国有企业实施方案精选(九篇)

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第1篇：国有企业实施方案范文

关键词：国有企业；局域网；安全；防范

中图分类号：TP393.08

保护信息系统的安全，要综合考虑技术保护和管理保护两种实现方式。技术保护方式是根据风险产生的技术特点和安全目标的要求而采用相应的安全机制、技术措施和专用设备。管理保护方式则根据有关法律法规和安全目标的要求，针对信息系统的运行、有关人员的行为和技术过程而制订的相应管理制度[1]。

1 国有企业局域网安全的总体目标

确定网络安全总体目标，应该满足一定的要求：

1.1 机密性（Confidentiality）。保证机密信息不泄漏给非授权用户或实体，也不能供其利用。对信息的访问和利用，应该遵循完整健壮的认证授权机制。

1.2 完整性（Integrity）。保证数据的完整性和一致性，即信息在存储或传输过程中保持不被修改、不被破坏和不被丢失的特性。

1.3 可用性（Availability）。保证合法用户或实体对信息和资源的使用不会被异常拒绝，允许按照需求使用。网络环境下，拒绝服务攻击、破环网络设施和系统正常运行的中断等都属于对可用性原则的破坏。

2 国有企业局域网络攻击及面临的威胁分析

总的来说，国有企业面临的安全威胁主要是两个方面：（1）来自企业网络内部的误操作和恶意攻击。内部网的人员往往有公司内网局部系统的合法访问或管理权限，所以他们的误操作行为可能会给公司内网带来严重的危害；尤其是机要子网与普通子网的安全级别不同，可能导致窃听、伪造信息的情况发生；同时源自公司内网内部的恶意网络行为也可能导致严重的网络安全问题[2]；（2）来自企业网络外不得恶意攻击。接入Internet给外网带来了工作和信息交换的便利，但同时也给外网带来了很大的安全威胁。首先，Internet网络上随机的恶意漏洞扫描是无时不在的，而这些恶意的漏洞扫描往往是大规模网络入侵、渗透和破坏行为的前兆。这也就是说，外网随时都可能面临着来自Internet网络的恶意攻击。其次，网络病毒经由Internet网络可以迅速的感染外网，轻者造成网络或系统资源的浪费，严重的可能造成数据或系统的崩溃甚至局部网络的完全瘫痪。

3 企业网络安全性急需重视

企业已经越来越依赖网络以及企业内部网络来支持重要的工作流程，内部网络断线所带来的成本也急剧升高。当这--N显得迫在眉睫时，如何确保核心网络系统的稳定性就变得非常重要，即使一个企业的虚拟网络或防火墙只是短暂的中断，也都可能会中断非常高额的交易，导致收入流失、客户不满意以及生产力的降低[3]。

尽管所有的企业都应该对安全性加以关注，但其中一些更要注意。那些存储有私密信息或专有信息、并依靠这些信息运作的企业尤其需要一套强大而可靠的安全性解决方案，如政府机构、金融机构、保险服务机构、高科技开发商以及各类医疗机构。通过一部中央控制台来进行配置和管理的安全性解决方案能够为此类企业提供巨大帮助。这类安全性解决方案使IT管理员们能够轻松地对网络的安全性进行升级，从而适应不断变化的商务需求，并帮助企业对用户访问保持有效的控制。例如，IT管理员能够根据最近发现的网络攻击行为迅速调整网络的安全性级别。此外，用户很难在终端系统上屏蔽掉由一台远程服务器控制的网络安全特性。IT管理人员们将非常自信：一旦他们在整个网络中配置了适当的安全性规则，不论是用户还是系统的安全性都将得到保证，并且始终安全[4]。

而对于那些安全性要求较高的企业来说，基于软件的解决方案（例如个人防火墙以及防病毒扫描程序等）都不够强大，无法满足用户的要求。因为即使一个通过电子邮件传送过来的恶意脚本程序，都能轻松将这些防护措施屏蔽掉，甚至是那些运行在主机上的“友好”应用都可能为避免驱动程序的冲突而无意中关掉这些安全性防护软件。一旦这些软件系统失效，终端系统将非常容易受到攻击。更为可怕的是，网络中的其他部分也将处在攻击威胁之下。

4 国有企业局域网络攻击与安全防范措施

4.1 安全防范要点。公司网络目前从内部至Internet并没有做相关的安全措施，特别是核心区和互联区存在很大安全隐患，黑客攻击、信息丢失、服务被拒绝等，一旦发生任何攻击，对公司网络而言是致命性的，影响公司业务的正常运转。针对公司网络的结构及特点确定以下几个必须考虑的安全防范要点：（1）网络安全隔离。为了各行业间、部门之间加强业务联系以及信息化建设都需要网络和网络之间互联，交流信息、信息共享等措施，给企事业单位的工作带来极大的便利，同时给有意、无意的黑客或破坏者带来了充分的施展空间。所以网络之间进行有效的安全隔离是必需的；（2）网络监控措施。网间隔离起边缘区保护作用，无法防备内部不满者的攻击行为。往往内部来的攻击比外部攻击更具有致命性。在不影响网络的正常运行的情况下，增加内部网络监控机制可以做到最大限度的网络资源保护。从网络监控中得到统计信息来确定网络安全规范及安全风险评估。网络安全目标为保证整个网络的正常运行；在受到黑客攻击的情况下，能够保证网络系统正常运行。保证信息数据的完整性和保密性：在网络传输时数据不被修改和不被窃取。具有先进的入侵检测体系；正确确定安全策略及做科学的安全风险评估。保证网络的稳定性：安全措施不形成网络的负担，而且提供全天候满意服务和应用。

