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关键词:中国新农村建设;内涵;发展方向
之所以如此重视新农村的建设,原因在于其重大的现实意义。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的有效措施。对于缩小城乡差距相当有利,并且能促进现代农业及国民经济的快速发展。根据大会的精神,新农村的建设离不开城市的大力支持,同样地,工业化的建设也是其中一项重要内容。新农村建设的内涵和发展方向与城镇化和工业化之间能否等同起来一直困扰着人们,在这里通过讨论为大家揭晓答案。
一、有关新农村建设的言论及实施方案
不管是上层官员还是基层干部,亦或是业内学者都对我国新农村建设的内涵和发展方向发表自己的看法。那么多言论实际上大致意思都差不多。概括起来就是工业化与城镇化是建设社会主义新农村的核心。
部分专家和学者也提出了有建设性的方案。农村城镇化就是使农村逐步向城镇转型,农民数量减少,在生存方式上不再仅仅依靠农业。随着现代化进程的深入及全面化,工业的理念不再是城市的专利,在农村也应该得到大力推进。现在这些方案不仅仅只是形式上的,在许多地区都已经开始了实践。像山东省认为工业化就是现代化的标志,在农村积极推进工业化。一些不够发达的地方更是在新农村建设中将城镇化和工业化摆在首位。
二、正确理解新农村建设
农村的城镇化并不是说在形式上把农村变成城镇,尽量使农村人口变成城市人口,而是在物质和精神生活上有实质性的提高,使其发展与城市相协调。虽然新农村建设的内涵不等同于城镇化和工业化,但是两者之间存在着必然的联系。城镇化和工业化作为外部推动力促进农业发展,反过来,建设好了新农村,又为城镇化和工业化创造了条件。两者在今后很长一段时间都将相辅相成、共同发展。
总书记代表中央精神也加新农村建设列入发展战略,指出三农问题在实现全面的小康社会和现代化建设中的重要性。必须清醒地认识到建设新农村的艰巨性,并做好长期奋斗的思想准备。部分地方领导也积极响应中央号召,抓紧推进新农村的建设。在城镇化和工业化的同时,要保留地方文化和特色,避免顾此失彼。
三、借鉴国外成功的经验
鉴于中国现在的经济情况,对新农村的建设可以说是大势所趋。我国的城乡差距日益增大,加上综合国力的增强,要实现全国人民的共同富裕,加强新农村建设势在必行。我国如今的情势堪比上世纪七十年代的韩国,我们可以借鉴其新村运动的经验,取其精华去其糟粕。
韩国新村运动的目的、口号都具有正面能量,并且配以灵活的运动方式,在物质建设的同时不忘精神层面,以自愿为前提自上而下全民行动。但是我们也应该看到其建设新农村却丢了新农村的后果,大规模的农村人员流失令建设空置,失去了建设的意义。鉴于这样的教训,我国的新农村建设应该正确理解其内涵,找准发展方向,切不可简单照搬国外的形式,西方以牺牲资源和环境为代价的工业化老路实在不应该效仿。在学习韩国成功经验的同时,将新农村建设与城镇化、工业化两手抓,齐头并进。可以说实现农村城镇化和工业化是实现城乡一体化的基础,是最终解决“三农问题”的关键所在。中国对社会主义新农村建设有自己的创新理念。
四、对新农村建设与城镇化、工业化的关系理解得意义
正确理解新农村建设与城镇化、工业化的关系,绝不能相互替代。认清两者之间的关系,无论是从短期还是长期来看都具有战略意义。由于我国地域宽广,各地的发展水平显然不在一个层次上。根据实际情况,确定新农村建设与城镇化、工业化的地位很有必要。对一些城镇化和工业化程度非常低的市县和乡镇,突出新农村建设的地位才行。从长远角度考虑,正确的理解对有中国特色的社会主义的发展相当有利。之所有具有独创性,与中国深厚的文化底蕴和良好的物质基础不无关系。
农村的生活方式和价值观念的区别甚至可以当作区分不同国籍的标准。因为我国的城市文明和城市工业文明几乎是跟其他国家一样的。中国要想真正发展起来,生搬硬套别人的模式是不太现实的,必须得有自己的特色。我们就得在农业文明上下足功夫,积极推动新农村建设。
五、总结
中国新农村的建设不仅对中国的经济发展具有推动力,并且对建设具有中国特色的社会主义道路意义深远。我们必须从各种言论中自省,吸取经验教训,全面理解中国新农村建设的内涵、正确把握发展方向,争取早日实现新农村的建设任务。
参考文献:
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国家档案局历来高度重视农业农村档案工作,早在2007年就联合民政部、农业部印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》。20lO年,为进一步落实《意见》要求,促进社会主义新农村档案工作的全面深入发展,国家档案局联合民政部、农业部发起创建社会主义新农村建设档案工作示范县活动(以下简称“创建活动”),并以通知形式印发了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》。各地收到通知后,积极响应,踊跃申报示范单位。今年9月,国家档案局首次联合民政部、农业部连续召开新农村建设档案工作示范县推进会,对首批申报的单位进行验收。为了全面地认识和了解创建活动,本刊记者采访了民政部档案馆馆长闫志壮和农业部农村经济体制与经营管理司(简称“经管司”)副司长贾广东。
民政部和农业部眼中的创建活动
新农村建设过程中产生的档案资料既是新农村建设发展的真实记录,也是科学有序地开展新农村建设各项工作的基础,在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。
对于这一点,贾广东副司长说:“农业农村档案是党和国家制订农村工作方针、政策的基本依据,是推动农村实现‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’目标的重要信息资源,是农民生产、生活及自治管理的参考和凭证,对于今后工作查考、经验借鉴、史实见证具有十分重要的作用。社会主义新农村建设档案工作是建设社会主义新农村过程中必不可少的一个环节,是农业农村档案工作的发展和延伸,是‘十二五’期间档案工作的重中之重。”他还特别强调:“如果新农村建设没有档案建设的同步进行,新农村建设一定是不完整的!”
创建活动的开展,旨在加强新农村的档案工作,把档案建好、管好,具有十分重大的意义。
闫志壮馆长在接受采访时对创建活动给予了高度评价:“创建活动是促进新农村建设档案工作全面可持续发展的一种有效的工作方式,对我国农业农村档案工作来说,其涉及面之宽、影响范围之大是史无前例的,这是档案工作主动服务于党和国家中心工作的一大创举。它的意义主要体现在:1.产生了积极的示范效应,通过在全国发掘一批具有时代特色和地方特色的先进典型,为建设社会主义新农村档案工作提供了成功的经验和做法,必将促进全国农业农村档案工作的深入开展。2.营造了一种竞争向上的氛围,通过典型引路,充分调动起各地做好新农村建设档案工作的积极性和主动性,各地将在组织领导、经费投入、部门协调配合、软硬件建设和优化服务等许多方面采取措施,形成推动新农村建设档案工作快速发展的良性循环。3.由于新农村建设档案工作是―项新工作,涉及面广,难度大,通过创建活动可以发现问题,总结经验,把握规律,从而为下一步完善相关政策提供依据。”
是协作方也是受益方
这次创建活动,是由国家档案局牵头,联合民政部、农业部共同开展的。之所以能够达成配合并展开协作,还是源于创建活动这项工作的共同需要。
闫志壮馆长告诉记者:“民政部门承担着基层政权建设、农村社区建设、婚姻登记、殡葬管理、区划地名管理、优抚安置、救灾、社会救助、社会福利等多项职能,许多方面覆盖广大农村,涉及广大农民的切身利益,全面收集、整理、保管并利用好这些档案资料,对于促进农村经济发展、社会稳定,对于加强农村社会管理、民主与法制建设,对于全面推进社会主义新农村建设和民政工作,都有十分重要的意义。”
在创建活动中,民政部、农业部作为协作方,与国家档案局联合成立了社会主义新农村建设档案工作示范县活动领导小组,三家通力合作,共同承担了示范县活动的政策制定、组织协调和检查验收工作。
贾广东副司长结合农业部尤其是经管司的工作职能,介绍了农业部门在创建活动中的工作职责:“农业部门主要承担着对农业档案的管理、监督、指导和服务等方面的任务。具体来说,一是将创建活动纳入促进农业农村发展的各项工作中去,进一步加大对农业档案工作的管理、监督和指导;二是把农业档案工作作为新农村建设的重要内容,不断提高农业档案工作服务现代农业建设的质量和水平。”
