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一、在强化引导上下功夫,积极营造学习实践活动良好氛围
1、深化思想认识,精心安排部署。*月*日,我县制定下发了*学组发[2009]*号、*号两个文件,对县委常委会和各参学单位的学习实践活动分别作了安排部署,明确细化了分析检查阶段各个环节各项工作的具体要求。*月*日,召开了全县第一批深入学习实践科学发展观活动第*次协调会议对分析检查阶段的重点工作进行了安排部署。全县参加第一批学习实践活动的***个单位,进一步深化了思想认识,明确了目标要求,迅速转入了分析检查阶段的工作。
2、坚持领导带头,强化工作指导。为突出重点,充分发挥领导干部表率作用。县委先后*次召开常委会议,专题研究部署本阶段工作,主要领导亲自抓、亲自管,经常深入基层部门单位调查研究,解决工作中的实际问题。在分析检查阶段中,县委常委还分别参加了县纪委、县委办、法院、水利局、教育局、房产局、工业经济局、广电局等单位的班子民主生活会,对各单位学习实践活动开展给予了强有力的指导。
3、加强宣传引导,营造浓厚氛围。充分发挥县电视台、**政府公众信息网等媒体作用,进一步加强宣传。本阶段,先后在《**日报》、《**晚报》、**在线、红网、**电视台、**新闻网等市以上新闻媒体发稿**余篇。
二、在严格要求上下功夫,扎实推进分析检查阶段各项工作
1、扎实开展学习调研阶段工作“回头看”。为认真总结和提升前段工作经验,我县从*个方面对学习调研阶段工作进行了“回头看”,即:看学习培训是否扎实、看调查研究是否深入、看解放思想是否有效、看是否突出实践特色、看领导是否认真履行责任。按照县委提出的“回头看”要求,对各参学单位第一阶段活动开展情况进行了抽查,通过抽查,各指导检查组对先进的单位进行了重点培育,对后进的单位进行了重点督导,从而推动了面上的工作,为分析检查阶段工作夯实了基础。
2、坚持广泛征求意见,切实找全找准存在问题。主要采取四种方式广泛征求意见,即“请上来”,分层召开党员干部群众代表座谈会,当面征询意见;“发下去”,将征询意见表下发给基层单位和党员群众代表,书面征集意见;“走出去”,领导班子成员深入基层、深入一线,登门走访听意见;“坐下来”,领导班子成员之间开展一对一谈心,相互沟通意见,在更大范围征求推动科学发展的意见建议。县委常委班子广泛征求了县直党政机关事业单位党政负责人、乡镇党政负责人、国有企业负责人和党代表、人大代表、政协委员等*个层面的意见和建议,梳理汇总意见建议*大类**条。各部门各单位召开座谈会***次,领导干部开展谈心***人次,梳理群众各类意见建议***条。
3、坚持“五个不召开”,保证专题民主生活会效果。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场,我县严格“五个不召开”要求,即会议主题不明确的不召开、开展谈心谈话不深入的不召开、分析检查不深刻的不召开、没有进行公告公示的不召开、没有报请县委同意的不召开,保证民主生活会效果。2009年*月*日,县委常委班子围绕“坚持科学发展,实现富民强县”主题,召开了专题民主生活会,市委常委、组织部部长***等领导到会指导。全体县委常委参加了这次专题民主生活会,县人大、政府、政协班子成员及**名县群众监督评议团成员列席了会议,集中查找了在发展质量、民生民利、组织保障等*个方面的突出问题,明确了今后深入贯彻落实科学发展观的*个重点,即进一步解放思想,理清科学发展思路;进一步明确目标任务,突出科学发展重点;进一步改革创新,建立健全科学发展机制;进一步提高执政能力,强化科学发展保障。本次民主生活会得到了市委常委、组织部长***,市委学习实践活动第指导检查组组长向***的充分肯定。李军部长指出,芷江这次县委常委专题民主生活会主题集中、准备充分、剖析深刻、批评真诚、氛围融洽,达到了加强沟通、统一思想的目的,是一次高质量、高标准的民主生活会。各部门、单位按照“五个不召开”要求,认真组织召开了领导班子专题民主生活会和组织召开党员组织生活会。县地税局、县检察院等单位还邀请了市主管部门领导参加指导本单位的专题民主生活会;公坪镇等单位还邀请群众代表列席领导班子民主生活会,并请群众代表点评。
一、考核目的
以提高行政执行力和行政效能为重点,按照目标明确、责任落实、措施到位、逐级考核的要求,坚持权责明晰、注重绩效和实事求是、统筹兼顾、综合评价的原则,建立健全推进质量振兴工作目标责任考核评价体系,切实强化政府、部门和企业的质量责任,进一步提高质量管理能力和服务水平,确保我县推进质量振兴工作各项目标顺利实现。
二、考核对象
(一)各乡镇人民政府。
(二)县政府相关部门及省驻宕有关单位:县发展改革局、教育局、科技局、工信局、财政局、环保局、建设局、交通运输局、水务局、农牧局、林业局、商务局、卫生局、工商局、质监局、安监局、统计局、旅游局、食品药品监管局。
(三)县属重点企业。
