推进城中村改造的指导意见精选(九篇)
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第1篇：推进城中村改造的指导意见范文
土地制度改革在供给侧结构性改革中举足轻重，这不仅由于土地仍然是“财富之母”，是经济活动不可或缺的基本要素和物质载体，更由于经济发展中的一些结构性问题、深层次矛盾，如城乡二元结构、产业空间同构、土地财政依赖、房产市场分化、地方债务风险等，与土地供给低效、土地制度不完善直接相关。尽管改革取向早已明确，但由于土地问题的基础性、根本性和复杂性，有关土地制度的改革探索仍步履维艰。
在此背景下，日前经中央全面深化改革领导小组和国务院审定、国土资源部印发的《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（下称《意见》）甫一推出便备受关注。可以说，《意见》在市场化配置城镇用地上迈出了实质性的一步，是土地供给侧结构性改革的重要突破。
富有“含金量”的制度创新
改革开放以来，我国城镇化进程加快，城镇建设用地规模迅速扩张。受粗放、外延式发展方式和用地方式影响，现有城镇建设用地中低效用地十分普遍。
所谓城镇低效用地再开发，就是针对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，通过制度创新和深化改革，促进建设用地再开发，推动城镇更新改造，以提升城镇用地的人口、产业承载能力，提高城镇用地产出率和利用效益。按照《意见》要求，低效用地改造开发的具体范围，包括国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地，“退二进三”产业用地，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。
《意见》并非凭空臆造，而是在深入总结近年来部分省市试点探索的基础上提出的。2009年，广东省在国土资源部支持下开展了以“三旧”（旧城镇、旧工厂、城中村）改造为主要内容的城镇低效用地再开发试点，作为应对国际金融危机冲击的重大举措;2013年，试点增加了浙江、江苏、上海等省市，进一步探索可复制、可推广的经验。几年来的试点探索取得了重要进展，显示了制度创新的巨大效应。
首先，有力促进了土地节约集约利用，增加了城镇建设用地的有效供应，缓解了建设与保护的矛盾。城镇低效用地再开发，一方面盘活了低效存量用地，释放出大量的用地空间;另一方面相应减少了对农用地特别是耕地的占用，实现了保障与保护的统一。
据广东省调查统计，全省城镇低效用地370多万亩，改造后可节约土地超过100万亩，相当于全省四年的新增建设用地规模。广东2009年以来已实施“三旧”用地改造54.67万亩，其中完成改造项目5003个，面积29万亩;正在改造项目3819个，面积25.67万亩;平均节地率达到47.24%。浙江省2014年以来累计完成城镇低效用地再开发项目4941个，面积18.96万亩，改造后工矿仓储用地平均容积率从0.7提高到1.5，商服用地平均容积率从1.2提高到1.9，平均节地率在50%左右。
其次，带动了社会资本投资，促进了产业结构优化升级，培育了发展新动能。城镇土地的再开发和高效利用，除了释放出新产业、新业态发展的用地空间外，往往还伴随着资本、劳动力、科技等要素的追加投入，伴随着传统产业升级和结构调整，并通过土地级差收益的显化为企业发展注入新的活力和动力，从而发挥稳增长、调结构的乘数效应。
截至目前，广东省已累计投入改造资金1.03万亿元，其中社会资本投资约占八成;已完成的改造项目中，产业结构调整约占70%，一大批规模小、效益差、能耗大的企业被低能耗、低污染、高附加值的优质项目或者“互联网+”、健康医疗等新产业、新业态所替代。浙江省以“亩产效益综合评价”为基础配置土地，倒逼企业进行技术改造和产业转型，工矿仓储用地亩均投资强度从112万元提高到257万元、亩均产出从70万元提高到186万元，商服用地亩均投资强度从74万元提高到476万元、亩均产出从68万元提高到142万元。
第三，改善了城市环境和公共服务，提高了城市宜居性，促进了以人为中心的新型城镇化。城镇低效用地再开发，改变了长期以来外延扩张的发展模式，将注意力更多放到旧工厂、棚户区、城中村等建成区域和存量土地上，在优化用地结构和布局的同时，有效改善了城镇生活生产环境，修缮了城市公益和基础设施，强化了历史文化建筑和街区保护，明显提升了城镇化质量，使城市更加和谐宜居，老百姓普遍有“获得感”。
《意见》经中央全面深化改革领导小组和国务院审定后，意味着城镇低效用地再开发已由地方层面试点政策上升到国家层面制度安排，预期将产生更大的溢出效应。
供给侧结构性改革的重要突破
城镇低效用地再开发直观看，就是通过实施城镇存量和增量用地的差别化政策，盘活城镇低效用地，带动社会资本投资、产业结构升级和城市环境改善;从深层次分析，则是通过改革城镇土地使用制度，放松土地供给限制，降低城镇开发成本，以用地结构优化引导和推动产业结构优化升级，提高土地供给效率，这正是供给侧结构性改革的要义所在。具体体现在以下方面。
第一，土地供应由政府单一渠道改为政府、企业、集体多个渠道，促进了市场化配置土地。
第2篇：推进城中村改造的指导意见范文
[案例]
“金包银”的含金量
2006年底前，厦门市将陆续对13个行政村实施“金包银”工程，“金边”建筑面积160万平方米。仅同安、翔安两区总建筑面积可达142.5万平方米，受益农民2万多人。
成片开发，最现实的问题就是必然面对征地拆迁、补偿、农民未来的生活和出路等一系列难题，从长远看，还涉及到开发区外来员工的居住、生活问题，这些问题处理稍有不慎，就会变成“地雷”。在已建成的开发区边缘地区，“握手楼”、“城中村”随处可见，存在脏乱差和诸多安全隐患。
为了解决上述问题，在较短时间内实现快速推进，福建省委常委、厦门市委书记何立峰在多次调研后提出实施“金包银”工程的设想，并在市委全委会上形成决策后开始尝试。为确保“金包银”工程的顺利进行，由市委农办、市建设局等部门共同拟定了《关于实施“金包银”工程的指导意见》，对工程的概念、范围、工作程序、措施等方面予以进一步明确，同时提出了实施“金包银”工程的一些扶持和优惠政策。
“金包银”，从这两个贵金属的字面上，很难读出具体内容。实际上，这是配合厦门新一轮跨越式发展，为解决被征地农民生产生活出路问题而推出的一项惠民、民心工程，从名称设计到实际操作更多体现了对老百姓的“关心、关怀和关照”，即在工业集中开发区等成片建设的区域，保留村庄居民点，通过“金”的建设和“银”的改造，进一步落实人均15平方米的农民预留发展用地政策，在为工业区提供配套的同时，使村庄内部环境得到改善，农民生活水平得到提高的一项重大措施。其中“金”是指政府通过统一政策、统一规划、统一标准、统一建设，在紧邻工业集中开发区的村庄，建设“底层店面上部公寓”的商业用房，提供给村民作为经营性收入的来源；被征地农民通过享受征地拆迁政策和征地拆迁补偿款的投入，基本实现“三个一”，即每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓（可用作出租）和一个店面（或一定量的经营性项目股份）。“银”是指就地改造的村庄，“金”里面的村庄按照建设新农村的标准进行改造，就地实现城市化，经过环境整治也可以具备银的价值。
在具体落实和方案的设计过程中，“金包银”工程充分考虑到如下几方面因素：一是保持“金边”与“银里”的协调统一。“银里”的改造和升级，统一做好交通、市政工程、公共服务设施的规划建设。二是保全农民利益。“金边”建成后按成本价移交给村集体，由村集体采取实物或股份制形式配售给村民，让村民直接受益。三是保证集体资产不流失。村民若自动放弃购买权利，其份额只能由村委会享有，其他个人和组织不能以任何名义参与配售。四是保护弱势群体利益。对困难村民，鼓励金融部门向其提供贷款，各区可成立担保公司给予支持。对于部分无力购买的村民，可将股份作为抵押向银行贷款，经营收益先用于还本。
自2005年下半年实施“金包银”工程以来，两个工业园区开发建设迄今为止没有出现一起因征地拆迁引发的农民上访事件，取而代之的是农民主动关心开发区建设情况，为自己的村庄没有纳入开发范围而叹息，希望早日加入“金包银”工程行列。用当地农民的话说：“政府在征地中采取‘金包银’的做法，不仅解决了我们的后顾之忧，更让我们看到了生活的好前景，我们当然开心，当然支持，当然要放鞭炮庆祝了。”三个当然，足见“金包银”工程深入人心，深受广大农民欢迎。
[解读]
“金包银”工程的创新意义
通过“金包银”项目的实施，在尊重被征地农民离土不离乡意愿的同时，切实维护好被征地农民的利益，让被征地农民成为资产的所有者、开发区建设的直接受益者和工业化城市化的拥护者，促进了农村的发展和长治久安。“金包银”工程通过市、区财政扶持，鼓励和引导被征地农民以征地款集资入股建设通用厂房、外口公寓、商贸设施等物业经营项目，在确保被征地农民“安居”的同时，使其有可持续的收入来源，解决了被征地农民生活的后顾之忧。
“金包银”工程的实施，不仅使被征地农民因工业集中开发区的建设而得到了“三个一”，同时，农民的公寓、店面等物业都是直接为工业区服务的，物业收入将随着工业集中区的发展而水涨船高，成为开发区建设的直接受益者。同时，通过逐步对“银里”即村庄的改造和“村改居”、鼓励农民从事直接为工业集中区服务的第三产业、组织农民参加基本养老保险和医疗保险等措施，实现被征地农民“居住社区化、资产股份化、务工非农化、福利社保化”，将农民利益与工业化、城市化紧紧连在一起，探索出了在推进农村工业化、城市化的进程中，维护好实现好发展好被征地农民根本利益的新途径。
