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大家下午好!
我叫__,来自__财政所,很荣幸能够和大家共同参加此次新进人员培训,也非常感谢领导给了我们一次宝贵的学习机会,不仅使我们新同事之间能够互相了解共同进步,而且开展了很多业务方面的培训,为我们以后的工作作了很好的理论铺垫。
通过这次短暂而充实的培训,我较为系统的学习了基层科、农业科、社保科、经建科的相关业务知识以及行政事业单位的会计制度和准则,这些都是与我们今后工作密切相关的知识。培训还学习了内部管理制度和廉政教育等内容,这些制度的学习让我们更加懂得作为新进人员要严格要求自己,树立正确的世界观、人生观、价值观,服从组织领导,牢记全心全意为人民服务的宗旨。
四天的培训结束了,但是我们学习的脚步不能停止,我将从以下几个方面严格要求自己:
一、理论联系实际,努力提高业务能力
通过培训,我们清晰的认识到,在丰富知识、提高能力和素质的同时,更重要的是要把所学、所知运用到工作实践中去,理论和实践相结合,做到知行统一、学以致用;不断提高自己的知识素养和业务水平,只有这样才能更好的肩负起自己的职责,为广大基层群众提供优质高效的服务。
一名合格的公务员应当时刻端正自己的工作态度,热爱自己的工作。在工作岗位上脚踏实地,勤勤恳恳,从小事做起,夯实自己的基础。作为基层乡镇财政所的工作人员,需要直接面对群众,接触群众,所以我们要以热情的服务态度面对群众,让群众满意。要主动与群众交流,善于倾听老百姓的心声,不断改进为民服务的工作理念和方式方法,多为群众办实事。
工匠常怀“传世之心”才能称之为大国工匠,在大国工匠身上必然都会有一种令人肃然起敬的爱国情怀,正是这种高尚的情怀激励一代又一代大国工匠为了祖国的前途命运而不懈奋斗。“这辈子没有虚度,一生都属于核潜艇、属于祖国,我无怨无悔!”中国核潜艇之父黄旭华把个人的人生志愿同国家命运紧密结合在一起,为我国核潜艇事业奉献了一生。“航天精神的核心就是爱国,用汗水报效祖国是我的追求。”神技天焊高凤林始终怀揣着一颗爱国的赤子之心,坚守一线、精益求精、追求卓越,不断实现自我价值突破,为祖国科技事业发展贡献力量。
培养高技能人才和大国工匠,就必须把爱国主义教育作为第一课、必修课,把爱国主义贯穿思想政治教育全过程,引导广大人才把家国共荣辱的价值观镌刻心中,发扬爱国之情,砥砺强国之志,实践报国之行。
“玉不琢,不成器。”从某种意义来说,高技能人才和大国工匠就是国之重器,需要进行一番“精雕细琢”。眼下,世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,重大颠覆性技术层出不穷,能否抓住和用好这一重要机遇,人才起决定性的重要战略资源。因此,必须加快健全完善技能人才培训培养体系,积极打造有利于技能人才脱颖而出的良好工作局面,让技能人才工作出色、人生出彩。注重培养专业精神,推动劳模精神、劳动精神、工匠精神进企业学校、工厂车间、田间地头,引导各行业各领域技术人才自觉用心钻研技术、追求提高技能。
大力发展技工教育,加强一流技工院校建设,深化校企合作,让更多人能够端上“技术碗”,吃上“技术饭”。同时,在惠及“绝大多数”的前提下,有计划地培养一批“顶尖少数”,为那些专业素养和专业能力过硬的技能人才“开小灶”,实行一对一的“师徒制”,让名师带出高徒。
我叫 王盟,来自一矿保卫科消防大队,2011年5月,我很荣幸的参加新集一矿举办的第二期《后备人才培训班》,在学习期间听到矿各位领导的讲课,我学到了很多以前我没有接触过的东西,在学习期间又利用了2天半的时间在救护大队的训练场地组织了拓展训练,我们的第一项活动是空中单杠——一根高约九米的铁柱,在铁柱的最上端顶有一个直径只有十几公分的铁盘,在铁柱的斜上方有一个根横在空中的单杠。要求队员顺着铁柱子爬到顶端,然后在铁盘上站起身来,最后一跃而起抓住对面的单杠,整个任务才算完成。
很多学员都没有接触过这个东西,心里都没有底,虽然说有一根保险带系在腰后,但是心里还是没有底气的,我想我以前当过兵,爬杆的本领还是应该可以的,于是我带头先上,噌噌噌!顺利到达梯子的顶部,犹豫了一下,把一只脚放到了盘子的中央,但是另一只则迟迟不肯往上拿!因为我也有点害怕了。看上去挺简单的,而且都已经做好了保护,有足够的安全设施,地面上的队员们都鸦雀无声,注视着上面的“第一人”,慢慢地、慢慢地,我站起来了,下面的人一片沸腾,鼓掌声、尖叫声……而此时让人惊心的一幕发生了,铁柱子开始摇晃,一直在摇晃,不知道是风吹的还是我自己在上面晃动,而且越来越厉害,所有人都目瞪口呆的看着上面的人等待着我做出选择!一秒钟、两秒钟,时间安静的溜走,而结果却迟迟没有出现,那个时候我想要是我不跳的话,后面的那些学员就都不敢跳了,我应该起到带头作用的。于是一咬牙,”向前猛地一伸胳膊,飞向了对面的单杠,就在那一刹那时间似乎都凝固了,紧紧、紧紧地抓住了单杠,这一次的欢呼只有我心里面知道,我成功了。
拓展训练的项目对人的体能的要求并不高,更多的是对人的心理的挑战,而且也会感悟到、体验到它是一项让每个人在心灵和精神上都有一个新的超越,重新认识自己、认识生命的活动,你会发现人的潜能真的是巨大的。这个训练项目告诉我们:挑战自我,没有不可能的事,不要轻易说“不”,要重新认识自我,超越自我。同样的一块铁,可以锯融消损,也可以百炼成钢;同样的一支队伍,可以庸碌无为,也可以成就大业 。无论是从2米高倒摔在学员们用自己身体所搭成的人床上的“信任背摔”,让学员深深地体会到了信赖与团结的重要性——用对别人的信赖克服自己的恐惧心理,在信赖别人的同时也做一个值得别人信赖的人,这样才能在彼此信赖中团结起来共同完成心中的目标。我们组完成 “走出雷区”的任务,这个项目让我们深刻体会到强有力的领导、合理计划、严密组织、团结协作、严格执行对我们完成集体任务是多么的重要一个团队每个人都充当了不同的角色,有决策者,有参谋者,有执行者。但每个角色都是团队中不可或缺的一员。这就需要在以团队的整体目标和利益为首要的情况下,要充分发挥自己的才智与作用,使团队实现“更高、更快、更强”。
成功取决于坚持到底、决不放弃,人创造奇迹往往就在一瞬间。“毕业墙”上我们这支优秀团队,我们已经没有了组别界限、没有了男女界限,已经不是一个个独立的人,而是由许多个人组成的一个坚不可摧的团队,真真切切体会到了“团队可以创造奇迹”。从这个团体项目中我们看到了久别了的真诚,看到了早已被淹没了的朴实,看到了为达目标众人协力、甘于奉献、永不认输的动人一幕,感受着我们亲爱的同事们带来的震撼。搭人墙的,一层不够两层……第一个上去了,第二个上去了……我们没有时间顾及他们是否痛,把他们无情的踩在脚下;先上去的,一上去后马上回头将同伴一个一个的往上拽、往后拉……最后当看到我抓住上一人的脚腕奋力向上蹬的场面时,呼吸瞬间暂停了,紧接着就是狂热的欢呼,我们胜利了,这就是团队的生命力充分的发挥,是人性自然的要求。人生旅途中,唯有遇到逆境才能激发自己身上潜在的能量,充分利用自己生命中那些优秀的潜能,主动的超越自我,才能不断的超越不同方位的自我,使自己从平凡变为不平凡,不优秀变为优秀。人先天都有改善环境的愿望,也都有表现自己才华的愿望与欲望。阻力越大、动力就越大。因为只有把抱怨环境的心情化为上进的力量,才是成功的保证。当我看到大家搭起人梯做好支撑,让队友们踩着自己的身体翻越障碍时,当我听到项目完成后我们发自内心的欢呼时,我为能身处这样的团队而骄傲,一种强烈的集体归属感深深影响着我。换一个角度考虑,一项工作任务的完成,如果没有众人的支持配合,鼎力相助,也许自己根本无法完成。鲜花和掌声的背后是集体智慧的结晶,是众人的臂膀和齐心协力完成任务的决心。团队精神,不仅是我们工作中必须发扬和应用的精神,也是一个单位发展壮大的根本。
两天半的拓展训练中,作为一个团队共同经历了克服恐惧的一霎那、分享了成功一刻的喜悦、完成了一次对自我的重新认识,我们战胜了心魔,由内心的极大恐惧到无所畏惧,经历了心理与生理的考验,真正实现了认识自我、挑战自我、超越自我的目标,更熔炼了一只坚强、团结的优秀团队,相信很多体会一定会对我们以后的工作和生活产生很多积极的影响。相信每一个人都从中得到了或多或少的启发,但我们是否能真正把拓展中的精神运用到工作中去,能否把得到的启示运用到生活中去,还需要一个更长的磨练过程。
这次拓展训练给我留下的印象极深,得到的知识与心得体会也非常丰富,总结起来,有以下几点:
1. 分层管理、明确领导极其重要。每个人的岗位职责确定之后,各司其职,有利于明确责任,发挥个体的主观能动性,使其既知道自己应该做什么,又思考怎样做好。在做集体拓展项目时,每个人开始尚能听着队**排,仅说些意见,时间稍长,便按耐不住,跳将出来,指挥一下,影响了其他同志才智的发挥,也造成了局面的混乱。
2.应学会遇到问题换位思考。在工作中,不要为表面的现象所困扰,有些印象其实是主观的臆想,需要你的耐心和智慧,通过分析、判断,充分了解它的本质,通过组织、协调达到目标,通过沟通交流,才能建立多赢的局面。
3.从失败中我们也得到教训和启示:在工作中,各单位之间需要沟通和信息的共享,需要相互配合和协调,形成力量的整合才能完成共同的任务。要知道,只要不放弃,一切皆有可能。
定义指标与在线测评
测评指标确定后,需要对每个指标进行行为定义。每个素质指标分别包括五项素质剖面,再针对每个素质剖面从测评题库中抽取适合此次培训学员的测评题目。通过行为定义与题目选择可更为准确地反映出学员的胜任水平,从而为后续的学习设计提供更为系统、科学、实用的指导方案。
出具测评报告
在线测评结束后,MTS系统会根据个人的测评结果为每个学员生成《被试者测评报告》。报告从学员的胜任系数角度,通过对所选指标的学员反映进行精确计算,并将学员的个人素质表现与学员群体水平进行比较,分别得出个人与团体的报告。最终,利用素质剖面技术深度剖析学员在每个测评指标上的特质,帮助学员找到素质短板,并提供其实现持续素质改善的发展建议。
基于测评结果设计培训方案
针对测评报告的发展建议,在项目设计上以提升团体能力短板为主要学习目标,同时兼顾个人的成长发展设计整体培训方案。以团队建设、发展他人、执行能力和沟通能力等七项能力指标为主,结合工作性质和具体操作实践设置了六大课程学习模块;其中,针对六大培训模块设置学习方式,结合培训内容,安排两个单元的行动学习、一个单元的考察实践和贯穿始终的训后行动计划,形成了不断循环的学习模式。
混合培养:促进培训效果最大化
设计新颖、有针对性、培训效果明显的系统培训方式是整个项目的重中之重。为增强培训的吸引力和感染力,在项目的设计上遵循成人学习发展的“70-20-10规律”,以提升青年干部当下岗位胜任力为立足点,以成就未来卓越管理者为着眼点,设定了学习者、实践者和传播者三种角色,以此为出发点搭建混合式学习平台。
在“学习者”环节,项目设计了体验式学习、面授课程、参观考察等以知识传播为主的学习方式;“实践者”环节设计了行动学习工作坊、自主学习、主题演讲、课外活动、辩论赛、论文撰写等以技能提升为主的学习方式;“传播者”环节设计了分享沙龙、读书会、训后行动计划、成果转化等训后学习方式。
1.体验式学习