三、考核内容
(一)各乡镇人民政府:
1.推进质量振兴工作的组织领导、措施制定和组织实施情况;
2.产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等年度目标任务完成情况。
(二)县直有关部门及省驻宕有关单位:
1.推进质量振兴工作的措施制定和组织实施情况;
2.推进质量振兴工作责任的落实和年度目标任务完成情况;
3.推进质量振兴工作取得的成效。
(三)县属重点企业:
1.推进质量振兴工作的年度目标、措施和实施情况;
2.推进质量振兴工作取得的成效。
四、考核方式
(一)自查。每年6月份和11月份,各乡镇人民政府、县直有关单位、县属重点企业要按照年初制订的推进质量振兴工作计划进行两次全面自查,对年度工作目标完成情况及存在的问题进行系统总结,并形成自查报告,分别于6月10日和11月5日前报送县推进质量振兴工作领导小组(以下简称“领导小组”)办公室。
(二)分级考核。每年12月底前,领导小组办公室按照各县区年度工作目标任务,结合自查报告,对各乡镇本年度推进质量振兴工作进行全面考核,考核结束后形成综合性考评报告,报经领导小组审核同意后,最终确定乡镇人民政府年度考核结果。各乡镇推进质量振兴工作领导小组办公室对所属乡级政府进行相应考核,具体考核办法根据本地实际自行确定。
(三)政府对部门考核。每年12中旬前,领导小组办公室按照市直有关单位年度工作目标任务,结合自查报告,对县直有关单位本年度推进质量振兴工作进行考核。考核首先采取部门互查的方式进行:由领导小组办公室组织相关部门人员成立互查小组,负责对各有关单位开展互查,并形成互查报告。领导小组办公室结合互查报告,形成综合性考评报告,报经领导小组审核同意后,最终确定部门年度考核结果。各乡镇人民政府对所属有关部门的考核,可以参照上述办法自行确定,考核结果及时上报领导小组办公室。
(四)部门对企业考核。每年11月中旬前,县直有关单位按照各企业年度工作目标任务,在职责范围内对所管理的县属重点企业本年度推进质量振兴工作进行考核。考核首先采取抽查的方式进行。抽查结束后,领导小组办公室结合抽查结果,形成综合性考评报告,报经领导小组审核同意后,最终确定企业年度考核结果,并作为该企业申报甘肃名牌产品的依据之一。
五、奖惩措施
县政府对各县乡镇人民政府、县直有关单位和县属重点企业推进质量振兴工作年度考核结果进行通报。对考核等次为优良的乡镇人民政府、县直单位和县属重点企业予以表彰奖励;连续2年考核结果不合格的乡镇人民政府、县直有关单位和县属重点企业,要向领导小组提交书面专题报告,剖析原因,查找问题,落实整改措施,领导小组视情况追究其责任。
六、相关要求
(一)加强组织领导。各乡镇人民政府、县直有关单位和县属重点企业要深刻认识推进质量振兴工作的重大意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,切实把提高产品、工程、服务、环境等相关领域的质量工作提上重要议事日程,及时分析形势,研究问题,制定措施,扎实推进。要全面落实工作责任制,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,努力形成密切协作、齐抓共管的工作局面,确保推进质量振兴工作取得实效。
一、目标任务
深入贯彻落实在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,以提高脱贫质量、防止返贫为核心,高质量完成剩余贫困人口退出验收工作,全面巩固脱贫成果,坚决打赢脱贫攻坚战。同时,对历年已脱贫人口全面检视、查缺补漏、固强补弱,提升脱贫质量,巩固脱贫成果,为建立解决相对贫困长效机制奠定基础。
主要目标任务是:
完成2019年底贫困人口退出验收工作,确保不漏一村、不落一人。
按照现行贫困标准,完成2014年至2019年已脱贫的171户808人贫困人口退出复核检视工作,确保脱贫结果真实可信。
及时将因疫、因灾、因病等存在返贫致贫风险的已脱贫人口和非建档立卡人口,纳入脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行监测,落实帮扶措施,降低返贫致贫风险。
全面更新完善全国扶贫开发信息系统中贫困户、贫困村数据信息,全面、真实、准确地反映全镇脱贫攻坚成效。
二、重点工作
(一)贫困退出验收。对剩余的21户92人贫困人口开展贫困退出验收工作。原则上,执行《省精准脱贫验收标准及认定程序》(甘办发〔2018〕50号)中规定的标准、程序和要求,根据国家和省上有关要求,补充强调以下几个方面:
1.收入标准和计算周期。2020年度省定退出验收收入标准为人均纯收入稳定超过4000元。计算周期为2019年10月1日至2020年9月30日。
2.贫困村贫困发生率标准。“贫困村贫困发生率低于3%”的标准不再执行。今年退出的贫困村和历年已退出的贫困村中所有建档立卡贫困人口应全部脱贫,贫困发生率应降至零。
