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新津县地处四川省成都市三圈层,全县辖12个镇乡,86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来,随着推进城乡一体化,“三个集中”进程加快,农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展,但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来,由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制,村级只是一个行政管理机构,绝大多数村(社区)没有经济实体。以来,县委、县政府制定了一系列政策和措施,鼓励和扶持村级经济发展,取得了一定成效,全县农村集体经济正在积极稳步发展。
一、现状
1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元,其中:货币资产1219.67万元;应收款1198.71万元,其中50%以上是农户三金尾欠;库存物资4.73万元;林木资产417.41万元;长期投资53.23万元,短期投资1.6万元;固定资产3658.38万元;在建工程49.02万元;负债总额963.94万元;所有者权益(积累)5638.81万元,主要是固定资产积累,大部分资产是非经营性资产。
2、收益情况。,全县村级总收入3387.04万元,其中:发包收入520.89万元,补助收入73.61万元,投资收益14万元,其他收入300.04万元(大部分是农户土地流转收入,要分配给农户)。支出总额3016.16万元,其中:经营支出2480.78万元,管理费用299.96万元,其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村(社区)中,无收益的村13个,占13%;有收益的村88个,占87%。当年收入5万元以下的村64个,5-10万元以上的村9个,10万元以上的村15个。
由此可见,我县村级集体经济比较薄弱,大多数村组的收入只能维持日常工作开支,部分村组基本无集体经济收入,因此全县村组基本无集体经济收益分配,农村村组集体经济分配主要是资产性的分配(土地征占费)。
二、主要做法
1、落实责任,增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量,增强村级发展集体经济的自觉性,各镇乡建立了党支部岗位目标责任制,把党建和经济工作任务下到支部,责任落实到支部书记,按照表现评优树先,按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性,增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性
2、突出抓了村级财务的管理,防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心,统一管理,实行“社有乡管”。取消了村级招待费,每年可节省开支20多万元,减少了集体资产浪费,增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题,通过对帐目进行认真地清理、公开,给群众一个明白,还干部一个清白,为村集体经济发展减了负,松了绑。
3、更新村干部思想观念,解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心,各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习,走出去参观学习,从而解放了思想,增强了竞争意识、超前意识和开放意识。
4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄,村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路,发展无思路的实际情况,帮助他们重新制定发展目标,结合各村实际,按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则,因地制宜,各打各的优势仗,各唱各的拿手戏,寻求自己适宜发展集体经济的路子。
二、存在的问题
1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村,集体经济较为雄厚,集体经济发展较快,特别是二、三产业发展较好。而边远的村,由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因,集体经济一般比较薄弱。目前,除新平、五津、邓双、永商四个镇外,其他镇乡集体经济都很薄弱。
2、村级集体经济基础薄弱,缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看,全县村级收入5万元以下的村64个,占63%。在5638.81万元积累中,主要是固定资产积累,而固定资产大部分是非经营性资产,如村委会大楼、提灌站、学校等,难以形成资本。
3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区,虽然土地资源较丰富,但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响,集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中,丘区就有9个,占45%。
4、个别村干部开拓创新精神不够,发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕:一怕担责任,创办经济实体失败后,给集体造成重大损失,遭群众谴责;二怕困难,由于村级经济薄弱,发展集体经济面临诸多问题,往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件,不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
三、案例情况
目前,我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界,有18个村民小组,农业人口3081人, 耕地3000余亩,距县城9公里。前,村级收入只有0元,主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会80平方米门市。,社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风,积极鼓励和推进农民集中居住,目前已有156户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院,新增土地1276亩,其中360亩由社区经营。预计,社区集体收入可达34万元,比猛增32万元,他们的经验是:
1、主动出击抓机遇。以来,随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快,社区干部一方面做好宣传教育群众工作,积极投入社会主义新农村建设;另一方面,积极争取政府和有关部门的支持,开展土地整理,鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等,将新增土地中的360亩由社区经营,为发展社区集体经济打下了坚实基础。
2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果,社区不仅实现了土地流转收益28.8万元,同时也带动当地600户农户增收。