4.2 方案具体实施过程中包括：（1）防火墙使用方案。根据公司网络整体安全考虑采用一台瑞星防火墙安排在互联区。其中WWW、数据库、邮件、DNS等对外服务器连接在防火墙的DMZ区与内、外网间进行隔离。建立合理有效的安全过滤原则对网络数据包的协议、端口、源/目的地址、流向进行审核，严格控制外网用户非法访问。防火墙的DMZ区访问控制规则，只打开必需的服务HTTP、FTP、SMTP、POP3以及所需其他服务。防范外部来的拒绝服务攻击。对办公网用户进行流量控制，采用时间安全规则变化策略，控制内网用户访问外网时间。防火墙设置IP地址MAC地址绑定，防止IP地址欺骗。定期查看防火墙访问日志。严格控制防火墙的管理员的权限；（2）入侵检测（IDS）系统方案。以太网的共享通信介质技术，在进行网络通信时，随着数据包在网络上的广播，任何联网的计算机都可以监听正在通信的数据包，因此存在着安全隐患，网络入侵系统利用以太网的这种特性，进行有效的网络监控，调整网络资源分配，及时发现不正常数据包，并根据安全策略原则进行处理，确保网络系统的安全。入侵检测能力是衡量一个防御体系是否完整有效的重要因素。强大的、完整的入侵检测体系可以弥补防火墙相对静态防御的不足。根据公司网络的特点，采用瑞星的入侵检测系统。

5 结束语

由于国有企业局域网的安全问题是一个系统工程，在制定安全网络策略时应尽可能地考虑到网络中的各个方面及网络的拓展性，采用TCP/IP进行网络通信的网络，在网络层对计算机通信进行安全保护是业界流行的安全解决办法。

参考文献：

[1]李春洁.企业局域网的建设与维护[J].信息通信，2013（10）：116-117.

[2]郝静.提高企业局域网带宽质量五步骤[J].计算机与网络，2014（Z1）：67.

[3]王大明.企业局域网维护管理策略的研究和分析[J].电子技术与软件工程，2014（29）：28.

[4]张涛，周春红.无线局域网在企业中的架设与应用[J].电子世界，2014（05）：165-166.

第2篇：国有企业实施方案范文

今年8月，我作为专家评委参加了财政部第二批PPP示范项目评审，主要是对申报的交通类项目进行评审。结合评审情况谈谈这一轮示范项目申报材料几个突出特点，以及对相关PPP项目准备工作的建议。

PPP示范项目申报材料呈现出来的特点主要有：

1、申报项目数量多，质量参差不齐

项目总数达到700多，单交通类就有157个，相比第一批的两类项目（新增和存量转换共计120多个），第二批数量上有了大幅度增加，反映出地方政府对运作PPP的热情高涨，认识在加深，动员工作也更扎实。有的项目申报材料准备精心，内容要素齐备，方法深度符合规范，质量很高；但也有的项目申报材料极简单，要素缺失，甚至出现实施方案只有一页的！

2、咨询机构作用彰显

从评审情况看，有咨询机构参与协助的申报项目，材料质量明显要高过无咨询机构参与的申报材料。本次示范项目申报是在财政部76号文近一年，第一批示范项目清单后大半年，地方政府和市场参与者在经过比较充分的动员后进行的。借助市场提供的机会，参与PPP服务的咨询机构数量得以充实、专业能力获得快速成长，为政府方客户运作PPP提供了良好的专业服务支撑，总体上切切实实提高了项目准备的质量。

3、政府方实施机构主体合规性差

这批申报项目近1/3在第一阶段的定性筛选中出局，重要原因是项目确定的实施机构主体不符合规范。财政部113号文第十条规定“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”但是，相当一部分申报项目，将国有平台公司或其他国有企业，定位为项目实施机构，这是完全错误的一种项目结构设计。我们知道，实施机构是在PPP项目中代表政府方的主体，是公权力的代表，应该由具有公权力代表资格的政府机构出任。但是，由于我们长期以来形成的政企不分，政府和国有企业之间的边界模糊问题，使得大量基建项目的前期工作由国有企业承担和完成。当项目运作方式转换成PPP时，地方政府仍然习惯性认为，下属部门及国有企业应按“谁家孩子谁抱”的原则，把PPP项目简单视为分配任务，交由原先负责项目前期工作的国有企业继续负责，后者自然“被动”成为实施机构。

4、存在变相融资

虽然财政部57号文明令禁止将变相融资包装为PPP项目，我们还是遗憾地从第二批申报项目材料中发现多起名为PPP，实质是固定回报、明股实债的变相融资。当然，经过博弈，地方政府变“聪明”了，他们即便想通过PPP变相融资，在实施方案等书面材料上包装更加隐蔽，识别难度大了。我认为，单靠项目入选评审这一道关筛选判断还不够，今后应结合建立动态跟踪检查机制，对PPP全过程进行监管，让“假、伪”PPP无处遁形。

