城市规划分析报告精选(九篇)

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第1篇：城市规划分析报告范文

【关键词】城市居住区公共服务设施规划设计

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

城市社区公共服务设施与居民生活密切相关，其设置规划与建设是城市社区建设的重要组成部分，本文从以下几个方面对该问题进行了分析。

一、居住区公共服务设施规划原则

1、根据实际情况建立地方标准

首先，从地方发展差异角度看，由国家制定的统一标准只能起到借鉴和参考作用，因此建议各地方城市应当在其基础上制定适合自身条件的标准和规范。我国一些发展较快的城市在此方面已经先行一步，并收到了良好的效果，值得借鉴和推广。

2、不同属性设施项目的划分与控制

从分类上看，现行分类标准没有体现公益性和营利性设施的区别，为了区分不同设施对市场经营的反应和自身发展的自由度，增强规范对不同设施的适应度，建议对分类设施中公益性设施和营利性设施依据营利程度不同进行划分。目的在于通过理顺服务设施的性质和发展机制以针对性的采取不同的控制手段，避免“一刀切”的现象，使规范能更好的起到指导控制的作用。

按照上面的分类，建议对不同属性设施可采取以下不同的控制办法：

1）对公益性设施应明确项目的配置和规模，采取“指令性”配套的办法保证建设实施。

2）对营利性设施则可以采取统筹规划，限定规模的办法指导其建设。在控制原则上应充分发挥市场的调节作用，项目划分宜粗不宜细，规模控制也不宜采取刚性的手段，应具有充分的弹性。

3）公益性与营利性兼有的准公益性设施由于建设不受市场支配但经营管理受市场影响较大，从服务角度来看，如果放松对这些设施配套的控制会导致服务层次的缺失，给居民带来生活上的困难。但从经营角度来看，若采用生搬硬套的硬性的指标和建设原则，将容易导致设施空置浪费的可能。因而对这一类设施原则上应当配建，但应根据实际情况进行充分的前期分析后确定是否实施。这就要求我们的管理部门加强前期的管理和协调工作。方法上可以采用要求开发商提出前期可行性分析报告，在报告基础上由管理单位从区域角度进行平衡管理，避免资源的浪费。

3、不同类型居住区设施配套的区别与协调

面对城市居住社区的空间分层及日益分化的居民生活服务需求，居住区公共服务设施配建指标体系再笼统地把“居民需求”作为一个整体概念来看待，仅考虑居住社区主体在量上的不同而忽略其在质上的差异，认为“此千人”等于“彼千人”，己是很不合时宜。因而在公共服务设施的配置上应体现出针对不同居住群体的属性和需求的对应关系，使公共服务设施配套作到“因量配置”的同时结合“因质配套”，作到“量体裁衣”区别对待。

4、预留公共服务设施发展用地

从实际调研情况看，由于城市用地日趋紧张，开发商为追求开发利益的最大化往往在土地利用上精打细算，高层高密是在这一前提下不断增强的趋势，不少居住区内可拓展用地基本为零。应当看到，居住区公共服务设施的建设和发展应是随社会不断进步发展的动态过程，随着经济的不断发展，居民的生活需求将持续变化，更多的设施类型将伴随生活方式的转变而出现。

二、城市居住区公共服务设施规划存在的问题

1、公共服务设施分布比较零散

一名普通的居民，一天需要去买早点、去买菜、去洗衣店、还可能去药店、书店、去缴纳水电费等等，然而这些和居民生活息息相关的项目分布在不同的地方，给居民生活带来不便，同时影响交通。由于政府部门人力有限，无法及时的对这些项目进行监管，一些生活必要项目由于经营利润低而非法转变为其他盈利项目，例如按摩房、游戏厅等。

2、社区服务、医疗卫生、文化体育、社区养老有待完善

居住组团（街坊）级的配套公建最贴近居民，服务居民最便捷，而现有的配套面积偏小，功能不完善，无法形成规模效应。例如，组团级配套公建中无相关医疗卫生设置，居民无法实现小病不出社区的愿望。医疗卫生功能应在小区级配套公建中设置，而现实中，少数房地产开发商为追求利润，逃避小区级配套公建的建设，人为将小区的规模分割为若干组团分步实施，分别立项，导致按规范只设置组团级配套公建即可，从而小区级配套公建缺失，给居民生活带来了诸多不便。

3、旧区配套公建面积不足，功能缺失

在中心城区，居住区规模的项目极少，大部分以组团、小区形式出现，特别是旧区改造项目，周边配套公建已无法满足居民的生活要求，新建项目也仅仅能满足自身要求，无法改善区域配套公建不足问题。同时，有些新的配套公建项目并没有及时的反应到《城市居住区公共服务设施配置标准》中（以下简称《定额标准》），例如，在配套公建项目中没有综合执法大队的设置，但实际中确实存在。

4、《定额标准》中未体现保障性住房的特殊性

保障房社区的规划与建设已经成为我国当前完善住房供给体系、构建和谐社会的重要内容。保障房社区从政策、规划、供地、建设、运营、居民结构等多个方面与商品房存在很大的差异，而《定额标准》中未体现保障性住房的特殊性。

三、城市居住区公共服务设施规划策略

1、界定设施层级，构建多级服务网络

根据公共设施所承担的服务职能和地域范围的不同，将其划分为以下四个层级：

（1）市级：位于城市中心，辐射整个城市乃至更大地区的大型综合性中心；

（2）区级：以行政分区为主，服务于整个行政区域，具有较强的城市综合职能；

（3）片区级：承担一定区域的综合服务职能，基本实现内部自我平衡和自给自足的地区；

（4）社区级：结合我国居民当前的生活和出行方式，从设施均衡布局和内部服务自足性的角度出发，界定社区以半径约500-1000m范围为标准规模，配建较完善的能满足单元内部居民物质与文化生活需要的公共服务设施，使各种功能活动实现较均衡的混合。此类设施主要在下一层次的社区公共设施规划中进行统一配建。

2、应对社会分化，实现多元分异供给

应对社会群体分化和公共设施需求差异，规划研究中主要采用以下三种方法：

（1）规划社区和服务半径的修正。规划社区是配置公共设施的基本单位，但对于不同的社区，由于居住密度和人群特点的不同，社区划分和设施服务半径应体现一定的差异。例如，对于居住在别墅群中的高收入群体，由于居住密度相当低，在标准服务半径内可能没有足够的需求人口。考虑到这些家庭通常具有较强的出行能力，在规划中可以适当扩大规划单元的范围，即提高相应设施的服务半径，而不是机械套用千人指标。

（2）不同社区公共服务设施的差异性配置。对于不同类型的组团社区，由于居住群体的差异，对公共服务设施的需求也不尽相同。因此，传统的公共服务设施配置仅以用地和人口总量作为参考依据显然是不够的，应根据各类社区所承载的社会群体构成及其需求的不同，以人口密度、年龄构成、社会经济地位等社会特征作为配套标准的修正性参数，共同构成体现差异化的公共服务设施配置标准。

（3）特定公共服务设施的需求核算。对于面向学龄儿童、老龄人口等特定群体的服务设施，需要进行群体总量分析和发展预测，同时结合人口流动和分布趋势，判断该类人群的相对密集聚集区，尽量集中配置公共服务设施。

结束语

城市居民的一生中，约有三分之二以上时间是在居住区内度过，因而居住区公共服务设施的规划设计必须研究居民的行为轨迹与活动要求，同时为完善社区公共服务设施，各个职能部门应从破除部门垄断和改革社区体制入手，真正做到以人为本，形成多方参与、责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的运行机制，建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，以便为居民创造一个安全、卫生、方便、舒适、优美、和谐的居住环境。

参考文献

[1] 苏立琼. 浅议上海中心城社区公共服务设施规划——以长宁区为例[J]. 上海城市规划. 2007(05)

第2篇：城市规划分析报告范文

论文摘 要根据铁岭市目前地下水开发利用情况，指出地下水资源利用中存在的一些问题，提出地下水可持续利用的建议，以促进经济社会的持续健康发展。

铁岭市位于辽宁省北部，是我国北方重要的粮食产业基地与能源产业基地，其地下水开发利用程度较高。为保证铁岭市经济的发展，许多地方不得不超量开采水质稳定、易于开发的地下水，导致了一系列问题，特别是地下水量减少和水质下降问题，受到社会各界的普遍关注，在提倡可持续发展的今天，长期有效地利用地下水资源已成为当务之急。

1地下水动态特征

根据铁岭市地下水赋存条件和水力特征，地下水可划分为松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙孔隙水和基岩裂隙水。松散岩类孔隙水为本区主要地下水类型。

地下水的主要补给来源是大气降水，基岩裂隙是大气降水渗透补给地下水的主要途径，大气降水沿基岩裂隙渗入地下，形成基岩裂隙水，后又以地下径流或泉的形式，补给第四系孔隙水或溪流。此外上游和侧向高地的地下水径流补给以及部分时段河水补给、灌溉水的渗入也是一种补给来源。