我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组,农户678户,农业人口2028人,耕地面积1116亩,人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元(均是非经营性资产),负债总额49.73万元,村级无集体经济收入。多年来,村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持,其原因是:上世纪80年代,村办企业(砖厂)亏损倒闭,使村上背上了40多万元的沉重债务,严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭,给干部、群众留下深刻教训,重新发展集体经济的基础和信心不足。为此,我们建议:
1、该村要发展集体经济,首先要解决债务问题,单靠村级经济偿还十分困难,摆脱了债务,才是发展村集体经济的起点。
2、该村地处金华镇政府所在地,与津华路、金普路、火车站相通,交通便利,有较好的投资环境,要充分利用自身有利条件,以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机,积极争取农村新型社区建设项目,鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后,可以发展第二、三产业,增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地,全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式,逐步增加村集体收入。
3、积极向上争取项目、资金扶持,同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠,使该村集体经济尽快发展壮大起来。
四、对策和建议
1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体,发展集体经济。各村(社区)要根据本地实际情况,结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势,以村委会为主体,村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业,增加村级集体收入,壮大集体经济。
2、发展壮大村级集体经济应因地制宜,采取不同的发展模式,结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目,制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同,发展集体经济的模式也应该从实际出发,采取多种形式,不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势,选准路子,引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资,盘活非耕地资源,加快土地资源向土地资本的转化,增加集体收入;可以依靠村级成立服务组织,开展有偿服务,增加集体收入;可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司,使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值,使集体收入与农民收入同步增长;可以依托地理优势,开发饮食服务、商业流通、运输等产业,增加集体收入。
3、结合推进城乡一体化和新农村建设,鼓励农民集中居住,修建农民集中居住区,通过撤院并院,新增土地由村上通过调整,集中成片统一经营,其收益在保证组级和农民利益的前提下,村上参与收益分成,增加村级收入。
4、发展壮大村级集体经济,应加强村级班子建设,选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人,特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部,提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育,使他们转变思想观念,增强领导经济工作的能力和经营管理的水平,增强他们发展集体经济的恒心和本领。
一、调研联社基本情况
上海市城镇工业合作联社是由原上海市区县工业局改革而成,2000年注册为非公司企业法人,由市经信委管理,下属区级联社9家,理事单位近400家,成员企业9000余家,以服务成员单位和经营联社资产为两大重点工作,着力打造信息服务、政策服务、金融服务三大平台,分别与政府部门对接,服务中小企业。2015年,联社系统销售收入149.75亿元,利润7.74亿元,上缴税收7.59亿元。
上海市嘉定区城镇集体工业联合社成立于1956年,目前正在重新进行法人登记,1999年嘉定联社与市城镇工业合作联社出资成立上海嘉加(集团)有限公司,嘉定联社占股90%,市联社占股10%,嘉加集团是城镇集体资产的经营主体。2015年,嘉定联社成员单位全年实现主营业务收入10.6亿元,实现利润总额8000万元,上缴税收5000万元。
上海市工业合作联社的前身是原上海市工业局,政府机构职能撤销后一直无法人地位。联社近年来发展的四个特点:1、联社拥有投资实体――上海新工联集团,近五年年利润都在一亿元左右,占联社收入70%以上,职工收益得到保障;2、联社成立了上海市工业合作经济研究所和上海市集体经济研究会两个研究机构承担,研究所(会)由市联社全额拨款,专业从事城镇集体(合作)经济领域研究工作,为企业改革发展提供理论、法律服务,这在全国联社中尚属首家; 3、联社成立审计机构,在履行联社监督职能方面进行尝试,维护了集体资产的合法权益;4、联社与总社、各地联社、专业联社都有不同内容的项目合作。
上海市生产服务合作联社成立于1984年,以理事会的组织形式,对各区联社、企业联社、中央在沪企业联社(集体办)和街道等理事单位进行指导、服务和沟通。现有企业集团联社、区联社和央企在沪企业联社19家,成员单位95家,企业1597户。近年来,联社搭建平台,推进集体资产的流动和集体企业的重组,以下属鼎联公司作为企业化运作的主体,整合资源、盘活存量,着力提高联社的服务能力和经济实力。2015年,联社系统销售收入103亿元,利润8.7亿元,上缴税收9亿元。
江苏省城镇集体工业联社,江苏省对集体企业改革力度较大,2002-04年前后由政府出资分流职工,全省集体企业进行了彻底的清理、改制,省内各级联社失去了工作基础,导致许多地市联社机构不健全。现省联社挂靠在国资控股的江苏省汇鸿集团有限责任公司,联社18个事业编制全部空缺,无专职工作人员,仅能维持基本运作,联社资产关系较为明晰,下属1家全资企业:江苏企联投资管理公司主要进行投资和贸易经营。
南京市城镇集体工业联社与省联社情况相似,目前挂靠在南京新工投资集团(市属大型国企,由15家市属工业局改制而成),联社无专职人员,工作已停摆。经过多次机构改革,联社集体资产与国有资产不断合并重组,目前已无法追溯。全市系统内仅剩1家集体企业:南京宝庆首饰总公司,该公司全部为集体资产,联社投资2944.72万元,占股58.89%,,其余股份为企业经营积累。2015年销售额逾32亿元,利润逾3000万元。
扬州市工艺美术工业联社是2000年由市工艺美术局改革成立的,目前无专职工作人员,无实际工作,仅存职能一是评定职称,二是保留账户用作接收专项扶植资金。2006年12月联社与市政府共同投资成立国有控股的扬州工艺美术集团公司,初期注册资金5000万元,市政府占股85%,联社占股15%,公司与市联社合署办公。
二、联社改革与发展的特点