5、按绩效付费意识弱

申报材料中，不少项目实施方案似乎直接脱胎于可行性研究报告，对于PPP实施方案应该包含什么内容，这些要素如何展开和设计不甚清楚。例如，编制人对“产出说明”不能正确理解，常常将其描述为硬件设施的工程、技术指标，而没有意识到PPP的产出说明是专指以绩效指标反映的项目综合产出―服务能力及其效果。导致的直接结果是，申报项目的回报机制中按照绩效付费思路设计很少，即使提到内容也不准确。大多数项目体现的还是“建设工程+融资回报”的思路。

6.两个评价论证的责任主体不清

由于了有关操作指引和填报要求，第二批申报项目的PPP物有所值评价和财政承受能力论证至少内容形式上有了，完全缺失两个评价论证的申报材料很少。但是，究竟应该谁来做PPP项目的评估论证，认识和操作方面尚存在误区。我认为，物有所值评价（VFM）和财政承受能力论证（FAA）可以看作项目按PPP模式运作的可行性研究，由综合部门如发改、财政在一个区域/一级财政的层面上根据项目重要性、优先度以及一定时期内的财政承受力总盘子进行综合权衡和取舍更为合理。

申报项目中屡见不鲜的由某个行业管理部门甚至国资平台公司自行委托咨询机构做VFM+FAA的做法，很容易让两个评价论证流于形式：谁也不会让咨询机构评价出一个不可行的结论！更进一步，项目单位及行业管理部门也无法掌握评价论证所需的优先顺序、综合财力等关键数据和信息。承接的咨询公司同样很难保持独立公正性，这个问题应该引起重视。

7、社会资本中民企外资少

在进展比较快的、有披露投资人的申报项目中，多数是央企和其他地方国企扮演社会资本角色，民营企业、外资企业作为社会资本的很少。这一现象反映出地方政府PPP项目的潜在投资人市场还有很大的拓展空间，但需要政府注意民营外资参与PPP项目的关切，真心诚意地引商、兴商和稳商。

给政府PPP项目准备及采购工作提几条建议：

一、过去半年多，各级地方政府出于规范中介服务机构市场，引导更多有经验有能力的专业服务机构有序进入PPP咨询服务，同时也提高政府方采购咨询服务的效率，建立了许多不同层级的咨询机构库，有省级、地市级，甚至还有县级。存在大量重复的报名、提交资料，有的地方还提出交纳投标保证金、履约保证金，或者先免费编制一个PPP项目的实施方案来测试水平等闻所未闻的奇招、怪招，让咨询公司不胜其烦，苦不堪言。同时，重复建库也浪费了政府的大量行政资源。强烈建议在国家层面推动建立一个分类别的咨询机构库和专家库，实行动态管理，各级政府需要时都可以引用。

二、建议在PPP实施方案中及PPP综合管理信息平台上，将PPP运作时间计划（至少涵盖项目识别、准备及采购三阶段的时间表）作为一项重要的必填要素和考核标准。明确的运作时间计划一方面对政府行为提出了约束性要求，形成所谓按时序的项目储备库（pipeline）；另一方面也给潜在投资人提供接触项目、开发项目的重要指示性信息。这在国际上是通例，在我国大范围推广应用PPP的今天，有必要考虑它的作用和管理意义，尽快推行。

三、建议示范项目应该要求申报地方政府签署承诺函，承诺入选项目后续实施时，未经同意不得对项目申报方案做重大改变，若有违背，视做放弃示范/退出示范名单处理，返还享有的优惠扶持等等。以此约束过去常见的申报材料写的天花乱坠，实际执行走调离谱的情况。

第3篇：国有企业实施方案范文

一、2013年上半年国有资产管理工作的基本情况

1、严格国有资产监管。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，在国有资产的监管上从严抓了已改制国有企业资产处置管理。主要是对已改制国有企业县林业工业公司、县水产供销公司资产移交县现代农业发展有限公司事项进行了鉴证。根据《县非工业七大系统国有企业改革工作推进调度会议纪要》第107号精神，对县农司收储县林业工业公司和县水产供销公司资产事项进行了鉴证。

2、落实企业负责人考核制度。按照《县国有企业经营者年薪制试行办法》，对国有企业县城司经营者的收入从国有资产保值增值、融资额、实际上缴税收、利润总额、企业职工年收入、重大安全事故六个方面进行考核评价确定，建立了国有企业负责人激励约束考核机制。

3、积极开展国有企业“解忧”活动。一是完成了国有企业职幼教退休教师待遇调查摸底和审核工作。按照市国资委《关于转发省关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的实施细则的通知》，组织对全县范围内国有企业职教幼教退休教师进行了调查摸底和审核工作，并按要求进行了上报。三是协助办理了涉及国有企业用电分离事项。协助国有企业县林业工业公司完成了用电分离改造，涉及企业职工住户117户。

4、稳步推进国有企业改革。代县政府起草了《县国有林场改革工作实施方案》、《县林场改革方案》和《县林场职工安置方案》，《县林场职工安置方案》规范了国有企业改制操作规程。

二、2013年下半工作打算

2013年国有资产管理工作的主要思路是：按照委工作部署，进一步加强国有资产管理，确保国有资产运行安全、保值增值。

（一）加大国资监管职能的宣传力度。大力宣传《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，提高国有企业接受国资监管工作的自觉性和主动性。