1）地下水水位动态变化特征。地下水水位动态变化受大气降水和河水影响，呈周期性变化。地下水位1-5月份逐渐下降，6-7月份受降水影响，水位于6月份开始回升，上升幅度约为0.50-4.0m，9、10月份水位达到最高，10月份以后到年底，水位缓慢下降，水位有较强的季节变化特征，受大气降水因素影响较明显。丰水年地下水位上升，枯水年地下水位下降，同时由于受集中开采的影响，北水源地与八里庄种畜场附近地下水位较低，并形成地下水降落漏斗。

2）地下水水质动态变化特征。根据地下水水化学分析资料，本区局部地段铁离子与硝酸盐含量偏高，其次为亚硝酸盐、硬度、矿化度、锰。由于铁离子、硝酸盐、亚硝酸盐与硬度、矿化度、锰含量的偏高，导致本区地下水水质较差，反映了本区地下水水质不同程度遭受工农业及生活污物的污染。

根据《地下水质量标准》（GB/T14848—93）的标准，本区地下水质量可划分为三个等级，即水质良好、水质较差、水质极差。水质良好级分布于昌图县付家村，水质极差级主要分布在铁岭县白旗寨乡白旗寨村、昌图县桥头加油站及西丰县更刻乡更刻村一带，水质较差级普遍分布于本区。

2地下水开发利用的基本情况

铁岭市地下水开发利用，主要是铁岭市、开原市建有集中开采的水源地，此外还有厂矿自备井的开采以及农田灌溉井的开采。根据其用途及用量分两个区，即城市用水集中开采区和农业及生活用水开采区。

城市用水集中开采区：分布于铁岭市银州区（城市规划区）及开原市区。本区位于辽河冲积平原与柴河阶地之上，以砾砂、圆砾为主体的第四系松散岩类孔隙含水岩组，分布广泛，层位稳定，厚度较大，埋藏较浅，渗透性好，补给充足。是工农业及生活用水的有利地段。

农业及生活用水开采区：广泛分布于本区的各市、县乡村。

本区由于受长期集中开采的影响，在铁岭市银州区北水源地与八里庄种畜厂附近形成两个范围的降落漏斗。2010年北水源地漏斗中心附近枯水期地下水埋深为10.03m，地下水水位降落漏斗面积为2.19km2，比2009年同期扩大0.70平方公里；丰水期地下水埋深为5.10m，地下水水位降落漏斗面积为0.05km2，比2009年同期缩小4.79km2。

2010年八里庄种畜厂漏斗中心附近枯水期地下水埋深为4.77m，地下水水位降落漏斗面积为3.74km2，比2009年同期扩大2.25km2；丰水期地下水埋深为1.40m，地下水水位降落漏斗面积为0.21km2，比2009年同期缩小2.82km2。

3地下水资源开发利用中存在的问题

1）局部开采强度过大，形成超采区。根据多年的调查显示，铁岭市银州区北水源地与八里庄种畜厂附近皆为地下水超量开采区，开采井密度过大，井距过小，井与井之间必然存在的干扰，是造成地下水位下降、水量削减的根本因素。

2）水质污染问题。在铁岭地区存在混合开采的情况，由于开采井成井工艺不佳，不能很好的分层止水，即上部孔隙潜水和其下覆的碎屑岩孔隙裂隙水混合开采，致使上部受到不同程度污染的松散层孔隙潜水，进入下部碎屑岩孔隙裂隙含水层中，水质逐渐恶化。

潜水污染主要是在混合开采的城区和水稻种植区，主要原因是城区污水管道渗漏，郊区农田因城市扩大而填埋垃圾，农田过量施用化肥农药等。城市生活污水和生活垃圾一样，是导致和加剧城市地下水污染的一个重要因素。

3）地下水开发利用中的“资源”浪费现象。地下水资源开发利用中，浪费较严重的是农业用水，机井利用率不超过80%，渠系管道渗漏现象严重。工业用水重复利用率较低，生活用水未全部实施定量、定额、定时供水，无序使用地下水较普遍，即粗放型用水方式，未走节水之路。

4）缺少科学管理和预警监测系统。铁岭市目前对地下水的开发还没有采取依法管理，对如何有效地控制地下水的开发利用以延长含水层的使用寿命没有法律规定，从而导致了地下水开采呈混乱状态。全市还没有形成一个完整的地下水监测网络信息系统，进而对水源井的控制性不够，管理不合理，不能达到进一步提高地下水资源可持续利用的要求。

4地下水可持续利用的建议

1）严格控制地下水开采量。在地下水开发利用中，要充分考虑当地地下水埋深状况，综合各类影响因素，制定开采区类型，合理配置开采量，避免和缓解地下水超采现象的发生和加重。对已经形成的降落漏斗超采区要做到：①减少开采井数量，按合理井距确定开采井数；②监测水位恢复，使其在枯水期动水位和区域水位一致；③控制混合开采，提高成井工艺，做到分层止水和开采。

2）防止地下水污染。保护地下水资源，防止污染至关重要。应加强工业废水和生活污水的处理率和重复利用率，封闭废井，杜绝混采井，防止深层水污染。加强地下水监测工作，掌握地下水污染及发展和变化趋势，并进行科学的预测和防治。根据水源地的社会价值及其本身的脆弱性，必须科学圈定重点保护区，把地下水源地作为综合保护水源区进行保护。

3）节约用水。造成水资源浪费有自然因素和人为因素两种。雨季的大量降水往往容易形成洪流，成为“客水”形成浪费，因应积极“蓄洪”以备丰为枯用。

人为利用水资源应迅速改变粗放式用水方式，走节水之路，其措施是：提高工业用水重复率；节约农业用水；节约生活用水；建立合理的水价体系，充分利用经济杠杆，促进节约用水。

4）加强地下水资源的管理。目前，铁岭市地下水开采管理主要由两个部门负责：市政水源部分隶属城建部门管辖，自备水源和农业用水由水利部门管理，这不利于地下水资源的统一调配，是造成地下水资源浪费的原因之一。因此，建立统一的用水管理体系，是实现铁岭市地下水可持续利用的体制保证，划分和确定水资源保护区，严格规范和执行用水许可证制度，从法律上确立“谁开采、谁补给”“谁污染、谁治理”的原则，从源头上遏制过量开采地下水及污染地下水的趋势。

5结语

地下水既是宝贵的自然资源，又是活跃的环境要素，而今面临的“人口、资源、环境”三大问题，无不与地下水密切相关。地下水水源地的可持续利用如何融入到资源、经济与环境的协调发展中是目前社会的“热点”问题。因地制宜地搞好地下水源地可持续利用研究，对利用地下水作为供水水源的城市和地区来说，具有普遍意义。

参考文献

[1]辽宁省地下水动态年鉴.辽宁省地质环境监测总站，2008.

铁岭市城市规划区水文地质勘察报告.辽宁地勘局铁岭工程勘察院，1995.

铁岭市城市远景规划区水文地质调查报告.辽宁地勘局铁岭工程勘察院，1995.

第3篇：城市规划分析报告范文

城市的可持续发展应是面向未来，具有精心的组织、系统的规划、科学的指导和优良装备的城市，并且是一个已为可持续发展制定了相应发展计划的城市，它包括了:城市管理的精心到位、城市对资源的节约高效使用、城市发展的全球性战略眼光、城市的生态系统规划和建设。进入21世纪，伴随可持续的发展思想在全球各个国家广泛传播，学者的研究已从可持续发展理论的概念研究深入到实践研究，人们的环境保护意识的不断增强正是得益于生态文明理念的广泛传播。据《2013－2017年中国生态城市规划行业深度调研与投资战略规划分析报告》的数据表明，从1996年开始，全国各地城市推出各具特色的一系列生态城市的建设方案，对直接推动我国生态城市的发展起到积极的作用。截止到2011年底，全国80%以上的地级以上城市提出了“生态城市”建设与发展目标。生态城市(英文:ECO－City)，早在上世纪70年代初，由联合国教科文组织所提出的一个重要概念。它的伟大创新之处是深刻反思、扬弃了传统的以工业文明为核心的城市化运动，是人类自觉寻求克服“城市病”、并引导人类从灰色文明走向绿色文明的思想和行动指导，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调。其本质上遵循了城市可持续发展的内在规律和要求，标志着城市由传统的唯经济增长模式向经济发展、社会进步、生态保护三者有机融合的多元发展模式的转变。它体现了城市发展理念中传统的人本主义向理性的人本主义的转变，反映出城市发展在认识与处理人与人、人与自然关系上取得新的突破，使城市发展不再是仅仅简单地追求物质形态上的发展，更是关注到精神和文化上的进步，即更加注重人与人、人与自然、人与社会之间的紧密联系。生态城市的建设，其特点和目标是基于城市的可持续发展，建设一个标准的生态城市应具有以下几方面的特性:高效性、区域性、整体性、持续性、和谐性和结构合理、关系协调。

