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一、经济发展环境现状
座谈中,企业负责人普遍认为,今年县委专门成立了优化经济发展环境办公室,下“重锤”治理经济发展环境,全力支持企业发展。人大、政协对经济环境的关注程度日益增强,加强了对该项工作的领导和监督。改变了以往投诉无门、治理无人的局面。随着政府职能逐步转变,审批项目逐年减少,审批事项向服务中心集中,方便了企业办事。严肃查处了一批损害经济环境的案件,行政执法人员明目张胆地“吃拿卡要”等违纪行为明显减少,雁过拔毛的现象得到遏制。实行奖励纳税大户等制度,形成了亲商、安商、护商的良好氛围。
与此同时,我们必须清醒看到经济发展环境中还存在诸多问题,一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决,当前的经济环境与经济发展还不相适应。主要表现在:
第一,发展意识不强,企业经营的政策环境仍不宽松。座谈中大家反映,传统的官本位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在,有些干部发展意识不强,习惯用计划经济的管制手段管理企业,居高临下,错误地认为管理就是收费,执法就是处罚,对企业不惜竭泽而渔。有些部门在服务企业,帮助企业跑项目、创品牌、融资等方面的措施不力,扶植企业发展的政策难以落实。座谈中大家反映,尽管制定了一些优惠政策,但在土地、税收、金融、工商等方面的政策仍不够灵活,在服务经济建设方面的投入还不足,企业准入的门槛还比较高,一些好的产业进不来,有的来了也留不住,难以形成规模。如南河工程老板中途撤走,亚泰和胜动合作项目黄磷尾气发电无法履约等等。少数部门由于思想观念难以从根本上转变,习惯用条条框框束缚企业,在服务企业发展上支持的少,干预的多;设路标的少,设路障的多。
第二,行政审批项目过多,程序繁琐,行政服务中心的作用发挥不够。座谈中反映,行政审批制度改革相对滞后。一些部门面对新一轮市场竞争,缺乏紧迫感,工作中轻服务、重收费,轻监管、重处罚,程序繁冗,服务效率不高。一是行政审批项目偏多,市场在资源配置中的作用发挥不够,行政审批方式单一。二是行政审批手续繁多。有些具有审批职能的单位仍抱着部门权利不放,以种种借口搪塞,至今不进中心。有的虽然在中心设立了窗口,却把行政服务中心当作“收发室”,实行审批职能体外循环。有的行政机关一项许可要经多个科室,涉及到几个分管领导。有的在报批材料上做文章,不实行一次性告知,对申报材料吹毛求疵,逼着企业找关系、做工作。
第三,部分工作人员服务意识欠缺,存在不作为、慢作为的现象。大家反映,在优化经济发展环境、服务企业工作中,县领导比部门领导重视,部门领导比中层干部重视,对县领导重视企业发展,帮助企业排忧解难的作法给予高度赞扬。但也认为,有些部门政令不畅,落实县委县政府决策力度不够。有些部门握有实权的科长、主任等中层干部对待上级决策、政令和要求,以种种借口顶着不办。有些工作人员接到报批项目后,采取“挤牙膏”式的服务,不给好处不办事,给了好处快办事,不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在。
第四,部分单位自由裁量权过大。有些部门主动上门服务少、宣传政策少,但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低,滥用自由裁量权,随意抬高处罚额度,只要在检查中发现一点问题就狮子大开口,等着企业去“做工作”。过大的自由裁量权也容易滋生执法中的腐败行为。
上述种种问题,不同程度地损害了我县经济发展环境,影响了投资者的信心,挫伤了企业二次创业的积极性。因此,经济发展环境问题必须引起县委、县政府高度重视。
二、经济发展环境中存在问题的原因分析
经济发展环境中存在的诸多问题,原因是多方面的。但主要还是干部思想观念、行政管理体制及保障机制方面的原因。
一是思想解放不够。思想不解放,发展意识不强,缺乏大胆开拓创新的精神,是造成发展环境不优、影响我县经济发展的主要原因。少数干部不善于用发展的眼光、市场的办法来解决经济环境中存在的难题和问题,工作中缺乏先进的管理和服务理念;有些执法部门的干部不能正确看待当今市场竞争的压力和趋势,墨守成规,工作中缺乏敢闯敢冒的开创精神,扶持企业发展、推动地方经济腾飞的举措不够得力;有些同志,习惯用条条框框束缚自己的手脚,人为地抬高市场准入门槛;少数部门领导干部受官本位、权本位、利本位思想影响,怕部门职能旁落、怕部门利益受损、怕权力丧失、怕减员削职,在优化经济环境工作中缺乏真抓实干的勇气,有的想方设法保留审批项目,致使审批制度改革难以到位。一些行政机关工作人员对优化经济发展环境漠不关心,缺乏全局观念、大局意识和主人翁精神,服务意识差,直接影响了经济环境的改善。
二是地方财力不足。由于发展不够,地方财力不足,许多审批项目难以减少,不合理的收费政策不能废止,行政机关的冗员难以精减,“食之者众,生之者寡”的问题不能很好解决,发展和生存的矛盾依然存在,这也是经济环境难以迅速优化的直接原因。由此派生的乱收费、乱罚款、乱执法等许多有损经济环境的现象难以从根本上遏制,使经济发展和优化经济环境不能同步。由于部门预算不足,为保证部门的正常运转,有些部门不惜为钱执法,以罚代法,导致了收费养人、坐收坐支、以收定支现象难以根除,客观上为损害经济环境起到了推波助澜的作用。
三是保障机制不健全。首先是责任机制不明确。尽管县委、县政府对优化经济发展环境工作提出了明确要求,但部门落实不够,工作目标不明确,工作内容不具体,工作绩效考核不及时,绩效考核的结果没有很好地与干部任用、奖惩挂钩。其次,监督机制不健全,监督形式单一。一些部门政务公开推行不力,一些行政机关的行政权力得不到有效监督和制约。其三,制度体系不完备。近年来,虽然在优化经济发展环境中采取了诸多措施,制定了一些相应的制度,但由于这些办法和措施比较零散,没有形成有机整体,制度约束的功能没有充分显现。近几年,纪检监察机关结合优化经济发展环境,查处了一批损害经济发展环境的案件,但公开曝光不够,以案示教不够,教育和警示作用不大。因此,在当前有效的保障机制尚未形成的情况下,我县优化经济环境的工作依然处于治标阶段,经济发展环境尚未走出治理—反弹—再治理—再反弹的怪圈。
三、进一步加强经济发展环境建设的对策建议
营造顺畅、宽松、便利、法治的经济发展环境,是决定县域经济发展成败的关键。当前,我县正处于经济发展的良好机遇。要实现经济的腾飞,就必须用硬措施建设软环境。从解放思想、转变作风、改革体制、完善机制入手,推进经济发展环境建设逐步深入。
1、进一步解放思想。只有思想进一步解放,才能带来观念进一步更新,作风进一步转变。要结合深入学习实践科学发展观教育活动,深入开展“解放思想、服务发展”的大讨论,引导干部群众充分认识“环境就是竞争力,环境就是生产力,环境就是生命线”的重要意义。牢固树立大局意识、开放意识、市场意识、竞争意识和服务意识,增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。努力解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题,切实做到在全局与局部的关系上,全局意识要强;在效率与程序的关系上,效率意识要强;在服务与监督的关系上,服务意识要强;在创新与规范的关系上,创新意识要强。进一步树立权力就是责任,管理就是服务,抓环境就是抓发展,抓环境就是创政绩的责任意识。要鼓励企业敢闯敢试,只要是符合科学发展观的要求,符合国家的产业政策,都要积极为企业提供发展的舞台。要鼓励干部和企业家交朋友,鼓励采取多种方式支持企业发展,重奖有突出贡献的企业家,用真诚留住人才,用优惠政策吸引投资,用优质服务方便投资,用优良的环境培育企业,真正形成“资本跟着人才走,人才跟着环境走”的局面。