第4篇：国有企业实施方案范文

一、组织实施基本情况

拟定《××县交通局干部走访国有企业改制下岗失业人员活动实施方案》，成立由岩迭书记任组长的走访小组，配合州交通局走访组，并抽调××县人事劳动和社会保障局、公安局、林业局、民政局、档案局，素质好、责任强的领导干部共10人，经局党总支动员和培训后，于5月9日至13日分为2个小组赴××县开展走访活动。小组人员带着责任、带着感情，深入下岗失业人员和退休人员家庭，听取意见、填写调查表、宣传党和政府的政策，了解掌握他们所思、所想、所诉和所求，为下一步的工作和决策提供详实的依据。

二、1997年至2008年国有企业改制时基本情况

(一)昆曼运输公司××分公司：原企业名称西双版纳交通运输集团公司××分公司，现企业名称为西双版纳昆曼运输有限责任公司××分公司，于2004年10月进行改制。改制时共有242名职工，其中留用63人，下岗失业89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企业名称××交通工程有限责任公司，现公司已注销，原公司于2003年4月进行改制。改制时共有32名职工，其中下岗失业26人，退休4人，调离2人。

三、走访调查基本情况

此次走访活动计划走访调查人数88人，实际调查走访114人，因联系不上或其他特殊原因未调查12人;已调查走访人员中：办理养老保险101人，办理失业保险69人，办理医疗保险76人，福利住房64人，经济适用住房2人。

四、存在的问题及建议

存在问题：

(一)退休人员住房拥挤，子女无稳定的工作，基本上都与父母同住，希望解决住房和子女就业问题。

(二)退休人员虽然都参加了医保，但收入较低，就医时，个人支付部份较困难。

(三)下岗失业年龄偏大，技能单一，再就业较困难，靠打工或灵活就业，收入较低，不稳定，只能维持基本生活，缴纳医疗保险和养老保险太困难。

(四)下岗失业后，无单位依托和无人管理，文化又低，相关的一些惠民政策无从知晓，信息闭塞，事情难办。

(五)改制时政府相关文件中说明退休员工改制时一次性剥离给当地社区管理，但目前仍然没有得到落实。

建议意见：

(一)希望政府加强居委会建设，规范管理，提高人员素质和办事能力。解决下岗失业人员无归属感的问题。

第5篇：国有企业实施方案范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，以相关政策法规为依据，以落实好符合条件的市属国有破产、改制企业退休职工计划生育奖励政策为目的，坚持以人本，精心组织实施，为全面建设和谐创造良好的人口环境。

二、组织领导

成立市落实企业退休职工计划生育法定奖励工作领导小组。各县区人民政府要结合自身实际，成立相应的工作机构，保证该项工作的顺利开展。

三、发放对象

此次计划生育奖励政策的发放对象，必须同时具备下列条件：（1）2001年1月1日以后退休，退休时的手续办理单位为市属国有企业，该企业因破产或改制现已不存在的，或者原工作单位为市属国有企业，因该企业破产或改制导致无工作单位，在市劳动中心办理退休手续的人员；（2）终身只生育（或收养）一个子女并在独生子女16周岁前领取《独生子女父母光荣证》的，或终身无子女的人员；（3）尚未兑现一次性补助的人员，或兑现一次性补助低于1000元的人员。

四、发放标准和资金来源

按照有关法律法规，对上述符合条件的人员给予一次性补助，一次性补助的标准为1500元；终身无子女或者子女死亡后不再生育（或收养）的，一次性补助的标准为2000元。曾经发放过一次性补助，但发放金额不足1000元，补发至1500元，终身无子女或子女死亡后不再生育、不再抱养的补发至2000元。

落实市属国有破产、改制企业退休职工计划生育奖励政策所需经费由市财政承担。

五、工作程序

（一）宣传告知。各归口单位、主管部门、城区街道（乡）和社区居委会组织专门班子，宣传政策，下发通知，张贴公告，告知符合条件的退休职工进行申请登记。

（二）本人申请。符合条件的退休职工，向现居住地所在地的社区居委会提出书面申请，填写《市落实市属国有破产、改制企业退休职工计划生育奖励政策申请审批表》（以下简称《申请审批表》，附后），并提供本人《户口簿》、《身份证》、《独生子女父母光荣证》、《职工退休证》原件和复印件（一式三份）。

（三）社区、街（乡）审核。社区居委会对提交相关证件材料的申请人进行初审，并将初审符合条件的名单在社区张榜公示不少于7天。对申请人有异议的，由社区居委会进行5人以上的背靠背调查取证，核实情况。对申请人无异议的，由社区居委会负责人在《申请审批表》上签名、加盖公章，将申请人的《户口簿》、《身份证》、《独生子女父母光荣证》、《职工退休证》的复印件存档备查，建立符合条件奖励职工个人档案，并在三日内将《申请审批表》连同有关证件原件和复印件一并报街道办事处（乡人民政府）审核。