3.行业部门单项验收工作。各相关行业部门在执行《省精准脱贫验收标准及认定程序》的同时,要对照省直行业主管部门最新调整完善的相关验收标准、验收程序和指标解释执行(详见附件1)。年度验收和脱贫成果全面检视工作,按照调整完善后的相关标准执行。
4.返贫致贫人口的动态管理。对今年上半年新识别的贫困人口和返贫人口,按照标准和程序开展脱贫验收;对下半年因疫、因灾、因病等出现返贫致贫风险的,按照《省脱贫攻坚领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》(甘脱贫领发〔2020〕16号)明确的标准、程序和要求,纳入监测范围,落实帮扶措施,防止返贫致贫。
5.行业部门数据比对。涉及贫困人口识别、帮扶、退出验收的相关行业部门,要加强数据共享比对。退出验收数据,由扶贫部门与教育、发改、住建、水利、交通、民政、人社、卫健、医保、统计、农业农村等相关部门进行比对,审核退出验收达标情况;贫困户家庭成员自然变更数据,由扶贫部门与公安、司法、卫健、民政等部门进行比对,审核家庭成员自然变更情况。
(二)脱贫成果全面检视。按照今年贫困退出验收标准,对已脱贫人口进行全面检视,主要检视人均纯收入是否稳定超过4000元,“两不愁、三保障”有无反弹、是否达标。结合《全县脱贫攻坚复核检视专项行动工作方案》要求,通过进村入户实地查验排摸,检视脱贫成效的真实性;通过更新完善相关信息系统脱贫数据,进行线上线下信息比对,检视脱贫数据的准确性和完整性。
(三)脱贫不稳定户和边缘易致贫户的识别监测。按照“人均纯收入5000元以下且存在返贫致贫风险”的标准,通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径,对新发生的脱贫不稳定户和边缘易致贫户予以识别,采集返贫致贫风险以及边缘易致贫户基础信息,录入全国扶贫开发信息系统。对2019年以来识别的脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行跟踪监测,更新完善家庭成员变化情况,了解享受帮扶情况,研判分析返贫致贫风险变化情况,在全国扶贫开发信息系统中予以完善和更新。
(四)完善脱贫攻坚数据信息。全面更新完善建档立卡以来扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出等方面的数据信息,为验收、考核以及脱贫攻坚成效总结提供可靠的数据支撑。
1.扶贫对象基础信息。主要采集发生变化的信息。家庭人口自然变更工作原则上以公安户籍为准,对户籍注销、迁出、服刑、失踪、死亡等情况进行户内成员减少;对户籍迁入、新生儿等情况进行户内成员增加;对户籍在一起而人员不在一起生活或人员共同生活而户籍不在一起的情况,按照实际居住在同一住宅内,常住或与户主共同生活的成员为准进行增加或减少。对建档立卡贫困人口健康状况、在校生状况、家庭收入、外出务工等信息进行采录更新;对全国扶贫开发信息系统中所有行政村和自然村相关数据进行更新完善。
2.扶贫主体数据信息。更新完善第一书记、驻村帮扶工作队及结对帮扶责任人的职务、电话、帮扶结对时间等相关信息。
3.帮扶措施数据信息。针对扶贫对象享受的帮扶措施,参照行业部门政策落实台账,更新完善贫困户、边缘易致贫户、贫困村和贫困县涉及的项目资金、易地扶贫搬迁、小额信贷、就业、光伏、创业致富带头人、东西部扶贫协作、生态扶贫、产业发展、基础设施、兜底保障等各个方面的数据信息。
4.全面提升建档立卡数据质量。针对脱贫攻坚普查、国家建档立卡数据质量核查等工作中发现的问题进行实地核查,并在全国扶贫开发信息系统中修改完善,做到账账相符、账实相符。
三、时间安排
2020年度贫困退出验收工作从9月初开始,至10月底结束。9月底前,完成未脱贫人口和未退出村的乡、县、市三级退出验收工作。10月20日前,完成已脱贫户、已退出村、已摘帽县脱贫成果检视工作。10月31日前,完成全国扶贫开发信息系统贫困村、户退出标注和家庭成员自然变更、帮扶措施等数据采录工作;完成脱贫不稳定户和边缘易致贫户的识别及数据更新采录工作。贫困退出验收具体进度安排如下:
(一)乡村初验(8月27日-9月12日)。各村要严格按照《省精准脱贫验收标准及认定程序》和2020年度贫困退出验收标准与程序补充说明开展验收,组织村“两委”、包村干部、驻村帮扶工作队开展入户摸底调查,对照贫困人口和贫困村退出验收指标,逐村逐户逐项开展测评验收,提出拟退出贫困人口名单,贫困村退出申请,严格按照程序进行公示后,由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长(非贫困村乡镇包村干部)、拟脱贫户签字后,上报乡镇审核;经乡镇审核公示后,形成初验报告和拟退出贫困人口花名册和拟退出贫困村名单,由党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站副站长签字认可后,于9月12日将初验报告及花名册上报县脱贫攻坚领导小组办公室,申请县级验收,并将拟退出贫困人口花名一并报相关行业部门审核。
