计划生育的弊端精选(九篇)

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第1篇：计划生育的弊端范文

一、解放思想，摒弃传统封建观念。

中国历来流传一些封建观念，什么“养儿防老”、“传宗接代”，对孩子的性别特别看重，认为生个儿子脸上有光，腰板都要直一点，没有儿子总觉得低人一等，拼命想生一个，有的不惜违反国家计划生育政策。如何解放这些人根深蒂固的思想，这就需要我们基层计生干部的宣传。通过黑板报、宣传窗、发放宣传资料等手段，宣传计划生育政策、法规，组织居民开展学习，教育居民树立科学、文明、进步的婚育观，自觉实行计划生育。对育龄夫妇开展面对面的避孕节育知识教育，指导育龄夫妇选择适合自己的避孕节育方法，提高生殖健康水平，提供计划生育全程优质服务，杜绝计划外生育。国家对于那些可照顾生育二胎的对象，也专门出台一些规定，在规定许可的范围内可生育第二胎，这也体现了计生政策人性化的一面。

二、克服流动人口管理存在的弊端，加强流动人口的综合管理。

随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，他们给城市带来了劳动力，繁荣了城市经济，但也带来了一系列问题：如外来人员犯罪率居高不下，直接影响城市居民的人身、财产安全，计划外生育现象屡禁不止。如何抓好流动人口综合管理直接关系到社会的稳定和经济的发展。这些外来人员农居混杂，人户分离，居无定所，造成管理难度大。以往由于宣传不力，底子不清，情况不明，面广量大，没有实行与常住人口“三同”(同管理、同协调、同宣传)，导致体制不顺，网络不全。这些都有待于去完善，需要建立专职队伍去管理，对他们分层次进行政策法规宣传，摸清底数，登记造册，见好台帐，不定期查验婚育证明，做到底子清，情况明，实行动态管理，无计划外出生，每个外来人员必须要有一份宣传资料，每个育龄妇女必须要有一年二次以上环孕情监测，形成比较有效的管理体制。

三、加强学习，注重自身建设。

第2篇：计划生育的弊端范文

应当看到，人口与计划生育部门内部审计信息化过程中存在着许多矛盾和弊端，阻碍着内审信息化的进程。一是人口与计划生育部门内部审计信息化先天营养不足。人口与计划生育部门内审信息化作为人口与计划生育部门信息化的重要组成部分，本应伴随母体，健康成长。但事实上却脱离了计划生育部门信息化的进程，得不到母体“营养”的补充，成了“无性生殖”的子代。“十一五“期末，全国人口与计划生育信息化体系框架已初步建成，至今更加日益完善。据了解，《国家人口计生委关于加快推进人口与计划生育信息化建设的指导意见》（审计发[2005]26号）所要求的主要数据准确率达90%以上、50%的服务事项能够网上处理、90%的乡级以上人口与计划生育工作人员熟练掌握相关操作技能的目标已全面实现。而人口与计划生育部门内审信息化要求却没有被涵盖其中，错过了与母体同步发展的良机。二是人口与计划生育部门内部审计信息化各地差异较大。有的地方人口与计划生育部门深受“计算机舞弊”的危害，对内审信息化要求急迫，不仅加大了经费投入，加强了硬件配备，选择了恰当的审计软件，并注重发挥计算机辅助审计作用，取得了明显成效；有的地方人口与计划生育部门虽然懂得内审信息化的重要性、紧迫性，却满足于配备了硬件、购买了软件，工作起了步，但是人机结合不好，利用率不高，作用也不明显；更有的地方人口与计划生育部门错误认为内审信息化就是搞高科技，不相信自己部门能搞成，等待观望，结果耽误了发展。三是人口与计划生育部门内部审计信息化软件研发不旺。我国财经软件开发的百家齐放和门庭观念的影响，除国家审计署以外的国家机关对“金审工程”重视程度不高，人口与计划生育部门在内审软件使用上采取“拿来主义”，参与研发的主动性、积极性不高；内审计软件开发倾向性大，往往考虑参与研发方的意见多一点，人口与计划生育部门作为“局外人”，用起来不会那么匹配；审计软件的市场向来是“小众”，国家机关、企事业单位内审信息化程度比较低的现状决定了审计软件市场需求的低下，适合人口与计划生育部门的审计信息化产品很少；现有的审计软件，虽然有些在人口与计划生育部门还比较好用，但在售后服务上没有及时跟上，使用者叫苦不迭，甚至有些审计软件接口不能与人口与计划生育部门财务软件配套，内审人员在采集数据时常常遇到困难，使用计算机进行辅助审计，反而进展更慢。四是人口与计划生育部门内部审计信息化缺少法规支撑。目前我国审计工作的法规中，针对内部审计信息化的法律法规依然是个空白，人口与计划生育部门内部审计信息化也只是顺应时展的有益探索，就连审计署《关于内部审计工作的规定》，还未将内部审计信息化的内容加入条文之中，更没有具体可操作的人口与计划生育部门相应的规章。