（四）原企业主管部门、人口计生部门审核确认。街道办事处（乡人民政府）在《申请审批表》上签署意见后，报其原企业主管部门审核。原企业主管部门重点审核申请人员的企业性质、归属、是否已破产或改制，原企业是否发放过一次性补助等，并将符合条件的申请人名单张榜公示5天；如无异议，企业主管部门负责人在《申请审批表》上签署意见、加盖公章，并登记造册，以备核查。随后，由企业主管部门将《申请审批表》及有关证明材料交所在区人口计生部门进行核实，重点核查申请人员有无子女、以及《独生子女父母光荣证》的真实性和有效性，并进行资格确认。对符合条件的人员，由区计生部门负责人在《申请审批表》上签署意见，并加盖单位公章，报送市落实企业退休职工计划生育法定奖励工作领导小组办公室。

（五）市落实企业退休职工计划生育法定奖励工作领导小组进行确认。对经区人口计生部门确认资格的对象，由市落实企业退休职工计划生育法定奖励工作领导小组办公室对奖励对象的档案资料进行复核，并通过政府网站、《皖西日报》及电视等媒体进行不少于3天的公示，接受广大人民群众的监督。对公示无异议的，报市落实企业退休职工计划生育法定奖励工作领导小组对发放对象和发放的金额进行确认。

（六）资金发放。市财政部门依据市落实企业退休职工计划生育法定奖励工作领导小组确认的对象和金额，拨付资金到专户。市社保经办机构通过职工个人养老金账户将一次性补助资金打卡发放到人。

六、有关要求

（一）精心组织，强化责任。市政府有关部门和、裕安区要按照“单位尽责，政府支持”的原则抓好企业领取《独生子女父母光荣证》退休职工一次性补助政策的落实工作。已摸底确认的市属国有破产、改制企业领取《独生子女父母光荣证》的退休职工一次性补助要在2010年底前发放到位。对正在改制或拟改制的企业，应将本企业领取《独生子女父母光荣证》的已退休和尚未达到退休年龄的人员的一次性补助经费纳入企业改制成本，一并清算解决。对正常生产、经营的企业和未改制的企业，其领取《独生子女父母光荣证》退休职工一次性补助经费由企业负责落实。从2010年开始，市属国有破产、改制企业领取《独生子女父母光荣证》职工，经审核批准，到龄退休时其一次性补助随退休金一并发放。2001年以来破产、改制的市属集体企业领取《独生子女父母光荣证》退休职工的一次性补助的具体实施方案另行制定。

第6篇：国有企业实施方案范文

企业效能监察是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。

当前，国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期，与之相适应的企业管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企业效能监察工作是我国企业一项富有特色的企业内部监督活动，在企业生产、经营和管理工作中，发挥着重要监督作用，也是企业监察部门切入工作中心的重要工作形式。因此，持续有效地开展企业效能监察工作，对企业经营管理的制度化、规范化、科学化，堵塞管理漏洞，防止企业资产流失，促进企业资产的保值增值有着非常重要的意义。

党的十指出：“要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。"按照这一精神，各级行政机关在政企分开、政务公开、精简机构等方面迈出了重大步伐，有力地促进了政府职能转变、工作方式转变和工作作风转变，国有企业的管理职能、工作方式和工作作风也有了很大转变，促进了改革开放和经济发展。但是，我们同时也必须看到，-些政府职能部门治政不严、办事效率不高、政令不畅的问题依然存在，一些国有企业也有类似现象。有的作风严重，办事程序繁琐；有的规章制度不健全，管理松懈；有的利用职权谋取私利，侵害群众利益，有的甚至走向违法犯罪道路。这些问题的存在，影响国家改革的深入和经济的发展，有害于党和政府与人民群众的关系，有害于国企领导与企业员工的关系。解决这些问题既要靠深化改革，也要靠进一步开展效能监察。

开展效能监察是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设的一项重要措施，是克服，改善行政管理，转变工作方式和工作作风，提高效率的有效途径，是加强党风廉政建设和深入反腐败斗争的一项治本措施。行政和管理机关中存在的一些懒散推脱、管理松懈、缺乏效率等现象，是滋生各种腐败问题的土壤和温床。深入开展效能监察，能够发现管理中的突出矛盾和薄弱环节，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，有助于从中发现违法违纪的案件线索，有利于从源头上防范腐败行为的发生。

中石化长炼是国家大型国有企业，把管理工作摆到非常重要的位置。要建设人民满意、世界一流的石化企业，就必须在依法经营，从严管理，建设廉洁高效方面走在行业的前列。在2014年，长炼全年组织立项实施效能监察项目4个：物资自采和招投标、安全隐患治理、“碧水蓝天”环保专项行动、环氧丙烷项目建设、贯彻落实中央八项规定等4个项目。通过项目实施，提出整改建议91条，建立和完善各类规章制度54项，避免和挽回损失1683.3万元，增加经济收益39.83万元。我们一定要充分认识开展效能监察的重要意义，坚持廉政勤政一起抓，在加强廉政建设和深入反腐败的同时，加强勤政建设，加强效能监察，为企业的快速发展创造良好环境。

二、明确效能监察的目的

效能监察是为企业生产经营服务，目标也是为实现效益最大化。将效能监察工作融汇于日常各项工作之中，在服务中监督，在监督中服务。开展效能监察，既着眼于督促监察对象尽职尽责，防止一些人失职渎职给国家和人民带来损失，更注意不断改善管理，提高效能，更好地为人民服务，给国家和人民创造更多的财富和利益，促进经济建设，促进企业发展，多年来，长炼效能监察工作紧紧围绕公司工作大局和中心任务，对公司重大决策、重点工作及时跟进，找准切入点，做到事前参与，事中控制，事后检查，搞好全过程监督。坚持和发挥好效能监察、专项监察、日常监督、业务公开、风险防控等行之有效的监督方式，不断增强监督的针对性、有效性。