1、创新工作方式,提升联社服务功能和经济实力。调研走访的几家省市联社,在所处地区和行业领域内承担着政府与企业间桥梁纽带的重任,起着“政府参谋、企业帮手”的作用。联社作为政府职能的延伸,主动承接政府机构改革中下放的职能,发挥社会组织服务功能,在信息统计、政策法规、融资担保等方面为集体企业和其它中小企业提供有效服务。如上海市城镇工业合作联社努力通过市经信委评审,获得了上海市中小企业综合服务机构资质,成为全市贯彻落实服务中小企业的重要渠道。在努力优化服务功能的同时,各省市联社也重视提升自身经济实力。有的自身按照企业化运作,有的依托全资控股公司,探索创新经营模式,提高存量资产的经营效益。加强引导联社内部资源整合,注重集体资产的合理运作,实现资产保值增值。
2、推进企业改革转型,推动产业优化升级。(1)推进产业由传统制造业向服务业转型。如上海市工业合作联社通过市场化运作,将原联社办公楼物业改造为高端商务酒店,提高了存量资产的利用率;(2)打破行业限制,实现跨业发展。如上海市生产服务合作联社利用原有出租车行业优势,与大型国企合作成立汽修连锁店,逐步形成汽车租用、维修产业链,联社还在旅游区承包农庄,尝试开发周边旅游产业;(3)探索混合所有制经济发展模式。如上海市城镇工业合作联社参股的上海天灵开关厂有限公司,原是成立于1987年的上海市嘉定区级老集体企业,经过几次改制和资产重组,现在已成为专业生产输配电设备的高新技术企业。目前国家电网高平集团持股90%(国有),嘉加集团持股10%(集体),公司2015年销售收入超9亿元,利润超6千万元,是探索混合所有制企业改革发展的成功案例。(4)中小集体企业积极探索转型发展。如上海市工业合作联社下属上海长江企业发展合作公司,是百年的老字号,但自身规模较小,为了在市场竞争中谋求生存,积极探索转型发展,除了刻字主业外,开拓了室内外广告、仿青铜器制作、珠宝设计加工、飞机机身贴等新的经营项目,上年度营收达到2000余万元。
3、开拓合作渠道,推动联社资源进行更大范围的联合。各联社在资源联合、资本合作方面均有不同探索和成功经验。上海市城镇工业合作联社参股各区级联社、区级联社参股各成员单位,形成了以资产为纽带,凝聚上下合力,联社和企业共同发展的经营体系;上海市工业合作联社与青岛市联社合作,在青岛市投资商务酒店,还与专业联社共同出资在上海自贸区成立融资租赁公司,探索出了联社资产运作的新路;上海市生产服务合作联社搭建平台,通过市场化运作控股和托管医药联社的8家企业,控股化工联社在海外的贸易公司;江苏省城镇集体工业联社为北京市联社下属轻工供销公司牵线搭桥,与江苏莱茵达公司(原省轻工集团)合作经营电解铜项目,该项目使北京轻工供销公司年营业收入大幅提高。
三、当前联社在改革发展中面临的问题
上海、江苏等省市联社在改革发展中探索出了符合自身特点的道路,取得了较好的成绩,但也遇到了一些问题,综合起来有以下几点:
1、联社职能定位亟待明确。目前关于联社职能定位存在三方面的问题:(1)联社系统普遍 “青黄不接”,工作人员平均年龄偏大,流动较慢,而政府相关机构人员较为年轻,流动较快,政府对联社的认识不足、对话不畅、关注不够,部分主管部门将“公有”与“国有”混淆,忽视了集体经济的地位和作用,逐渐造成了联社的定位不清晰,职能不明确的现状。(2)在新一轮事业单位改革中,一些联社需要重新注册,如何确定法人性质成为两难问题,无论注册为企业或社团法人,联社的服务功能和经济功能都不能得到很好的兼顾。(3)一些联社已失去工作基础,如江苏省联社,仅保留了联社牌子和事业编制,无专职工作人员;除南京市、南通市、扬州工美集团还保留联社牌子外,江苏省其它地市已经没有联社机构,更几乎没有下属企业,工作无法开展。
2、集体资产管理体制不畅。一些地方政府对集体企业和资产趋于国有化管理,如上海市政府出台文件,对于集体企业和集体资产由之前“参照”国资管理变成目前“按照”国资管理。仅上海一地,三家市级联社的集体资产就达到数百亿元,由于国有资产和集体资产权利主体不同,不能简单按照国有资产模式进行管理,管理体系需要理顺。
3、城镇集体经济相关法律法规不完善、不健全,集体经济组织和企业的改革没有参照的法律法规,严重制约了城镇集体经济改革发展和企业转型升级。主要体现在以下几个方面,一是许多联社无法取得法人地位,集体资产和联社资产不能明确出资人,成为联社在投资经营、资本运作时的障碍。二是新企业不能在工商部门登记,老企业在转型升级或改革改制过程中得不到政策支持。三是集体资产不能依法受到保护,集体资产流失现象屡有发生。
4、集体资产得不到有效监管。随着机构改革的推进,过去“政社”合营的矛盾在机构变化后凸显,由于联社职能定位不明确,法律法规滞后等因素,一些地方对集体企业和资产无人监管,造成地方集体资产的严重流失,企业和职工合法权益受到了侵害。
四、对总社、联社工作的相关建议
1、希望总社与国务院及有关部门沟通,在下半年脱钩改革中,进一步明确总社和地方联社的职能定位,争取使总社及各级联社成为受托监督管理城镇集体资产的具体部门;研究制定针对城镇集体经济改革发展的相关法律、法规,帮助地方联社进行法人登记,引导联社系统今后的工作方向;或争取有关部门出台城镇集体资产监督管理条例。
__乡是全县唯一的民族乡,多年来一直被各级党委政府和有关部门高度重视和倾斜支持,特别是近年来,通过实施灾后重建和各类项目建设,乡村面貌发生了巨大变化。目前,中央、省、市关于维护民族地区稳定和加快经济社会发展的政策更加优越,各级领导十分重视,优惠政策叠加,发展机遇空前,帮扶力度加大。如何全力维护稳定,推动民族地区转型跨越、和谐发展,是摆在联乡单位和乡党委政府面前紧迫而重要的课题。为此,按照县委苏书记在该乡草河坝村乡村干部座谈会上的讲话精神和马主席的安排,县政协组成调研组,采取进村入户问计问需于民、召开乡村干部及乡直单位负责人参加的会议寻找对策等方式,就__乡经济社会发展有关问题进行了调研,现将调研情况报告下:
一、基本情况
全乡辖16个村,51个村民小组,2834户,10857人,其中藏族634户,2545人(在外工作人员除外)。国土面积324平方公里,耕地面积16782亩,20__年农民人均纯收入2594元。16个村中有纯藏族村4个,藏族自然村14个,藏汉杂居村7个。纯藏族村中,麦贡山村100户,360人,其中立志山36户,172人。入贡山村92户,392人。强曲村163户,688人,其中朱林坡47户,216人。枕头坝村68户,236人;藏汉杂居村中,旧寨村中岭山藏族村小组24户,102人。景家坝村夹石山藏族村小组9户,58人。下墩上村腰坪山藏族村小组11户,42人。草河坝村草坡山藏族村小组62户,237人。寨科桥村迭堡寨藏族村小组33户,112人,寨科桥9户,35人。石门沟村案板地藏族村小组57户,253人。李子坝村杨尕山藏族村小组6户,30人。
近年来,在党和政府的重视关心下,在相关部门的大力支持下,全乡干部群众艰苦努力,完成了农村居民灾后重建,实施了扶贫整村推进、乡村公路、文化教育卫生基础设施等项目建设,狠抓水力电力开发,大力开展白马民俗文化挖掘保护和生态环境保护工作,引导群众栽植花椒、核桃、板栗等经济林果,人居环境得到改善,藏汉群众生活水平明显提高。行政村所在地全部通了公路,部分村实施了“一池三改”项目,硬化了村内道路,修建白马民俗传习所5个,新建了中、小学教学楼、乡卫生院医技楼和乡政府办公楼。全乡呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺的良好势头。
二、潜力优势及困难和问题