在体验式学习环节,从团队建设、室内体验式活动、体能训练、户外晨练四个角度设计了体验式学习内容。将直接的感官体验和知识型学习结合起来,通过多样化的体验式学习强化青年干部的集体意识,培养团结协作、勇担重任的团队精神。
2.面授课程
在青年干部的课程安排上,以“思想境界上有新的提升,理论水平上有新的提高,能力素质上有新的增强,工作理念和工作方式方法上有新的突破”为课程目标,确定了“党性修炼、管理攀升、思维激荡、知识拓展、心态锤炼、卓越表达”六个模块的专业学习,结合工作性质和具体操作实践,在课程模块学习的不同阶段插入主题研讨、案例讨论、学员分享等多种课程内容转化的学习活动,以促进课程内容与实际工作的对接。
3.参观考察
在参观考察方面,选定同行业先进企业和国内优秀企业为经营管理实践基地,通过理论教育与实践教育相结合达到青年干部培养的知行合一。
4.行动学习工作坊
在面授学习外,重点将“行动学习工作坊”作为主线贯穿于整个培训项目中,将问题解决能力作为青年干部培养的重点内容之一。通过行动学习把青年干部培养与企业经营管理实践相结合,在行动学习中通过不断解决各种复杂的挑战性问题培养青年干部的战略思维、系统思维、变革创新等经营管理中需要的干部素质,并沉淀出大量可应用的管理工具、案例,这都将有助于提升青年干部解决复杂问题的能力、促进业务改善。在为期45天的青干培训项目里,共设计了两期行动学习工作坊。
以指向实际工作问题为导向,通过项目启动、方案评审、教练式促动、成果汇报四个环节,结合学员的专业背景和岗位特点,分别挑选了“世界咖啡”、“群策群力”和“焦点汇谈”三种结构性较强的工具作为行动学习的研讨工具。
项目启动:首先为学员导入行动学习理念。通过深度讨论,工作坊确定了这次行动学习所要达到的业绩指标和能力提升要求,同时就深度汇谈结果对项目组成员进行“促动”,包括聚焦主题、确立愿景、SWOT分析、关键行动确定、行动方案细化六大环节。在聚焦主题时,通过反复讨论,学员们最终确定了“如何促进‘三集五大’在本部门的顺利推进”等紧密结合岗位工作和管理的学习主题。方案评审:制定出的行动方案是否符合公司战略、是否满足项目主题需求、是否具有执行的意义,这些需要在不断的提问引导下让全体学员群策群力,通过反复讨论、反思,最终选定符合公司战略、满足主题需求的学习内容。
教练式促动与成果汇报:在方案的产出过程中,通过“群策群力”和“世界咖啡”两种方式,从可行性分析、细节执行到解决方案进行全面促动。“群策群力”以对话、轮流发言及个人展示等形式展开,不仅为学员提供了积极探索企业未来的发展方向和目标、战略分步实施的想象平台,也帮学员开阔了眼界,掌握了技能,明晰了自身定位和挑战目标。“世界咖啡”则是在轻松的氛围中,通过弹性的小组讨论,以“桌长轮流制”为机制,从澄清问题、分析问题、排序问题、开发方案和制订行动计划五个步骤针对训后的计划落实展开讨论。讨论完之后每组推选小组代表进行方案汇报,针对汇报的方案由其他学员和促动师利用“SMART”原则进行分析论证。
5.自主学习模式
在项目管理人员的带领下,培训班开展了“主题研讨沙龙”、“辩论赛”、“读书会”、“主题演讲”等自主学习活动,以自主学习的方式促进了个人综合素质的大幅提升,形成了良好的学习氛围。例如,在“辩论赛”中,项目设计了“人生机遇和能力哪个更重要”、“企业文化外形与内质哪个更重要”的辩论主题,为学员激荡思维、观点碰撞、提升逻辑表达能力搭建了趣味化的平台;“主题演讲”活动则是通过学员的感性回忆与理性沉淀,将培训学习与岗位工作相结合,设定了“电网行业发展专题”、“公司发展战略落地与执行专题”、“管理案例分享专题”、“人文素养提升专题”等主题演讲活动,让学员根据自己的所长选择相应的专题进行演讲。同时中心组织老师组成评委小组,对每个参赛学员的演讲作后续改善点评。通过主题演讲,既为学员提供了形象展示的平台,也提升了学员的公众表达能力。
6.主题活动及课外活动
培训之余,还相继开展了“爱心园地”、“快乐早班车”等主题活动,丰富参训学员的业余生活;同时,组织了丰富多彩的文体活动,加强了班级凝聚力和组织向心力。例如,在“爱心园地”里,通过轮流记录班级里的好人好事,及时为生病、有困难的学员送出祝福和问候,让大家在学习之余感受到家的温暖;在课外活动中,定期开展羽毛球、兵乓球、打太极等体育比赛和趣味晚会,提升学员身体素质的同时增进学员之间的友谊。
反馈评估:多管齐下推动效果落地
有效的培训评价可以为培训效果落地提供有力的证据。项目期间,中心充分考虑当前的工作实际,在以往比较成熟的评价机制基础上进行了创新探索,建立起“课程评估—知识内化—成果转化”的三段式评估步骤,使培训评价机制更成熟、考核评估效果更显著。(见图4)
1.课程评估
课程结束后,要求所有参训学员填写培训课程评价表,从课程评价、讲师评价及项目管理三方面对培训实施过程进行总体评价,并出具整体的项目评估报告。
2.知识内化
在知识内化环节的评估中,为促进培训知识的内化、固化及转化,中心组织学员定期开展“课堂微分享”和“培训心得撰写”活动。其中,“课堂微分享”让学员每天利用课前10分钟时间分享近日的读书内容或者课程感悟,并以即时贴的形式粘贴于学习园地内;“培训心得撰写”则让学员结合工作实践和培训知识即时撰写课程心得体会和专题论文,并以演讲报告的形式呈现。
3“.2+1”成果转化
为使培训真正见成效,培训中心针对此次培训项目设计了“综合能力提升的‘2+1’成果转化计划”,即1个以个人能力提升为目的的行动计划、2个以改善组织工作为目的的行动计划。学员在每个课程模块结束后,需要根据“2+1”行动计划表制订自己的训后改善计划。由项目管理人员引导学员在《行动笔记》中记录当天学习收获及行动改善计划。同时,行动计划针对每个行动步骤设计了课堂笔记、一对一学员分享、集体研讨、行动公示和行为评价环节。通过训后行为公示和评价环节,对学员的训后行动计划进行监督,有效促进培训成果的转化。
4.训后行动监督
一、指导思想
坚持以科学发展观和社会主义和谐社会理论为指导, 认真贯彻科教兴国、人才强国战略, 以能力建设为核心, 遵循人才成长规律,立足国际前沿, 创新培养机制, 严格科学管理, 着力培养一批具有国际视野和战略思维的复合型高层次会计人才, 打造一支适应我国经济社会全面持续健康发展和会计事业国际发展战略要求的领军人才队伍, 促进我国会计人才整体素质的全面提升, 为推动经济社会和会计事业发展提供充足的人才储备和强大的智力支持。
二、培养目标及任务
( 一) 总体目标
从服务经济社会发展需要出发, 在合理预计当前及未来一段时期深化改革、扩大开放和加快发展, 以及国有企业、会计师事务所国际化发展战略、行政事业单位深化改革、占领国际会计理论前沿阵地等对高端会计人才的需求, 充分考虑现阶段我国开展高层次会计人才培训能力的基础上, 按照会计领军人才的能力框架和素质要求, 开展全国会计领军( 后备) 人才培养工作。在全国范围内, 有计划地分别企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类4 类, 争取用10 年左右的时间, 培养1000 名左右会计领军人才, 担负会计行业的领军重任。
会计领军人才应当具有恪守诚信、敬业爱岗、甘于奉献的道德品质; 形成科学系统、结构合理、学养深厚的知识体系; 具备精于理财、善于管理、勇于创新的工作能力; 作出推动发展、促进和谐、壮大行业的社会贡献; 享有社会认同、行业肯定、备受推崇的良好声誉;实现由执行者向管理者、领导者、决策者的转变。这些人才应当在深化经济体制改革、维护市场经济秩序、强化组织内部管理、提高资源配置效率、推动会计理论和实务创新、塑造会计行业民族品牌、推进会计事业国际化发展等方面积极发挥引领和辐射作用, 进而形成高端会计人才团队, 推动我国会计队伍整体素质的全面提升。
( 二) 具体任务
根据会计领军( 后备) 人才培养工作的总体目标, 结合不同领域的实际情况, 会计领军( 后备) 人才培养工作的具体任务为:
1.适应大中型企业、境内外上市公司加快发展、强化管理对高层次财务会计人才的需求, 带动全国企业会计人员整体素质的提高, 着力培养450 名左右在大型企业或重要经济领域担任财务负责人的企业类会计领军人才。积极发挥这些人才在深化企业内部改革, 建立健全现代企业制度, 增强企业核心竞争力, 保障企业做强做大, 推动企业实施“走出去”战略, 促进经济社会和谐发展等方面的重要作用。
2. 适应我国财政体制改革和事业单位体制改革对高层次会计人才的迫切需要, 带动和引导各级重点行政事业单位加强财务管理, 着力培养100 名左右在行政事业单位或相关重要领域担任财务负责人的行政事业类会计领军人才。积极发挥这些人才在深化行政事业单位体制改革, 优化资源配置, 加强财政、财务管理, 推动依法行政、依法理财, 提高财政资金使用效益等方面的重要作用。
3.适应完善社会主义市场经济体制的要求, 加快我国注册会计师行业的发展, 促进注册会计师业务水平的全面提升, 推动会计师事务所做强做大, 着力培养350 名左右具备国际资本市场认可的专业资格、具有国际竞争力的注册会计师类会计领军人才。积极发挥这些人才在规范会计服务市场, 增强行业竞争力, 促进行业全面发展, 打造行业民族品牌, 推动行业实施“走出去”战略等方面的重要作用。
4.适应建立有中国特色和国际影响的会计理论体系的要求, 充分发挥理论研究、学科建设对会计改革与发展的理论支持作用, 着力培养100 名左右在会计学科担任学术带头人的学术类会计领军人才。积极发挥这些人才在加强会计理论研究, 培养优秀会计人才,打造学术研究团队, 占据国际学术前沿, 提升会计学科地位等方面的重要作用。
三、组织分工
( 一) 成立全国会计领军( 后备) 人才培训工作领导小组( 以下简称领导小组) 。领导小组设主任1 名, 由分管会计工作的部领导担任; 副主任若干名, 由财政部会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会以及北京、上海、厦门三家国家会计学院等单位负责人担任; 人才使用单位代表若干名, 由大型企业总会计师、会计师事务所负责人、行政事业单位财务负责人、会计理论资深专家组成。
领导小组负责规划、指导全国会计领军( 后备) 人才培养工作。具体负责指导会计领军( 后备) 人才培训网络建设, 构建会计领军( 后备) 人才联合培养机制, 建立各类会计领军( 后备) 人才培训沟通机制, 协调各类会计领军( 后备) 人才培养工作, 加强对外宣传, 督促、指导各单位贯彻、落实领导小组的决议。
( 二) 会计领军( 后备) 人才培训采取“分类培养, 联合打造”的模式。财政部会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会分别是企业类、行政事业类、注册会计师类和学术类会计领军( 后备) 人才培训的管理部门, 依托北京、上海、厦门三家国家会计学院具体实施培训。
1.财政部会计司具体负责组织协调企业类、行政事业类会计领军( 后备) 人才的选拔培养工作, 研究制定企业类、行政事业类会计领军人才能力框架, 组织设计培训方式, 协调开发培训教材, 建立企业类、行政事业类会计领军( 后备) 人才信息库, 对企业类、行政事业类学员实行跟踪管理, 指导国家会计学院开展企业类、行政事业类会计领军( 后备) 人才培训工作。