2厦门市构建生态体育城市的基本路径

国家级生态城市要求厦门市的80%的区必须达到国家生态区建设指标并获得命名，区下辖80%的镇必须达到国家生态镇建设指标并获得命名，辖区80%的行政村必须通过市级以上生态村命名。在调查中了解到，目前岛外的海沧、集美、同安、翔安四个涉农区已全部顺利通过国家级生态区考核验收，岛外辖区的14个涉农镇已全部获得国家级生态镇的命名，另厦门辖区156个村(社区)中已有146个获得省级生态村命名。生态文明为生态体育建设提供了指导和依据。生态体育是厦门市建设生态城市目标的重要组成部分。生态体育与生态城市的建设密切相关，是一个新的发展理念，促使深刻的体育发展变革，它涉及自然环境的生态建设、体育发展观念、生活方式等多层面的变革。生态环境与体育有着密切的互动关系，体育活动的良性运行和协调发展时时刻刻受到生态环境影响与制约，体育活动也无时不刻在的改变着城市生活中自然环境的面貌，两者之间相辅相成，互为作用。体育活动与环境协调发展将是实现这一目标的永恒主题。调查表明，厦门市为实施构建生态体育城市做了以下几方面的工作:

2．1建立健全政策法规保障

城市良好的生态环境的建立，离不开政府持久和坚定的支持。厦门市始终坚持“生态立市，文明兴市，保护优先，科学发展”的理念。

2．2生态与体育发展空间规划的融合

城市建设发展目标是以最少的空间开发区获取最大的经济效益，这也是城市规划对城市可持续发展最基本的调控。规划生态体育运动的场地设施，应该加强城市、街道、社区中的体育区域合理布局，不仅能让城市中生活的每一位居民充分享有绿色户外运动空间，且能进一步每一位居民提供全民健身服务的基础保障。最终实现与城市的人口分布、功能规划布局和生态环境条件互相协调发展，确保体育场地设施的社会效益和经济效益得到更大程度地提高。调查显示，从2011—2014年市区两级财政投入到全民健身经费共达6．24亿元，年均投入超过了1．5亿元。现有各类体育设施5501个，体育场地总面积741万平方米，人均体育场地面积2．02平方米(数据来源:第六次全国体育场地普查)，位列福建省第一位，已初步构建了市、区、街道(镇)、社区(村)四级以上的大型体育设施规划。目前已着手组织各界有关专家对《厦门市公共体育设施布局规划》进行修编，将为构建厦门市提出的市民“十五分钟健身圈”提供有力的政策保障。在调查中了解到，厦门市在规划城市体育生活圈、布置体育资源时，充分考虑到城市文化的特点、背景及其对体育项目开展的影响，着重发展一些符合或突出本地地域城市文化特色的体育项目、设施。目前，已形成较具特色和影响力的项目有:厦门国际马拉松、国际沙滩排球、沙滩足球、国际帆船、国际自行车等赛事。厦门是典型的山、水、城空间相融合的城市，集美、海沧、同安和翔安与厦门岛是辅城与主城的关系。水面、山体和绿地既是四个辅城内的有效分割，也是有效串联，对城市生态系统网络的构建提供了天然的帮助，同时对特色鲜明的组团城市建构创造了有利条件。2011年4月，厦门市政协十一届五次会议提案之一提出“开设绿道—打造厦门城市建设的一条新道”。同期，就开展了厦门市绿道与慢行系统总体规划建设，建设以结合新城、小城镇建设及溪流整治重点全面展开。2012年初，国家住建部正式下文把厦门市列为全国第二批步行和自行车交通系统项目示范城市。厦门市以示范项目建设为契机，依托厦门岛山体、环岛、湾区等资源，已逐步形成高品质、完善的绿道与慢行系统，最具代表性的是厦门市的公共自行车系统。

2．3宣传全民健身生态保护意识和组织活动

调查了解到，厦门市将生态环境教育纳入到素质教育，正式出版了《厦门市中小学环境教育知识读本》，定期组织开展中小学生喜闻乐见的各种环保活动，全市中小学环境教育普及率90%以上。厦门市市委、市政府把生态保护和生态文明建设宣传教育纳入全民教育体系，全市各中小学每年坚持开展不同形式、不同载体、不同主题的环保宣传活动，弘扬生态文化，增强全民的环境保护意识和生态文明理念，使创建生态市成为市民的自觉行为。实现城市生态体育的发展，必须在社会中广泛宣传和普及生态意识，倡导城市发展的生态价值和提升城市发展的健康发展理念，使人与自然的关系得到进一步优化。厦门市为实现城市生态体育的发展，在宣传方式上，通过宣传册、电视、电台、报纸和互联网等进行宣传普及;在宣传形式上，通过日常教育、学校与社区教育等形式进行宣传，使生态教育、全民教育与终身体育融为一体;在宣传手段上，通过富有特色的生态体育节、生态教育行动计划与生态体育示范工程等活动来进一步普及生态体育意识。调查得知，截止到2015年7月，市、区两级的体育职能部门通过积极培育和扶持各类群众体育组织，强化体育指导员的培养，使得全市90%的社区(村)已建有社区文化体育协会，这些协会广泛开展适合社区特点形式多样、丰富多彩、群众广泛参与的文艺表演、知识竞赛、体育健身、科普宣传等文体活动，让社区能充分发挥城市与社区生态建设发展相适应的全民健身场地的作用。

3拓宽城市生态体育空间，加强生态体育城市的建设

3．1依托赛事，生态体育城市的起步

厦门从2003年起连续12年举办国际马拉松赛事，该赛事连续五年获得“国际田联路跑金牌赛事”的称号。厦门的赛道被誉为世界上最美的赛道之一，沿海的环岛路依山傍海，风光优美，景点星罗棋布，道路平坦宽阔。厦门市历年的“国际马拉松”赛事充分利用各种传播元素聚焦赛事，不断注入新理念，确定以旅游，生态为基点的宣传元素，吸引了国内外知名运动员和体育爱好者的参与。同时进行的市长论坛、国际路跑大会的年会、赛事的摄影大赛、拉拉队大赛、化妆马拉松、花车巡游等一系列的配套活动，让全体市民都能参与其中，提升了市民的认同感和自豪感。该赛事从2003年的1．2万人的参赛运动员发展到2014年的7．7万人(数据来源:厦门市体育局)，厦门市民的全民健身的参与度持续升温，在环岛路上时时看到市民们健步走和跑步，骑行的身影，美丽的赛道是对生态的保护和体育的完美融合，带给人们的不仅是美景，还有锻炼时愉快的心情。毫无疑问，马拉松赛掀起了新一轮“环境革命”，最终受益者是老百姓，因为市民将拥有更优美的生活环境，但马拉松赛带来更重要的效应在于营造一个良好的城市发展环境，因为马拉松赛的成功举办，使得厦门多了一张城市名片，这张名片需要通过不懈改善各种软硬环境去呵护――这种巨大的压力，将成为推动城市永续发展的不竭动力。调查表明，厦门国际马拉松的赛道有着独特的设计理念，该赛道的设计是与城市道路的有机融合，使得体育赛事向城市空间扩展，向城市生活场所延伸，以此形成以自然环境和广阔城市空间为体育竞赛舞台背景的“景观赛事”。赛事在吸引更多市民参与赛事活动的同时，也展示了厦门的城市形象和生态体育文化。

3．2公共自行车系统—构筑全民生态体育理念

调查显示，2014年7月25日，厦门市岛内的公共自行车系统投入使用;截止到2015年7月，岛内的思明区和湖里区的公共自行车系统一期工程共建有355个站点，7000辆自行车投用，通过对旧系统的升级改造，让公共自行车系统的线路和站点不断向社区延伸，为市民解决了“最后一公里”的出行问题。可以预见，未来的厦门市岛内将形成与公交、地铁有效衔接的公共自行车系统。与此同时，2013年7月中旬，厦门市岛外的海沧区政府率先投建公共自行车系统，并在2013年9月1日，第一期的公共自行车系统建设完成并投入使用。目前，公共自行车系统已覆盖全区的海沧、新阳和东孚三大片区，累计建成绿道总长163公里，建成公共自行车道163公里、设立站点130个、配备自行车3200辆、办卡3．6万张，有18%的生活区市民办理了公共自行车易通卡，锁柱的使用率高达每天6次，部分站点最高超过每天30次，累计骑行总量约344万人次，日均骑行约6056人次。调查中了解到，海沧区政府计划在2016年5月建成150个站点，公共自行车增加至6000辆，重点打造富有特色的景点与乡村旅游相结合的一日游游玩线路，该线路不仅可以让游客和市民利用公共自行车系统出行，还可享受到城市景观和乡村田园风光。生态环境是公共自行车运营源源不竭的生命力，海沧区利用独特的海湾，规划与建设了首条公共自行车系统，使海沧湾公园、市民公园和乡村景点得到有效地串联，吸引了广大市民和骑行爱好者走进海沧。在对海沧区政府相关职能部门负责人的访谈中了解到，海沧区公共自行车系统的运营将组织社会力量来探索其运营模式，从单纯的骑行自行车，提升到与运动休闲、旅游和便民服务等相关业务联动起来，借此带动旅游观光自行车服务业、户外运动休闲、自行车户外用品、海沧湖游船和广告等相关配套服务产业。调查表明，厦门市所倡导“公共交通为主导+步行与自行车共衔接”的绿色低碳出行模式，是厦门市列为缓解“行路难”问题和生态文明建设的重要工程，作为“美丽厦门共同缔造”战略部署的实践与行动项目，厦门的公共自行车系统已经进入建设发展阶段。它不仅为厦门市民的出行提供更大便利的同时，也提供一种健康休闲的运动方式。

4结语

第4篇：城市规划分析报告范文

关键词：采煤塌陷地；动态调查；管理；徐州

Abstract: Coal Mining in Xuzhou city for China's economic and social development has made tremendous contributions, also caused a large area of land subsidence. Not traditional land administration mode effectively solve the problem of sustainable development in the regions of. In this paper, the collapse of many problems investigation on mining expansion are analyzed and discussed, to establish a set of effective, consistent with the actual situation in Xuzhou investigation scheme, at the same time do preliminary exploration to methods of subsidence area reclamation development information management.

