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一、年度报告制度的创意和设立
最高人民检察院首次提出“在全国检察机关建立职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告制度”。半年之后,浙江省人民检察院在浙江省十一届人大四次会议开幕前,向浙江省委报送了《2009至2010年度我省职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》,这是全国第一份省级检察院年度报告。2011年12月,高检院出台了《关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》(以下简称《意见》),对实行年度报告制度的指导思想和总体要求、年度报告的内容和形式、撰写与呈送、落实与运用等进行了明确的规定,至此宣告全国检察机关年度报告制度的确立和年度报告工作的广泛开展、全面推行。
2010年2月,北京市人民检察院下发《北京市检察机关2010年业务工作要点》,首次提出“制定职务犯罪预防报告,分析犯罪规律和特点,积极向党委、政府等提出预防对策建议”,其中提出“制作职务犯罪白皮书”。当年,北京市院开展了“职务犯罪趋势预测调研”,通过对北京检察机关2000年-2009年查办的职务犯罪案件、近年来北京市纪委和全市检察机关受理的举报线索以及对“北京市反腐倡廉工作”开展民意调查的情况进行统计分析,归纳职务犯罪发生的行业、领域、类型、人群等特点,分析影响其发生发展的经济、政治、文化、政策、人文等因素和社会背景,总结其发生发展规律,对北京地区职务犯罪未来发展趋势进行预测。在此基础上,北京市院于2010年底制作了《查办和预防职务犯罪工作报告》。2011年、2012年,北京市院均及时向北京市委提交了当年度查办和预防职务犯罪工作报告,并先后得到了时任北京市委书记刘淇和现任北京市委书记郭金龙的批示重视。
二、年度报告制度的目的和要求
按照高检院《意见》要求,实行年度报告制度的指导思想是“立足检察职能,结合执法办案,客观分析职务犯罪发生发展变化趋势,深入剖析引发职务犯罪的成因,提出具体有效的防治对策建议,及时报送党委、人大、政府和纪委、政法委及有关部门,推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力,为促进惩治和预防腐败体系建设、加强和创新社会管理做出积极贡献。”简而言之,建立年度报告制度、提交年度报告的目的是“反映情况、影响决策、争取支持”。“反映情况”,就是要客观、准确地反映本地区、现阶段职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势,以及职务犯罪举报情况、民众对职务犯罪感知情况、社会舆情动态等,以有利于党政领导整体把握本地区现阶段职务犯罪发展的态势。“影响决策”,就是要深入研究职务犯罪多发易发的体制原因、机制漏洞以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题,寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法,提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策,有利于党政领导以决策方式将检察机关提出的惩防对策建议转化为具体的防控措施,推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力。“争取支持”,就是要通过对一段时期检察机关查办和预防职务犯罪工作情况的梳理分析,全面审视检察机关取得的成效和经验,以及面临的困难和存在的不足,有利于党政领导更多地理解、重视和支持检察机关的惩治和预防职务犯罪工作,更好地实现检察机关职能作用的法律效果、政治效果和社会效果。
在实际开展年度报告工作中,应注重把握三个结合。
一是侦查和预防相结合。与检察机关每年提交各级人大审议的工作报告不同,年度报告是查办和预防职务犯罪工作的专题报告,要体现专门性,与检察机关作为查办和预防职务犯罪的专门机构的法律定位相一致。因此,实践中要通过侦查和预防部门“侦防一体”的有效运作,实现检察机关办案资源和预防资源有机整合,并通过年度报告的成果来增强惩治和预防职务犯罪的整体效能和综合效应。
二是总结和预测相结合。与年度工作总结、预防调查报告等不同,年度报告是对职务犯罪发展态势做出判断、为领导部署反腐败工作提供参考的报告,要体现前瞻性,与预防工作的本质相一致。