__乡除政策优越之外,有着较好的自然、人文资源优势。水力资源丰富,白马河横贯全乡,36条小溪常年不竭且山有多高水有多高,有利于水利电力开发和生态环境保护;生态环境良好,森林覆盖率较高,草场面积大,白马河上游地区特别是邱家坝等区域生态景观宜人,栖息着大熊猫、金丝猴、红腹锦等多种珍稀保护动物;多样性垂直气候明显,“一沟有四季,十里不同天”,适宜多种动植物生长,中药材、山野菜、食用菌种类繁多,有利于发展多种农业特色产业;白马民俗文化古老独特,享誉较高,已纳入国家非物质文化遗产保护名录,有利于发展生态民俗相结合的旅游产业;人口较多,耕地较少,富余劳动力较多,有利于开展劳务增收。
虽然有着上述优势和潜力,经济社会得到了快速发展,但由于自然和历史等因素的影响,与县内其他乡镇相比,发展相对缓慢,还存在着较多的困难和问题。主要表现在:
自然条件较差,迫切需要改善。境内山大沟深,土地瘠薄,人均占有耕地1.5亩左右,以旱地和山坡地为主,暴洪水、泥石流等自然灾害频繁,农作物增产增收难,农业生产效益低。
基础设施滞后,迫切需要加强。以鹄铁路为主的乡村公路虽然得到改善,但通行能力较差,存在晴通雨阻现象,部 分自然村不通公路,白马河沿线5处古廊桥年久失修,影响通行,特色建筑面临消失。公路交通不能满足藏汉群众生产生活需求,更难适应经济社会发展需要;水利设施老化,沿川地区灌溉水渠基本属于上世纪六、七十年代修建,坍塌渗漏现象较为普遍,如铁楼村白马渠、旧寨村八一渠、强曲和石门沟村团结渠、肖家山村桂家沟渠、景家坝村阳山渠和倒虹工程等水利设施都需要修复完善;中、小学教学楼虽已竣工使用,配套设施不完善,楼后未建护坎,存在安全隐患。部分村级组织活动室缺少设施,各村缺少卫生室,乡村医生不能有效发挥作用。5处民俗文化传习所缺设施,缺乏文化广场;麦贡山、下墩上两村没有实施农村电网改造,不能满足群众安全正常用电。
教育卫生落后,迫切需要提升。通过灾后重建和项目建设,教育卫生硬件设施得到改善,但师资力量短缺,医技人员缺乏,致使教学质量不高,学生流失严重,群众就近就医存在困难,严重影响着劳动者素质的提高。全乡有小学、村学11所, 7至12岁适龄儿童694人,在校学生384人,流出外乡310人,有教师47人,其中民办转公办18人,高楼山农场工人转教师3人,学历合格的仅有26人,缺少英语和音、体、美教师。有初中一所,13至15周岁适龄儿童540人,在校学生260人,流出280人,有教师26人,其中代课教师3人,特岗教师5人。缺少英语和数理化教师;有卫生院一所,医务人员7人,其中助理医师2人,药剂师1人,医技人员短缺。
经济发展缓慢,迫切需要加快。资源优势尚未转化为产业优势,白马民俗文化利用刚刚起步,停留在唱歌跳舞接待客人的状态,没有带来经济收入。市场发育程度低,没有农贸市场,没有信用社,非公企业处在初始阶段。农业效益低下,保护区内保护动物损害农作物的问题较为突出,农业特色产业规模小,科技含量低,缺乏科学管理,基本处在种粮食吃饭、种花椒用钱、打工养家过日子的状态。
三、思路和打算
__乡处在转型跨越、科学发展的关键时期,必须把维护民族团结和社会稳定放在首位,抢抓优惠政策叠加、各级领导关注的良好机遇,全力推进经济社会各项事业快速健康发展。立足当前,着眼长远,做到长计划与短安排有机结合,学好用好政策,强化资源利用,加快基础建设,壮大富民产业,加强组织建设,统一全乡思想,花大气力、下大功夫狠抓各项工作落实。
1、抓好旅游开发。按照《藏族乡村中长期发展规划》和《白马河旅游发展详规》,抓好生态民俗相结合的旅游产业开发,实施“两点一线”旅游发展战略。以石门沟为中心点,辐射带动小沟桥、强曲、入贡山,以草河坝为中心点,辐射带动枕头坝、寨科桥、李子坝,连接邱家坝,着力打造白马河风情线。对白马河所有古廊桥、水磨坊尽快进行修复,对全乡所有古树木进行挂牌保护,建立白马文化艺术团,引导扶持能人大户兴办民族特色的农家乐,在邱家坝恢复建立大熊猫、金丝猴等珍稀动物驯养场。
2、抓好基础设施建设。从长远谋划,不放松对平铁公路的争取。从当前思考,必须升等改造23.5公里的鹄铁公路,硬化铁楼至邱家坝19公里的旅游公路,硬化强曲、石门沟、入贡山、枕头坝通村公路和迭堡寨通社公路,修通强曲至朱林坡、旧寨至中岭山通社公路。全面修复白马河沿线的5处古廊桥;完善修复沿川地区灌溉设施,修建景家坝、旧寨、铁楼、草河坝等村河堤;实施麦贡山、下墩上两村农网改造;修建铁楼初级中学、中心小学教学楼楼后护坎。
3、抓好富民产业。一是抓好农业特色产业开发。依据地理条件和气候特征,白马河中下游地区巩固提升花椒、核桃产业,在景家坝至旧寨段推广种植油橄榄,形成南岸花椒、北岸油橄榄种植模式,沿山及上游林缘地带发展山野菜、食用菌,扩大板栗,种植漆树,高半山地区发展青稞、苦荞、高粱、糜谷等小杂粮。二是抓好农业示范点建设。确定肖家山村核桃坪为优质核桃基地,寨科桥村芝麻河坝为板栗基地。修通核桃坪农机道路,加大科技含量,强化科学管理,以“两点”示范带动全乡农业特色产业,促农增收。三是抓好劳务增收。发挥富裕劳动力多,北京、天津等地在外干事创业能人大户的优势,搭桥牵线,加强联系,强化技能培训,做好组织输送和维权工作,提升劳务输转工作水平。四是采取政策扶持,政府帮助等办法,带动非公经济发展。支持魏家咀酿酒、养殖,旧寨獭兔养殖,铁楼梅花鹿养殖和白马机砖厂等私营企业。强化引导,强化服务,扩大规模,提质增效,使其为区域经济发展做贡献。
四、意见和建议
1、重视民族宗教和维稳工作。把维护稳定作为工作的重中之重,高度重视民族宗教工作和综治工作。统战宗教部门和乡党委政府,要对全乡两大宗教派别,15个宗教场所,1100多信教群众,经常开展宗教政策宣传,加强依法管理,防止渗透,引导他们遵纪守法,爱国爱教,为维护和谐稳定做贡献。发挥好司法调解作用,加强矛盾纠纷排查调处,教育引导藏汉群众,消除争草场、争地界、各自为政的观念和陋习,树立“两个离不开”和“两个共同”的思想,为加快发展创造和谐稳定 的环境。
2、加强基层组织建设和人才队伍建设。加强乡党委自身建设,强化学习,提高执行能力和驾驭全局的能力。抓班子、带队伍,加强村“两委”班子建设和干部队伍建设。高度重视教育卫生事业,特事特办,倾斜政策,配齐配强师资力量和医务人员,加强业务技能培训。制定出台优惠政策,提高藏族乡干部职工福利待遇,使其进得来、留得住、能安心,踏踏实实工作,乐意为民族地区的稳定和发展做贡献。完善村级组织活动室各类设施和村级卫生室,使广大群众能就近就医,真真让村级组织阵地发挥作用。
3、加大项目建设力度。各项目单位要站在维护民族地区稳定发展的高度,全力为民族乡报项目、跑项目、落实项目,不仅要作为工作责任,而且要作为政治任务去谋划和落实,规划设计要有前瞻性,切合实际,突出特色,有利于长远发展。乡党委、政府要营造好投资建设环境,协调解决好各类问题,确保项目能落地、能动工、能顺利完成。
4、共同抓好基础设施建设。建议交通部门对铁楼乡农村公路建设继续给予倾斜,对通乡、通村、通组公路及时进行勘测设计,结合“联村联户、为民富民”活动,整合资金项目,尽快予以实施。铁邱公路硬化项目,要充分利用现有6.5米宽有效路面,着眼长远,从有利于发展旅游事业出发,变更设计,至少按7米宽砼路面标准实施,做到一步到位。保护局应发挥自身优势,想方设法为铁邱路投入一定数量的资金,为保护区的保护与发展做出贡献;建议旅游、文体、交通、扶贫等单位,通盘思考,共同出资,及时对白马河沿线5处古廊桥进行完善修复;建议文体、财政、旅游等部门共同筹措资金,做好设计预算,对5处传习所完善设备,新建文化广场;建议组织、财政、民政、卫生部门整合力量,完善各村村级组织活动室、卫生室各类设施;建议发改、水利、水保、国土、环保、教育等部门整合资金项目,对铁楼各村护村、护地河堤和教学楼护坎工程,及时协商研究,现场规划设计,予以动工修建;建议水利、扶贫等单位,及时对沿川地区水利设施进行普查,分别予以修复完善;建议电力部门尽快实施铁楼35KV送变电工程和麦贡山、下墩上两村农网改造,变电站地址应确定在铁楼村以上区域。
一、 劳资、经济纠纷的特点
(一)因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对其他权利的重视程度,由于劳动者处于劳动关系的弱者地位,个人很难为维护权利与用人单位抗衡,因此多从经济利益方面找回损失,而用人单位对违约出走的劳动者,也大多以经济赔偿为由提出申诉。
