新农村经济建设的基本思路精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的新农村经济建设的基本思路主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：新农村经济建设的基本思路范文

各级档案部门坚持“以建立健全新农村建设档案工作长效机制为核心，以加强农业、农村、农民档案工作为重点，以开展行政村档案管理规范化建设为抓手”的基本思路，遵循“统一规划、分步实施、突出重点、整体推进、典型引路、讲求实效”的基本原则，有计划、按步骤、分层次地推进新农村建设档案工作，取得了阶段性成果。

市档案局加强分类指导和跟踪督查，在抓好面上工作的同时，加大典型培植和重点帮扶的力度，同扬中市档案局一道指导帮助新坝镇双新村建立了全市第一家村级综合档案室，投入资金1万余元；积极参与全市“双百工程”，向结对帮扶村捐赠新电脑3台。在市有关部门的大力支持下，通过自身作为，于今年初被吸纳为市新农村建设领导小组成员单位，使新农村建设档案工作从领导体制到运行机制均得到了组织保障。各地注重发现和培植典型，丹徒区在每个镇建立了一个档案规范化管理示范村和一个民企建档工作示范点。同时，加强档案管理知识培训，以乡镇为单位，已举办培训班15期，培训档案管理人员300余人次。通过近一年的努力，全市已有14个行政村进入首批“档案管理示范村”行列，成为促进新农村建设档案工作发展的“排头兵”。

顺势而动，把握新农村建设档案工作的新要求

近几年来，中央对农业和农村工作每年都突出一个鲜明的主题加以推进，2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。这为我们全面开展新农村建设档案工作提供了新的发展机遇和服务平台，又将对我们全面推进新农村建设档案工作提出新的更高要求。

镇江市农村工作会议提出了“今年要以大市为单位实现小康”的新目标和“四个提升”、“六个更加注重”的新任务。“四个提升”，即提升优质粮食产业化程度，提升农业结构调整层次，提升龙头企业精深加工和带动辐射能力，提升现代农业服务业发展水平。“六个更加注重”，即更加注重经济发展，夯实新农村建设的基础；更加注重增加农民收入，确保实现全面小康目标；更加注重农村公共事业发展，解决农民生活的实际问题；更加注重增强“造血功能”，提升帮扶的自我发展能力；更加注重提高农民整体素质，培育现代新型农民；更加注重农村基层组织建设和精神文明建设，推进农村和谐发展。这些新任务，在落实过程中都会形成档案记录，需要我们对它进行科学管理；同时在完成过程中又需要利用原来形成的档案，要求我们搞好档案信息资源的开发利用。因此，我们必须不断拓展新农村建设档案服务领域，不断提高新农村建设档案管理水平。

创新促动，开创新农村建设档案工作的新局面

今年是镇江市提前全面实现小康的决战之年。决战之年，档案部门当有更大作为。

一要典型引路，全面推进。加大典型培植力度，加强宣传推广，发挥好“档案管理示范村”的辐射带动作用。在推进中，重点是要适应农村基层民主政治建设的需要，抓好村务公开和民主管理档案工作；适应农村深化改革的需要，抓好农村新领域档案管理工作；适应农村和谐社会建设的需要，抓好维护农民合法权益的档案管理工作；适应农民提高法律法规、科技文化知识水平的需要，抓好农村档案信息资源开发利用工作。积极探索新农村建设档案工作新的领域、模式和机制，进一步推动档案工作全面融入、主动服务农村基层经济建设和社会发展，在镇江建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村进程中，做出新的作为。

二要因村制宜，全面达标。按照《关于加强全市新农村建设档案工作的意见》提出“到2008年年底，100%的行政村达‘合格村’标准，30%以上的行政村达‘示范村’标准”的目标，坚持因村制宜，强化分类指导。对照上述目标要求，结合自身实际，进一步调整、完善创建档案工作“示范村”、“合格村”工作计划，排定序时进度，落实保障措施。指导帮助有一定工作基础和条件的村，如期进入“合格村”行列，并向“示范村”目标努力；大力扶持工作基础、条件较差，一时难以达标的村，帮助他们树立信心、克服困难、奋起直追，创造条件早日成为“档案管理合格村”。同时，要依据《镇江市行政村档案分类方案》、《镇江市行政村文件材料归档范围和保管期限表》和《镇江市行政村档案管理等级评定标准》等文件，以镇为单位，上门开展档案实务培训，提高行政村干部、兼职档案员的专业水平和业务技能。加强新农村建设档案工作目标管理，加强平时督查和年度考核，确保档案工作与新农村建设同步协调发展。

第2篇：新农村经济建设的基本思路范文

[关键词] 农业大学 农村 商务信息 服务体系 构建思路

实施“新农村商务信息服务体系建设工程”是当前我国推进社会主义新农村建设的重大举措之一。农业大学对口支援建立农村商务信息服务体系的建设，将农村主导产业、科技专家以及学生的社会实践活动与农村商务信息服务有机结合起来，切实体现了学校在农村商务信息服务中的作用，促进了商务信息在农村的迅速传播，进一步发挥了农业高校技术源的优势和人才的优势，使工程的实施做到高起点、出实效，多方共赢的良好结果。同时对于帮助农民获取和商务信息，帮助农村逐步发展流通，帮助农民利用信息手段致富，促进社会主义新农村建设都具有重要意义。

一、农业大学参与农村商务信息服务体系建设的可行性分析

1.人才和科技优势突出，为开展农村商务信息服务奠定了基础

随着我国经济社会的不断发展，大学的社会角色和职能正在迅速的从社会的边缘迈向经济社会发展的主战场，在传统的以培养高层次人才为基本任务的基础上，为社会提供技术服务的社会职能日渐突出。同时，农业大学是知识、人才、信息的创新源和辐射源，是农业科技研究的排头兵，也是农业科技成果的重要产生源，有着技术和人才的优势，为“三农”服务又是农业大学义不容辞的责任和义务，这都为开展农村商务信息服务奠定了基础。

2.推广与示范工作加强，为开展农村商务信息服务搭建了平台

（1)建立了三级农业科技示范基地网络。近年来，西北农林科技大学按照强化杨凌科技示范园带动功能，巩固提高省内示范基地建设水平，拓展省外示范基地建设范围的基本思路，建立农业科技示范基地45个，形成了以杨凌为中心，立足陕西，面向西北的三级农村科技示范推广网络。

(2)总结了不同特色信息咨询培训形式。学校与国内8所农业大学建立了高校网络联盟，与陕西电信联合开通农林科技“168”热线和“农家乐”服务，同时针对农业生产中存在的问题，开展了集中培训、现场培训、网络培训等不同形式的科技培训，提高了农村劳动者整体科技素质。

(3)形成了校地科技合作良性互动机制。近年来，学校积极与地方政府、涉农企业开展科技合作60多项，创建了咸（阳）?杨（凌）农业科技产业经济一体化模式。科技对农业产业的发展和农民增收的贡献，使许多地方政府积极主动要求与学校签订科技合作协议，形成了政府、企业提供项目、资金、场地，学校提供专家、技术、成果的良性互动机制。

3.形式多样的学生社会实践活动，为参与农村商务信息服务提供了良好的条件

广泛开展社会实践活动，增强学生“学农、爱农、服务‘三农’”意识，是该校长期以来的优良传统。学校坚持以“受教育、长才干、做贡献”为宗旨，形成了以产学研紧密结合为特色，以科技支农、科技下乡为主体，以文化教育下乡为辅助，以“绿色营精神”为支柱，以“博士+硕士+本科”模式组队的社会实践新格局。每年组织学生2万余人次开展以送农业科技下乡、文艺下乡、社会调查、社会服务、义务助教等为主要内容的社会实践活动，并在杨凌4个乡镇、35个行政村、12个中学和34家企业建立了社会实践基地。三年来，利用假期集中组织了60余支社会实践服务队，约3000名大学生在陕西、山东、北京、新疆等地的40多个县300多个村庄开展服务活动；共举办各类培训班350余期，培训农业及企业技术人员15600余人次，解决农村及企业中的实际问题180余个，向地方政府提交了申报书和可行性报告36份。

二、农业大学参与农村商务信息服务体系建设的机制分析

1.总体思路。按照政府新农村商务信息服务体系建设工作方案的要求，依托西北农林科技大学的科技和教学资源，在已经取得的农村社会化服务成果基础上，建立商务信息进村入户的新通道，实现农村商务信息快速传播，促进农村产业的发展和物资流通，发挥科技在农业商务信息传播中的重要作用，促进传统农业向现代农业的跨越，促进当地农业和农村经济的发展，并为全国农村商务信息服务体系建设积累经验，做出示范。

2.实现与地方主导产业、科技专家以及大学生的社会实践活动三方面的结合。(1)结合地方主导产业 主导产业是地方农村经济发展的重要支撑，也是农民增收致富的重要经济来源，与市场的联系最为紧密，信息的需求尤为重要，因此，结合主导产业的商务信息服务应该作为重要的服务内容，由其产生的经济效益和辐射效应最为突出。(2)结合专家的科技服务活动 农村商务信息服务不能只是片面的信息服务，应当与专家的科技服务活动、科技入户相结合，这样才能满足农村对市场信息和科技信息的双重需求。以提高农民的市场意识和信息采集应用能力，提高农产品的营销能力，这样才能使科技服务和信息服务有机结合，相得益彰。（3)结合大学生的社会实践活动 大学生在网络商务信息的采集和使用方面有着显著的技术优势和为农村服务的热情。通过大学生的实践和驻村活动，一方面可以提高农民的计算机知识和使用能力，为农村培养一批留得住的计算机使用人才。另一方面也可以使大学生的社会服务能力得到锻炼和加强，增强其社会责任感。

3.农村商务信息服务体系建设运行机制（如下图）

4.农村商务信息服务体系建设管理机制。为了保证高校对口支援建立农村商务信息服务体系的顺利建设和运行，可以成立项目领导小组、项目实施工作小组和项目管理办公室。领导小组负责项目的组织和领导工作，制定项目运作、管理制度。工作小组负责总体实施方案的制定、调整和项目实施过程中的技术指导工作。办公室负责项目的落实、经验交流、总结和检查、督促等日常管理工作。

为了提高学校科教人员到商务信息服务体系工作的积极性，应当将专家到站服务的工作纳入年终考核的内容，并在职称晋升、教育培训、津贴发放等方面予以考虑。对学生参与到服务站工作，记入创新与技能8学分的考核内容。同时按照相关规定向驻点工作人员发放下乡补贴。

三、农业大学参与农村商务信息服务体系建设的主要内容分析

1.主要建设任务。在确定任务时，要考虑到地方主导产业、科技专家以及大学生的社会实践活动三方面的结合，通过建立高校对口支援建立农村商务信息服务站，组织专家和大学生进村入户，帮助农民和农村经合组织收集、整理、商务信息、咨询商务信息，开展培训、提高其利用商务信息的技能。

2.建设内容。西北农林科技大学结合已经取得的农业科技推广网络基础，在大学周边的150个～180个村子建立农村商务信息服务站，组织专家和学生到服务站开展咨询和培训活动。他们在选址时结合了地方政府确定的主导产业规划，在不同的主导产业区，选择交通便捷，商务流通量大，商务信息服务的网络基础较好的村子建立服务站，同时考虑学校已有的试验示范基地或者大学生实践基地周边，便于信息服务与科技服务开展。

3.建设规模。学校首先结合杨凌确立的设施农业、奶畜、杂果、农牧良种等主导产业建立了30～40信息服务站，为每个信息服务站配备电脑等设备，定时组织专家和学生到站开展工作。同时依据所在省农业生态条件、产业特色、资源状况和农产品优势区域划分，结合该省确定的主导产业，根据农民的致富需求，在学校现有示范基地的基础上，在不同生态区域和优势产业中心地带，如苹果、猕猴桃、茶叶、葡萄、设施园艺、花椒、奶畜等产业集中或集散区，建立信息服务站120个～140个。另外，依据相对集中与信息共享的原则，将各个信息服务站通过网络连为一体，形成共享数据平台，开放实用，提高了信息使用效率。

参考文献:

[1]路 剑 李小北:关于农户信息化问题的思考.农业经济问题，2005，（5）

第3篇：新农村经济建设的基本思路范文

[关键词]农村人力资源；开发；对策

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)是一个农业经济地域，目前，湘西州的个别农村居民还尚未解决温饱问题。我国国情问题专家胡鞍钢指出：农村的问题，主要不在于资金的匮乏和物质资源的缺少，而在于知识的贫乏和人才的短缺。湘西州要实现全面建设小康社会的战略目标，关键是要充分开发当地的农村人力资源。本文在对湘西州农村人力资源现状进行分析的基础上，提出了开发的基本对策。

一、湘西州农村人力资源的现状

湘西州位于湖南省的西部，总面积15462平方公里，是典型的老、少、边、穷地区，是全国14个贫困地区之一。湘西州辖吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县共1市7县。其农村人力资源现状主要表现为以下几个特征：

(一)农村人力资源总量丰富

农村人力资源是指农村人口总体所具备的能够从事社会经济活动的劳动能力的总和。据州统计局统计，2004年末，全自治州总人口266.6324万人，农业人口221.11万，农业人口占到了总人口的82.9％。可见湘西州农村人力资源在数量上是十分丰富的。

(二)农村人力资源综合素质较低

与湘西州农村人力资源丰富的数量相比，其综合素质是比较低的。主要表现为：第一，国民受教育程度低。据湖南省2005年统计年鉴的统计，2004年湖南省平均每万人口中在校学生数分别为：普通高等学校学生93.39人，中等学校学生792.62人，普通小学学生645.83人。而据湘西州2005年统计公报的数据，湘西州2004年平均每万人在校学生数，大学生为71人，中专生为62人，普通高中生为133人，初中生为548人，小学生为991人。这还是一个总体的比较，如果拿农村的人口进行比较，其差距会更加明显。第二，科技素质低，农民接受现代科技的能力不强，农业新技术、新品种难以在农村大范围推广。第三，观念落后，传统的自给自足、因循守旧的观念十分严重，不愿承担风险及接受新生事物。