Keywords:Coal mining subsidence land; dynamic management; survey; Xuzhou

中图分类号：TD82-9

引言

徐州是全国重要的煤炭产地、华东地区的电力基地，拥有煤炭、井盐、铁、钛、大理石、石灰石等30多种矿产，储量大、品位高。煤炭已探明储量达39亿吨以上，预测储量69亿吨，年产量2500多万吨。徐州有120多年的煤炭开采史，煤炭开采在给徐州带来可观经济效益的同时，也造成34.5万亩土地塌陷，迫使村镇搬迁、粮田废弃、交通水利等基础设施损坏，生态环境恶化。

2008年，省委、省政府提出振兴徐州老工业基地，把对采煤塌陷地的修复与整治列为重要任务。按照“富美徐州，振兴老工业基地”发展总目标，徐州视塌陷地为城市新型资源，组织制定了矿区塌陷地生态修复和综合利用规划。综合治理规划的第一步骤就是要对矿区塌陷地做现状调查，继而进行信息化管理。由于塌陷地的状态不是一直不变的，而是在缓慢的发生沉降等变化，所以对于采煤塌陷地的调查要采取动态调查和信息化管理的模式

一、采煤塌陷地现状调查

采煤塌陷地调查包括采煤塌陷地土地利用现状、权属状况、采煤塌陷地范围、采煤塌陷地复垦利用情况、采煤塌陷地地表破坏情况等。采煤塌陷地调查对已征用和未征用范围均进行调查，对已经征用范围，无论地面沉陷如何，征用范围内全部按塌陷地调查；对地面出现明显沉陷，且未征用的，按现状调查。并且在以上调查基础上，收集和完善矿区开采相关资料和数据、收集城市规划和其它专项规划数据。

1、资料和仪器准备

资料准备包括：

（1）调查区范围内土地利用现状数据；

（2）调查外业底图；

（3）已复垦项目图及相关材料；

（4）矿区开采范围；

（5）采煤塌陷地征迁、赔偿情况；

（6）基本农田基本情况；

（7）调查区范围内1：5000标准分幅影像图。

调查所需测量仪器主要包括：

GPS接收机、全站仪、测深仪、钢（皮）尺、计算机及软件系统、大型绘图仪，以及交通工具等。

2、调查测绘内容

（1）矿区开采范围（包括实际开采、批准开采和计划开采范围），并收集各矿相关数据（开采煤层数、采煤倾角、采煤地质数据）。

（2）采煤塌陷地土地利用现状：实际地类、范围、面积和权属情况（结合二次土地调查成果，调查土地所有权和实际使用权情况）。

（3）已复垦的采煤塌陷地或已立项复垦项目情况：复垦边界、项目名称及编号、未验收的提供立项批文，已验收的提供验收批文。

（4）采煤塌陷地稳沉状况，并经当地采矿单位确认。

（5）采煤塌陷地破坏现状：积水深度、积水类型（常年积水、季节性积水），通过采集地表高程和水下高程，以此作为判断塌陷地下沉程度的重要依据。

（6）采煤塌陷地征迁情况：包括征迁的时间、位置、面积、范围等情况。

（7）矸石山分布：在土地利用现状图上，标注采煤塌陷地范围内矸石山范围，并在图上标注矸石上高度。

（8）地表附着情况：利用相机，对每个地块从三个方向进行实地拍照，以此判断地表附着情况。

（9）收集当地土地总体规划数据及其他相关部门做的专项规划数据。

（10）采煤塌陷范围全覆盖高程测量，包括地表工程和水下高程。

3、调查测绘方法

调查工作可依据制作的外业调查底图，进行空间信息提取。通过内业目视解译和收集资料实地核实的方式，逐地块调查核实塌陷地土地利用现状、土地使用者、权属性质等信息，并结合资料对当地居民进行走访，调查塌陷地塌陷程度、是否稳沉、是否常年积水、是否征用、是否应征未征、是否基本农田等情况。实地填写《采煤塌陷地调查表》并拍照，记录下每个地块的具体情况，要确保调查成果的现势性和准确性。

外业测绘采用全野外数字测图法。利用JSCORS系统直接进行图根和高程控制测量（使用前对高等级控制点进行精度检测），利用全站仪极坐标法在图根控制点上进行碎部测量。图斑边界和高程点测量可根据当地实际情况选择直接采用JSCORS系统或GPS结合全站仪。

根据采煤塌陷地综合治理规划要求：每个图幅均匀测量200-250个高程点，地形变化大的地方适当加密；水下高程点根据积水区面积布置点位密度，具体点位间距可根据公式：计算获得，S为积水区面积，结果取整。面积小于100m的积水区，水下高程点不少于2个。

测量有积水的塌陷地深度时，可采用皮划艇进入，利用GPS或全站仪测量出平面位置及水面高程后，利用测试仪或者标杆及铅垂量得水深，从而计算求出其深度和塌陷地底部高程。

4、制作工作底图

在利用此次划分范围的基础上，叠加徐州市第二次土地调查土地利用现状图、 1：5000标准分幅影像图、采矿界线，制作DOM，作为采煤塌陷地调查的工作底图。

5、采煤塌陷地范围圈定

利用2008年采煤塌陷地调查范围结合各矿提供的采空区范围、采煤倾角参数、征用范围，反演出地表采煤塌陷范围，并经当地采矿部门和此次调查专家组的确认，最终确定此次采煤塌陷调查范围。

6、统计分析

统计分析主要包括填写采煤塌陷地调查表和相关表格。分类统计汇总塌陷地稳沉及未稳沉面积、积水类型（常年积水、季节性积水）面积、复垦及未复垦面积、应征未征及已征用面积。

二、遥感调查方法

遥感影像作为遥感数据重要组成部分，在土地调查中得到广泛的应用。其直观分辨特点可以使得非专业人员也可以得到直观、准确的判断。使用遥感影像数据从以下几个步骤进行。

1、选择遥感数据源

遥感调查数据源选择主要考虑分辨率、时相、价格等因素，采用了多时相中的分辨率TM，ETM数据比较分析，遥感图像地物光谱信息的统计分析，确定了遥感图像合成的最佳技术方案，采用光谱识别模式对煤矿塌陷区的土地利用类型进行监督分类，并在GIS技术的支持下进行修正，获取高精度的土地利用分类结果。

2、图像增强处理、建模，叠加分析

由于该区工业生产的特殊性，大量的废气、烟尘排入了大气中，增加了大气的混浊度，衰减了太阳辐射，减少了地物反射亮度，影响了成像质量。针对该区影像，采用了线性拉伸、滤波增强 等方法，增强后塌陷区的边缘、线条、纹理信息更易识别。对该区数据采用综合法作了融合，融合后ETM， SPOT5 IHS ，的地物较清晰、逼真。利用遥感图像的灰度、纹理等信息特征和数字地面模型的高程信息，通过塌陷区三维可视化模型的建立，将数字遥感图像与DEM相叠合，对煤矿塌陷区进行三维可视化和空间分析，生成具有高度真实感的三维地形图，实现了对研究区塌陷地的形状、数量、破坏情况以及地表变化更直观、深入地理解；此外通过塌陷区数字地形分析，对塌陷区的坡度分级和变化进行了研究。

3、综合分析，信息提取

在对遥感数据进行土地利用分类的基础上，利用GIS软件对所得土地利用分类数据进行叠加，得出徐州市煤矿塌陷区各时期土地利用类型转移矩阵，分析土地利用变化规律。主要从土地利用的数量变化、空间变化、土地利用程度变化等几个方面分析了煤矿塌陷区土地利用的变化过程。

对采煤塌陷区的信息提取采用计算机自动和人工交互式提取相结合的方法来完成。自动提取采用计算机监督分类法。人工交互式提取是将计算机监督分类后的图像与已有资料在ARCGIS 9.3 软件中进行叠加处理，剔除伪信息。