(二)拖欠工资纠纷案件多。绝大多数劳资、经济纠纷是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害,而又长期得不到解决而致。劳动报酬是引发劳资、经济纠纷的第一原因,其次是解除或终止劳动合同,再次是自动离职或辞职。
(三)集体劳动争议上升幅度较大。主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。集体争议呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。
(四)寻求解决的途径转变很大。弱势一方的劳动者往往不自愿通过正当的法律途径解决纠纷,而是采取集体上访、封堵政府机关,甚至有集体堵塞道路交通的行为发生。
(五)涉及利益的人员多,规模不断扩大。如20__年1月份来访中有11批集体访反映劳资、经济纠纷问题,人员最多的达22人。
二、劳资、经济纠纷产生的原因
(一)经济萎缩,利益矛盾冲突复杂。一些合同无法履行,拖欠工程工资无法兑现。一些企业停产、倒闭矿产,债权难以实现等产生劳资、经济纠纷。
(二)管理监控环节薄弱。如有的企业用工不规范,无用工合同,有的工程是层层转包。
(三)民工自我保护意识较弱。有的民工已半年未付工资,才来申诉,有的没有工资结算单。
(四)承包商为转嫁风险损失。有的承包商以未领到工程款为由,拖欠民工工资,把矛盾推向社会、交给政府。
(五)劳动关系双方法律意识淡薄。有的用人单位忽视法律法规的规定,制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度,并付诸实施;有的用人单位在订立劳动合同时条款显失公平,导致劳资、经济纠纷的发生。
三、解决劳资、经济纠纷的对策
(一)加大宣传教育力度,增强企业经营者和劳动者遵规守法意识。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动法制宣传教育活动,促进劳资双方依法履行权利义务,促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强,使双方在用工时能自觉签订劳动合同,约定各自的权利义务,明确工资报酬数额或计算方法,避免产生劳资、经济纠纷。同时,通过正反面案件的宣传教育,使劳动者认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性,消除一些劳动者“打官司跑断腿,不如集体上访、上路拦车讨钱快”的错误认识。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用,对违反劳动法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。
(二)切实加强管理,创新快速调解机制,依法高效化解纠纷。要求企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证,以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题,指导企业按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同。对劳资、经济纠纷发生较多的企业,劳动保障监察部门要予以建档和进行重点监控,并定期或不定期地到这些企业中检查企业执行劳动法律法规和政策的情况,特别是在签订劳动合同、工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况,督促企业纠正违法违规行为,并予以必要的处罚。同时建立职工欠薪保障制度,由相关部门制定实施办法,要求企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金,缴费比例标准应与过去和现在企业支付职工工资的有关指标挂钩。如果受保企业职工出现拖欠工资问题,可用该企业缴纳的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资,不足部分可通过变现企业资产来筹集。畅通诉讼、仲裁、、调解等渠道,创新健全调解机制,坚持完善下访约访等联系群众制度,及时掌握矛盾纠纷隐患。
[关键词] 新型 农业经营主体 科技
[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2015)10-0034-01
1 新型农业经营主体类型及其规模
县级以上规模养殖户共计7392个,达到省级以上规模养殖户共计299个,其中蛋禽养殖户188个,山羊养殖户90个,猪养殖户17个,其他4个。除山羊产业外,县级以上规模养殖户占全县养殖比重均超过97%(羊的规模养殖比重为32%)。
符合南通市登记标准的家庭农场共355个(工商登记注册14个),其中粮食生产类11个,园艺种植类14个,养殖类320个,种养结合类5个,全托管的4个,其他类1个,总经营面积12695亩。
农民专业合作社689家,成员总数达30.95万人,其中农民专业合作社474个,成员21.63万人;农地股份合作社198个,成员8.35万人;社区股份合作社18个,成员0.97万人。
县级规模以上农业龙头企业126个,其中国家、省、市、县级农业龙头企业分别为2、9、30、85个。2014年上半年累计实现主营农产品销售收入90.3亿元,销售增幅22.5%。
2 新型农业经营主体科技服务现状
2.1 养殖大户
共调研省级以上养殖大户95个,其中蛋鸡养殖类61个,生猪养殖类10个,山羊养殖类19个,其他禽类养殖5个。主要负责人学历为初中及以下的65人,中专/高中的 25人,大专5人;主要负责人年龄在40岁以下8人,41-60岁的77人,60岁以上10人。生产经营范围多以本镇/村为主,只有12个养殖场养殖范围涵盖本县及县外。共有工作人员421人,57个养殖场有技术员,占62.1%,技术员共计104人,平均每个养殖场有技术员1.09人。现能获得的科技服务方式按照比例高低依次为农技人员上门服务( 95个,占100%)、自请专家服务( 16个,占16.8%)。
2.2 家庭农场
调研已进行工商登记注册的家庭农场14个,其中种植类农场8个,养殖类农场1个、种养结合类农场5个。生产经营范围多以本村为主,只有1个跨村(2个村)经营。共有工作人员53人,平均每个农场3.8人,其中5个农场有技术员,占35.7%。现能获得的科技服务方式按照比例高低依次为农技人员上门服务( 14个,占100%)、自请专家服务( 4个,占28.6%)。
2.3 农业合作社
调研农业合作社10个,其中种植业及其加工销售类合作社5个,养殖业及其加工销售类5个。主要负责人学历为小学的1人,其他9人均为中专及以上;主要负责人年龄在40岁以下的2人,40-60岁5人,60岁以上3人。共有社员4189人,技术员123人,平均每个合作社有技术员12.3人。现能获得的科技服务方式按照比例高低依次为自请专家( 7个,占70%)、农技员上门服务( 4个,占40%)、外出学习( 2个,占20%)。
2.4 农业企业
调研农业企业4 7个,其中以农产品加工为主的企业31个,以农产品养殖、种植为主的企业10个,以农产品物流为主业的企业6个。主要负责人学历为初中的2人,高中/中专的29人,大专以上16人;主要负责人年龄在40岁以下11人,40-60岁33人,60岁以上3人。共有员工11073人,47个企业全部都有技术人员,共计1172人,平均每个企业有技术员24.9人。现能获得的科技服务方式按照比例高低依次为自请专家( 27个,占57.4%)、农技员上门服务( 13个,占27.7%)、自学或外出学习( 12个,占25.5%)、和高校及科研单位合作( 5个,占10.6%)。