三、开展效能监察的主要做法

近几年来，我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作，狠抓制度建设，强化规范管理，严格监督检查，提升队伍素质。随着石化企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，效能监察也不断融入公司安全生产和经营管理等活动中。效能监察工作不仅对企业的廉政建设有着重要的作用，而且它将监察渗透于管理之中，通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察，实现关口前移，在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强了公司廉政文化的软实力。

根据多年的实践经验，深入开展效能监察工作，我认为要着重把握以下几点：

（一）要严格按照程序规范开展企业效能监察工作。一要科学选择效能监察项目。科学选择效能监察项目是开展效能监察工作的第一步，也是关键的一步。项目选定的成功与否，直接关系到效能监察能否取得实效。在实际工作中，企业监察部门必须要紧紧围绕改革发展和生产经营过程中遇到的突出问题，深入调查研究，对那些领导有决心、群众有反映、情况较典型的问题进行分析，认真筛选后，科学地、准确地确定效能监察项目，只有这样才能使效能监察工作获得领导支持、部门配合、职工群众拥护。如2014年，我们组织大检修质量监察、煤炭管理监察等2个项目。通过监察，下达监察建议书，提出整改意见5条，挽回经济损失2. 8万元，处罚供应商10万元。为成功开展效能监察创造有利前提。二要制定企业效能监察实施方案。“凡是预则立，不预则废”。制订具体、系统、切实可行的实施方案，是保证效能监察顺利实施的重要环节。在开展效能监察工作前要根据效能监察立项和监察对象的实际情况，结合效能监察的目的，提前谋划制定出切实可行的《效能监察实施方案》。在《方案》中，要明确效能监察的目的、依据、实施时间、检查内容、工作方法和要求。从而使效能监察工作有“法”可依，有的放失。三要认真开展监督检查。开展监督检查是实现效能监察目标的具体步骤，也是效能监察的核心工作。在《方案》确定后，要做前期准备工作：下发《效能监察通知书》，通知被监察单位做好检查前的各项配合工作；组建监察小组并召开监察小组会议，明确小组成员的职责分工，介绍效能监察的方法步骤，明确工作纪律；为监察小组准备必要的材料和办公设备。在深入被监察单位开展监督检查的过程中，要严格依据监察实施方案认真细致地开展检查，了解的情况、信息要尽量做到细致全面，收集的材料尽量是原始件，涉及每一件检查事项的来龙去脉、前因后果都要搞清楚，为下一步起草监察报告打好基础。四要科学分析、准确定性、完成效能监察报告。根据检查结果，认定受检单位存在的问题、性质、原因及责任，提出处理意见及整改建议是监察报告的主要内容。监察报告形成后，报效能监察项目领导小组审查。随后，与被监察单位见面，进一步听取被监察单位对监察报告所述事实及存在问题的看法和意见，对有疑义的地方，进一步补充调查了解。最后，形成正式效能监察报告。

第7篇：国有企业实施方案范文

一、国有农垦企业改革概况

以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革保民生、促发展，以发展保稳定；通过因企制宜、一企一制、做大联强的改革形式，盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产的保值增值。

此次国有农垦企业改革坚持规范操作、流程有序；积极稳妥、有效推进；公开公正、保障权益；依法依规、维护稳定的原则，按照因企制宜，一企一策的原则，农垦企业改革根据实际情况采取多种形式予以实施，做到公平、公正、公开。

二、改革内容与时限

第一，改革内容。妥善安置企业人员，建立新型劳动关系，保障职工合法权益；剥离社会管理职能，有效实行属地管理，切实减轻企业负担；积极化解不良债务，全面盘活固定资产，多方筹措改革资金；加快转换经营机制，建立现代企业制度，探索改革管理体制。

妥善安置人员。企业与职工解除原有劳动关系，建立新型劳动关系。安置标准参照市国有工业企业改革政策执行。对职工进行分类安置，足额发放经济补偿，对未参加养老保险的职工按相关文件规定执行，妥善做好职工社保新旧衔接，保持执行对市属农场扶持政策，做到政策的连续、稳定。

剥离社会职能。要做好企业社会功能的剥离与移交，将企业办社会职能实施有效剥离，实行社会职能属地管理，有效减轻企业负担。根据省政府关于农垦管理体制改革实施意见，申报组建社会职能管理机构。

有效整合职能。按照有关文件要求，依托优势企业整合资源、盘活资产，以招拍挂、公开竞价出售等方式，依法依规处置国有资产；通过引进投资者、股份制改造、兼并重组、资产（股权）转让、租赁承包经营等各种形式增强企业活力，实施优势资源的战略性重组；在市属四个农垦企业改革完成后按现代企业制度要求组建南昌市农垦集团公司，充分发挥国有农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。

多方筹措资金。根据市属国有农垦企业实际，以“四管合流”为主，多方筹措改革资金：一是向上争取，二是土地变现，三是企业自筹，四是靠大联强。 第二，改革时限。以“一企一策，稳妥推进”为要求，在2011年6月30日前基本完成改革任务，2011年12月31日前全面完成改革任务。