2.中国注册会计师协会具体负责组织协调注册会计师类会计领军( 后备) 人才的选拔培养工作, 研究制定注册会计师类会计领军人才能力框架,组织设计培训方式, 协调开发培训教材, 建立注册会计师类会计领军( 后备) 人才信息库, 对注册会计师类学员实施跟踪管理, 指导国家会计学院开展注册会计师类会计领军( 后备) 人才培训工作。
3.中国会计学会具体负责组织协调学术类会计领军( 后备) 人才的选拔培养工作, 研究制定学术类会计领军人才能力框架, 组织设计培训方式、协调开发培训教材, 建立学术类会计领军( 后备) 人才信息库, 对学术类学员实行跟踪管理, 指导国家会计学院开展学术类会计领军( 后备) 人才培训工作。
4.北京、上海、厦门三家国家会计学院协助培训管理部门做好学员选拔、能力框架建设等工作, 负责会计领军( 后备) 人才培训的实施。具体负责协助培训管理部门组织学员选拔、参与研究制定会计领军人才能力框架、开发培训课程、结业考核、学员档案库建设等教务管理工作。
四、学员选拔
按照“高起点、高标准、高质量”的要求, 分别4 类人才, 确定报名条件,严格选拔程序, 认真组织选拔工作。
( 一) 财政部会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会分别组织企业类、行政事业类、注册会计师类和学术类会计领军( 后备) 人才的选拔工
作。以公开、公平、公正的方式, 从全国在职的高层次会计人员、注册会计师、会计理论工作者中, 挑选诚实守信、年富力强、潜力较大的人员进行培养, 一般每1- 2 年选拔一次。加强与用人单位在人才培养上的合作, 广泛听取学术名家、用人单位的意见, 重点吸收影响较大、贡献突出的青年会计才俊和各单位、各行业财会后备人才。
( 二) 学员选拔应当经过申报、笔试、面试等程序, 重点考察申请人的知识结构、专业素养、外语水平、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、交际沟通能力、应变能力等素质。笔试环节采取“统一命题、统一考试、闭卷作答、统一评阅”的方式; 面试环节采取结构化面试等方式。
( 三) 培训管理部门根据考生选拔成绩, 按照从高到低的顺序, 择优录取培训班学员。
五、培训组织
( 一) 培训周期每届培训班的培训周期为6 年, 分为3 个考核周期。第一个考核周期为培训的第1- 3 年, 第二个考核周期为培训的第4- 5 年, 第三个考核周期为培训的第6 年。
1.第一个考核周期为知识拓展阶段。该周期以组织教学、跟踪管理为主,着重培养学员的专业素养, 努力提高学员的理论水平、管理意识以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质, 提升学员的道德修养、职业使命感及社会责任感, 为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变夯实基础。该周期的主要任务是:
( 1) 拓展知识结构。根据会计领军人才能力框架, 以课堂教学为主要教学手段, 主要围绕提高学员理论水平、管理意识以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质的要求, 科学设计培训课程, 聘请国内外一流师资, 以案例教学为主要形式, 讲授科学理论、科学知识、科学方法。
( 2) 锻炼研究能力。通过多种渠道为学员提供参与财会法规、准则制度的研究和咨询的机会, 提升学员发现问题、分析问题、解决问题的能力。鼓励学员在公开刊物和出版专著, 扩大学员及会计领军( 后备) 人才培养项目的社会影响。
( 3) 培养自学能力。根据会计领军人才能力框架要求, 安排自学任务, 促进学员边干边学, 边学边干, 学以致用, 学用相长。
( 4) 突出碰撞交流。开展形式多样的交流互动活动, 利用现代化技术, 构建学员交流碰撞、信息沟通的远程网络平台, 增强学员的凝聚力;利用专题讨论、课题研究、咨询策划、实地考察等多种形式, 培养学员的团队合作能力。
( 5) 加强跟踪管理。建立跟踪管理机制, 及时了解学员动态, 督促学员完成各项培训任务。
( 6) 实施考核淘汰。通过科学的考核评价机制, 依据学员参与培训情况、提交培训成果质量、理论修养、开拓创新意识、工作业绩、岗位胜任情况、获奖情况、单位满意度等方面以及学员的综合素质和能力, 客观评价学员的发展潜力, 形成量化考核结果, 实施考核淘汰。因客观条件限制不能继续参加培训项目的学员, 终止培训。本周期期末择优产生优秀学员进入下一周期。
2.第二个考核周期为能力提升阶段。该周期以高层次论坛、大跨度交流为主, 着重培训学员的综合素质, 努力提高学员的决策能力、沟通能力, 扩展学员的视野, 为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的角色转变集聚能量。该周期的主要任务是:
( 1) 完善知识网络。根据经济社会发展的新形势、新要求, 国际会计行业发展新趋势, 会计理论及组织管理理论的新成果、新动态, 结合高端会计人才能力素质要求, 围绕提高学员的文化底蕴、决策能力、沟通能力等方面素质的要求, 不定期发放自学教材、安排案例研究任务等, 激发学员在成才过程中的自我完善、自我提升潜能, 逐步熟悉哲学、文化、历史等知识和宏观政策, 掌握沟通与协调技巧、决策技巧、人力资源管理等知识, 提升学员的思维能力、创新能力、决策能力。
( 2) 开阔学员视野。邀请国际顶尖专家学者和跨国公司、国际性组织高级官员等, 不定期举办高层次专题讲座和高层次论坛等, 提高学员的战略意识、全局观念, 进一步开阔学员的视野。
( 3) 开展境外培训。组织学员到境外知名院校、国际性组织、跨国企业实地考察、学习, 通过与外国同行的交流, 了解境外会计行业发展的最新信息、学术动态以及先进的管理经验, 提高学员的涉外沟通能力, 建立学员与境外同行的沟通联系渠道。同时, 创造条件促成学员利用国家留学基金以及单位基金等到国外访问、学习。
( 4) 深化沟通交流。积极拓展会计领军( 后备) 人才与其他类型人才的沟通交流渠道, 形成会计人才与其他类型人才的互动机制。积极开展学员与国有大型企业、跨国公司、国际性组织或研究机构的高层管理人员、科研人员以及国家人才管理部门领导之间的交流。
( 5) 加强理论研究。激发学员主动思考和理论创新的热情, 提升学员洞察问题的能力, 开展重点案例研究, 通过案例竞赛、成果交流等形式, 引导学员掌握先进、科学的研究方法, 提高研究质量, 边工作、边研究、边提高, 邀请学员参与财会法规、准则制度的研究、制订, 使更多的学员在学术造诣上得到社会的认可和肯定。
( 6) 实施考核淘汰。通过科学的考核评价机制, 依据学员参加论坛和专题讲座情况、科研成果质量及发表情况、自学课程完成情况、境外培训情况、理论修养、开拓创新意识、工作业绩、岗位胜任情况、获奖情况、单位满意度等方面以及学员的综合素质和能力, 客观评价学员的发展潜力, 形成量化考核结果, 实施考核淘汰。因客观条件限制不能继续参加培训项目的学员, 终止培训。本周期期末择优产生优秀学员进入下一周期。
3.第三个考核周期为使用提高阶段。该周期以工作实践、推荐使用为主, 着重加强对学员的使用, 在持续打造学员各项能力的同时, 强调对学员实际工作能力的考察, 强化对学员的使用, 发挥优秀学员的带动作用, 提升学员在行业中的知名度和影响力, 重点培养、精品打造, 帮助学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的角色转变。该周期的主要任务是:
( 1) 组织实地考察。组织专家赴学员所在单位, 考察学员在单位的实际工作情况, 详细了解学员在规范内部管理、保障资产安全、提高工作质量、参与战略决策、实现发展目标等方面的实际工作能力, 听取单位领导对学员的评价, 督促学员更好地开展本职工作。
( 2) 安排返校授课。根据学员提交的课题研究成果, 安排学员参与国家会计学院日常培训教学和会计领军( 后备) 人才培训授课任务。聘请学员担任后期培训学员的课题辅导专家, 进行课外跟踪辅导。
( 3) 参与专业研究。聘任学员成为财政部会计准则委员会、企业内部控制标准委员会、中国注册会计师协会、中国会计学会各专业或专门委员会等机构的成员, 主持承担相关专业国家级课题的研究工作, 参与准则、制度、标准的研究、制定工作, 不断提升理论研究能力和
创新能力。
( 4) 建立推举机制。加强与中介机构、科研院所、大专院校以及国家有关人才使用、管理部门的沟通与合作, 努力向国家人才( 专家) 库推荐会计领军( 后备) 人才。鼓励并支持学员参加国家级人才选拔, 促使学员成为国有大型企事业和行政单位总会计师、具有国际竞争力的会计师事务所合伙人、享受政府津贴的专家, 进入国家级人才库。
( 5) 出版研究成果。整理出版学员课题研究成果, 形成会计领军( 后备) 人才培训系列成果, 扩大培训影响, 提升学员的社会知名度。
( 6) 实施考核淘汰。通过科学的考核评价机制, 依据学员承担教学任务完成情况、研究成果社会影响及认可程度、参与制度准则制定情况、承担国家级科研课题情况、开拓创新意识、工作业绩、职务晋升情况、获奖情况、参加国家人才选拔情况、单位满意度等, 结合学员的综合素质和整体能力, 客观评价学员的发展潜力, 形成量化考核结果。根据考核结果, 本周期期末择优产生优秀学员, 进入人才库, 并发相关证书。
( 二) 培训方式培训期间实行集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合的培训方式, 通过建立学习、研究、实践、交流平台, 系统学习知识, 强化能力建设, 不断完善学员知识结构, 全面培养和提升学员的综合素质。培训由集中培训和跟踪管理两部分组成。集中培训的地点为北京、上海、厦门三家国家会计学院。结合会计领军( 后备) 人才工作实际, 集中培训采取短期、多次集中的培训方式, 每年举办若干次短期集中培训。每个培训周期的首次集中培训时间一般为1 个月左右, 以后各次集中时间为15 天以内。集中培训结束即进入跟踪管理阶段。
1.集中培训集中培训以课堂教学、专题讲座、专题研讨等方式为主, 通过在国家会计学院的学习和交流, 夯实基础理论、优化知识结构、完善研究方法、更新经营理念、拓展管理视野。通过培训和综合考察, 确定学员在职学习的方向和参与科研、实践的具体任务。
( 1) 课堂教学与专题讲座。以会计领军人才能力要求为指引, 合理安排培训课程, 以案例教学为主要培训方式, 积极聘请国内外一流的专家、学者、国家政策制定机构领导担任培训授课教师, 重点讲授科学理论、科学知识、科学方法, 逐步建立以会计理论知识为核心, 覆盖社会学、管理学、经济学、法学、哲学、历史及人文学等多学科的知识网络体系, 积极打造精品课程。
( 2) 课堂互动与专题研讨。建立课堂互动、课后讨论的培训模式,加强师生间、学员间的沟通与交流, 及时消化培训内容, 让学员在碰撞中吸收知识, 拓展视野, 不断提升。
( 3) 实地参观考察。有计划地安排学员到大型企事业单位、国际性组织、知名高校和研究机构参观、考察, 邀请单位高层管理人员介绍管理经验, 引导学员从实践中学习。