2、进一步优化服务措施。行政服务环境最具决定性,最具带动性,最具能动性。环境决定发展,服务创造优势。因此,创新服务方式,提高行政效率是优化经济发展环境的重中之重,也是转变政府职能,建设服务型政府的根本体现。一是对外来投资者予以“绿卡”保护。为外来投资者工作、生活、学习提供最大的方便、最宽松的环境,吸引和保护外来投资者在投资兴业,使外来投资者安心、宽心、舒心、放心。促进外来先进思想的渗透和同化,促进外来优秀人才的挑战与竞争,促进外来生产要素的富集和激活,努力形成招商引资的“葡萄串效应”。二是开展部门单位向社会公开服务承诺,坚持和完善重大项目许可服务新闻、联审会办、超时默认许可等制度,对重大项目行政许可流程进行全程跟踪问效。三是对规模企业实行上门服务。定期到有关乡镇、企业、工业园区,现场提供面对面服务。定期邀请投资者、纳税人和企业家座谈,广泛征求意见和建议,及时解决投资者、纳税人和企业家生产生活中遇到的困难和问题。定期开展送政策上门活动,将有关企业发展的法律法规、政策性文件、优化发展环境的相关制度、涉企收费目录手册等发放到企业,确保政令畅通。
总体上看,有3个明显特征:一是第三产业是我国农村劳动力转移的主渠道;二是外出务工是近年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素;三是县域经济已日益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体。
(二)农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着很强的关联性
从重点调研的几个县市的情况看,可以得出以下两条基本结论:
第一,县域经济比较发达的地区,由于其第二、三产业能够创造出较多的就业岗位,农村富余劳动力实现就地转移比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。如太仓市乡镇企业众多,县域经济发达,市场就业空间广阔,不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移,还吸纳大量外来农村劳动力就业。同样,吉林省县域经济比较发达的通化县,紧紧围绕制药做文章,不断加强药材基地建设,延长药材生产产业链,加快第三产业发展,吸纳当地农村富余劳动力就地转移。
第二,县域经济不发达地区,由于二、三产业发展难以满足当地农村富余劳动力就业,劳动力外出务工成为农村富余劳动力转移的主要形式。江苏省阜宁县和吉林省东辽县就属于这一类型。阜宁县是江苏省重要粮食产区,人口109万,其中农村人口76.9万,农村劳动力41.4万。受经济发展水平制约,当地二、三产业难以吸纳大量农村富余劳动力,推进农村富余劳动力外出务工成为当地政府的一项重要工作。近几年来,这个县加强农村劳动力技能培训,努力拓宽劳务协作渠道,强化农民工权益保护等各项措施,已经逐步形成了政府推动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体化的劳务输出格局,目前有万人到外地就业。东辽县也是典型的农业大县。全县人口40万人,其中农业人口32万人。为壮大县域经济,促进农村富余劳动力转移,近年来,当地政府紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机,实施项目兴县战略,努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。同时,该县不断加强对农民的培训力度,引导农村富余劳动力外出务工。
(三)发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用
1.发展县域经济,加快小城镇建设,有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。与大中城市相比,县域经济是城乡结合的经济,县域内有连接城乡的县城,有星罗棋布的小城镇,还有很多乡镇企业,在经济发展中对技术含量的要求相对较低,从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。农民就近就业,亦工亦农,农时务农,闲时务工,进退自如。据有关专家测算,在城市中安置1个劳动力需要4万?5万元,而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4000元。
2.发展县域经济,促进中小企业发展,可以更多地吸纳农村富余劳动力。一是中小企业大部分是劳动力密集型企业,具有较强的吸纳劳动力的能力;二是中小企业吸纳就业的要求相对较低,适应我国农村现阶段劳动力的素质水平;三是中小企业投资规模小,容易创办,适应民间资金的规模特点;四是中小企业的产生和发展动员了民间资金的生产投入,为农村经济的发展注入了新的活力,从而推动了城镇化建设和农村第三产业的兴起,进一步扩大了就业领域,有效地转移了农村富余劳动力。近年来,有一大批农村劳动力在城市奋斗有成,积累了创业的资本,通过优惠措施,引导这部分人回农村发展,可以带动更多的人就业。
3.发展县域经济,有利于发展农村第三产业,提高对农村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展,分散居住的农村人口不断向小城镇聚集,增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求,促进第三产业的发展;二是随着县域经济的发展,小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强,从而促进农产品交易市场、农村资金市场及农业生产资料市场的发育。
促进农村富余劳动力就地转移的工作重点
(一)大力发展农业产业化经营,挖掘农业就业潜力。要从资源条件出发,全面推进农业和农村经济结构战略性调整,实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划,推进优势农产品生产基地和产业带的建设,形成专业化优质高效农业生产体系,促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工业,提高粮食综合效益,使粮食产业成为粮食主产区农民增收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工,拉长产业链,提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业加快发展,重点引导扶持农民、企业发展自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营销专业户为主体的农民专业合作组织,逐步形成专业农户、专业加工企业和流通企业、农产品行业协会构成的农业产业化经营体系,提高农民进入市场的组织化程度。