(二)数据比对(9月13日-9月14日)。涉及贫困退出验收指标的县直行业部门,根据乡镇上报的拟退出贫困人口花名册和拟退出贫困村名单,安排懂行业政策、熟悉业务的工作人员围绕政策落实、退出指标达标情况逐村逐户开展信息比对,确保行业部门数据与国家扶贫开发信息系统数据相一致,符合行业政策要求,达到退出标准,并填写部门审核比对意见,出具部门主要负责人签字的审核报告,于9月14日上报县脱贫攻坚领导小组办公室备案;县直行业部门将审核情况及时反馈至乡镇,乡镇按照行业部门反馈数据进行核实。
(三)县级验收(9月15日-9月19日)。县脱贫攻坚领导小组组织县级验收组,按照乡镇和部门审核比对确认的拟退出贫困人口花名册和拟退出贫困村名单,对照验收标准,逐村逐户逐项开展贫困退出验收,对达到退出标准的贫困人口和贫困村,由乡镇和县级验收组成员在《省贫困户脱贫达标认定书》和《省贫困村退出达标认定书》(县级自验)对应栏签字确认,将验收资料收集汇总后,形成验收报告,上报县脱贫攻坚领导小组办公室备案。同时各行业部门要结合数据比对审核和验收认定情况,形成行业部门综合认定报告,经主要负责人签字后,于9月19日前报县脱贫攻坚领导小组办公室备案。
(四)市级抽验(9月20日-9月底)。根据县级贫困退出验收情况,县脱贫攻坚领导小组办公室对全县贫困退出验收情况进行汇总,形成县级验收报告,经县脱贫攻坚领导小组审定后,上报市脱贫攻坚领导小组,申请市上抽查验收。
四、保障措施
(一)加强组织领导。高质量完成2020年度贫困退出验收工作,事关打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会大局。镇上成立由镇党委书记、镇长任组长,分管领导任副组长,各包村组长、支书、主任为成员的贫困退出验收工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在镇扶贫站,具体负责联系协调、验收培训、资料整理等相关日常工作。全镇上下要提高政治站位,紧盯时间节点,周密安排部署,细化工作措施,层层压实责任,确保各项工作扎实有序推进。
一、基本情况
***镇位于县城中心地带及县政府所在地,是全县的政治、经济、文化、交通、贸易中心,镇域面积**平方公里,辖*个行政村,人口****户****人,宗教活动场所*处。
二、机构设置及运行情况
(一)机构设置及管理情况:**镇政府设经济发展服务中心和社会发展服务中心等机构,共设*个办公室,即党政办、群团办、统计办、财务办、农业生产办、河长办、项目办等。镇属企事业(派驻)单位*个,分别为**********。
(二)编制使用情况:***镇核定行政编制***名,领导岗位**名,实有公务员**名,核定事业编制*名,实有*名;临聘人员*名。
三、主要做法
一是精简机构设置。根据各项工作任务,将工会、妇联、团委改革成立群团办公室;在便民服务大厅设置民政、医保、养老保险、计生等窗口,方便群众办事。二是精简办事流程。以减少审批环节、简化办事程序为目标,在各窗口设置办事流程指南,开通网上便民服务热线,及时解答群众疑问。三是提升办事效率。建立岗位互补机制,严格落实“AB岗”互补制度,加强对工作人员适应多岗位工作能力的培训,保证B岗工作人员能高质量地办理A岗所有工作。四是强化干部管理。全面建立干部绩效考核激励机制,制定干部绩效管理实施办法,坚持“凭实绩用干部,用机制管理干部”的量化考核模式,对表现优秀的事业编制和临聘干部进行奖励,进一步激励全镇干部干事创业的热情。五是发挥人大监督作用。实行“督班履职”,推动政府工作有效落实。
四、存在问题及建议
为了进一步有效防止重大动物疫病在我区发生和流行,现就我区秋季重大动物疫病防控工作紧急通知如下:
一、坚持预防为主的方针,确保强制免疫注射的力度、密度和质量
实施强制免疫,提高免疫密度和免疫质量是防止发生疫情最有效的措施。各乡、镇、场要集中力量,进一步明确责任,组织专人进行普防,确保秋季我区重大动物疫情继续保持平稳态势。在防疫工作中,要按照“政府保密度,部门保质量,财政保经费”的要求,突出重点,高密度、高质量的完成各项免疫任务。突出高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫、犬狂犬病等的免疫。防疫工作要达到“4个100%”,即免疫率100%、免疫证发放率100%、免疫牲畜口蹄疫耳标佩戴率100%、免疫档案建档率100%。要加大防疫经费的投入力度,保证人员工资、疫病监测管理等经费及时、足额落实到位。要把防止动物疫病向人间传播作为防控工作的重中之重,完善应急预案和防治方案,搞好医学监测和预防工作,加强活禽交易市场管理,严防对人的感染。
二、强化疫情监测,落实疫情报告制度