( 4) 网络信息交流。构建网络交流平台, 以网络为载体, 拓宽教学手段和方式, 增强学员之间的交流互动。
( 5) 不断创新培训方式。利用拓展训练、野餐会、班会、体育比赛、模拟教学等多种手段, 构建学员的团队意识。
2.跟踪管理
跟踪管理以学员在职自学为主。通过建立会计领军( 后备) 人才学习、研究、实践、交流平台, 引导学员在集中培训结束后, 持续进行在职学习, 完成培训管理部门规定的自学任务, 定期参与专属网络论坛的讨论, 按时参加培训管理部门要求的各项活动, 定期向培训管理部门报送学习心得体会、业绩报告、专业论文、案例研究报告、调研报告、考察报告等, 边工作, 边学习, 进一步提升学员理论联系实际、解决实际问题的能力。
( 1) 实施动态跟踪管理。建立会计领军( 后备) 人才信息库和培训学员档案, 详细记录学员在培训期间的各项表现。加强与学员的联系, 随时掌握学员动态, 在培训周期内, 培训管理部门或国家会计学院每年与学员联系1- 2 次, 跟踪了解学员学习、工作、科研等情况, 定期编辑出版学员动态。
( 2) 敦促学员完成自学任务。结合会计领军( 后备) 人才能力要求, 安排一定的自学任务, 要求学员利用业余时间认真完成学习指定阅读书目、承担部级或行业研究课题、取得国际资本市场认可的专业资格等自学任务, 通过不断学习, 掌握相应的理论知识、科学方法, 增强学员发现问题、分析问题、解决问题的能力, 提高学员的专业水平和综合能力。
( 3) 安排学员参与制度建设和行业建设工作。组织优秀学员参加财政部、财政部会计准则委员会、企业内部控制标准委员会、中国注册会计师协会、中国会计学会、国家会计学院等组织机构的课题项目、准则制度征求意见、学术会议等活动, 给学员提供进一步施展才能的平台。
( 4) 安排课外跟踪辅导。建立跟踪辅导交流平台和联系机制, 增强学员与教师之间、学员与学员之间的联系。培训管理部门会同国家会计学院根据学员的研究方向, 安排导师或前期学员对后期学员进行跟踪课外辅导, 帮助学员理解、掌握相关知识。
( 5) 鼓励优秀学员返校讲课。国家会计学院根据学员的研究方向及提交论文的学术质量, 定期择优选拔学员参与国家会计学院日常培训以及会计领军( 后备) 人才培训的授课任务, 反哺国家会计学院和会计领军( 后备) 人才培训项目。
( 6) 开展案例研讨。结合重点案例, 组织学员开展研究, 引导学员到实践中去总结学习, 并就研究成果进行交流讨论。开展案例研究竞赛, 深化案例研究工作, 提高案例研究质量, 形成一批精品研究报告。
( 7) 开设网络课堂。国家会计学院将利用培训专属网站, 开辟网络课堂, 定期将优秀课程制成课件上网, 供学员学习。同时, 利用网络搭建学员沟通平台, 实现培训结束后继续交流碰撞。
( 8) 举办高层次论坛。培训管理部门及国家会计学院定期举办高层次论坛, 邀请国内外知名学者和企业家进行专题演讲, 组织学员研讨交流。每位学员可以根据需要选择参加, 但每年参加的论坛数量不得少于1 次。
( 9) 建立后续跟踪评价体系。定期了解学员完成培训后的岗位职业变化, 听取学员对学习课程的建议, 为测评培训实施效果提供基础数据。
3.联合培养
搭建4 类会计领军( 后备) 人才的沟通桥梁, 通过开展联合集中培训、举办合作论坛、学术交流、网络互动等方式, 加强4 类会计领军( 后备) 人才间的沟通与交流, 促进4 类会计领军( 后备) 人才间的学习合作、业务合作、知识整合, 打造会计领军( 后备) 人才联合团队。
( 1) 建立联合培训沟通机制。各培训管理部门定期沟通会计领军( 后备) 人才培训情况, 交流培训经验, 共同研究改进会计领军( 后备) 人才培养的政策、措施、办法。
( 2) 举办联合集中培训。每年举办一次联合集中培训, 时间为3- 5天, 采取“授课与交流相结合, 以交流讨论为主”的培训模式。开设专
题讲座, 聘请国内外一流的专家、学者授课; 打通学员类别, 开展交流讨论。通过联合集中培训, 增强各类人才之间的横向联系, 丰富各类人才的知识网络, 开阔学员视野。
( 3) 举办合作论坛。以国家会计学院为依托, 不定期举办合作论坛, 就学员关心的问题进行讨论, 实现信息共享, 交流碰撞提升。论坛按地区、行业、专业等类别组织, 学员根据需要自愿参加, 并邀请社会知名专家、学者、大型企事业单位高层管理人员、国家政策制定机构高层领导参加。
( 4) 搭建网络沟通平台。在各类会计领军( 后备) 人才培训分别自办专属网络沟通平台的基础上, 由上海国家会计学院牵头建设4 类学员公共网络沟通平台, 实现4 类学员的远程互动, 加强各类学员、教师之间的联系。
( 5) 引导、鼓励学员成立跨类别学习组织。积极发挥学员在学习合作、工作合作等方面的主观能动性, 鼓励学员自发成立各种跨类别的学习、交流、互助型学习组织, 构建会计领军( 后备) 人才学习团队。
( 三) 培训管理
实行激励与约束相结合的培训管理机制, 建立健全培训管理办法,引导学员按照培训方案完成培训任务, 按照考核周期, 对学员参加集中培训情况、完成指定自学任务情况、返校讲课情况、发表学术论文情况、参加论坛情况、参加网络交流情况、工作业绩、职务晋升情况、获奖情况、单位满意度等进行量化考核, 结合学员的综合素质和发展潜力, 按照考核淘汰机制, 选拔产生优秀人才。
( 四) 培训经费
财政部会计司、中国注册会计师协会、中国会计学会分别承担企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类会计领军( 后备) 人才培训选拔阶段的全部费用以及跟踪培训期间需发生的相关费用; 北京、上海、厦门国家会计学院承担集中培训期间的全部教学、管理费用以及跟踪培训期间发生的相关费用; 其他培训所需费用由学员所在单位根据自身情况适当承担。
六、学员使用
坚持“培养与使用相结合”的指导思想, 建立与国家有关人才使用部门的沟通合作机制, 加强与人才所在单位的沟通, 积极向国有大型企业、行政事业单位、国际性组织、国家人才库推荐优秀学员。吸纳优秀学员成为财政部会计准则委员会、企业内部控制标准委员会、中国注册会计师协会、中国会计学会等专业机构的成员。
七、加强国际合作
牢固树立为大型企业集团、大型会计师事务所“走出去”战略服务、占领国际会计理论前沿阵地的战略意识, 高度重视人才培养的国际合作, 加强会计人才培养的国际间经验、技术、人员的交流与合作, 推荐优秀学员赴境外考察、实习、研修。鼓励学员到世界知名院校、研究机构、企业、组织进行访问交流。创造条件促进学员取得国际资本市场认可的专业资格, 不断提高行业的国际化水平。积极解决国内专业技术资格、职业资格与国际专业资格的互认问题, 为会计领军( 后备) 人才的成长、成才创造更加广阔的空间。
八、探索可持续发展模式
党的十七届三中全会以来,党和国家对“三农”(农业、农村、农民)问题高度重视,各级宣传部门重视“三农”报刊在农村的作用,出台了一些扶持政策, “三农”报刊迎来了春天。但是实事求是地说,“三农”报刊仍尚未走出发展困境,在各类媒体中仍然处于弱势地位。究竟如何做强“三农”媒体,笔者谈谈自己的一点心得体会,希望起到抛砖引玉的作用。
一、“三农”报刊面临的主要困境
近十多年来,我国报业发展迅速,报纸数量比1990年增长51%,但增长的主要是面向城市居民的晚报和都市报,在1993―1997年我国第三次报纸增长浪潮的五年间,新增的374种报纸中,晚报和都市类报纸占了60%以上,到2005年达到285种。而同期涉农报纸不增反降,2005年我国1926种报纸中,“三农”报纸仅有29份,天津等地还停办了农民报。
报业出现的这种反差,在一定意义上是报业追逐经济效益的反映。在我国社会转型、经济转轨时期,经济效益成为许多报社的追求目标和考核指标。一些报社把报纸作为逐利的机器,把版面作为逐利的工具,为了扩大发行量,争取广告客户,在宣传报道和版面安排上,迎合、服务于有钱有闲阶层和广告客户。在这种竞争环境中,“三农”报刊因为关注的是农业、农民和农村而处于不利地位,加上缺少政策的引导和扶持,使“三农”报刊处于边缘化状态。
“三农”报刊主要面临以下几个问题:1、读者文化素质普遍不高。由于我国长期处于城乡二元结构,城市的居民文化教育水平远远高于农村居民。在一些农村地区,文盲和半文盲还不少,即使是有一些文化的农民,许多还没有养成阅读报刊的习惯。笔者在一些乡村调研时,发现经常看报的农民只占到10%左右,这直接影响到“三农”报刊的发行量。2、读者中年轻人数量很少。现在由于大部分年轻人外出打工,农村多是中老年人,决定了“三农”报刊的读者也只是这些人。笔者调研中发现农村大多数的青年人几乎不看“三农”报刊,不关心农业发展问题,这给“三农”报刊的发展带来了隐患,随着时间的推移,如果“三农”报刊不能争取到年轻读者,前途将是一片暗淡。3、报纸投递难。由于农村居民居住分散且交通不便,加上一些邮局工作人员的责任心不强,邮局投递的“神经末梢”只是到行政村而不是到户,多数投到村委会、村干部家或代销店、理发室等人员流动较大的地方。这些年邮局的改革也削弱了农村一线的投递力量,大大降低了“三农”报纸的有效发行,经常发生投递不到位的情况,直接影响报刊的发行。4、广告经营难。农村经济相对欠发达,农民收入相对不高,广告主不看好农村市场,而支撑我国城市报纸经济的房地产、汽车等广告基本与“三农”报纸无缘。据全国农民报协会多年的调查统计,“三农”报纸年广告经营额超过300万元的只有《农民日报》、 《南方农村报》和《农村大众报》等少数几家。这与都市类报纸每年上亿甚至十几亿元的广告收入相比有天壤之别。“三农”报纸经营困难,带来一系列问题,首要的是报纸虽薄报价却高,与都市类动辄几十个版的厚报相比,每个印张的订价却是最高的。其次是人才留不住,从业人员常要跑农村,与同行比工作辛苦,收入却低,一有机会就“跳槽”,“三农”报社往往成为其他媒体的“人才培训基地”。
二、“三农”报刊必须要加强服务功能
“三农”报刊面对困境不能无所作为,随着党和国家对“三农”问题的重视程度不断提高,新农村建设不断推广,“三农”报刊只要不断创新,一定能做强自身。
“三农”报刊与党报、都市类报刊有三个不同。一是办报宗旨不同。党报的宗旨是宣传党的方针、政策,虽有针对或适用于农村的,但侧重于政策宣传,服务“三农”的意识和分量都不足。都市类报刊反映的是都市生活,追求的是可读性。近两年,为扩大报纸的覆盖面,这类报刊农村报道的比重有所增加。但总体看,不仅版面数远比不上“三农”报刊,更谈不上什么专业性。二是服务对象不同。党报党刊主要面向机关和企事业单位,尤其是党员干部。都市类报刊面向城市社区和市民,“三农”报刊则直接面向农村基层干部、农技人员和农民。三是功能不同。三农报刊既不像党委机关报那样“严肃”,也不像都市类报刊那样“时尚”,而是以服务“三农”的专业特色见长,其报道内容对农民更具贴近性。