(二)加快乡镇企业和农村二、三产业发展,拓展本地就业空间。当前,乡镇企业和农村二、三产业仍然是农村富余劳动力转移的主渠道和蓄水池。要按照统筹城乡发展的要求,鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机制创新和二次创业,提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞争能力,建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯度发展的规律性要求,坚持因地制宜、分类指导,做好乡镇企业的空间布局和产业接续转移,促进乡镇企业的产业升级和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业,支持农产品加工业、农村手工业、特色旅游业发展,支持建立农村专业商品交易市场,完善生产要素市场。充分发挥农民专业合作组织和各类中介服务机构的作用,发展经纪人队伍。
(三)加强小城镇建设,发展小城镇经济。充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。加强对县域小城镇建设和村庄集镇建设的规划指导,逐步形成以县城和有条件的建制镇为基础,有机联系一般集镇和中心村的城镇体系。县城建设要完善城市综合服务功能,增强集聚和辐射能力,发挥地域性经济、文化、商贸中心的作用。继续开展经济综合开发示范镇项目建设,引导小城镇发展特色经济,加强基础设施建设,完善小城镇功能。坚持保护资源和环境,严格土地利用整体规划管制,依法用地,加强城镇建设规划、经济社会发展规划与土地利用总体规划和水资源综合规划的协调,严格按功能区规划建设。
(四)加强农村基础教育和农民工培训工作,提高农村劳动力素质。一是要加强农村中小学基础教育。应尽快扭转全国教育资源分配不均的局面,进一步加大对农村地区的基础教育投入,减轻农民教育负担。全力推进普及九年义务教育,大力推动农民职业教育。二是要整合农村教育资源,加大农村劳动力培训力度。不断扩大农民工免费培训规模,提高农村劳动力技能。鼓励和支持社会力量参与农民工培训。进一步加强农村劳动力转移培训基地建设。
(五)尽快消除农村富余劳动力转移障碍,保护农民合法权益。一是要加快推进户籍制度改革。二是要完善土地制度,推进农民承包土地合理流转,保护农民在土地流转中的合法权益。三是要健全农民的社会保障制度。逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。四是积极推进财政管理制度改革,加强县级公共财政建设。五是继续深化农村税费改革,加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革。六是改进完善县域金融服务体系,促进县域经济发展。
此外,还要进一步加强农民合法权益的保护,加大对农民工维权的支持力度。
促进县域经济发展的相关建议
(一)坚持把发展县域经济作为实施统筹城乡发展战略的切入点来加以推动。县域经济的发展,既为大中城市提供了各种生产生活资料,又为大中城市的发展提供了巨大市场需求。要充分发挥县域经济产业聚集的平台作用,把“三农”问题的解决提升到统筹城乡发展、促进县域经济发展的层次,转换工作思路,真正跳出就“三农”抓“三农”。只有这样,才能真正实现农村社会经济协调发展,才能加快我国“三农”问题的解决。
(二)推进行政管理体制改革,扩大县域经济社会管理权限。建议进一步加快行政管理体制改革,提高县市配置资源的权利和解决自身问题的能力。要研究合理划分县级事权,加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限,使县级政府有更大的发展自和决策权,激发县域经济发展活力。要强化产业政策的指导作用,按照投资体制改革和行政审批制度改革的要求,减少行政审批项目,下放投资项目审批权限,将投资项目的决策权下放给各类投资主体。
(三)进一步加大对县域
经济发展的支持力度。一是要加强规划指导。二是加强基础设施建设和生态环境保护。加强县域特别是广大农村交通、通讯、供水、供电、教育、卫生、广播影视、信息网络等基础设施的统一规划和建设。提高县城连接干线公路网络的公路等级,加快县乡公路、乡村道路建设。加强城镇生活及工业污水、垃圾处理设施的建设,加强城乡防洪、排涝设施建设。增加农村基础设施建设的投入,搞好生态环境建设。三是要加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策,加强协调指导,支持各类优势企业进入县域发展特色产业,加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作,鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是进一步完善省以下财政转移支付制度,加大对县级财政一般性转移支付力度。中央对省级的转移支付资金重点补助到县(市),省级财政一般性转移支付资金以县(市)为单位进行测算核定,确保按时足额到位。不断拓宽筹资渠道,加大对农村社会公共事业的投入。要进一步降低对欠发达县公共
投入和基础设施专项资金的县级配套比例。
(四)要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间”办法,促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业,通过建立现代企业制度,实施强强联合,以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施,鼓励支持更多的农户介入务工经商,壮大民营经济群体规模,扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展,促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力,发挥优势,扬长避短,在某一产品、某一环节上做优做强,提高市场竞争能力。要进一步消除民营经济发展的体制障碍,凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,农村个体工商户和私营企业都可以进入。同时,国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面,对农村个体工商户和私营企业给予支持。
(五)进一步加快推进县域特色经济发展。县域经济发展的生命力在于特色。目前,我国东部“长三角”和“珠三角”等经济发达地区,已经形成了较为完整的产业集群和“一镇一品”的特色经济发展格局,中部地区部分县市的“一县一特”型县域经济也已出具规模。要适应国际制造业中心向我国转移的有利时机,加快实施区域化布局、[本文转载自[专业化生产和产业化经营。下一步,各地要进一步结合本地优势资源、综合考虑交通区位、产业结构、市场定位、科技水平等综合因素,在全国、全球经济发展新格局中,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”,大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”,开辟适合自己发展的新路子。
一、近年来我区民营经济发展的基本状况
近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头,主要有四个特点:
3、综合实力明显增强,贡献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民经济的重要组成部分,在全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。名列全国民营企业500强的高力集团的落户,科技、制药的崛起,铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入,我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时,全区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出,几年来共吸纳5400余人就业,成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。
4、政府职能不断转变,发展环境逐步改善。去年,区政府按照省、市民营经济工作会议精神,立足发展,做好服务,狠抓规范,把加快发展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓,着力引导民营经济走规模发展的道路,走现代企业的发展道路,走改制发展的道路,不断拓展民营经济的发展空间,提升民营经济的发展层次,增强民营经济的发展后劲,推动了民营经济增长速度的再加快,总量规模的再扩大,发展层次的再提升,使民营经济发展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中,听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。
二、在民营经济发展中必须关注的几个问题
从调查的情况来看,我区民营经济在发展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善,但与先进地区相比,与省、市民营经济工作会议提出的解放思想,开拓进取,创造加速发展民营经济的最佳环境的要求相比,还有不小的差距。我们认为以下几个问题值得关注:
1、旧的思维定势依然存在计划经济时代民营经济就是私人经济、甚至个体经济的习惯思维普遍存在,认为一切都是私人经营者自己的事。虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位,但过去有些管理部门职能没有及时转变,观念没有调整到位,这在某种程度上弱化了政府部门对民营企业的指导作用。区由于历史的原因由农业区转变而来,基础条件薄弱,传统的民营企业规模小、技术差、资金少,客观上需要政府部门的指导。当前政府部门往往重视大型的、高利税的民营企业,忽视中小型民营企业的行为,不利于中小型民营企业的快速发展,致使我区民营企业处于低层次的发展状态。
2、产业规划滞后缺乏对民营经济总体长远规划和相关政策的配套。目前,政府已十分重视民营经济的发展,但究竟如何推进全区民营经济的发展,如何设计民营企业的布局、优化产业结构,从哪里作为工作的突破口,如何抓落实、抓实效、抓成果,还没有可以遵循的长远规划和配套政策作支持。
3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中,甚至存在与公有制企业不同的双重标准,还不能做到主动地关心他们、主动地帮助他们解决实际问题,不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。职能部门之间的规范相互冲突,市、区的同性质部门重复收费、国有企业享有的有关国家政策优惠,民营企业不能平等地获得,政策的不对等、信息不对称,在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。
4、培训短腿大多数民营企业的经营者在企业经营活动中采用传统的家长式或家族式管理模式,现代管理知识匮乏和管理手段落后。加入WTO以后,民营企业家迫切需要提高经营水平、管理创新水平,需要熟悉国际规范的知识和与经营相关的法律、法规知识。一些企业规章制度不健全,管理不规范,劳资关系处理不好,容易滋生社会矛盾;有的经营者同时也受到自身知识水平的限制,对企业科学管理重视不够,企业经营状况起伏波动较大。
企业的员工培训问题也比较严重,引进人才难或引进人才留不住,用人只能降低标准。在民营企业经营者的队伍中,不乏低学历者,企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。因此,导致民营企业短期行为和缺乏发展的长远眼光。
对劳动力的培训还没有有效的措施,没有能为民营经济的健康发展提供合适合用的劳动力,大量的失地农民没有现代工业的劳动技能,就连基本的工作规范、法律常识、安全要求、企业制度都不了解,影响传统民资企业与现代工业的接轨。
5、服务不到位对引导懂管理、精技术、善经营的高素质人才从事民营企业,缺乏独立运行的政策措施和优惠待遇,有一些优惠政策受到部分执行部门拖延、推诿不能落实而流于形式,信息不对称的情况比较突出。我区工业园、创业园、科技园还很少有能真正让科技人员动心并去创业的优厚条件,与杭州、苏州等科技园相比,我区民营科技园对高科技项目在资金、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度不够,在政策扶持上还缺少吸引力。其结果,使我区的民营经济多数处在附加值较低的传统产业之中,民营企业在低层次、低水平上重复扩张,这在一定程度上反映了有些部门重结果、轻过程,重口号、轻落实,重形式、轻扶植的官僚主义作风。另外,在公有企业改制为民营企业的进程中,政府部门如何引导,使这些企业规范化,理顺原有劳资、债务、产权等关系,缺乏一个公正的中介组织(不是政府所属的国有资产管理部门)帮助促进企业按照现代企业制度和市场规则来规范运作。
6、没有特色产业群区一直没有地方特色的产业群,象以纺织为代表的乡镇企业发展模式,以五金为代表的家庭作坊--家族企业发展模式,广东(东莞)以外来加工业为代表的产业群。目前全区以整机装配的企业主要集中在经济技术开发区,农字号的奶业、花业没有形成产业规模,以汽车建材为龙头的商业、服务业起步晚,规模效益尚未体现,没有成为产业链。
上述问题的存在,从根本上阻碍了我区民营企业、特别是民营科技型企业的健康发展,在很大程度上阻碍了我区产业结构优化的进程,阻碍了经济结构调整的顺利实现,阻碍了利用民营企业优势来嫁接公有企业作用的发挥。因此,从我区整个经济发展的高度重新对民营企业进行定位,不断改善民营经济的经营环境和政策环境,是十分必要的。
三、关于扶植、促进我区民营经济发展的几点建议
要确保我区民营经济的发展步入健康的快车道,首先必须解决民营经济的发展环境和政策环境,引导更多有知识、善经营的高级人才加入民营经济的行业。同时,从地方政策上完善有关法规,确保民营企业的利益不受侵害。为此,我们提出如下建议:
第一,规划要先行在我区发展规划中,将民营经济发展规划作为一个专题加以研究,请专家论证,通过人大作出决议,纳入我区经济发展长远规划之中。还必须明确规定优先扶植的产业领域或高科技领域,作为镇街发展民营经济的依据。
实事求是,一切从实际出发,理论联系实际。这是实施“本地化”教育开展的理论基础,是各级党校开展工作的理论原则和基础,必须坚持。
实现干部教育培训“本地化”的实施措施。