加强监测,提早采取措施是防控疫情蔓延的有效措施。要重点加强对水域、候鸟集中活动区域、养殖密集区的监测,及时、准确、客观地报告疫情。加强疫情分析,预测疫情态势,及时预警信息,切实做到早发现、早报告、早处置、早控制。规范疫情报告程序,任何单位和个人都有权向当地人民政府及其有关部门报告疫情,但必须按照《国家突发重大动物疫情应急预案》规定的要求和程序逐级上报。各级政府和畜牧兽医主管部门接到疫情报告后,要迅速组织专家深入现场调查处理,不允许以任何理由拖延推诿,更不允许瞒报、漏报和谎报。对贻误战机造成疫情扩散流行的,要依法严肃处理。
三、强化舆论引导,落实群防群控措施
各乡、镇、场要组织兽医人员开展防治技术咨询、技术交流和培训活动。要大力普及重大动物疫病防控知识,把防治知识、方法及时告诉广大养殖者,提高广大群众防疫治病和自我保护意识。要坚持正确的舆论导向,防止故意炒作。在做好秋季重大动物疫病防控工作的同时,加快畜牧业发展。
一、主要做法
(一)加强领导指导,确保活动取得实效。为确保学校学习实践活动的顺利实施,一是学校成立了学习实践活动领导小组及办公室,结合实际,制订了实施方案和流程,明确了试点工作指导思想、目标任务、方法步骤、保障措施等内容。县委的动员会后,学校于4月8日召开全校教职工大会启动了学习实践活动。二是学校建立了领导班子成员联系各教研组开展学习实践制度,积极组织全校党员教职工,在个人自学的基础上,采取网络学、请党校专家作报告等集中学习形式,对县委要求的必读篇目和内容进行学习,不断提高全校教职工的理论素养。各参学党员从学校发展、学生培养、师资建设、管理创新、安全责任等方面,结合个人学习收获,深入思考,将学习科学发展观实践活动试点落到实处,撰写了有针对性、高质量的科学发展观心得体会,为学校的科学发展、和谐教育献计献策。学校共组织专题讲座1次,领导讲座5次,开展集中学习周活动,全体参学人员学时人均达60小时,记学习笔记、撰写心得体会和调研报告人均1.3万字。三是由校领导班子确定专题调研题目,校党支部书记带队,深入学校教职工家庭、企业、乡镇、村组农户开展调研,形成专题调研报告5篇。四是在县委指导检查组的有力指导下,校长和支部书记加强了各教研组的督促指导,确保了全校的学习实践活动不走过程、不出偏差。五是努力营造氛围。在试点活动全过程,职高学校明确专人负责,积极向县委党建网、__电视台等媒体投稿,把职高开展学习实践活动试点工作的进展、特色、亮点等情况进行广泛宣传。截止目前,共办宣传板5期,试点工作简报21期,被县级媒体采用稿件6条。
(二)深入分析破难题,推进科学发展上水平。一是开门纳谏找问题。职高通过召开座谈会、发放征求意见表、召开组织生活会、组织群众评议等方式,对照科学发展观要求,深入查找影响和制约职业教育科学发展和农村群众反映强烈的突出问题,共设立2个征求意见箱,发放征求意见单962多份,召开了有人大代表、党代表、政协委员、退休老干部、群众等参加的座谈会2次。通过认真梳理汇总,查找到领导班子存在严重影响和制约科学发展的9个问题,并结合实际撰写了高质量的分析检查报告,理清学校发展思路,明确了科学办学的方向和措施。二是边查边改,问计于民。按照省委“三个一”主题要求,学校班子领导带头实践“三个一”,开展调查研究、主动诚心纳谏,深入开展调研指导和帮扶解困等工作,努力为群众办实事、解难题,共为教职工办实事17余件,帮助挂钩村群众解决实际问题32个。
(三)注重实践抓整改,确保师生群众得实惠。一是全力抓整改。县职高针对分析检查报告中查找出来的30个突出问题,制定了切实可行、操作性强的整改落实方案,建立健全了整改落实销号台帐和整改台帐销号制度、整改结果公示制度、整改落实问责制度、整改绩效评价制度、整改督查督办制度的“一台帐五整改制度”,确保整改落实取得实效。在整改落实销号台帐中,职高党支部对存在的问题拟采取的整改措施进行了逐项登记,明确了具体的整改时限、整改责任人员、整改措施,对需要立改立行的问题,分解落实到班子成员,明确责任人及完成时限。对中长期需要研究解决的问题,分解落实给班子成员,明确了工作责任,并采取召开教职工大会公布和网
络公开方式将整改落实方案进行公开,作出明确承诺,确保在预定时间内完成整改任务。二是健全机制抓整改。学校党支部按照“废、改、立”要求,对全校现行政策、制度和规定进行集中清理,共清理不适应、不符合科学发展观要求的制度8项,完善制度7项,新建制度10项。三是结合实际抓整改,让群众得实惠。在学习实践活动整改落实中,县职高秋季学期高中升学率达70.48%,初中升学率达60.5%,8月底,招聘新生120多名。党支部先后4次派专业课教师下到乡镇开展培训工作,对口培训农民工400余人次。发动党员捐款7500余元,为位卓22个社购置喷雾器30个,兑现良种款补贴55户农户,校领导带队深入到两河等乡镇发放国家职教补贴5多万元,增进了学校领导班子及党员同教职工、群众的血肉联系。
二、取得的几点经验