三是宏观和微观相结合。与推动解决工作困难的请示报告不同,年度报告更关注职务犯罪易发多发的制度和机制原因提出建章立制的预防对策,并且围绕党委政府中心工作以及关注的焦点、热点问题来提出反腐败建议,要体现全局性,与检察机关促进反腐倡廉体系建设、促进社会管理创新的目标相一致。
三、年度报告工作的重点和难点
年度报告制度,作为一项开拓性的制度,是指从资料积累、调研分析、制作报告、提交报告到成果转化的完整落实过程。落实年度报告制度的重点在于制作和提交年度报告,难点在于推动成果转化和应用。
制作年度报告,是指将资料积累和调研分析过程凝结为具体的报告文本。年度报告的制作质量,直接决定着报告本身的转化前景和年度报告制度的目的实现。制作年度报告实践中,预防部门作为年度报告工作的牵头部门,首先应广泛收集信息、资料,包括年度职务犯罪总体情况、重点行业和领域职务犯罪发案情况、典型案例、群众举报、专项工作情况、反腐败社情民意情况、相关研究报告等,为撰写年度报告积累丰富的素材,避免临时闭门造车。其次,预防部门应在检察长、主管检察长的直接领导和具体指导下,主动依托预防工作领导小组的平台,运用侦防一体化工作机制,积极协调反贪、反渎、办公室、研究室、案管处等相关部门,共同成立工作小组,集思广益,对本辖区、现阶段内的职务犯罪案件以及相关情况进行深刻地剖析和研究,避免单打独斗。再者,由于年度报告的本质是“预防调查报告”,因此应力求资料翔实、分析透彻、言之成理、论之有据,行文中层次清楚、语言简明,必要时可用图表形式对相关数据予以形象展示,也可对一些专业术语或特别情况以脚注予以说明。具体内容安排上,在总结工作部分要“精”,突出亮点;在分析问题部分要“准”,突出特点;在提出建议部分要“实”,突出重点。并且,由于年度报告是面向地区党政领导部门报送,因此报告的总体字数一般应控制在6000字以内。年度报告的报送时间,一般应选择为次年召开“两会”前和次年纪委会议前。
推动成果转化应用,是指通过正式向辖区党委、人大、政府、政法委和纪委等单位报送年度报告,促使相关反腐败建议转化为领导决策和制度、机制改革,更好地为领导决策和区域发展服务。年度报告的最终价值体现为,领导批示精神的贯彻落实和报告所提对策建议的转化应用,如果仅以获得领导批示为目的,则背离了年度报告制度的初衷。实践中,检察机关对于有关领导针对年度报告的批示、指示、建议和意见,应积极与相关部门沟通联系,认真予以落实,并及时反馈落实情况。必要时,应与相关单位共同开展专题调研,制定落实方案,并做好跟踪督导,通过年度报告的转化应用体现检察机关法律监督的刚性和严肃性。同时,工作中,检察机关可以依托地区党委领导下的预防职务犯罪工作机制,或借助与纪委、国资委、教委等部门建立的预防职务犯罪网络,将年度报告所提建议落到实处,切实发挥年度报告制度的积极作用。
四、年度报告制度的落实和保障
年度报告制度的落实,一方面需要各级检察院切实提高对年度报告制度重要性和必要性的认识,将年度报告作为检察机关服务党和国家中心工作、优化法律监督内容、强化侦查办案效果、提升预防工作社会影响力的一项重要工作来抓。另一方面,需要高检院和各省级检察院加强对年度报告工作的指导和规范。2012年初,北京市院在贯彻执行《意见》的基础上,结合北京地区实际,印发了《关于规范惩治和预防年度报告工作的通知》和《惩治与预防职务犯罪工作报告(样本)》,对全市检察机关年度报告工作进行规范引导和具体指导。
007]185号)的文件精神要求,市建设局、规划局对全市涉及房地产项目的规划、施工、预售等环节是否存在有违规审批、滥用权力、权钱交易等腐败行为进行了自查自纠。现将相关工作开展情况汇报如下:
一、提高认识精心组织
自接到省建设厅《关于在全省建设系统开展房地产市场秩序专项整治自查自纠工作的通知》(苏建办[2007]188号)文件后,市建设局、规划局立即分工,召开了相关部门分管负责人会议,认真贯彻《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》(建稽[2007]87号)和省建设厅等十部门《关于在全省开展房地产市场秩序专项整治的通知》(苏建办[2007]185号)的文件精神,深刻认识开展这次专项整治自查自纠工作的重要性和必要性。成立了房地产市场专项秩序专项整治自查自纠工作领导小组,按照省厅文件的统一要求,分阶段地开展工作。市建设局、规划局又专门行文下发到县区建设局要求开展房地产市场秩序专项整治自查自纠工作,并召开了由市区房地产开发企业参加的专题会议,使各相关单位能统一思想、提高认识、认真组织、扎实有序地开展房地产市场秩序自查自纠工作。
二、清查登记如实上报