2人口与计划生育部门内审信息化的改进建议

一要统一发展进程。将人口与计划生育部门内审信息化加入到全国人口与计划生育信息化体系框架中，和整体信息化统一规划、统一组织、统一标准，抢抓机遇，尽快跟上整体信息化步伐；加强分类指导，区分不同地方的发展状况，思想认识没跟上的要作足思想工作，少资金的要加大资金扶持力度，缺人才要加快技术培养，尽快扭转不利局面。二要加快人才培养。创造好的工作氛围、大的展示平台、足的精神鼓励，来稳住现有的内审信息化人才；提供更好待遇条件、更大的发展空间、更多的升职机会去吸引优秀内审信息化人才；通过送出去培训、给机会煅练、一对一帮带来培养身边的内审信息化人才。总之，一切能够加快内审信息化人才好想法、好机制都要进行有益的尝试。三要对接市场需求。充分考虑各地各部门的现实情况，以销定产，研发适销对路的人口与计划生育部门内审软件产品，提高市场占用率；主动谋求供需双方见面的方式方法，发挥市场钮带作用，平衡供求关系。四要寻求制度保障。尽快搭建人口与计划生育部门内审信息化标准体系，改进审计流程，提高人口与计划生育部门内审信息化效能；建立健全人口与计划生育部门内审信息化质量、安全、保密各项规章制度，确保人口与计划生育部门内审信息化系统的正常运营；加快人口与计划生育部门内审信息化立法，出台审计署《关于内部审计信息化工作的规范》。

3结束语

第3篇：计划生育的弊端范文

开店经营、计划生育，看似完全不搭界的两件事情，为什么捆在一起？记者探访发现，这条规定全国众多省份都在实行，给无数小微创业者多设了一道行政审批门槛。

网友吐槽，不计划生育连饭碗都不给了？

“执照办不下来只能放弃创业”

为注册个体工商户，张先生往邢台工商部门已跑了4趟。工作人员先说要提交婚育证明复印件，后来又说复印件不行，得要原件。

“实在不愿意看到刁难百姓的那张脸。”张先生很生气。更多的人抱怨的不是服务态度，而是规定本身。一位来自湖北襄阳的女士在山东暂住地办营业执照，被要求回户口所在地办计划生育证明。“计划生育服务中心的办事员要我提供多年前的离婚协议。早不知扔哪去了，我再婚都7年了！”

福建福鼎一位新妈妈说，办“婚育证明”时社区服务人员要求先有“上环证”。她不明白：不是说现在已经不强制上环了吗？

繁琐的手续、诸多的条件、长途往返的成本，让小微创业者望而却步。

张女士在山东枣庄薛城区芙蓉街经营一家餐馆，因找不到流动人口计划生育相关证件而无法办理营业执照，只好无照经营。

曾打算在河北抚宁卖建材的一位个体户说，计生证明跑了三趟也没办成，只好放弃了。

只针对穷人和女人？

记者来到邢台市政务服务中心桥西区工商分局窗口咨询。一位工作人员说：“是计划生育工作的需要，在异地经营必须提供计划生育证明。”

记者说，老家在外省，路太远了。工作人员表示无能为力：“这是规定。”

然而，这个“硬规定”并非没有缺口，至少有两种例外――

有的地方，办个体户需要婚育证明，办企业不要。邢台市工商局工作人员证实，只要提供3万元的注册资金，成立一家企业，就可以免去婚育证明。政务服务中心一个正在招揽生意的中介说，婚育证明“就是针对穷人的”。

有的地方，女人需要婚育证明，男人不需要。河北省抚宁县牛头崖工商分局工作人员告诉记者，只有18至55岁的外地女人办个体营业执照，才需要提供计划生育证明。而陕西西安碑林工商分局文艺南路工商所表示，陕西省外18至49岁的女性需要出具婚育证明。

政府回应互相矛盾，来由莫衷一是

在工商审批环节设立计划生育门槛，是谁规定的呢？

邢台市工商局一位工作人员说：“是计生部门在工商部门设了一个坎儿，当时是为了计划生育控制人口。”

而邢台市计划生育热线却把球踢了回去：“你得去问工商部门。你不是开店吗？开店和咱这儿没关系。”

西安市文艺南路工商所、抚宁县牛头崖工商分局则分别表示，这不是工商部门的规定，而是市、县政府下的任务。

带着一头雾水，记者向更高层面求证。国家卫生和计划生育委员会流动人口司有关负责人回答说，全国没有这方面的统一政策。

国家工商总局个体司有关负责人说，这是“地方政府额外给工商部门增加的一项任务”。有的地方还把监管计划生育纳入工商部门的绩效考核，工商部门“很头疼，也很冤”。

国家取消4年，地方仍在执行

设立这道门槛有法律依据吗？

查阅发现，1998年国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》中确曾规定，有关部门审批成年流动人口营业执照等证件时，应当核查其婚育证明；没有婚育证明的，不得批准。

但是，自2009年开始执行的《流动人口计划生育工作条例》去掉了这一强制性规定；同时明确，废止1998年版《流动人口计划生育工作管理办法》。

相比之下，2011年制定的《邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法》，依然保留了在国家法规中已删除两年的“核查”二字：工商部门办理暂住人口营业执照，“应核查现居住地乡（镇）政府或街道办事处查验过的《婚育证明》”。

更具强制色彩的是西安市工商局。该局《2010年流动人口计划生育工作要点》中明确要求：“在办理营业执照、年度审验过程中坚持查验流动人口《婚育证》，查验率须达到100%。对无婚育证明的，及时发放催办单，督促其在现居住地办理流动人口临时婚育证明，并在规定期限内办理原户籍地流动人口《婚育证》。”

同在2010年，海南省人口和计划生育领导小组会议还要求，工商部门对个体工商户、私营企业在进行登记、注册和年检准入时，严把核查《流动人口婚育证明》关。

国家相关法规取消工商部门婚育证明强制核查已4年，为什么这些地方仍在执行已取消的规定？

“不合法、不合理、不便民”

中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，一些地方在工商行政审批中设立计划生育门槛，是与中央简政放权、提高政府行政效率的大方向相违背的――

不合法。国家计划生育法规修改之后，这种规定就缺乏了法律依据，就违反了行政许可法。

不合理。计划生育是基本国策，理应受到重视，但不应强加到所有领域中去。

不便民。在外地谋生的众多打工者，为了办一个工商执照，还要回到自己的家乡，可能一次还办不下来，这就给老百姓增加了负担。

有网友提出疑问，假如有人先办营业执照之后再超生，怎么管得住？两口子，女的要证明，男的不要，那么由男人出面登记就行啦，只管女的有什么用？

第4篇：计划生育的弊端范文

关键词：基层人口；计划生育；管理

Abstract: The grassroots population and family planning information, vigorously implement the informatization to drive the strategy, it is an important measure to realize the innovation of the work of population and family planning methods. Based on the requirement, management and service levels to enhance the information construction of population and family planning work, is the key to achieving put one's heart and soul into the purpose to serve the people.