(三)农村人力资源外流现象严重

由于湘西州地处老、少、边、穷地区，农村基础设施落后，农村生活环境不优越，农民生活水平长期比较低下。据湖南省2005年统计年鉴的统计，2004年湖南省农村居民平均每人纯收入为2837.76元，而湘西州仅为1600.78元，只占全省平均水平的56.4％。很多稍有知识和才能的人都不安心于农村本土生活，希望走出大山，纷纷流失到长三角、珠三角地区。这就使本来就较落后的湘西农村更缺乏智力的支撑。

(四)农村医疗卫生设施短缺

在湘西州农村，农村卫生工作人员和医疗设施不够充分，难以满足广大农民的医疗卫生和保健需要。据湖南省2005年统计年鉴的统计，2004年湖南省各市、州、县卫生工作人员与床位数，湘西州在各项指标上仅高于张家界市，居倒数第二。无论从人口数量还是土地面积，湘西州都要高于张家界市，因此实际上人均所享有的医疗卫生设施是不占优势的。在这种条件下，农民患了小病不能得到及时治疗，严重影响了农民的身体健康，因病致贫、因贫致病的恶性循环在农村地区比较普遍。

二、开发湘西州农村人力资源的基本思路与对策

人是经济发展过程中的最有活力、最宝贵的资源。根据美国普林斯顿大学教授哈比森的研究成果：“人力资源是构成各国财富的基础，资本与自然资源是被动的生产要素。只有人才是积累资本，开发自然资源，建立社会、经济和组织，并推动国家经济发展的能动力量。”可见，只有积极开发湘西州农村人力资源，才能有效地促进湘西州农村经济的发展。(一)把人力资源作为发展湘西的第一资源加以战略考虑

1986年以来，农业部对口定点扶持武陵山区的湘西自治州和湖北恩施自治州给予了一些倾斜政策。这一举措虽然在促进湘西州农村经济增长方面取得了很大的成就，但是湘西州农村经济的发展步伐同其他地区的发展还是很不相称的，这就需要对此进行更深层次的思考。长期以来，关于农村人力资源开发缺乏足够的重视，湘西也不例外，而事实上只有解决农村人力资源开发问题，从而提高农民素质，才能有效解决农村问题。

长期以来，我们谈到人口往往只把它当作负担和“包袱”，而没有看到人力资源同时也是一种最重要的资源。不可否认，人口数量的确是制约经济社会发展的一个因素，但并不是决定因素。我国至今没有实现现代化的根本原因不在于过大的人口数量，而在于人口质量的低下。我国改革开放的实践也证明了发展最快的区域恰恰集中在沿海人口密度最高、人口素质最好的地区，如长江三角洲、珠江三角洲等。因此，我们既要正视湘西州农村人口压力的现实，更要开发利用好其人力资源。只有将人力资源作为第一资源加以战略考虑，对人力资源进行有效的开发和利用，才能变人口“包袱”为社会财富，促进当地农村经济的腾飞。

(二)大力发展教育，提高湘西州农村人口素质

教育是人力资本投资中最重要的一项，它对经济发展和收入分配都有至关重要的影响，舒尔茨就认为“教育投资的增加会减少个人收入分配方面的不平等”。教育从两方面影响收入分配：一方面教育可以通过提高受教育者的素质和能力直接影响人们的收入水平。一个人受教育的程度与他的收入水平呈正相关关系。另一方面，现阶段教育资源的分配将会影响未来收入分配的状况。因此，大力发展湘西州农村教育，发挥教育向经济、政治、文化等方面的辐射功能，将对湘西州农村经济的发展起到至关重要的作用。

1．要大力发展农村地区的基础教育。地方各级政府要牢固树立实施科教兴国战略必须落实到义务教育上来的思想，要坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的重中之重，努力提高农村总体人口的文化教育水平。要调整农村基础教育办学方向，在发展以基础教育为主的同时，增加农业生产技术的课程，加强对学生劳动技能的培养。基础教育的发展可以通过走出去、请进来的办法，大力利用国内及周边地区的各种有效资源进行。如鼓励东部省、市地区、县在湘西州的对口区、县建设农村寄宿制学校，进行联合办学等。

2．在基础教育得到改进的同时，以现有的湘西民族职业技术学院为基础，加强职业教育的发展。职业教育是科学技术转化为现实生产力的桥梁，是振兴农村经济的必由之路。对于那些由于各种原因而无法进入高等学校的农村孩子，可以充分创造条件，让他们有机会上技工学校、职业高中，加速知识更新，提高他们的劳动技能和适应知识经济发展要求的能力。同时，要充分利用职业学院的优势，一方面对留在土地上的农民开展农业科技知识的普及；另一方面对向城镇转移的富余劳动力开展职业技能培训。

最后，要多渠道、多层次、多形式地办好高等教育，在办好普通高等教育的同时，积极发展函授、业余、夜大等多种形式的高等教育。充分利用吉首大学的资源，发挥吉首大学的优势，培育大批自己的人才，形成一定规模的人才群体，为地方农村经济发展服务。

(三)积极引进人才，为农村经济服务

近年来，国家和地方政府虽然在吸引人才去基层、农村创业方面出台了一些相关政策，但政策的吸引力不够。这些政策多侧重于“限制”人才外流而较少“吸引”人才内流，这都不利于提高广大农村的经济发展水平。湘西州各级政府一方面要制定具体的奖励政策，鼓励本地区外出打工学习的人员学成后回家乡服务，既支持他们在家乡的企业工作，也鼓励他们自己创业，用他们学到的先进的技术服务于家乡的经济建设，从而带动周围的乡亲们共同致富。另一方面要制定一系列切实有效的政策，创造良好的生活、工作条件，引进一些农村经济发展中最急需的专业人才。引进人才是一项相对投入少，见效快的人力资本积累举措，这对人才紧缺的湘西州农村来说尤为重要。当地农民可以通过他们了解和掌握一些先进的理念和技术，从而带动当地经济的发展。在引进人才的过程中，可以采取多种灵活有效的方法，如项目指导、合作研究等。在利用这些专业人才的知识和技能的同时，还应当为其配备自己的助手，近距离地学习，为造就农村本土的人才队伍作好准备。

(四)发展农村卫生保健事业，增强农民身体素质

第4篇：新农村经济建设的基本思路范文

一、深入贯彻落实科学发展观，推进理念更新和方式改进。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、丰富内涵、精神实质和根本要求，进一步增强在动物防疫工作中贯彻落实科学发展观的主动性和坚定性。用科学发展观统领动物防疫工作，必须牢固树立大局的意识。我们动物防疫工作要坚持以经济建设为中心，真正做到了解大局、胸怀大局、服务大局，围绕大局来筹划、部署、开展动物防疫工作，综合运用工作职能，维护社会稳定，维护人民群众的身体健康，为畜牧业健康持续发展提供强有力的保障。用科学发展观统领动物防疫工作，必须牢固树立以人为本的意识。以人为本，就是要求我们以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。动物防疫部门作为依法防疫的单位，要认真贯彻“预防为主”的理念，坚持用社会主义法治理念指导动物防疫工作实践，把人民群众满意作为根本标准，要切实坚持以科学的免疫程序为指导，贯彻落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的兽医方针，最大限度地满足人民群众对动物防疫工作的需要；把“预防为主”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的兽医方针的要求贯彻到每一起疫情处置当中，使动物防疫工作充分体现群众的愿望，适应群众的需要。全省动物防疫部门全面贯彻落实科学发展观，要紧密结合我省动物防疫工作实际，积极探寻、顺应和把握构建和谐社会新形势下动物防疫工作的特点规律，认真落实“理念、方式、效果”相统一的基本思路，以动物防疫工作效果的最大化为标尺，努力促进履行职能与服务大局，强化监督与接受监督，创新创优与夯实基础，彰显力度与追求效果。

二、深入贯彻落实科学发展观，全面履行动物防疫工作职责。深入贯彻落实科学发展观，要充分发挥动物防疫部门在全面建设小康社会中的职能作用。要努力践行“维护社会安定”的防疫工作主题，按照“动物产品安全和人民身体健康”的总体要求，认真履行依法防疫等职能，并用科学发展观推动各项工作的发展，不断用防疫工作的新成效赢得广大人民群众对动物防疫工作的理解、关心和支持。充分发挥动物防疫部门维护动物产品安全和人民身体健康的作用，保持对严重影响人民群众食品安全感的处置力度。坚持标本兼治、综合治理、防治并举、注重预防的方针，加大预防工作推进力度，巩固和提升动物防疫部门在预防动物疫病工作中的积极作用。

三、深入贯彻落实科学发展观，致力构建社会和谐。深入贯彻落实科学发展观。解决“三农”工作是摆在我们面前的主要任务，怎样用科学发展观指导动物防疫工作、怎样为和谐社会建设创造良好的农村环境，都是今后动物防疫工作面临的现实问题。要围绕和改善民生，始终把依法防疫的重点放在促进和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，工作中要做到“以高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控为重点，用科学发展观统领动物防疫工作全局，全面推行对重大动物疫病实行强制免疫的措施和各项动物防疫工作规范化管理的路线，加强动物疫情监测和报告工作，加大动物防疫监督考核工作力度，推动我省动物防疫工作迈上新台阶”，拓宽工作内容，创新服务形式，使之成为与人民群众联系最便捷、最广泛、最受欢迎的桥梁和纽带。进一步加快观念转变，完善疫情处理的长效机制，在重大疫情处置上下功夫，在依法防疫工作上找突破，维护人民群众身体健康。

四、深入贯彻落实科学发展观，强力推进基层基础建设。我们动物防疫工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕我省农村经济结构的战略调整，进一步明确工作目标，理清工作思路，创新工作方法。防疫基础设施建设是提升动物防疫工作效率、确保全省无大疫的重要保障。建立健全省市县乡村五级动物防疫网络，加强五级网络的基础设施建设，并建立长效投资机制；全面实施动物防疫工作程序化管理和量化考核，全面推动科学防疫和程序化防疫工作，坚持工作阶段实时推进机制，完善五级防疫机构合力机制。要始终把基层兽医站建设摆上重要位置，进一步发挥市动物疫控中心作为基层兽医站创建“一线指挥部”的应有作用，加大领导、指导、督导力度。始终坚持“高点定位、争创一流”，促进推动基层兽医站创建工作不断瞄准新的更高目标，力争再上新台阶。认真落实农业部的文件精神，进一步健全和完善五级动物防疫机构合力机制。坚持以发展的思维、长远的眼光审视防疫保障工作。市动物疫控中心要加强对基层兽医站创建特色工作的指导、引导，在保护、鼓励基层单位争创积极性的同时，经常为基层想题目、出主意、搞策划、抓提炼；对于经过实践检验的工作项目，要及时树立典型、宣传推广。

五、深入贯彻落实科学发展观，进一步提高甘肃动物防疫工作影响力。深入贯彻落实科学发展观，甘肃动物防疫工作要在新的起点上实现新发展，必须在已有的基础平台上实现新的跨越，在统筹兼顾、全面推进的同时，坚定不移地走“抓亮点、创特色、重效果”的创新创优之路，在常规工作中挖掘特色、在优势项目上做大特色。要努力在重大动物疫病防控指挥协作机制、后勤保障、工作合力机制等已经形成一定影响的特色工作上进行深度挖掘和广度拓展，通过开阔新思路、运用新手段、创建新载体、赋予新形式、凸现新效果，使这些工作项目常做常新，不断焕发新活力。要加大对潜质好、公认度高的工作项目的培育力度。加强对项目的调研论证，条件成熟的要及时立项，使新的工作增长点不断涌现。尤其要按照有利于促进社会和谐、实现社会公平正义、有利于防疫职能发挥、有利于提高工作质效、有利于调动激发防疫员工作积极性的基本要求，进一步加强对新免疫方法等新举措的研究总结与实践探索。要着力打造新的工作亮点。抓紧实施甘肃动物疫病预防控制中心等的调研论证、规划建设工作，努力发挥工作新亮点的积聚效应。

六、深入贯彻落实科学发展观，大力推进防疫队伍建设。一支好的队伍是坚持中国特色社会主义防疫制度的组织保证。我们深入贯彻科学发展观，就要进一步加强防疫队伍的思想政治建设、领导班子建设、纪律作风建设和专业化建设，把防疫队伍建设成政治坚强、业务精通、作风过硬、执法公正的优秀队伍。要以深入开展“双争一创”活动为重点，着力提升防疫队伍的整体素质。一是要坚持“从严治长”。加强领导班子建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平；不断提高驾驭复杂局面的能力水平；增强凝聚力，打造“团结、廉洁、高效、开拓”好班子。二是要抓好“从严治员”。加强思想政治建设，继续把社会主义法治理念教育作为思想政治建设的主线，贯穿于防疫的全部实践；坚持学习与实践、治标与治本、立制与落实并重，使之与荣辱观教育、核心价值观教育、职业道德教育等紧密结合，坚守理想信念，增强宗旨意识和政治鉴别力；加强教育、监督和管理、推动“人才强防”。三是要大力推进队伍专业化进程，不断改善队伍的年龄、文化和专业结构，着眼建设和谐社会，以提高动物防疫技术、学习新知识为己任，加强综合防疫能力建设；继续开展业务练兵、技能比武活动。四是要深化干部人才制度改革，加大优秀年轻干部培养使用力度，搭建更多有效平台。深化“文化育检”。以“和谐防疫”为重点，加强防疫文化建设；推动文明创建活动，倡导积极、健康、向上的文化引导，提升素质层次。

第5篇：新农村经济建设的基本思路范文

关键词：城乡；群众体育；协调；对策分析

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2009)02-0048-05

统筹城乡发展是落实科学发展观的重要体现，是解决新时期的农业、农村和农民问题的指导思想［1］。城乡协调是统筹城乡发展的重要举措，城乡协调不仅仅指城乡经济发展的协调，还包括教育、文化、体育等多方面的协调。随着解决原有“城乡二元结构”体制措施的逐步出台，怎样使城乡协调发展已成为社会各界共同关注的重大问题。城乡群众体育是我国体育事业发展的重点，建设一个高水平的、全面的、均衡发展的小康社会必须由过去的城乡分治走向城乡协调，城乡群众体育协调是其中重要的组成部分。协调城乡群众体育发展是统筹城乡经济社会发展这一新思路在体育领域的具体化。城市和乡村是两个不同的生活样态，两者的差别显著，如何正确认识和理解就成为必须探明的基础性问题。理论是实践的先导，解读其发展的内涵，把握和建立先进的发展理念，对有效协调我国城乡群众体育工作进而促进和谐社会建设具有重要意义。本文就城乡群众体育协调发展的基本理论问题进行探讨，抛砖引玉，以期为群众体育向纵深发展提供帮助。