“金包银”工程的实施，改变了以往就“三农”抓“三农”，以及在推进农村工业化、城市化进程中的惯性思维模式，开创了充分发挥政府和农民两个积极性，共同解决被征地农民生活出路的新模式。这种模式即统筹城乡发展，在让被征地农民离土不离乡、就地城市化的同时，通过政府引导和推动、农民参与投资和直接受益的“金包银”工程，使被征地农民生活有保障，创业有基础，致富有奔头。比如位于同安株厝自然村的“金包银”工程，其中“金边”工程规划模式为底层店面、上层公寓。工程建成后，可为失地村民提供16间店面、每间店面126平方米出租，每月可收租金约10560元；以及中小套房和公寓115套、每套面积33平方米出租，每月可收租金约37950元；两项合计每月总收入48510元，加上农民在工业集中区企业务工、从事直接为工业集中区服务的商贸、餐饮等第三产业的收入，基本解决了株厝村65户278名被征地农民的生活及生产出路问题，并且将随着工业集中区的发展，不断提高生活水平。
与工业集中区同步规划建设的“金包银”工程，由于其服务对象一开始就界定为进城务工农民，其规划、设计、建设立足于低成本和实用，加上其用地是农村发展用地，与城市生活区有着明显的成本落差，将大大减轻工业集中区务工人员的生活负担，降低了进城务工农民融入城市化进程的门坎，在满足进城务工农民最基本的生活需求、为入住工业集中区的企业提供低成本劳动力的同时，也在一定程度上为全国建设社会主义新农村作出了贡献。
“金包银”工程在进城务工人员参与城市化建设的同时，分享城市化的成果。而且使被征地农民手中的“发展用地”真正在城市化进城中获得了发展权，可以获得合法的收益。另一方面，“金包银”所提供的外口公寓和配套商业设施，使进城务工农民能够生活在当地政府认可的低成本生活区中安居乐业，避免了生活在“城中村”的“违建”房屋而惶惶不可终日和“脏乱差”之苦，为构建由城市市民、被征地的当地农民和进城务工农民共同参与、共同分享的和谐社会，进行了有益探索。
[启示]
“金包银”工程能否推广？
厦门市“金包银”工程直接的结果是：农民普遍拥护，减少了因征地拆迁而产生的矛盾。从现实情况看，厦门推进以工业化带动农村发展，实现农民生活方式转变和农村就地城镇化改造的“金包银”工程，具有可行性和操作性。那么，“金包银”工程的做法是否带有普遍性？是否值得各地借鉴，在各地推广？对各地建设社会主义新农村、加快推进工业化城市化是否有启迪作用呢？
“金包银”工程坚持将旧村改造与工业区企业职工生活需求结合起来，明确了失地农民在大开发中的地位和作用，使失地农民变被动为主动，让失地农民在与开发区形成利益统一体的过程中，由阻力变成强大的发展动力。同时，“金包银”工程充分考虑到不同发展条件下，具体适用范围不同、方法的不同，针对厦门岛内与岛外不同经济发展水平，分别制定了“金包金”和“金包银”两种具体模式。
第3篇：推进城中村改造的指导意见范文
今天，我们在这里召开全区社会管理创新工作推进大会，主要任务是：贯彻落实中央和省、市关于加强和创新社会管理工作部署，全面安排我区社会管理创新工作，切实提高社会管理科学化水平，为实现全区经济社会发展目标奠定坚实基础、创造良好环境、凝聚强大力量。
刚才，宣读了《关于成立区社会管理创新工作领导小组的通知》；同志传达了全市社会管理创新工作推进大会精神，对我区加强和创新社会管理有关工作作了安排部署；公安分局、区民政局、张家堡街道负责同志分别作了表态发言；最后，广亭书记从统一思想，提高认识，把握创新社会管理工作的新形势；理清思路，明确方法，健全创新社会管理工作的新体系；抓住关键，积极实践，开创创新社会管理工作的新局面等三个方面作了重要讲话。会后，各街道、区级各部门要迅速传达会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区的重要部署上来，充分认识社会管理创新工作的重大意义，切实增强做好社会管理创新工作的使命感和责任感，扎实做好创新社会管理的重点工作，确保我区社会管理创新工作取得显著成效。
下面,就会议精神的贯彻落实工作，我再讲几点意见：
一是在齐抓共管上下功夫。社会管理创新工作涉及领域广、涵盖内容杂、牵涉单位多，时间紧、任务重、标准高。因此，全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。各街道、区级各部门要把社会管理创新工作作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、协作配合。首先，要在上下联动、齐抓共管上下功夫，做到区、街、社区（村组）三级联动，形成齐抓共管的社会管理新格局；其次，要在多方参与、合力推进上做文章，确保各项工作快推进、快落实，见实效、见长效。第三，要不断增强社会管理工作的系统性、协调性和科学性，突出重点、突破难点，完善机制、统筹推进，使社会管理创新工作取得实实在在的成效。
二是在创新工作上出亮点。加强和创新社会管理工作是一项崭新的课题，没有现成的经验可以借鉴，但是，做好社会管理工作的核心又是创新。因此，领导干部要努力掌握社会管理有关新理论、新知识，掌握科学分析社会形势的方式方法，把握社会管理的特点和规律，切实提高社会管理的能力和水平。同时，要坚持开拓创新、与时俱进，不断创新社会管理的理念、方法和手段，积极探索、大胆实践，找准社会管理创新与全区工作大局的切入点和结合点，围绕创新做文章，狠抓突破出亮点，确保各项工作形成新经验、取得新成效。市委召开了全市社会管理创新工作推进大会，会上印发了《关于加强和创新社会管理工作的指导意见》和《市社会管理创新重点工作——十大工程实施意见》两个文件，各单位要认真组织学习，根据各自工作的实际，找准切入点和突破口，在全市打造“先人一步、高人一筹”的新亮点，在全省、全国开创“叫得响、推得开”的新经验。
三是在推动落实上见成效。各街道、区级各部门要把社会建设和管理放在突出位置来抓，加强形势分析和政策制定，加强工作部署和任务落实，以人为本、服务为先，保障发展、务实增效，全面推动社会管理水平再上新台阶。要严格落实领导责任，迅速细化分解任务，确保社会管理创新工作的每一项任务、每一个环节、每一个步骤，都细化到点、责任到人，扎实有效地推进工作落实；要把社会管理创新工作与经济社会发展的具体实践相结合，与解决事关群众切身利益的热点难点问题相结合，大力推进社会管理理念思路、体制机制、方法载体和手段途径的落实，以全区社会大局保持稳定来验证创新社会管理工作的效果。同时，要建立完善绩效考核体系，加大督查考核力度，确保社会管理创新有成果、工作成效有提升、人民群众得实惠。
借此机会，我再强调几项工作：
一是要全力抓好经济社会各项指标，确保实现“双过半”。现在距6月底只剩下短短的30多个工作日，各街道和区级相关部门要进一步明确任务，砸实责任，紧盯目标，狠抓落实，各项重点项目要加速赶超，各项经济社会指标要力争排名靠前，确保提前实现“双过半”。
二是要加大市容环境卫生整治力度，全面提升形象。作为世园会门户和行政中心所在地，我区的城市管理、环境提升、服务水平面临着前所未有的压力和考验。大家要全面做好环境卫生整治、服务业提升等工作，特别要在渣土车整治、市容保洁、扬尘污染治理、村容村貌整治等方面加大工作力度，决不能出现任何影响形象的事。
三是要稳步推进城中村改造。当前，个别村安置项目虽然举行了开工仪式，但工程建设进度缓慢甚至出现了停滞现象。对此，各街道、区级相关部门要高度重视，把安置回迁工作作为头等大事，对已开工的项目，要加快工程进度，确保群众按时回迁；对未开工的项目，要集中力量解决拆迁中的遗留问题，加快手续办理，确保项目早日开工。
第4篇：推进城中村改造的指导意见范文
2月1日至2日，省委、省政府召开农村工作会议，回顾总结了年全省农业农村工作，对年几项重点工作进行了安排：一是实施高标准粮田“百千万”建设工程，稳定发展粮食生产；二是实施农业产业化集群培育工程，提升农业产业化水平；三是实施新型农村社区建设，推进统筹城乡发展；四是加强以水利为重点的基础设施建设，改善农业生产条件；五是健全农产品生产流通体系，保障农产品稳定均衡供给；六是持续深化农村改革，增强农业农村发展活力。会议讨论了省委、省政府《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的实施意见》、省政府《关于建设高标准粮田的指导意见》和《关于加快现代农业产业化集群发展的指导意见》。希望各级、各有关部门深入学习会议精神，抓好贯彻落实。
二、我市年农业农村工作回顾
去年，我市农业农村工作紧紧围绕“福民强市”总目标，把握“转变农业发展方式、建设现代农业”一条主线，做好结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章，各项工作得到较快发展。
（一）农业基础进一步强化，生产能力显著提升。前坪水库等重点水利项目前期工作有效开展。洛河东西两段治理等水系工程建设扎实推进，全年完成水系建设投资4.2亿元。中小河流治理和水库除险加固工程有序推进。新增有效灌溉面积6.4万亩，发展节水灌溉5.5万亩，治理水土流失205平方公里，被省政府授予“红旗渠精神杯”荣誉称号。完成造林45.4万亩，全市森林覆盖率达到46%，被授予“国家森林城市”称号。8个县（市）建成省级林业生态县。集体林权制度改革全面完成。森林防火工作总体良好，全年火灾起数下降50%，没有重大森林火灾发生。