一、党校的干部教育培训中的规划和计划要“本地化”。其一,制定总体培训计划具有本地化的理念,考虑县域社会经济发展需求,坚持从学员需求出发考虑计划。其二,确定的培训对象要从各部门、乡镇中挑选一些想干事、能干事、有培养前途,并且有志于发展和扎根县域社会经济发展的人来参加培训。其三,确定每期培训课题,要针对学员的来源,适应学员的需求,确定培训专题,这样才有针对性。
二、干部教育培训的调研要注重“本地化”。这主要包括两方面的内容:一是选择考察点要首先考察地域范围内较为典型有代表意义,能帮助学员提高和学习的地方。二是选择与本地域社会经济背景条件相当的地方作为考察调研地点,不能使调研考察流于形式。
三、党校教师在干部教育培训中要有“本地化”的理念。教师在教育培训中的认识问题至关重要,不但思想上,而且更要在实际教育教学、培训轮训工作中注重“本地化。
1、教学理念要“本地化”。教师平时思考问题和看书看报,时刻要围绕“本地化”的内容,看到有借鉴启发作用的材料,要学会比较和使用及思考。
2、教育培训内容的“本地化”。由于党校教师看到和获取得的信息更多是县域经济发展的第一手材料。教师选择课题时,以此为依据和材料,提炼出符合实际的讲课稿,保证自己的讲课内容更富有实际效应。这样也不会出现以空对空。帮助学员分析问题也更有针对性。
3、教育培训的方法手段要“本地化”。也就是说,方法要可行,手段要科学高效。只要是有利于促进教育教学质量提高的,都可尝试。因为我们党从创办党校起至今,对党校教育的指导方针一直十分明确,就是要始终坚持理论联系实际的学风,以研究重大现实问题为出发点,努力提高学员分析问题和解决问题的能力,努力提高学员改造主观世界的自觉性。我们在教学的过程中深深地感到,传统的课堂讲授方式虽然对系统传授理论具有不可替代的作用,但也确有需要改进和完善的地方。如:在充分调动和激发学员的实践经验和理论潜力方面尚显不足;在理论与实践的结合上难免存在距离;在理论教育的表现形式和传授手段上尚显呆板单调。而案例教学能弥补和克服传统课堂讲授式教学存在的不足,案例选择上要注重选择一些与我们县情相关或相近的有借鉴作用的案例。
4、科研工作的“本地化”。党校的教师是理论工作者,担负着理论宣传的重要职责。所以,开展科研工作是教师的一项基础性工作,对于搞好教学工作也是非常有益的。
首先是选题要从本地情况出发。只有经过深入实际调查研究才能找准问题。而这个“实际”就是本市的市情。
二是研究方法的选择要从本校实际出发,尽可能找到合适的方法,将课题分解细化成与党校或市情一致的研究途径。
三是研究成果要追求体现为当地党委政府决策服务的要求。
四是研究成果的考核激励机制标准要以为当地社会经济发展所起的作用大小来衡量。更注重鼓励教师参加社会调查研究,围绕当地社会经济发展的“热点、重点、弱点、难点”,深入实际开展调查研究,掌握第一手材料,为党委政府决策服务,提供更多更好的有用素材。这样的调研报告即使上不了省级刊物,如能引起当地党委政府重视并采用的,仍应作为重点奖励鼓励的对象。
XX年来,XX县委办公室调研股在上级大力支持和热心关怀下,在县委正确领导下,紧紧围绕全县中心工作,围绕社会焦点、热点、难点问题,加强组织领导,突出工作重点,抓好成果转化,勇于开拓创新,深入开展调查研究,取得了一定的成绩。一年以来,我们通过调研撰写及修改的论文、调查报告、典型经验等共取得成果个(篇)。其中有个(篇)被国家级刊物采用,有个(篇)被省级刊物、会议采用,有个(篇)被县委、县政府批转或市级刊物、会议采用和肯定。有的调研报告已转化为领导领导,较好地发挥了参谋助手作用。
一、加强领导,落实责任,为调研工作提供坚强的组织保证
调查研究是“谋事之本”、“成事之基”,县委对调研工作非常重视,为使调研工作经常化、制度化、规范化。一是加强领导,注重组织建设。县委常委会每年都要听取调研工作汇报,及时解决调研工作中遇到的困难和问题。县委主要领导经常为调研工作出题目,定方向,并确定由一名副主任直接抓调研工作。在全县编制紧缩的情况下考调名同志充实到调研工作岗位,目前有名人员从事调研工作。同时县委领导要求提出,在调研工作上要注意把握这样几条:即在专本文权属所有,更多文章请登陆查看题调研上,要有深度、有质量,在解决具体问题上下功夫;在典型调研上,要有高度,有教育意义,能指导面上工作;在政策调研上,要吃透上头,符合县情实际,具有可操作性;在理论调研上,要联系实际,有预见性、超前性,并逐步向新的领域延伸。由于领导重视,保证了各项调研工作顺利进行。版权所有
二是身体力行,亲自参与调研。县委领导班子成员把调查研究作为正确决策和指导工作的依据和前提,从自身做起,带头深入基层,调查研究,解决经济社会发展中遇到的一些重大问题。如,在为维护招商引资良好的社会软环境、为保护企业的合法权益,监督个别执法执纪人员到企业“吃拿卡要”的问题,帮助企业解决在生产经营中遇到的实际问题,县委班子成员每人都确定了一个企业联系点,定期深入企业进行调研。一年来,县委领导亲自参与撰写、修改的调查报告、论文等各种材料达篇。
三是明确任务,落实责任。每年年初我们按照市委的中心工作制定全年调研工作要点,落实调研任务。同时实行目标管理,把全年调研任务层层分解,责任到人,年初抓布置,年中抓推动,年末抓检查,平时抓督促,随时要成果。我们调研股同志每人每年都要有项成果进入领导决策。
二、围绕中心,突出重点,推动调研工作深入开展
在调研工作中,我们注意围绕经济建设这个中心,有针对性地开展调查研究,指导工作,取得了明显的效果。
一是围绕为改革发展稳定大局服务开展调研。一年来,围绕推动县域经济新跨越实现社会事业新发展打开党建工作新局面,全县几个乡镇针对广播电视产业发展滞后的问题进行了专题调研,形成了《》调研报告,为县委决策提供参考,并及时总结县地税局短时间打开工作新局面,实现工作新突破的经验,写出了《构建和谐地税、促进经济跨越》的调研报告,并刊发在《开发潮》××年第期。为总结和推广中坝村、下河街先进经验,为市委、县委提供了高质量的调查报告。
二是围绕社会热点难点开展调研。我们围绕“三农”问题组织人员进行调研,在一个多月的调研中,通过下单位、进社区、到农村、听汇报、召开座谈会,较全面形成了农村经济发展的情况,撰写了《加快农业产业化发展、促进农民增收致富、实现社会和谐》的调研报告。一年来,我们先后开展产业化发展、项目经济、构建和谐等个方面内容的专题调研,写出了有情况、有分析、有针对问题解决办法的调查报告。为向上级汇报工作提供了面上情况和典型事例,为领导科学决策提供了可靠的依据。这些调研工作多次受到县委、市委领导的充分肯定。
三、着眼发展,超前运作,认真抓好调研成果的转化和运用
一、指导思想和工作要求
开展企业服务年活动,坚持以科学发展观为指导,以服务企业为宗旨,全面落实党的群众路线教育实践活动的各项具体要求,密切联系企业,深入企业,围绕服务县域经济社会发展的需要,积极主动为企业解决用工等突出问题,为企业在落户和发展提供良好的环境。
二、活动内容
1.学校中等以上管理干部、80%的专业教师、50%的文化课教师要通过挂职锻炼、走访等形式深入企业,开展“服务企业年”专项活动。
2.开展服务企业系列活动
①就县工业园区主要规模企业的岗位需求、素质要求开展调研,力求做到专业设置与企业发展相结合,学生培养与岗位要求相结合。
②围绕企业用工、岗位培训、技术攻关切实解决一些企业的困难。
③开展企业文化进校园活动。
④加强校企合作,签订一批校企合作协议书。
⑤开展服务企业发展的调研报告专题征文活动。
3.带着项目下车间,带着任务学技能。听取企业对提升职业教育吸引力,加强基础能力建设、教育教学改革等方面的意见,提出有针对性的整改措施。