1 城乡群众体育协调发展的必要性

1.1 城乡群众体育协调发展是科学发展观的题中之义

科学发展观是一种协调型发展模式，是在不平衡状态下的协调发展，是城市与乡村的携手共进。从中国社会主义发展来看，改革开放前的城乡之间一直未能建立起均衡发展和良性互动的关系，导致城乡二元结构凝固化，这也直接影响到体育事业的发展。改革开放后，特别是农村实行联产承包责任制，随着经济水平的迅速增长，农村群众体育非但没有繁荣，相反，乡镇文体中心在“精简机构、压缩人员、节约开支、解决财政人员供养问题”的农村乡镇机构改革过程中不复存在［2］，各村落原有的“青年之家”、“文体活动室”等体育活动场所逐渐消失，群众喜闻乐见、参与程度高的体育活动项目如：拔河、掰手腕、舞龙舞狮、钓鱼等也由于村庄重组，村共青团、妇联、民兵组织等管理机构名存实亡而鲜有开展。在计划经济向市场经济的转变过程中，经济实力的提高成为人们心目中唯一的发展尺度，计划经济体制下原有的村镇体育组织功能弱化，农村体育失去指令性的“统”的约束，农民体育活动缺少了抓手和依托，导致了农村体育“不兴反衰”。当城市体育基础设施建设如火如荼，城市面貌日新月异的时候，广大农村的体育基础设施却仍处于较低的水平。正如田雨普教授在《小康社会时期我国社会体育的城乡差异》一文中指出的“ 城乡之间社会体育的差异呈全方位的显著性差异” 是我国城乡经济“ 二元化”发展模式的缩影［3］。

改革与发展是一项庞大的系统工程，需要各方面的协调共进。农村体育事业多年来一直是农村全部工作中较为薄弱的环节，农村改革的触角还很少触及到农村体育工作。历史发展的实践证明，没有中国农村体育事业的发展和农民体育健身活动的普及就没有当代中国的体育事业的进步，城乡群众体育发展不协调将会使得整个体育事业的进一步发展受到制约，影响我国群众体育的可持续发展，影响和谐社会建设的步伐。

1.2 城乡群众体育协调发展是新农村建设的重要策略

社会主义新农村建设的目标不仅是一个村镇建设的问题，而且是一个城乡统筹规划和协调发展的问题。群众体育作为其中的一个方面，目前在建设与发展过程中面临许多矛盾和问题，其中亟待解决的当属农村体育设施整体供给不足与日益增长的农民体育需求之间的矛盾；体育活动开展与管理体制、管理机制之间的矛盾；以及农村体育组织服务力度不够、有利于农村体育的政策法规不健全、农民体育机能不足或欠缺等问题。这些矛盾与问题不是单一的、孤立的存在的，而是与其它方面如经济、文化、制度等联系在一起，相互影响和制约的结果，与城市的发展有着直接或间接的关系。

首先，我国以往在城乡制度的设计上，形成了“城乡分治”的格局，城乡执行两套不同的制度，制度的基本导向是往城市倾斜。受其影响，群众体育自然形成“重城市、轻农村”的局面。其次，城乡经济的二元结构使得城乡居民的经济收入差距不断扩大。改革开放初期的1978年全国城乡居民人均可支配收入比例为2.5：1，截止到2004年全国城镇居民人均可支配收入9422元，全国农村居民人均纯收入2936元，收入差距为3.2：1，加上城镇居民的各种补贴与优惠，实际差距约为5～6：1多［4］。从体育角度看，我国现有60余万个各类体育场馆，其中占国土面积的16.5％和人口的39％左右的城镇，占全部体育场馆的比重为79.8％，而占国土面积83.5％并拥有61％左右人口的广大农村地区却只占20.2％的体育场馆资源［5］。我国城镇中有51.23%的人口参加过体育活动，而农村人口参加过体育活动的仅为28.97%。农村体育人口为0.63亿，只占农村人口总数的7.13% ［2］。根据淄博市体育局2006年对淄博市城乡体育的一项调查表明，淄博市城乡居民每年平均用于体育的消费比例约为3：1，除去实物性和观赏性消费，农民每人每年用于体育健身活动的消费平均不足5元钱。

基于这样的状况，农村体育发展的出路在哪里？面对广阔的农村，仅靠政府增加农村的经费投入显然是不够的，农民的体育意识、体育技能并非金钱单方面所能解决的，并且在原有的价值观支配下，农民的消费结构不会自行向体育倾斜从而有效地化解农民体育消费问题。而城市与农村有着天然的联系，城市与乡村体育在资源上的互补性、在生态上的共生性、在经济文化上的依赖性决定了两者在发展变迁中的互动共进关系不可分割。从城市产生发展的历程来看，城市是村落不断变迁演进的结果，城市的发展离不开农村的促进和支持，农村的发展也离不开城市的辐射和带动，市民的体育生活对农民体育具有范式促进作用，会成为农村体育发展的动力。因此，新农村体育不能以静态的视野局限在农村去规划，在农村范围内实行体育的“自给自足”。要把城乡统筹、城乡互动、互为市场、协调发展作为建设社会主义新农村的一个明确思路去规划和实施，让现代化的生活方式进入农村，培育现代农民健康、文明的生活方式。

1.3 城乡群众体育协调发展是构建和谐社会的内在要求

社会的和谐发展是社会多样性的发展，全面建设和谐社会决不仅仅是实现单纯的经济增长，而是政治、经济、文化、教育、体育的全方位协调发展与进步。和谐社会的目标指向涉及人与自然、人与人、人与社会等多方面关系的协调和良性互动，其中和谐的核心是人的和谐。人的和谐有两层含义：一是人自身的和谐。包括人生理的和谐和人心理的和谐。心理的和谐又建立在生理功能健全，即社会个体身体健康的前提之上，没有健康的身体很难有严格意义上的心理和谐；二是人际关系的和谐。基本的问题是要调节好人与人之间的利益关系，公平地分配社会利益，使每个人都各得其所，各得其利。人际关系的和谐有赖于社会个体自身的和谐。没有社会个体自身的和谐，建设社会的和谐就失去了基础和动力源。

体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，是一个国家综合实力与社会文明程度的重要体现。从体育特有的功能来看，体育对构建和谐社会具有重要的作用。1）体育运动的文化理念为和谐社会提供了精神资源，是构建和谐社会思想基础的重要内容；2）体育促进社会个体的健康，并能协调社会生活情感；3）体育促进价值取向的转移，其“重在参与”、“公平竞争”的意识和品质赋予了人们积极的生活态度和和谐的社会氛围［6］。通过体育活动可以培养自信、自强、自尊的优良品质，可以调节心境，协调邻里关系，化解工作或生活中引发的心态失衡，对社会矛盾与冲突起到缓解和作用，促进社会发展中的稳定，这与和谐社会的目标要求相一致。

2 城乡群众体育协调发展的内涵

协调：调和、和谐之意［7］，是人或事物之间相互依存、相互适应、相互推动、相互促进的状态或过程。它的功能是保证各项活动不发生矛盾、重叠和冲突，以建立默契的配合关系，保持整体平衡。协调城乡群众体育就是改变过去那种就城市论城市，就农村论农村的传统思路和做法，把城市和农村群众体育发展中存在的问题及其相互关系综合起来进行研究。从社会学这一角度看，城乡群众体育协调发展与城乡经济社会统筹、城乡一体化、城乡融合等概念有着内在的必然联系，城乡群众体育协调发展就是在处理城乡群众体育发展问题时，要总揽全局，科学规划，协调发展，促进城乡群众体育有机结合，强调把城市和乡村群众体育纳入统一的经济社会发展大系统中，改变城乡分割局面，建立新型城乡关系，改善城乡结构和功能，实现城乡体育资源合理配置，协调城乡利益，缩小城乡体育差距，立足改革和创新，以城乡群众体育一体化为目标，统筹城乡基本建设，推动城市体育基础设施向农村延伸，城市体育服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步消解城乡体育的二元结构，走和谐发展之路，从而实现农村与城市群众体育共同繁荣与进步。

城市和乡村是两个不同的生活样态，城乡协调发展并不是要消除城市和乡村的差别，更不是平均用力，而是根据不同时期、不同情况抓住主要矛盾，选择重点，运用市场与政府两种手段，使城市和乡村在发展程度上的差距处于一个合理的范围之内［8］。城乡群众体育协调发展，要求人们在思维方式上要有较大的调整，要突破那些不利于农村体育发展的传统思维方式。就当前而言，要突破“先城市后农村”的思维局限。协调城市体育和农村体育的发展，并不是单纯追求农村体育发展，也不是单纯的农村体育城市化，而是要求城乡在体育基础设施、社会体育指导员和基层群众体育管理体制等方面统筹协调发展，通过城市体育对农村体育的反哺，使农村体育得到一个可持续发展的基础，使城乡体育之间形成良性互动，使城乡共享现代文明。

3 城乡群众体育协调发展的基本理念

城乡群众体育协调发展作为一项宏观策略，是对广大群众更好的从事体育活动的理性建构。正确的发展理念立足于大众的健身实践，建立在城乡群众体育现实分析的基础上，概括融合我国现阶段群众体育发展需要，体现着人们的目的和价值倾向。一般说来，前瞻性的理念将会成为实践活动的思想先导，引导下一步建设的方向。城市和乡村群众体育是我国体育事业发展的两大支点，单边的提高不利于整体的推进，我们认为城乡群众体育协调发展的基本理念应包括以下四个方面。

3.1 “以人为本”即以大众的体育需求为本

“以人为本”是人类活动的基本价值要求，它强调的是在社会制度安排和政治、文化生活中，以人的发展和利益为首要考虑，反对用外在的价值尺度来衡量和评估人类活动的价值意义。这个“人”不仅指4亿多的市民，还应包括我国8亿多的农民。资料显示：我国体育人口数量构成中，城市占体育人口的75.11%，而占全国总人口80%的农民仅占24.89%；城市和农村群众体育，不论在体育基础设施、财力投入、政策设计，以及体育文化生活、体育技能、观念意识上，都呈现悬殊的差异。发展群众体育的目的是为了增强人们体质，提高人们的健康水平，提升人们生活质量。这8亿多农民的体育需求应成为政府和社会关注的焦点。长期以来，由于受西方“科学思想”和“物本思想”的影响，人的价值与意义在无形中被忽略，人被作为“经济人”来看待，人主要是为金钱而工作，为物质生活享受而存在。基于这种认识，对城乡的建设过多的强调了物的“丰富”，满足于对物的追求，或偏重建设的效率，忽视了人文因素，忽视了对“人”自身的关注，把体育看成“给与了，剩下的是自己的事了”对待，呈现鲜明的“物本”思想 。

从人本主义的立场看，是否有利于人的存在和发展是衡量一切的最高价值标准。群众体育归根到底是为人的发展服务的，在其发展思路、策略、方法选择以及实施过程中要确立人的主体地位，把是否有利于人的体育活动需要作为首要任务，把协调发展的建设思路引上以促进群众身体健康为主要目标的方向上来，把区域发展与整体发展相结合、个人利益与集体利益相结合、经济效益与社会效益、环境效益相结合，把促进群众的身心健康发展作为城乡协调发展的首要目标。

3.2 公平正义

公平正义是任何社会的基本价值观念和准则，也是人类社会发展进步的重要价值取向。以人为中心的现代意义上的公平正义是社会发展一种合理的社会状态，是社会发展的根本动力。它包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。公平正义在构建社会主义和谐社会的进程中处于十分关键的基础地位［9］［10］，没有公平正义，社会的诚信友爱、安定有序、充满活力等等也都无法实现。就当代中国而言，如何应对城乡差距的不断扩大，努力实现社会公平正义是我国今后一个时期社会发展的重点，也是我国城乡体育发展所不能回避的现实问题。体育是大众的基本权利，群众体育本身所具有的社会发展公益性特征，决定了社会体育资源的有效配置需要政府进行宏观调控和行政干预以及社会的积极参与。因此在社会资源分配上要体现公平，这就需要首先在制度上的公平，没有公平就无所谓合理和有效。城乡居民关系统筹的实质是建立城乡居民地位的平等，就是要取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民能享受公平的国民待遇。具体地说，就是要使农民能享有城市的体育公共设施、享受到市民所享受到的基本体育服务，拥有平等的权利、义务和发展机会。

追求和谐均衡的价值观是我国传统文化的一个重要特性，“天人合一”的思想突出了人际之间、区域之间的公平平等与协调进步。体育作为人类特有的文化现象，其精髓反映出社会成员的一种生活方式和价值取向，体现了人们对生活质量和生命质量的态度及期望。透过近几十年审视我国的城乡体育文化，以大众传媒为载体的体育文化传播的“城市中心主义”使相当数量的农民对现代体育文化的认同感降低，甚至漠视、敌视现代文明［11］，在一定程度上削弱了农村体育文化的发展动力，其结果将导致农村体育文化与城市体育文化之间的疏离而走向不和谐。城乡体育文化的协调与融合是公平的文化内涵在体育事业发展方面的集中体现， 因而也成为统领我国群众体育建设的核心价值体系和指导思想。