3 新型农业经营主体科技服务需求特点
3.1 养殖大户
95个养殖场中,希望获得信息、技术、品种方面服务的个数分别为: 74个、74个、55个;希望获得观摩示范、技术培训、上门服务、手机短信等服务的个数分别为58个、81个、81个、49个。
从养殖户的建议来看,养殖户对市场行情信息需求强烈(17个养殖户建议政府能够及时提供有效的市场行情信息),同时,养鸡场对于粪便处理的关注度较高(13个养殖户提出粪便处理方面的建议,主要集中在养鸡场);6个养殖户关注点在政策性保险及其理赔;部分养殖户希望政府加大力度开发新型疫苗以跟上疫情发展形势。
3.2 种植大户
52个种植大户中,希望获得信息、技术、品种方面服务的个数分别为: 20个、40个、25个;希望获得观摩示范、技术培训、上门服务、手机短信等服务的个数分别为17个、29个、27个、13个。
从种植大户的建议来看,规模较小的种植大户建议集中在技术服务和培训、优良品种等方面,规模较大的种植大户更加注重销售渠道打造、市场行情波动等方面。
3.3 家庭农场
14个家庭农场中,希望获得信息、技术、品种方面服务的个数分别为: 14个、14个、14个;希望获得观摩示范、技术培训、上门服务、手机短信等服务的个数分别为14个、14个、10个、14个。
6个家庭农场建议政府加大政策扶持力度。从调查来看,家庭农场对基层农业部门提供的科技服务需求度似乎不是很强,关注度不高。
3.4 专业合作社
10个合作社中,希望获得信息、技术、品种方面服务的个数分别为: 10个、9个、6个;希望获得观摩示范、技术培训、上门服务、手机短信等服务的个数分别为10个、10个、9个、6个。
10个专业合作社提的建议集中在增大农业科技投入,鼓励合作社技术改造;加大产业化经营扶持力度,提高良种补贴标准;土地流转优惠制度;政策性农业保险投入。
3.5 农业企业
47个农业企业中,希望获得信息、技术、品种方面服务的个数分别为: 33个、45个、44个;希望获得观摩示范、技术培训、上门服务、手机短信等服务的个数分别为18个、23个、23个、11个。
从农业企业的建议来看,农业企业的关注点大多集中在农产品的储存运输、政府对农业企业的政策扶持、农产品新品种信息等方面。虽然对技术需求度较高,但由于基层农技推广部门现有的能力与其需求相差较大,企业对农技推广单位在技术服务方面建议较少(只有1家企业提出相关建议)。
4 问题及建议
4.1 种养大户和家庭农场的科技服务更多依靠农技人员上门的方式;农业专业合作社和农业企业对农技人员上门服务的依赖度较低。这主要是由于种养大户和家庭农场主要从事一级农产品生产,规模较小,且大多没有自己的技术人员,其所需的种植、养殖、疫病防控等技术正是基层农技人员的特长,而农业专业合作社和农业企业规模较大,基层农技人员大多不具备其需要的生产技术,无法很好的提供这方面的服务,所以合作社和企业均很注重自有技术力量建设,在自有农技人员、自请专家、同研究院所高校合作、外出学习等方面投入较大。
例如,某公司主要从事生猪养殖、猪肉产品加工、销售,在养殖方面,公司有自己的管理和技术人员,其能力水平基本满足生产需要,而公司对生鲜猪肉及其制品冷藏、保鲜方面的技术需求较大,但县镇农业部门并没有这方面的技术力量,调查反馈结果显示,该公司对基层农技人员上门提供服务并没有表示出很大的积极性。
针对上述情况,建议在加强基层农技人员对普通种养大户上门提供传统技术服务的同时,强化农技人员传统农业种养知识之外技能的培训和学习,例如农产品质量、花卉园艺、项目建设、经营管理、农产品贮运、加工、物流等方面的知识,引进新兴农业产业人才,提高农技队伍自身水平和为不同类型经营主体服务的能力;在这个基础上,为农业经营主体同科研单位、高校合作提供政策支持,鼓励技术革新升级换代。
4.2 市场行情信息服务受到各类型农业经营主体的共同关注。市场行情波动对农业生产的效益影响很大,而各类型农业经营主体的规模相对工业都比较小,对市场行情特别是行情预期的信息掌握不多,缺少有效的信息渠道。
1.参加局组织的多次学习。
2.3次组织全站职工进行专题学习。
3.按照局安排撰写了*市村级财务规范管理调研和官渡区矣六办事处、海口镇财务管理及仁德镇土地流转典型材料。
二、农民负担监督管理
1.完成全市筹资筹劳上限和折工标准审批、上报和公示。
2.下发09年减轻农民负担工作意见。
3.开展农民专业合作组织乱收费统计工作。
三、农村土地承包管理
1.安排布置了上报2009年上半年全市农村土地流转情况统计和典型材料;
2.参与市政协农村土地流转调研,并提供了《*市农村承包经营权流转调研报告》等有关资料,调研报告获得了政协的高度评价。
3.完成省办公厅安排上报全市农村土地流转情况及相关建议的报告。
4.再次对《*市人民政府关于推进推进全市农村土地承包经营权流转的实施意见》(代拟稿)进行意见征求和修改。
5.按照省农业厅的要求对《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法(草案)》提出修改意见和建议。
6.按照省农业厅安排对《关于对推进我省农村土地承包经营权流转工作的意见》(代拟稿)和《云南省农村土地承包经营权流转合同书》(样本)提出了修改意见和建议。
7.答复市政协转来政协委员有关农村土地流转提案二件。
8.答复石林县一教师电话咨询其妻子承包土地问题。
9.与市委政研室一起撰写了《探索创新*市农村土地承包经营权流转机制》,在2009年《*政研》第一期发表,仇和书记还专门做了批示,根据书记的批示又对市的实施意见进行了完善。
四、农村资产与财务管理
1.对《*市农村集体资产管理办法》进行多次修改,经政府常务会同意于2月1日实施。编写印制《*市农村集体资产管理办法》4000册和2万分宣传单,下发县区进行宣传,分别在全市基层党风廉政会议和村级会计委托工作推进会上分发280份给与会人员。
2.完成全市村级会计委托调研,起草了*市村级会计委托动员会李副书记的讲话稿,对相关配套文件提出了修改意见。
3.组织召开全市村级会计委托工作推进会,编印了交流单位海口镇的资料汇编、彩色宣传册和汇报材料幻灯片的制作,起草了李喜副市长、郭焕波局长的讲话稿,参会人员154人。
4.对云南省用友政务软件公司就村级会计委托电算化软件的编写提出意见和建议。
5.处理市长热线转来反映农村集体资产管理不作为的件。
6.提出《*市部分县政府所在地乡镇撤并中农村集体资产及财务管理意见》。
7.代市农业局起草了《关于进一步加强村级财务公开工作的意见》,并下发实施。
五、农民专业合作组织情况
1.全部完成08年10个农民专业合作组织项目及工作总结。
2.组织市县两级农民专业合作组织信息员6人参部级培训。
3.完成农民专业合作组织挂牌情况统计,并上报省厅。
4.参与市民盟对全市农民专业合作经济组织发展调研。
5.组织征订了农民专业合作社财务会计制度(试行)辅导读146本。
6.答复市政协转来政协委员有关农民专业合作组织发展的提案一件。
7.收集对《加快我市农民专业合作组织实施意见》的征求意见,现在对意见进行梳理,修改后再次上报市政府审批。
六、数字乡村工程建设情况
1.完成市级网页的栏目更新,共更新250余条信息和10张图片。
2.对2009年数字乡村工作进行了安排布置,目前各县(市)区、乡具体执行中。
3.按半月一次和一月一次上报省农村和农业信息化建设办公室工作进展情况。
4.将农经工作的有关要求、情况和通知等8条信息在数字乡村平台上。
5.组织上报省级数字乡村先进集体和个人材料,*市农业局、安宁市农业局获得省级先进集体奖励,5人获得先进个人奖励。奖励数量在全省排第二位。
七、农经统计
1.完成审核、汇总、上报全市*年农村集体经济收益分配年报,撰写了分析,并印制成册报送36个有关部门和领导参考使用。
2.召开全市农农经统计东川会议,全面部署研究入户调查及其他农经统计工作。
3.完成一季度780户农村入户调查汇总工作,二季度的工作正在进行中。