“三农”报刊必须加强服务功能,真正为农民办报,想农民之所想,忧农民之所忧,才能在农村扎下根,成为农民的贴心朋友。加强服务功能首先要为农民致富做贡献,在平时的报道中,要加大致富科技和经验的报道,有好的致富项目要及时告诉农民,可以由报社出面在一些农村开展致富项目试点,加强和农民的沟通,只要真心为农民服务,农民一定会把报纸当做自己的好朋友,一定会热心订购报刊。其次要多和政府部门合作,开展惠农服务。政府部门经常会有一些面向农村的政策扶持项目,报社完全可以借此东风来加深与农民的关系,可以与政府部门合作,把党的好政策宣传到乡间村头,让广大农民都能得到实惠。例如最近安徽日报农村版报社与省财政厅、商务厅合作开展“家电汽车三下乡”巡回宣传活动,在我省50个乡镇进行的活动,报社印发的宣传专刊非常受欢迎,加大了报纸在乡村的影响,赢得了农民读者的好评。
三、与社会各界合作集团订购报纸扩大报纸覆盖面
所谓集团采购,就是政府及其部门、企事业单位和团体集中订购,挂钩或定点赠送农村读者。这在理论和实践上都是可行的。
社会主义新农村建设是全党全社会的共识和举措,支持、帮助改变农村贫穷落后面貌也是全党全社会的责任。政府部门、企事业单位和团体的订报扶贫,是关心农业、关爱农民的高尚之举,以送报等方式扶农、扶贫,不仅花费小、影响广,而且收效长。经过半个多世纪的社会主义建设,特别是改革开放30年来,国家有一定的财力,企事业单位特别是经济转轨、社会转型期成长起来的民营企业和转制后的国有企业也有一定的经济实力,许多企业家也有回报社会的愿望。
集团采购订报在实践上也是可行的。例如,湖北省政府在农村税费改革和防治禽流感方面,就采购了该省的《农村新报》,以出版税费改革专刊和禽流感防治专刊的方式各增印1000万份,送到农村的每一个家庭。浙江的《农村信息报》、上海的《东方城乡报》等报刊,也分别被当地政府部门采购10万份和15万份,出版禽流感防治专刊送到农村。《安徽日报农村版》多年来也积极与政府部门合作,向农村基层赠报,取得了非常好的效果。尤其是与安徽省农村信用社合作,利用农信社在农村基层的网点进行报纸订购,扩大了报纸的影响力,取得了社会经济效益双丰收。
一、第一阶段主要工作成效
(一)高度重视行动快
按照市委的统一部署,科技局主要领导高度重视,把深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要工作来抓,3月22日制定下发了市科技局《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,成立了局学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室,领导小组组长由局党组书记、局长黄莉担任;并制定了学习实践活动第一阶段的学习计划,明确第一阶段的工作内容、目标要求以及具体责任人,使每位党员干部职责清晰,目标明确,确保活动的扎实开展和贯彻落实。3月25日下午,我局召开动员大会,对学习实践活动进行宣传发动和全面部署,市第四指导检查组组长、市政协副主席李茂群同志到会作指示,市科技局全体职工参加了动员大会。市科技局局长黄莉在会上作了动员讲话,对如何开展好活动提出了具体要求。全局干部职工和广大党员统一了思想,提高了认识,以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到学习实践发展观的活动之中。
(二)、学习认真效果好
根据要求,局中心组带头开展了学习。党组主要负责同志组织了学习,并对学习、调研、特色实践活动的开展提出了具体要求。局机关先后6次组织全局干部职工进行了集中学习,做到了学习资料、时间、人员的三落实。4月17日下午组织全体职工听取了市委宣传部理论科长向国华的专题辅导,使职工对科学发展观的时代背景、内涵特征、精神实质以及如何坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观有了更全面、系统深刻的理解。在认真学习的基础上,两次组织了局领导、中层干部对学习科学发展观的认识进行了交流,先后有十多位同志在交流会上汇报了学习情况。全体党员干部主动上交了学习心得材料,四位局领导提交了调研报告。每个职工都写了不少于5000字的读书笔记,同时组织了科学发展观知识+测试和竞赛。
(三)、宣传有力方法活
一是建立了学习园地,将局领导及工作人员学习实践活动的心得体会张贴上墙;二是在科技网站建立“深入学习实践科学发展观活动专栏”,积极利用网站、文字信息等形式对我局学习情况及时进行跟踪报道,在全局营造了一个学习科学发展观,实践科学发展观的氛围,确保学习实践活动的覆盖面;三是印发学习辅导资料30余份,发到每个党员干部手中;四是及时编写学习实践活动简报,截止目前已编写专题简报12期,我局学习实践活动落实“七个一”的做法被市委学习实践科学发展观办公室简报。
(四)、学用结合工作实
1、把学习实践活动与调查研究、查找突出问题结合起来。学习实践活动做到“五个明确”抓好“四个突出”。为确保学习实践活动有实效、出成果,局党组高度重视,精心组织,认真开展“三进三寻对策、科学发展上水平”专调研活动,切实做到了“五个明确”:一是指导思想明确。整个调研活动确立了以科学发展观理论为指导,以实施“市委重大发展战略”为主线,紧扣工作实际出目,深入一线寻对策的指导思想;二是调研课题明确。本着“找准突出问题、完善整改措施、提升工作水平”的原则,确定了如何进一步统筹科技创新资源,加快*试验区建设,如何动员科技人员服务基层,培育优势特色产业等四个调研课题;三是调研方式明确。采取“书面征询意见,网上听取呼声,当面寻求对策”的方式,深入基层,广泛听取广大科技工作者、基层干部群众、企业以及社会各界对科技工作的意见和建议;四是调研责任明确。把调研课题分解落实到领导干部和相关科室;五是调研要求明确。同时,按照市委的部署要求,紧密结合实际,紧紧抓住“突出群众参与、突出领导示范、突出富民惠民、突出整改问题”这“四个突出”,扎实推进学习实践活动深入开展,确保学习实践活动凸显亮点、体现特色。(1)、突出“群众参与”。围绕以人为本、以民为本的内在要求,对群众评议提出的意见,认真研究吸收,适时体现到分析报告中,真正把问题查找准、把原因分析透、把对策思路确定好。先后召开座谈会评议12场次,发放评议表190余份,参与评议的人数达150余人次,共收集有价值的群众评议意见和网络评议意见11余条。(2)、突出领导示范。建立健全了领导责任制、互联互通机制、督查制、“一票否决”制。、目标考核制“五项制度”,确保各项工作任务落到实处。(3)、突出富民惠民。科技服务民生工程有序推进,有2个项目已全面完成目标任务。(4)突出问题整改。坚持边学边改、边议边改、边查边改,针对工作中存在的突出问题,落实到人,分类解决。工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高。
2、把学习实践活动与当前重点工作结合起来。(1)、积极组织申报2009年国、省科技计划项目27个。(2)、及时召开了市2008年度科技进步奖大会,为充分调动科研单位和科技人员的积极性、创造性,促进我市科技进步发展,召开了市2008年度科技进步奖励大会,其中,二等奖2项,三等奖10项。(3)、主动出击,抓好全国“星火计划、科技扶贫试验区建设”工作,活动期间,市科技局局长黄莉带领相关人员主动出击,争取国家科技部对*的重视和政策层面的支持。4月9日—10日,市科技局局长黄莉、副局长段勇,参加了科技部在宁夏举行的全国科技扶贫现场经验交流会,并作了题为《统筹城乡科技创新资源,提高科技支撑能力,奋力推进*星火计划科技扶贫试验区建设》的经验交流发言,获得国家科技部领导充分肯定,并把我市列为与井冈山、大别山、陕北享受同等扶贫政策的国家科技扶贫试验区,优先给予科技项目、人才培训和成果转化、交流合作等方面的支持,科技部领导将于近期来我市视察科技工作并总结经验。(4)、及时启动了“十百千”科技人员服务基层行动,为响应国务院号召,认真落实国家科技部等七部委《关于动员广大科技人员服务企业的意见》,*市科技局从实际出发,本着“引导协调、共赢互动、远近结合、注重时效”的原则,启动了“十百千”科技人员服务企业行动。主要内容包括:推动“10个”高等院校、科研院所与企业合作,建立产学研技术创新联盟,推动人才、科研成果等要素向企业集聚;根据企业发展需求,分批引进转化100项先进实用科技成果;加快科成果向现实生产力转化;组织选拔“1000”名科技人员,深入企业,帮助企业开发产品,创新企业管理模式,构建技术创新平台,促进企业健康持续发展。“十百千”科技人员服务企业行动,将推动我市企业在人才引进、成果转化、人员培训、研发创新等方面实现新跨越,同时也为科研单位,广大科技人员转化成果,施展才干搭建了平台,对于构建产学研结合长效机制、促进企业、科研单位,科技人才“三赢互动”,为企业提升竞争力,战胜危机、走出困境将发挥十分重要的作用。
二、第二阶段的工作安排
分析检查阶段是真正查找问题、理清思路、指定措施的关键环节,要继续深化学习,突出实践特色,集中民意民智,正面教育为主,着力解决突出问题,统筹推进科技工作,切实加强组织领导,认真抓好以下几项工作:
1、继续搞好学习调研:第一,继续抓好科学发展观等重大战略思想的学习,把学习工作贯穿于整个活动之中,在全面理解把握上下功夫;第二,继续抓好解放思想大讨论活动,紧紧围绕科技工作,切实开展好大讨论活动;第三,继续突出特色,抓好调研工作。在充分调研的基础上,把特色实践活动做出成效。
2、认真开好两个会:即高质量地开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会以“推进五个突破,加速科学发展”为主题。党员领导班子成员要结合分工,重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前,领导班子成员之间要相互交谈,交换看法,认真听取群众意见,认真撰写发言材料,做好充分准备。同时召开好专题组织生活会,分析查找自身差距和不足,明确努力方向,党员领导干部既要以普通党员身份参加党支部的专题组织生活会,又要参加领导班子的专题民主生活会。
关键词: 能力素质;创新模式;管理机制
Abstract: Under the new form of colliery enterprise to team leader's ability and quality to raise new requirement. Surrounding the team leader should have the quality and ability requirements, on the demand investigation, setting up training courses scientifically, innovate training mode, "order type" training, innovative means of examination and reform team leader training mode, improve the quality and ability, is the basis of good the coal mine grassroots team-building work; Estabishment of effective management mechanism,is the training of team leaders to ensure.