（二）积极做好“三篇文章”，农村经济加快发展。粮食总产达到46亿斤；新发展花卉苗木产业基地8.6万亩，其中，牡丹4.9万亩，城区增植牡丹52.1万株；新发展蔬菜基地4.6万亩；完成核桃基地13.2万亩；红薯、谷子、花生种植面积均比上年增加5万亩。新增奶牛1.1万头；新增林下特色养禽210万只；肉蛋奶总产达到90万吨。农民人均纯收入达到6822元，增长20.1%。新发展农业产业化龙头企业24家，总数达到406家，国家级龙头企业实现了零的突破。新发展农民专业合作社488家，总数达到1538家。农业产业化产值占到第一产业总产值的58%。15个县（市、区）全部成立了土地流转服务、仲裁机构，全市新增流转面积90万亩。重点扶持了10大休闲农业观光园区，休闲旅游农业园区达到796个，营业收入20.2亿元。
（三）新农村建设稳步推进，生产生活条件明显改善。开工新型农村社区87个，建成50个；回流移民进城安置3141人；2881个行政村建立了卫生长效保洁机制；硬化通组通户道路2061公里；新建农村社区服务中心103个；新发展农村超市310个；扶贫搬迁2250户1万人；2134个行政村开展了一事一议财政奖补；建成农村户用沼气池1.5万座，沼气工程30座；解决安全饮水30万人；夏秋两季秸秆还田330万亩，秸秆综合利用率达到80%以上。
三、扎实做好年重点工作
年我市农业和农村工作总体要求是：紧紧围绕“福民强市”总目标；持续结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做；力推新型农村社区建设；持续“牡丹为媒、水系为韵、生态宜居”攻坚战，实现农业农村工作快速健康发展。重点抓好以下工作：
（一）围绕农业增效、农民增收，持续“三篇文章”一起做。一是调优农业结构。新发展花卉苗木产业基地13万亩、核桃产业基地11.2万亩，总面积分别达到30.6万亩和56万亩；新发展蔬菜、红薯、花生、谷子各5万亩，茶叶1800亩；种植烟叶28万亩。二是加快土地流转。新增流转面积75万亩。三是发展生态旅游。重点支持5—10家休闲旅游农业园区，总数达到850家，营业收入超过25亿元。
（二）围绕“三化”协调发展，着力推进社会主义新农村建设。一是加快新型农村社区建设。在全市城中村、城郊村、产业集聚区规划的230个5000人规模以上的新型农村社区，今年要开工100个。在实施过程中要落实好《市新型农村社区建设用地管理暂行办法》、《市新农村建设集体土地上房屋登记暂行办法》和支持政策，力争“十二五”末全面完成230个建设任务。二是强化农村基础设施建设。硬化农村通组通户道路2000公里，新建农村社区服务中心100个，新发展农村超市200家。切实抓好农村环境连片综合整治工作。三是基本完成陆浑水库回流移民安置工作。为全国解决此类问题提供参考。四是全面开展农村公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作。行政村覆盖率要达到90%以上。五是提升秸秆综合利用水平。综合利用率争取达到95%以上。
（三）围绕“水系为韵”，加快民生水利建设。一是加快水系工程建设。引黄入洛要加快进度；邙山渠综合治理15公里全线贯通；完成洛河东西段治理5.9公里，开工建设上下游延伸治理16公里；完成中州渠改造示范工程；涧河、瀍河治理全线开工；开工建设金水湖、朱樱湖、涧河水库、秦岭防洪渠治理等工程。二是加快推进重点水利项目前期工作。前坪水库项目建议书报批立项，年底前开工建设；小浪底南岸灌区争取完成审批立项工作。三是完成病险水库除险加固50座。四是解决20万人饮水安全。五是抓好农田水利建设。新增有效灌溉面积3万亩，节水灌溉5万亩，治理水土流失150平方公里，力争再夺“红旗渠精神杯”。
（四）围绕“生态宜居”，扎实推进林业生态建设。完成造林46.9万亩。做好孟津县省级林业生态县创建工作。完成六大类15项2.5万亩市级生态示范工程建设任务。做好天然林和公益林管护工作，抓好森林防火，确保不发生大的森林火灾。
（五）围绕“牡丹为媒”，强力推进牡丹花都建设。一是扩大规模。新发展牡丹3万亩以上，城区增植20万株，牡丹盆花100万盆，力争3—5年内建成万亩以上牡丹种植园区3—5个。完善提升牡丹花都产业示范园，搞好国家牡丹园升级改造和城市名花展工作。二是抓好牡丹符号应用。近期完成牡丹花都标志审定，牡丹文化节前在全市统一张贴、悬挂和摆放。要在办公、接待、机关文化以及城市设施、服务窗口、公交出租车等方面体现牡丹元素符号。三是参展荷兰世界园艺博览会。提供600盆牡丹高质量参展。同时，要力争在牡丹文化节前拿到“牡丹花都”牌子。
第5篇：推进城中村改造的指导意见范文
2011年中国城市管理进步奖推荐案例
项目背景与动因
重庆公租房建设获中央肯定
2月11日，重庆市政府举行新闻会公布，从2月12日起正式接受公租房申请，3月2日将开始首次摇号配租。同时，《重庆市公共租赁住房管理实施细则》正式出炉。这标志着重庆在全国率先推行的公租房和商品房的住房“双轨制”创新，已经从设想变成了现实。2010年初，重庆市启动大规模的公租房建设计划，未来3年，全市将建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。而2010年6月12日，由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式，至此，公租房被舆论视为上升至国家重大决策部署的标志。2010年11月中旬，中央政法委书记在重庆调研时称赞，公租房建设是解决民生的一个创举。
为贯彻落实党的十七大提出的“住有所居”目标，重庆市委、市政府创新住房保障模式，提出了“市场加保障”的双轨制城市住房供应模式。其基本思路是：30%―40%的中等偏下收入群体，由政府提供的公共租赁住房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障；60%―70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决，并对高端商品房和投机性炒房采取相应的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系，逐步实现住房保障的全覆盖。在重庆设计的“双轨制”中，公租房建设是最关键的一环。重庆未来若干年将建设4000万平方米公租房。从2010年起的3年内每年建设1000万平方米。后几年视社会需求再建1000万平方米或更多面积的公租房。目前，全市公租房建设实际开工已超过1000万平方米。
■ 保障对象：针对中低收入困难群体，无户籍限制开全国先例
重庆将公租房定义为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由政府或政府委托的机构持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。根据调查与规划，以公租房为主体，未来重庆城市中30%―40%的中低收入群体将由保障房保障，既涵盖了过去申住廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夹心层”的保障范围，逐步实现保障性住房全覆盖。
重庆公租房在准入上率先打破城乡和内外差别，不设户籍限制。按照《重庆市公共租赁住房管理实施细则》，凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源及租金支付能力，单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的，就可申请公租房。租金方面，公租房租金原则上不超过同地段、同品质、同类型普通商品房市场租金的60%。租金实行动态调整，每两年向社会公布一次，租金每月9-11元/平方米。
■ 科学规划：公租房与商品房“混建”，避免社会割裂
重庆市按照“均衡布局、交通方便、配套完善、环境宜居、利于就业”的原则，公租房主要布局在主城区一、二环之间的21个大型聚居区中，有相对成熟的产业和轨道交通支撑，城市配套设施完善，与周边商品房实行无差别“混建”，避免了社会阶层隔离和形成“贫民窟”。
公租房所在地段一般都有轨道交通支撑，周边城市配套设施较为完善。绿化率达35%左右，公建配置的建筑面积达10%。套型建筑面积在30～80平方米之间，其中60平方米以下的占85%，可满足不同类型人群和家庭人数的基本居住需求。
■ 融资模式：土地出让净收益用于发展公租房已在全国推广
为解决公租房建设所需的巨额资金问题，重庆市尝试多种融资模式。依托市级土地储备机构先期储备土地的优势，公租房用地全部采用划拨方式供应，土地成本不计价，作为政府注入公租房系统的国有资产。其中主城的储备地拿出3万亩作为划拨地投入，至少相当于投入150亿元。同时每年商品房土地出让收益的5%用于支持公共租赁住房建设，3年共计约30~40亿元。这样，重庆公租房建设就保证了200亿元的先期投入。2010年11月16日，财政部、发改委和建设部三部委联合发文，在全国范围内推广重庆率先实验的公租房融资模式。
■ 严密监管：公租房永远姓“公”，实施“封闭运转”
2010年7月29日，重庆市公共租赁房管理局挂牌成立，专司住房保障的规划、政策、分配和监管等工作。按照重庆的设计，公租房的建设主体是市政府和各区县政府，公租房产权由重庆地产集团等国有投资集团或区县政府性投资公司持有，运行、维护、监管等则由政府房屋主管部门和住房保障机构负责。这些制度设计，确保了公租房永远姓“公”，动态地让住房困难群体享用。
谁“入”谁“出”，同样是公租房监管难题。重庆创新手段和模式，建立房管、民政、社保、工商、税务等多部门共享的信息平台，形成部门联动，提高审核准确度和效率。同时，及时向社会公开保障性住房房源信息，采用公开摇号方式进行配租，接受社会各界监督。