在创建活动中,民政部要求:“各级民政部门应当积极配合各级档案行政管理部门履行好民政部门应尽的职责,特别是在指导村民自治和农村社区建设工作中,要把档案工作作为一项重要内容,按照有关法律法规,提出明确要求,积极引导和推进农村村级组织建立档案工作体系和工作制度,完善新农村建设档案资源体系,加强档案信息资源的开发利用。”
在采访过程中,闫馆长和贾副司长一致认为目前三家部门的配合是积极的、合作是愉快的、成效是明显的,创建活动不仅推动了档案工作的发展,也促进了民政和农业农村工作的开展。闫馆长将创建活动对民政工作的影响概括为两个方面:1.推动农村基层民政档案管理的制度化和规范化。长期以来,农村的档案工作条件比较落后,在档案工作机构、人员、经费、制度建设等方面存在着政策盲点,在档案的收集、整理、保管等方面也缺乏统一的技术规范。本次创建活动提出的示范县创建标准提出了较以往更加明确的目标和要求,因此必将推动基层民政档案工作走上制度化、规范化的发展道路。2.促进民政业务工作的发展。民政工作是新农村建设不可或缺的重要组成部分,这些工作过程中形成的有保存价值的各种载体和形式的原始记录就是新农村建设中的民政业务档案,管好用好这部分档案,可以为民政工作提供可资借鉴的各种原始材料,对于及时总结工作规律、创新工作思路、探索新的工作方式方法进而推动业务工作的深入发展必将产生积极的促进作用。
加深合作,争取更大成果
通过开展创建活动,我们可以看到,农业农村档案工作的规范化程度得到了明显提高,新农村建设档案工作的水平得到了显著提升。但是,还仍然存在一些亟待解决的问题,包括:1.新农村建设过程中很多新的工作内容未在档案中体现出来,比如农村社区建设、新农合、农村公共基础设施建设等,这些档案的缺失影响了新农村建设档案工作的整体水平。2.个别单位创建活动准备工作不够充分,档案工作基础较薄弱,存在临时突击应付验收的现象。3.档案整理的规范化程度不高。4.从全国范围来看,创建活动宣传力度还不够,不少地方对此项活动认识不到位,组织协调也不太得力。要解决上述问题,需要三个部门更深入地展开合作,必要时联合更多的相关部门,齐抓共管,统筹规划,合力推进创建活动稳步开展。
关键词:农村社区;建设规划;路径选择;建议
Abstract:China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords:Rural community; construction planning; path selection; suggestion
目前,我国新农村社区建设的整体发展水平来看,与城市之中社区建设相比较,还仍然处在一个探索阶段。从理论与实践上来看,我国新农村社区建设的新型指导理论正处于探索之中,从实践上来看,我们的新农村社区建设之中在取得较好的成就的同时,还存在着较多的不足。笔者通过自己在新农村社区建设与规划之中实践与学习认为,为了更好的提升我国新农村社区建设的整体水平,对于与新农村社区建设规划的相关理论与实践层面的问题亟待梳理与研究。例如,对于新农村社区建设发展内涵、定位、建设模式进行深入研究。目前,从我国新农村社区建设规划的研究成果来看,主要包括新农村社区管理、服务、治理以及目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题以及解决策略等方面进行探讨的。笔者结合的自己所学的规划专业理论以及工作实践,立足于对新农村社区概念的界定,对目前我国新农村社区规划过程之中存在的突出问题作一梳理,进而希望能够更好的促进我国新农村社区的持续、健康、稳定的发展。
一?新农村社区内涵的界定
社区一词,追根溯源可至二十世纪三十年代初期由我国著名社会学家先生的相关著作与文献之中。到了二十世纪八十年代关于社区的相关研究成果才逐渐增加,进而产生了“什么是社区”“社区的定义”的探讨。对于社区一词,不同的专家与学者从自身的经验、研究视角出发,“仁者见仁,智者见智”的提出了自己认为的“社区”概念。总结与归纳后,笔者发现不同的学者所提出的“社区”内涵相差甚远。社区作为较早进入现代工业社会的西方国家学者研究的重要内容之一,其研究的整体范围往往是城市,对于农村社区的研究成果相对较少。所谓“传统的农村社区”是指“以农业生产为主要活动内容而聚焦起来的人们生活的共同体,其社会结构简单,封闭程度较高,日常生活通过其特定的地域内的社会关系网络进行”。但是,伴随着我国农村的快速发展,尤其是交通工具、科学文化知识的大量运用,使得我国的农村社区发展不再是传统的自给自足的、隔绝性与封闭性较强的社区,其与外界社会发展具有着紧密的联系。新农村社区具有着诸多特征:例如,与传统农村社区相比而言,新农村社区的谋生手段主要依托于现代农业生产。第二、第三产业得到快速发展,并逐渐成为新农村社区发展的重要推动力;新农村与传统农村社区相比较,无论是从人口密度还是从人口的规模来看,都比传统农村社区要大的多。集中性是新农村社区发展的一个突出特点;新农村社区的生活环境、生活水平、生活方式等与城市的发展逐渐趋同,两者之间的差异性与日俱减。笔者结合了传统农村社区的相关研究成果以及目前新农村社区的相关成果认为“新农村社区”是指“农村地域范围内,以一定规模人口为基础、以一定产业为支撑、以地缘和血缘关系为纽带、以社区组织及相应的治理机制为保障、以满足社区居民基本需求为目标的新型农村社区”。
由此可见,新型农村社区与传统的农村社区具有着较大的不同,这就要求为了更好的促进我国新型农村社区发展与建设,其在规划与传统的农村社区规划具有着一定的差异性。笔者认为新农村社区建设规划的路径选择中,要能够立足于新农村社区建设规划的实际,通过不断的治理与完善,才能够更好的促进建设规划的整体水平适合新农村社区的发展。笔者认为新农村社区建设规划过程是一个缓慢而持久的过程,在这个过程之中,我们要能够依据科学的理论,辅之高效的实践,才能够更好的促进新型农村社区规划的科学性。
二?新型农村社区规划之中存在的突出问题
(一)规划主导思想不清晰
新农村社区的规划主导思想要与的新农村建设紧密相联。从新农村建设与发展来看,大力发展农业生产以及逐步改善农民的整体生活水平是新农村社区在较长一段时间内最为重要的问题。新农村社区建设的基础以及核心即是提高农业生产水平,进而提高我国农民的生活整体质量。但是,在具体的新农村规划实践过程之中,新农村规划更多的是对居住空间的梳理以及物质环境的改善,这就造成了新农村社区规划是优先发展生产还是优先改善生活环境之间的矛盾,规划主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地之中徘徊。由于新型农村社区规划过程之中的规划主导思想不清晰,直接导致了在具体的规划实践过程之中造成“规划失误”。众所周知,规划水平的高低甚至将直接影响到一个地区的未来发展,规划主导思想不清晰是影响目前我国新农村的社区规划的重要因素之一。
刚才,先镜同志总结了去年以来全县村镇规划建设情况,并对20__年度的村镇建设工作作了安排。刘志刚局长对搞好我县的村镇建设工作提出了很好的意见。讲得很好、很到位,我完全同意,希望同志们认真抓好贯彻落实。
我县村镇规划建设工作,各镇高度重视,主要领导认识到位,切实把新农村建设工作摆上重要议事日程,紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求,解放思想,创新思路,真抓实干,村镇建设取得了成效。对此,县委、县政府是充分肯定的。为保持我县建设社会主义新农村的良好发展势头,下面,我再谈几点意见。
一、提高认识,切实增强抓好村镇建设的紧迫感和责任感
(一)村镇建设是统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的有效途径。目前,我县农村基础设施和生活环境建设都远远落后于其它地区,在工业化、城市化加速推进,体制和社会加速转型的背景下,我县的“三农”问题仍然比较突出。村镇建设,就是要按照“以工促农、以城带乡”的工作思路,努力改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中的不利地位,加大公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射,让公共服务更多地深入农村、惠及农民,努力形成城市对农村发展的带动机制,实现城乡资源共享、城乡设施联网、城乡发展同步,最终形成规划统筹、资源共享、利益共得的城乡一体化发展新格局。