Key words: grassroots population; family planning; management

中图分类号：C924.25 文献标识码： 文章编号:

近年来，樊城区坚持以信息化建设为突破口，不断加大投入力度，强化责任，扎实推进，全力打造“电子政务，数字计生”，初步形成了信息化管理服务网络，把人口计生管理纳入了科学化、信息化、规范化和经常化，基本实现了服务网络化、基础设施标准化、计生管理信息化、有力地促进了全区人口、经济与社会的和谐、健康发展，为基层人口计生管理开辟了一片新天地。

一、探索经验 （一）与时俱进，初步建成以育龄妇女管理服务为特色的计划生育信息系统 多年来，社区计划生育管理和服务一直沿用手工档薄管理模式，这种方式繁琐且不能为育龄群众提供针对，近年来，樊城区将探索社区计划生育信息化建设工作摆到重要议事日程，区政府高度重视人口和计划生育信息化建设工作，将其纳入全区人口与计划生育综合改革的一项重要内容，先后采取了一系列行之有效的措施。 一是加大投入。区政府要求全区每个社区居委会全部配备电脑， 至目前，为人口和计划生育信息化建设工作奠定了坚实的物质基础。

第5篇：计划生育的弊端范文

把2009年定为“全面提升工作水平基础建设年”。总体思路：突出一个中心，破解三个难题，实现三个突破，努力提升整体工作水平。

突出一个中心：突出稳定低生育水平这个中心任务，着力在夯实基层基础上下功夫。在宣传教育上创特色出精品。组织一个由各个阶层参与，以宣传计划生育先进典型事迹为主要内容的“宣讲团”进行巡回宣讲，扩大计生宣传的影响力。在优质服务上抓机遇上水平。进一步加大县、乡、村三级服务站室和整体服务体系建设，为深化孕前型管理提供支持。年内确保创建1个国家级优质服务先进单位，2-3个省级优质服务先进单位。在计生惠民上强措施补弱项。进一步提高城镇企业职工计划生育奖励政策落实率。

破解三个难题：破解流动人口管理、出生人口性别比和“放孕收费”治理三个难题。一是在流动人口计划生育管理上搞创新。积极探索“谁用工谁管理、谁受益谁管理、谁的辖区谁管理”的管理模式，实行动态管理，防止出现流动人口计划生育管理失控。二是在出生人口性别比治理上抓联合。加强部门协调和联合执法，集中开展两次专项整治行动，严厉查处和打击“两非”案件。组织召开由周边市参加的治理出生人口性比跨区域协作联谊会，形成内控外连的综合治理网络。三是在治理“放孕收费”上用实功。推广普及社会抚养费征管软件的应用，从源头上堵塞社会抚养费征管方面的漏洞。加强乡村计生队伍教育和管理，提高执法能力和水平，下力量解决专职队伍的待遇问题。

实现三个突破：在后进乡村转化、信息化建设和改革考核办法上实现突破。在后进乡村转化上，下大力开展一次“后进乡村集中整治”活动。在信息化建设上，实现信息化手段在全员人口管理、社会抚养费征收、季服务、“民心工程”、流动人口管理、药具管理、计生队伍管理、考核评估等项工作中的应用与对接，以信息化管理引领全市人口计生工作整体水平的提升，争取在全省树起新的亮点。在改革考核办法上，细化考核内容，量化考核标准，创新考核模式，下决心解决计生考核上的诸多弊端，实现考核方法科学、公开、公正，考核结果真实、准确、可用的目标。

第6篇：计划生育的弊端范文

关键词：大庆油田；计划生育；分析；对策

中图分类号：C923 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）035(C)-0130-02

计划生育工作涉及千家万户，与群众的切实利益紧密相关；社区是与居民联系最直接、最密切的群众性自治组织。因此，做好社区计划生育工作，实现好、维护好、发展好人民群众实行计划生育的根本利益，有利于化解群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，促进社会和谐。

一、做好社区计期生育工作的必要性

首先，做好社区计划生育工作是适应城市计划生育工作新形势、新任务的需要。随着社会主义市场经济体制的深化发展，大量的“单位人”成为“社会人”，新经济组织快速增长，人口流动现象长期存在，原有的计划生育管理体制和运行机制受到挑战，城市计划生育工作重点必须由单位转向社区，建立和完善属地管理、社区服务、居民自治的新机制。其次，做好社区计划生育工作是完善公共服务体系，服务居民的需要。通过发挥社区健全的组织网络和服务功能作用，为社区居民提供计划生育生殖健康等优质服务，实现计划生育工作思路和工作方法的转变。