3.3 规模、效益与环境相结合

城乡群众体育协调发展问题是突出协调重在发展，发展的内涵不是为达到同一水平而采取的城乡“填补”，而是有秩序、有层次的向更高的目标迈进。发展规模与取得的社会经济效益就成为必须要考虑的问题。发展规模的大小从数量上代表着发展的程度，人均体育场地、设施的占有量、体育活动组织次数、居民人口体育参与率、体育消费在家庭总消费中所占比例等是衡量该地区体育发展规模大小的重要指标；体育的社会经济效益是隐性的，不能直接以“物”的形式呈现出来，更多地是长期作用的结果，这从体育人口比例的变化以及健康与活力的程度间接反映出。城乡群众体育协调发展必须适应城市与乡村的节奏，根据城乡不同特点寻求共同发展的策略，针对城乡居民不同的生活方式和体育需求开展适合的体育项目，摒弃大一统思想，避免只有数量没有质量、只讲形式不顾内容的表面上的协同和繁荣。同时，城乡协调发展应是可持续的发展，不能以牺牲环境为代价，优良的生态环境与健康主题具有内在一致性，是体育与生活、生命与健康的具体体现。在以往的体育场馆建设中出现过为满足暂时的、片面的提高而破坏生态环境现象，实践证明这些做法阻碍了体育的健康持续发展，不利于体育资源的统筹协调和集约利用，影响城乡群众体育向纵深发展。城乡群众体育协调的实质要求加强农村体育的发展，实施过程中要在注重发展规模和效益的同时，保护农村的生态环境。

3.4 保持区域体育特色，融合城乡体育文化

以文化和价值观为研究重点的社区文化区位理论认为，社区是具有相对独立性和完整性的一个区域，每一个区域都有其自身的地理、文化、习俗、价值认识等特点，这些特点反映了某种生态行为和结构，这种生态观是社会结构的生态观，它影响着这一区位成员的生活方式。从某种意义上说，城市和乡村是两个大的区域，尽管区域之间存在着诸如地理环境、生产方式、生活方式等的不同，但从人们对健康的需求以及对文明生活的向往呈现出较为一致的价值取向。不同的地区总会存在不同的背景，这些差异虽然有些是基于经济的、地理的，但更多的是基于文化的因素。群众体育的自愿、小型、多样性的特点决定了城乡群众体育协调只能融合不能划一，不能搞成固定模式。城乡社区传统的健身项目，有着浓厚的地域特色，且已形成深厚的群众基础，应依据社区发展水平和居民的实际需要引导拓展，保留区域体育特色，以特色带动发展。同时也应看到，农村与城市之间由于体育文化氛围、自然环境、现实条件等因素的限制，城乡体育文化互动并不频繁。农村体育文化的封闭性特点使其对于外来体育文化有着本能的排斥和拒绝，其体育文化容纳度和吸收性较低［12］。与强调效率意识、公平意识、民主意识、平等意识、成就意识为精神核心的城市体育文化相比，城市体育文化往往代表着一个国家或地区的发展方向，通过适当的形式加强城乡交流，把城市时尚的健身项目引入农村，把农村传统的体育项目带到城市，拓宽融合渠道，实现城乡群众体育的融通与互补。没有城市体育文化的推动，农村体育文化的现代化几无可能［11］。在体育文化发展过程中，一方面要抛弃某些已失去存在价值的体育文化因素，另一方面又要不断地融进具有新质价值的新体育文化或异体育文化因素。城市体育文化与传统乡土文明为特征的农村体育文化之间，在冲突和竞争中进行的交流、互补与融合并最终实现体育的共同发展。

4 城乡群众体育协调发展的对策分析

4.1 正确处理好几个关系[BT2]

4.1.1 要处理好城乡资源分配、资源流动的关系

城乡关系的实质就是在资源相对稀缺的状态下，通过何种方式促进稀缺资源在社会不同区域特别是城乡之间实现最有效的配置与流转［13］。城乡群众体育发展的实践表明，公共投资始终是体育活动开展频繁、群众体育参与程度高和城乡体育发展的重要源泉。城乡群众体育协调是城乡之间的双向而非单向的互动过程，它要求城乡社会在政府的宏观调控和市场机制的双重作用下实现财、物、人和信息在城乡之间有效分配。农村体育的落后状况要得到迅速改善，需要政府和社会各方面的支持.目前情况下，需要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农村的投入，扩大对农村地区体育基础设施建设的覆盖率；加强体育人才资源地合理流动。总之，要综合考虑城乡群众的长远利益和现实体育需求，找准城乡群众体育发展的平衡点，决不能顾此失彼。

4.1.2 要处理好国家扶持与主体力量培育的关系

世界发达国家和地区的发展经验表明，政府要在城乡群众体育协调发展的推动阶段成为投资建设和指导的主导力量，城乡居民是建设与发展的主体力量，社会各方面力量(包括非政府组织)是政府主导和居民主体相互联系发挥作用的纽带和平台，各类体育表演、体育竞赛以及健身交流是促进城乡协调的重要途径。这需要在积极争取上级有关部门对农村体育基础设施建设、经济、人才资源支持的同时，要着力引导农民树立体育意识，掌握体育技能，激发农民体育参与的积极性，达到城乡群众体育一体化发展，互促互助、协调共进。

4.1.3 要处理好硬件建设与软件建设的关系

制约或促进体育发展的物质条件如体育场地、体育器材等体育硬件是体育活动的载体，是协调发展的重要建设部分，但要反对在重视体育基础设施投入的同时，忽视体育人文环境营造的“一手硬、一手软”现象。城乡协调从某种意义上说更是人文环境的协调。良好的人文环境造就和谐的人文关系。体育软环境是制约或促进体育发展的精神条件及其一定思想指导下形成的政策、制度、风气等条件，比如人的体育思想观念、体育文化科学知识、体育思维方式、体育习惯、体育社会舆论、体育制度体制等，体育软环境的核心是人的综合素质和人与人之间的关系。体育软环境能以内化、同化和默化等多种形式制约人们对体育本体价值的认识水平，这种水平制约着现代体育的发展规模和发展速度。新场馆不等于新农村，高质量的体育设施不等于体育活动的繁荣，城市群众体育的原地踏步和农村群众体育的大刀阔斧不表示城乡群众体育的协调程度高。既要搞好体育基础设施建设，又要提高体育人文环境质量，绝不能顾此失彼，更不能以此代彼。

4.2 合理规划，构建城乡和谐发展的新格局

协调发展城乡群众体育要按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体发展思路，把城市和农村作为一个整体，统筹规划，合理布局，协同推进。城乡协调发展规划的主体是城市与乡村，转变以往的主要以城市为中心展开规划而将乡村作为一个背景的做法。城乡协调发展规划中必须重视城乡之间的衔接与网络化支撑，城乡协调规划发展的内容应突破城镇体系规划对城乡空间规划的要求，在各等级规模城市和乡村之间建立体育内在联系密切、要素流转通畅、组织功能完善的网络体系，并构成一个维系城、镇、乡网络系统共生共长的空间过程，因地制宜，根据实际情况选择城乡发展道路和模式。要将2010年和2020年作为社会发展的两个历史阶段，在国家社会经济和体育发展的总的规划下，各地根据自身实际制定分阶段的目标。考虑到我国东西部不同的经济发展基础，也可进行分区域的发展目标，发展速度可以有所不同，内容方法也可以有所差异，但总的发展目标是一致的，缩小差距、共同提高的要求也是相同的。

4.3 优化农村体育环境应成为城乡群众体育协调发展的重点

长期以来，由于城乡二元发展模式的影响，农村经济始终处于落后状态。农村体育则是我国体育工作中的落后方面和薄弱环节。广大农村体育组织、体育管理、体育设施、体育人才和广大农民的健康状况、体育参与比例等等，也都十分明显地落后于城市。

鉴于我国城乡群众体育发展的极端不平衡和农村体育十分落后的现状，鉴于我国农民群众实现总体小康后日益增长的健身娱乐需求以及我国已经初步具备的加大扶持”三农”的能力和条件，我们应当对群众体育发展方针和重点进行必须的调整。在统筹城乡群众体育发展的前提下，优先和重点扶植农村和农民体育，使之加快发展，以逐步缩小与城市和市民体育的差距，实现我国全民健身运动的和谐发展。环境是事物赖以存在和发展的基础，农村体育的建设与发展从某种意义上说就是农村体育环境的改善。基于目前我国农村体育的现状，首要的就是农村体育环境的建设和优化问题，包括农村体育的物质环境、经济环境、文化环境、技术环境等，找准农村体育与农村地理环境、农村民俗文化的契合点，形成农村体育环境优化的基本思路。

4.4 文体交融，优化配置和整合社会体育资源

我国地域广阔，人口众多，分散了本来就给予较少投入的体育资源。因而，发展农民体育，最大最具体的困难就是资源稀缺和资源分散，因而也就存在着资源既缺少又浪费的局面。在各项事业寻求发展的过程中，政府还不能拿出更多的财力物力投入到体育事业中，更不用说有充足的资源发展农村群众体育。充分挖掘农村体育的显现和潜在资源进行优化配置，整合各系统、部门的体育资源合理利用，是目前解决我国农村体育行之有效地方法。

要借助活动内容的文体交融特点，借助活动内容相通性特点，开展群众性文化体育活动。在这一活动的筹备和进行中，构架起文化和体育管理系统的协同体系，要依靠和发挥县级政府中文化体育局的领导、协调和组织管理职能，在原有农村文化活动站系统的基础上，将体育作为文化活动的内容之一，逐步增添体育活动器材和体育活动的比重，如增添乒乓球台、台球桌，开展棋类比赛活动等等。充分利用文化和体育存在的天然联系，相互配合，使体育在文化的背景下获得较快发展。在不发达的经济条件下，通过健康的文化活动来教育引导广大人民群众，使他们在娱乐中受到熏陶，并伴随生活水平的提高，逐步喜好和参加体育活动，是一条可行之路。

在日常管理中，体育局应主动与教育、文化、卫生、民政部门沟通合作，借助他们物质、财力、人力的优势，以弥补体育系统的不足。如：全国文化部门各种文化馆、少年馆以及经营单位有数万个，从业人员数量众多，其中半数以上与休闲娱乐相关。需要我们整合资源、文体结合为大众健康服务；卫生部门的保健所，也是一支为全民健身服务的重要力量，要充分发挥他们作用和积极性，参与全民健身工作。如：社区居民的健康和体力度测试，健康、运动以及营养指导，健康咨询和健康教育，以及居民自我的健康管理指导等。[STHZ]

4.5 以小城镇体育发展为桥梁，加强城乡群众体育联动发展

由于受我国长期实行的城乡经济社会发展的二元结构的制约，我国城市和农村的社会体育发展也形成了事实上的二元发展格局，城乡群众体育的发展水平落差很大，这在一定程度上给城乡协调发展增添困难。但是，作为城乡的结合部，作为连接城市和乡村的桥梁，小城镇在农村社会经济发展中，在体育事业的发展中自然地具备了承上启下、沟通城乡的功能，也应历史地担负起拉动农村发展的重任。［14］

小城镇与城市距离较近，交通、通讯相对发达，与城市的联系更为密切。由于在一定程度上具备了城市的基础条件和管理系统，形成了相对较好的体育文化氛围，在学习城市、效仿城市方面，反映速度快，失真较少。因此，在城乡群众体育协调发展时，要充分发挥小城镇在农村体育发展中的带头和引领作用。其中组织工作作为基础，应当放到突出地位。小城镇一般都是乡镇政府的所在地，它管辖着一定数量的村落，对其具有领导协调职能。小城镇自身有着相对比较健全的体育组织，要强化和延伸其工作职能范围，不仅要抓好镇区街道的群众体育工作，而且要着眼全乡镇的所有村落，建立健全农民健身组织网络系统。

作为行政管理系统，要在各个行政村设立体育干事，具体负责村的体育管理工作。作为社会组织系统，要建立农民体育协会，吸收农民群众参加到锻炼组织中来。加强对其的组织领导，使其成为以小城镇为中心的网络成员。要组织村民进行社区体育锻炼的现场观摩活动，组织小城镇居民进行体育锻炼的感受宣传活动，组织最新锻炼技术的传播活动，要协助有条件的行政村建立体育活动辅导站，引导村民开展类似小城镇居民所开展的社区体育锻炼。并与其它村落建立横向联系，使村级体育活动在组织体系中展现活力。

小城镇的社区文化呈现出城乡两种文化的结合与交融，既散发着农村乡土文化的气息，也展现出市民文化的形态。因此呈现出一种产生于农民文化又高于农民文化的发展特征。在城市文化的熏陶和影响下，城镇居民的思维方式、行为意识、生活习惯都发生着深刻的变化。相对于农民而言，他们的健身意识比较强，接受体育锻炼的生活方式比较快，规模化的社区体育锻炼群体发展比较迅速，加之小城镇能敏捷地接收城市先进的体育管理经验、健身活动形式、体育活动方法等等，及时吸收和消化城市群众体育的新鲜经验，形成具有地域特色和农民风格的体育文化，从而形成所属辖区的体育先进文化，是整个区域的体育活动中心。因此，他们应当成为农村健身活动的样板，成为体育文化发展的放射源。使小城镇成为全乡镇的体育示范中心和体育文化幅射中心。

4.6 构建社区、学校和家庭一体化群众体育发展模式

4.6.1 学校体育资源是开展群众体育的可利用宝藏

农村体育发展一个难以逾越的障碍是体育资源贫乏，不仅是场地设施器材的贫乏，还包括人才、知识、技能的贫乏。资料显示，我国现有的各类体育场地中，有近70%集中在学校。即使是农村，学校也是体育场地最多的聚集地，更是农村体育设施相对最集中的地方。在场地分布均匀、几乎遍及城乡的背景下，应当说学校是群众体育开展的巨大宝藏。同时，各个学校又都有专职或兼职体育教师，他们在体育教学和课余训练中掌握了体育知识、技术和技能，完全具备了辅导群众体育锻炼的能力。因此，应当延伸和扩大学校体育的功能，在课余时间，让学校资源在开展群众体育活动中发挥作用。因此，借助已较为普及的中小学的软硬件力量，发展我国农村群众体育，是目前情况下快捷有效的发展途径。

4.6.2 家庭、学校和社区一体化是协调发展群众体育的有效管理体制

群众体育一体化的体育管理体制，需要社区政府牵头，以学校为依托，联系社区和居民家庭构成统一、协调的运行体系。构建有干部、学校领导、体育教师和社会体育指导员、体育积极分子参加的体育协调委员会。作为拥有各方代表的委员会，协调统一地利用现有资源，互为补充地开展体育活动。

在群众体育一体化体系中，学校负担着重要的基地作用。体育协调委员会和作为主管机关的政府要加强与体育部门，特别是教育部门紧密沟通，求得协作与支持，统一协调群众体育的人才的培养和使用，体育场地、设备和器材等资源的建设和利用，全方位地提高资源的使用效率。改变原有体育资源既缺乏以分散的局面，改变社区体育，学校体育和家庭体育相互割裂的局面，实现三者的有机融合。

要尝试社区一体化的体育活动模式，每年学校召开的田径运动会，不仅项目比较单一，也常常因经费不足而限于较小的规模。实行社区、学校和家庭一体化模式后，可扩大学校的比赛范围和规模，召开全社区的体育运动会，以学生比赛为主体，适当增加居民喜闻乐见的比赛项目，使之办成全民关注、热闹非凡的社区的”体育节”。

参考文献：

［1］ [ZK（#]范海燕，李洪山.城乡互动发展模式的探讨［J］.中国软科学，2005，(3).