4.推进校企合作,创新培养模式。以我校骨干专业为重点,推进校企合作、工学结合、顶岗实习人才培养模式,深入探索集团化办学和中高职衔接、校企一体化技能型人才培养模式。
5.适应产业需求,优化课程体系。按照教育与产业、专业设置与职业岗位对接的原则,优化专业结构布局,推进专业品牌化、特色化发展;对接职业标准,完善骨干专业课程体系,强化核心课程,培养学生综合素质。
6.对接生产过程,改革教学模式。科学安排学生到县域企业见习、实习,突出“做中学,做中教”的职业教育特色,强化实践教学方式的工作过程的导向。
7.建立企业参与的人才质量评价体系。将学生实习鉴定成绩、就业质量、创业成效等纳入评价,形成多元化的评价机制。
8.逐步加强与相关企业的合作与交流,通过订单培养、企业冠名班、与企业互建人才培养基地等形式,建立校企合作长效机制。
三、活动安排
2014年1月—2月,为活动酝酿、宣传、发动阶段。
2014年3月—6月,为实施的第一阶段。
2014年7月—8月,教师大面积进入企业调研、实践锻炼阶段。
2014年9月—11月,为督查、完善阶段。
2014年12月,为全面总结阶段。
四、组织保障
1.加强领导,明确分工
学校成立“企业服务年”活动领导组。
组长:
副组长:
成员:
【关键词】株洲市;县域外贸经济;发展
县域经济是国民经济发展的基本单位,其发展的好坏直接关系到地方群众的切身利益。而县域外贸经济是县域经济发展中不可或缺的部分,是衡量其外向型经济发展水平和市场经济发展程度的重要标准。县域外贸经济越发达,标志着其在国际分工和国际市场上的参与性、竞争性越强,从中得到的利益越多,对经济的拉动作用越明显。
近年来,株洲市委、市政府提出“以开放型经济发展助推‘四化两型’建设和‘三个加快’的实施”,科学地将发展的目光聚焦于开放型经济,通过不断优化产业结构,加大招商引资力度,拓宽进出口贸易渠道,全市开放型经济发展总体步伐明显加快,成效逐步凸显。加快县域经济外向型经济发展对促进全市开发型经济发展具有极其深远的意义。
一、株洲市县域外贸经济基本概况
株洲市现辖五县四区、株洲国家级高新技术产业开发区和云龙示范区,五县分别是株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县和炎陵县。2011年,我市五县(市)生产总值763亿元,增长15%,占全市比重48%;财政总收入64亿元,增长38%,占全市比重52%,县域经济占了全市经济总量的半壁江山。而县域外贸经济,2011年,五县(市)外贸总量3亿美元,占全市比重15%,外贸依存度为2%,低于全市平均水平。县域外贸经济与县域经济的发展水平极不相称。具体情况:
醴陵市:总面积2157平方公里,总人口103万。2011年GDP332亿元,县域经济排名全省第四,跻身全国百强、中部十强,是我省传统出口强县。现有海关注册企业128家,2011年进出口总额2.77亿美元,其中加工贸易总额300万美元,外贸依存度为5%。主要出口商品:日用陶瓷、烟花爆竹、电瓷、箱包、服装等。
株洲县:总面积1053平方公里,总人口34万。2011年GDP70亿元。现有海关注册企业28家,2011年进出口总额700万美元,外贸依存度为0.63%。主要出口商品:工程轮胎、棉纺织品、服装、电瓷、农副产品。
攸县:总面积2664平方公里,总人口77万。2011年GDP217亿元,县域经济实力排名全省第八。现有海关注册企业4家,2011年进出口总额230万美元,外贸依存度为0.07%。主要出口商品:竹木家具、塑料玩具、化工产品、石材、生猪、农副产品。
茶陵县:总面积2500平方公里,总人口59万。2011年GDP93亿元。现有海关注册企业6家,2011年进出口总额100万美元,外贸依存度为0.07%。主要出口商品:服装、陶瓷、化工产品、石材、生猪、农副产品。
炎陵县:总面积2030平方公里,总人口20万。2011年GDP36亿元。现有海关注册企业9家,2011年,进出口额420万美元,外贸依存度为0.73%。主要出口商品:农副产品、有色金属材料、硬质合金、化工产品、竹木制品。
二、存在的主要问题和困难
(一)外贸经济重量较小。作为湖南省出口前三的醴陵市,2011年进出口额2.77亿美元,外贸依存度仅为5%,而其他四县进出额之和仅为1460万美元,外贸依存度均不到1%。进出口主体实力不强,除醴陵依靠陶瓷、烟花两个传统产业,注册企业达到128家外,其他县注册企业平均只有十余家,有具体进出口业绩的企业就更少且进出口总额都不大。各县市进出口贸易额度与经济总量比例严重失调,外贸经济对地方经济的贡献不大。
(二)加工贸易实力较弱。目前,除醴陵市外其他四县加工贸易基本为0,而醴陵市也仅有华鑫电瓷、达越特箱包、恒茂电子3家加工贸易企业,且加工贸易数额不大。主要原因:一是企业对开展加工贸易积极性不高。由于对加工贸易政策的不了解和对业务流程的不熟悉,不少企业尤其是小微企业怕手续难办、怕出问题受到处罚,并由此产生畏难情绪;此外,许多企业存在小富即安的思想,满足于当前状况,对加工贸易带来的好处视而不见。二是物流成本过高。本地出口产品的运输成本平均每标箱要高出沿海5000元以上,压缩利润空间。三是各县市承接沿海转移过来的生产加工型企业缺乏对外自主经营能力。这些企业普遍规模小,档次低,对外不能独立签订订单,只能依靠沿海公司拉单;有些企业不具备自营进出口的能力,缺乏懂国际贸易的管理人才,无法实现自主对外贸易;有的企业只将生产环节放在本地,使用外地报关,省去报关、报检、报税等环节,客观减少了株洲加工贸易进出口额。
(三)外向型经济结构不合理。一是进出口比例严重失调。除醴陵2011年有少量进口外,其他各县进口为0。二是出口产品主要为资源型产品。缺乏高新技术、高附加值的出口产品。三是产业结构不优。支撑外贸工业发展的大项目少、对外贸易基础薄弱;本地企业多为家族企业,眼光有限,生产技术受限导致产业结构不优。四是产品层次不高,行业竞争无序。高端产品比重小,产品层次低,特色产品不多,科技含量较低;产业陋习过多,行业内剽窃成风,经营环境恶劣,价格内战严重,相互压价竞销。
(四)企业品牌意识薄弱。绝大部分企业没有进出口权,没有国外客户,多为贴牌生产,主要依靠国内企业分包,未产生应有的品牌附加值。例如:醴陵的烟花、株洲县的蕨菜、攸县的氟化钠、茶陵的棉纺服装、炎陵的钽铌产品年出口值均为1000万美元以上,但大部分或全部由外地外贸公司收购后贴牌出口。
(五)外贸平台建设滞后。一是外汇、退税等县域分支机构不健全。炎陵、茶陵两县没有设立人民银行分支机构,外汇核销办理不便;同时,退税手续多,耗费时间长,影响了企业的积极性。二是劳动力市场不成熟,企业招工难。株洲县域外向型企业大都属于劳动密集型企业,劳动力需求大。本地劳动力资源虽然丰富,但是没有形成市场,劳动力资源流动还处于起步阶段,主要依托本地农村劳动力,但本地新生代农民工特别是素质相对较高的劳动者大多流向发达地区。因此近两年来用工成本上升,甚至超过沿海,相对沿海劳动力成本低的优势,已逐渐丧失。三是融资平台高设,企业融资难。株洲各县市大部分外向型企业规模偏小,普遍存在资金短缺的问题。而企业融资的主要途径是靠银行贷款,中小企业在银行申请贷款较为困难,存在门槛高、审核严、资金到位不及时等问题。
三、几点思考和建议