三、组织领导与要求

第一，加强组织领导。农垦企业改革工作在市委、市政府的领导下，在市国有企业改革领导小组协调指挥下，由市国有农垦企业改革推进领导小组负责实施。市属国有农垦企业要把改革工作摆在突出位置，列入重要议事日程，作为第一大事来抓，各企业及其二级法人单位层层成立改革领导机构，组建改革工作队伍，制定实施方案，精心组织，抓好落实。

第二，加强工作指导和组织协调。各相关部门包括组织、人员、工会、民政、国土、审计、房管、财政等要按照自身职责，切实做到合理分工，明确职现并责任到人，加强对市属国有农垦企业改革工作的指导，有效指导和帮助解决企业改革中遇到的困难用问题。市属国有农垦企业要积极配合三支队伍的工作，认真做好改革政策、措施的宣传解释工作，增强农垦职工对深化改革、转变机制、提高效益的信心和决心。工会组织要积极发挥桥梁纽带作用，全面做好职代会各项工作，确保依法操作、民主操作、阳光操作，切实保障职工的参与权、知情权、表达权、监督权，市总工会总负责，各企业工会具体负责实施。

第三，强化动员，广泛宣传。充分利用各种舆论工具、新闻媒体和其它有效形式，宣传改革的重大意义，引导广大干部职工理解、支持、参与改革，深入细致地做好宣传解释工作，把道理讲清、政策讲明、形势讲透，真正取得职工的理解、信任和支持。切实保证宣传面和职工知晓率的100%，保证一次性、依法、高票、用效审议通过企业改革方案和职工安置方案，促使企业改革工作全面实现上级、干部、职工“三满意”。

第四，依法依规，稳妥实施。具体操作中要注意环环相扣、事事稳妥、依法依规、公开公平。要严格按照工作流程，每个步骤落实到位；对改革涉及的重点问题进行预估、预判、制定预案；企业改革方案和职工安置方案，并报有关部门审批后方可实施；要做到程序公开、方案公平。

第五，注重细节，精细操作。贯彻以人为本思想，稳妥推进改革。坚持“四先四后”，即先安置职工后安置干部，先广泛宣传后付诸实施，行保持稳定后具体操作，先完成职代会通过两个方案后创新体制机制。积极调处“四个关系”，即整体推进与个情处理的关系、干部作风与工作纪律的关系、经济运行与企业改革的关系、精细操作与宏观掌控的关系。

第8篇：国有企业实施方案范文

一、实施财务集约化管理的主要内容

（一）将财务共享服务作为中心

推行财务集约化管理，不单单只是财务部的事情，它需要从公司、财务、业务、人事、行政等多个层面展开。因为财务集约化是将财务资源作为公司运作中心的一种方法，所以它需要与其他业务部门进行纵向与横向的各种集约与融合，这样才能提高公司财务的管理水平。

（二）视业务部门配合为重点

财务集约化管理是一项严谨且巨大并系统化的工程，涉及财务工作以及企业内其他工作的方方面面，只有部门间进行良好的配合，才能让财务集约化管理得到更好的实施。这就必须要进行全面的设计并有统筹的考虑，要将部门间的配合，视作财务共享服务的重点。

（三）将会计及资金的集中核算管理作为主要目标

财务集约化，就是要实现财务的高度集中。这要求国有企业在会计核算中，推进集中化处理的方式。在资金管控方面也需要进行集中化的管理。这样才能全面提升财务工作的质量和效率。

（四）实现资本与预算的集中运作及调控

国有企业的资本较为丰厚，但是这并不代表就比较集中。在实行财务集约化管理的过程中，国有企业应该将它的资本向优质产业集中，逐步实现资源的统筹及优化配置。最大限度发挥财务集约化管理的规模效益和协同效应。

（五）将组织体系改革与技术支撑作为实施保障

传统的财务管理，比较分散，缺少高度融合的平台。实施财务集约化，刚好相反。要将所有分散的财务资源，与业务内容进行高度的融合。站在这样的角度上，要实施国有企业的财务集约化，就必须要进行企业内部的组织体系改革，并且加大对技术层面的投入。将这两者相结合，才能为财务集约化管理提供保障。而这种体系改革与技术支撑，需要人力、生产、营销以及管理各个部门紧密结合。只有这样才能为财务集约共享提供坚强的基础保障。

二、加强财务集约化管理的必要性

（一）它是企业科学长期发展的现实需要

国有企业，它的经营模式多元化，布局也较为分散，但是规模又比较大，所以，国有企业的管理难度，会比一般的企业来的大些。它不像中小型的私营企业那么好控制。出于可持续性发展的考虑，要让国有企业健康科学长期的发展，就必须要实行财务集约化，以财务资源的优化配置为支撑来经营管理公司，这样才不至于让资金分散，从而降低资金资源使用率。

（二）它是提升国有企业财务管理水平的客观要求

财务工作的最后结果，是整个公司在某一时段发展的成绩见证。它将该时段的所有情况，均以数字形式表现。传统的财务管理办法，在财务资金管理、财务预算管控、公司资产使用等方面，都显得比较落后老旧，不能满足当下经济发展的需要。所以，要积极实施财务集约化管理，改善公司经营状况，防范公司经营风险，创新国有企业体制机制，提高管理水平，实现国有企业的科学可持续发展。