重庆公租房承租以5年为一租期，其间随时可退出。租满5年之后，需要续租的需提前3个月重新申请；符合条件的，可通过成本价购买，转换成有限产权房，此房不得上市交易；购买者确需转让，由政府管理机构以原购房价款加利息回购，再作为公租房流转使用。这种“封闭运转”，可有效遏制以前经济适用房监管中出现的利益输送。
项目创新性分析
项目实施单位：
重庆市公共租赁房管理局
推荐词：
在住房问题日益成为民生焦点的当下，重庆市在国内率先大手笔建设公租房，并尝试以此为基础实现政府和市场同时供应住房的“双轨制”，建成“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的住房供应体系，是住房体制进入新一轮深化改革的关键步骤，一个具有先锋意义的重大试验。
第6篇：推进城中村改造的指导意见范文
根据省委、省政府提出自**年起建立被征地农民社会保障制度的目标要求，为维护被征地农民的合法权益，加快推进我省被征地农民社会保障制度建设，特作如下通知：
一、充分认识加快建立被征地农民社会保障制度的重大意义
近年来，随着工业化、城市化的快速推进，被征地农民数量不断增多，矛盾日益突出。各地积极进行了被征地人员保障办法的探索，取得了一定成效。但是，这项工作尚在起步阶段，发展不平衡、制度不完善、措施不落实等问题普遍存在，有的地方至今还未启动这项工作。加快建立被征地农民社会保障制度意义重大，有利于实践立党为公、执政为民的宗旨，维护被征地人员合法权益和社会稳定；有利于进一步完善社会保障制度和健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面；有利于改善投资环境，实现社会政治稳定；有利于消除城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程。各级政府必须把加快建立被征地农民社会保障制度，作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践和全面建设小康社会的重大举措，摆上重要位置，抓紧抓好。
二、进一步明确指导思想和基本原则
建立被征地农民社会保障制度的指导思想是，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以统筹城乡经济社会发展、加快城乡一体化和推动被征地人员融人城市社会为方向，以切实保障被征地人员根本利益、促进劳动就业和社会保障为主线，以确保合理集约用地需要、提高土地利用率和环境竞争力为基础，建立起与我省经济发展水平相适应，与城镇社保体系既有区别又相衔接的被征地农民社会保障的制度框架和运行机制。
根据上述指导思想，在推进工作中必须把握以下基本原则：一是坚持合理保障，强化激励。充分考虑经济发展水平，合理确定被征地农民的社会保障水平，确保政府能承受、被征地农民能接受。充分调动被征地农民自主择业和就业后继续参保的积极性。二是坚持统一制度，因地制宜。建立被征地农民社会保障制度，从发展看，必须符合接轨城镇社保体系的大方向。近期实施中，各地可从实际出发，进行多方案探索。实际操作中，既要有别于城镇职工基本养老保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其他社会保险相衔接。三是坚持覆盖城乡，突出重点。建立被征地农民社会保障制度，城乡基本政策要统一。具体实施中，可区别情况，突出重点区域、重点年龄段，实行分类保障。四是坚持多方筹资，明确责任。以县(市、区)为基础，由政府、集体、个人共同出资，多渠道筹集被征地人员社会保障费用。强化监督和管理，确保资金落实到位和安全运作。
三、保障对象、形式和资金筹措
(一)保障对象。经省以上政府批准征地，由当地国土资源管理部门实施统一征地的，被
征地时持有第二轮土地承包权证家庭中在册农业人员。征地时未达到劳动年龄段(16周岁以下)的人员，已享受城镇职工基本养老保险的人员，不列入被征地农民社会保障范围，一次性发给征地安置补偿费。
(二)保障形式。实施被征地农民社会保障，一般可先实行基本生活保障方式；也可实行基本生活保障与社会保险相结合办法；少数地方有条件的，还可直接纳入城镇社保体系。实行基本生活保障的，按省劳动保障厅等五部门《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》(浙劳社农〔**〕79号)的有关规定执行。实行基本生活保障与社会保险相结合的，对劳动年龄段以上的被征地农民，按基本生活保障方式予以解决；对劳动年龄段内的被征地农民，纳入城镇社保体系。对纳入城镇社保体系的，按现行城镇职工基本养老保险的相关政策规定执行。实行这一方式的，要从当地的经济发展水平出发，充分考虑支付能力，合理确定缴费的基数、比例和年限，不留资金缺口。
(三)资金筹措。被征地农民参加基本生活保障和基本养老保险所需资金由政府、村(组)集体经济组织、个人出同出资筹集。政府承担部分不低于保障资金总额的30％，可先从土地出让金收入等政府性资金中列支；村(组)集体经济组织和个人承担70％，从土地补偿费、征地安置补助费中列支和抵交，并由国土资源部门统一扣缴并及时足额划转，在办理参保手续时，一次性转入社保专户。省征地调节资金管理办法出台后，按新办法执行。各地可按被征地农民基本生活保障和养老保险资金总额的一定比例，建立被征地农民社会保障风险准备金，用于应对未来的支付风险。被征地农民一次性缴纳的基本生活保障和养老保险资金、社会保障风险准备金，实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转借、挪用或截留，挤占。
四、大力促进就业和相关配套措施
(一)大力促进被征地农民就业。在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望的被征地农民，可到所在乡镇(街道)办理失业登记手续，并享受与城镇集体企业下岗职工和失业人员再就业同等的优惠和援助政策。鼓励被征地农民参加各类职业技能培训。有条件的地方可推行被征地农民培训券制度。被征地农民中“4050”年龄段人群，经培训后未就业的，可给予一定生活补助，最长不超过24个月。各地可推行留地安置货币化，所筹资金主要用于解决被征地农民参保的补助和就业援助。
(二)加快推进被征地农民身份转换。所有被征地农民，一次性办理农转非。在教育、就业、兵役等方面，享有与当地城镇居民同等待遇，并承担相应的义务。在撤村建居集体资产未处置前，继续享有原村(组)集体资产的权益和可分配收益。被征地农民家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障标准的，可享受城镇居民最低生活保障待遇。
(三)加快推进撒村建居和“城中村”改造。市、县城区和建制镇镇区范围内大部分土地被征用的村，要积极推进撤村建居。原村集体资产要优先用于解决村民养老保险、基本生活保障、医疗保险和生活困难补助及支持村民自谋职业等。
第7篇：推进城中村改造的指导意见范文
一、年重点工作完成情况
（一）狠抓产业结构优化，经济发展后劲不断增强。项目建设成效显著。制定出台《“项目建设年活动”实施意见》，全面实行重大项目指挥部和责任包干制度，重大项目的运作能力大幅提升。区列100项重点项目开工65项，市列16项重大项目开工12项，预计到年底分别完成投资90亿元和35亿元，分别占年计划的90%和100%。以庙滩子地区危旧房整体改造、会展中心配套区、省市妇女儿童活动中心等“5515”项目为支撑的重大项目建设取得突破性进展，预计到年底，东部永新国际商贸城、国际会展中心大剧院等20个项目竣工投入使用，伏龙坪店子街廉租房、省电力调度通讯楼等10个项目完成主体建设。招商引资再创佳绩。围绕北城区开发、旧城区改造和特色主导优势产业发展，坚持招大引强和招优引特，引进项目104个，总投资366.12亿元，到位资金54.98亿元，引进总部经济企业20家，城市综合体项目10个，招商选资水平进一步提高。发展方式加快转变。设立2000万元现代服务业发展基金，大力扶持现代服务业发展，现代服务业占第三产业的比重达到48.7%，成为推动全区经济增长的主要力量。空间拓展步伐加快。北城区开发正式启动，完成《开发区增容扩区规划》，开发整理土地3000亩。旧城区改造步伐进一步加快，完成旧城改造拆迁40余万平方米，上川、刘家滩和范家湾等城中村项目进展良好，预计年底完成村民安置房建设30万平方米。
（二）狠抓城市建设管理，城乡面貌显著改善。基础设施建设力度加大。一大批国家和省市重点项目顺利推进，配合重大项目建设征地114亩、拆迁40多万平方米。公共便民服务设施加快建设，新建标准化菜市场11个、便民菜店54家、公厕20座，改造小街巷150条，5座垃圾中转站预计年底完工。城市形象品位大幅提升。着力实施城市美化、绿化、亮化、艺术化形象提升工程，安装绿色雕塑61组，悬吊蓄水花箱2.8万套，摆放鲜花155万盆，城区植树3.67万株，完成面山景观造林460亩，建成生态小游园3处，楼宇亮化超过100栋。大力开展市容环境综合整治，拆除违法建设8.2万平方米、户外违规违法广告2.2万平方米，取缔流动摊点2.6万个（次）。各项环保指标均控制在目标值之内，节能降耗超额完成市定目标。城市管理手段进一步创新。购置洗扫车12辆，率先在全省推行道路洗扫作业模式，机械化清扫率和洗扫率分别达到50%和18%。深化城市管理体制改革，推行城管、公安、工商等执法力量下沉管理和捆绑式考核。