按照《关于在全省开展房地产市场秩序专项整治的通知》要求,市建设局、规划局对在建并已经进入商品房预售销售环节的房地产项目进行全面排查摸底,按照省厅专项整治工作办公室统一制订的表格分门别类地进行登记,共登记项目152个,其中市区46个、沭阳县68个、泗阳县22个、泗洪县16个。建设单位对发放的《房地产开发企业自查自纠表》,均详细进行了填写,并按时上报。通过清查登记,掌握了全市进入商品房预售销售环节的房地产项目的基本情况,为开展下步工作提供了依据。
三、加强监督建立档案
按文件要求,为加强廉政建设,遏制腐败行为发生,市建设局、规划局召开了各相关单位工作人员参加的自查会议,明确要求各相关单位责任人为自查工作责任人,各相关单位工作人员按要求填写了《建设系统工作人员在房地产项目审批过程中廉洁自律自查表》和个人自查情况总结。两局对自查表和个人自查情况总结进行了公示,并公开了监督举报电话,使自查工作取得了良好的效果。目前,已为所有干部职工建立了廉政档案,使之成为干部职工加强廉洁自律的“紧箍咒”。廉政档案记录了干部职工的工作经历、家庭主要成员及主要社会关系、干部各年度的述职述廉报告等情况。对拟提拔使用的干部,由局纪检监察部门按照廉政档案信息,提出执行廉洁自律、党风廉政建设情况的具体意见和要求,为研究干部提拔使用提供依据。
四、近期工作打算
上半年机关事务工作,坚持以党的十精神为指导,认真贯彻落实全省机关事务工作电视电话会议精神,围绕县委、县政府中心工作,立足实际,认真履职,团结协作,务实进取,后勤管理服务保障工作得到进一步提升,年初确定的重点工作得到扎实有序推进,较好地完成了上半年机关后事务各项工作任务。现将主要工作完成情况总结如下:
一、后勤制度建设不断完善。一方面在推动制度落实上下功夫。认真贯彻国务院《机关事务管理条例》和省政府《实施意见》,制订了《XX年后勤重点工作及目标责任分工落实的实施意见》,强化目标责任考核,推动各项工作落实。切实抓好《公共机构节能条例》的贯彻实施,进一步完善公共机构节能监督体系,改进节能监察方式,制订公共机构创建节水型示范单位具体指导意见,把公共机构节水工作列入今年县政府绩效管理综合考评体系。另一方面,在加快推进后勤法治建设上下功夫,成立了法治后勤建设领导小组,提出了建设“法治后勤”的指导思想、总体要求和目标任务。加强与财政、发改、编办等有关部门的沟通衔接,向县编委提交了组建资产管理机构的请示意见,明晰责权关系,为推进机关房产统一管理打好了基础。认真开展后勤改革调研工作,拟定了公车改革后公务用车服务保障机制,为下一步实施公务用车改革做好准备。
二、服务保障能力得到增强。以高度的大局意识和责任意识,把保障重要会议活动作为政治任务来抓,圆满完成了县“两会”、县委全会等重要会议,以及浙江xxxx乡杜鹃花节、第三届xx云峰茶文化节等重大活动的后勤保障任务。认真落实中央“八项”规定,加强公务接待管理,统筹做好各项公务接待工作,1—6月共接待来宾360批计5680人次,其中副国级1人,部级领导2人,省级以上960人次。围绕创建“满意食堂”的要求,认真组织开展调研活动,分批次赴永康、义乌等兄弟县市及德清、桐庐等外市区,学习考察机关食堂先进管理经验,积极探索适应干部职工需求的供餐服务新机制,不断完善餐饮服务监管模式。完成了食堂二楼餐厅简易改造,实行快餐和自助餐相结合及错时用餐服务的方式,解决干部职工就餐时点排队长的问题。在抓好食品安全、卫生的基础上,着力在提高菜肴品质、提升服务质量上下功夫,提高服务满意度。加强机关车队建设,维护车辆良好状态,本着“定期检测、及时修理”的原则、确保行车安全和服务保障工作的完成。强化安全稳定工作,开展“安全生产月”宣传活动,落实安全生产检查,制定安全隐患整改措施,完成了县府门禁设施和东侧围墙改造,安装了电子巡防系统。重视机关物业管理和日常维护工作,完成了机关食堂配电工程、门楼防漏及龙山新村阴沟盖板修缮。强化环境卫生整治。开展“全民清洁日”、灭四害”、控烟宣传及花木病虫害的防治工作。加强周转房服务管理,改进服务方式,更换电视机等设备设施,后勤服务保障水平得到进一步提升。