二、社区计划生育管理工作的模式选择

当前，人口管理和统计的区域范围一般按居住地原则和户籍地原则确定。在对企业进行管理权的确定时也有类似的原则，即属地原则和属人原则，实质上是对跨区域的企业确定在某方面的唯一管理者。计划生育服务和管理的对象是育龄群众，主要是育龄妇女。对育龄妇女的管理要作到全员管理，且不重复，这就要求将每个育龄妇女按居住地、工作单位或户籍地等为依据纳入一个管理机构管理。由于育龄妇女一般有稳定的居住地，且居住地和工作地点一致，计划生育管理按居住地管理是现实的选择。但在转交为街道建制以后，由于育龄妇女的居住地和户籍地可能有差异，失业的又较多，按工作单位管理的很少，所以只能选择现居住地和户籍地共同管理，以现居住地管理为主的原则。

随着社会就业形势的恶化，我街道大量人口从“单位人”转变为“社会人”。根据调查，例如某某街道有75%的育龄妇女没有工作，25%的育龄妇女有工作，即3/4的已婚育龄妇女需要在社区管理，只有l/4的已婚育龄妇女在单位管理。没有单位的人员，就没有单位的管理和经济约束，是社区管理的重点和难点。

三、社区人口管理中存在的问隧

（一）人户分离人口的生育登记单的管理问题。一是本市常住户口，跨区居住跨区申领一孩生育登记单的。当他们需要申领生育登记单时，户籍地以现居住地可以申领为由拒绝发放，而现居住地对她们的情况又不了解。对于长期在本市居住的人口，可以通过户籍地和现居住地协商解决。但对外地迁入人口的情况了解比较困难，需要本人回户籍地出具《婚育状况证明》，才能办理一孩生育登记单。二是空挂户口的管理。分为集体户口空挂户（学校毕业未转的和原来有单位现破产或辞职的；企业倒闭转制的）和家庭空挂户（城建制后转入的；通过非正常渠道转入的，购置房产后转入情况不明的，包括未居住、居住后只登记户口人的和多处房产的）。这些育龄妇女的户口在本地，但长期不在户口登记地居住。当她们需要办理生育登记单时，由于她们的生育史不了解，尤其是对其配偶的情况不了解也无法查证，容易出现问题。一些人办理了生育登记单后不通知社区就流动到其他地方居住，使生育登记单的领取和孩子出生事件发生在不同地区，给管理造成很大的麻烦。

（二）人口计生管理信息化问题。人口计生信息化是社会发展和管理现代化的要求，其目标是为了方便人口与计划生育管理。目前社区人口计划生育管理信息化的基础工作已经初步完成，社区配备了计算机和信息员，在信息采集和数据库的建设方面做了大量的工作。目前存在的主要问题是：数据库建立初期基础信息的录入工作量大，信息系统的录入速度慢，在信息更新过程中需要更新的内容多且有一定的重复。社区在人口信息化方面投入了过多的精力，甚至影响到日常管理工作。

（三）社区人口与计生干部队伍不健全的问题。人口和计划生育的政策宣传、奖励扶助摸底调查、孕前管理、生育管理、避孕节育药具的发放、育龄妇女管理信息的维护等常规管理和服务工作，也需要社区计生干部在日常工作中加强入户走访。目前需要有一支专职从事入户走访的，能管理、会服务、高素质、稳定的社区人口信息员来完善和加强管理工作，每个社区有一名计生专干，全面推行计生网络化、信息化，按10个楼为一个管理网格，配备一个人口信息员，解决社区计生服务管理力量不足的问题。对这些人口信息员，实行基础工资和绩效工资相结合的结构工资制，使工作绩效与个人收入挂钩，克服干部队伍待遇不落实、人员不稳定的弊端，调动干部工作的积极性。

（四）人口流动性大和人户分离、下岗失业人口多的严重问题。由于某某街道处于城郊，地理位置非常的优越，流动人口大量的涌入，情况复杂，居住分散、流动性大，给社区增加了管理难度。另外随着城市化水平的不断提高，土地的大量开发，造成大批的户籍人口动迁，跨区买房居住，人户分离现象非常严重，给社区计生工作带来前所未有的难度和挑战，需要投入大量的人力和财力。

（五）完善利益导向机制的问题。某某街道把不断的完善计划生育利益导向机制作为人口计生的切入点和突破口，为全街道人口计生工作的顺利开展奠定了基础。这就需要社区通过采取各种方法使政策深入人心、家喻户晓，作到宣传到位。在调查摸底时，不错不漏，严格把关，规范程序，确保政策落实到位。

（六）“超生”反映出的生育观念问题。中国传统的生育观念根深蒂固，穷人、富人、中等收入人群几乎都有超生的欲望。穷人希望多生子女改变穷困面貌，特别是没有男孩的穷人家庭，一再超生就是想生个男孩，“有男孩才有势力，才有希望”。一些富裕起来的有钱人，认为有了男孩才有了可靠的继承人，子女多，家族兴旺。中等收入人群也认为只生一个子女太孤单，生两个最好，将来好相互有个照应。这三种人群的“超生”观念给社区人口计生管理工作带来难点和巨大的工作压力。

四、解决当前社区人口计生管理问题的对策

（一）选择合理模式。对社区的人口计生管理模式，需要根据社会经济的发展和管理内容的变化进行合理的选择。目前只能选择现居住地和户籍地共同管理，以现居住地管理为主的原则。

（二）建立服务卡。针对人口流动性大和人户分离现象严重的事实，建立人口计生服务管理卡，其信息和人口信息系统信息内容完全一致，由育龄群众携带，变更由社区人口计生部门签章，作为动态性人口计生服务管理的依据。

（三）处理好关系。处理好人口信息化与人口计生服务管理日常工作的关系。人口信息化的目的就是为人口计生管理提供全面动态的信息，但目前社区的人口信息的全面性还远未达到，流动人口信息也因没有全面连网而基本无法使用，两者的长远目标是一致的，但在短期内有一定的矛盾，因此要处理好两者的关系。