（三）着力关注和改善民生，群众生活水平不断提高。就业服务体系建立健全。成功打造了“360”民生就业服务品牌和国家级就业优质服务窗口，深入开展“1112”就业行动计划，城镇新增就业22600人，就业培训10646人，安置困难群体就业5184人，发放小额担保贷款额8465万元，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障水平全面提升。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险受益人群不断扩大，超额完成市定目标任务。投入3200万元，将11户区属企业及街办企业3703人纳入养老保险统筹范围。城乡低保调标工作全部完成，城乡低保人均分别补差211元和146元。深入实施“虚拟养老工程”，建成虚拟养老餐厅18家、虚拟养老社区医疗站30家，虚拟养老院注册老人达到6万余人，1.4万名老人直接享受服务。率先在全省建成集就业、康复、托养等功能为一体的残疾人就业托养服务中心，将413名重度残疾人纳入虚拟养老服务范围。总建筑面积91.56万平方米的14个保障性住房项目全部开工。新农村建设加快推进，头营村和石沟两个市级试点新农村建设项目顺利实施，476户村民新居年内将全部完成建设任务。建成全国一流的农产品质量安全监管体系。
（四）狠抓经济社会统筹协调发展，各项社会事业全面进步。教育事业优先均衡发展。加快推进教育最优化城区建设，投入1.6亿元提升教育发展水平，实施校安工程项目10个，彻底消除了D级危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建设任务。制定实施学前教育三年行动计划，4所幼儿园幼教楼新建、改建项目顺利推进，投入300万元扶持民办幼儿园提升办园水平。率先实施名校长、名师、班主任和边远地区教师津贴制度，选聘95名部属师范类院校优秀毕业生。率先在全省成立县（区）级教育基金会，募集社会资金1000多万元。教育“两基”验收各项指标达到或超过国家标准。医疗卫生服务水平大幅提升。新建社区卫生服务机构10家，覆盖率达到100%。实行“名老中医”政府津贴制度，打造中医特色服务机构30家。制定出台《社区卫生服务内涵式发展实施方案》，推行社区卫生服务机构星级评审、低成本健康进家庭和片区片医服务模式，建立国家基本药物零差率销售补偿机制，社区卫生服务实现信息化管理。建立流动人口均等化服务体系，为13500名育龄妇女提供妇女病普查等生殖保健免费服务，救助帮扶300名患病困难家庭妇女，全区人口自然增长率控制在4.7‰以内。文体科技事业蓬勃发展。设立500万元文化产业发展基金。建成群众文化活动场所18处，新建全民社区健身广场6个、健身路径50条，推动10个文化活动场所对外开放。建成全国一流的国民体质流动监测中心。举办了春节民俗文化庙会、中小学生运动会。集中开展文明创建专项整治行动，打造了社区少年宫等工作品牌。科技三项费增长到1538万元，专利申报占到全省的50%，荣获“全国科普示范区”称号。
（五）狠抓社会管理创新，社会大局保持和谐稳定。社会管理服务水平显著提升。投入5000万元，建成数字“133”系统，完成区级人口数据库、地理信息库、法人单位数据库和街道“三维数字”平台建设，向辖区居民提供类服务。建成148个社区公共行政事务工作站。出台楼院长管理办法，全面推行“楼院长”管理模式，为148个社区配备2000余名楼院长。有效整合辖区服务性资源，打造“一刻钟”精品服务社区15个。基层办公条件不断改善。完成7处社区办公用房、6个流动警务室建设，街道、社区办公用房年内实现全面达标。社区专职副主任的生活补助由每月550元提高到1200元。平安建设深入推进。彻底解决了区属集体和街办企业参加养老保险、无军籍职工津补贴发放等重大遗留问题。积极推进刑满释放、吸毒人员等群体的安置帮教和社区矫正工作。在全省成立首个县（区）级见义勇为协会，建立健全治安预警、常态严打、社会防控和长效管理“四个机制”，社会治安状况明显好转，群众安全感不断提高。
（六）狠抓亮点品牌塑造，示范引领作用有效发挥。按照“争第一、创一流”的工作标准，着力塑精品、创亮点，多项工作走在了全市全省前列。配合省市重大社会活动，打造了全省最优的市容环境，胜利完成了国际马拉松赛、环青海湖自行车赛段比赛等重大国际赛事的安全保卫、组织协调和后勤保障任务；成功举办了“天之大·爱永恒”慈善公益晚会、春节灯饰亮化、元宵音乐焰火晚会、纪念建党90周年庆祝大会、纪念建党90周年摄影展、现代服务业发展高峰论坛等重大社会活动；成功承办了全国社区为老服务经验交流会、全国“三北”地区城市街道工作交流会、市第29次政协工作协作会、市第17次县区人大工作联谊会、第十七届兰洽会、全市就业服务体系建设现场会等重大会议。
二、存在的问题
尽管我区各项工作取得了显著成效，经济发展总体保持了持续健康快速的态势，社会事业实现了全面进步，但工作中仍然存在一些问题和不足：一是经济实现跨越式增长的基础还不稳固，部分重点项目推进速度有待进一步加快，现代服务业在产业结构中的比重还不够高，创新经济发展模式的任务还很艰巨。二是空间拓展工程进展不够理想，旧城区改造步伐还需进一步加快，北城区开发建设特别是土地开发整理进展不够理想。三是城市基础设施建设滞后，城市功能不够完善，提升城市形象和品位的任务依然艰巨。四是公共服务供给和群众需求还有差距，民生事业在普惠的广度、深度和力度方面尚显不足。针对上述问题，我们将在年的工作中高度重视，认真解决。
三、年工作打算
年，我区的工作思路是：坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“1366”发展目标，深入贯彻落实省委“中心带动”和市委“再造”战略，突出项目建设、城市管理和社会管理创新，着力拓空间、调结构，重统筹、强服务，保民生、促和谐，不断加快“首善之区”建设进程。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，达到500亿元；一般预算收入增长17%以上，达到14.55亿元；全社会固定资产投资总额增长20%以上，达到335亿元；社会消费品零售总额增长15%以上，达到424亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，达到19182元；农民人均纯收入增长15%以上，达到16330元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5.4‰以内；节能减排达到国家和省市要求。继续为民兴办20件实事。
为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作。
一、以加快发展为根本，着力提高发展质量和水平
（一）加快北城区开发建设。坚持规划引领发展，完成黄河以北地区区域总体规划和土地利用计划报批工作，编制地质灾害防治规划和环境影响评价报告。加快推进土地开发进程，全面实施三大区域土地开发整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基础设施建设力度，投资1.05亿元，完成910#、915#和903#道路延伸段建设，启动供水系统改造工程。配合市上完成北环路段和东南出口道路建设。启动雁白黄河大桥项目。
（二）深入推进项目建设。创新项目推进机制，年内实施重大项目100个。强化项目凝炼工作，重点围绕旧城改造、总部经济、高新技术和土地开发等领域，凝炼储备项目100个，投资规模达到1000亿元以上。加大“招商选资、招大引强、招优引税”力度，新签约重大项目30个，引进到位资金80亿元。加快项目落地开工速度，新开工重大项目20个，新签项目当年开工率达到50%以上。配合项目建设完成拆迁100万平方米以上。
（三）大力发展现代服务业。编制《十大现代服务产业发展规划》，培育壮大现代服务业基金，助推现代服务业做大做强。按照“一区两线三组团”的产业布局，推动十大现代服务业错位发展。在中心商务区。在旅游经济带，重点推进山地生态公园二、三期建设，启动伏龙坪、整体改造和徐家湾旧城改造等重点项目，大力发展现代旅游和生态观光等产业。在东部地区重点推进创意国际商贸城、东部永新二期等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸等业态。在雁滩地区加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、时尚地产等业态。在黄河北地区加快推进庙滩子整体改造、甘肃会展中心建筑群等项目建设，大力发展会展经济、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。加快发展便民服务业，新建肉菜市场10座、便民菜店50家，打造牛肉面连锁店30家。现代服务业增加值占第三产业的比重达到50%以上。
二、以统筹城乡建设为重点，着力打造宜居宜业城区
（一）不断完善城市功能。全力配合市上实施大桥、黄河大桥等33个基础设施项目，完成路等18条主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60条。制定《小街巷交通管理细则》，开展车辆单边停放单向运行管理模式试点。制定出台《加快旧城改造的意见》，探索建立房屋征收机制，启动傅家巷等21个旧城改造项目，加快刘家滩、范家湾等9个城中村改造进程，开工建设村民安置房20万平方米。投入资金4700万元，完成2处地质灾害隐患点治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3条，打造大砂沟河洪道综合治理样板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面积102万平方米。启动环卫综合服务中心建设，新建改建公厕30座、垃圾中转站10座、环卫标准化站点10个。开展小街巷和人行道机械化清扫作业试点，机械化清扫率和洗扫率分别提高到60%和45%以上。