三、重点难点工作扎实推进。围绕省委督导组反馈意见和县委“十大”整改专项行动,配合县委督导组对各部门办公用房进行全面核查,通过跟踪督查、现场指导等多种方式,解决好县委督察组督查反馈的问题,防止我县办公用房违规现象的反弹,巩固了整改成果。深入有关单位开展办公用房整改调研活动,以“钉钉子”精神,克难攻坚,在办公用房调剂难上下功夫,加快机关办公用房整合工作,主动与有关单位沟通协调,落实了县旅游局等6家单位办公用房调整搬迁工作,为推进办公用房统一集中管理奠定了基础。严格公务接待管理规定,推行公务接待集中统一管理制度,全县党政机关公务接待逐步实行由县接待办集中管理、集中接待,第一批32个部门单位已纳入集中接待范围,统筹公务接待工作难的问题得到有效破解。围绕全县“五水共治”、“三改一拆”等重点工作,加强与xx乡政府沟通联系,深入基层,走村入户,查找矛盾问题的症结,有针对性地做群众的思想工作,协助xx乡政府解决好大湖山村旅游开发项目征地引发的重大纠纷,净化了投资环境,助推我县“摘帽快跑”和“两美”xx建设,得到了县委、县府主要领导的表扬和肯定。扎实推进公共机构节能创建工作,开展节能宣传,落实工作责任,制定管理措施,强化能耗监测,完善统计台帐,18家节水型示范单位创建工作成效明显。根据新《预算法》、《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》要求,加强行政经费收支管理,完善内控制度,搞好预决算编制,做好财务公开工作,完成了XX年度“三公经费”专项审计工作。
按照建设部等八部委联合下发的《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》(建稽[20__]87号)和省建设厅等十部门《关于在全省开展房地产市场秩序专项整治的通知》(苏建办[20__]185号)的文件精神要求,市建设局、规划局对全市涉及房地产项目的规划、施工、预售等环节是否存在有违规审批、滥用权力、权钱交易等腐败行为进行了自查自纠。现将相关工作开展情况汇报如下:
一、提高认识精心组织
自接到省建设厅《关于在全省建设系统开展房地产市场秩序专项整治自查自纠工作的通知》(苏建办[20__]188号)文件后,市建设局、规划局立即分工,召开了相关部门分管负责人会议,认真贯彻《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》(建稽[20__]87号)和省建设厅等十部门《关于在全省开展房地产市场秩序专项整治的通知》(苏建办[20__]185号)的文件精神,深刻认识开展这次专项整治自查自纠工作的重要性和必要性。成立了房地产市场专项秩序专项整治自查自纠工作领导小组,按照省厅文件的统一要求,分阶段地开展工作。市建设局、规划局又专门行文下发到县区建设局要求开展房地产市场秩序专项整治自查自纠工作,并召开了由市区房地产开发企业参加的专题会议,使各相关单位能统一思想、提高认识、认真组织、扎实有序地开展房地产市场秩序自查自纠工作。
二、清查登记如实上报
按照《关于在全省开展房地产市场秩序专项整治的通知》要求,市建设局、规划局对在建并已经进入商品房预售销售环节的房地产项目进行全面排查摸底,按照省厅专项整治工作办公室统一制订的表格分门别类地进行登记,共登记项目152个,其中市区46个、沭阳县68个、泗阳县22个、泗洪县16个。建设单位对发放的《房地产开发企业自查自纠表》,均详细进行了填写,并按时上报。通过清查登记,掌握了全市进入商品房预售销售环节的房地产项目的基本情况,为开展下步工作提供了依据。
三、加强监督建立档案
按文件要求,为加强廉政建设,遏制腐败行为发生,市建设局、规划局召开了各相关单位工作人员参加的自查会议,明确要求各相关单位责任人为自查工作责任人,各相关单位工作人员按要求填写了《建设系统工作人员在房地产项目审批过程中廉洁自律自查表》和个人自查情况总结。两局对自查表和个人自查情况总结进行了公示,并公开了监督举报电话,使自查工作取得了良好的效果。目前,已为所有干部职工建立了廉政档案,使之成为干部职工加强廉洁自律的“紧箍咒”。廉政档案记录了干部职工的工作经历、家庭主要成员及主要社会关系、干部各年度的述职述廉报告等情况。对拟提拔使用的干部,由局纪检监察部门按照廉政档案信息,提出执行廉洁自律、党风廉政建设情况的具体意见和要求,为研究干部提拔使用提供依据。
四、近期工作打算
黟县2006年机关效能评议、政风评议和部分行业行风评议工作已经结束,现将评议情况通报如下。
一、评议情况
2006年效能、政风评议的对象有71个单位,行风评议的对象有19个单位。
效能、政风、行风评议分为服务对象测评、基层单位测评、领导干部测评、举报投诉、督查落实情况四个方面,满分为100分,其中服务对象测评占50分,基层单位测评占20分。领导干部测评占20分,举报投诉、督查落实情况占10分。服务对象测评是向部分市民、部分企业、部分人大代表、政协委员、县政府机关部分工作人员、县委各部门、群团组织、事业单位部分工作人员发放问卷的方式进行测评;基层单位测评采取向各乡镇党委、人大、政府主要负责人,村两委主要负责人,社区负责人发放问卷的方式;领导干部测评,是由县四套班子领导和办公室主要负责人填写问卷;举报投诉、督查落实情况是对县纪委、县局、效能办受理的有效举报投诉和县委、县政府要求落实而未落实的工作督查情况进行评议。