(二)村镇建设是适应现代农民生活需求、改善农村发展环境的现实需要。改革开放以来,特别是近几年来,我县农村经济社会迅速发展,生产、生活环境不断改善,农民的富裕程度也越来越高,但由于多种因素,相当一部分农村的基础设施、村容村貌、生态环境存在着许多亟待解决的问题,严重制约着农村的发展,人民群众要求尽快改变这种现状的愿望也越来越强烈。建设村镇,加强农村基础设施建设,整治脏乱差现象,搞好生态建设和环境保护,创造一个良好的生产条件和居住环境,不但能满足农民的现实需要,而且还为推动农村经济发展创造良好条件。
二、统一思想,正确处理好村镇规划建设的“六种关系”
思想是行动的先导,思想熟悉问题解决不好,新农村建设就很难顺利推进,也很难取得预期效果。当前我县广大干部群众在思想熟悉上还存在一些问题,从领导干部看,一些领导干部对于新农村建设的重要性、紧迫性和艰巨性熟悉不够,工作推着干,坐等上级投入,工作主动性不强,普遍存在“要我做”的被动和应付,缺少“我要做”的主动和紧迫。有的干部和一些部门认为村镇规划建设是建设部门的事,与己无关,缺乏主动参与的自觉性,不能从全局的高度和战略的高度来看待这项工作。从农村基层干部看,一些干部对社会主义新农村的内涵、目标、任务、措施的熟悉还很模糊,有的片面认为建设社会主义新农村就是盖新房、修公路、改水、改厕等。还有一些干部对新农村建设的长期性、复杂性熟悉不足,认为建设新农村,就是要搞一刀切,进行统一建设,做表面文章,忽视了新农村建设要立足各地实际,循序渐进。从农民群众看,不少农民群众对新农村建设“知其然不知其所以然”,有的认为建设新农村是政府的事,是上级的要求,“等、靠、要”思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作,从而出现“上头热、下头凉”的现象。也有一些群众对新农村建设的主体地位熟悉不足,认为政府帮扶的资金比例太小,不合算,参与新农村建设积极性不高。
解决好这些思想熟悉问题,就一定要准确把握新农村建设宗旨,强化宣传,让全县干部群众深刻领会并正确处理好六种关系。
一是要处理好“近”与“远”的关系。“近”就是近期要以开展“三清五改”和农村生活垃圾处理为重点的人居环境整治着手,让广大农村在较短的时间内实现人居环境改善,让群众在这些直观的感受中体会新农村建设带来的变化,营造好加快新农村建设的氛围。“远”就是要加强对新农村建设长期性的熟悉,明确远期目标、制定长远规划。比如,我们往年实施的示范村,试点虽然结束了,但并不是说新农村建设的任务完成了。每一个示范村都还有很多工作要做,还有很多措施要完善。比如,环境卫生现在开始整治了,今后怎样来保洁?怎样来巩固?这里面有一个长效机制的问题。因此,各镇要继续给予关注,要继续按照新农村建设的要求,发动群众,带领群众做好各项工作。
二是要处理好“急”与“稳”的关系。急,就是在思想上自我加压,增强责任感和紧迫感的问题。当前,从中央到地方,对村镇建设工作都很重视,各地都在全力以赴做好工作,我们慢悠悠肯定不行,动作慢了就会落伍。但盲目求快也不行,要快中求稳,做到尊重事物发展的内在规律,做到工作扎实有序。
三是要处理好“虚”与“实”的关系。务虚,就是加强舆论宣传,引导农民加强对村镇规划建设内涵的熟悉。这一点很重要,没有把农民自己应该干的工作讲清楚、说明白,使其明确为什么建、建什么、怎么建、由谁建的问题,群众的积极性就调动不起来,我们的工作就没办法争取主动。但村镇建设更要务实,没有实实在在地去做、去运作,讲的再多都是空的,新农村就永远“新”不起来。而且在运作中要尊重实际、尊重群众,切实为农民办实事、办好事,群众才会支持,才会配合,工作才会取得实实在在的成效。
四是要处理好“增”与“减”的关系。增加,就是加大对农业和农村发展支持力度,切实增加农民收入和改善农民生产生活条件。中央提出“多予、少取、放活”的方针,“多予”就是增加对农业农村的投入,把“多予”放在了首位,体现了中央的重视。在这种大环境下,假如违反农民意愿搞大拆大建、搞摊派、搞强迫命令,变相增加农民负担和增加乡村债务搞建设,群众肯定不赞成。因此,在进行村镇规划建设的同时也要研究如何减少群众的负担的问题,做到工作出成绩,群众无意见。
五是要处理好“硬”与“软”的关系。就是要正确把握好“硬件”与“
软件”建设的关系。硬件建设,主要是指农村基础设施和公共服务设施建设,重点是道路建设、农村饮水工程等设施建设。软件建设就是指农村教育、农民素质、村风与民风、精神文明建设和基层民主建设等,这些也是新农村建设工作中的重点。六是要处理好“点”与“面”的关系。点,就是要全面完成新农村建设示范村的各项工作任务。现在,很多群众在关注,“点”上的工作做的怎样,关系到全县群众参与新农村建设的积极性,也关系到今后全县新农村建设的推进,因此,我们一定要全力以赴地做好示范村的工作,抓出成效,积累经验。同时,也要从全局和战略的高度,对非试点村镇进行统筹考虑,实现点面结合、以点带面、整体推进、全面发展的工作目标。
三、狠抓落实,切实搞好村镇规划建设工作
建设社会主义新农村是一个全面的目标,涵盖农村物质文明、精神文明、生态文明、政治文明的全部内容。一切工作的出发点和落脚点都是要去抓落实,包括推进我县新农村建设工作,要害也在于落实,假如我们不去抓落实,我想我们再到位的思想熟悉,再大的资金投入,再好的操作制度,都会显得苍白无力。我就抓好村镇规划建设工作的落实提出五点要求:
一是要深入实际,广泛听取和农民群众的意见和建议,深入掌握农业和农村发展的规律和特点,努力使村镇规划建设的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。
二是要因地制宜、搞好规划,立足当前、着眼长远,坚持从实际和现有条件出发,充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,科学确定发展目标和实施步骤,指导村镇规划建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。
三是要抓住重点、积极推进,坚持把广大农民群众的根本利益作为村镇规划建设工作的出发点和落脚点,从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手,区分轻重缓急,突出建设重点,为农民群众多办好事、实事,做到不急于求成,不搞一刀切,不强迫命令,更不能搞形式主义。
四是要完善机制、形成合力,建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制,加强民主决策、民主管理,充分调动广大农民群众的积极性和主动性,大力加强村镇规划建设的宣传教育,使广大群众共同关心和热情参与村镇建设。
五是要总结经验、分类指导,注重抓好试点,及时总结实践,发现典型经验,指导面上工作,不断开创村镇规划建设工作的新局面。
四、加强领导,全面推进村镇规划建设管理工作
村镇建设工作,关系农民切身利益,关系农村发展大局。各镇要把村镇规划建设管理工作作为一项重要的政治任务和民心工程,脚踏实地,切实把好事办好,办出成效。
一是加强组织领导。各镇要把村镇建设作为对执政能力和工作水平的实际检验,高度重视,明确责任,狠抓落实。主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要全力抓,一级抓一级,层层抓落实。具体工作人员要把村镇建设作为工作重点,靠前指挥,亲自调度。各镇要把村镇建设作为当前和今后一定时期的主要任务,拿出主要精力,落实得力措施,形成上下统一、协调有力的建设组织体系,推动工作健康有序开展。
二是形成工作合力。各镇要从全县经济社会发展的大局出发,积极主动参与,形成强大的工作合力,确保村镇建设工作全面推进。要通过各种媒体,采取多种形式,宣传村镇建设工作的重要意义,营造人人关心、支持、配合村镇建设的浓厚氛围和强大声势。
论文关键词:城镇化,新农村建设,村庄规划,豫东平原,周口市
一、周口市的基本情况
周口市地处豫东黄淮平原,属暖温带大陆性季风气候,区内地势平坦,土壤肥沃,水热条件适中,农业生产的自然条件较好。因本区开发历史悠久,人口稠密,人均耕地占有量较少。据周口市统计局2009年资料,全市总人口1090.57万人,耕地面积1251.2万亩,城镇化率29.4%。当年,全市粮食播种面积1683.44万亩,总产量716.71万吨,两项数据分别占河南省总量的11.59%和13.3%[1],均居河南17个地市榜首之位。
二、周口市农村村庄规划建设的现状