（四）加强团结协作。进一步落实社区人口计生部门综台管理，加强同卫生、公安、民政、劳动保障、司法、文化、妇联、共青团、工会等部门协调与合作，实现人口计生信息资源的共享共用。

（五）加大宣传力度。对于目前群众生育多元化的趋势，社区应强化制约措施，对症下药，加大正面的宣传教育力度，引导多数人，教育少数人，处罚极个别人。对大多数人，只要引导得当，违法生问题就可以解决；对于富人、名人超生的问题，应通过措施限制他们的政策外生育，维护“生育公平权”，利用提高社会抚养费征收额度，通过舆论监督等“道德法庭”形式弱化其从业资格和知名度。对极个别态度顽固、甚至暴力抗法的要依法严厉惩处。

第7篇：计划生育的弊端范文

计划生育协会发展障碍与对策思考[摘要]近年来计生协会的发展取得了较大的成绩，各地经验不断涌现，在这一可喜形势下，我们有必要对计生协会的进一步发展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在从宏观上分析和探讨制约计生协会包括企业计生协会进一步发展、健全和完善的障碍，并依据对障碍的分析，提出促进我省计生协会进一步发展、健全和完善的对策。在逻辑思路和结构层次上，首先指出了计生协会在当前社会转型时期，在建立社会主义市场经济体制和政府职能转变过程中的重要作用，提出了建立、健全和完善计生协会的重大现实意义。然后立足于现实，指出制约计生协会发展、健全和完善的四个主要障碍，即认识上的偏差、机制上的不完善、人才上的匮乏和资金上的困难。通过对这些障碍的深刻反思，最后提出了促进计生协会今后进一步发展、健全和完善的对策，即要明确定位、加强功能和落实职能、建立有序发展的运行机制以及借鉴国际经验实行会费收缴制度。[关键词]社会转型计划生育协会障碍发展对策当前中国正处于深刻的社会转型时期，中国社会所发生的变化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社会生活的各个方面、各个领域。其中最为重要的变化莫过于发生在两个领域：一是经济领域，即建立社会主义市场经济体制；二是政治领域，即实现“小政府，大社会”格局的政府职能转变。深刻的社会转型同样对我国的计划生育体制提出了改革的命题：“建立一个适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的计划生育体制，那么就必然要提出一个非政府组织在计划生育工作中的地位和作用问题。”①其必然性可以从两个方面来考察：从国内来说，改革开放和社会主义市场经济的推进就决定要发挥每个个体的能动性这里包括赋予权益和责任，政府不应该也不可能包揽一切；从国际来说，非政府组织的作用正越来越受到国际社会的关注，各国的实践表明，非政府组织已成为人口和计划生育舞台上一支不可忽视的重要力量。②因此，计划生育协会的出现和发展是顺应我国社会发展的需要和必然，也符合国际社会发展的潮流。以“小政府，大社会”为导向的政府职能转变，其最终的目标就是要增强政府的宏观调控能力，实现低成本高效率的行政运行。为此，就必然要精简机构，精简人员，将原有的一些政府行为“非政府化”，政府不再包揽一切。因此包括计划生育协会在内的协会组织的重要作用便凸显出来了。就计划生育协会而言，它为计划生育行政部门服从和服务于政府职能转变提供了有效的支持和补充。“中国计划生育协会姜春云会长指出，机构改革后，行政机关精兵简政，一些社会管理、社会服务的职能将分离出来，要靠社会团体，中介组织来承担。就计划生育协会和相关的服务工作来说，基层计生协会的负担更重了。”③计划生育协会不仅能有效服务于经济体制改革和政府职能转变的需要，而且其作为一种非盈利性的社团组织的特点还将使其发挥更大的功能和作用。从本质而言，计划生育协会组织是一个服务组织或者是大众福利组织。④它是在政府的引领下，为增进群众的共同利益，按照依法、自愿、自发的原则组织起来的，它能够在政府、社会、企业之间起着桥梁和纽带作用。它根据国家法律和协会内部的规约，协助政府动员广大群众参与计划生育、社区发展、扶贫开发、精神文明建设；为会员提供信息服务并制约和协调会员的个体行为，以实现计划生育、企业发展、社会进步的双赢目的，乃至带动相关行业、区域经济的发展。计划生育协会组织长期发展起来的信息服务和协调集体行动的功能以及所形成的组织性关系网络的优势，是非正式网络以至政府行政机制所难以具备的。它通过与其它治理机制如：共青团、妇联、工会等的合作，已成为社会综合治理结构中的一种有效的治理机制，并发挥着越来越重要的作用。总而言之，计划生育协会在经济建设、精神文明建设、人口与计划生育工作中都具有重要的地位和作用，并随着计生事业发展，在稳定低生育、提高出生人口素质中，为计生协更好发挥作用提供了广阔空间，同时要求也更高、任务更重。为此，进一步发展、健全和完善计划生育协会具有重大的现实意义。然而，当我们把目光放到现实中，我们却发现计划生育协会的发展仍然存在诸多障碍。