效能、政风评议的具体内容为8项:依法行政、政务公开、办事效率、工作实绩、清正廉洁、诚信务实、服务态度、资金管理。
行风评议的具体内容为8项:依法办事、事务公开、职业道德、业务水平、工作效率、廉政建设、基层(窗口)形象、投诉处理。
问卷发放工作,严格按《实施意见》操作。各层次的问卷由县纪委直接发放和回收。共发放测评问卷1770份,有效问卷1641份,有效率为92.71%。全部问卷由县纪委按程序统一录入、统一汇总,并严格评议纪律,保证了汇总数据的客观性和真实性。
评议结果分为四个档次:85分以上(含85分)的为满意等次,75—85分(含75分)的为比较满意等次,60—75分为基本满意等次,低于60分的为不满意等次。
二、评议结果
2006年度效能、政风、行风“三位一体”测评结果(详见后附表)表明,71个机关单位测评对象中,最高测评分为88.92分,最低分为81.57分,全部获得比较满意及以上等次,其中有55个单位为满意等次,占77%,其他16个单位为比较满意等次。19个行业最高测评分为85.92,最低测评分为79.96,全部获得比较满意及以上等次。其中满意等次1个,比较满意等次18个。
经县委、县政府研究审定,对县直总分前3名的县政协办、县委办和县委组织部(并列)、县政府办;行业前2名的县供电公司、县信用联社予以通报表彰。对有不满意票和问题的单位,以县纠风办、县效能办名义分别将情况反馈给相关单位,认真反思整改。
2006年度效能、政风、行风“三位一体”测评结果表明,全县的机关效能、政风建设和部分行业行风建设取得了一定的成效,人民群众的满意度有了较大提高。特别是直接为民办事、为企业服务的效能、政风评议行政执法单位的分值提高幅度最大,充分说明:2006年以来,县直各部门尤其是行政执法单位在县委、县政府的坚强领导下,严格按照县委、县政府《关于进一步推进机关效能建设的若干意见》的要求,在过去开展效能建设和政风、行风建设的基础上,在突出行政审批制度改革、提高行政审批效率,突出规范行政执法工作、坚决纠正“三乱”行为,全面实行政务公开、深入推进诚信黟县建设等方面有了新的突破和进展,并有力地推动了我县机关和行业的效能、政风和行风建设。
通过对测评结果的分析,少数单位满意度偏低的是办事效能、服务态度、清正廉洁等项内容,突出问题表现在管理服务不到位、办事拖拉推诿、态度粗暴冷漠,接受吃请等方面。
以上这些问题表明:我县机关和行业效能、政风和行风建设的整体水平与当前形势发展要求及人民群众的期望相比还有一定差距。为此,各被评单位应针对评议结果,自觉寻找差距和不足,创新工作方式,主动加以整改,在我县效能、政风和行风建设既定成果的基础上,采取有效措施,使我县良好的服务再提速,宽松的环境再优化,到位的工作再升位,确保我县机关和行业的效能、政风和行风建设再上一个新的台阶。
三、工作要求
3月7日,河北省中小企业民营经济信息宣传工作座谈会召开。省工业和信息化厅副厅长、省中小企业局局长孙际林,省中小企业局副局长贾胜忠出席会议并讲话。省中小企业信息中心主任李善斌,《中小企业管理与科技》杂志社社长苏向军出席会议。各设区市主管信息宣传工作的副局长、科(处)长、信息宣传联络员;扩权县(市)、省局重点联系县(市)中小企业主管部门局长和有关单位主要负责人;省局机关各处室、直属事业单位兼职信息宣传联络员和各新闻媒体单位记者参加座谈会。此次会议的主要内容是总结工作,部署任务,统一思想,提高素质,动员全系统更加扎实、更加主动、更高质量地做好信息宣传工作。
孙际林局长在讲话中深刻阐述了信息宣传工作对于工信部门特别是中小企业、民营经济工作的重要作用,客观准确地分析了当前中小企业、民营经济信息宣传工作存在的主要问题,提出了今年信息宣传工作的主要任务。孙局长说,做好信息宣传工作是工信部门特别是中小企业主管部门的重要职能和重要职责,要从履行部门职责,反应部门工作水平,体现部门工作业绩角度来考虑信息宣传工作的摆位。要认真把握信息宣传工作及时性、准确性、引领性等环节,上下统一思想、坚定信心、改进工作、创新方法,使今年全省中小企业、民营经济信息宣传工作取得更好成绩。
贾胜忠副局长在充分总结2011年中小企业、民营经济信息宣传工作的基础上,对2012年工作进行了安排部署,提出要通过抓队伍、抓采编、抓平台,同心协力做好信息宣传工作。贾胜忠副局长说,2012年全省中小企业、民营经济信息宣传工作要深入贯彻落实国家和省扶持中小微企业发展的政策措施和全省民营经济表彰大会精神,紧密结合省局“强服务、解难题、帮企业、保增长”主题活动,以宣传促进中小企业、民营经济发展的新思路、新举措和新成就为主要内容,以宣传各地各部门解决中小企业、民营经济发展困难的好经验、好做法、好典型为着力点,不断增强信息宣传力度和深度,进一步提升信息宣传工作的质量和水平,努力为中小企业、民营经济提供良好的发展环境和舆论支持。