Key words: quality and ability;innovation mode;management machanism
班组是企业最基层的生产作业单位,处于管理的最前线,企业效益要靠班组来实现,安全生产要靠班组来保证,所以,班组管理工作直接关系到企业的生存与发展。而作为“兵头将尾”的班组长是班组管理最直接的组织者和指挥者,提高班组长的素质和能力,对提升班组管理水平有着重要作用。
当前,在受到国内经济形势影响,煤炭市场形势严峻的情况下,公司依然坚持人才培训工作不动摇,在日常培训工作开展之外,决定在全矿区分期分批对班长、跟班队长进行素质提升培训,以“结合岗位、针对公司、突出特点”为标准;以“案例教学、理论更新、现场考察、互动研讨”为手段,切实体现班组长培训的针对性、实用性和生动性,提升班组长的团队管理能力、安全管理能力和个人管理技巧,提高班组长解决班组实际问题的能力。改革班组长培训模式 提高班组长素质能力势在必行。
一、新形式下班组长的能力素质要求
班组长是煤矿最基层单位的负责人,处于“兵头将尾”的地位,既是生产者,又是管理者。一个企业如果没有一批优秀的班组长,那么企业的发展和经营管理的措施就很难得到顺利落实。新形式下,对班组长的个人能力和素质提出了全新的要求,主要可以归纳为以下几点:
1、政治思想素质
具有较高的政治思想素质是当好班组长的首要条件。对党和国家的安全生产方针及安全管理的法律规章能够正确理解,对企业的经营决策、工作目标能够全面了解;热爱煤炭事业,敬业奉献;有良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品质,自身修养好;具有良好的工作方法,办事公道,不徇私情。
2、科学文化素质
班组长专业化与从事的岗位是对应的,要熟悉本工种的基础理论知识,掌握本工种的基本操作技能,了解本班组所用的设备、工具、仪器仪表的结构、原理、维护和保养,能够胜任班组各岗位工作,是班组生产技术多面手。同时,还要具备对本企业的新设备、新技术、新工艺、新材料有较快消化吸收和组织推广实验的能力。
3、管理素质
要掌握本班组管理需要的计划、生产、技术、质量、设备、工具和经济核算等方面的管理知识。在实际工作中应有较强的组织和管理能力,能够团结班组工人一道工作,善于调动班组工人的劳动积极性,搞好岗位之间、工种之间的团结协作。
4、身心素质
煤矿井下条件千变万化、情况复杂,煤矿生产任务紧张而繁重,不利于班组建设的因素时有出现,所以,班组长必须具备良好的情绪控制能力和较强的心理承受能力;矿井生产环境相对较差,自然条件变化较大,劳动强度较大,上下井及现场作业时间较长,要求班组长具有吃苦耐劳、勇敢顽强和克服各种困难的毅力。因此健康的体魄是必须具备的身体条件。
5、创新素质
煤矿班组管理不断面临新的形势和任务,面临新的挑战,需要解决新的问题和矛盾,要求班组长一定要摒弃墨守成规的旧意识积极学习、运用新知识、新技术、新方法、新工艺,具备开拓精神和创新意识,不断适应发展的新形势。
二、创新班组长培训模式
在确定了班组长的素质要求之后,就要考虑采用何种模式、方法对班组长进行培训。班组长素质教育培训不同与安全管理人员、特殊工种的取证培训,也不同与新员工的入企培训,它是一种综合素质提升培训。实践经验已证明,照本宣科式的传统培训方法收效甚微,已经不适用,要结合班组长的自身特点,岗位要求及接受程度,策划有效的培训模式和方法,才能使班组长的培训达到理想的效果。
1做好需求调研,明确培训目标
为提高班组长培训的针对性和时效性,量身裁衣、按需培训,成立培训需求调研小组深入各矿基层单位利用问卷调查、会议座谈、班组交流等形式进行培训需求调查。要把新时期煤矿发展对班组长提出的素质和能力要求;班组长基本素质和能力现状与煤矿的要求存在的差距;班组长自身对未来职业发展的期望和目标相结合,在此基础上确定出符合公司和班组长实际的培训目标。有了目标才有明晰的思路,这是做好班组长培训工作的重要依据。
2、科学设置培训课程,确保培训有的放矢
围绕班组长能力素质要求和培训目标为中心,科学设置培训内容,做好培训课程计划开发。国投新集公司2012年第一期班长、跟班队长素质教育培训中,以提升班长、跟班队长综合素质为目标,以政治思想素质、科学文化素质、管理素质、身心素质、创新素质为要求,建立以职业素养及领导力提升、心理健康与班组安全管理、班组人、财、物及质量管理、煤矿专业科技文化知识、团队协作与意志力提升五大培训模块。通过培训达到提升班组长的整体综合素质。
3、创新培训方式,提高培训效果
在班组长培训中充分考虑到成人学习的特点和班组长具有的文化基础,对培训方式进行大胆创新,采用灵活多样的教学方式。在国投新集公司2012年第一期班长、跟班队长素质教育培训中,采用了案例分析法、经验介绍和交流、小组讨论、观看录像、现场考察、拓展训练等方式,在教学设计上把管理故事、管理案例、管理知识、管理技巧、管理游戏、管理活动等内容引入课堂,利用教师讲授、问题研讨、学员展示、小组讨论、总结点评、技巧介绍等多种方法,把重点放在发现问题、讨论问题和解决问题上。例如:在上《如何当好班队长》这门课是,为了把学员视为一种教学资源,实现师生智能互补,我们采用了参与式教学,让学员们用自己的观点、方法表达 “如何进行班组建设”、“如何有效沟通”、“如何有效激励”等,并同其他学员一起交流,发现自身在管理中存在的问题,同时达到管理经验共享的效果,教师也走下讲台,由以往的“主讲”逐步转变为“培训主持人”,在恰当的时机予以点评。通过这种方式可以激发学员的学习热情。
4、变“共性”培训为“订单式”培训
每期班组长培训学员来自不同单位、不同工种,培训内容很难做到全面的针对性,做的只能是“共性”培训,由于学员需求不同,培训内容很难让大家都满意,在遇到工学矛盾时,培训生源及时间都难以保证。面对这些问题,我们可以尝试采用“订单式”培训,通过调研了解各矿基层的培训需求及时间要求,按需制定培训计划,合理安排培训时间,必要时可以送课到站。
5、创新考核手段,保证培训效果
对班组长培训考核要区别于“三项岗位”人员取证式培训考核,采取多个角度进行考核,才能全面考察培训效果。培训中心在班组长培训中,将考核分为理论考核、培训心得体会(培训总结)、军训考核、拓展训练考核、纪律考核(出勤率及违规违纪情况),按侧重点不同,分配不同比重进行加权综合评分。通过多个角度进行考核,考评过程科学,考核内容务实,考核形式人性化,更能反映出培训实效。此外,通过团队作业,收集到了典型的管理、安全等方面的实例,丰富了教学案例。
三、建立有效管理机制,使班组长培训工作落到实处
1、建立班组长持证上岗制度
煤矿班组长作为保证煤矿安全生产的关键岗位,根据国家局有关要求必须做到持证上岗。按照要求建立班组长的选拔、培训、考核、持证上岗一条龙的用人机制,未经班组长培训或培训不合格的人员将不得担任班组长。通过这一举措,使班组长明确培训的目的、意义及对自身职业生涯的影响,改变“认认人,养养神”的培训态度,提高参与培训的主动性和积极性,变“让我培训”为“我要培训”。
2、建立班组长轮训制度
每三年对全矿区所有班组长至少轮训一次,参培率达100%。对已参加过培训并取得上岗证的班组长也要按期参加轮训,使其及时了解煤矿企业的最新发展动态,掌握比较前沿的管理知识,树立新的管理理念,不断地提高自己的班组管理技能,更好地适应企业的发展需求。各基层单位要加强宣传,营造氛围,形成推进班组长轮训工作的舆论强势,为深入开展班组长轮训工作奠定基础。
3、将班组长培训完成情况纳入各基层单位领导的绩效考核体系
班组是实现煤矿企业生产过程控制和降低成本的关键环节,班组管理水平提高了,整个企业的管理水平也就提高了。因此,各基层单位必须对班组长素质教育培训给予高度重视,要在时间上、组织上、人员接替上、培训期间待遇上给予必要的支持。班组长素质教育培训工作,是基层班组建设的一项基础性工作,必须得到基层单位的高度重视,企业可以通过行政手段加以约束,将班组长素质教育培训任务的完成情况纳入到对各级主管领导的绩效考核体系中,逐步由被动完成培训任务变为主动支持和参与。
一、局贯彻落实科学发展观的基本情况
近年来,我局党组坚持以科学发展观统领食品药品监管工作,在市委市政府和上级局党委的领导下,认真履行职责,全面贯彻落实科学发展观,围绕推进“五个监管”,奋力打造“三区”的目标,创新思路,创新机制,创新业绩,狠抓工作落实,在近年我国突发事件多发和食品药品监管面临较大压力,以及在我市经济大发展、社会大开放、商品大流通、人员大流动的背景下,有效地保持了我市食品药品市场秩序总体平稳,促进了我市医药经济健康发展。