4.按照省农业厅要求上报了农业领域非法集资统计情况。
5.及时完成农产品和农业生产资料价格月报统计、上报和分析工作。
6.对农业部农村经济收益分配年报改革方案提出修改意见和建议。
7.协助农经处完成*市农民收入增收实施意见。
八、省农业厅项目完成情况
1.完成08年省级财政扶持项目实施情况统计及绩效评价工作。
2.完成09年省级发展壮大农村集体经济项目筛选上报工作,共上报24家,现正等省审批。
3.开展对08年4个项目的进展情况进行调查了解,及时掌握相关情况。
4.做好项目的立项和储备工作。
九、招商引资
发动全站职工学习有关招商引资的政策,积极寻找项目对象,只要是存在1%的可能,我们都要用100%的努力去争取,因我站无有利条件,加之人手少、工作量大,只能依靠全站职工的潜能去挖掘,去争取,到目前为止已与三家单位进行过洽谈,预计引资额460万元,协助农科院招商引资任务,现在尚没有确定的项目。
十、其他
1.完成市委办公厅《关于报送*市加快社会保障支撑体系建设调研专题报告的通知》要求的撰写*市农业保险体系建设的报告。
2.组织参与*市基层农技推广体系改革工作检查。
3.协助农经处根据市政协《关于对我是低收入群体生活保障问题开展收集社情民意和调研的通知》完成了调研报告。
4.根据市农业局通知要求开展了农村土地承包、农村集体资产财务管理和农民负担矛盾纠纷集中排查化解工作。
5.根据2009年节能宣传周活动安排,组织全站职工参加了知识竞赛及节能产品使用推介。
6.专题报送了*年“一事一议”筹资筹劳、乡村债务化解及村级村务管理、坚持和完善农村基本经营制度、完善数字乡村工程和关于推进滇池流域城乡一体化中加快农村集体资产管理制度创新,探索农村村级集体资产(包括土地)的社区股份合作制改革,实行折股量化、股随人走,割断农村户口与农村资产权益分配联系,拓展农民离土离乡发展的空间,促进农村人口向城镇积聚的情况。
7.对云南省农业志农经篇提出了修改意见和建议。
一、基本情况
**村位于石花镇西部,紧邻石花镇,全村有3个村民小组,372户,1280人。现有土地8534亩,其中旱地面积1071亩,水田面积506亩,山地面积5434亩,水面面积40亩,其它土地面积229亩(菜园、宅基地等)。村民收入主要来源于农业和劳务输出,**年度村民人均收入4100余元,比上年度增加300元。村集体经济相当薄弱,仅有一个砖窑厂和一个养殖场,每年集体收入主要来源于砖窑厂和养殖场承包款,约2.5万余元。为了改变这一落后状况,副局长周杰同志带领工作队人员坚持每月到驻点村住一周进行调研,书写调研报告2篇,与村两委干部共同研究新农村建设规划,具体参与项目建设,一年来走访农户372户,为群众排忧解难26件,培养发展新党员1人,提供有效工作信息7条,开展实用技术培训117人次,办高效农业示范园面积200亩,帮助改善基础设施2项,修建农田水利设施3处,修建石子路面3公里,建文化活动场所1个,修水井20口,建沼气池4个,解决饮水困难179户,筹集资金8万余元,对村委会办公楼进行了改造。促进了驻点村新农村建设上新台阶。
二、主要做法
一是加强领导,发挥工作队主导作用。年初,市司法局成立了新农村建设领导小组,局长黄秀强同志担任组长,明确副局长周杰同志担任工作队队长主抓该项工作,在局里挑选了两名有农村工作经验的同志担任工作队成员,为我局新农村建设提供了强有力的领导保障。工作队和村里4名村干部分包到村民小组,对主要工作明确到人。黄秀强局长先后6次深入**村进行调研和指导,与村两委干部一起召开新农村建设专题会议,现场办公。并召开村组干部座谈会,局、村共同出谋划策,协调解决工作中出现的困难,帮村干部解除后顾之忧,树立信心。同时充分发动群众积极参与新农村建设,在外墙粉刷、地面硬化、环境整治、村办公楼改造等方面取得了较好效果,使新农村建设各项工作迅速扎实推进。
二是加大宣传,发挥群众主体作用。新农村建设需要举全体村民的力量,新农村建设的主战场在农村,主体是农民,要号召村民自己动手,建设家园,如果没有村民的积极性,那么各项工作将难以开展。因此,我们坚持把宣传发动、调动村民参与建设的积极性作为一项重要任务来抓,组织工作队员和村干部深入各村民小组,利用村民大会、村干部会议等有利时机,灵活采取召开动员会议,发放宣传单,外出参观学习等形式,广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务和具体措施,不断营造人人动手,户户整治,组组文明的新农村建设的良好氛围,从而统一全村干部群众的思想,形成工作合力。
三是典型引路,发挥示范带动作用。农民群众的思想通了,但在“怎样建”的问题上,其态度往往还是“耳听为虚,眼见为实”。为了让村民有一个看得见、摸得着、照着学的榜样,我局工作队考虑到户与户之间的情况不同,指导村两委先发展一批示范户,通过示范引路顺利推进整个工作,以筛选出来的农户为突破点,进行了重点建设,比如我们协调市水利局、林业局等有关单位对村里的水产、畜牧、苗圃示范户进行技术指导,组织他们观看外地的成功经验录像片,发展成示范户,以此来带动全村农户参与学习乃至主动落实各项建设任务。同时,我们还积极组织农民代表、村干部到镇内和县内的示范村参观学习,一方面让其切身感受示范村的巨大变化,一方面把示范户建设的经验做法一五一十地教给农民。
四是加大帮扶,推动新农村建设早出成效。为加快新农村建设步伐,市司法局党组主动念好“服务经”。一方面,结合我们工作的职能,积极开展了“送法进村”及走进农家、走下田坝等形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动,一年来共发放宣传资料500余份,展出宣传图片20幅,张贴宣传标语25条,悬挂宣传横幅3条,向村文化活动中心赠送法律书籍100余册,为村农民上法制课1次,全村受教育人数达1200余人次。另一方面从资金上予以支持,我们在局金费十分紧张的情况下,挤出资金2万元对村办公楼进行了改造,拿出1.5万元为村委会购置了办公桌椅。此外,还积极与市有关部门协调,争取资金1万元用于村基础设施建设,从而推动了**村新农村建设的发展步伐。
三、**村新农村建设存在的困难
经过一年的努力,**村的确发生了一些变化。但我们感到,该村目前的现状与新农村建设的目标和要求相比,还存在较大的差距,一些突出的问题还有待进一步解决。
(一)村集体经济薄弱。建设新农村,村集体经济是基础。**村基本上属于农业村,由于受土地资源(山多耕地少)、土质结构(严重碱性土壤)的制约,村集体经济较薄弱。据调查,该村每年的集体经济收入仅为2.5万余元。除一个砖窑厂和一个养殖场承包给个人外,几乎谈不上有村级集体经济。没有村级经济,建设新农村就失去了一个重要支撑。
(二)基础设施落后。由于集体经济差、底子薄,村内公益事业几乎没有,尽管这几年时有一些投入,但村内主干道至今仍有5公里没有硬化,村委会办公楼改造后,上级要求的党员、治安、计划生育、民兵等阵地建设还需要进一步完善。
关键词:农村财务;会计;管理调研报告
结合永平县农村集体资产的清理要求,我对杉阳镇农村财务管理及会计管理现状进行调研,现将有关情况报告如下:
一、全镇农村财务管理及财务人员现状
杉阳镇共有12个村委会252个村民小组,村组级的会计业务全部由我站负责管理,各村委会设立出纳1人,村支书或村主任一支笔审批,我站设立专职会计,负责全镇各个村委会的会计核算业务,整个农村财务管理工作由村级和镇级共同完成。
村账镇管的财务人员分为财务负责人、会计、出纳。财务负责人,出纳各12人,90%为高以下文化程度,无会计从业资格证;会计2人,大专以上文化程度,持会计从业资格证。
二、杉阳镇现行农村财务管理及财务人员管理存在的问题
杉阳镇村账镇管属小集中核算财务管理模式,财务人员中,会计人员从业素质及业务技能较高,能熟练的进行会计核算,严格遵守会计制度及法律法规,但是,出纳人员是由村委会副主任兼任,没有专业的会计知识及技能。