通过对周口市辖区内部分县(市、区)的农村调查,我们认为目前该地区在村庄规划建设方面存在以下几点问题,第一、部分村庄居民房屋建设布局零散,农民在村头或路边的责任田及自留地里乱搭乱建小饭店、小超市、小加工厂、田间宅院等现象普遍存在;第二、单户宅基地占地面积较大。通过实地调查发现,几乎所有农村住户宅基地面积都超出了河南省政府规定的167平方米的最高标准[2],不少住户宅基地面积超过300平方米,有的甚至超过400平方米;第三,农村基础设施建设水平较低,教育、医疗、文化等公共服务质量较差;第四,耕地资源浪费现象严重;第五,土地使用中的违法现象普遍存在。
三、农村新建居民点的情况调查
(一)新建居民点的基本情况
通过走访有关部门,我们了解到该市所辖区域近5年来搬迁新建的村庄数量不多,总体来看,因工程建设或城市开发搬迁的村庄数量多于新农村建设试点村的数量。根据调研分析需要,我们选取了H县和S县有代表性的5个新村建设案例,这5个案例中,因高速公路建设、河道防汛整治及城区开发而搬迁新建的村庄各一个,新农村建设试点两个。5个迁建点的建设资金来源分两种情况,一种情况是因工程建设、城区开发搬迁的三个村庄,村民的房屋建设资金主要来自相关部门和开发商给予的拆迁补偿,差额部分由村民自己筹集,搬迁责任方对新村基础设施建设的投资相对较少;另一种情况是两个新农村建设试点村,村民房屋建设资金全由自己筹集,村中基础设施建设资金主要由政府一方帮助解决,新村规划基础设施齐全项目管理论文,需投入的建设资金较多。
(二)群众反映
访谈中我们发现,由于各个村庄、各个家庭的情况不同,群众对村庄迁建的反映态度有所不同。因工程建设和城区开发搬迁的村庄,由于搬迁户得到了一定数额的经济补偿,且居住环境有了明显改善,总体来看,他们对村庄搬迁的反映意见不大,但对政府低价征收土地表现出的是更多的无奈。两个新农村建设试点村由于采取的政策不同,群众的反映意见也有所不同。正在建设的L村由于不存在强制搬迁和限期搬迁问题,目前尚未发现群众有不满情绪。已经建成的Z村,由于经历了村庄的整体拆迁和重建过程,完成了地块的调整工作,村民的反映意见则有明显的不同,那些搬迁前在老村建了新房的农户因房屋拆迁损失较大,对村庄搬迁抵触情绪明显,尤其对村委会拆了楼房盖瓦房的决策更为不满;部分计划建房的农户,因新村宅基地面积没有减小(有的还略有增加),旧房正常拆除不存在经济损失,居住环境和出行条件有了明显改善,感觉相对比较满意。从Z村和L村村民的普遍反映看,他们对新村基础设施和环境条件的改变比较认可,但又认为新村各项建设占地面积较大,搬迁并没有节省出土地。
(三)新村规划建设中存在的问题
1.地方财力难以包揽更多村庄基础设施建设的大规模投入
调查中我们发现,地方党政部门为推进新农村建设工作,鼓励农民迁村并居,一般都会采取一些积极有效的措施。为支持Z村的建设,H县委、县政府通过行政手段“动员”县里条件较好的职能部门对该村的基础设施建设进行对口援建。据Z村村委干部介绍,H县教育局、财政局、民政局、卫生局、公用事业局、交通局、电业局等单位为该村小学、村文化大园、村委会办公楼、敬老院、卫生所、自来水厂、村内外道路、供电及照明等项目建设共计投资3000多万元。新农村试点可以在政府的主导下大手脚投资建一两个形象工程,如果更多村庄趁机跟风,地方财政根本无力应对核心期刊目录。
2.关联部门对试点区的农村现状缺乏深入调查研究
根据对本文调查的两个试点村有关负责人的走访,我们了解到,在新村规划建设方案实施前关联单位(主要是建设规划部门)没有对当地农村及农民的情况进行调查研究,旧村该不该拆迁,新村如何建设,完全是基层政府部门的领导说了算,规划部门只负责村庄布局和居民房屋建设方案设计,至于试点村建设涉及的农户有多个家庭有建造新房的经济能力,村庄整合后能腾出多少土地,没有单位和个人为此提供相关的调研报告。由于对上述基本信息缺乏全面掌握,结果在实践操作中出现了诸多尴尬局面。如Z村在迁建规划中本打算全行政村6个自然村全部集中到新村居住,但其中两个自然村因新建楼房住户较多村民拒绝搬迁,结果只有四个自然村的村民迁进了新村。表面上看,村庄整合腾出了一部分土地,但实际上由于新村建设宅基地数量增加,村内主干道、环村路及单户宅基地占地面积较大,加上临街门面房、自来水厂、文化大院、敬老院、卫生室等新增基础设施用地,腾出的土地与新增加的建设用地基本持平。而对于该村的搬迁农户来说,由于没有分到老村腾出的土地,又要公摊新村的基础设施用地,结果凡得到一处宅基地的住户责任田差不多减少了1亩左右。如此新农村建设,的确让人觉得尴尬。
3.村庄规划脱离地方实际
理论上讲,新农村规划建设应具有一定的前瞻性和超前意识,但也应注意与本地实际结合,不可盲目照搬县城或乡镇经济点的规划模式。这里仍以Z为例,一个总人口不足1600人、常住人口不足1000人、距乡政府所在地不到两公里、对外联系并不通畅的村庄,村中却规划了一纵一横宽30米的主干道,主干道两侧规划建设了近450间门面房(占地面积至少相当于110处住宅),由于本地劳动力素质较低,加之发展项目缺乏,目前已建成的门面房用于加工或其它经营活动的不及总数的3%,这样不切实际的规划建设,不仅浪费了宝贵的土地资源,也造成了建设资金的极大浪费。
4.农村经济发展缺乏产业支撑
通过对5个新建村庄的调查了解,我们感觉地方政府官员对中央新农村建设文件精神的理解存在一定的偏差,具体表现是,在落实《十一五规划纲要建议》文件精神的过程中把新农村规划建设的实践任务几乎全部交给了市、县级规划建设局,同级农技推广部门、能源部门及其他相关部门则很少参与。从目前的实际看,所谓的新农村建设只是房屋、道路及社区附属设施的建设,规划设计者并没有把发展现代农业、农村经济和农村富裕劳动转移就业放在重要地位。除此之外,新村建设在太阳能、沼气等新能源的开发利用方面做的还远远不够,5个建设点在规划建设方案中根本没有体现出这一发展理念。
四、对策建议
1.做好农村居民点规划建设的编制指导工作
目前,从全国范围看,新农村建设尚处在试验探索阶段,个别地方虽然积累了一些成功的经验,但由于各地情况不同,难以在全国普遍推广,如四川成都的“拆院并院”改革试验,浙江嘉兴的“两分两换”试验项目管理论文,天津的“宅基地换房”改革以及重庆的“地票交易”改革试验等[3]都是靠城市周边高昂的土地出让金收入补偿给农民实施搬迁的。周口经济发展落后,城市化水平较低,近期城市发展用地少,农村可以整合的土地多,如果政府方面在农村住房建设管理问题上不采取一定措施的话,新的一轮建房很快会掀起,以后再进行村庄布局规划需要考虑的问题会更多,拆迁的难度会更大。眼下对于政府部门来讲,关键是做好县(市)域、乡(镇)域村庄布点规划工作,无论建设新村还是整治旧村,都应尽快给群众有个明确的表态。
2.坚持依法管理土地,刹住农村乱搭乱建乱占耕地的歪风
前已述及,目前该市农村住房建设混乱状况的形成,主要是政府有关部门在前期对土地使用中的违规违法行为监管和处理不力造成的,如果继续放任自流,后期治理整改的难度或将更大。针对目前的现状,我们认为最有效、最可行的办法是认真贯彻落实国务院及河南省政府有关土地管理和村镇规划的法律、法规文件精神,用法律手段制约乱占、滥建现象的发生。
3.抓好试点示范工程建设
综合对周口市5个农村建设点的情况调查,我们认为,该市新农村建设工作进展缓慢的主要原因之一是前期试点示范工程建设不够成功,群众参与的意愿不强,积极性不高,甚至有的试点建设对新农村建设工作的进一步开展产生了负面影响,如不切实际的规划造成的土地资源浪费,强行迁建使农民造成了严重的损失等。因此,我们建议,基层政府在以后的工作中对农村试点工程建设一定要给予高度重视,在政策措施的制定、规划建设方案的实施、建设资金的筹集等方面多做调查研究,根据各自发展状况和各类村庄的不同特点,积极探索不同的村庄建设和治理途径。根据我们的调查体验,我们认为试点示范工程的建设应该做好以下几点:第一、对那些规模较大、基础条件较好、布局较为合理的村庄,或虽然规模不大但区位优越、生产生活便利的村庄,要注意基本保持村庄整体布局结构和农民住房现状,重点做好公共设施建设和人居环境治理工作,着力发展教育、文化、医疗等社会事业;第二、对那些因城市扩展、重大工程建设等需要整体搬迁的村庄,可采取土地置换等方式另选新址迁建新村或直接迁建到小城镇、中心村;第三、对那些村庄规模偏小、位置偏远、基础设施配置困难的村庄,可就近集中向基础设施条件好的中心村迁建;第四、调整充实旧村中的“空心”部位,合理安排公共基础设施或住宅建设。第五、拓展农村建设资金的来源渠道,通过制定切实可行的政策,广泛吸纳社会各方面资金支持本区的农村经济发展和农村基础设施建设。
[参考文献]
[1]周口市统计局.2009年周口市国民经济和社会发展统计公报[Z].