［2］ 李留东，张.建设社会主义新农村视角下发展农村体育的几点思考［J］.成都体育学院学报，2006，32（6）：15-18.

［3］ 田雨普.小康社会时期我国社会体育的城乡差异［J］.体育科学，2005，（4）：3-6.

［4］ 孙旭玉.论促进城乡协调发展问题［J］.山东社会科学，2006（7）：154-156.

［5］ 薛孝恩，荆永根.农村体育管理与农民体育活动［M］.北京：中国社会出版社，2006．9.

［6］ 朱林，兰自力，王联聪.体育在社会主义和谐社会构建中的作用［J］.北京体育大学学报，2007，30（10）：1316-1318.

［7］ 辞海（1）.上海：上海辞书出版社，341-342.

［8］ 赵昌智.惠及亿万农民的宏伟工程：社会主义新农村建设面面观［M］.扬州：广陵书社，2006．9

［9］ 李海涛，杨义芹.公平正义的时代内涵及其制度保障［J］.求索，2007，（6）：144-146.

［10］[ZK（#]梁英.论和谐社会建设中的城乡统筹发展［J］.经济与社会发展，2006，4(12)：135-137.

［11］任保国，张宝荣.建设新农村与构建和谐社会中发展农村体育文化探析［J］. 体育与科学（南京），2007，28（1）：14-18.

［12］陈玉忠.和谐社会背景下城市农民工体育问题的理论判断与发展思路［J］，体育科研，2007，28（6）：37-40.

第6篇：新农村经济建设的基本思路范文

10月28日市政府召开了全市林业工作会议，会上，*代市长、*副市长分别作了重要讲话，全面安排部署了今年秋冬季及今后几年的绿化造林工作。为认真贯彻落实好这次会议精神，抓好我县的造林绿化工作，同时为加快推进畜牧强县、文明生态村和生态家园富民工程建设，圆满完成年度目标，县委、县政府研究决定，四会合一，一并召开。刚才，*同志宣读了《全县1—11月份生态家园富民工程进展情况通报》和《县政府关于表彰20*年造林绿化工作先进单位和先进个人的决定》，进行了大会颁奖，在这里，我代表县委、县政府对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！并通过今天这次会议，向辛勤战斗在农业农村战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！今天会上，县委、县政府还印发了《关于推进林业跨越式发展的意见》、《*县20*年秋冬季造林工作安排意见》和《关于20*年建设畜牧强县的实施意见》3个专件，按照会议安排，这3个专件就不再宣读了。请大家按照专件要求，认真抓好贯彻落实。一会儿，县委*书记还要讲重要意见，下面，就这四项工作，我先讲三个问题：

一、总结成绩，查找差距，切实增强做好林业和农业重点工作的责任感和紧迫感

今年以来，按照上级的安排部署，我们坚持以创建文明生态村统揽农村工作全局，狠抓了文明生态村创建、造林绿化、生态家园富民工程和畜牧强县建设，通过全县上下的共同努力，合力攻坚，取得了明显的成绩。具体讲：

（一）建设“绿色*”取得扎实进展。一是造林绿化成效显著。截止目前，全县林地面积达26万亩，森林覆盖率达19.8%，活立木蓄积63万立方米，果品产量达2.5亿公斤，林业产业总产值达2.38亿元，林业已成为加快县域经济发展的重要增长点。二是林业重点生态工程稳步推进。积极向上争取各类资金近千万元，稳步推进退耕还林、匹配造林和世行项目造林工程，建成了3万亩用材林。以“两路两河两渠”（定魏路、邯大路、漳河、卫河、东风渠、魏大馆排水渠）为骨架的农田防护林建设初见成效，主要道路绿化基本完成。三是林果产业初具规模。全县无公害精品鸭梨种植面积已达8万亩，桃、杏、葡萄为主的热杂果面积已达1.5万亩。在果品深加工上，新建了*果蔬汁公司，浓缩果汁年加工能力由原来的5000吨发展到1.5万吨。在木材加工上，已形成30多个加工专业村，加工专业户达到200家，年加工能力达到15万立方米，拉长了林业产业链条，有力促进了全县农民增收。四是全民绿化意识明显增强。涌现出一大批造林绿化先进单位和先进个人，全民义务植树工作逐步走向制度化、规范化。重点绿地工程树木管护责任体系进一步健全。五是今春植树造林成绩喜人。完成造林1.5万亩，四旁植树130万株，绿化道路175公里、河渠40公里，农田林网5万亩，林业育苗0.4万亩，共计植树200余万株，对减缓洪涝灾害、改善人居环境、调节气候发挥了重要作用。

（二）畜牧养殖业发展迅猛。今年以来，我县认真贯彻落实《市委、市政府关于加快推进畜牧强市的决定》，发挥了我县饲草、饲料资源丰富的优势，积极发展畜牧养殖业，本着“稳步发展猪、禽生产，大力发展草食性家畜生产，适时发展特养”的原则，积极调整畜牧产业结构，发展专业园区和养殖龙头企业，加强

畜牧养殖业无公害标准化生产，畜牧产业化经营水平得到了提升。扎实推进畜禽良繁体系、饲料安全生产和监管体系、动物疫病防治体系“三大体系”建设，促进了我县畜牧养殖业的健康发展。截止目前，全县猪、羊、牛、禽、兔饲养量分别达到90万头、76万只、3.85万头、950万只、163万只，畜牧业产值达到4.8亿元，畜牧养殖业已成为我县经济的支柱产业。

（三）文明生态村创建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年5月份，县委、县政府动员全县上下，大力开展了文明生态村创建活动，对首批66个试点村进行了整体规划，多方筹资1500多万元，已完成58个村63.3公里的街路硬化，建成沼气池3960个，村容村貌明显改变，涌现出了一大批特色鲜明的农业产业结构调整典型村和示范户。66个试点村“两室”规章制度进一步规范完善，普遍建立了文体活动室、广播室、图书阅览室、卫生室、农民夜校和文明新风栏“四室一校一栏”，丰富了农民群众业余文化生活。扎实开展“三进村、四入户、五评选”活动，吸引了1万余人参加孝贤媳妇评选，16000多户参与绿色庭院评选，4000多户参与学习家庭评选，460多人参与社会贤达评选，全县文明生态村创建工作取得了初步成果。

（四）生态家园富民工程建设取得新进展。今年以来，通过行政推动、示范带动、政策驱动、服务促动，激发了农民群众建设生态家园的积极性，加快了沼气池建设步伐。到目前，共投入资金1700多万元，新建沼气池11526个，精品村已达到10个，示范户3400多户，新增猪存栏2.8万头，有力促进了全县养殖业大发展。

综观今年以来这四项工作，虽然目前都取得了明显的成绩，但是，与市委、市政府要求来比，与年初确定的工作目标来比，还不同程度地存在着一些差距和问题。极个别项目上的问题和差距还很大、任务还很艰巨，比如沼气池建设、文明生态村创建中的道路硬化、绿化、亮化等等，极个别乡镇、极个别村行动不大，效果不明显，到年底迎接省、市考核验收差距还很大。这四项工作目前存在的具体问题，我认为主要有以下四点。一是在林业生产上，林木管护体制还不健全，个别地方毁坏林木、乱砍乱伐现象时有发生，一些干部群众的绿化意识还有待进一步提高。二是在畜牧强县建设中，龙头企业规模还不够大，辐射带动能力还需加强，标准化生产还需加快，科技含量还比较低。畜禽良繁体系、饲料安全生产监管体系、动物疫病防治体系还有待进一步健全完善。三是文明生态村创建上，进展不平衡，创建标准低，工作方法少、思路窄。四是在生态家园富民工程建设上，虽然大部分乡镇完成了年度任务，但整体建设标准不高，达到“一建四改”（建池、改圈、改厕、改厨、改院）的比例还比较低，广大建池户对沼气利用仅停留在照明做饭的初级阶段，综合利用不足。大家知道，这四项工作，是今年农业、农村工作重点，市委、市政府非常重视，像文明生态村创建、生态家园富民工程，不单单是县委、县政府年初承诺的民心工程，而且市里还要单独考核验收，还要全市排队。对此，我们必须有一个清醒的认识，要认识到能不能圆满地完成这四项工作，事关全县大局、事关*形象。在这四项工作上，决不能因为我们的工作不努力，完不成、或完不好任务，拉了全县后腿，给*抹了黑，对此，我们是要负责任的。因此，我们一定要充分认识到抓好这四项工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好这四项工作的责任感和紧迫感，把这四项工作放在更加突出的位置，切实抓实抓好，抓出成效，确保年底圆满完成各项任务。

二、扭住重点，强力攻坚，迅速掀起林业和农业重点工作新做好今年秋冬季的林业和农业重点工作，迅速掀起新，我们必须抓住重点，强力攻坚。具体讲：

（一）关于林业建设工作。加快林业建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题。党的十六大把改善生态环境、增强可持续发展能力，作为全面建设小康社会的重要目标。国务院《关于加快林业发展的决定》，确立了我国要走以生态建设为主的林业可持续发展道路，这是科学发展观在林业建设上的具体体现。省、市也相继出台了《关于推进林业跨越式发展的决定》，市委、市政府提出了林业兴市战略，明确了当前和今后一个时期全市林业发展的奋斗目标和主要措施。为认真贯彻落实好国家和省、市加快林业发展的安排部署，今天会上，县委、县政府也制定并下发了专件，明确我县发展林业的思路和目标。因此，我们要从战略发展的高度认识林业，以战役推进的思路发展林业。具体工作中，要“确立一个基本思路、实施四大工程、抓好七项重点工作”。

一个基本思路：即我县加快林业发展的基本思路。在认真贯彻落实国家、省、市关于加快林业发展精神的基础上，我县林业发展要紧紧围绕生态环境建设和农村经济发展两大主题，以建立比较完备的林业生态体系和较发达的林果产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，以科技进步为动力，以实施重点林业工程和无公害精品鸭梨工程为依托，坚持生态效益优先、产业优化的原则，大力发展生态林、经济林和用材林，稳定现有精品鸭梨栽培面积，适量发展名特优新品种，深入推进林业产业化进程，加快全县林业跨越式发展，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用和经济建设中的重要作用，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

按照这一基本思路，确定今后一个时期的奋斗目标为：到20*年，全县林地面积达到27万亩，其中名优果树面积达到1.5万亩，森林覆盖率达到20.6%，林业总产值达到3.87亿元；到2010年，全县林地面积达到30万亩，其中名优果树面积达到2万亩，路河渠基本实现绿化，生态环境明显改善，森林覆盖率达到22.7%，林业总产值达到4.74亿元；到2020年，全县所有宜林地全部实现绿化，林地面积达到33万亩，其中名优果树面积达到3万亩，林业总产值达到6.58亿元，森林覆盖率达到25.3%，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林果产业体系，基本实现农田林网化、路渠林带化、农林复合化、果品优新化，促进经济社会的全面发展。

四大工程：一是抓好五纵五横绿色屏障建设。以定魏线、蔡回线、拐礼线（南北拐—大严屯）、大牙线、东风渠为五纵，以邯大线、漳河两大堤、魏大馆排水渠、牙回线为五横，根据这一骨架，按照绿色通道的标准进行绿化，建成纵横*的绿色屏障。二是抓好生态园林城建设。以县城为中心，依托魏城镇、东代固乡、棘针寨乡现有梨树资源，体现梨乡特色，构建林在城中、城在林中、城在园中的生态园林县城。三是抓好三大林木基地建设。以沙口集乡、野胡拐乡、边马乡为重点，建设农田林网样板乡，通过搞好乡村道路、田间路、河渠两旁绿化，建设高标准农田防护林网，到2020年全县林网控制面积达到60万亩以上，实现林茂粮丰、林丰粮增、农林复合化的绿化新格局；以车往镇、双井镇、双庙乡、野胡拐乡、大磨乡、大辛庄乡为重点，建设工业用材林基地，到2020年全县工业用材林面积达到5万亩以上；以东代固乡、沙口集乡、仕望集乡为重点，建设名优小杂果经济林基地，到2020年，全县名优小杂果面积达到2万亩。四是加快推进林果产业化。大力实施精品启动、名品推动、龙头带动“三动”发展战略，大力发展无公害精品鸭梨，搞好鸭梨的出口创汇，加快果品新品种推广，使新品种数量达到30个以上，面积达到3万亩左右，加大对*果蔬汁有限公司等龙头企业的扶持力度，使其尽快达到设计生产能力，推进果品产业深加工，带动我县高酸苹果种植，到2020年全县高酸苹果种植面积达到5万亩。