(一)组织领导是保障。学习实践活动启动后,县政府分管领导和教育局领导高度重视,多次深入学校检查指导,对学习活动的开展提出建议和要求。同时,__职高党支部及时成立学习实践活动领导小组和办公室,县委派出了指导组并实行领导挂钩责任制,加强对学习实践活动的组织领导、协调指挥、指导监督工作,形成了部署统一、上下联动、配合协调、整体推进的良好态势。
(二)创新载体是关键。根据“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总体要求和“明确发展思路,解决突出问题,创新工作机制,促进科学发展”的具体要求,结合实际情况,确定了“加快科学发展、转变工作作风、提升服务质量、构建和谐校园”的活动主题,整个学习实践活动都紧紧围绕主题来部署、来安排、来落实。同时,学校结合实际,把积极应对当前经济形势、促进职业教育科学健康平稳较快发展、维护社会和谐稳定、拓宽职业教育服务质量、服务功能及提升服务水平作为重要内容,依托办学优势,全力为广大农民工开展劳动就业技能培训、组织外出就业等服务工作,使学习活动有载体,有内容,有措施。
(三)全员参与是基础。在学习实践活动中,注重党群互动、上下联动、左右协动,采取多种方式,不断拓宽渠道,自始至终做到鼓励师生员工参与、征求群众意见、邀请群众评判、接受群众监督、力促群众满意。一方面组织党员干部下基层、入课堂、进教研组,通过“听、讲、访、送”的方式,深入了解师生员工困难、征求群众意见、解答群众疑问,认真查找解决师生企盼、群众急需的问题,对21名党员、9名学校管理人员和学生250余人次进行了走访与座谈。另一方面,把开门纳谏、听取群众意见贯穿始终,在校园内设置征求意见箱,发表370份,收回336份,广泛征求意见。
近日,教育部资助的国家级科研项目《中国农村教育发展报告2012》正式。该报告由东北师范大学农村教育研究所负责调研完成。课题组负责人邬志辉对《中国农村教育发展报告2012》的研究成果作了专题介绍。
数据显示,中国农村学前教育规模迅速扩大且城镇化趋向明显,其中农村义务教育各项政策有实质性推进和义务教育经费继续向农村倾斜,尤为突出的是,2012年中央财政教育支出达3781亿元,其中1356.04亿元用于义务教育,占35.86%,农村生均公共财政预算公用经费增长幅度高于全国平均水平。
邬志辉介绍说,课题组紧紧把握由“普及”向“提高”、由“初步均衡”向“基本均衡”战略转型这一大趋势,围绕能深度反映农村教育质量和城乡教育公平的教师、学生、学校等主题,运用自主开发的调研工具对天津、辽宁、山东、浙江、吉林等17省开展了专题调研,以期真实反映农村学前教育、义务教育、高中阶段教育发展的成果以及在发展进程中出现的问题,并积极提出解决思路。
二、报告显示:农村教育薄弱状况突出 改进空间较大
报告显示,随着农村教育的发展,农村人口对教育产生了新的更高层次的需求。人民群众需要充足的高质量的教育服务,以及教育服务在不同群体之间分配的公平。同时,报告显示农村教育还有很大的提升空间。
1.乡村小学撤并势头有待进一步控制
2012年国家出台了叫停盲目撤并农村学校的政策。报告显示,虽然农村(镇区+乡村)教学点数量有所回升,由2011年的66602个增加到68984个,增加了2382个,但是一年间乡村小学又减少了14037所,而镇区小学则增加了1454所。农村小学寄宿生比例也由2010年的10.58%增加到2012年的13.13%。
2.农村教师队伍“老龄化”问题突出,村屯教师晋升花费时间较长
据课题组负责人邬志辉介绍,他们对全国9省19个区县174所学校共5285名教师进行了调查,发现村屯学校30岁以下教师比例超过了三分之一,但50岁以上教师依然占到22.75%,“老龄化”问题仍较突出。
另外,城市初中教师有“中教高级”职称的占18.77%,县城和乡镇仅占16.98%和10.77%,乡镇初中教师比城市低8个百分点;县城小学教师有“小教高级”职称的占55.94%,而乡镇和村屯仅占47.38%和41.57%,村屯小学教师比县城低14.37个百分点。城市教师晋升“中教高级”的平均年龄为38.97岁,县城教师为39.02岁,乡镇教师则为40.86岁,乡镇教师要比城市教师多花1.89年,比县城教师也要多花1.84年。城市教师晋升“小学高级”的平均年龄为32.98岁,县城教师为32.24岁,乡镇教师为35.71岁,村屯教师则为37.41岁,村屯教师要比城市教师多花4.43年,比县城教师多花5.17年。
3.村小教师教学负担较重 城乡初中学生学业负担较重
据了解,乡镇初中的历史、地理、生物、音乐和信息技术5门课程有超过一半的教师任课专业不对口。村屯语文、数学教师较多,而外语、音乐、体育和美术教师不足,村小教师负担较重,平均要教2.38门课程,而县城和乡镇小学教师只教1.14和1.41门课程。
4.农村寄宿制学校建设需加强 学生乘车上下学制度亟待完善