（二）全面提高城市管理水平。理顺城市管理体制，下放城市管理权限，推动城市管理重心下移，强化街道社区城市管理职责，构建责权统一的城市管理体系。加强城市管理综合执法，构建城管、公安、工商等执法力量协调联动的综合执法体系。加大城市管理经费和人力投入，充实城市管理工作力量。加快推进城市管理体制创新，积极探索推行环卫保洁、市政维护、绿化管养社会化管理模式。大力开展专项整治行动，彻底消除乱摆乱放、泔水乱倒、“牛皮癣”等城市顽疾，及时拆除新增违法建设和户外广告，整治“三不管”楼院50个。广泛动员社会力量参与周末大扫除和文明创建活动，严格落实临街店面责任公约、城市管理绩效考核和部门包街制度。
（三）大力推进生态环境建设。加快生态景观建设步伐，着力实施城市三大出入口、五一山公园、徐家山公园和皋面山绿化景观改造提升工程，加强村庄绿化建设，完成绿化改造面积1000亩，栽植苗木50万株。不断提升城区绿化美化档次，启动实施雁滩公园改造提升工程，新建小游园3个，摆放盆花100万盆以上，设置绿色雕塑30组，新增城市绿地120亩。大力开展大气污染治理，取缔小煤炉1万个，改造燃煤锅炉40台，治理餐饮企业100家。加强企业排污监管，确保工业废水达标排放率达到95％以上。
（四）加快城乡一体化建设步伐。完善农村路网体系，制订出台《农村道路管护办法》，完成伏直公路整修和至通乡公路建设。争取资金3500万元，实施皋大型泵站、徐家山水利维修改造工程，启动皋灌区续建配套和皋人饮改造项目。全面加快新农村建设步伐，编制《新农村建设土地整理和整村搬迁规划》。启动土地整理开发项目，推进“人家”和“青石小镇”建设，完成石沟新村二期基础设施配套，整理土地8000亩以上，建成村民安置房8万平方米，打造石沟全省新农村示范村。建成农产品质量安全监管体系，实现农产品从源头到餐桌的全程监管。
三、以提高公共服务能力为关键，着力加快发展社会事业
（一）优先发展教育事业。扩大优质教育资源，编制《区域教育资源布局规划》，翻建8所中小学教学楼，新建、翻建3所公立幼儿园，扶持50所民办幼儿园提升办园水平。完成教育信息化、校园安全网建设。全面推进素质教育，打造5所现代化学校和10所特色品牌学校，启动青少年科技文化中心项目，建设1至2个青少年社会实践基地。深化教育管理体制改革，全面推行校长聘任制，设立100万元“名师工作室”专项经费，面向全省引进一批名师名校长，选聘50名部属师范类院校优秀毕业生。探索建立跨区域校际合作模式，加强教育教学国际交流，继续推行校长、教师赴外挂职培训工作。启动建设教师安居工程和教师公寓。
（二）加强医疗卫生服务内涵建设。强化医疗卫生设施建设，建成中医骨伤科医院住院部大楼，动工建设区医院改造项目。投入5000万元，新建改建5处社区卫生服务中心，完成标准化疫苗冷藏库及配套设施建设。深化医疗卫生管理体制改革，设立社区卫生管理中心，完成区第二、第三医院转型改制。编制《社区卫生服务机构建设规划》，调整优化站点布局。推进社区卫生服务机构星级评审、片区片医责任制和信息化管理工作，打造10家中医特色示范机构和5类特色专科专家工作室。启动全国慢性病综合防控示范区创建工作，设立“健康小屋”30个，开展60岁以上“三无”老人免费体检活动。制定医疗卫生人才培养发展规划，设立500万元人才培养基金，公开招录35名全科医师。投入500万元，建立区属医院和社区卫生服务机构经常性经费缺口补偿机制，全面实行社区卫生服务机构药品零差率销售，将现有在编人员工资全部纳入财政预算。
（三）加快发展科技事业。加大科技三项经费投入，扶持重点科技项目30个，实施产学研合作项目5个以上，完成科技成果转化10项。启动国家级科技企业孵化器创建工作，建设省级示范生产力促进中心。实施知识产权战略推进工程，建立一批中小企业专利示范点。承办全国中心城区科协理论研讨会。办好第三届青少年创新大赛和“科普我参与”系列活动。
（四）完善公共文化服务体系。加强公共文化体育设施建设，投入800多万元，建成标准化文化活动中心（室）10个、群众文化活动点50个、基层文化广场10个。加快公共文化服务网络建设，成立群众文化协会，组建街道、社区文化体育专干队伍，开展社区文化志愿服务政府补贴试点，重点扶持2个文化演出团体，培育2支精品群众文化队伍。建立文化遗产和文化生态保护体系，成立非物质文化传承创新研究中心。选址规划体育“一场两馆”项目，改建和续建健身步道2条，新建全民健身路径50条。加强体育指导员队伍建设，开展国民体质监测“六进”活动，率先在全省建立国民体质监测数据库。举办地区性全民健身运动会，发售体育彩票1.3亿元以上。实施“文明创建六大工程”，开展道德模范评选表彰活动，投入500万元，建成10个社区少年宫。
四、以保障和改善民生为核心，着力提高市民幸福感
（一）提高就业服务水平。大力实施就业服务“百千万亿”计划，扶持100家创业企业，对1000户困难家庭开展就业援助，发放社保补贴1万人以上，发放小额担保贷款1亿元以上，新增就业2.3万人。着力提升“360”就业服务品牌内涵，力争通过ISO9001质量体系认证。提升城乡就业一体化服务水平，90％的行政村创建为“充分就业村”。整合辖区就业培训资源，建设创业就业园区1个，就业实训基地10个。
（二）完善社会保障体系。重点围绕被征地农民、城市灵活就业人员、大中专毕业生等群体，不断扩大社会保险覆盖面，实现社会保险全覆盖。为40万参保居民免费发放社会保障卡，实现社会保险“五险征缴”一站式服务。着力提高社保信息化水平，建立健全电子档案管理系统。不断扩大病种报销范围，提高医保报销比例，率先在全省实行城镇居民医保门诊统筹，将城镇居民基本医疗保险支付限额提高到6万元以上，住院报销比例从50%提高到60%以上。大力推进劳动监察两网化建设，劳动监察覆盖面达到85%以上。建成保障性住房90万平方米，配租廉租房1500套以上。
（三）加大社会救助力度。拓展“八助”养老服务内容，新建虚拟养老医疗服务站10个、虚拟养老餐厅10家，享受虚拟养老服务人数达到2万人以上。全面提高残疾人社会保障水平，将老年贫困残疾人和重度残疾人全部纳入托养服务范围，全额救助残疾大学生学费，免除残困家庭子女和残疾学生高中阶段学费，完成800名残疾人就业安置工作。大力推行诚信阳光低保模式，建立低保诚信责任制和困难群众生活状况评估体系，努力实现动态管理下的应保尽保。深入开展社会救助活动，救助困难群众30万人次。实施贫困大学生救助计划，救助贫困大学生500名，将救助标准提高到每年5000元。开展“温暖行动”，解决好群众冬季供暖问题。建成全省一流的法律援助民生服务窗口，免费为困难群众提供法律咨询2500人次以上，办理法律援助案件300件。
（四）切实维护市场经济秩序。有效整合商务、工商、食品药品监督、质量监督、卫生监督等执法监管力量，建立综合执法机制。严厉打击无证经营、制假售假、食品非法添加、消费侵权等违法行为，营造安全放心的市场环境。完善食品药品安全监控和追溯体系，创建食品药品安全示范街2条、规范化示范药房15家、食品药品放心消费门店50家以上。深入开展质量兴区活动。加快“12315”维权绿色通道建设。进一步加强价格监督检查。
五、以社会管理创新为突破，着力构建和谐
（一）推进“数字”建设。拓展数字“133”系统内涵，新增1300个视频监控点，全面完成城管平台与公安监控平台的对接。建设街道社区二、三级数字平台，扩大市民公共服务呼叫中心加盟企业种类和规模，强化应急救援、社会救助和市民服务三支队伍建设，全面提升市民呼叫服务中心服务水平，服务人数达到50万人次以上。改版升级政府门户网站，整合各类政务资源，建成网上政务大厅和电子政务监察系统，健全舆情监控、行政审批、网络监察和网络安全四个系统，全面普及办公自动化系统。
（二）推进社会管理创新。出台《社会管理创新指导意见》，探索建立四位一体“以房管人”模式，开展租住信息社会化采集和流动人口均等化服务一卡通试点。实施楼院长社区服务管理创新、百合计生服务和家庭幸福三项工程，打造国家级标准化计生服务站1个，救助帮扶计划生育“两户”家庭5000户以上，建成30个“一刻钟精品服务社区”，形成网格化管理、组团式服务的格局。不断拓展政府与社会组织合作领域，积极探索城市公共服务项目外包模式。
第8篇：推进城中村改造的指导意见范文
一、上半年主要工作
（一）医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德建设三项联动，促进卫生系统内涵建设
医疗服务质量和卫生行业作风是卫生系统内涵建设的主要内容。今年上半年，卫生局强化措施，从五方面入手，全面启动和深入实施医院管理年活动、治理商业贿赂和党风廉政卫生行风三项建设，以多项抓手联动，促进卫生系统医疗质量和行业作风的全面好转：一是召开卫生系统医院管理年活动、治理商业贿赂暨行风职业道德建设动员大会，对继续深入开展医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德三项建设进行全面部署；二是分别成立了相应的领导组织和工作机构，不同的工作机构各负其责，各尽其职，做好工作；三是制订并下发了《卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》、《医院管理年活动实施细则》等文件，对不同的活动明确不同的工作重点，使三项建设具有更强的针对性和互补性；四是设立专用的银行帐户和举报电话，并派出督查组对全市乡镇卫生院以上医疗卫生单位进行了督查和指导，目前已完成了第一轮督查任务；五是在医疗卫生行业大力开展反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，利用正反两方面典型开展示范和警示教育，使广大医疗卫生工作者增强遵纪守法、廉洁自律意识，恪守职业道德，树立正确的价值观和利益观。