一、计划生育协会发展的主要障碍近几年，我省计生协会虽然有较大的发展，在协助政府组织广大群众自觉实行计划生育，保持低生育水平等方面发挥了重要作用，但还存在许多发展障碍，归纳起来主要有以下四个方面：一认识方面当前对计生协会的看法大体有三种：一种是“多余论”。认为“多此一举”，图“形式”而已。持这种看法的人多认为各级政府都已有健全的计划生育行政部门，计生组织网络正延伸到村社区和组,根本没有必要建立计生协会，再建计生协只是浪费人力、财力、物力。如果企业领导持这种看法，企业领导者就会对计生协会重视不足、支持力度不够。就企业计生协会建设来讲，他们认为计生协会的建立只为抓计划生育，而且在企业开展活动很可能会与企业争时间、争人员，干扰企业生产，还会把一些不利于企业的思想观念带给员工。其实，企业计生协会的建立实际上是分担了企业原有的一些社会负担，一定程度上减轻了企业的包袱，使其能够轻装上阵参于市场竞争，这本应该是企业所追求的。另一种是“应付论”。认为有之“不伤脾胃”，无之也“无关大局”，但为了应付上级考核还得装门面。持这种看法的人占大多数。虽然他们并没有对计生协会的建设和发展持反对的态度，但这种看法同样是不利于计生协会的发展和完善。因为他们对计生协会的建设、发展和完善缺乏积极主动的态度，在行动上往往随大流，对计生协会支持的力度往往不够，或者纯粹是为应付考核而名存实亡。再一种是“危险论”。自97年起，从中央到地方逐级下发了“两办”文件，2000年中央又出台了[2000]8号文件，在上级的要求下，多数协会组织建设得到了进一步的加强，并在督促“两办”文件落实的措施力度上逐年增加，作用日趋明显。由此，一些领导干部认为计生协会的发展将会影响计生行政部门的生存，影响计生事业的发展。虽然持这种看法的人只是少数，但往往会对计生协会工作的支持配合不够。上述这些认识偏差的产生是由于对计生协会性质、地位、任务的不甚了解，缺乏对协会宗旨的正确认识所致。二机制方面在我国，将法律授权产生的除外，协会组织的生成方式不外乎两种：一是体制外生成。这种协会由会员自发、自愿、自下而上组建产生，是民主自治的组织。从我国其它行业协会的情况来看，以这种方式组建的协会大多发展良好，功能也比较完善，具有较强的凝聚力。能够有效地协调政府、企业、社会及会员之间的关系，服务功能体现得比较彻底，活动能力也较强。国外发达国家和地区的协会组织多以这种方式产生。另一种是体制内生成。即由政府机关转制或由政府机关直接产生，上一级协会组建下一级协会。目前计生协会基本以这种方式生成。体制内生成的协会组织同自发组建的协会相比，无论在工作范围、服务意识、服务功能、服务手段，还是自身建设方面都存在先天不足，其弊端主要有以下几点：