通过对295所农村寄宿制学校的调查发现,有60.5%的农村寄宿制学校人均居室使用面积小于3平方米,仅34%的学校能保证一人一床。有的省份浴室配备率仅为5.6%,有省份虽有浴室,但基本不供应热水。有5.5%的学生半个月以上才能吃到一次肉,有6.6%的学生从来没有在食堂吃到肉。只有33.6%寄宿学校体育器材能够满足需要。有37%的寄宿学校没有配备生活教师,配备生活教师的有54.5%的为初中及以下学历,生活教师中有45.5%没有接受过相关培训。
报告对全国11个省95所农村学校调查后发现,农村地区正规校车配备率低,有64%和41%的农村小学生和初中生乘坐公交车上下学,有13%和22%的小学生和初中生乘坐面包车或三轮车上下学。有72%的乘车学生反映乘坐私人面包车或三轮车感觉到拥挤。有43%的学生反映所乘车辆没有配备安全带,有31%的学生反映司机或随车教师从不要求系安全带,有84%的乘车学生反映没有随车人员陪同。学生乘车的年均通勤费在396-792元之间,约占农民人均纯收入5%至10%,对贫困地区农村家庭造成较大经济压力。
三、报告显示:农村教育落后并非农村不努力的结果
在人们固有的观念中,常把农村学校看成是薄弱学校,把农村教育看成是弱势教育,“在城市教育这把尺子下,农村学校的许多方面的确不如城市,但这是长期的教育体制造成的,并非是农村教师和农村学校不努力的结果”。
一、工程建设过程中存在的主要问题:
(一)“达标建设”不达标。
1、随意调整工程结构、资金规模及购建方式。
国家要求地方每个国债项目体系建设要做到规范化、标准化,具体为每个乡镇办公用房建设要统一图纸、统一标准,但在实际执行过程中,有的未经报批、随意变更,将要求统一新建的楼房,变更为新建起脊瓦房或平房;将要求统一新建办公房变更为购置旧平房、门面房和套房;将已经批准的建设资金规模和标准随意扩大。
2、工程建设标准不符“达标”要求,个别工程质量存在少数问题。
国债建设项目要求,水电安装、基本装饰及附属工程要达到能基本满足办公条件,但由于各方面原因,个别工程未达到标准,缺少相应附属设施,个别工程甚至存在房屋漏水现象。
(二)工程建设未完全做到“四制”要求。
国债建设项目有严格的要求,要做到“项目法人负责制、 工程合同制、工程招投标制和工程监理制”,但实际操作过程中存在:工程采用议标、未委托相关机构进行质量监理、合同签订内容不规范、资料不完备、合同与相关资料要求不吻合等现象。
(三)工程进度不一,以及未经验收投入使用。
部分乡镇工程虽已竣工,但未经验收就投入使用,有的乡镇因土地问题项目一直未建,有的完工日期远超出要求的完工日期。
(四)资金使用不完全符合要求。
国债建设资金主要用于基层院、所、庭房屋主体工程建设以及为满足基本办公条件的基本硬件投入,而不能用于院、所、庭的软件投入,软件投入应向县、乡政府争取,申请财政给予相应经费投入。
(五)相关部门招投标制度执行不规范,对投标文件内容把关不严。如:只重视投标报价价款,而对预算书乱编现象却不严格审核。
(六)合同内容不完整,图纸不详尽,合同与图纸不衔接;图纸封面说明与详图不吻合,且未说明不一致时以谁为准。
(七)隐蔽工程变更无现场签证,一些变更资料是在工程竣工验收后才办理。有的变更仅有变更图纸而无建设、设计等相关单位共同签章的经济签证资料。
(八)施工转包、靠挂现象普遍。个人借施工单位资质以其名义承揽工程。
笔者建议:
1、相关部门应加强协调和配合,推进工程进度,形成全县整体“一盘棋”。
2、各级政府及相关部门严把审批关,严格工程施工方案,杜绝随意调整建设结构、建设规模和购建方式现象。
3、及时对已完工工程进行验收,对不符有关要求、质量存在问题的,及时督促加以完善和修复,视情况扣减工程资金。
4、工程建设要按照“四制”要求,规范管理和操作。
5、有关情况增加了审计工作量,也加大了审计风险,应引起审计人员高度重视。
二、我们的做法:
2009年,我们审计局狠抓政府投资审计工作不放松,力求投资审计工作能为规范投资行为、促进经济社会又好又快发展、提高政府资金使用效益作出应有贡献。
(一)县政府主要领导亲自过问,安排和布置投资审计工作。
新任县长多次就我县投资审计工作如何更加深透、更加规范、更高质量、更高效率地开展做出指示,对许多申请审计机关审计的投资项目及时批转给县审计局办理。
(二)审计局党组高度重视,经常招开会议研究部署投资审计工作。
1、以制度建设规范投资审计工作。颍上县审计局相继制订了《颍上县政府投资项目审计监督办法》、《政府投资项目跟踪审计实施办法》、《小项目简易程序办法》及《投资审计奖励办法》等。
2、多层面、多角度配置投资审计力量,充实投资审计人员。多次安排局年轻同志参加省厅投资审计培训班进行学习。并安排一些审计新手参加部分投资项目审计组进行锻炼,由老同志带着新同志学习并对其进行业务指导。
3、积极探索、创新投资审计外聘人员管理新模式。针对目前投资审计项目多、人员力量弱的现状,颍上县审计局研究决定,聘请有一定技术资格、经验丰富、素质高的人员帮助审计机关开展投资审计工作,由审计局专业人员对其所完成投资审计项目进行质量把关、业绩考核和出具报告。