将已有的土地利用（地类）成果与标准分幅的1：5000比例尺正射影像图相叠加，在内业进行适当的核对，标注疑似有误和需要特别关注的区域，外业调查人员便可开展逐一核对，对于中地地区，将会增加关注；利用影像的直观与实际情况对比，逐步采集、标注或修改相关土地变化情况，实现图、数、实地大体一致。对于变化地区，利用GPS、全站仪等现代化测量工具，开展适当的修、补、测工作，提高了工作效率。而在采煤塌陷地调查过程中，利用遥感影像，结合矿区开采参数（煤层开采范围、开采煤层分布深度、开采倾角等参数）预判出采煤塌陷范围，将预判塌陷范围、土地利用、地表高程点等数据与遥感影像想叠加，便可以形成采煤塌陷地外业调查地图。由此可见，全球定位技术（GPS）技术和遥感影像技术（P&RS）在土地调查（包括采煤塌陷地调查）过程中起到相当重要的作用。

对外业采集回来的数据进行编辑，包括数据编辑、图形编辑、数据接边、图幅整饰等工作，并对数据成果进行检查，及时发现问题并改正。着重对塌陷区面积的预测和分析。同事对遥感影像数据进行分析，比对，着重比较塌陷区的范围和变化趋势。

对塌陷区面积的预测和分析包括：地表塌陷面积一般应按长圆形公式计算；椭圆形公式一般较适合于开采面积小于0.5平方公里的狭长形采区（a／b＞0）的塌陷面积的计算；影响塌陷面积的主要因素为开采面积、开采深度、开采厚度、地表塌陷角（反映覆岩、表土层性状和开采、顶板管理方法等因素）；次要因素有采区形状、地形和微地貌等；万吨塌陷面积（亩数）可用于根据原煤产量预计塌陷面积，也是一个有应用价值的类比性指标；影响万吨塌陷面积的因素很多，除包含塌陷面积的影响因素外，还包含与原煤产量计算的有关因素，如回采率和煤的容重，而开采厚度则是影响万吨塌陷面积最主要的因素。

塌采面积比可用于根据开采面积估算地表塌陷面积，因而也是一个有应用价值的类比性参数。影响塌采比的因素与影响塌陷面积的因素相同。无论是塌采面积比或万吨塌陷面积，均有与开采面积呈反比函数的性质，即开采面积愈大，采塌比和万吨塌陷面积都愈小，反之亦然。而万吨塌陷面积则又明显地与综合开采厚度有反比函数关系，即开采厚度愈大，万吨塌陷面积愈小，反之亦然。

从实际的统计资料来看，上述计算结果与实际统计结果符合较好，一般偏差不大于10％～20％。引起偏差的主要原因是面积量算误差、原煤产量的计算误差和统计误差，包括回采率和煤层容重误差。

四、数据入库信息化管理

在徐州市的塌陷地信息化管理中，采用以ESRE公司的ArcEngine为图形平台、ArcSDE为空间数据引擎，以Oracle为数据库平台，VC++为开发工具，实现基于GIS的矿地一体化管理信息系统的总体构架设计、系统功能构架设计、系统安全设计等。该系统基于B/S和C/S的体系结构模式，纳入到徐州市国土资源局电子政务框架下，实现数据转换、图形处理、矿山预警预测、塌陷地分析、信息、系统维护、决策支持等系统功能，在此基础上进而实现采煤塌陷地动态管理系统。

在对现有土地资源管理和采煤塌陷地现状调查及各系统独立应用的基础上，分析塌陷区土地特征、分开管理的不足及业务处理的需求，研究相关的理论、方法，利用矿地一体化管理信息系统的分析功能，对塌陷区情况做统一的管理。充分分析现有数据的来源、格式、尺度等问题，按照统一标准、规范进行系统的建设，同时结合监控探头进行跟踪管理，实时管理分析。

将采煤塌陷地同矿产信息、地质信息、交通水利信息、土地信息糅合起来。在共同管理的目标基础上，实现了数据的统一和共享。即实现了数据集成又避免了各部门自行建立系统的孤立性，同样，在人力、物力、财力等多个方面节约了成本。

具体表现在：

（1）数据基准统一，改变了以前各部门、各行业数据格式不统一，相互利用效率太低的特点。将各部门数据集中在一个平台之上，本身就是一种格式统一的表现。

（2）数据利用效率的提升。此系统数据主要真对矿产、土地、房产、规划、城市交通、水利及政府等多个部门。以平时各自为主的形式，每个部门在开展工作或指定决策时，都需要借鉴相关部门的数据，而采煤塌陷地动态管理平台的出现，将各种数据进行融合。多层、分层显示的功能很好的解决数据互相借鉴的的需求。

（3）数据维护便捷。城市发展迅速，这也就要求数据跟新变化要能跟得上。没有统一的平台无法做到数据实时更新。而此次系统平台的设计，借用了C/S和B/S构架，既能方便内部专业人员对数据的编制和使用也很好的解决了数据的要求。

五、成果分析

采煤塌陷地动态管理系统形成的采煤塌陷地范围图、稳沉状况图、积水分布状况图、征用状况分布图、已进行土地开发复垦项目区图等图件，对采煤塌陷地土地进行评价分析，确定土地开发复垦新增耕地率，编制采煤塌陷地调查分析报告。

采煤塌陷地动态管理系统的建立是大势所趋，在基础数据完善的基础上，可以很好的发挥作用，为政府及各部门提供很好的技术支持，为城市未来发展奠定了基础。

总结

采煤塌陷地数据动态调查要结合遥感信息和实地调查内容，再经过实验室阶段的综合分析，利用相关软件对数据进行科学比较，对塌陷地的变化作出科学的预测。本文对采煤塌陷地调查中的一些方法问题展开讨论，试图制定一套符合徐州实际情况的采煤塌陷地调查方案。文章结合徐州市矿地一体化管理信息系统，对于采煤塌陷地的信息化管理方案做了初步探讨，并对结合跟踪管理的方式提出对采煤塌陷地信息化管理提出了见解。

参考文献

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[3] 白中科，工矿区土地复垦与生态重建[M].北京：中国农业科技出版社，2000

[4] 煤炭网,采煤塌陷区塌陷面积的预测方法与分析, 2005.10

第5篇：城市规划分析报告范文

服务贸易附加值高、摩擦少、解决就业多,且有利于环保,能够为国家和地方经济社会的发展带来实实在在的好处,是我国商务工作新的重点和舞台。上海服务贸易发展工作从1997年提出至今,创造了很多个第1:在全国第1个提出“服务贸易与货物贸易并举”的外贸工作指导思想;在全国第1个设立服务贸易处,在全国第1个成立服务贸易协会;在全国第1个建立服务贸易统计指标体系,在全国第1个服务贸易年度发展报告等,为全国服务贸易推进工作提供了有益的经验。

与货物贸易相比,上海服务贸易发展时间尚短、规模尚小,管理体制方面还面临不少问题和困难,迫切要求我们加紧研究,采取新的有效的政策措施,推动上海服务贸易更好更快发展,为经济和社会发展作出更多的贡献。

一、近10年上海服务贸易发展的主要特点

(一)服务贸易进出口增长速度快,对本市经济的贡献程度不断提升

2000～2008年,上海服务贸易进出口额由79.1亿美元增加到735.7亿美元,年均增长率达32.1%,高于同期上海货物贸易进出口增长率,高于同期上海第三产业增加值增长率,也高于同期全国服务贸易进出口增长率。服务贸易进出口额占上海国际贸易进出口总额(货物贸易+服务贸易)的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%。

(二)贸易规模全国占比不断提高,与亚洲主要市场的差距逐步缩小

上海服务贸易进出口额占我国(内地)服务贸易进出口总额的比重从2000年的11.2%上升到2008年的24.2%,连续8年高居内地各省市之首。如今上海服务贸易规模不仅大大领先内地诸多省市,而且与我国香港、新加坡等服务贸易较发达国家和地区的差距不断缩小。2000年,我国香港服务贸易进出口额是上海的8.2倍,新加坡是上海的7.2倍,而2008年已分别降至1.83倍和2.01倍。

(三)传统服务贸易规模大,新兴服务贸易增长快

《服务贸易总协定》(GATS)划分的12个服务贸易门类,上海都已实现服务进出口实绩。其中,运输、旅游这两项传统服务贸易一直是上海最主要的服务贸易项目,但比重持续下降:2008年这两项服务出口合计占上海服务贸易出口总额的比重为54%,比2000年下降了7.6个百分点。与此同时,新兴服务贸易进出口增速明显快于传统服务贸易,2008年上海计算机和信息服务出口25.4亿美元,同比增长53%,高出全市服务贸易出口平均增速23.9个百分点。

(四)市场格局和贸易主体高度集中

上海服务贸易的主要市场是香港、美国、日本和欧盟,这一格局与货物贸易基本相符。2007年上海服务贸易出口市场按占比排序依次为:美国(27.6%)、香港(25.2%)、日本(12.2%)等。外资企业占据上海服务贸易的主导地位。2007年在运输、旅游、咨询3个规模最大的项目中,外资企业出口占比分别达59%、68%和87%。