1、过渡依赖政府，协会缺乏独立性，会员代表性差。体制内生成的协会组织，大多缺乏民主与自治，缺乏民主参与和民主监督意识，缺少独立性，不少协会的工作只是延伸了部分政府职能。就计生协会而言，目前也存在附属行政化倾向，从而减弱了计生协会作为一个群众性组织的特色和功能。在指导思想方面，计生协会存在对政府的依赖思想，没有将自己很好定位。没有看到协会工作其实是党和政府在计划生育工作中的“车之轮”“鸟之翼”的辅助功能，将其视为无关大局的配角的大有人在，认为协会工作搞得不好不影响大局，搞得好也出不了大成绩。因而以接受行政主管机关和上级计生协会给予的职能多，自我创新少。在工作过程中考虑更多的是为政府做些什么，为社会、企业和群众服务明显不足；在组织机构的产生方面，计生协会多由政府机关直接产生，乡镇街道以上协会的工作人员多为原行政工作人员，从思维定式到工作方式都不免带有机关的痕迹，行政色彩比较浓，研究、采用群众工作方法不够，计生协会组织大多也成为计生行政管理部门的附属或是行政职能的一个科室，缺少自主性。村社区级计生协会理事很少以自愿或选举的方式产生，会员也以党员、干部为主，事实上成为群众所说的“党员协会”“干部协会”，缺乏活力。另外已建立的计生协会大都属体制内生成，协会不是会员自发、自愿组建，从县市到企业到村居，会员往往按自上而下给予的比率名额，由下级行政部门负责人推荐。在推荐的过程中推荐人的意志往往决定了会员的确定，而推荐人受行政管理层的影响较大，考虑更多的是上级部门的利益而忽视群众利益。因而，被推荐的会员往往代表性差，不能真正代表广大群众的利益，从而导致计生协会难以发挥综合协调作用，造成凝聚力不强，权威性不足，很难时刻维护会员的利益。尤其是当政府与企业、村居、会员，会员与政府、企业、村居的利益不一致时，计生协会很容易放弃自身利益而站在政府和企业或村居的立场上，导致计生协会凝聚力不足，影响计生协会发展。2、民主管理意识差。计生协会是社会中介组织，民间性、平等性是不可缺少的特性。民间性即非官方性，要求协会地位独立、管理自主、活动民主；平等性则要求协会内各成员之间相互平等，具体表现在对决策层人员以及计划生育工作人员依法开展计划生育工作的情况进行监督；参与计划生育工作计划制定和有关计划生育政策的决策，参与对生育情况的了解和生育政策的落实；参与落实扶贫开发、思想政治工作、社会主义精神文明建设等工作。但计生协会由于是体制内生成，其生成及运作方式即决定了它缺乏民间性与平等性，计生协的民主管理意识不强，民主参与、民主监督职能没有充分履行。二、计划生育协会发展对策计生协会是适应形势发展需要的新生事物，目前正在蓬勃发展并取得了一定成就，同时也暴露了不少问题。我们应当寻求解决途径，使计生协会沿着健康的轨道发展，最终建立起结构合理、功能健全、关系协调、活动经常的计划生育协会，为我国的经济社会发展和稳定低生育水平服务。一进一步提高认识，明确定位在市场经济条件下，管理可分为三个层次，一是宏观管理层次，即政府的宏观调控；二是微观管理层次，即村居和具有法人资格的企业管理层次；还有一个就是中观管理层次，即各种社会团体，包括协会、商会等中介组织形成的管理层次。计生协会是既依托于政府、社会和企业又具有相对独立性的中观管理层次。在社会主义市场经济体制中，计生协会不再是一个可有可无、无足轻重的角色，而是一个在计划生育、扶贫开发、信息流通等方面起着重要作用的不可或缺的中观管理层次。它具有紧密联系群众的组织团体优势和工作方法优势，是协助政府动员广大群众参与计划生育，具有强大组织力，推动力和影响力的群众团体，是社会经济生活中一支不可替代的力量。在新形势下以“三个代表”重要思想为指导，与时具进，开拓创新，在党委、政府的领导下，充分发挥其桥梁、纽带作用，顾大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制订新的意见和措施，从方方面面促进计划生育工作，在经济建设和全面建设小康社会中发挥自己应有的作用。另外，计生协会在体制、组织、职能、资金、活动等方面，还可以借鉴其他行业协会的成功经验，有自己相对的独立性而不是附属于计生行政机关，甚或是计生行政机关的一个行政职能科室，确立一个明确的定位，必要时还可以以《条例》的形式予以确定，给予法律保障。二进一步明确功能、加强职能落实十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，为新世纪计生协会的工作指明前进的方向，提出了更高的要求。全国建设小康社会，涵盖的范围很广，包括经济更加发展，改革开放更加深化，民主法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。因而计生协会的工作范围也应随之拓展，在为全面建设小康社会环境中作出应有的贡献。1、明确功能计生协会的功能就是在党和政府的领导下，协助政府动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作，是介于党和政府与广大群众之间的沟通桥梁和联结纽带。政府可以分解职能把具体事务交给计生协会，以实现宏观管理职能。计生协会把广大群众的愿望和要求向政府反映，做到上情下达、下情上通，增进党和政府与广大群众之间的相互信任与相互理解。另外计生协会还要非常重视把经济建设中的市场信息及时反馈给政府、企业和会员，如企业之间、村居之间、项目与项目之间的人才信息、高新技术信息等等。1、有序建立。计生协会建立要避免一哄而上，无序建立，否则往往就是墙上协会、名册协会、挂牌协会。特别是作为当前工作重点的企业计生协会建设上，更要避免重蹈村居计生协会的覆辙，要遵循市场经济运行规律和原则及现代企业管理制度，与WTO规则相接轨，在创建的初始就站在高起点上，为今后企业计生协会的良性发展奠定基础。2、逐步健全。典型引路、示范带头，同时允许后进存在。目前村级计生协会已普遍建立，并已打造出了一批先进协会，但仍然还有相当一部分协会不能适应新形势的要求，无论在组织方面、活动方面还是在发挥作用方面都还有待进一步加强。对此，政府要大力扶持计生协会采取措施进行有序整合、人员重组、职能定位，并制定行之有效监督制度，在一定的时间内进行后进转化。四借鉴国际经验，实行会费收缴，创造良好发展环境。计生协会是公益性、非盈利性社会团体，没有一定的经费渠道和经济支持，协会的工作和活动很难展开。国际上行业协会运行较好的，其经费往往主要来自会费，而有偿服务收入、经营收入、社会资助等只能作为辅经费。为加快与国际接轨，与时具进，促进计生协会工作，会费收缴工作已不容延缓。为此，浙江省计生协于2003年4月22日，制发了《浙江省计划生育协会会费收缴管理办法》试行，这是顺应计生协会发展要求的有力举措。收取会费的目的：其一，增加计生协会活动经费。其二，增强会员意识。但目前会费收取工作困难重重，无论从经济发展角度还是从会员意识角度都还不是很成熟。那么如何促成会费收取条件的成熟，是计生协会需思考的关键。“欲取之，必先予之”。在现有的条件下，制定会员优惠政策，提高会员地位是关键所在。建立与之相配套的利益导向机制，给予会员企业以优先优惠政策，给予个人会员以看得见的实惠，并以文件的形式确定下来，这样既可以增强群众入会积极性，增强协会吸引力，又能给会费收取工作的顺利开展畅通渠道。但千万要注意“实而不惠”的现象，防止出台的优惠政策很多，落到实处的很少，群众还是得不到实惠。当然，计生协会的发展目前仍然还离不开政府财政的大力支持。总之，只要我们坚持党的正确领导，以党的路线、方针、政策为指导，在各级领导的关心和支持下，我们的计生协会一定能取得更大的发展，一定能不断地走向健全和完善。只要我们全体工作人员以饱满的热情投入计生协会的工作中，开拓创新、求实奉献，计生协会的工作一定能取得更大成绩，一定能够更好地为全面建设小康社会服务。

第8篇：计划生育的弊端范文

关健词：人口老龄化　养老负担　养老保障

党的以后，我国把工作重点转移到经济建设上来，人口增长过快阻碍了经济的发展，为了严格控制人口数量，我国实行了计划生育政策。随着计划生育政策的实行，我国的生育率迅速下降;同时由于社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化。人口老龄化是人口转变的必然结果，是社会经济发展到一定阶段的必然现象，是现代社会发展的一种标志。

一、人口老龄化的界定及特点

(一)人口老龄化的界定 人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重，相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势;也就是老年人口的比重日益增加的过程。随着人口预期寿命的延长和生育率的不断下降，我国老年人口的绝对数及在总人口中的比例不断增加。人口老龄化是指当社会经济发展到一定阶段，人们的价值观进步了，生育观也从强制性的控制生育到自觉控制生育，从而人口出生率急剧下降，青年人口在总人口中所占的比重下降，相应的老年人口的比重增加。从这种意义上来说人口老龄化是人们生活水平和健康状况提高的体现，是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会进步的象征，具有历史进步性。