目前卫生系统各单位已按照卫生局党委的统一部署，结合本单位的实际，有计划、有步骤地开展活动，一些单位三项建设已取得初步成效，商业贿赂现象被有效遏制，群众对医疗服务满意度有所提高。
（二）全面实施农民健康工程
4月10日，全市卫生工作会议召开以后，原创：市政府先后下发了《关于进一步加强公共卫生工作的意见》、《农民健康工程实施方案》等文件，还与各乡镇街道签订了《农村公共卫生工作责任书》，明确各乡镇在农村公共卫生工作中的责任和义务。目前各乡镇都按市政府的有关要求，建立乡镇公共卫生领导小组和村公共卫生工作小组，各乡镇村分别确定一名公共卫生管理员和公共卫生联络员具体负责公共卫生工作，全市市、乡、村公共卫生管理组织已基本落实到位。在业务工作方面，卫生局将农民健康工程相关任务进行分解，进一步明确了局机关各科室和卫生系统下属单位责任。目前，农民健康工程在我市实施顺利，各乡镇（中心）卫生院在当地政府的领导支持下，积极开展参合农民健康体检的调查摸底、登记造册等前期准备工作，部分乡镇已启动和实施体检工作，建立了动态管理的健康档案。截止4月10日，全市共完成参保农民体检98543人，占应检人数的22.8%。面向群众的12项公共卫生服务项目按照省里的有关要求，与日常工作相结合，进一步细化指标，并列入各医疗卫生单位的年终考核标准中，大部分工作已规范开展。
（三）以医院管理年为契机，扎实开展医政管理和无偿献血工作
上半年，在狠抓诊疗技术规范、临床质控、药品质量、招生体检等日常性医政工作的同时，突出重点，抓好四项工作：一是进一步规范急诊急救工作。组织医疗单位对急诊急救有关规定和规范进行学习，加大硬件设备的投入，加强急诊设施建设，同时专门对中心卫生院以上的所有医疗单位和部分乡镇卫生院的急诊急救工作开展了突击检查，针对在检查中发现的问题在全系统内进行通报，并提出了整改要求，目前我市急诊急救工作规范意识得到进一步加强，各医疗单位的应急抢救能力得到进一步提高。二是加强村卫生室的整治工作。上半年，我们组织人员对全市所有村卫生室进行了一次全面的监督检查，内容包括诊所面积、内部布局、医疗设施配置、诊疗规范、执业合法性等，对发现的问题下发了整改通知书，限期整改。这次共检查村卫生室252家，下发整改意见书172份。通过整治，使全市村卫生室规范化建设程度得到了较大的提高。三是配合残联完成了残疾人抽样调查工作，以随机抽样的方式确定了石门镇溪底等八个村（点）的6岁以下儿童全部进行了残疾筛查，对7岁以上的疑似残疾人进行残疾鉴定，共调查4000多人。四是认真调研，做好出台有关医疗卫生单位医师外出会诊、临床用血、部分临床检验检查项目结果互认以及支持民营发展政策等方面的前期准备工作，相关政策计划于年内出台。
积极开展无偿献血工作，1－5月份全市无偿献血共2020人次，献血量达496.8升，满足了临床用血100%来自无偿献血的要求，临床成份输血率达98.1%，完成了市政府下发的无偿献血指导性计划。
（四）以创建全国卫生城市为载体，扎实推进爱国卫生工作
确保今年通过省级卫生城市复查确认，是2010年实现创建国家卫生城市目标的基础。今年创卫工作的重点，一是按照省级卫生城市的要求，确保通过复查验收；二是制订工作计划，统筹安排，完成今年创建全国卫生城市的其他任务。作为创卫工作的主要职能机构，今年上半年，市爱卫办积极履行职责，主动当好参谋，充分发挥组织和协调作用，主要做了以下工作：一是完成了创建国家卫生城市方案制订，制定了统一的创建国家卫生城市台帐资料管理标准，下发了《关于做好省级卫生城市复查台帐资料工作的通知》。二是开展了多期健康教育培训班，全面部署和规范市区各单位的健康教育工作。三是在充分调研的基础上，制定了《江山市巩固灭鼠灭蟑先进城区工作方案》，开展了灭鼠宣传发动、鼠密度监测、灭鼠投药员分级培训等准备工作，目前市区大部分部门单位按照“四统一、三不漏”的原则，于4月24-26日开展了统一投药灭鼠工作，共投放灭鼠药物2.05吨。四是组织卫生、工商、街道等部门人员20人，对市区的机关企事业单位、街道、社区、城中村、个体工商户等176家单位进行了划片督查，对督查中发现的问题现场提出整改意见并发放督查单。五是为深入开展创建活动，广泛发动各部门单位大力开展了第十八个爱国卫生月活动，进一步美化、洁化城乡环境。这次活动领导重视，宣传发动到位，措施得力，群众参与面广，积极性高，取得了较好的成效。
（五）加强以血吸虫病、结核病、艾滋病、肠道传染病为重点的疾病防治工作
血吸虫病是我市重点防治的传染病之一。今年上半年，我市再次发现大面积有螺环境，位于虎山街道的前井村、坛石镇的中心村和横渡村，面积达12.02万平方米，具有有螺环境复杂、钉螺密度低、隐蔽性强、灭螺难度大的特点。螺情发现后，卫生局主动与水利、财政、林业及疫区乡镇联系，充分发挥部门、乡镇协作机制，采取多种措施，开展灭螺工作，目前已完成该地区的灭螺任务，灭螺效果令人满意。在疫区乡镇继续实施以兴林抑螺工程、农村改水改厕工作为主要措施的血吸虫病防治工作，并按照《赣浙两省四县（市）2006年血防联防实施计划》，加强省际合作，做好血防联防工作。据统计，全市共查出有螺乡镇（街道）6个,有螺村13个，螺点21处，有螺面积14.215万平方米，累计灭螺面积29.3万平方米，实际灭螺面积11.5万平方米，巩固及扩大灭螺面积49万平方米。到目前为止，已连续14年无本地感染的血吸虫病例，无阳性钉螺，无阳性病畜，血防工作取得了明显成效。
继续实施现代结核病控制策略，全面落实肺结核病人的归口管理和督导治疗，认真做好江山中学、滨江中学聚集性肺结核疫情控制工作，目前，结核病疫情被有效控制。按照艾滋病项目工作要求，重点落实“四免一关怀”政策，继续在公共场所、服务行业推广使用安全套预防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干预工作队，对公共场所开展行为干预，实施艾滋病免费咨询检测工作，接受自愿咨询检测132人次，发现1例输入性hiv感染者。开展门诊性病病人hiv监测工作，共采集251份血清样品，未检出阳性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理论中心组扩大会议上专门邀请了省艾滋病防治策略讲师团举办了一场艾滋病防治知识讲座，加强艾滋病人及病毒感染者管理，定期随访，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情况稳定。
强化肠道传染病防治，在中心卫生院以上单位开设了肠道门诊，以主动监测肠道传染病病人。按照《疫苗流通和预防接种管理条例》的要求，对全市27家预防接种门诊重新进行了验收和确认，对经培训合格的326名预防接种人员发放了《预防接种资格证书》和《预防接种上岗证》，全面有效落实以免疫接种为主导措施的疾病预防控制工作。
（六）以职业卫生技术服务资质认证为抓手，认真做好职业卫生工作
职业卫生监督管理的前提是卫生行政部门能取得客观和具有法律效力的检测评价数据。为增强卫生监督能力，从去年起，卫生局以“建立集职业病预防与控制，职业病危害因素检测与评价，职业病健康监护与监测，职业健康教育与健康促进，职业卫生技术指导、管理与服务为一体的市疾控中心”为目标，加大投入，全面启动市疾控中心职业卫生技术服务机构资质申报工作，从仪器购置、质量体系建立、人员培训、检测评价等多方面入手，强化市疾控中心职业卫生技术服务能力，通过各方面努力，5月30日顺利取得省卫生厅颁发的职业卫生技术服务资格证书，成为衢州地区疾控系统中首家通过认证的单位。
针对我市工业企业多元化发展的格局，为保障劳动者身体健康，预防各种职业有害因素危害，我们强化企业职业危害因素申报，突出监督管理重点，开展各项工作。今年上半年着重组织了竹木深加工等行业调查、职业危害项目申报和劳动者健康监护等，发现问题及时提出整改意见，并围绕《职业病防治法》对企业主进行宣贯与现场指导，使企业主的职业病防治意识明显提高。对其他行业按照重宣传、重培训、重监督、重指导、重整改和慎处罚的工作思路，加大职业卫生日常监督检查力度，通过开展“职业病防治法宣传周”、举办用人单位职业病防治培训班等活动，有力地促进了我市职业卫生工作步入经常化、规范化和法制化的轨道。
（七）以学校食堂卫生整治为重点，加强食品卫生安全监管
学校食品卫生安全是整个食品安全工作的重要组成部分，学校食堂卫生是学校食品卫生工作主要环节。今年上半年，卫生局把学校食堂卫生监督作为食品卫生许可整治工作的重点，制订具体实施方案，历时2个月，对全市所有学校、幼儿园食品卫生安全情况进行全面梳理，并根据每个学校食堂现状和存在的问题，提出针对性的整改指导意见，对于一些问题比较严重的学校，给予相应的现场技术指导，甚至直接参与食堂改造设计。为确保整改措施落实到位，卫生局还举办了三期由学校领导和食堂从业人员参加的卫生知识培训班，就学生食堂卫生管理规范、食物中毒预防控制及相关法律法规知识进行培训。为建立学校食堂卫生工作的长效机制，使学校食堂卫生管理工作有章可循，有据可依，5月23日，我们与教育局联合下发了《江山市学校食堂卫生安全管理办法》，从制度上加强和规范学校食堂卫生工作。目前，各学校正按照卫生部门的指导意见加快食堂硬件设施的建设改造。