(五)“走出去”与“引进来”步伐加快,“商业存在”形式的服务贸易活跃

随着外资对上海服务业投入的增加和上海企业“走出去”步伐的加快,“商业存在”形式的服务贸易十分活跃。2000年上海FATS(服务贸易外国附属机构,Foreign Affiliates Trade in Services,简称FATS)统计的总收入为58亿美元;其中,内向FATS,即在上海的外国投资企业提供服务收入为46亿美元;外向FATS,即上海到境外投资的企业提供服务收入为12亿美元。2006年上海FATS总收入达216亿美元,是2000年的3.7倍;其中,内向FATS为179亿美元,外向FATS为37亿美元。

二、上海开展服务贸易工作的主要经验

(一)提高认识深入研究,把服务贸易工作摆上重要议程

1.认识服务贸易的重要性。上海1997年提出发展服务贸易是基于这样的认识,第一是中国入世应对挑战的需要,第二是上海产业结构、贸易结构调整的需要,第三是上海建设国际贸易中心、提高城市综合竞争力的需要。上海靠制造业、靠货物贸易再要快速增长后劲不大,一定要依靠服务业和服务贸易的发展,所以,当时市领导提出了“服务贸易、货物贸易并举”的思路。

2.认识服务贸易的现状。认识服务贸易现状就要从统计入手,没有统计数据就是雾里看花,看不清楚。所以市商务委与外汇管理局上海分局和市统计局加强合作,逐步建立了上海服务贸易统计指标体系,包括一个进出口BOP统计和一个商业存在FATS统计,从2000年开始,每年都有一份统计分析报告。建立了统计指标体系以后,可以对上海服务贸易现状进行分析,包括进出口规模、增长情况、部门分析、结构分析、市场布局和所有的占比情况、增长情况等;同时也可以对服务贸易与经济的关系、与产业的关系、与贸易的关系等进行分析。在此基础上,市商务委每年都出一本《上海服务贸易发展报告》(蓝皮书)。

3.认识服务贸易的发展方向。在统计分析研究的基础上,由市商务委牵头,联合相关部门每年开展一些行业调研和专题调研。近年来先后重点开展了上海服务外包发展研究、上海文化服务贸易发展研究、上海发展服务贸易战略研究等工作。2005年上海成功举办了世界服务贸易论坛;2007年成功举办了首届中国服务贸易大会,认真听取国内外专家对服务贸易发展的真知灼见。

(二)发展产业,扩大开放,为服务贸易发展打下厚实的基础

货物贸易是以制造业为基础,服务贸易发展同样离不开服务业的发展。所以,上海遵循贸易与产业相互关系的规律,一是抓服务业的快速发展,二是抓服务业的对外开放,取得了明显成效,促进了服务贸易的发展。2008年,上海服务业增加值7 350.43亿元人民币,比上年增长11.3%,高于同期上海GDP增幅1.6个百分点;上海服务业增加值占全市GDP比重为53.7%,比2007年提高1.1个百分点。从中可见,上海国际服务贸易的崛起,与长三角经济持续快速发展,上海加快“四个中心”建设步伐、加快发展以服务经济为主产业结构密切相关。上海服务贸易的快速发展是得益于服务业的发展和开放,而服务贸易的快速发展反过来又拉动了服务业的发展和服务业开放水平的提高。服务贸易的发展离不开产业,也离不开产业的发展阶段。

(三)突出重点、分类推进,构建服务贸易发展的立体格局

过去抓货物贸易时,从目标预测到运行监测、一直到目标任务的落实,这一过程是通过分解来实现的,具体来讲是分解到了企业、行业和区域。如:机电产品、纺织品、电子产品等每年能出口多少,怎么落实,然后分到各个区县、各个开发区,最后落实到重点企业。服务贸易发展也要做到点、线、面的结合,点是指企业,线是指行业,面是指区域。

1.培育服务贸易龙头企业。主要是通过“四个抓”来形成一批重点跟踪和服务的企业:一是抓重点企业。市商务委会同外汇管理局上海分局,每年分行业排出服务贸易重点企业100强,逐步建立起重点企业的联系服务。二是抓品牌培育。三是抓市场开拓。四是抓平台建设,主要是网站和会展。

2.推进重点行业发展。结合上海建设四个中心的实际和上海现代服务业发展的重点,把物流、金融、信息、商贸、文化等作为上海服务贸易发展的重点领域,并且针对不同的行业采取不同的推进措施。

(1)促进服务外包发展。服务外包是服务贸易的一个重要形式,从本质上讲是服务的加工贸易。这些年,上海在发展服务贸易的过程中把服务外包作为一个重要抓手。2006年市政府印发了《关于促进上海服务外包发展的若干意见》(沪府发[2006]26号);2006年10月上海被认定为我国首批服务外包基地城市之一。我们抓服务外包的主要工作包括:一是加强服务外包基地城市建设,制定服务外包基地城市规划和年度工作实施方案;制定服务外包示范区和专业园区的认定和管理办法。二是确保国家和上海市促进服务外包的政策措施落实到位,鼓励服务外包企业做大做强,鼓励服务外包公共服务平台建设。

(2)促进文化出口。我们和市委宣传部、新闻出版局、文广局等部门单位联合起来:一是在市级层面成立了上海文化服务贸易促进委员会。二是根据商务部和文化部等部门的部署,共同推荐了一批上海文化出口重点企业和重点项目。三是在外高桥保税区,建设了文化国际服务贸易平台,主要是搞文化展示、文化、文化交易的运作。四是联合开展上海扩大文化出口课题研究,在这个基础上提出上海扩大文化出口的思路和政策措施。

(3)促进软件出口。市政府各委、办、局协调行动,通力合作,为本市软件企业走出去营造了良好的政策环境和社会环境。每年一届的上海软件外包国际峰会是政府搭台、企业唱戏发展上海软件出口的重要举措,已经成为上海发展软件出口的品牌和特色之一。

(4)促进国际货代行业发展。近年来,我们推进上海国际货代行业发展的主要工作包括:一是进一步转变职能,顺利实行国际货代企业经营资格审批制转为备案登记制,探索建立上海国际货代行业新型政府监管体制。二是试点推行国际货代企业诚信评估体系。2005年开展首批企业信用等级评估以来,共计有141家企业报名参评,共评出A级(含A级)以上企业56家。三是制订行业格式合同,规范国际货代企业经营行为。研究制订了上海国际航空货物运输格式合同。目前,在浦东机场从事空运业务的大部分新设货代企业均已接受了该合同,反映良好。四是积极开展国际货代行业培训,提高从业人员素质。五是加强行业管理,及时协调出现的新问题。目前已经协调解决了外资企业设立同城异地分支机构、申请民用航空货物销售、到外省市设立分支机构等3大问题。六是成功举办了FIATA(国际货运协会联合会)2006上海年会,促进了上海国际货代行业的国际交流合作。

3.推进重点区域发展。依托浦东新区综合配套改革试点,把它建设成上海服务贸易的核心示范区。依托上海现代服务业集聚区建设,要形成一批服务贸易的特色区域。要加强长三角的区域合作。

(四)统一协调、分工合作,形成服务贸易发展的推进机制

服务贸易的覆盖面广,涉及部门多,协调起来很难,但是不协调肯定做不好工作。市商务委首先是勇于牵头,然后是建立合作网络,并在制度上推进合作机制。这个机制是两个层面:一个是政府层面,一个是协会层面。

1.政府层面。在推进本市服务贸易发展的工作过程中,市商务委已经与相关部门和单位建立起了良好的沟通协调合作网络。接下来设想成立市级层面的服务贸易联席会议制度,办公室设在市商务委,从而进一步加强横向和纵向的协调和联络。

2.协会层面。协会非常重要,有许多工作必须依靠协会去做。我们现在已经建立了上海国际服务贸易协会、上海现代服务业联合会、上海市国际货运协会、上海软件对外贸易联盟,并在现代服务业联合会下成立了服务外包专业委员会。

三、上海服务贸易发展前景分析

(一)发展战略和发展目标

经过10年的探索和实践,我们对服务贸易的认识正在不断深化,上海已经成为我国服务贸易发展示范城市。上海要紧紧抓住发展机遇,把推进服务贸易发展作为今后5～10年对外贸易发展工作的主要抓手,要把服务贸易发展与建设国际贸易中心结合起来,与形成服务经济为主的产业结构结合起来,与加快外贸增长方式转变结合起来,与服务长三角、服务全国结合起来。到2012年,预计上海服务贸易进出口额可达到1 200亿美元以上;服务贸易进出口额占上海市国际贸易总量(货物贸易+服务贸易)的比重达到20%左右;上海服务贸易额占全国服务贸易总额的比重达到25%左右。

(二)主要举措

1.逐步建立起有效的服务贸易管理模式。要逐步建立起点―线―面相结合的服务贸易综合管理体系。市级层面建立推进本市服务贸易跨部门联系机制(办公室可设在市商务委),形成各部门、各区县推动服务贸易发展的合力。依托统计数据和鼓励政策,与服务贸易重点企业建立制度化联系机制;依托相关主管部门、行业协会,了解服务贸易重点行业发展情况和趋势变化;依托区县商务系统,将服务贸易管理工作延伸到第一线;形成便捷化、扁平化、网络化的服务贸易统计和业务管理信息系统。