关键词:新农村建设;村级财务管理;提高建议
近几年来,我国经济发展水平不断提高,对于农村建设的财政投入也逐年增加,为新农村建设提供了一系列政策、资金支持,大力带动了农村发展,但在农村建设水平提升的同时也带来了一些新问题,如涉农项目种类繁杂,支出不规范,惠农资金比例不协调等,这些财务管理问题的出现,不但拖慢了新农村建设步伐,还加剧了群众与财务管理部门间的矛盾,需要立即解决。
1新农村建设背景下村级财务管理不足
1.1管理制度作用不强
制度管理不强主要由以下2方面造成:财务管理人员管理意识薄弱。当前,很多基层组织或单位都已成立了相应财务管理部门,部门内也有各类票据账簿,但在实际财务问题处理时,却不能物尽其用,造成了资金支出项目明细不清,很多账目在后期核对时出现数目不符的情况,产生了呆账、坏账,进一步加大了农村财务管理难度;一些农村财务部门,没有按照本村建设情况的实际制定完善管理制度,依照人情办事现象较为普遍,加之财务部门人员专业化水平参差不齐,且有些地方的财务部门只有一名会计主持大局,在批准财务申请时,不能进行实地考察,或是由村长代为决定直接批准,这都降低了工作人员责任心,为财务管理埋下风险[1]。
1.2财务管理公开化、透明化力度不够
财务管理公开化、透明化力度不够主要体现在以下3个方面:对于大规模建设资金公开化程度低;财务支出管理明细不清,一些农村财务部门管理人员专业水平低,支出种类项目不符合农村实际支出情况,这种现象很容易导致管理人员由于觉悟不高而发生公款私用、假公济私现象;村务财务公开不及时,由于部分基层财务管理部门人员缺乏,对每笔账目不能及时进行登记管理,在村务会议召开时,也不能及时公布村财务收入情况,提高了财务管理难度[2]。
2提高农村财务管理效率建议
2.1提升管理机构人员素质和专业化水平
建立专业财务管理队伍。农村收入主要有2类来源:政府补助;村民集体收入[3]。一些缺乏专业财务管理人员的农村,可以由县级政府代为管理政府补助资金。委托机构应按照当地《村集体会计委托制度》,完善委托制度,并且为各村报账员明确职能、责任,强化内部监管力度,提高服务能力与管理水平。另外各级政府要辅助村级组织建立自己的会计审核机构,统计农户数量,收入来源,人均收入量,加快农村金融网点建设,创新村级财务管理方式,建立网络监管系统,建立农村集体三资信息管理平台,提高信息公开度与透明度。使每位村民都能利用现代化技术,享受财务管理服务,并且清楚每笔劳动所得为村建设所带来的帮助。
2.2建立完善管理制度
村财务管理部门应该依据《村集体经济组织会计制度》建立符合农村实际发展情况的管理制度,科学管理,提高制度合法性、规范性、适用性[4]。
2.2.1加强集体财务预算管理
各村每年都应依照传统收支额度进行新一年财务预算,编制建设方案,在村务会议中集体审核,方案通过后交付乡、镇财务机构做备案。预算方案应该量入为出,并且实行限额制。对于一些非生产性建设,实行定向分类管理如村领导外出学习补助等。限额具体分类内容,应按照当地情况由村民集体商议,再由村民会议表决通过,限额制度制定好后也应交与乡镇人民政府进行备案。
2.2.2要加强村内票据管理,严禁为其他单位或是个人提供或代开票据
与村集体有关资金支取,统一使用省农业厅特制专用票据,资金支出时必须提供合法凭证,并有经手人、证明人签名作报,落实责任追究。财务部人员应轮流值班,及时记录每笔账目,提高账目准确性,做到及时整理,不拖账、不滥记。
2.2.3采取全民审计模式,让村民与财务管理部门积极互动提高账目公开性
对于一些不合理财务支出项目,村民也有否决权利。对于一些财务申请,由于财务部门人员有限不能及时进行实地考察,可以请村民代为考察,或是向村民询问实际情况,使资金支出更加合理,也加强了财务管理制度可操作性与权威性。
3总结
完善的财务管理制度是新农村建设的有力保障。目前针对农村财务管理中出现的账目不明、管理意识不强、管理公开化较低的问题,可以通过提升财务管理人员专业化水平,建立健全管理制度来进行完善。
作者:单从芳 单位:马龙县通泉街道经营管理站
参考文献:
[1]杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济,2012(09):65-67.
[2]冯宁.新农村建设背景下健全村级财务管理制度的思考[J].中外企业家,2009(24):246,265.
为了深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,全面总结20*年农村和农村基层组织建设工作,安排部署今年全区农村和农村基层组织建设各项工作任务,表彰先进,激发干劲,动员全区各级党政组织和广大干部群众以崭新的面貌和奋发有为的精神状态投入新一年的工作,促进全区农村经济社会全面持续快速发展,区委、区政府决定召开这次全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议。
会上,区委副书记杨保珍同志、副区长谢筱会同志分别对20*年全区农村党建和农村经济工作进行了全面总结回顾,对今年农村党建和农村经济工作进行了安排部署;部分乡镇、村和重点龙头企业负责人作了很好的发言;会议还对20*年农村工作和农村基层组织建设工作中涌现出的先进集体和个人进行了表彰奖励;最后,区委蒋书记作了重要讲话,对当前我区农村工作和农村基层组织建设面临的形势和任务进行了深入透彻的分析,对我区如何发展现代农业、扎实推进新农村建设和加强农村基层组织建设,提出了十分明确具体的要求,对推动全区农村经济社会实现跨越式发展具有十分重要的指导意义。
这次会议时间虽短,但准备充分,组织严谨,主题明确,会议开得很好,很成功,达到了预期目的。各乡镇、村和各部门、单位一定要认真贯彻好这次会议精神,通过多种形式,迅速把会议精神传达到全区广大干部群众中,把会议的总体要求、目标任务、各项措施向干部群众讲清楚,切实把全区广大干部群众的思想统一到蒋书记讲话精神上来,统一到区委、区政府的决策部署上来,进一步振奋精神,凝聚力量,强化措施,狠抓落实,推动全区农业和农村工作迈上新台阶。下面,我就如何贯彻落实好会议精神,再讲三点意见:
一、统一思想,认清形势,全力以赴加快农业和农村经济发展
近年来,区委、区政府坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重,全面贯彻落实中央、省、市关于加快农村经济发展和农村基层组织建设的一系列重大决策部署,大力调整农业和农村经济结构,加快发展壮大优势产业,持续改善农业基础条件和生态环境,扎实推进社会主义新农村建设,全区农业和农村工作取得了显著成效,呈现出了良好的发展势头,一些工作创出了特色和亮点。但是,我们也应看到,如果把*农业和农村经济的发展放在全省、全市的大格局中来审视,我们还存在不小的差距和问题,比如:农业基础设施条件较差、特色产业规模不大、科技创新与推广滞后、农民增收缓慢、农村公益设施和公共服务欠帐较大,等等。这与*在全省、全市所处的位置还不相符,与人民群众的期望还有较大差距。我们既要看到取得的成绩,更要认识差距和不足;既要解决眼前的吃饭问题,更要考虑长远发展问题;既要全力以赴加快发展,更要保持农村社会大局稳定。我认为,在农业发展方面,我们*区至少有四大优势:一是我区作为传统农业大区,发展农业有比较扎实的基础;二是我区是全省农业立地条件最好的地区,农林特产质优品繁的优势比较明显,发展条件得天独厚;三是近几年乡村两级做了大量工作,干了不少实事,打下了比较坚实的工作基础;四是乡村干部整体工作能力普遍比较强,干事创业的劲头很足。这些都为我们进一步加快农村经济发展步伐,创造了良好的基础条件。我们一定要充分发挥各方面优势,深入挖掘发展的潜力,调动一切积极因素,全力以赴加快农业和农村经济发展。在果品产业发展上,要切实做好“花牛苹果”这篇大文章,城郊南山万亩优质花牛苹果基地要在通过两年建设实现三年万亩目标的基础上,进一步扩大规模,强化果园管理,完善配套设施,以中心规划区主干道沿线为重点,力争今年新增建园4000亩,建成兴旺山提灌二期上水工程,逐步将其建成省市有较大影响的果品产业示范基地,带动和促进全区果品产业快速发展。在畜牧产业发展上,要积极促进畜牧业由分散型向集中型转变,大力发展规模养殖,向规模要效益,要把重点放在三新阳地区,今年突出抓好中滩镇嘉信畜牧实业有限公司2000头荷斯坦奶牛生产基地建设,维亚实业有限公司2万头仔猪生产基地建设,带动促进三新阳地区及全区畜牧产业快速发展。在龙头企业建设上,要大力扶持培育长城果汁、康晟食品、众兴菌业等一批高起点、规模大、带动力强的农产品加工销售龙头企业,延长产业链,提高附加值,实现农产品增产增效。在新农村建设上,要全力抓好“十村示范,百村带动”工程,突出抓好中滩镇国家农业综合开发新农村建设示范项目,这一项目在我区布局,充分表明省、市对我区的高度重视和大力支持。各有关方面要精心组织,全力实施好这一重大项目,为全市、全省乃至西北地区探索经验、创造典型、树立样板。今年重点要实施好中滩镇张白、蒲甸、缑杨3村道路硬化、蔬菜大棚、新村住宅、校舍等建设工程,抓好中低产田改造、设施农业建设、改善村容村貌、编制村镇规划,确保完成550万元的国家投资建设任务。在农业基础设施建设上,要突出抓好农村安全饮水、农田水利、退耕还林、流域治理、农村能源建设等重点项目,持续改善农业生态环境和基础条件。各级干部特别是领导干部要进一步解放思想,提高认识,创新思路,求真务实,全力促进我区农村经济社会持续快速健康发展。
二、统筹兼顾,突出重点,全力推进各项工作顺利开展
今后五年,是我区加快发展的重要战略机遇期,也是我们打造经济强区、构建和谐*的关键时期。新的五年,国家将继续深入实施西部大开发战略,积极推进社会主义新农村建设,大力发展现代农业,在政策、资金、产业等方面进一步加大对西部地区的支持力度,这对于促进我区农业和农村工作持续快速发展创造了十分有利的条件。各级各部门一定要抓住机遇,锐意进取,求真务实,加快发展,在全面抓好各项工作的同时,更加关注“三农”问题,更加关注民生问题,更加关注新农村建设,不断夯实农业和农村工作基础,努力实现全区农业和农村工作的新突破。关于今年农业和农村工作,蒋书记已提出了明确具体的要求,谢区长也作了全面安排部署,请各乡镇、村和各部门、单位认真抓好落实。下面,我就几项重点工作,再强调几点意见:
1、关于春耕生产。各乡镇、村要抓住春季有利时机,组织抓好小麦田间管理,适时追肥、浇水、喷洒农药,确保今年夏粮丰收。要早动手、早安排、早部署,尽快落实整地、积肥、种粮、化肥、农药调运等工作。农技部门要加强协调服务和技术服务,各有关部门要全力以赴配合,保证春播物资供应,确保今年春季农业生产的顺利开展。同时,由于去冬今春,雨水较少,气候干燥,火灾隐患较多,各乡镇、道北办事处、各村特别是林区、林缘区乡镇、村组和林业、公安、消防等部门、单位要切实做好春季防火工作,对一些重点区段、重点林带和景区景点要加大巡查力度,及时消除火灾隐患,确保不出问题。
2、关于农村道路建设。目前,天宝高速公路建设已进入实施的关键阶段,沿线各乡镇和各有关方面要一如既往地做好协调服务保障等工作,确保工程建设顺利进行。社棠渭河3号大桥和元龙码头至石咀战备公路等重点交通建设工程,省、市已列入今年实施计划,有关乡镇和交通等部门要全力以赴做好征地拆迁及协调服务保障工作,保证工程按计划开工建设,确保完成年度计划。石佛至中滩通乡油路改造工程,近期要启动征地拆迁,确保年内竣工。农村通达工程年内要全面完成市列通村公路156条350公里的建设任务。同时,各乡镇要结合各自实际,组织实施一批农村道路改扩建和新建工程,努力改善交通基础条件。