会上,表彰了2011年度全省中小企业、民营经济信息宣传工作先进单位和先进个人,邀请省工信厅办公室赵立平副主任作了信息宣传工作业务技能培训。
一、工作目标
坚持“统一领导、属地管理、循序渐进、依法处置、综合治理”的原则,广泛发动群众,采取有力措施,及时发现、坚决遏制新增违法建筑,逐步拆除历史存量违法建筑。年内,将排查摸底的历史存量违法建筑基本拆除完毕(主次干道两侧445处全部拆除;背街小巷、社区和居民楼院内274处,拆除80%以上)。通过拆违专项行动,进一步提升城市环境面貌及文明程度,为建设宜居幸福活力的现代化新作出积极贡献。
二、责任分工
区城管执法局负责全区拆违工作的统筹协调,负责制定拆违工作计划;具体负责主次干道两侧违法建筑的组织拆除工作;积极协助各街道办事处组织好社区内违法建筑的拆除工作。
各街道办事处对辖区内违法建筑(主次干道两侧违法建筑除外)拆除工作负总责。负责做好居民的思想政治和宣传教育工作;具体组织实施对辖区内违法建筑的拆除。辖区城管执法中队积极做好配合工作,对确需的,依法走法律程序。
区清违办负责指导、协调各街道开展违法建筑拆除工作;负责汇总资料、建立台账,并及时将我区的工作情况上报市相关部门。
区建管局负责做好违法建筑拆除后的绿化、硬化、美化提升工作;对部分路段违法建筑拆除后重新砌墙或粉刷。
规划部门负责对违法建筑给予认定,根据区城管执法局的函请出具书面认定书,参与处置意见的研究。
国土资源部门负责对违法占地给予认定,并提出处置意见。负责将洗砂场、采石场一并纳入拆违范围。
宣传部门要积极配合,组织新闻媒体做好宣传报道工作,引导全社会和广大人民群众广泛参与违法建筑整治活动,形成良好的舆论氛围。
利用、租用违法建筑从事经营活动的,工商、文化、卫生、食品药品监管等部门不得为其发放营业执照、许可证;已经发放的,应配合拆除活动予以吊销。
民政部门及各街道办事处对拆违中确有困难的群众,要落实好各项帮扶救助措施。
对使用违法建筑的住户,公安部门不得为其办理落户手续。对妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的,要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
对使用违法建筑的业户,供水、供电、通信、煤(天然)气、有线电视、网络宽带等部门或企业不得为其提供相应服务。
部门要积极做好因拆除违法建筑引起的处置工作。
区公证处参与行动,负责全程监督、公证有关部门对当事人的物品清点工作。
区政府法制办要对违法建筑专项整治工作给予积极支持和配合,对法律文书及程序给予指导。
监察部门对违法建筑拆除不力或造成新的违法建筑的单位和责任人实施问责;对在执法过程中讲情等干扰正常执法的行为,根据拆违单位提供的线索进行查实,严肃处理。
三、组织领导
为确保年度全区拆除违法建筑工作的顺利开展,成立区拆除违法建筑工作领导小组。
四、工作步骤
按照属地管理原则,区城管执法局和各街道办事处开始对辖区范围内存量违法建筑按计划进行全面清理整治。同时,坚决遏制新生违法建筑,发现一处,查处一处。具体分为宣传发动、组织实施、总结验收三个阶段进行:
第一阶段:宣传发动(年3月12日至3月31日)
制定全年拆违工作计划,召开全区拆违工作动员会。通过舆论宣传,营造强大的拆违氛围,做到家喻户晓。既要维护法律法规和政策的严肃性,又要注意保护群众的合法权益,关注他们的合理要求,遵循政策、依法操作、理性推进、和谐清违,争取当事人的理解和支持,做到“完成一处清理,教育一片群众”。
第二阶段:组织实施阶段(年4月1日至年11月30日)
区城管执法局和各街道办事处要根据摸底排查情况确定拆除计划,科学有序组织实施,按照先急后缓、先易后难、先主次干道两侧后社区居民楼院的步骤,条块结合,积极稳妥地组织对整治范围内的各类违法建筑进行集中清理拆除。拆除前要认真做好各项准备工作,制定应对各种突发事件的预案;拆除时各职能部门要全力参与配合,实施拆除;拆除后要做好绿化、美化、硬化、修缮等工作。要注意做好拆除前、中、后资料留存及前后对比工作,拆除一处,完善一处台账,以备检查考核。
违法建筑拆除经费从市城管执法局历年拨付的拆违结余经费中予以保障。在拆违过程中,先由区城管执法局、各街道办事处自行垫付拆除经费。审计部门要进行日常跟踪审计。年底由拆除工作领导小组组织清违、审计等相关部门对区城管执法局、各街道办事处的拆除工作进行认定、审计并核拨拆除经费。