（三）它是全世界优秀企业健康发展的必然选择

全球500强企业中，实施财务集约化管理的企业达到80%以上。而在我国，国有企业的生产总值占GDP的比重约为40%，所以，我国的大型国有企业，若想要更加科学健康良好的发展，就应该同时与国际经济接轨。在财务管理方面，选择集约化管理，这是一个必然的选择。

三、目前我国在国有企业财务集约化管理中存在的问题

（一）财务制度缺乏科学性和规范性

传统财务管理制度分散、不完善、主观性强、缺乏科学性与规范性，这是企业要实施财务集约化管理所面对的主要问题之一。且不合规定的财务管理制度，会对财务集约化管理的实施造成很大的障碍。部分国有企业内部管理现金的力度和强度都不够，这样也容易影响流动资金的周转，进而对财务管理造成影响，并波及整个公司企业管理。

（二）各级人员对财务管理工作缺乏足够重视度

这里说的重视度不够，不单单只是普通员工，不少企业的财务管理人员，对财务集约化管理也不够重视，没有深入认知集约化管理理论概念。这是因为这样的不够重视，就会造成财务管理工作的效率低下、质量不高，同时也会导致在开展财务管理工作时，出现诸多困难。各级员工，应该在工作中加强跟其他部门的交流沟通。从而使得国有企业财务集约化管理的实现能够顺利展开。

（三）体制机制问题

国有企业在长期实践中形成了一套相对固定的管理模式和方法体系，随着财务集约化管理的深入推进，会要求将原有模式进行更改变革，而这对各部门、各单位来说，也是需要一个过程的。改变以往自成体系的工作方式，建立统一集中、精益高效的一体化运作模式，需要时间。在新旧模式的转换过程中，更加需要各部门各层级之间的相互协调和深度磨合。

（四）职工思想观念转变

管理变革会带来利益格局的调整及管理模式的转变。管理变革最大的困难之一在于统一观念。实施财务集约化管理将对企业现行的财务管理体制做出较大的调整，会对财务组织架构进行调整，工作流程及方式方法也将有所变化。但职工的思想观念与工作习惯等并不是说改就能马上更改的，员工也需要一个适应过程。从团队素质上说，财务集约化内容多元化，覆盖面加宽，专业性增强，财会团队的整体素质也需要实现从“核算型”向“管理型”的根本转变，而这需要一段时间的。公司应在实施财务集约化工作前，对财务人员开展培训工作，提高其工作技巧技能，使职工具备较高的理论水平，同时具备丰富的管理经验。

四、如何改善国有企业财务集约化管理

一是编制集约化方案后，先从财务部出发，提出具体试点实施方案，制定相应的任务表。将财务集约化工作分解为若干项，然后要求将每项工作落实到各个相关的部门，并确定完成时间，与此同时，还应该将此任务与月度KPI考评相结合，将财务集约化工作纳入业绩考核。这样做，可以确保财务集约化的每项工作都责任到人。在试运行一段时间后，即可立竿见影。其次采取以点及面的普及方法。由人力资源部牵头，结合公司人力资源规划及组织机构规范，调整相关人员的工作内容及范围。明确各级财务部门机构的职能调整、岗位设置和人员配备等，从而为财务集约化管理提供组织保障。三是国有企业集团公司上下所有部门间应该相互协作，共同推进财务与业务集成。财务部设定计划，其他相关部门分工负责，共同落实各相关业务环节的集约化管理办法，推动财务与相关专业的业务集成和信息集成。

第9篇：国有企业实施方案范文

一、成立“落实城镇居民合作医疗”、“困难企业参加医疗保险

情况摸底”工作领导小组，组长由开发区管委会分管领导担任；副组长由社会发展局主要领导担任；成员单位有：财政局、公安分局、社会发展局（教育科、民政科、劳动保障科）、经济发展局、乡镇、街道。领导小组负责协调“落实城镇居民合作医疗”、“困难企业参加医疗保险情况摸底”工作。领导小组下设办公室，办公地点设在社会发展局，由同志任办公室主任，同志任副主任。负责日常具体工作。

二、基本要求：落实“城镇居民合作医疗”、“困难企业参加医疗保险情况摸底”工作，体现了党和政府对人民群众的关爱。根据市政府要求，经研究，我区的调查摸底工作从年2月5日开始，至年2月12日结束。由于时间紧，任务重，为把此项民生工程落到实处，各有关单位要高度重视、加强领导，务必按时保质保量完成此次调查摸底工作。

三、开展镇居民合作医疗摸底工作具体要求：

1、由各乡镇负责本乡镇非农户学龄前儿童、无工作单位或自谋职业人员摸底调查登记，公安户籍部门负责审核户口。

2、街道负责城区非农户学龄前儿童、无工作单位或自谋职业人员摸底调查登记，公安户籍部门负责审核户口。

3、由社会发展局教育科负责，各大学（统招生）、中、小学校在校生调查摸底工作。

4、由社会发展局民政科负责低保、残疾、烈属、因公牺牲军人家属、七至十级伤残军人调查表的填报工作。

以上各类表格由相应负责单位汇总后于年2月10日前以U盘的形式连同原始表格报领导小组办公室。

四、开展国有企业职工参加医疗保险情况调查摸底具体要求：