三、杉阳镇认真开展培训、贯彻执行《村集体经济组织会计制度》
根据国家财政部关于印发《村集体经济组织会计制度》的通知([2004]12号)文件精神及有关培训要求,杉阳镇从2004年起,每年组织全镇财会人员及村委会账务人员进行每年一次,每次不少于3天的会计业务知识培训。
四、杉阳镇村集体财务管理核算手段(会计信息化)
农村集体财务管理涉及农民的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定,是党在农村工作的一项重要内容,全面推行农村会计委托及电算化管理,是新形势下规范农村财会管理,提高农村财务公开水平的有效载体,是实行民主管理,民主监督的重要手段,是维护农民合法权益,改善农村党群干群的重要举措,杉阳镇12个村委会252个村民小组会计核算全部采用会计电算化。
五、杉阳镇农村财务管理模式及财务人员现状及存在问题
1.对财务管理的重要性认识不够。
一是部分村委会领导缺乏对财经规章制度的了解,存在患得患失思想;二是财务人员对财经纪律及财务制度遵守不够好,财务处理随意性大;三是部分村委会领导及财务人员财务管理意识淡薄,认为财务管理是财政、审计部门的事,缺乏当家理财,用好用活单位资金的主动性。
2.全镇会计资源配置不尽合理,专业财务人员缺乏、变动频繁、会计核算模式急待改进、完善。
会计资源在全镇各村委会配置不尽合理,人员多,资金流量大且会计核算复杂的村委会得不到专业且强劲的会计人员。
杉阳镇财务人员大多数半路出家,专业人员较少,多数兼职且无证,财务人员缺乏财经法规法纪及会计知识,导致会计核算的技能和水平难以提高。
近年来财务管理意识淡薄及会计信息的公信力下降,财务人员及财务工作的重要性得不到体现,财务人员变动频繁,大多数人不愿意从事具体而繁杂的财务工作,影响了会计核算的完整性和连续性。
3.资金使用效益低,财务信息反馈滞后。
(1)财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的12个单位中,财务档案立卷归档管理较好的有10个,占83%;有的单位财务档案随意堆放,这样很容易造成财务档案的丢失,致使财务档案失去连续性,进而影相关经济活动的继续开展。
(2)财务公开有待进一步完善。有的村委会民主理财不健全,出现财务监督缺位;有的单位财务公开流于形式,形成事实上的假公开。
六、对新的管理模式探索和建设
1.加强领导,明确职责,提高对财务管理重要性的认识。
社会主义市场经济要求单位领导,财务人员及全体干部职工不但要有财务重要性认识,而且要有财务管理日常化、规范化、法制化、安全化的认识,各部门要制订严格的规章制度,明确并强化《会计法》所赋予单位领导、会计、出纳的职能、职责,并将这些规章制度贯穿于财务工作的始终,一丝不苟的做好财务管理工作。
2.整合会计资源,完善现有会计核算模式,加大培训教育力度,保障财务人员的合法权益。
加大对部门领导及财务人员的培训教育工作,定期、不定期的组织人员进行最新会计知识、法律法规的培训。
3.提高资金使用效益,及时准确反馈财务信息。
“来了这一年,你光给村里忙活了,天天饭都吃不全,瘦了这么多,我都怪心疼的,先去我们家吃点饭再忙吧!”陈书记笑着婉拒了她的好意,并保证一会就回家吃饭,李大娘这才一边叮嘱着要好好吃饭一边离开了。
刚才说到的陈书记,就是市XX局派驻的第一书记陈XX,一位女第一书记。去年4月,她主动申请到农村锻炼,被派驻到XX村。履职以来,她坚持把第一书记的职责扛在肩上,牢记“抓党建促乡村振兴”的责任和使命,全面摸排掌握村情,指导村庄集体经济发展,积极投身到驻村脱贫致富工作中。
到村以后才发现,这个人口不多的小村庄,发展集体经济更是难上加难。村里2600多亩土地,除去村庄原有的宅基地,基本上都是基本农田,既不能搞建设也不能盖工厂。土壤都是丘陵沙土地,又没有灌溉水源,老百姓种地都是靠天吃饭,一亩地小麦收成也不过三、五百斤,等到收割的时候连收割的机器费用都不够。“难道就给村里盖盖办公场所、搞几个活动就回去吗?不,这不是我到村任职的初衷”。陈XX心想。
去年7月份,市委王书记到XX庄调研座谈时的一席讲话,给她指明了以后村庄发展的道路,必须要用农业“新六产”的思路来做农业,发展集体经济。8月份,她帮助村里成立了合作社,9月份就把村庄所有土地都流转到了村集体。
她白天和村两委成员外出考察集体增收项目,晚上就在办公室整理考察报告。为了细化成本,她与这些项目负责人之间的通话有的竟长达1个小时。十几页的调研报告,反复修改了七、八遍。经过反复地调研论证,又请了种植专家到村里实地考察,最终确定了在村里大规模种植露地蔬菜。
然而,让她没有想到的是,第一个提出反对意见的竟然是村支书。“不行,绝对不行!种地肯定得赔钱,你要是把地流转给别人,我们光拿流转费,这我同意。你要是想让我们再去种地,我坚决不同意,明天我就去镇党委辞职!”村支书老杜心里想,你一个城里来的,哪里知道我们这里祖辈里种地就没有挣钱的,不如把地流转给个人或者是企业,稳稳当当地拿个流转费。
陈XX听后,耐下心来一遍遍地给杜书记做工作,又请了镇党委的领导来给他说明利害关系,杜书记这才勉强同意了由村集体的合作社搞种植。后来,看到合作社用现代化的机械和技术进行,大片大片的土地很快就种上了种子,灌溉用滴灌,打药用飞机,作物发芽后长势喜人。杜书记美滋滋地找到陈书记说:“这样行,这样行,我看这样能挣钱”。
刚开始搞种植的时候,由于村里合作社人员都是新从村里聘用的,经验不足,大小事务都找她。有一次去李官一家农机店买小机械设备,中午赶时间她就和合作社的工作人员一起在路边的小店里简单吃了些饭,吃完饭付了款急匆匆地走了,把钱包忘在了饭店里。就这么忙碌了一下午,直到晚上10点多,派出所给她打了电话,她才知道自己钱包忘了拿。
因为担心村里水源不够灌溉使用,她连着两天蹲守在打井现场,春天岭上凌冽的风吹得脸上的皮肤沾水就疼,打井扬起的尘土让她整个变成了一个“灰人”。
她经常是一早就和合作社的人员到地里,一呆就是一天,周末也是如此。村委和合作社的成员看在眼里,都对她说:“陈书记,你太辛苦了,太累了!”是呀,从过完年,她就没休息过一天,忙的时候连续半个月一天只能睡4、5个小时,体重也从刚入村时的118斤掉到了96斤,整整瘦了22斤。可是,她从来没抱怨过累。
去年有一次,上午11点接到镇上的紧急通知,下午2点半有个美丽乡村的检查,可是在村口中心路上有户村民私自晒了好几千斤的玉米粒,村委安排了义务工去帮忙装袋运到其他地方晾晒。下午1点的时候,陈书记去现场一看,玉米装了还不到三分之一。她立马着急了,找了户村民借了把铁锨就干了起来。村里干活的还以为她就是做做样子,没想到她一直干到了最后,能装100斤的麻袋她一个人就装了12袋。村委的成员在她的带动下,也都纷纷加入进来,义务工们也加快了装袋的进度,只用了1个半小时就把剩下的玉米全都装好运走了。以前从没干过农活的她,第二天胳膊都抬不起来。
村民乔相秀给她发信息,感谢她给了他们家精神上的支持和物质上的帮助,说:“陈书记,以后就是你走了我也会想你的,真的。”乔相秀家庭比较困难,她的小女儿因为出生时早产,身体抵抗力比较差,经常生病,5岁了也没能去上幼儿园。陈XX了解了她家的情况后,多次到她家中去看望孩子,帮她想办法出主意,并送去了钱和营养品。她说,看到乔相秀的女儿就想起了自己的女儿,心里总想着能帮她做点什么。
陈XX家里也有一个刚刚8岁的女儿,在她到村任职之前都是她负责孩子的学习和生活,现在全部交给了自己的丈夫和母亲。有几天母亲有事没能过去,粗心的孩子爸爸一周没给女儿换外套,头发也梳的乱七八糟,视频中看到女儿的样子,她挂了电话就流了眼泪。承诺女儿周末带她去爬天蒙山,因为工作忙一推就推了好几个月,孩子父亲要自己带去,可是女儿就想让妈妈陪着她一起,因为妈妈的失约哭了好几次。但是,每次别人问孩子:“你妈妈是做什么工作的?”她总是骄傲的回答:“我妈妈是第一书记!”