2.进一步深化完善服务贸易统计指标体系。贯彻落实商务部《国际服务贸易统计制度》,进一步完善上海服务贸易统计指标体系。开展抽样调查试点;开展区县统计试点;丰富各专项统计内容;拓展重点行业统计;统筹技术进出口、软件出口和服务外包的统计,建立全口径服务贸易统计分析体系。根据基本统计数据,建立上海服务贸易综合评估体系。

3.研究建立服务贸易政策体系。商务部、上海共同研究制订《上海服务贸易中长期发展规划》、《关于促进上海市服务贸易全面发展的若干意见》,出台促进服务贸易整体发展的配套政策措施。上海要把促进服务贸易发展作为全市经济建设的重点,纳入经济建设和社会发展的总体规划,提供财税、金融等方面的支持措施;设立服务贸易发展专项资金,对服务贸易重点企业及项目予以支持。

4.积极开展重点行业服务贸易促进工作。综合全球服务贸易的发展趋势、国际市场需求前景、上海服务贸易发展潜力以及对中国经济发展的重要性等多种因素,以金融保险、运输、服务外包、文化教育等作为重点促进的行业,制定促进该行业服务贸易发展战略和专项规划,进行重点推动。

5.积极开展服务贸易出口促进工作。利用上海举办世博会的契机,以展会和协会等为依托,为企业搭建服务贸易发展平台;充分发挥服务贸易协会等中介机构的作用,积极在上海举办各类推介活动,了解企业最关心的信息,为企业提供服务;继续办好上海软件外包国际峰会等展会,提升办会规格和国际化水平;鼓励企业参加国内外各类展会;充实“服务贸易指南网”上海子站内容,加快信息更新,把上海子站办成上海服务贸易信息窗口。

6.为服务贸易重点企业做好服务。建立专人联系和服务制度,重点培育和发展一批实力雄厚、具有竞争力的大型服务贸易企业和集团。研究建立上海服务贸易重点企业名录和评估管理办法。

7.积极开展服务贸易人才建设工作。落实和完善各项吸引和培养服务贸易出口人才的政策,建立健全服务贸易人才信息库和人才服务机构,加强职业培训和岗位技能培训,提高从业人员素质;利用上海服务贸易人才集中的优势,积极为国内其他地区培训管理人才,发挥辐射带动作用。

8.探索服务贸易与货物贸易相结合的途径。借助货物贸易的营销体系进行服务贸易的宣传和推广,带动服务贸易出口。组织制造业企业与服务贸易企业对接洽谈,合作共享现有货物对外销售渠道和网点,积极开发符合货物贸易企业需求的服务产品,鼓励货物贸易企业选择国内运输企业运输货物、选择中资保险公司投保,实现服务贸易和货物贸易相互促进,共同发展。

第6篇：城市规划分析报告范文

一、放宽市场主体准入条件，积极营造利于市场经济发展的政策环境

（一）放宽企业名称登记条件。改制企业原名称中未使用字号的，改制时不要求企业必须在新的名称中添加字号；允许改制企业在名称中保留原有的厂、院、所等组织形式，后缀以“有限责任公司”或“有限公司”字样。

（二）放宽行业准入条件。在符合法律法规规定的前提下，允许企业跨行业经营，对体现企业生产经营特点的新兴行业和项目用语可参照版国民经济行业分类划分行业给予登记核准。对政府及相关计划部门批准筹建的企业，筹建期间急需办理营业执照的，可先行为其核发经营范围为“筹建，未经许可审批和变更登记，不得从事经营活动”的营业执照，以满足企业筹建期间开设银行账户、注入资金、办理前期手续的需要。

（三）放宽企业投资领域。支持各类投资主体，包括企业、事业单位、民办非企业单位、社团法人以及自然人参与重点项目和重点企业投资；除国家限制的行业外，允许非公有制资本参与国有经济结构调整和国有企业改制改革；允许非公有制资本进入电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业和基础设施、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域。

（四）放宽企业经营场所的条件。申请人申请登记时不能提交住所（经营场所）房屋产权证书的（市区内破窗开店的除外），由房产管理部门或房屋产权单位、街道办事处、居委会、村委会出具相关证明即可办理登记。住所（经营场所）设在商场、宾馆、酒店内的，可以用租赁协议和该商场、宾馆、酒店的营业执照复印件作为场地使用证明；住所（经营场所）设在纳入工商部门监管的有形市场内的，可以凭市场开办方与申请人签订的租赁协议和该市场开办方的营业执照复印件作为场地使用证明直接办理登记。允许城镇居民购买的商住房在不违反城市管理、环境保护规定、不扰民、不影响小区物业管理、征得相邻人同意的前提下办理经营场所登记；允许经县级以上城市规划和城管部门批准设置的临时商业用房办理企业经营场所登记。

（五）放宽企业经营范围条件。允许企业自主选择经营范围，对属于许可经营项目的，按照许可证批准的内容予以核定经营范围；对一般经营项目，根据企业章程和企业申请内容参照国民经济行业分类划行核定；对新兴行业，应本着“法无禁止即为合法”的原则，比照新的国民经济行业分类及注释核定经营范围进行登记注册。

（六）放宽农村连锁经营登记条件。企业凭与农户签订的连锁生产经营合同，可申请带有连锁字样的企业名称及“某某农产品连锁生产经营”的经营范围。农资经营企业可以采取连锁方式到农村领办化肥、农药等农业生产资料的连锁经营，不受企业经济性质和隶属关系的限制。

（七）放宽企业改制注册资本条件。对于企业整体改制为公司的，评估后的净资产只要不低于法定注册资本最低限额的，评估后的净资产即可作为改制后公司的注册资本，不受具体出资形式的限制。

（八）放宽企业出资形式。企业可以实物、土地使用权、知识产权出资，公司设立登记时，非货币财产出资的最高比例可达公司注册资本的。

（九）推行试营业制度。凡营业场所在平方米以上（除高危行业和从事餐饮、食品经营以外）的企业，可申请试营业，经辖区工商所备案后，可申请天的试营业，试营业期满需继续经营的，办理正式营业执照。

二、充分发挥工商职能，吸纳盘活多种经营主体创业兴商参与区域经济建设

（十）鼓励创办个体工商户。允许一人申办多个个体工商户营业执照，允许已办理变更、注销登记的个体工商户使用原有名称。对高校毕业生从事动漫设计、电子商务、翻译服务、软件设计开发、网络技术开发等不影响环境和公共安全的经营项目以及设立流动经营的个体工商户，允许其利用家庭住所、租赁房屋、临时商业用房等场所，在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为创业经营场所。

（十一）鼓励创办私营企业。对创业者申办独资企业、合伙企业，实行注册资金申报制，不受注册资本限制。准允创业者自主选择经营范围，对从事新兴产业经营的，本着“法无禁止即合法”的原则给予核定经营范围。

（十二）支持国有集体企业改组改制改造和发展。企业改制为有限责任公司，职工入股人数超过股东法定人数的，可以以工会社团法人或股东代表为职工持股的代表，办理工商登记手续。

（十三）支持区旅游产业做大做强。积极推动旅游产业发展，立足工商职能，支持区政府提出的贺兰山东麓葡萄园长廊结合酒庄文化发展产业政策，引导帮扶建设50个休闲度假村的旅游项目。加强与文化、体育、卫生、税务部门的协调配合，设立旅游项目一站式咨询、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速办证。重点支持发展一批影响大、有特色的旅游品牌，做强、做大、做响旅游产业。

（十四）支持服务业加快发展。积极支持和扶持现代服务业优势企业发展，改造提升商贸流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业，积极扶持发展文化旅游、现代物流、金融保险、科技与信息等新兴服务业。

（十五）鼓励创办农民专业合作社。允许一农民在不违反法律规定的情况下申请加入多个专业合作社。允许农民在土地承包期内，在不改变集体所有制性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，以其土地承包经营权出资加入农民专业对口合作社。

（十六）鼓励发展农村经纪人。在法律法规允许的范围内，允许农民季节性地从事经纪活动，对季节性或临时性从事经纪活动的农村经纪人，给予相应登记。为农村经纪人实行免费咨询、免费培训、免费办照，积极培育农村经纪人骨干，鼓励、引导运销大户、种植养殖能手和科技人员等从事经纪业务，壮大发展农村经纪人队伍。

（十七）主动参与招商引资活动。积极开展招商引资活动，全面宣传宣传招商引资优惠政策措施，积极搭建内外企沟通联系平台，主动推介招商引资项目，主动承担招商引资任务，认真组织项目对接洽谈活动，努力为地方招商引资工作做出贡献。