3、关于劳务输出工作。加强劳务输转,发展劳务经济,是转移农村剩余劳动力,增加农民收入的有效途径。各乡镇、村和各有关部门要把劳务输出作为富民强区的第一产业和一号工程来抓,坚持以技能培训、组织输转、宣传引导、维权保护为重点,充分发挥当地能人示范带动作用,进一步加强组织、引导和服务,积极开拓劳务市场,培育劳务品牌,促使劳务输出由苦力型向技能型转变、由分散型向组织型转变、由创收型向创业型转变,实现劳务输出的超常规发展。力争年内输转劳动力10.7万人次,创劳务收入2.68亿元。
4、关于小城镇开发建设。目前,全区建制镇的小城镇总体规划和详细规划大部分已完成,但城市规划区内的马跑泉、社棠、花牛三镇和渭南镇及6乡目前还没有具体规划,要尽快启动规划编制工作,并严格执行规划,保证小城镇开发建设有序进行。尤其要把天宝高速公路我区境内5个出入口的开发建设作为重点,年内完成建设规划,并按规划储备土地,尽早启动开发建设,确保天宝高速公路开通时沿线开发建设到位。要精心组织实施好花牛村二期、赵崖、曹埂小康农宅、玉兰市场搬迁等以新农村建设为主的小城镇开发建设项目,完成伯阳镇保安村和元龙镇佃儿村110户507人的易地扶贫搬迁项目,力争年内小城镇开发建设能迈出大的步伐。今年区财政将列支100万元,重点用于新农村建设规划编制,年内30个市列、区列示范村的规划编制必须全部完成,140个带动村中乡镇政府所在村、公路沿线村及重点发展村要完成规划编制,条件具备的村要启动建设。5、关于加强农村社会保障体系建设。要切实抓好新型农村合作医疗工作。这项工作自去年正式启动以来,运行平稳,取得了初步成效,群众看病难、看病贵的现状得到了一定的缓解。今年初,区委、区政府又根据运行中的新情况,及时调整了《实施方案》,进一步降低了参合门槛,扩大了定点医疗机构,提高了报销比例,更加方便了农村群众就医。各乡镇、道北街道办事处、各有关部门、单位要认真贯彻执行调整后的新型农村合作医疗工作实施方案,进一步健全机制,加强管理,优化服务,提高效率。乡村两级要切实加大宣传力度,宣传政策,讲明程序,不断扩大农民群众的参合面,使广大农民群众切切实实享受新型农村合作医疗带来的实惠,真正解决农民群众看病难、看病贵的问题。要进一步建立健全农村困难群众救助机制,不断提高农村“五保户”、特困户保障标准,启动实施好农村困难群众最低生活保障工作,实现“五保户”财政统一供养。要全面落实农村义务教育“两免一补”政策,认真组织实施好7所农村中小学校舍维修改造项目,确保秋季开学前竣工使用。
6、关于计划生育工作。针对当前计划生育工作中存在的出生漏报和虚报多、节育手术及社会抚养费征收欠帐大、经常性工作开展不足等突出问题,各乡镇、村和计生等有关部门、单位要以落实计划生育全员管理责任制为手段,切实摸清新婚、怀孕、生育、节育等各种底子,进一步核准各种统计数据,减少出生漏报和虚报;要积极开展计划生育集中整治活动,突出一孩放环和二孩结扎,狠抓各项节育措施落实,提高节育措施落实率、及时率;要坚持依法行政、文明执法,严格按照有关政策、法规规定的标准和程序,加大社会抚养费征收力度;要大力实施关爱女孩试点活动,落实奖优免补政策,不断提高农村计划生育工作水平。
7、关于充分发挥农民在新农村建设中主体作用的问题。新农村建设是一项系统工程,是一项长期而艰巨的历史任务,不能也不可能一蹴而就。我区自然条件复杂,山川差异性较大,村与村、乡镇与乡镇之间经济基础、产业特点差异明显,发展条件不尽相同,加之我区财政十分困难,能够用于新农村建设的资金十分有限,新农村建设的任务很艰巨,压力很大。在这种情况下,要实现全区新农村建设工作的新突破,除了切实加强政府引导外,更重要的就要充分发挥农民的主体作用,千方百计调动广大农民的积极性,激发他们参与新农村建设的主动性和创造性。一要认真开展新型农民培训工程。要采取多种形式,以农村新型实用技术、务工职业技能为主要内容,切实提高广大村民的科技知识和创业本领,为新农村建设提供人才支撑。二要积极推进政务、村务公开。让广大群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权,新农村建设干什么、怎么干,要和村民充分协商,项目决策要经过村民民主讨论,实施过程和结果要接受群众监督,争取群众对各项工作的理解、支持和参与,掌握工作的主动权。三要逐步建立村民自主筹资筹劳机制。进一步完善“一事一议”等各种制度,通过民主议事,积极筹措建设资金,真正形成政府、社会、村民多元化的投融资渠道,切实提高资金使用效益,解决一些农村公益性建设资金不足的问题。
三、强化督查,狠抓落实,确保各项工作任务全面完成
[关键词]城乡环卫;一体化;发展;管理
引言
随着城乡一体化建设的不断推进,新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲,是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现,相关部门应按照各地区不同实际情况,以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则,贯彻落实科学发展观,统筹城乡建设,合理布局,建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系,提高农村环卫水平,缩小其与城市之间的差距,从而加快城乡一体化建设。
1、城乡环卫一体化体系介绍
城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作,其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重,通过统一规划和安排,科学合理地治理农村环境,开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程,对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说,当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系,并按照资源共享、区域统筹的要求,在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备,建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时,提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收,并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式,加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识,建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入,尽最大努力缩小城乡环卫工作差距,建设清洁优美的新农村。
2、一体化面临的问题分析
城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化,首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析:
(1)相关管理法规、制度不健全
制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定,然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善,使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定,使得许多环境问题处于模糊状态,对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。
(2)垃圾收运、处理设备匮乏
硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足,这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难,直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够,投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金,由于农民收入普遍较低,也难以顺利实施。因此,建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度,主动为周边乡镇补充环卫基础设备。
(3)农村居民环境保护意识淡薄
近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高,在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而,环卫保护宣传在农村中的效果并不理想,大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此,乡镇政府应加大宣传力度,并定期组织环境保护各类活动,提高农村居民环境保护的意识。
(4)城乡垃圾管理脱节
我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡,以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理,致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此,应从农村的实际情况出发,探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施,进而缩小城乡环卫管理差距。
3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景
城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上,分清主要问题与次要问题,逐步解决农村环境卫生管理问题,推进城乡环卫一体化进程。
由上文一体化面临的问题分析可以看出,做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作,各村委会应结合各村实际情况,在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次,各乡镇以及村落应建立环卫机构,开展各村的环境卫生管理工作,并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制,逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次,在进行新农村规划建设时,加入更大比例的环卫工作规划,为将来开展环卫工作做好铺垫。最后,建立专门的环卫资金管理小组,负责环卫资金的筹措与应用,资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外,还应加强环卫保护宣传力度,提高农村居民的意识水平,让农民自发的对环境进行保护和整治。
4、总结
当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多,还需要我们共同克服难关,推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视,把环卫工作落实到实处,从根本上改变农村环卫现状。落实到实处,从根本上改变农村环卫现状。
参考文献
[1]巫新.城乡环境卫生管理一体化体系分析[J].建材发展导向(下),2013,(6):9-10.