七项重点工作：围绕建设“绿色*”，加快推进林业跨越式发展，当前要突出抓好七项重点工作。一是抓好“两路”绿色通道补植。对邯大公路、定魏公路两侧15米林带进行补植，完善提高，实现高标准无空档绿化。二是抓好村屯绿化。结合文明生态村创建，抓好村庄绿化，达到村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。三是抓好城区和环县城绿化。在环县城路外侧的空地内栽植不少于20米宽的林带，县城向外辐射的道路按绿色通道标准全部绿化。县城建成区内，机关要拆墙透绿，见缝插绿。城区各单位要积极开展庭院绿化，创建花园式单位。这里强调县城各街道的树木要实行门前责任制，县城建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到35%和6.8平方米，花园式单位和社区绿化覆盖率达到30%。四是抓好退耕还林补植和匹配项目建设。去年实施退耕还林的地块，成活保存率达不到85%以上的，要在今冬全部完成补植。今冬要充分利用县内所有坑塘地、沙荒地、废弃地，完成0.5万亩退耕还林匹配造林项目。五是抓好“两河”及渠道绿化。

漳河两大堤和卫河北大堤要重点搞好绿化补植及更新后的栽植，全部实现无空档绿化；今冬再拍卖绿化渠道65公里以上，对民有渠干支渠道及魏大馆排水渠全部进行绿化。六是加快推进林业体制改革。积极探索行之有效的造林新机制，坚持以民为本、群众要利、政府要绿的基本原则，积极鼓励大户承包造林，提倡拍卖、租赁坑塘、废弃地及河渠等形式进行绿化，最大限度地让利于民，千方百计调动农民群众的植树积极性。七是抓好林木管护工作。继续实行树主和专业护林员共同管护林木的方法，明确管护责任，严格兑现奖惩。各级各有关部门要加大树木管护力度，本着“三分造、七分管”的原则，坚持一手抓栽植，一手抓管护，做到一栽就管，一管到底，认真落实管护措施。各乡镇、村都要成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护，发现、查处本辖区内的毁林案件，并及时上报县林木管护纠察大队。各级各部门要加大对《森林法》及其实施条例的宣传力度，把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。总之，要通过进一步明确思路，狠抓四大工程实施和七项重点工作推进，促进全县林业工作跨越发展，加快建设“绿色*”。

（二）关于加快建设畜牧强县工作。加快建设畜牧强县，是县委、县政府贯彻市委、市政府精神，结合全县实际，今年年初安排部署的一项事关农业增效、农民增收的全局性重点工作。围绕推进畜牧业布局区域化、养殖园区化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、投入多元化、项目工业化和“三大体系”建设，加快实现由畜牧大县向畜牧强县目标的跨越。在今后工作中，我们要突出抓好三项重点：

一是以强龙头、壮基地、建协会为突破，提高畜牧养殖业产业化经营水平。要在培育壮大绿洲兔业有限公司、亚发良种猪有限公司、宏伟养殖有限公司、天仙肉联厂等养殖龙头企业的基础上，按照“扶持壮大一批、嫁接整合一批、开放引进一批、加快发展一批”的思路，围绕特色养殖培育一批名牌效应大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的龙头企业。同时，要加快培育优良畜牧业生产基地，在漳南、漳北建成2—3个与龙头企业相配套的大型生产基地，按照统一规划、统一标准、统一服务、统一销售、分户喂养的“四统一分”发展模式，加快养殖小区和园区建设，扩大养殖规模，逐步打造一乡一业、一村一品的畜牧养殖新格局，拉动全县畜牧养殖业的蓬勃发展。在此基础上，要按照民办、民管、民受益的原则，通过政府引导、企业组织、群众自愿、基地带动，加快建立养猪、养鸡、养羊、养兔四大专业协会，进一步完善养牛协会，促进企业与农户结成稳固的利益共存体，提高广大养殖户的组织化程度。

二是以高标准、严规范、提质量为重点，推进畜牧标准化生产。县畜牧局要加快建立县级畜禽产品质量标准和监测检验体系，尽快筹建县级质检站，加快动物疫病预防控制和畜禽产品质量监测检验中心建设，确保早日投入使用。要按照无公害畜产品质量标准化和技术规程要求，积极开展无公害畜产品产地认证，规划建设县级标准化示范园区，全面推行标准化养殖。要改进畜牧业生产方式，大力推广先进的养殖模式，与生态家园富民工程建设相结合，加大政策扶持力度，切实搞好沼气综合技术利用及无公害畜牧养殖技术的培训，指导农户按照无公害标准积极推广生态养猪新模式，加快畜牧标准化进程。

三是以强基础、严职能、优服务为目标，加快建设三大体系。①加快良种繁育体系建设。充分发挥绿洲兔业有限公司、亚发良种猪有限公司、宏伟养殖有限公司等良种繁育企业作用，加快建立完善畜禽品种改良体系，辐射带动周边乡村优种养殖业的发展。特别是要引导和帮助宏伟养殖有限公司进一步加大与安柏生物有限公司的合作力度，继续实施胚胎移植工程，拉动全县优种奶牛业的发展。同时，要积极筹建畜禽品种改良站点，实施人工授精，普及冷配技术，改良本地品种，全面提高优种覆盖率。②加快动物防疫体系建设。要始终坚持“防重于治，预防为主”的方针，立足依法防疫、科学防疫、群防群控、强化保障，进一步完善县、乡、村、户四级防疫网络，加快建设和完善7个乡镇动物防疫监督站，圆满完成21个乡镇兽医站建设，切实建立健全疫情报告、快速扑灭等制度。重大动物疫病实施强制计划免疫，确保长年无大疫。特别是对防治禽流感和口蹄疫等工作，要针对薄弱环节进一步加强防范措施。③加快饲料安全体系建设。各乡镇、有关部门要大力推广饲粮兼用型玉米，搞好玉米秸秆青贮、干贮、微贮，进一步提高秸秆过腹还田率。同时，要充分利用村边闲散地、撂荒地等种植牧草。要建立县级饲料质量检验机构，加强监督管理，严把质量关，确保全县饲料市场质量安全。以此，加快建设畜牧强县进程。

（三）关于文明生态村创建工作。文明生态村创建工作，是今年省委、省政府着眼于加快农村发展，实现农民富裕，革除农村陋习，建设社会主义新型农村的一项创举性工作，一项统揽农村全局的工作，是我省今后一个时期建设社会主义新农村的方向。对此项工作，市委、市政府已列入了市对县专项考核目标。我县首批确定的66个试点村，今年是必须完成的。为此，各乡镇、村，各驻村工作队要进一步加大工作力度，加快工作进度。对后两个月的创建工作，县创建办要进一步强化协调、指导、督导、落实力度，切实发挥牵总作用，因地制宜，因村制宜，分类指导，明确责任，严明任务，再掀创建工作新。具体要紧紧盯住四项工作：一是加快村庄绿化。各乡镇、村特别是今年确定的66个试点村，要充分利用冬闲季节对村庄进行全方位绿化，在街道两旁植树，有条件的村要种上花草，积极引导农民群众绿化庭院，种植花草树木。

要合理利用村旁闲置空地，培植速生丰产林，营造环村林带，形成村在林中、院在树中、人在绿中的生态环境。会后，市政局要结合这次会议的精神，拿出县城各主要街道树木绿化的方案，加大对树木管护力度，建立树木管理责任制，切实提高树木的成活率。二是加快街道硬化。结合村村通公路工程，广泛发动群众，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，抓住有效时间，多方筹措资金，加快街道硬化步伐，年内66个试点村街道要按要求全部完成任务。同时，全县其它村庄，未硬化的胡同也要进行逐步硬化，有条件的可采用水泥面硬化，条件不必备的可以采用垫钢渣、砖铺等各种方式一起上，切实解决群众的出行难问题。三是深入开展“三四五”活动。对评选出来的各类先进典型，采取命名表彰、典型宣传、事迹报告等形式进行大力宣传，弘扬正气，鞭鞑歪风，淳化民风，在全县形成见贤思齐的良好社会风尚。同时，采取农民夜校培训、宣传明白纸、现身说法、文艺宣传等形式，认真开展法制、美德、科技、卫生入户活动，进一步提高全县农民群众的整体素质，为全面建设小康社会提供强力保障。

（四）关于生态家园富民工程建设工作。生态家园富民工程既是一项以沼气池建设为纽带，上联养殖，下联果菜，促进农业增效、农民增收的朝阳产业，又是一项连续两年来县委、县政府为民谋利办实事、办好事的民心工程、德政工程。今天会上，把生态家园富民工程作为当前一项农业重点工作单独提出来，专门讲一下，不仅因为它是朝阳产业、环保能源、德政工程、民心工程，更主要的它还是文明生态村创建工作的重要一环，是省、市年底必考的项目，到年底，省、市要一个一个地验收。因此，这项工作弄虚作假不得，是必须认认真真、扎扎实实完成的。各乡村领导必须打消年底凑数的思想，要坚持高数量、高质量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三轻”。一要克服重行政推动轻示范带动。在推进和加快沼气池建设中，要坚持以行政推动为主转变到以示范带动为主上来，在整体推进的同时，重点抓好精品村、示范户建设。村干部要发挥好组织、引导作用，率先走在群众前头。

要通过组织群众到搞得好的乡村进行实地参观，使广大群众直观地感受和了解这项工程所带来的巨大经济效益、社会效益和生态效益，促使群众自主地、积极地投入到生态家园富民工程建设上来。二要克服重建设轻服务。加快推进生态家园富民工程，建设是基础，服务是关键。为此，各乡镇村特别是县农业局新能源办要组织技术力量，深入农村，深入农户，上门指导，搞好跟踪服务。县农业局、农发行等单位要加大资金支持。以此，充分调动广大群众建设生态家园的积极性和主动性，三要克服重数量轻质量。单纯利用沼气池用来照明做饭只是低水平的利用，深入推进生态家园富民工程建设，必须进一步提高沼气池的综合利用效益。目前，根据各乡镇上报的数据，大部分乡镇虽然已完成了年度任务，但在“一建四改”上做的还不完善，还需狠下功夫，提高建设质量，提升综合效益。为此，各乡镇村、各有关部门要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，积极引导群众做好“一建四改”工作，坚持高标准施工，高效率利用。积极引导农民群众做好沼气、沼渣、沼液的综合利用，大力发展无公害种植业、养殖业，实现变废为宝，加快推进农业标准化生产，加快推进生态家园富工程建设。

三、加强领导，强化措施，圆满完成林业和农业重点工作各项目标

冬闲季节已经到来，按照今天会议的部署和要求，圆满完成林业和农业重点工作目标，我们必须紧紧抓住这个有利时机，进一步合理摆布力量，强化舆论宣传，严格督导检查。

一要合理摆布，全面推进。植树造林、畜牧强县、文明生态村创建、生态家园富民工程是当前农业农村工作中的四项重点，各乡镇、各有关单位一定要进一步加强领导，狠抓落实，主要领导要亲自抓，统筹兼顾，全面推进，对每一项工作都要亲自过问，亲自研究，亲自安排部署，合理摆布力量，明确任务，压死责任，紧盯死守，确保完成。要对照年初目标，查找工作不足，研究对策措施，加快工作进度。特别是植树造林、生态家园富民工程建设时间很紧迫，要抓住上冻前这一个多月的有限时间，争分夺秒，加快进度，大干快上，推动各项工作快速进展。

二要协调联动，合力攻坚。今天会议部署的这四项工作，涉及面广，牵涉各级各部门，任务都很繁重，完不成年度目标，有的会影响到年底在全市的考核排位，有的会影响明年工作的深入推进。为此，各乡镇、各有关单位要进一步加强协调配合，加强工作力量，确保精力投入到位。各乡镇要成立专门工作小组，充实精干人员，增强工作力量。县林业局、畜牧局、文明生态村创建办、农业局要加大技术指导力量，深入乡镇，深入农村，深入一线，进行现场技术指导。县交通局、水利局要按照《植树造林安排意见》，加大对道路、渠道两旁的绿化，该补植的补植，该新植的新植。县扶贫办、农开办、农业局等单位要加大资金争跑力度，寻求资金支持，最大限度地向农村农业上倾斜。县农发行要继续发挥资金杠杆作用，千方百计为农村植树造林、沼气池建设提供小额信贷。以此，形成全县上下齐动员、克难攻坚奋力干的强大合力。

三要强化宣传，浓厚氛围。对这四项工作，农民群众是主体、是关键。只有把农民群众这一主体充分激活，才能推动工作快速进展，才能圆满完成工作任务目标。为此，县新闻宣传单位要加大对这几项工作的宣传力度，在电视台、电台开辟专栏，大力宣传植树造林、畜牧强县以及文明生态村创建、生态家园富民工程建设的重大意义。各乡镇、村要充分利用广播、黑板报、标语等宣传载体，进行广泛宣传，达到家喻户晓，人人皆知，在全县营造浓厚的舆论氛围，激发农民群众参与到这几项工作中来的积极性和主动性。

四要深入督查，严格奖惩。按照县委、县政府安排部署的任务，会后，县委、县政府两个督查室要强化督查，县林业局、畜牧局、文明生态村创建办、农业局要搞好配合，加大对这四项工作的督促检查力度，要分别制定详细具体的督查方案，做到真督实查。对工作中进展快、效果好的乡镇和单位通报表扬；对无明显进展、又不加以改进的乡镇和单位提出批评，并及时向县委、县政府汇报，电视曝光，通报全县。对各项工作的完成情况，县委、县政府将严格按照有关规定，兑现奖惩，该做出严肃处理的做出严肃处理，绝不手软，绝不姑息迁就，以此，确保圆满完成林业和农业重点工作年度目标。

第7篇：新农村经济建设的基本思路范文

在全面总结___“十五”工作、预测___未来五年发展走势、分析宏观经济形势的基础上，对___县“十一五”规划提出以下设想：

一、“十一五”宏观构想

（一）指导思想：围绕三县目标（建设经济强县、生态大县、旅游名县），树立三个理念（科学发展观、以人为本观、和谐社会观），实施三大战略（工业立县、项目拉动、开放带动），加快三化进程（工业化、城镇化、农业现代化），促进三个转变（经济增长方式由内源型向外向型、传统型向生态型、粗放型向集约型转变），实现三个发展（跨越发展、率先发展、协调发展）。

（二）基本思路：“十一五”，___发展的基本思路是坚持“四个为主”：

——坚持以发展为主题。“十一五”时期，要以发展统领全局，抢抓机遇，加快发展，保持一个较高的增长速度，逐步缩小与全国水平差距，不断增强县域经济实力和综合竞争力。

——坚持以工业为主导。突出工业主导地位，强力实施“工业强县、工业立县、工业富县”战略，做大做强工业经济，增强对县域经济的支撑力、带动力，构筑工业主导型的县域经济。