三、提高工作效率，给力服务地方经济跨越式发展

（十八）把推动地方经济的发展作为全部工作的出发点和落脚点。坚持以发展的理念统领工商工作，全心全意抓服务，一心一意促发展。做到在监管中强化服务，寓服务于监管之中。努力在服务理念、服务作风、服务方式、服务规范、服务形象、服务效益上实现新突破。

（十九）开辟登记注册窗口绿色通道。工商行政管理机关实行“一站式”办公、“一条龙”服务，为市场主体申请行政许可提供方便。对招商引资企业、重点项目企业、国企改制企业等，实行专人负责、全程指导、跟踪服务，为企业落脚、生根、投产、发展开辟绿色通道。

（二十）实行登记注册窗口政务公开。充分利用各种方式，公示登记注册法律法规及工作制度、工作流程、工作纪律等内容，以增强工作的透明度，继续落实和完善首办责任制、业务办理时限制、服务承诺制、政务公开制，推行上门年检、集中年检、网上年检和网上登记，畅通注册登记“绿色通道”，建立健全公开、便民、高效的服务机制，提高服务效率和服务水平。

（二十一）改善登记注册窗口服务环境。进一步加强窗口环境设施建设，使登记注册大厅布局合理、功能完善、设施齐全、清洁卫生，为服务对象营造优良的服务环境。

（二十二）积极推进“五个更加”，更好地服务经济社会科学发展。更加自觉服务经济发展，做到主动服务、积极服务、创造；更加高效加强市场监管，做到创新监管理念，拓展监管领域，完善监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，实现市场监管效能的全面提升；更加有为强化消费维权，更新维权理念，畅通维权渠道，扩展维权网络，提升维权水平，维护社会和谐；更加努力推进依法行政，转变执法理念，坚持严格规范公正文明执法，创新执法方式，提高执法科技手段，强化执法监督；更加严格锻炼队伍，进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础、完善管理机制，推动“三个过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进。

（二十三）搭建企业用工平台，解决企业用工荒和大学生就业难的问题。企业在设立、年检中签报企业用工登记表，工商分局与劳动就业局联合搭建建区就业网，开设区企业招工专栏，工商分局上传用工信息，及时将企业用工信息传给需就业者。在工商分局注册大厅设置电子屏，公布就业人员信息，方便企业招工。当好用工企业和创业求职者的桥梁，解决企业用工荒和大学生就业难的问题。

（二十四）充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策服务。利用所掌握的个体工商户、内资企业登记注册基础信息，每半年和全年分别对市场主体发展变化情况进行综合分析利用，形成分析报告，全面反映市场主体数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策和投资者提供服务。

四、加大扶持力度，帮助企业开辟新的融资渠道

（二十五）认真开展股权出资、出质登记，为企业特别是中小企业解决融资难的问题。为办理股权出资、出质登记的企业提供高效登记服务，对手续齐全的当场给予办理登记。

（二十六）扩大动产抵押登记范围。积极引导企业、个体工商户和农业生产经营者通过动产抵押，从金融机构获得资金支持；扩大动产抵押物范围，在机器设备、原材料的基础上，扩展为半成品和产品，在确保抵押权人利益的前提下，让企业、个体工商户和农业生产经营者既获得资金支持，又不影响正常的生产经营活动。

（二十七）放宽非货币财产出资方式和比例。允许投资人以其持有的其他公司股权，向第三方公司出资。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业。非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的。公司增加注册资本时，新增注册资本的非货币财产出资比例不受限制。

（二十八）按照《区注册商标专用权质押贷款办法》的规定，积极搭建商标质押融资操作平台。大力推进商标权质押融资工作，帮助指导符合条件的注册商标企业运营商标质押贷款，为企业解决融资难题开辟新渠道。

（二十九）发挥个体私营企业协会的作用，宣传、鼓励、协调、帮助创业者解决贷款难等困难。继续与银行搭建平台为会员开展金融服务，解决贷款难问题；做好法律援助中心工作；与工商联成立面向非公有制企业的人民调解委员会，化解社会矛盾，维护社会稳定。

（三十）协调落实创业资金扶持政策。牵头劳动就业局、农牧局等部门，宣传国家创业贴息贷款政策，核实创业者贴息贷款申请，帮助申报，作好协调，落实政府创业贴息贷款发放工作，给力扶持创业者，解决开业资金困难。

五、减免费用，减轻市场经营主体经济负担

（三十一）减免项涉企的行政事业性收费。通过免收营业执照副本费、个体工商户营业执照副本费、合伙企业分支机构年检费、个人独资企业登记变更和年检费、私营公司分公司年检费、财政补助事业单位和科技性社会团体从事经营活动或设立不具备法人条件的企业变更登记费、筹建企业注册登记费、分公司年检费、非公司制企业分支机构年检费、国际注册手续费等项收费，切实减轻企业和社会负担。

六、实施商标发展战略，增强企业用知名品牌开拓市场的能力

（三十二）提高全社会商标意识，不断增强市场主体发展商标意识。大力开展商标知识普及教育活动，努力使市场主体掌握商标注册、商标使用、商标管理、商标保护等方法。大力实施“商标兴市、商标兴企”工程，不断提高市场主体运用商标开拓市场能力，积极促进更多市场主体走品牌发展之路。

（三十三）指导企业注册商标。加强对企业注册商标的行政指导，特别是加强对辖区龙头企业、小巨人企业、涉农企业、农民专业合作社的指导，鼓励企业积极注册各类商标，特别是具有浑厚地域特色优势的地理商标、集体商标、证明商标、服务商标、农产品商标，鼓励企业实施商标境外注册，培养国际品牌，拓展国际市场，增强国际竞争力。

（三十四）帮助企业争创著名和驰名商标。按照“重点培育、大力扶持、认真推荐、积极协调”的原则，建立商标品牌培育库，做好知名、著名、驰名商标品牌孵化工作，加速知名、著名、驰名商标的梯队建设。指导企业制定争创规划，建立注册商标管理的各项制度，鼓励企业加大争创投入，规范企业生产经营和开拓市场行为，规范企业正确使用注册商标和运用商标开拓市场。

七、寓监管于服务，营造良好的市场经济发展环境

（三十五）加大行政指导力度。指导实力强、服务好、信誉好、具有竞争优势的广告经营主体，通过参股、控股、收购、联营等方式，组建企业集团。指导其注册服务商标，实施品牌带动战略，创建广告品牌，充分发挥品牌企业在广告业的引领带头作用。

（三十六）全面加强市场诚信体系建设。深入推进市场主体信用分类监管，完善市场主体动态和静态监管数据库，建立市场主体信用激励、信用预警、失信惩戒、严重失信淘汰等机制，推进市场主体信用分类监管到位。

（三十七）全力维护流通领域商品质量和食品安全。强化流通领域食品安全监管，完善食品准入、辖区监管、组织领导、归口指导、社会监督等五个责任体系，健全责任机制、自律机制、执法机制、监测机制、监督机制和突发事件应急处理机制，推进食品准入规范化、巡查监管网格化、食品检测专业化、食品监管信息化、经营主体自律化，解决食品安全的突出问题，营造全市安全放心的消费环境。

（三十八）加快推进维权体系建设。坚持以完善和规范维权体系为重点，努力实现消费维权由事后处理为主向事前预警和超前防范转变。强化1转办、反馈、综合分析、消费引导等功能，使成为工商部门与消费者信息互动的平台，成为工商部门畅通民意的平台，成为工商部门接受社会监督的平台，成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。加强“一会两站”规范化建设，真正把建设成为消费维权的民心工程、工商执法的形象工程。

（三十九）严厉查处垄断和不正当竞争行为。严厉查处供电、供水、供热、通信、交通运输等公用企业的强制交易、强制服务、限制竞争、滥收费用行为；严厉打击“傍名牌”、仿冒、假冒、虚假宣传等商业欺诈行为；严厉查处医药购销、医疗服务以及教育、电力、体育、工程建设、产权交易、土地出让、资源开发、政府采购等领域的商业贿赂行为，努力创建全市公平竞争的市场环境。

（四十）严厉打击商标侵权行为。坚持以我市知名商标、著名商标、驰名商标为重点保护对象，严厉打击商标侵权、假冒商标等违法行为，依法保护知识产权。

（四十一）严厉打击虚假违法广告。坚持以直接关系人民群众身心健康和违法集中的广告为重点领域，严厉打击制作、虚假违法广告行为。围绕药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务以及性药品和治疗性病等商业广告，扩大监测范围，完善审查制度，加强日常监管，规范经营活动，严厉查办群众反映强烈、社会危害较大的违法广告案件。

（四十二）严厉打击传销规范直销活动。坚决遏制传销活动向校园和农村渗透蔓延。全面开展“无传销社区（村）”创建活动，群防群控，形成合力。加强对直销企业的政策引导、行政指导和教育督导，加大直销监管力度，规范直销市场健康发展。

（四十三）深入开展“红盾护农”行动。严格规范农资市场经营主体准入行为、交易行为、竞争行为和退出行为，坚持以农药、化肥、种子、农膜、农机配件为重点，加大对经销假劣农资案件查处力度，严厉打击坑农害农违法行为。