上半年，我们还从以下几个方面做好我市食品卫生安全工作：一是首次在我市食品行业推行食品卫生监督量化分级管理工作，其中江山国际大酒店等6家单位成为第一批获得食品卫生监督量化分级管理b级单位荣誉；二是在全市范围内开展了熟肉制品业的专项整治工作，有效净化了我市餐饮业及熟肉制品市场；三是为防止“春节”、“五一”期间发生食品安全事件，分别对有关商场、超市、批发部、副食品店、餐饮单位进行节前专项执法检查，防止各种劣质不安全食品上市。通过上述措施，我市目前食品安全形势良好，未发生食品安全事件。
（八）、开通孕产妇抢救绿色通道，孕产妇继续保持零死亡
加强妇幼保健管理，保障孕产妇安全是母婴健康工程的重点内容。今年以来，卫生局在以往工作的基础上，一方面通过广播、电视、报纸等新闻媒体广泛开展妇幼卫生的大众宣教，并以发放宣传资料、母婴保健墙报及健康处方等形式为目标人群提供针对性的健康教育，以提高群众自我保健意识。另一方面，认真实行孕产妇高危筛查制度，严格孕产妇分娩分级管理，在全市建立了一条快捷、有效的危重产妇、新生儿联合抢救绿色通道，充分发挥孕产妇、新生儿抢救中心作用，上半年10例产后大出血、8例重度妊高症、4例内科合并症等共22例危重孕产妇和18例危重新生儿全部抢救成功，继续保持孕产妇零死亡。
据统计，1～5月全市孕产妇系统管理率达94.96%，孕28周市级高危筛查率71.9%，高危孕产妇检出率28.9%，7岁以下儿童保健管理率77.1％，新生儿疾病筛查率97.5%，各项工作较往年取得了新的进步。
（九）全市新型农村合作医疗工作实现计算机联网和实时结报
从去年年底起，我市加大信息化建设力度，实现农村合作医疗管理中心与市内各定点医疗机构的计算机联网。目前，除桃源骨伤科医院外，全市其他所有定点医疗机构都实现了合作医疗的门诊费用即时报销和住院费用出院结算时的实时报销。截止今年5月底，全市已有61102名门诊病人和5038名住院病人享受到实时结报的好处，大大方便了参保农民的医药费报销，受到群众的广泛好评。原创：同时，为提高工作效率，市合医办还自主研发了新型农村合作医疗网上办公系统，为各乡镇合医办提供政策宣传、筹资进度上报及参保人员信息查询、录入、统计、下载、打印等功能，节省了大量人力、物力和财力。
据统计，今年1～5月，参保人员中已享受新型农村合作医疗报销的70084人次，报销金额921.97万元；其中乡镇卫生院门诊报销61102人次，报销金额31.76万元；住院和特殊病种门诊报销8982人次，报销金额890.21万元，其中报销金额达万元以上的有155人，有40人达到封顶2万元，参保人员大病住院实际补偿率25.03%，有效地缓解了群众看病难、看病贵的问题。
（十）卫生体制改革取得了新的进展
加快卫生体制改革，建立灵活的、有生机的用人机制，是卫生系统面临的重要课题。今年上半年，卫生局按照卫生部、省委省政府的有关文件精神和市委市政府的要求，继续深化卫生体制改革，并取得了实质性的进展。一是完成卫生系统第一家事业单位——参药商行的改革，参药商行因连年亏损、不适应市场经济法则、无法继续经营而实施体制改革，三名职工身份转换并予以妥善安排，单位自行解体，安置后的职工自力更生、自主创业，在原地新办了药店。参药商行的改革，为今后卫生系统产权制度改革中如何破解安置金的制约，妥善处理改制单位职工安置问题积累了经验。二是在内部运行机制上，率先在淤头中心卫生院推行了中层干部竞聘上岗和职工双向选择，实现了职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的人事管理机制，下一步将在总结经验的基础上，逐步在全市各医疗单位推广。三是推行社区卫生服务工作，已完成乡镇（中心）卫生院和卫生分院增挂社区卫生服务中心和社区卫生服务站标牌的前期筹备，部分农村卫生院结合实施农民健康工程，主动对接有关政策，积极转变服务模式，成立了社区责任服务小组，制定医生联片、驻村、巡查服务等多种形式的“责任医生制”，实现从“坐等病人”到上门服务和预约服务等服务模式的转变，让群众享受到预防、保健、医疗、康复、宣教等“六位一体”的医疗卫生服务。
（十一）强化服务，严格管理，民营医院进入健康发展的轨道
社会办医疗机构包括民营医院是我市卫生事业的重要的、不可缺少的组成部分。为加快民营医院发展，今年以来，我们继续从多方面做好民营医院的扶持工作：一是在医疗机构设置和发展规划的框架内放开医疗市场，凡符合医疗机构设置条件的，一律同意开办。二是加强技术指导，我们多次派出专家组到民营医院进行检查指导，通过几次的整改，目前民营医院在医疗规范化管理方面取得了明显的进步。三是公立医院卫生技术人员有意愿到民营医院工作的，只要不影响医院正常运转，全部同意。四是对民营医院卫生技术人员的技术职称评定、参加学术组织、开展学术交流、政策知情等方面与公立医院享有同等的政策。五是鼓励民营医院参加卫生系统的各类学术会议，为民营医院与公立医院提供在医院管理、学术等方面双向交流机会的平台，促进公立医院和民营医院互相学习，扬长避短，优势互补，共同发展。六是组建了包括民营医院在内的信息员队伍，与《今日江山》、江山电台合作，开辟卫生专栏，加强对民营医院的宣传，提高民营医院的知名度。
目前，我市民营发展势头良好，桃源骨伤科医院已成为衢州市有特色的专科医院之一，贝林医院是衢州市最大的综合性民营医院，大陈乡大唐村卫生室其蛇伤和肝炎病人的治疗,吸引了周边县市区的众多患者。民营医院的健康发展对于促进医疗市场公平有序竞争、提升医疗服务质量起到了积极的作用。
（十二）、统筹做好其它各项工作
进一步加强财务建设，规范卫生系统固定资产购置审批和清产核资工作，继续推行药品和医疗设备招投标，积极做好财务内部审计工作。上半年卫生系统无火灾事故和刑事案件发生，社会治安综合治理和消防安全工作取得了显著成效。工作也得到进一步加强，截止6月上旬，共受理各类案件38件次，卫生“对话平台”反映问题180余条，全数如期报（审）结。全面贯彻落实全市招商引资工作会议精神，全力做好卫生系统招商引资工作。积极做好市政府年度“310工程”和“为民办实事工程”中涉及卫生项目的建设工作，市人民医院传染病区基本完成装修，预计7月份能投入使用，第四专科医院已进入代建中心建设，正在进行预算编制、招标工作，市公共卫生中心（含疾控中心、卫生监督所、合作医疗管理中心、卫生进修学校及卫生局机关等单位）正在选址。
二、存在的问题
（一）农村卫生院农民健康体检仪器设备短缺
按照农民健康工程的要求，各地承担参加新型农村合作医疗农民体检的医疗单位，必须配备“新六件”，包括b超、心电图、x光机等，但目前我市具有体检能力的农村卫生院除5家中心卫生院以外，基本上没有配齐相关的医疗设备，不能按规定完成农民体检的任务。据统计，全市农村卫生院要配齐相应的医疗设备，需要投入239万元，经费的不足与工作的紧迫性形成了突出的矛盾。
（二）农村卫生队伍建设面临较大困难
从2002年起，我市农村卫生院停止招聘大中专毕业生，加上人才外流现象严重，目前我市农村卫生院不仅人员总量不足，结构不合理，而且专业人员的断层现象严重。农村卫生队伍建设所存在的困难不仅影响了农村医疗工作的质量，而且已影响到一些边远山区基本医疗的可及性，一些群众不能享受到应有的基本医疗服务，农民健康工程相关任务也难以落实到位。
（三）经费不足，影响了卫生事业的发展
目前财政对卫生的投入与卫生工作的实际需要，以及与中央、省有关卫生工作政策的要求还有较大的距离，影响了一些应由公共财政承担的工作质量和工作进度，如农村公共卫生工作、农民健康工程、基本医疗服务等，建议市政府要按照建立公共财政的要求，合理调整财政支出结构，逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。
三、下半年主要工作
（一）继续推进医疗卫生单位体制改革
加强卫生体制改革，尽力破解安置金难题的制约，采取多种方法，灵活处理改制单位职工安置问题，年内继续启动1—2家卫生单位改制，积累经验，逐步推开卫生单位产权制度改革工作。在内部运行机制方面，要进一步完善全员聘用制和绩效工资制为主的人事分配制度，逐步推广淤头中心卫生院中层干部、职工双向选择的经验，逐步建立让优秀人才脱颖而出的激励机制，营造一种鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，更有效地防止人才流失。
（二）继续深入推进实施农民健康工程
下半年要对各乡镇(街道)和相关部门分管领导、公共卫生管理员、村公共卫生联络员进行农民健康工程相关文件、公共卫生管理知识的培训，充分发挥市、乡、村三级公共卫生管理组织在公共卫生和农民健康工程建设中的作用。要抽调专人成立工作指导小组，加强对各乡镇落实3大类12项公共卫生服务项目的检查指导，及时了解各地实施情况，并制订考评细则，开展对实施情况的考核，督促、指导各乡镇全面完成农民健康工程各项任务。
（三）加快卫生监督体系建设
根据“划片设置、垂直管理”的原则，争取年底前在全市建立5—6个卫生监督派出机构，确保机构、编制、人员、场所和经费落实到位，完成卫生监督体系建设工作。
（四）集中精力开展创卫工作，确保年内通过省级卫生城市复查确认
年内要确保通过省级卫生城市的复查验收，主要做好六项工作：一是在前阶段工作的基础上，进一步加强灭鼠工作，要求相关单位限期整改，补投灭鼠药物，有效地降低市区鼠密度；二是开展灭蟑工作，做好灭蟑宣传发动、分级培训灭蟑技术员、蟑密度监测、灭前环境卫生整治等准备工作，按照灭蟑的分工原则和要求，统一于7月25日和8月15日分两次做好灭蟑投药和物理防治等综合灭蟑工作；三是组织相关职能部门联合开展“六小行业”治理；四是市爱卫办和各相关部门单位要建立健全全市爱国卫生工作台帐资料，并装订成册，做好迎检准备；原创：五是广泛开展健康教育和宣传发动，营造创建卫生城市的良好氛围；六是结合节假日组织市区环境卫生大扫除，开展市容环境卫生专项整治。