[2]苏琴.浅议城乡环卫管理存在的问题与对策建议[J].城市建设理论研究(电子版),2012,(33).
[3]马欣,王冬明,刘志生等.基于公共服务均等化的城乡环卫一体化规划研究[C].2013:375-381.
关键词:两湖地区 民间体育 新农村 发展
中图分类号:G85
文献标识码:A
文章编号:1004-5643(2013)01-0076-04
1 两湖地区民间体育文化概述
1.1民间体育文化的相关概念
“民间体育”从字面意思上看,就是于广大民众中间的体育活动,它的外延非常广泛,内容丰富。我们所认为的民间体育概念的界定是从民众的概念出发,民众外延的宽广决定民间体育也是一个外延极其宽广的概念,目前,关于民间之“民”的概念,国内外学术界已普遍认同“民”的概念不再局限于非官方或中、下层民众,取而代之的是“全民”、“一切民众”,如邓迪斯说的民众是社会群体,钟敬文说的民众就是人民大众的提法。在钟敬文和邓迪斯的启发下,高丙中把“民”定义为具有模式化的日常生活与日常文化的任何社会群体。综上,民间的外延非常宽广,任何社会群体都可以构成民间,这就意味着民间具有明显的大众性(民间性)的特征,这也应该是民间的本体属性。从民间的主体外延的广泛性出发,我们认为民间体育是在普通民众的日常生活中发生的,多数项目不受时间、地点、器材的限制,内容丰富,形式多样,自娱自乐。民间的体育行为没有固定的组织模式,规模限制、时间限制和主体限制。比如人们偶然组织开展的一次集体性的拔河比赛,或者一两个人进行的跳绳、以及机关、单位、学校体育之间开展的职工运动会、学校运动会等都属于民间体育的范围和内容。再比如每年端午节在全国各地举行的龙舟竞渡体育活动,因为是发生在民间大众中间,它也属于民间体育,另外这种体育活动具有鲜明的传统性和民族性,它又属于传统体育和民族体育的范畴。
界定民间体育的关键在于把握其本体属性,而民间体育的本体属性在于其大众性,这进一步可以引申为民间体育的组织化、制度化、专业化程度较低的特征。由此,本文认为民间体育是指存在于一定民众的日常生活当中,尚未高度组织化、制度化、专业化地开展的体育活动。民间体育由于其主体的广泛性和开展形式民间体育文化具有文化传承性、实用性、地域差异性、表演趣味性、民间制约性等特点。中国民间体育文化像一个文化意识板块,它和远古的竞技、娱乐、传说、游戏、戏曲融为一体,并与现代文化相结合。
1.2两湖地区民间体育的特点
体育是一种社会文化现象,民间体育文化具备文化的传播性、历史性,并具备服务于民间大众这一主体的体育文化。两湖地区民间体育文化是生发于民间的非组织化、非制度化、非专业化的体育文化形式,与竞技体育文化、军事体育文化区分开来。湖北、湖南两省自春秋战国以来,经过相对漫长而持续的文化交流、融合过程,逐渐形成荆楚文化区。它属于多民族聚居的地区,境内居住着50余个民族,除汉族外,人口较多的几个少数民族如苗族、土家族、瑶族和侗族大都分布在湘西、湘南和湘东地区。俗话说“百里不同风,十里不同俗”两湖地区相近的地理环境、经济生活、历史渊源和文化积淀的的作用下,它形成了自成体系、带有特殊烙印和风韵的民间体育文化。与其它地区相比,两湖地区具有明显相似的文化属性和心理归宿,是一种区域性的历史文化形态,它有着自己稳定的文化特质,也有自己的时空范围。从空间上说,它是指湖南省区域范围内的地域文化;从时间上说,它是两宋以后建构起来并延续到近代的一种区域文化形态,一种文化形成与发展是多重因素推动的。
两湖地区的民间体育文化是一种积极进取的体育文化,从近代的军事活动和文化观念可以反观其体育相似的体育精神。在文化观念方面,两湖地区学子“喜言兵事”“宁为百户长,胜做一书生”,与多数地区“好男不当兵”相反,两湖地区的习俗是“好男何不去当兵,好女不捏绣花针”。黄埔军校地近两湖地区,长沙和武汉设有黄埔军校,为两湖地区青年投笔从戎创造了便利条件。组建48个军,有16位军长是湖南人。20世纪30年代,湖南和湖北两省人口占全国9.8%,而所出将领占全国22.4%。20世纪60年代的全国将领中,两湖地区占全国47.8%。两湖地区的民间体育文化是一种自信的体育文化,是一种超脱的兼容并蓄的民间体育文化。
2 发展两湖地区民间体育文化在新农村建设中的价值
两湖地区民间体育文化具有丰富的内涵和坚实的承载基础,它的形成既受传统的影响,也受地域的影响。当今体育文化建设是新农村文化建设中的一个重要内容,积极挖掘和整理两湖地区的民间体育文化的内容和表现形式,有利于丰富新农村文化建设的内容,这与我国社会主义转型期以物质文明与精神文明建设并举的路径是一致的。将民间体育活动纳入文化建设的范畴,是两湖地区进行新农村建设的重要途径和手段。
2.1促进农民的现代化转型
在新农村建设中,农民也面临着由传统向现代的转变。人是生产力中最活跃的因素,农民的文化素质、技术能力和思想道德水平,直接决定新农村建设的兴衰,决定新农村建设的成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。体育作为一种复杂的社会文化现象,不仅可以增强农民的体质,通过参加比赛还可以使人获得健康积极的情感体验和平等的价值观念。体育运动也是一种交流方式。通过参加体育可以使农民接受新的生活方式,新的观念和行为方式,从而使农民形成开放的心理品质,从而使传统的农民向现代的农民转变。
2.2推动农村生产效率的提高
农村农业生产的效率的提高,是新农村建设中动力因素。开展民间体育文化建设,创建农村体育开展体育活动的环境,能够全面增强农民的体质,改变过去把劳作的方式当作锻炼身体的习惯,提高农民健身养生的能力,丰富农民的精神生活,保障农民的身心健康。使农民以良好的体质,充沛的精力投入到复杂繁重的农业生产中。两湖地区民间体育文化形式多样,有的起源于民间,为广大农村的广大民众所享用,发展两湖地区民间体育文化可以与农民的生产紧密联系起来,直接或间接地提高农业的生产效率。
2.3促进乡村文化的重建
湖北、湖南两省白春秋战国以来,经过相对漫长而持续的文化交流、融合过程,逐渐形成荆楚文化区。与其他地区相比,两湖地区具有明显相似的文化属性和心理归宿。文化是具备历史性、传承性与流变性的特点,两湖地区民间体育文化是新农村文化建设的一个必不可少的内容。在建设社会主义新农村的大背景下,随着生产力水平的提高以及政府政策导向的变化,民间体育文化的内涵和影响力必将发生变化。体育文化对乡村文化的形成起到一种制约和平衡,是新农村乡村文化重构不可缺少的一个因素。在新农村建设的历史背景下,探究两湖地区民间体育文化延续和繁荣的机制,发展民间体育文化,有利于新农村民风、民俗、心理行为、价值观念的形成,通过对民间体育文化制度要素的提炼和整理,培养新时期两湖地区民间体育文化的社会氛围,坚守和巩固当地民族习俗、礼仪以及传统道德文化,与新时期精神文明建设相结合,形成一种稳定的且独具特色的乡村文化。
3 两湖地区民间体育文化在新农村建设中的开展现状
3.1新兴的体育文化形式开始引入
两湖农村地区随着农民生活水平的提高,信息资源流通速度的加快,农民的视野更加开阔,接受的文化形式越来越丰富。尤其城乡之间的联系越来越密切,交流也越来越频繁,城市的一些新兴的体育文化形式和一些时尚且具现代化的体育文化现象开始被带入到农村的文化建设当中,并在一定范围有组织有规模的开展起来,如有些村镇乡县组织的一村一个舞蹈队,将在城市市民中流行的广场舞引入到农村的体育文化建设中,这些体育形式的开展和推广,有些是有组织的,有些是自发的。并且参与这些新兴的现代化的体育形式主要集中在中青年人群中,这些中青年人群多在城市中生活过,比较推崇和认同城市的娱乐健身方式和体育文化的价值,而大部分常年生活在农村以及一些留守在农村的老年人还是认同生发于民间的传统体育文化形式和民俗体育形式。