第三阶段:总结验收阶段(年12月1日至12月31日)
区城管执法局和各街道办事处要巩固清违成果,违法建设拆除后,要实行目标管理,责任到人,杜绝新的违法建筑的发生。各部门要认真总结,吸取经验,将违法建筑清理拆除工作总结、整治情况、统计报表整理汇总后,报至区清违办。区拆违工作领导小组将组织各相关成员单位,对违法建筑拆除工作进行检查验收和评比考核,并将各相关责任部门的工作开展、推进和完成情况一并汇总后报区政府。
五、工作要求
(一)强化领导,协作配合。拆除违法建筑涉及多个职能部门,各责任单位要加强协作配合,按照职责和任务分工,积极稳妥地推进各项工作。各部门要高标准做好辖区违法建筑拆除工作电子档案的整理和保存,并按时限和要求提报相关方案总结、统计报表和影像资料。区拆违工作领导小组要定期召开会议,定期组织检查,调度各项任务进展,及时研究、解决整治行动中出现的问题。各级机关事业单位、街道办事处要带头拆除违法建筑,以推动全区拆除违法建筑工作的顺利开展。
一、细化量化工作标准,强化岗位责任制,奠定了良好的工作基础。为适应机关机构调整、人员精简和处室考核的新形势,我们及时召开办公室全体人员会议,对各个岗位职责和任务目标,进行重新细化和量化,使大家知道自己的职务是什么、责任是什么、干到什么标准,完不成目标的后果是什么。岗位职责的明确,使大家在思想上提高了认识,增强了工作主动性,促进了工作方式方法的改善,强化了协作精神,提高了工作效率,管理水平和服务质量也有了进一步提高,大家情绪饱满,工作积极性高,呈现出良好的工作态势,为开展各项工作奠定了良好基础。
二、加强政治业务学习,提高“三办”水平,确保了工作高效运转。办公室工作的主要内容是办文、办会、办事,我们以这项工作为总抓手,总揽办公室工作。一是办文方面。本着“提高自我,促进工作”的原则,加强了相关知识的学习,特别是对党的十六届三、四中全会及中央、省、市经济工作会议、“两法一条例”进行了重点学习,提高了理论水平和政策把握能力。同时,加强了公文写作和办公自动化等相关知识的学习。在具体工作中,我们采取分工协作,专人负责,对重要文件和领导讲话集体研究,确保行文质量。20*年主要完成了一季度工作会议、主席团扩大会议、各单位主要负责人会议等公司级会议相关材料的撰写工作。同时,下发公司级行政文件106个,编发集团通讯12期,起草上报材料53个,在报刊杂志上发表各类文章26篇,在协助其他处室搞好材料方面也做了大量工作。二是在办会方面:按照“认真周到,精简高效”的原则,认真组织或协助有关处室做好了公司级会议及各专业例会的召开,对通知、会场、材料、签到、行政等会务,实行全员参与,各负其责,确保了组织周密,秩序井然,纪律严格,效果良好。三是在办事方面:本着“能办快办,办就办好”的原则,突出办事效率,务求办事质量,对能办的立即办,一时办不了的创造条件办,不能办的及时做出解释。
三、加强管理,强化监督,各项管理逐步走上了规范化轨道。一是加强各项专业管理。制订了《总公司合同管理规定(试行)》、《总公司机关处室考核办法(试行)》和《机关考核细则补充规定》,重新修订了请销假制度和补休制度。组织了企业年终综合大检查,对机关人员实行了指纹机考勤,做到了每天两考勤,每星期一公布,每月一次考核兑现。在现场管理上,对办公楼的卫生区重新进行了划分,纳入处室考核内容,做到了责任明确,定期检查,不留死角。二是加强机关可控费用的管理。认真执行公司财务管理规定,对小车费、电讯费、招待费、差旅费、文印费、办公费等六项费用实行严格把关,在企业规模不断扩大,业务交往越来越多的情况下,确保六项费用不超定额,同比略有下降。其中,在通讯费管理方面,抓住通讯行业竞争日趋激烈的形势,加强协调,努力工作,及时调整资费,争取铁通固定电话机55个,移动手机12个,网通固定电话机4个,节约了大量通讯费用,费用支出同比降低28%。三是加强了文件、印信、档案管理。对以总公司名义起草的文件,认真审核,严格把关,及时催收,确保齐全完整;严格执行公章使用审批制度,做到手续齐全,用印正确;严格执行档案管理的归档、借阅、保密制度。按照平时收集整理、年终立卷归档的原则,对上年度文件进行分类立卷,共立卷31个,其中,党群工作类3个、行政类15个、经营管理类12个、生产技术类1个。四是通过了货运仓储质量认证年度监督审核。在年度监督审核前,我们先后组织了两次内审,对不合格项及时进行了整改,确保了监督审核一次成功。五是完成了企业营业证照的年检工作,积极协助有关单位办理工商注册登记工作。