(二)中国人口老龄化的特点

1.我国老年人口基数大，人口老龄化的速度比较快。中国人口规模大，基数大，人口老龄化过程来势猛，老龄人口规模不断增长，使得我国是世界上老年人口最多的国家。我国老年人口2000年占世界的2L29%;预计到2050年人口将增加到4.23亿以上，占世界老年人口的22.3%，那时世界每4个老年人中就有一名是中国人。 中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。从国际上看，65岁及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的时间，法国为115年，瑞典为85年，前西德和英国为45年，美国预计要用75年，日本预计要用26年，中国预计也将用26年，成为世界上老龄化速度最快的国家之一。

 2.中国人口高龄化显著。中国人口老龄化过程较早地出现了西方国家高度老龄化社会的所有现象，即80岁以上的老龄中后期人口的比重提高得较快。在我国人口老龄化进程中，老年人口的增长速度快于总人口，而80岁及以上高龄老年人口的增长速度又快于老年人口。1950年我国80岁及以上老年人口不足200万，200(〕年达到了1200万，预计到2050年将达到0.88亿。

3.中国将在经济不发达的社会背景下进人人口老龄化社会，人口老龄化与经济的发展具有时滞性。欧美国家的人口老龄化是伴随工业化、城市化的过程而来的，而我国的人口老龄化是在人为的条件下，通过全面实行计划生育政策使人口出生率、生育率和自然增长率急剧下降，从而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，这是一种刚性的过程。欧美一些老年型人口的国家，基本实现了工业化，并制定了一系列较完善的社会养老保障制度，可以说是“先富后老”;而我国进人老年型人口国家时，农村人口占64%，缺乏必要的物质、制度准备，可以说是“未富先老”。

二、人口老龄化对社会和经济的影响

第9篇：计划生育的弊端范文

【关键词】 计划生育;无痛人流 ;人流综合征

计划生育是我国现阶段即定国策,然而目前国内尚无完备无缺的避孕方法,因此,由于避孕失败而受孕者甚多。目前虽有多种药物可以终止早孕,但药流存在受时间限制、出血时间长以及药流不全、药流失败等弊端,故许多患者不愿接受。所以人工流产术目前仍成为计划生育重要辅助方法之一。本院在人工流产基础上配合静脉麻醉开展了无痛人流术,取得了十分满意的效果。

我院妇科门诊在2008年10月至2009年3月共收治早孕患者540例,其中400例接受了无痛人流术,现对无痛人流的方法及体会做简要分析。

1 资料与方法

1.1 一般资料 凡妊娠14周以内,经B超确诊为宫内妊娠并自愿要求终止妊娠而无手术禁忌证者。

1.2 方法 在确定受术者无药物过敏史、无心肺疾患的前提下,通过静脉注射实施麻醉,采用电动吸引实施人工流产术。

1.3 资料统计分析 见表1-4。

2 体会

2.1 无痛人流是指在人流过程中使用安全和有效的新型静脉注射全身来进行麻醉协助人流手术。其通过受术者的静脉给药,在30 s后受术者就会进入睡眠状态,医生便可以在其毫无知觉的情况下经过3 min左右的手术实施完成人工流产。无痛人流的整个手术过程仅需5~8 min就能安全完成。受术者手术后20 min意识便能逐渐恢复,大致半小时就能自行离院。

2.2 无痛人流就是在吸宫流产手术技术中,加上短效静脉进行全身麻醉,使受术者在手术中不产生疼痛感,从而大大减少了人流术中因为孕妇的紧张、恐惧、躁动、挣扎而造成的子宫穿孔、吸宫不全、漏吸、人流综合征等各种并发症的发生几率,使手术更加安全和顺利。另外手术后受术者可以马上回家,无需住院,减少了很多额外开支。无痛人流手术特别适用于初次妊娠、剖宫产再孕、精神因素难以配合手术者以及高血压等各种不能耐受疼痛刺激的患者。

2.3 无痛人流的适应人群 因避孕失败而意外受孕者、因患各种疾病而不宜继续妊娠者、因其他各种情况不能继续妊娠者、高血压等无法忍受人流痛苦者和极度恐惧者。

2.4 无痛人流的禁忌人群 处于急慢性传染病的急性发作期、 有心肺疾病或心肺功能不健全者、处于急性生殖道炎症发作期、有药物过敏史者。

2.5 无痛人流手术中孕妇是在睡眠的状态下进行,所以不会有痛苦和恐惧感,也就不会产生不配和的行为,因此极大得减少了子宫穿孔、漏吸、异常出血及人流综合征的发生几率。在以往的人流手术中,由于患者的疼痛、精神紧张,或者对于手术刺激的反应过高会引发迷走神经过度兴奋,从而在术中或术后出现血压下降、心率过缓、胸闷、头晕、虚汗、面色苍白、甚至晕厥和抽搐等症状,称为人流综合征。无痛人流可以避免或者几乎避免人流综合征的发生,使手术的安全性大大提高。当然,手术过程中仍要求手术者集中注意力,因为是使用短效麻醉,所以手术中要做到轻、快、好,不然还是会出现意外情况从而有害于孕妇的健康,所以对医生的技艺要求则更高、更严。

2.6 无痛人流的缺点 由于手术需要使用麻醉剂,还需要配备专门的麻醉师。另外无痛人流是借助于静脉麻醉,而任何一种麻醉手术都会有风险,尽管它的危险发生概率极小,但在术前医生还是必须与受术者和家属进行告知。