(一)提升认识水平,转变传统意识。“观念的落后是根本的落后,思想的解放才是根本的解放。”由于内陆开放型经济发展滞后,使得中西部地区与东部地区发展的绝对差距不断扩大,这不仅是我国区域协调发展的“短板”,也是全面建设小康社会的难点和重点。我们应该充分认识对外贸易与经济增长的相互促进作用:对外贸易能够促进经济增长,经济增长也能够带动对外贸易的发展。近年来,我国净出口对经济增长的年均贡献率超过10%,对外贸易吸纳的就业人数超过1亿人。内陆开放与沿海相比相对滞后,实质还是开放意识不强的问题,身处内陆的株洲人民,特别是我们的政府部门和领导干部,必须变革内陆意识,寻求开放思想的崛起,努力促进对外贸易的发展,才能进一步拓展开放的空间。
(二)加大招商力度,创新招商方式。目前各县市在招商引资过程中大都只局限于引进单个企业,而无相关配套企业和整个产业链的引进,从而导致引进企业发展缓慢。此外,在突出抓好劳动密集型产业承接引进的同时,还要特别注重引进龙头企业,尤其是投资额度大、科技含量高、产业带动力强的新兴产业企业,只有通过引进龙头企业,才能带动上下游关联产业配套跟进,起到示范引领作用。目前株洲招商一是要进一步出台用地、用人、融资等方面的招商政策,吸引企业入驻;二是拓宽招商渠道,既可以通过委托招商,即委托沿海发达地区招商机构招商,也可以通过以商招商,即以专业生产基地和重点企业为主体,开展产业链项目专题招商活动;三是政府部门切实优化工作作风,对引进的企业加强支持指导,主动为企业排忧解难,营造良好的招商软环境。
(三)构建发展平台,畅通进出渠道。一是引入实力较强的物流企业,解决好物流瓶颈。加快物流基础设施建设步伐,大力发展现代物流,培育引进一批知名物流企业,建设一批大型物流基地和大型专业市场,积极发展第三方物流,建立运输、配送、仓储等功能齐全的物流网络系统,降低物流成本,提高物流效率;或者参照成立融资担保公司的做法,政府出资成立一家物流公司,全权株洲地区的进出口业务,切实解决企业业务不熟、资金紧张的矛盾。二是切实加快园区建设。认真研究国内外市场环境新变化、产业调整新格局、产业转移新趋势、投资者整合扩张转移新需求,对工业园区进行规划调整,明确定位,抓紧建设,使之成为我市发展外向型经济的新亮点;同时,进一步加强醴陵市申报国家级经济开发区,攸县、炎陵申报省级经济开发区的工作,争取上级更大更多的政策、资金扶持力度;加强对企业的引导,提高招商引资工作的针对性和有效性,推动产业向专业化、区域化、系列化发展。三是完善劳动力市场建设,积极解决招工难问题。四是在茶陵、炎陵等县设立政府有关外贸工作机构,帮助企业有效降低成本。
(四)调整产业布局,打造集群效应。建议加强对各县市产业布局的研究指导,对本区域优势和潜力产业、企业情况进行认真分析,分类梳理、分类培育、分类引导,找准辖区内的需要扶持的重点产业和企业。在选择重点产业时,要注意是否能够促进其形成一定的规模,是否能产生集群效应。在引进企业时,要发挥现有产业基础优势,因地制宜承接优势特色产业。比如:醴陵作为烟花始祖李畋的故乡,长期以来,其烟花生产企业数、产量、出口值都不下于浏阳,但因始终不注意自己品牌的塑造,不注重企业的自主对外贸易,近年来已沦落为浏阳烟花的“打工仔”;株洲县作为南方蕨菜的主产地之一,其品质为南方蕨菜之首,在韩国、日本已有一定知名度,年产量达到5000吨,加工企业200余家,产值达2亿元,已初步形成规模;攸县的氟化钠作用一种常用工业产品,其产量、加工企业数、出口总值也已形成一定规模,如能较好地加以引导,也可形成一个良好的优势出口产业;茶陵、攸县的生猪养殖,在全国都排名靠前,长期大量出口港澳地区,但均未在本地形成深加工产业;茶陵、炎陵的纺织服装企业有一定规模,但配套企业引进未及时跟上,影响企业进一步发展壮大;炎陵、茶陵的有色金属冶炼,企业数量不少,但其规模、产值均不大,环保现状也不容乐观,后续加工企业也未引进,无法形成产业链。因此,各县市如能充分利用本地的优势资源,积极引进关联或配套企业,正确引导培育,就可能打造当地新的外贸增长极。
(五)注重扶持引导,优化进出结构。加强规划引导,鼓励企业创立和推广自有品牌,创建自主出口品牌;企业有贴牌基础的,鼓励其率先转向创立自主品牌,申请境外注册商标,通过积极有效的品牌建设,提高县域出口商品的附加值,扩大国际市场占有率,实现企业由贴牌加工向委托设计生产、自有品牌营销的转型,由资源性低端产品向高新技术产品转变;引导企业提高产业层次,拓展加工深度,推动加工贸易转型升级,做优做强优势主导产业;鼓励企业积极申报进出口经营权,大力培植外贸进出口公司,引导众多中小企业以自营进出口为主线,发展进出口贸易;引导鼓励企业引进国外先进技术、先进设备,促进产业转型升级。政府主管部门要利用好国家赋予的权力,用好、用活、用足优惠政策,并逐步建立出口基地。
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近年来,在**县县委、县政府和上级主管部门的重视下,**水航道疏浚和港口码头建设工作纳入了县“十一五”交通规划和重要议事日程,**县港口建设和水运事业发展态势日益趋好。但随着“工业立县”战略的推进,当前我县港口、航道总体规划相对滞后,缺乏综合实力和竞争能力,已建的港口规模小、布局分散、专业性差、技术含量低,建设资金投入不足,管理水平落后等问题逐步显现,与县域经济发展的要求不相适应,成为制约我县经济发展的一大瓶劲。
一、我县港口码头基本现状
**县**水航道总长180公里,四季通航,经洞庭湖可达湘、资、沅水及长江中下游沿线各港口。境内**水航道上起张公庙与合界处,沿荣家河、乔家河、兰江、黄沙湾、羊湖口至津市,下抵小渡口至七里湖、芦苇场各湖洲,共建有码头16座,其中客运码头2座;泊位35个,最大停靠能力800吨,机械设备19台套。主要出口货物有水泥、煤炭、石膏、元明粉、芒硝等矿产物资及农副产品、芦苇等,主要进口货物有白煤、农资、黄沙、钢材等。
调查发现,当前我县港口建设存在以下一些问题。结构布局不优。我县港口码头分布零散,在180公里航道上分布码16座,其中客运2座,仅黄沙湾、羊湖口等码头拥有较好的运输装卸条件,为我县主要装卸港口。装卸能力有限。货运码头中,装卸能力普通偏小。黄沙湾港区因受港前水域条件影响,每年冬季因航道淤积严重、水位较浅,200吨级以上船舶无法进港作业。羊湖口港区航道具有四季通航能力,是目前**县境内唯一的深水港口,但该港区仅有4座斜坡码头,作业面狭小,码头布局杂乱。技术设备落后。**县港区绝大部分码头建于上世纪80年代中期,技术状况落后,设备陈旧,构筑物老化,装卸设备少且落后。人员素质不高。除黄沙湾、洋湖口外,港口码头基本为私人运营,业主文化素质不高,行为利益化和短期化严重,无力顾及港口长远建设;从业人员大多为周边村民,主要靠人工装卸,劳动强度大、技术含量低、装卸效率低。资金投入不足。港航部门每年安排资金杯水车薪,多年来建设资金严重短缺,港口码头建设缺乏规模化、系统化、专业化,基本处于停滞状态。
凡此种种,致使我县港口建设发展滞后,吞吐能力及基础设施不能满足水运量增长的需要,严重制约了货物的合理流通,无法适应**县经济的快速发展。比如:**县新**化工公司舍近求远,不惜血本将产品陆运到100公里外的湖北公安县或到津市上船走水路,大大增加了企业经营成本。随着我县工业项目的不断引进和物流量快速增长,我县港口码头建设已显得较为急迫。
二、我县港口码头建设优势分析
1、区位独特。**县位于湖南省西北部,洞庭湖西岸,长江直线距离80公里,是枝柳铁路和207国道跨越长江,进入湖南的第一县。**县北连长江,南通潇湘,西控九**、东出洞庭,自古就有“九**门户”之称,是湘北、川东南、黔东北地区下洞庭、出长江的门户,是**水流域和湖南省参与长江经济开发的一大战略要地,是环洞庭湖经济圈重要县城和**水流域中心城市。