——坚持以结构调整为主线。大力调整所有制结构，加快民营经济发展，突出民营主体地位；大力调整产业结构，“抓二带一促三”，大幅提高二产比重；大力发展开放型经济，转变经济增长方式。

——坚持以和谐发展为主旨。落实科学发展观，坚持以人为本，做到物质文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，经济建设、政治建设、社会建设、文明建设四大建设一起上，努力构建和谐社会。

（三）宏观设想：到“十一五”末，___综合实力显著增强，整体发展水平达到后工业化阶段，跨入比较发达行列。建成全国重要特种钢材生产基地、炼钢辅料供应基地、汽车配件采购基地、现代中成药研发基地、现代农业示范基地，把___打造成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、全国性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成一个经济发达、生活安康、生态良好、环境优美、开放文明的现代新___，为实现撤县设市打下坚实基础。

二、战略目标

1、目标定位：“十一五”，___发展的目标定位是：增长速度高于省市、发展水平赶超全国，3年内争全市第一强，3—5年进入全省20强，冲刺全国百强县。

2、目标规划：

（1）增长速度：全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，人均生产总值达到2747美元，年均增长14.3，GDP和人均GDP比“十五”末翻一番；工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番以上；全社会固定资产投资达到58亿元，年均增长25。

（2）增长质量：地方财政一般预算收入达到3.26亿元，年均增长13；城镇居民人均可支配收入达到11789元，年均增长10；农民人均纯收入达到5000元，年均增长9；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长14。

（3）经济结构：工业增加值占GDP比重达到60以上，第三产业比重稳定超过第一产业，三次产业比由“十五”末“二一三”，调整到“二三一”，达到15.7：67.6：16.7。

3、经济增长分析

到20__年全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，主要支撑因素：

第一产业增加值可完成17亿元，年均增长7。主要增长点：以猕猴桃为主的林果业挂果面积达到20万亩，产值9亿元；以山茱萸为主的中药材面积达到32万亩，产值5.5亿元；以白灵菇为主的食用菌，生产规模5000万袋，产值3亿元；粮食、烟叶、畜牧等产值7.5亿元，农业总产值达到25亿元。

第二产业增加值可完成69亿元，年均增长18。主要增长点：炼钢及炼钢辅料、中药制药、汽车配件、农副产品加工四大工业集群可分别完成产值160亿元、25亿元、30亿元、10亿元，产值超亿元的企业可达16个，全县工业总产值可达250亿元以上。

第三产业增加值可完成16.6亿元，年均增长13。主要增长点：旅游业综合收入达6亿元以上，以旅游业带动新兴服务业和社会服务业大发展。

三、战略重点及重要举措

（一）工业

1、发展目标：到20__年工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番，工业增加值占GDP比重达到67；培育1—2个产值超50亿元的产业集群，一批产值超20亿元、10亿元、5亿元的企业集团。

2、发展重点及战略取向

发展重点：膨胀壮大炼钢及辅助材料、汽车配件、中药制药、农产品加工四大产业；

战略取向：以集群化、循环化为方向，拉长加粗工业链条，逐步实现由劳动密集型向技术密集型转变、由产品型向产业型转变、由内销型向内销出口型转变。

3、主要举措

（1）抓好重点产业规划

钢铁行业：根据国家《钢铁产业政策》和国内钢铁供求形势，“十一五”我县钢铁行业将围绕建筑、机械、汽车、造船、铁道、石油、家电、集装箱行业，重点发展冷轧薄板、涂层板、彩涂板、镀层板、电工钢等高端产品和国内市场短缺的高附加值产品，近期以中厚板、宽厚板等钢铁深加工为主。规划到“十一五”末，钢铁产量达到400万吨，

年产值达到100亿元。

炼钢辅料行业：根据人均GDP1120—2100美元的工业化高级阶段和2100—3300美元的工业化后期阶段，钢材消费强度呈迅速上升趋势，并保持在一定高水平上的形势，“十一五”我县炼钢辅料行业要扩大生产总量，调整产品结构，增加高技术含量、高附加值产品，开发高端产品。规划到“十一五”末，炼钢辅料产值达到60亿元以上。

汽车配件行业：根据“十一五”我国汽车产量平均增速将达13以上、汽车零部件需求平均增速将达20以上、20__年汽车总产量将达到1200万辆的形势和汽车零部件采购全球化的趋势，“十一五”我县汽车配件行业要进一步扩大汽车水泵、进排气管两大主导产品，开发发动机缸体、平衡箱体等产品。规划到20__年汽车零部件产量达到1000万只，产值达到30亿元，其中汽车水泵、进排气管分别达到400万只，市场占有率达到30以上。

中药制药行业：在扩大以六味地黄丸、逍遥丸为主导品种的六八味市场占有率的基础上，开发现代新型中成药，实现集约化、专业化生产。规划到20__年中药制药产业产值达到25亿元，实现利税5亿元。

农产品加工业：围绕“果药菌”等农产品，进行深精加工、系列加工。规划到20__年农产品加工业产值达到10亿元。同时，围绕金红石、红柱石等矿产资源，规划发展矿产加工业；围绕宛西火电厂项目和鹳河水能梯级开发，规划发展电力工业。

（2）规划实施一批重大项目。“十一五”规划工业项目45个，总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元。投资3000万元以上的项目29个，其中炼钢及炼钢辅料产业8个：①总投资4000万元的龙成集团结晶器铜板扩建项目，可创产值1亿元；②总投资3.3亿元的龙成集团轧钢生产线及配套项目，可创产值26亿元；③总投资1.2亿元的龙成集团船板钢等配套项目，可创产值5亿元；④总投资25.5亿元的龙成集团高性能钢项目，可创产值150亿元；⑤总投资4000万元的西保集团年产5万吨精炼渣项目，可创产值10亿元；⑥总投资6000万元的西保集团年产1万吨特种合金项目，可创产值15亿元；⑦总投资8000万元的西保集团年产2万吨冶金粉项目，可创产值20亿元；⑧总投资4000万元的西保集团轧钢用轧辊项目，可创产值10亿元；中药制药项目9个：①总投资5000万元的年产3000吨中药材饮片生产线，可创产值7000万元；②总投资1亿元的张仲景现代医药工程技术中心，可创产值2亿元；③总投资8000万元的年产3000万瓶复方丹参丸生产线，可创产值3亿元；④总投资1亿元的年产20__万支葛根素粉针生产线，可创产值3.5亿元；⑤总投资5000万元的药品包装生产线，可创产值2亿元；⑥总投资3000万元的年产20__万盒镇心痛生产线，可创产值1亿元；⑦总投资3000万元的妇阴泡腾片产业化项目，可创产值1亿元；⑧总投资3000万元的脑血康口服液产业化项目，可创产值1.2亿元；⑨总投资3500万元的肾复康产业化项目，可创产值2亿元。汽车配件产业项目10个：①总投资8800万元的西泵公司年产200万只汽车水泵生产线，可创产值3亿元；②总投资5400万元的西泵公司100万只进气岐管生产线，可创产值2.1亿元；③总投资6600万元的西泵公司100万只排气管生产线，可创产值2.8亿元；④总投资4400万元的西泵公司100万只平衡箱体生产线，可创产值1.6亿元；⑤总投资3000万元的西泵公司100万只发动机缸体生产线，可创产值1.4亿元；⑥总投资3000万元的西泵公司100万只发动机油底壳生产线，可创产值9000万元；⑦总投资2亿元的西排公司年产500万只排气管项目，可创产值6亿元；⑧总投资6000万元的西排公司年产100万只进气管项目，可创产值1亿元；⑨总投资8000万元的西排公司年产100万支耐热合金排气管项目，可创产值1.5亿元；⑩总投资1亿元的的西排公司年产100万支变速箱项目，可创产值2亿元。农产品加工业项目2个（不包括特色产业加工项目）：①总投资3000万元的养生殿公司年产1万吨养生酒生产线，可创产值2.7亿元；②总投资4500万元的双枪三木集团林板一体化建设项目，可创产值4000万元。

（3）以“四园一带”为重点打造产业集聚载体和对外开放平台。“四园一带”，即县民营生态工业园区、西保工业园、汉冶钢铁工业园、宛药工业园，312国道经济隆起带。民营生态工业园区进一步拉大框架，扩大容量，吸引项目，“十一五”未园区控制面积达到20平方公里，企业用地面积达到1万亩，容纳项目200个，总投资20亿元，产值100亿元。继续办好西保、汉冶、宛药三大企业园。沿312国道规划建设西坪、丹水两个分别占地20__亩、5000亩的乡镇民营工业园，到“十一五”未入园项目达到50个，产值达到20亿元。成立招商局，设立争取项目基金，加大招商引资力度，主动承接“两大转移”，力争每年实现合同引资1000万美元，到位500万美元，到“十一五”末建成中外合资企业6家，累计达到12家。

（4）进一步优化工业发展环境。一是成立中小企业服务局、经济环境监督局，办好中小企业贷款担保中心、行政服务中心，构建企业发展全程服务体系。担保基金将由600万元增至1500万元，贴息资金由100万元增至500万元。二是优化金融生态环境，扩大金融机构对工业新增贷款额度，解决中小企业贷款难问题。力争“十一五”新增工业贷款5亿元。三是最大限度保证工业用地。“十一五”规划工业用地1.5万亩，并在政策范围内实行“一事一议”，降低新上项目门槛。四是从项目申报、人才引进、业务指导等方面入手，支持、引导、服务企业提高自主创新能力，实施名牌战略，扩大产品进出口，转变增长方式。力争“十一五”自营出口企业达到60家，出口产品扩大到保护材料、汽车配件、特种钢材、稀有矿产、中成药等，出口国家由10个扩大到20个；根据需要进口汽车配件生产线、保护材料包装等产品。力争到“十五”未全县外贸直接出口3000万美元，进口1000万美元，外贸依存度提高到3。五是为企业减“负”增“荣”。对涉企项目停收一批、减收一批、定额一批，使___企业税幅低于全省全市平均水平；继续开展星级企业、星级纳税人评选活动，建好“创业家园”，对突出贡献的企业家给予重奖；成立行业协会，避免行业无序竞争。

（二）农业

1、发展目标：到20__年农业总产值达到25亿元，“果药菌”三大产业产值占农业总产值的比重达到70、增加值占第一产业增加值的比重达到80以上、占农民人均现金收入比重达到70以上、从业劳动力占全县农村劳动力的比重达到60以上，实现全国猕猴桃产业大县、食用菌产业大县、中药产业大县的目标。

2、发展重点及战略取向

发展重点：膨胀壮大以猕猴桃、山茱萸、草腐菌为主的林果业、中药材 、食用菌三大产业规模。

战略取向：以区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营为方向，促进特色农业由传统种植向有机种植升级、由基地化向产业化升级、由特色产业向主导产业升级。

3、主要举措

（1）抓好三大产业规划

林果业：以猕猴桃为主，适度发展小杂果，形成一果为主、多果并举的林果产业体系。猕猴桃，以打造沿312国道“百公里猕猴桃长廊”为重点，“十一五”每年新发展3000亩，至20__年人工种植面积达到10万亩，加上15万亩野生资源改造，总面积达到25万亩，总产量达到5万吨，实现全国面积第一、产量第一。同时，每年新发展小杂果2万亩，“十一五”末总面积达到32万亩。

中药材：稳定山茱萸面积，适度发展木瓜、金银花等地道药材。“十一五”每年新发展中药材基地5万亩，山茱萸面积稳定在22万亩，保持全国最大的生产基地县。

食用菌：压缩袋料香菇规模，大力发展草腐菌。“十一五”袋料香菇控制在20__万袋以内，草腐菌保持在3000万袋以上，食用菌规模达到5000万袋，保持全县重要的食用菌生产基地县。

（2）推进特色产业升级。围绕争创猕猴桃、食用菌、中药材三个全国产业大县的目标，突出发展、管理、销售、加工四大环节，推进三大产业升级。一是加快膨胀产业规模。对特色产业实行区域布局、集中连片、规模发展，培育一批“果药菌”专业乡、专业村和种植大户，形成一批无粮乡、无粮村、无粮户，实现一乡一业、一村一品。二是坚持走有机化发展的路子。申报国家级猕猴桃标准化示范区，抓好20个生态农业示范区建设，全面推行标准化生产技术，发展无公害产品、绿色食品、有机食品。力争有机化、标准化技术推广面逐步达到95以上，通过无公害农产品基地认证15万亩，无公害产品或绿色食品、有机食品认证5个，农产品优质率比“十五”末提高30以上。三是大力发展品牌农业、订单农业、创汇农业。将猕猴桃申报为原产地域保护产品，争创国家级农业名牌2个以上、省级3个以上。扶持壮大一批龙头公司，实行“公司 基地 农户”经营，订单销售要覆盖三大特色产业、90的基地和农户，订单销售额占总销售总量的95以上，并逐步实现订单合同由一年一签为三年一签。在扩大香菇直接外贸出口规模的同时，努力实现猕猴桃鲜果直接出口，到“十一五”末农产品外贸出口创汇要达到500万美元。四是拉长加粗产业链条。规划投资3000万元以上的特色产业加工项目4个（不包括中药材加工项目）：①总投资5400万元的猕猴桃总公司SOD猕猴桃开发及加工项目，可创产值5.7亿元；②总投资3000万元的强盛菇品公司香菇加工项目，可创产值5000万元；③总投资3000万元的华邦公司猕猴桃加工项目，可创产值1亿元；④总投资3500万元的兆丰公司猕猴桃储藏项目，可创产值1.3亿元。