(一)加强思想建设,提高实践科学发展观的自觉性。我局党组高度重视学习实践活动,认真学习中央、省、市委关于学习实践活动的指示精神,成立了以局党组书记、局长任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组,以“贯彻落实科学监管理念,促进医药经济健康发展”为实践载体,结合食品药品监管工作实际,制定下发了我局参加学习实践活动的实施方案,要求全市食品药品监管系统在学习实践活动中努力达到“四新”的目标,即思想认识有新提升,解决难题有新突破,监管能力有新提高,“三区”建设有新成效。坚持把理论学习作为中心任务来抓,教育引导党员干部进一步深化对科学发展观精神实质和深刻内涵的认识和理解,在办公大楼的显要位置开辟了学习实践活动学习园地,在局网站开设了学习实践活动学习平台,组织全体党员集中观看警示教育片,每位党员认真记好学习笔记,撰写心得体会,积极参加市里组织的各项学习活动,1位同志参加“科学发展在身边”主题演讲活动,取得了优胜奖,3位同志参加了科学发展观理论征文活动。在学习调研中,局领导带头深入调研,全体机关干部密切联系实际,围绕科学发展这个主题,把确保食品药品安全,促进医药经济健康发展作为重要内容,采取多种形式,深入基层、深入群众,进行实地调研。认真开展了“送政策送服务送温暖到企业”活动,确定了15家药品、医疗器械、保健食品生产经营企业为重点企业,建立了局领导联系走访企业、干部蹲点联系企业、创新完善服务企业机制等措施,上门对医药企业进行法律法规、质量体系知识培训,帮助企业排忧解难、化解矛盾,营造更好的企业发展环境,促进企业健康发展、转型发展。认真总结“解放思想、创业创新”大讨论活动的成功经验,围绕科学发展“十问”内容,结合我市食品药品监管工作实际,在全局扎实开展了“找差距、保稳定、促提升”讨论活动。把开展学习实践活动与加强食品药品监管紧密地结合起来,正确处理工作与学习关系,切实以科学发展观指导各项工作,在工作中学习,在学习中实践,确保学习实践活动与业务工作两不误、两促进,有效树立了良好的食品药品监管新形象。通过学习、调研、讨论,全局党员干部比较系统地学习了科学发展观理论,进一步加深了对学习实践科学发展观的意义、精神实质和科学内涵的认识理解,进一步提高了贯彻科学发展观的自觉性;全面梳理了我市食品药品安全监管中存在的问题,提出了切实的解决方法和途径,进一步提高了党员干部运用科学发展观分析解决实际问题的能力和水平;党员干部的作风有了明显的转变,事业心和责任感得到了明显的增强。
(二)着力净化市场,保障公众饮食用药安全。坚持以科学发展观为指导,突出“以人为本”的监管理念,始终把人民群众的利益放在高于一切的位置,把确保公众饮食用药安全作为监管的出发点和落脚点,大力开展专项整治,打击食品药品领域违法犯罪行为,净化食品药品市场,取得明显成效。药品领域,面对今年以来全球多国连接爆发的甲型H1N1流感疫情,我局高度重视,把防控流感疫情做为重中之重的工作,对防控工作迅速作出部署,防范于未然,切实保障群众身体健康和生命安全。一是立即成立组织,制定预案;二是加强流感防控和应急处置药械的监督管理,加强药械市场整治,打击制售假劣药械和非法经营行为;三是做好流感防控所需药械储备工作;四是强化零售药店管理,要求做到问病买药,加大对解热镇咳药物的管理;五是做好宣传普及工作,广泛宣传甲型H1N1流感“可防、可控、可治”和防控知识,引导公众正确合理使用防控药品。始终保持高压态势,坚持做到越是经济困难的时候越要关注民生,越是要保障药品安全,在全面整治的同时,结合实际,突出4个重点,一是加强对副食品市场、日用品市场、化妆品市场和眼镜市场等重点场所的巡查力度;二是加强针对老年活动中心和大众传媒的广告监控,打击非法药品广告;三是加强对中药饮片质量稽查,规范中药饮片经营使用环境;四是加强对市长信箱和数字城市转办涉药案件的查处。以科室配合、部门联动的方式开展专项整治和不良事件应急处置行动,今年以来,开展了“假药糖脂宁胶囊、泮托拉唑钠注射液、舒血宁注射液、降糖胶囊、苗岭牌洁肤霜、佳木斯双黄连注射液、人血白蛋白仿冒、假冒拜唐苹、香丹注射液”等9项药品不良事件应急处置专项行动和“非药品冒充药品、中药材、诊断试剂、药品经营企业”等4项专项检查,共出动检查1343人次,立案8起,移送公安部门1起,涉案金额22.12万元。其中,3月5日,查获一无证批发药品窝点,当场查扣药品50余箱,计369个品规,货值达210874元,同时查扣运送药品面包车1辆,药品来源于安徽阜阳等地,大部分为常用药品(含部分中止妊娠药),主要销往非法行医场所,2名当事人系河南省人,目前此案已移送公安部门处理。食品领域,按照“以整治促进规范、以规范实现安全”的思路,开展食品安全专项整治,针对食品安全的突出问题和主要矛盾,今年以来牵头组织开展了传统节日、“文博会”、五一期间食品安全专项整治以及火腿、乳制品、食品添加剂等重点产品专项整治,均取得了良好效果。扎实开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动,专项整治中,全市共出动执法人员15369人次,检查生产经营单位9216家次,整治重点单位3024家,立案查处16起,整治活动取得了明显成效。组织农业、质监、工商、卫生等部门人员,对全市食品安全各个环节生产、经营、使用添加剂情况进行全面、细致地暗察暗访,针对检查中发现的问题,及时发出食品安全暗查暗访整改建议书,督促企业立即整改。
(三)创新监管模式,建立日常监管长效机制。为有效解决监管力量不足的矛盾,进一步提高监管效率,我局积极创新药品生产、流通环节监管模式。在药品生产环节,进一步完善了驻厂监督员制度,启动了质量授权人制度,向相伴乳胶科技有限公司、乾天乳胶科技有限公司派出了驻厂联络员,加强对高风险医疗器械的监管,进一步强化药械生产第一责任人意识,落实质量责任。在药品流通环节,推行了“一连三线五制”监管模式,对零售企业药师在职在岗、药品储存温湿度、药品购销渠道合法性三种监管难点问题实施在线监管,通过推行这一监管模式,百姓得到实惠,企业得到发展,收到了政府放心、监管省心、百姓安心的效果。在日常监管中,制定药械企业、医疗机构全年监督检查方案和计划,并分解落实,实施重点监管单位巡查制度,今年以来检查各类药械企业、医疗机构811家次,对发现的问题及时发放整改通知书、监管建议书或立案查处;组织实施了GSP认证工作,今年以来对药品零售企业开展了10家次认证和跟踪检查;认真开展特殊药品监管工作,定期对特殊药品经营使用单位进行现场检查和网上监控,督促企业严格落实管理制度;每季召开药品经营企业监管工作例会,向企业通报监督检查情况,督促企业及时进行整改提高。
(四)转变监管理念,促进我市医药经济发展。发展医药产业,保护和促进公众健康,统筹医药产业与其他产业协调发展,是科学发展观的重要要求。我局以科学发展观为指导,主动转变作风,优化服务,坚持寓监管于服务之中,强化“抓监管就是抓服务、抓发展”理念,使监管工作紧紧围绕医药经济发展服务。一是建立作风长效机制。通过召开多层次的座谈会、发放征求意见表、蹲点调研等途径,广泛征求医药企业、行风监督员、广大群众的意见和建议,在此基础上,制定食品药品监管系统作风建设长效机制,改进服务方式,提高服务质量,主要内容是:建立学习制度,在改进学风、转变作风上见成效;健全组织机构,在加强领导、齐抓共管上见成效;深化体系建设,在源头治腐、惩防并举上见成效;实施政务公开,在强化监督、巩固成果上见成效;提升效能机制,在厉行节约、勤俭持家上见成效;开展监督评议,在总结提高、不断深化上见成效。二是改革零售药店审批程序。今年4月1日起,在2006年制定《市药品零售业合理布局暂行规定》和2008年《关于加强新申请开办药品零售企业管理会议纪要》的基础上,根据今年经济发展形势和药品零售行业的实际,引导各药品零售连锁企业和单体药店,研究制定了《市药品零售行业自律约定》,对新开办药品零售企业实行常态受理,并缩短审批时间,鼓励做大做强,对开办经营规模200平方米以上的,不受行业布局限制;鼓励加盟连锁和开办药品连锁企业。同时为更好地提高工作效率和服务水平,实行了行政许可网上审批和简化审批程序。此举的推出,受到了医药企业的广泛好评,将进一步规范我市药品零售市场的秩序,促进药品零售行业可持续发展,更好地服务社会、方便群众购药。三是大力引导推进药学服务。出台了《关于做好药品零售企业药学服务工作的指导意见》、《市放心药店考评规定》、《市优秀驻店药师评选办法》等文件,开展药师培训,提升服务水平。出台涉药人员不良行为记录管理办法等制度,提高涉药人员诚信自律、规范经营意识。组织法律法规培训,提高医药从业人员的业务水平和法律意识。通过鼓励和引导,大力推进零售药店开展药学服务,提高广大群众的用药安全水平。四是规范行政执法行为。进一步建立健全行政执法责任制,严格落实行政处罚集体讨论和备案审查制度,形成责权明确的行政执法监督机制。制定了食品药品监管系统行政处罚自由裁量权实施意见,规范行政处罚自由裁量权。并强化了责任追究制度,坚决查处不规范执法行为,提高执法服务水平,创造公正、公开、公平的企业发展环境。五是帮助企业提高科技和管理水平。加强对医药生产经营企业的检查和指导,特别是对企业布局、工艺流程、质量管理体系等重点指导,对关键岗位人员开展操作技能、安全生产、质量管理培训,帮助企业提高科技和管理水平,确保药品质量安全。同时,利用监管部门所掌握的法律法规、信息资源等帮助医药企业积极应对复杂多变的国际国内环境,树立信心,攻坚克难,加快结构调整,促进自主创新,推进医药企业转型升级。从我市情况来看,医药产业在当前的形势细致呈现出良好的抗跌性,如大德药业集团,2008年商业销售4.15亿,同比增长23.2%,工业销售5700万,同比增长41%,税收入库2590万,同比增长60%;华义医药有限公司,2008年销售产值2.4亿,利润4100万,税收2400万,分别同比增长7%、16.9%、36%。我市医药企业从我局2002年建局之初的33家,发展到目前的568家,其中药品零售企业从21家,发展到498家,医药产业的培育和发展,不用政府一分钱,在较大程度上缓解和解决了我市市民“看病难,购药难”的问题,受到市民的普遍赞誉。医疗器械产业从无到有,从小到大,我市创口贴生产企业已发展到10家,年生产能力约1.5亿元,我市已成为全省乃至全国最大的创口贴生产、集散基地,相伴乳胶制品有限公司和乾天乳胶科技有限公司已成为全省最大的二家安全套生产企业。
二、存在问题
食品药品安全关系百姓生命健康,关系社会和谐稳定,是各级党委政府关注的重点,也是群众关心的热点问题。当前,我们正面临机构职能调整和医疗卫生体制改革的关键时期,食品药品监管工作面临重大机遇和重大考验。此次深入学习实践科学发展观活动中,局领导班子通过征求意见、内部谈心等多种方式,深刻剖析了当前食品药品监管工作现状,发现存在诸多与科学发展不相适应的问题,制约了食品药品监管工作的效能。