2、交通便利。县内有枝柳铁路穿境而过,在金罗镇设有县级火车站,战略装车点项目即将启动;207国道绕城线和即将动工的二广高速纵贯南北,省道302线横穿东西,省道304线大慈公路从大坪出口直通石门、慈利,连接常张高速公路;县内五水通航,尤以**水常年通航,**水紧邻滨湖航道,水上运输直达湘江长沙、株洲、衡阳等地,入洞庭湖通长江沿岸各地,并通过湖区航道与岳阳、**、津市、安乡、汉寿等地连成一个水路交通网。 20xx年,铁路、公路、水运等共完成客运量410万人次,旅客周转量13470万人公里,完成货运量700万吨,货物周转量17130万吨公里。
3、资源丰富。**县是湖南省煤炭主要产地,烟煤储量丰富,已探明储量为5000万吨以上,主要分布在赤峰、洞市、羊耳山、火连坡、中武等地。全县原煤年开采总量80万吨,县内消耗量仅40万吨,其余调往上海、浙江、湖北等地。盐井镇官桥盐矿,探明岩盐储量达11000万吨,封闭性好,易于开采,属大型岩盐矿床;曾家河盐矿区,可开采的岩盐储量10316.8万吨,年产工业盐岩25万吨,预计到20xx年年产将达50万吨,主要运往株洲化工厂、岳阳化工厂、益阳纳爱斯集团及长江沿线。**阳平原拥有全国已探明的最大芒硝矿储量,年生产芒硝35万吨。**县境内王家厂、金罗、闸口、盐井等地石膏储量大,仅盐井镇伍家岭石膏储量就达5000万吨,年石膏产量20万吨,主要运往长江沿线各地。此外,我县还是一个农业大县,盛产粮、棉、油,是国家商品粮、优质棉、商品油基地之一,拥有丰富的农副产品资源。
由此可见,**县区位、交通、资源等方面具有较为明显的比较优势,这为我县经济社会发展提供了强大的基础支撑。 如何将这种内在的先天优势转化为实实在在的现实发展优势和经济效益,迫切需要更多 “走出去、请进来”的途径和通道,加强与外界的经济合作和交流,在合作交流中充分发挥自身优势,合理利用县外资源,实现先天资源禀赋的现实转变,促进县域经济提速发展。毋庸置疑,水运港口建设应属此中之意。加快港口码头建设,推进水运事业发展,可为推动我县经济社会又好又快发展提供不可或缺的助推力量。
三、对发展港口水运事业的几点建议
1、调整思路,增进加快港口建设共识。把港口发展作为我县经济发展新的战略思路,充分发挥港口的带动作用,努力实现港口建设与工业发展的互动并进。创新“水陆并举”的发展思路,把水运发展纳入今后一段时期的重要议事日程和政府主要工作任务,促进水路运输与其他运输方式健康、有序、协调发展。
2、科学定位,尽早编制港口建设总体规划。站在全省乃至全国的高度,打破行政区域的限制,编制与我县区域经济发展规划相适应的港口建设总体规划。按照统筹规划、合理布局、突出重点、注重实效的原则,对岸线资源进行优化整合,科学规划。
根据市局安排,我受县局主要领导委托,就xx县局商标监管工作情况作个汇报。我汇报的题目是“发挥商标监管职能,服务xx经济建设”。
近几年来,在市局的领导和关心下,在县委县政府的大力支持下,随着xx经济的迅猛发展,我局坚持从实际出发,适时调整商标管理思维方式,引导企业和群众以“商标兴业、商标富民”,从而使商标管理事业在服务地方经济建设中得到了长足的发展。
在实际工作中,我们尽量做到三个力求适应:
一、商标发展战略力求适应县域经济发展的需要。
从xx县情看,有两个显著特点:一是农业经济在整个县域经济中比重较大,农副产品外销占主要地位,是典型的农业县;二是xx山正在打造为世界茶文化圣山,xx茶正在成为知名品牌。xx县也正在茶文化、茶产业的推波助澜中不断扩大知名度。根据这两个特点,县委县政府提出了明确的县域经济发展战略。
我局认为,要造就优势经济,就必须有优势产业;要造就优势产业,就必须有优势品牌;要造就优势品牌,就必须打造名牌商标。基于这一构思,我们在贯彻县委县政府经济发展战略中,注意理清本县商标发展思路,大力发展农副产品,特别是茶叶产品商标,为名山经济腾飞奠定一个坚实的基础。为此,我们做了以下工作:
一是加强了《商标法》和商标发展战略的宣传。采取印发宣传资料,举办专题讲座和注册商标成果展,现场咨询,上门服务等形式,在企业和群众中宣传实施商标战略的重大意义,克服部分企业和群众中存在的“名山茶出名,皇帝的女儿不愁嫁,不注册商标也卖得出去”的思想,为发展注册商标创造良好氛围。二是深入企业、农村调查研究,撰写了《xx茶叶商标使用管理的现状和对策》、《关于保护我县注册商标知识产权的意见》、《关于在全县实施茶叶品牌战略的方案》等调研报告,得到了县委县政府的高度重视,有的以《政务要情》转发,对理顺商标管理关系,发展品牌产业商标起到重要作用。三是实地帮助企业设计、制作、申报商标,做到有求必应。
通过以上工作,我县注册商标数量有了较快发展。截止2004年底,共有注册商标企业79户,拥有注册商标92个,其中茶叶类商标61个。“xx茶”作为我市唯一的证明商标已注册成功。“xx”茶叶商标获得省级著名商标称号。“xx”、“xxx”等5个商标被评为市级知名商标。商标业的发展,对xx经济起到推动作用。
二、商标管理服务力求适应企业生产经营的需要。
商标与企业是相互依存的,商标靠企业生存,企业靠商标发展。因此,在商标管理服务上,也必须与企业血肉相存,息息相通。
为便于为企业提供商标管理服务,近年来,我局十分重视商标登记档案的管理工作,逐步建立健全了全县的商标登记档案。2004年度,我们还把这一制度推进到工商所,实行局、所联管。各工商所在完善商标管理制度,配备商标专管员的同时,还对辖区内注册商标企业建立专户档案,详细记载了各个注册商标的核准时间、图形、字样、分类、注册证号及续展、变更等数据资料。同时,在电脑上建立了商标电子档案,通过巡查反馈的动态数据与原始资料核对,及时发现企业在注册商标管理、运用中出现的问题,以便随时帮助企业规范商标使用行为。实践证明,这样的建挡模式,既便于我局上下联动,融通管理,也便于企业随时查询,正确掌握使用,得心应手。
针对xx自有品牌知名度不高,部分产品仍需依赖外地品牌经销的客观现状,在商标年审工作中,我们还增加了注册商标所有权企业的授权许可协议和产品外包装的审验内容,目的是核查企业的商标使用行为是否合法,对发现的问题及时予以纠正。这样,既是对本地企业产品的正常销售负责,也是对外地企业的注册使用权负责,确保合作双方相得益彰。
在商标管理服务中,我们尽量做到想企业所想,急企业所急,对企业的难能解则解,对企业的惑能答则答。如:我县xxx酒业公司在去年发往湖南xx酒厂的一批产品经xx火车站时,当地公安和工商以涉嫌仿冒侵权为由扣留。而我局在日常商标使用跟踪管理中,对xxx酒业公司产品质量的可靠性和xx酒厂委托生产的合法性已经掌握。因此在接到企业告急后,我局果断出具证明,使xx的相关执法部门很快放行,企业对我局甚为感谢。又如:我县xx茶叶公司注册的“xxx”商标,被xxxxx公司以侵犯其“xxx”商标专用权为由,提出异议。得知这一情况后,我局主动到企业沟通,经实地了解,发现“xxx”商标无论文字还是图案都与“xxx”商标有明显区别,不致造成消费者误认。因此,鼓励xx公司做好准备,积极申辩。企业赞扬说“工商真是咱企业的娘家人啊”。
2004年,我们在全县79户注册商标企业中,确定了“xx”、“xxx”等6户企业为商标重点发展企业,确定“xx”、“xxx”等8户企业为商标重点帮护企业,进行有重点的分类指导。
三、商标监督执法力求适应社会经济状况的需要。