3.2农民的体育文化意识薄弱
农村体育文化是农村文化的重要内容,随着农民经济生活水平的提高,农民闲暇时间增多,对体育文化娱乐的需求越来越迫切,但是旧的生活陋习,致使赌博、宗教迷信等活动大规模盛行。另外两湖地区大部分农村属于经济落后地区,与外部的联系较少,形成了固步自封的思想意识。因重视农业生产,轻视体育锻炼,大部分农民认为自己已经在劳动生产中锻炼了身体,根本没有必要参加体育活动。很多农民认为无病即健康,没有必要参加体育锻炼。
3.3开展民间体育文化的组织功能缺乏
乡、村委员会是农村体育文化管理的基层组织,担负着农村居民体育工作的重任。而在实际调查中,农村体育无组织、缺管理、少协调状态,严重影响了农村体育活动的健康发展。对农民体育指导不够,不能使农民的体育活动健康、正常开展。现今,除了省、市、县具有较为固定的体育组织管理机构外,乡、村级群众性的体育组织还是凤毛麟角。一些体育活动的开展和体育文化建设呈现出“无专管、无人管”的局面。高一级的体育管理部门与下一级乡镇村的体育组织不能有效的协调和上传下达,主要原因是高一级的政策落实到基层,缺乏技术和物质资金的保障和支撑。改革开放以后,为适应经济发展需要,两湖地区不少县(区)乡(镇)撤消了体育部门,并将体育置于与文化、教育、卫生等部门合并重组,原乡镇文体中心都不复存在,基层政府中体育工作开始游离于政府职能之外,这种做法在很大程度上减弱了基层体育主管部门的权限,使基层体育事业,包括农村体育的政府管理职能在一定程度上受到弱化。在没有构建履行体育管理职能的两湖农村地区,要深入开展农村体育文化建设显然是十分困难的。特别是在基层公共体育事业仍需要以国家和政府投入为主的今天,基层体育管理部门职能的弱化,将直接导致对包括农村在内的公共体育事业投入力度的减弱,使其制约着新农村政策监督问题。
3.4民间体育文化的资源配置不齐全
改革开放以来,两湖地区很多农村地区摆脱了贫困,农民逐渐过上了富裕生活。但是,绝大部分农村与农民生产生活紧密相关的基础设施建设明显滞后,体育活动场地、设施缺乏,建“一片球场,少十个赌场”已经成为广大农民的共同愿望。根据第五次全国体育场地的普查统计,截止到2003年底,我国拥有符合普查要求的各类体育场馆850080个,但乡镇村只有66466个,仅占总数的7.82%。农村公共体育场地设施是农村健身文化赖以形成的条件和载体,因此农村公共体育设施建设的严重滞后与农民日益增长的体育健身需求之间的不协调因素,是影响和制约新农村体育发展的重要因素。另外在缺乏相应的配套的专门性的体育设施与环境的同时,缺乏组织开展民间体育文化的专门性人才和专门性机构也是两湖地区农村面临的资源配置不齐全的问题。
4 两湖地区民间体育文化在新农村建设中的展望
4.1传统与现代相得益彰,丰富新农村体育文化的内容
发展两湖地区民间体育文化,我们既要从传统体育中吸取养分,又要与时俱进,用科学发展的眼光接纳现代体育文化。将城市体育文化元素融入到新农村体育文化建设中,促进城乡一体化。建立新农村民间体育文化的价值取向,应充分发挥城市的辐射作用,农村学校的基础性和导向作用,将在城市中开展广泛的民间体育结合当地特色和需要应用到新农村的体育文化建设中。对两湖地区新农村建设背景下的新农民来说,农村的经济水平有了很大程度的提高,逐渐从“温饱型”向“享受型”转变,农民的生活方式、消费习惯、思维观念开始发生了很大程度的改变,并开始向周边城市倾斜。城市体育的形式更加开放和适应现代社会生活的节奏,发挥农村周围城市的辐射功能,将城市中群众接受度较高、易于开展的体育形式引入到广大新农村建设中,实现资源共享,丰富农民的娱乐活动,满足农民日益提高的精神文化需要,依托文化的力量,促进城乡一体化的进程,要充分发挥城市体育文化的功能,依托城市体育文化的优势,带动乡(镇)、村体育文化建设,加强农村学校的体育设施建设,为农民创造在农闲时间进行文娱活动的场所,以农村和谐、家庭和谐、社会和谐为构建目标,从体育文化不断缩小城乡体育教育的差别,保障和维护农民体育人权的公平实现。
4.2转变原有的体育观念,提高体育文化修养
民间体育组织是基础,政府文化组织是政策导向,广播电视等大众媒体不仅是信息的提供者,而且具有左右民众舆论的潜力。随着两湖地区新农村建设中广播电视等大众传媒的普及,大众媒体要把体育文化建设和体育宣传同农民的切身利益结合起来,通过对传播信息的选择、解释与评论,引导广大农民认清体育锻炼与增强体质,减少疾病与节约开支与增加家庭收入、发展农村经济的关系,使他们形成共同的价值观、认同的一致性和对事物的评判标准,积极推广正确、向上、文明健康的生活方式,提高农民对体育价值的基本认识,提高农民参与各项体育活动的兴趣,提高农村体育的社会地位,促进新农村和谐建设。对于农民体育文化修养的提高,首先基于农民的心理感受,从传统文化对农民的影响出发,加强对农民内在体育意识的培养,加大对“全民健身工程”的宣传,从根本上提升农民的健康意识,树立“花钱买健康”、“少吃药、多流汗”的新型体育观,积极纠正农民的错误认识。在外界条件基本成熟的环境下,农村居民自身应通过电视、报纸等媒体积极学习,摒弃“以劳动代替体育锻炼”的错误观念。
4.3提高民间组织和政府的执行力度和监管力度
将两湖地区农村体育文化建设纳入到政府工作计划之中,政府要依托民间组织开展民间体育文化活动,加大宣传的广度和深度,加强农村体育法制建设,尽快建立和建全相关的法律体系,如:农村体育的组织管理、农村体育活动的开展,农村体育骨干的培训与管理以及体育产业的发展等相关问题的立法,使农村体育工作有法可依、有章可循,推动农村体育工作向着科学化、规范化、制度化、普及化的方向发展。目前,在建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的过程中,要促进农村体育可持续发展,必须加强乡(镇)体育组织建设,根据上级管理部门要求,乡(镇)应成立农村体育工作组织机构,制定出具体的发展规划和目标,形成以乡(镇)体育社团为主线,以各基层体育指导站(点)为重点,线、点结合,覆盖面广的农村体育组织网络,为新农村体育发展搭建平台,切实避免体育在农村管理工作中的边缘化,促进农村体育事业发展。
4.4加大对农村体育的投入,为农民建设良好的健身环境
体育活动要有一定的物质条件保障和软件技术作为支持,体育的场地设施与器材是体育实践的前提条件,它不但是体育活动进行的必要条件,而且对体育事业的发展水平起着决定作用。两湖地区新农村建设中开展民间体育文化建设是一项长期和艰巨的任务,要解决体育组织无专管、无人管的局面,需要高一级体育管理部门有效协调,当基层组织开展某些体育比赛或文化活动时,应及时成立技术指导小组,对基层体育文化开展提供资金和人力援助。以解决基层体育工作需要体育人才,但专业体育人才不愿意到农村这种困境。要么优化政策,吸引体育人才到农村来,要么临时指导体育工作,这些协调工作都要有政府部门有效协调,才能切实促进农村体育文化可持续发展。加大对新农村体育文化建设,既要有对开展体育文化活动的基础设施的投入,还要有对开展农村体育活动的技术支持,如专门性人才的输送和培养,信息网络的宣传,从硬件和软件上双管齐下,全面优化两湖地区农村的体育健身环境,使农民们乐于进行体育活动,也使体育专业人才愿意服务于农村的体育文化事业。