(一)思想观念方面:创新意识不强,对科学发展观的认识主要还停留在理论层面,践行科学监管理念的方法措施不够多。对于全面贯彻落实科学发展观,还缺乏坚定的信念,缺乏闯新路子的精神,造成在将科学发展观落实到具体的工作中时,不敢打破旧框框,找不到好的方法和措施。系统部分干部的思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展的需要,创新意识不强,仍然停留在一些惯性思维上,监管思路、监管的方法手段都仍延续着传统的做法。
(二)队伍建设方面:个别党员干部政治素质、工作作风、政策水平和业务能力有待提高,干部综合素质还不适应当前十分繁重的监管任务。部分党员干部宗旨意识、服务意识、服务能力不强,对业务工作缺乏钻研精神,缺乏监管和服务指导能力,少数人作风飘浮,对待相对人态度不够细致。面临体制调整和机构改革,个别干部感到失落迷茫,还有个别干部存在等待观望思想。干部队伍专业化建设力度不够。干部考查、评价体系还不够科学、完善,群众评议制度有待进一步完善。
(三)科学监管方面:食品药品监管力度有待进一步加大,市场上的假冒伪劣食品药品还未能完全杜绝,规范有序的食品药品市场还没有完全建立,食品药品安全源头管理有待加强。专项整治开展较多,但整治效果不够理想,尤其是长效机制未能真正建立,对食品药品的监管较多停留在打击、处罚假劣层面,预警机制不够完善。食品药品检验机构的检测能力建设还未真正到位。农村药品“两网一规范”和食品安全示范市和示范镇街创建成果需进一步巩固深化。现有创新举措,在落实方面不够到位,实施成效不够理想。服务群众的举措和途径需进一步创新。
(四)服务地方经济方面:“监管就是服务”的理念还需进一步强化,个别干部对监管与服务、监管与发展的关系认识不够全面、准确,反映在日常工作中,“一提服务就放松监管,一提监管就忽视服务”的现象仍有存在。服务企业、服务经济的能力还需进一步提升,指导企业依法合规生产经营、为企业解决实际困难和问题的手段还需更加多样化。与企业的沟通联系机制尚需进一步完善。引导企业实现产业转型升级的意识和能力还不强,推动企业自主创新的办法、措施和政策还不够多、不够全。主动为企业牵线搭桥,创造向先进医药企业学习交流的机会较少。充分利用药品监管和信息资源优势,主动支持医药产业转型升级,在发展思路、市场准入、人才发展、技术改造等方面提供针对性的服务不够。
三、原因分析
把问题找准,把原因找准,就具备了解决问题的前提条件。上述问题的形成,原因主要是:
(一)因循守旧的思维方式束缚了思想解放和观念转变。食品药品监管部门成立几年来,在打击制售假冒伪劣食品药品、保障人民群众饮食用药安全、促进党风廉政建设、推进医药经济发展等方面做出了贡献,也探索积累了一些成功经验。部分干部由此出现了工作凭经验、办事按惯例的思想,对全面贯彻落实科学发展观,促进食品药品监管部门自身的转型总觉得是比较遥远的事情,造成监管理念、监管模式、监管手段创新不足,服务地方经济能力不强,不敢突破固有思维、不敢突破固有模式、不敢挑战新事物。
(二)不思进取的工作态度影响了工作创新和积极性的发挥。食品药品监管部门肩负着保障人民群众饮食用药安全的重大责任,但由于体制、机制还不够完善及宣传力度不够大老百姓不甚了解甚至误解等客观原因,造成监管工作存在这样那样的困难和问题。部分干部过于强调客观,对实践科学发展观还缺乏执行力,还保持着“无为也无过”的思想,“事不关己,高高挂起”,对新环境不愿意研究,对新变化不愿意适应,对新要求不愿意执行,对科学发展观指导下的工作思路不理解,理解了不知道怎么做,知道怎么做也不做,没有真正的负起应该担当的责任,害怕担当改革、探索、创新所带来的风险和代价。
(三)局部观念影响了职责定位的有效发挥。食品药品监管部门成立以来,在部分职责的定位上还处于模糊状态。系统干部对紧紧围绕地方党委政府中心工作,统筹协调服务医药经济发展和强化食品药品监管、实现自身发展的认识不足,存在“自娱自乐、自我满足”思想。片面强调监管力量和监管任务的客观矛盾,而没有从改变工作模式的角度上去思考如何科学监管,提高监管绩效,如何在新环境中改进工作方法方式。系统内部还没有建立有效的信息共享、数据共享、资源共享机制,影响了监管职能的有效发挥,容易造成重复监管和监管空白。
(四)实践举措不多影响了“以人为本”的监管成效。科学监管理念的核心是“以人为本”,近年来,食品药品监管系统坚持以科学发展观为指导,提出了全面推进“五个监管”、奋力打造“三区”的战略目标,将科学发展观细化落实到了食品药品监管工作中。但在实践中,在由理论转化到实践的过程中,成效还不够明显,对如何围绕民生来开展监管、如何真正体现“以人为本”、维护群众利益还缺乏强有力的可操作的举措。高高在上,浅尝辄止,深入基层了解群众需求较少,对企业的需求、群众的需求掌握得不深不透。
四、下步改进思路和举措
对于存在的与科学发展不相适应的突出问题,下步我们将认真贯彻党的十七大和十七大二中、三中全会精神,深入学习实践科学发展观,坚持以人为本,全面推进科学监管,着力把握监管规律,创新监管理念,转变监管方式,破解监管难题,提高监管效率,确保全市食品药品安全,服务全市医药经济发展。重点是要做到“六个强化”:
(一)强化理论学习,用科学发展观推进班子建设。以打造“学习型”机关为目标,强化终身学习理念,进一步增强学习的自觉性和主动性,努力提升局领导班子的领导水平和执政能力。进一步完善和落实党组理论学习中心组学习制度,认真制定和落实学习计划,努力提高班子学习的系统性、针对性和实效性。切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性,突出实践性,不断把学习实践活动引向深入,努力做到认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质,提高用科学发展观指导工作的能力和水平,集中精力抓好事关全局的重大问题。
(二)强化以人为本,以科学发展观研究为谁监管问题。科学监管理念的核心是以人为本,这里指的“人”,泛指最广大人民群众,而不是少数商人,也就是要以公众饮食用药安全为本,以此作为监管的出发点和落脚点。要始终把人民群众的利益放在高于一切的位置,明确公众利益具有至上性。这是由我们党“立党为公、执政为民”,坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念所决定的。“群众利益无小事”,食品药品安全关系到群众最直接、最现实、最切身的利益,这是天大的事,必须置于商业利益之上。食品药品监管事关人民群众健康和生命安全,当部门利益、企业利益与人民群众的利益发生冲突时,要毫不犹豫地站在维护人民群众利益的立场上,坚决地处罚造假企业,坚决地处理在监管工作中失职的责任者。作为食品药品监管部门领导干部,要心怀人民,尽心尽职,所做的工作,要上对得起组织,下对得起百姓,中对得起自己的良心。
(三)强化责任意识,以科学发展观解决谁来监管问题。食品药品监管干部是人民群众健康“守护神”,这个责任极其神圣。要当好“守护神”,没有强烈的责任感是难以实现,“食品药品安全容不得丝毫马虎”。总理强调:“要让每一个干部都认识到所从事的工作是人命关天的事”。要紧紧抓住深入学习实践科学发展观的机遇、党和政府高度关注食品药品安全的机遇、医疗卫生体制改革和职能调整的机遇,进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系,构建全覆盖的立体监管网络。要进一步强化干部的责任心和事业心,把学习实践科学发展观,践行科学监管理念,坚持“五个监管”,奋力打造“三区”真正落到实处。
(四)强化服务理念,以科学发展观指导监管方法问题。要牢固树立“监管就是服务”理念。监管与服务并不矛盾,而是辩证统一的。抓监管就是抓服务、抓发展,那种认为抓监管就会影响经济发展的认识是有害的。服务是为了加快发展,监管则是为了又好又快发展。通过科学监管,使涉药企业、医疗机构纠正违法违规行为,引导他们诚信经营,规范经营,促进其稳健、持续发展,这就是最好的服务。如果放弃了监管职责,一味地追求所谓的服务,该管的不管,不该管的管了,那就是本末倒置。“齐二药”事件教训深刻,因为企业淡薄质量意识,监管部门放松监管,不仅影响了人民群众的身体健康和生命安全,而且使企业停工停产,职工无班可上,给该市的整个医药产业带来致命的打击,还损坏了系统形象。因此,要确立“监管到位就是服务到位”的理念,把各项服务举措融入监管过程中,实现监管与服务的有机统一,保障人民群众用药安全,促进医药经济健康发展。
(五)强化队伍建设,以科学发展观解决干部使用问题。监管工作的成败取决于队伍素质的高低。实践科学监管理念,坚持“五个监管”、奋力打造“三区”,切实履行党和人民赋予的“天职”,要靠凝聚力,靠战斗力,说到底要靠强有力的班子和高素质的干部队伍。食品药品监管系统是一支年轻的队伍,人员主要来于行业管理部门和新考录的公务员,素质好,方法老,经验缺乏,是系统队伍的现状。面对日益复杂的监管形势,面对个别系统干部在诱惑前面败下阵来,归根到底要抓好班子队伍。一是要坚持不懈地开展思想政治教育,用科学发展观武装头脑,切实加强领导班子建设,努力建设政治坚定、开拓创新、公正廉明、团结和谐、勇于负责的领导集体,进一步增强领导干部科学判断形势、依法执政、应对复杂问题和总揽全局的能力。要大力弘扬先进典型,调动一切积极因素,克服各种消极情绪,振奋精神,鼓舞士气,努力培养求真务实、勇于实践、奋发有为的工作作风。二是进一步加强干部队伍素质教育,以适应日益变化的监管形势。要大力培养专业性人才队伍,通过组织人员参加专业培训、每年组织各项业务技能比武等,提高全员业务素质;要开展轮岗交流,培养一专多能的人才。三是坚定不移地把党风廉政建设作为“一号工程”来抓,深刻吸取教训,加强权力监督制约,完善系统惩防体系,切实维护好系统形象,真正做到干净干事。