（3）加强农业基础设施建设。“十一五”规划农业项目10个：①农作物良种繁育基地项目，总投资1500万元；②“沃土工程”综合示范区建设，总投资1350万元；③20万亩GAP中药材基地项目，总投资1亿元；④日本政府贷款造林项目、退耕还林工程，总投资4200万元；⑤南水北调水源区综合治理，总投资2.1亿元；⑥水源区生态修复工程，总投资1.1亿元；⑦七峪水库除险加固工程，总投资3000万元；⑧农村安全饮水工程，总投资20__万元；⑨节水灌溉项目，总投资2500万元；⑩农综开发、扶贫开发项目，总投资1900万元。坚持不懈地开展农田水利基本建设，确保连夺省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。

（4）加强社会主义新农村支撑体系建设。主要包括四大体系：一是经济发展体系。培育特色主导产业，壮大农村经济；发展小城镇，促使农民转型；发展劳务经济，有计划地将6万名农村剩余劳动力转移出去。二是社会服务体系。重点抓好农村道路、水利、电力、通讯、金融、商贸、市场、科技、信息等服务网络建设。三是文化建设体系。重点抓好社会救助、教育、文化、卫生、广播电视、计划生育等网络建设。四是民主管理体系。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制，抓好村务公开。

（三）旅游

1、发展目标：到20__年力争年接待游客200万人次，旅游总收入达到6亿元，直接就业人数1万人左右，带动社会就业3万人，以旅游业带动第三产业，第三产业增加值占GDP的比重稳定超过第一产业，实现旅游名县、旅游强县的目标。

2、发展重点及战略取向

发展重点：打造旅游品牌，提升旅游产业，壮大旅游经济。

战略取向：按照“生态为本、文化为魂”的理念，突出恐龙文化游、生态休闲游两大主题，促进___旅游由事业型向产业型转变、由特色化向品牌化转变、由门票经济向支柱产业升级。

3、主要举措

（1）打造___旅游品牌。围绕恐龙文化、生态休闲两大主题，打造恐龙文化游、老界岭生态游、休闲度假游三大品牌，高昂恐龙蛋景区、老界岭景区、鹳河漂流三大龙头。恐龙蛋景区，按照“地质遗迹景观、恐龙生态乐园”的形象定位、“白垩纪生态主题公园”的性质定位、“世界级旅游著名景区”的目标定位，投资2.4亿元重点打造“中华白垩纪公园”，规划建设四大景观、功能区、48个科普游娱区和6个保护区，到20__年游客达到50万人次，旅游直接收入达到2亿元，成为___乃至全市、全省旅游“王牌”。

（2）打造___旅游精品。一是加大景区创A力度，“十一五”十大景区要全部达到4A级景区，“中华白垩纪公园”达到国家5A级景区。二是打造旅游大环线。加快旅游公路建设，消灭回头路，打通断头路，完善旅游公路网络，形成国道线、旅游线、水线互通相连的黄金旅游环线。三是推出精品旅游线路。结合河南省伏牛山休闲度假旅游区整体规划，对___“山、水、龙、园”四大旅游资源和十大景区进行整合，组合出县内、县内外若干个精品旅游线路，既彰显___旅游特色，又融合对接全省全国旅游大环线。

（3）拉长旅游产业链条。“十一五”，将规划建设三大旅游中心：一是旅游接待服务中心。在扩大现有旅游酒店规模的基础上，新建白羽假日酒店、宛药商务酒店、恐龙会议度假村、黄龙山森林公园度假村等一批旅游饭店和特色农家宾馆，形成县城、双龙—二郎坪、老界岭三大旅游接待服务中心，使全县日接待过夜游客达到1.5万人；二是规划建设___旅游购物中心，开发___特色旅游商品；三是规划建设游客娱乐中心，推出丰富多彩的旅游娱乐服务项目，延长游客滞留时间。

（四）城建

1、发展目标：到20__年全县城镇达到万人，城镇化率达到，其中县城区面积达 到20平方公里，人口达到万。

2、发展重点及定位：重点是构建绿色城镇体系；定位是建设生态城、旅游城、北方水城，创建全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、旅游接待服务中心。

3、主要举措

（1）建设绿色城镇体系。按照“筹规划、中心突破、沿线布局、产业支撑”的方针和“县城精雕细刻、集镇突出特色、村庄生态文明”的指导思想，推进以县城为中心，以沿国道线、旅游线和边界线重点集镇为骨干，中心村庄为衬托的绿色城镇体系建设，培育一批旅游服务型、工业集聚型、观光农业型、专业市场型、资源加工型、商贸流通型的特色集镇和文明小村镇。

（2）加快县城建设。突出四个重点：打造鹳河景观轴、膨胀生态工业园、发展新城区、改造旧城区；形成三个功能区：鹳河生态景观区、民营生态工业园区、行政商贸社区；实现三个集中：人口向社区集中、企业向园区集中、土地向组团集中。“十一五”规划建设“六路、三厂、三中心”：“六路”即总投资1亿元的步行街、龙乡路、稻香路、北六环、白羽路北延、紫金路北延工程；“三厂”即总投资1.4亿元的第二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设；“三中心”即总投资1亿元的___客运中心、铁路物流中心、体育文化中心。

（3）深入开展“四城联创”。力争今年年底前实现省级卫生县城创建目标，20__年实现省级文明县城创建目标，3年内实现省级园林城市、中国优秀旅游城市创建目标，5年内“四城”全部达到国家级标准。

（五）项目

“十一五”，全县规划重点建设项目124项，总投资82亿元（不含宛坪高速和宛西火电厂项目），其中工业项目45项，计划总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元；交通、能源项目23项，计划总投资14.4亿元，项目实施后可创产值1.15亿元，税利1380万元；农业项目17项，计划总投资6.32亿元；城市基础建设项目12项，计划总投资2.91亿元；旅游开发项目15项，计划总投资2.54亿元；文化、教育、卫生等社会事业项目20项，计划总投资3.21亿元。

1、交通项目：①宛坪高速___段，总投资47亿元；②260个行政村通油路，总投资6500万元；③300公里县乡路改造，总投资1.8亿元；④重阳—黄沙70公里、331国道高兰线铁路—军马河2条国防公路，总投资3.4亿元；⑤寨根—黄沙等9条县乡公路，总投资2.5亿元；⑥312国道大修工程，总投资8000万元。

2、能源项目：①宛西火电厂项目，总投资47亿元，力争“十一五”核准建设；②水能开发利用项目，总投资3000万元；③李刚寨、岗寨、沟口水电站建设项目，总投资6200万元；④沼气能源建设项目，总投资1亿元；⑤县城22万伏变电站建设项目，总投资3亿元等。

3、社会事业项目：①县博物馆建设，总投资850万元；②青少年文化宫建设，总投资500万元；③县三高、城关四小、城关三中建设，总投资5500万元；④广电新闻中心、城乡广电网改造、广播电视自然村村通、普及数字化电视，总投资1.1亿元；⑤老年病康复医院、传染病医院等工程，总投资3000万元；⑥县检察院办公大楼、县行政服务中心大楼、县委政府综合办公大楼建设，总投资6100万元。

今年前9个月，___经济继续保持高速增长态势。GDP完成42.4亿元，比上年同期增长25.8，分别比全国、全省、全市高16个、11.8个、11个百分点，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9个百分点，比最低的宛城11.2高14.6个百分点。其中一产增加值11.9亿元，增长6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5个百分点；二产增加值23.2亿元，增长44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8个百分点；三产增加值7.3亿元，增长15.4，比全市平均水平12.8高2.6个百分点，居全市第一位。规模以上工业总产值完成54.4亿元，比“九五”末增长3.5倍；农业总产值完成20亿元，比“九五”末增长57。

今年前9个月，___经济运行质量良好。限额以上工业销售收入36.5亿元，比上年同期增长86，绝对额居全市第3位、增幅居全市第1位，分别高于全省、全市49个、50个百分点；利税5.8亿元，同比增长88.5，高于全市52.3平均水平，绝对额全市第1位，增速第2位；实现利润3.3亿元，同比增长101，高于全市71.7，绝对额全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大户中___3家，龙成、西保、宛药分别居第2、第3、第7位，西保集团跨入全省工业企业100强，居全省第77位；限额以上工业经济综合效益指数204，居全市第2位，同比增长41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方财政一般预算收入完成14288万元，同比增长55，绝对额居全市第2位，增速居全市第1位，分别比全国16.7、全省30、全市24高38.6个、25个、31个百分点；城镇居民可支配收入5045元，同比增长13，绝对额居全市第5位，增速居全市第8位；农民人均现金收入1407元，同比增长28，绝对额居全市第10位，增幅居全市第4位，农民收入增速快于城镇居民收入；城乡居民人均储蓄余额4463元，同比增长18.7，绝对额居全市第1位、增幅居全市第6位。

今年前10个月，___工业持续快速增长，工业重点项目进展顺利，新上项目势头迅猛。全县工业总产值完成75.8亿元，同比增长36，其中产值超亿元的企业4家：西保完成产值15.5亿元，同比增长46；龙成完成产值11.9亿元，同比增长149.5；宛药完成产值6.5亿元，同比下降4.2；通宇完成产值2亿元，同比增长127。新上工业项目73个，总投资4.9亿元，其中县民营生态工业园区入园项目8个，总投资3000万元。年初确定的十大工业项目，总投资9亿元，已完成投资5亿元，已建成投产2个（西保包芯线、美乐泰），基本建成3个（汉冶二期、六味地黄丸生产线、西保工业园），在建2个（金红石项目、中德合作项目），正做前期工作3个（彩印包装、缸体缸盖加工、排气歧管）。今年是特色产业良性发展、加工突破的一年，由传统种植向有机种植的升级、由单一种植向产业化升级、由特色产业向主导产业升级取得了重大进展。猕猴桃生产，推广了果实套袋、套种绿肥等标准化、有机化先进实用技术，商品率达到85，优质果率达到50；日本三义公司与四川恩源公司合资，在我县注册成立了三源公司，主要从事猕猴桃鲜果购销；加拿大蒜业集团等与果农签订收购合同5500吨，实行“公司 基地 农户”产业化经营模式。全县猕猴桃销售额达到3万吨，海

沃德平均收购价每斤达1.25元，其中一二三级价分别为1.8元、1.4元、0.9元，总产值达4800万元，平均亩效益达4000元，是5年来猕猴桃鲜果收购价格最高、形势最好的一年。喜人的发展形势，调动了群众主动种植猕猴桃积极性。新规划落实猕猴桃种植面积3600亩，比年初计划增加600亩。今年是调整食用菌品种结构的第一年，袋料香菇生产规模控制在20__万袋以内，以白灵菇为主的草腐菌达到3300万袋，顺利实现了由以木腐菌为主向以草腐菌为主的结构转变。新发展中药材4万亩。华邦公司猕猴桃加工项目已建成投产。20个生态农业示范区全面启动，已完成投资950万元，建成丹水袁店、英湾高标准猕猴桃示范园。今年农田水利基本建设上马早、进展快，并与猕猴桃发展、造林绿化、“村村通”建设和灾后重建有机结合。止11月上旬，全县已动工重点工程87处，完成工程量24万立方米，完成机械台班129台次，劳动投工7.7万个，投入资金980万元。治理小流域面积10.5平方公里，修复水毁公路255公里，恢复人畜饮水工程22处2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生态自我修复2平方公里，造林绿化3100亩，新发展猕猴桃种植面积3580亩。

今年旅游业继续保持良好发展势头。按照打造世界级旅游景区的目标，聘请中国林业大学、中国自然博物馆对恐龙蛋化石景区进行了详规，投资2500万元实施了高标准建设，地质广场除恐龙浮雕外已建成开放，博物馆、一号展馆正在建设；老君洞、耍孩关两个景区已建成对游人开放；鹳河饭店、五道石童饭店建成开业，新建农家宾馆50家，全县新增旅游床位1000张；新修了耍孩关旅游公路，完成了鹳河漂流返程路面硬化。配合南阳市迎接创建国家级优秀旅游城市验收，规范完善了各景区基础设施，提高了经营管理服务水平。投资200多万元，策划实施了十大旅游推介措施，成功举办了国际鹳河漂流大赛。今年前10个月，全县共接待游客73万人次，同比增长23；门票收入1980万元，同比增长52；旅游综合收入1.4亿元，同比增长50。

今年前10个月，以“四城联创”为载体，城镇建设力度加大，管理水平提高。《鹳河生态景观轴控制性详细规划》正在定稿修编；编制了312国道沿线村庄和311国道沿线旅游服务区规划以及西坪、双龙、丹水、回车等集镇规划。年初确定的十大市政工程，总投资23610万元，已完成投资4200万元，其中鹳河大道南北延伸、淅江路、鹳河三级橡胶坝、紫金路北延已经完工，其他工程正在实施。投资3500万元，实施了淇河二桥、蛇尾河蓄水坝等一批小城镇重点工程。对6个乡镇、552户、1784间进行了“平改坡”，使我县集镇面貌和道路景观焕然一新。在全市小城镇50强备选集镇中，我县占7个。“四城联创”正紧张有序进行，11月底将迎接省级卫生县城验收。十大“民生工程”进展顺利，“双百工程”已完成“村村通”76个村300公里，农村小学危房改造完成10个村5180平方米；农村“低保”和农村“医保”正式启动。生产救灾卓有成效，707户倒房重建全部完成。全县固定资产投资完成亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位；社会消费品零售增额亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位。对外开放取得新成绩，引进县外资金万元，其中引进外商直接投资合同资金万美元，实际到位万美元，新增中外合资企业2家，累计达到4家。外贸出口2700万美元，居全市绝对额、增幅居全市第1位，出口对GDP的贡献率达到，拉动经济增长百分点。向上争取奖金2.58亿元，居全市前列。成功承办了第四届张仲景医药节暨经贸洽谈会。

回顾“十五”工作，有四条做法值得总结和坚持：

一是坚持加快发展的主题不动摇，

坚持工业立县的发展战略不动摇，坚定不移地推进工业化进程，着力培育工业主导型的县域经济。

二是坚持民营主体的发展思路不动摇，坚定不移地推进民营经济发展，为县域经济发展注入活力。

三是坚持全面协调的发展理念不动摇，坚定不移地推进产业结构调整，实现县域经济持续健康发展。

四是坚持改革开放的发展举措不动摇，坚定不移地推进外向型经济发展，提高县域经济综合竞争力。

今年经济运行存在的主要问题：