4、重视政府投(融)资项目审计监督与服务工作。2009年,颍上县审计局以节约政府资金、促进地方经济发展为着力点,继续做好政府投(融)资项目审计监督与服务工作。
(1)重视对基础设施及民生工程领域投资项目的审计监督。目前为拉动内需保增长,国家加大了基础设施及民生工程等领域的投资建设,需要对有关资金的投入、管理和使用,项目建设程序、进度和管理,投(融)资成本与效益等情况进行审计和评价,也为工程竣工结算提供依据。而作为政府经济卫士的审计部门责无旁贷。
(2)积极做好政府盘活资产、融通资金等经济活动的审计服务。比如某乡镇争取上级资金拟建农民工创业园,对建园之前私营企业所建个别厂房进行购置、政府协调将行政事业单位原办企业出售给外商、因城市建设对拟征迁的加油站土地进行征用等,都需要进行价值核定,为政府投(融)资决策提供参考,节约政府资金,服务经济发展。
(三)审计人员加班加点,高质量、高效率地开展投资审计工作。
审计局投资审计人员合理搭配力量,经常分为三个审计组,冒着炎热高温下乡进村,进行现场图纸实物核对与观测。
(四)严格制度和要求:
1、审计人员要本着实事求事的原则做好资料收集、核对与投(融)资价值核定工作。要严格按照项目程序,将工程招投标、设计和施工,工程建设和管理、工程监理与物资采购等纳入审计人员视野。按照工程审核方面规范要求,认真收集有关项目合同(协议)、施工图纸,工程鉴证单等资料,将定额价、市场信息价与市场询价相结合,实地观测与有关帐务资料、图纸、协议、变更等资料相核对,运用好投资审计软件,对工程量进行认真计算、对合同外新增项目及其定额套用、费用计取、材料价格等进行严格把关、认真核对。
2、要求审计人员要以高度负责的精神廉洁从审。投(融)资审计是个敏感的工作,要求审计人员的素质要高,要有高度的责任心和正确的价值观,以节约政府资金、促进地方经济发展为着力点,全力做好投(融)资审计监督与服务工作。
为认真贯彻落实全市经济工作会议和市“两会”精神,围绕全市工作重点,加快发展步伐,确保全面完成2012年度市委、市政府确定的各项工作任务,现就报送2012年度乡镇办、市直单位机关效能建设工作目标任务的有关事项通知如下:
一、报送范围
各乡镇办、开发区、市政府各部门(主要是行政执法类单位、垂直类单位)需报送职能工作目标任务。
二、报送内容
(一)共性目标任务
突出服务基层、服务群众的创新创优工作。主要内容为组织工作、党风廉政建设、统战工作、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、工作、安全生产、行政执法、应急管理等目标任务。
(二)乡镇办工作目标任务
乡镇办目标任务包括重点工作目标和特色工作两部分。
1、重点工作目标。主要围绕全市重点工作、重点工程,发展经济和社会事业、脱贫奔小康、移民、小城镇建设、城市建设管理、环境保护、十件实事等方面内容,由市直责任单位将有关工作目标任务分解到各乡镇办后上报效能建设目标办,经目标办审核后,列入乡镇年度考核目标。
2、特色工作目标。主要体现乡镇的特色产业发展、市委市政府安排的仅由本乡镇承担的重大工作。由各乡镇办结合实际,将具体目标和考核方式上报市效能建设目标办(市政府办秘书二科),原则上不超过5条。
(三)市直单位工作目标任务
1、重点工作目标。即市委、市政府确定的年度重点工作任务,主要包括:
(2)2012年《政府工作报告》确定的各项目标和任务;
(3)2012年市政府为民办实事项目;
(4)省、市人民政府同我市签订责任书确定的目标和任务;
(5)重点项目争取、建设工作,招商引资任务;
(6)服务移民工作任务等其它工作。
2、业务工作目标。
(1)各单位职责范围内事关全市、能反映本单位主体工作状况的重点工作。
(2)省、市业务主管部门同我市相关部门签订责任书确定的主要目标和任务。
上报的业务工作目标任务原则上不超过6项,要突出重点,体现争先创优,目标任务应较上年有较大突破。
3、市委、市政府交办的其它工作。
三、报送工作目标任务的原则和基本要素
各单位应根据自身工作职责和市委、市政府提出的工作要求,遵循目标制定的基本原则,即明确的、可度量的、可达到的、面向结果的、有时限的原则,对今年的工作任务,认真进行梳理分解,按照下列要素提出本单位年度职能工作目标:
1、目标名称。能准确反映工作内容的主题,要求突出重点,抓住关键,简明扼要。
2、目标任务。对具体明确、可执行、可度量的工作任务进行描述,并对完成任务的数量、质量和效果等结果性的内容以定量指标和定性要求的方式确定。
3、完成时限。目标完成的具体时间要求。
4、建议分值。根据目标在全市经济社会发展和本单位职能工作中的重要程度、完成的工作量及难易程度等按百分制提出分值设置建议。
5、目标制定依据。主要依据包括:市委、市政府有关文件,本单位年度工作安排,与上级政府、业务主管部门签定的责任书,省、市对应的指标(业绩)情况,且目标值要高于上年度水平。
四、有关要求