四、接管了机关事务、保险、保卫和企业宣传工作。机关机构调整、人员精简后,公司将机关总支事务、保险、保卫工作、宣传工作纳入了办公室管理。在机关事务工作上,明确专人负责,积极协调与通达公司、建筑公司及有关部门的关系,确保了水、电、暖、电梯等设备的正常使用,为机关办公楼、家属院做好了后勤保障工作。同时,加强了办公楼、家属院的绿化、硬化、美化、亮化工作,为广大职工及家属创造了良好的工作、生活环境。在机关保险工作上,为全体离退休职工、在岗职工及时足额缴纳了社会保险,使老同志老有所养,年轻同志解除了后顾之忧。在机关保卫工作上,层层签订责任书,强化了保卫人员的责任意识,调动了工作能动性,全年未发生一起治安、被盗案件和火灾事件。在企业宣传工作上,制订了《总公司信息调研和宣传工作意见》,组织召开了公司信息调研和宣传工作会议,使我公司的信息和宣传工作走上制度化、规范化的轨道。对公司改革、管理和发展方面的重大事件,在企业内外进行了广泛宣传报道。配合市局做好了报告文学集、大型画册和交通通讯的出版工作。特别是抓住菏泽国际牡丹花会、中国林产品交易会、市民看交通、政协委员视察交通等有利时机,在菏泽日报、菏泽电视台、中央电视台、中国青年报等重要媒体上,制作专版2个、专题片3个、宣传材料300余份,进行了集中宣传报道,产生了良好的宣传效果,树立了企业良好外部形象。
今年局办公室对局机关各处室办文办事加大了督办力度。对局领导交办的事情、局基层单位上报的请示事项,按照“一登记、三落实”的原则,由专人负责登记注册后,落实处室、落实人员、落实时间,进行全过程的监督落实。特别对局领导交办的或基层地勘单位请示的时间紧、任务重的事项,实现急事急办、快事快办、特事特办,对于涉及到需要几个处室协调的事情,根据处室职能分工,充分利用局长办公会、局务会等形式,确定由主办处室负责,协办处室会签、会审,局长办公会、局党委会审定等程序,做到了有的放矢,有章可循,提高了工作的效率。同时,坚持了每月通知各处室进行当月工作总结并安排好下月工作,印发了每月工作安排,促进了局机关高效有序进行
(二)加强教育培训,明确人员分工,提高办公室人员的工作能力
针对xx年全局办公室系统增加了许多新同志、办文质量有所下降的特点,局办公室在xx年初开始在全局范围开展了公文质量、保密工作及网络运行检查,并针对检查出来的问题,在7-8月召开局办公室主任会议,举办了培训班,请分管局领导和公文方面的专家讲授课程,同时,并在组织局属部分有关单位的办公室主任参加了省委党校举办的办公室主任培训班,通过教育和培训,提高了办公室同志们的理论水平和应用能力,办文办会办事的质量明显上升,特别是公文处理制度化、规范化、无纸化得到加强。
在局办公室内部,针对会务会议、文件起草审核、公文处理、文明考核、目标管理、机要保密、公务接待、来信来访、机关财务资产管理、政务信息、局域网管理、信件收发等事务众多繁杂的情况,局办公室实行人员分工,落实各自职责,突显团结协作,实现了“忙而不乱”、有条不紊的目标,较好完成各项年度任务,如在召开红层找水会议时,因为任务重、时间紧、会议涉及面广,但办公室在局领导的指导下,在有关处室的协助下,有效完成了这项紧急任务。
(三)加强文件审核把关,着力提高发文质量,全局公文质量得到提升
一年来,在加强教育培训的基础上,我办将改进文风作为改进工作作风、提高服务水平的一个突破口,着力提高发文质量,严格公文审查把关,坚持做到了“四不发”,即不符合政策规定的不发、不符合行文程序的不发、公文格式不规范的不发、已向社会公告的规范性文件不转发,确保了发文质量。xx年,全年审核局发文项,局办发文项,党委发文项,局发函项,全部做到及时、准确的审核把关和文件印发。在收文方面,收到省级机关、各厅局来文件,收到各单位来文共489件,做到及时处理,及时呈交局领导和各有关处室批阅,做到了无漏文、无积压、无遗失。同时,对不符合公文处理规定的公文,我们实行退文制度,制定了“八退文”的规定并印发局属各单位,有效制止了格式不规范、程序不符合规定的文件产生,提高了公文的质量,使全局各单位的公文得到明显的提升。
(四)加强“文明单位”综合考核,认真做好目标管理工作,提高了我局的排名
为使考核更加科学、公正、合理,在征求局机关各处室和局属各单位意见的基础上,我办对“文明单位”综合考核办法进行了修改,根据贯彻科学发展观、建设和谐地勘的精神,我们加大了政治文明的考核分值比例;为体现做好主业的精神,加强了项目质量管理等方面的考核,并提交局长办公会审核通过。
同时,我们认真完成了省政府对我局目标管理日常工作,从制定《xx年度局工作目标》入手,根据我局的职能,修改完善了我局考核内容及分值比例,及时报送《xx年度局工作目标》、《xx年半年工作目标管理报告》,加强向省政府目标督办室及组长单位(省发改委)的汇报与沟通,xx年度目标管理最后得分分,比上年增加了分,排名由名上升为位。