基层财政工作调研报告精选(九篇)

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第1篇：基层财政工作调研报告范文

【关键词】乡镇；财政管理；问题

财政管理是乡镇工作中的重要组成部分，是各项工作顺利开展的重要保证。充分运用相关财政政策，采取多种财政方式，加强财政管理，有着巨大的现实意义。虽然在乡镇的财政管理中存在着诸多问题，但是，应该对这些问题进行针对性的分析，找出问题产生的原因，并提出合理的解决策略，从而推动乡镇财政工作的顺利进行，推动各项事业健康发展。

1.乡镇财政管理的基本特点

1.1微观性

乡镇的财政工作，主要是以乡镇区域内的财政供养人员、纳税人以及一些公共服务设施为服务对象。针对上级的相关财政政策、区域内体制的执行情况进行研究，区域性较强，范围较小。与中央财政或者省级财政相比，具有微观性的特点。

1.2依附性

对于税法来说，乡镇财政没有决定权，基本上是对上级财政政策的贯彻执行。其实在上级的政策范围内制定一些基层的管理措施，是以制度法规为导向的。

1.3前沿性

乡镇财政与纳税人和广大人民有着直接关系，对相关政策的执行情况有着最直接的了解，能够对财政工作进行真实的反映。

1.4应变性

乡镇财政是上级财政政策的主要执行者，一旦宏观政策发生变化，乡镇财政就要随之改变自身的工作目标与方式，与之协调一致。

2.乡镇财政管理中存在的问题

2.1财税体制问题

财税部门缺乏健全的体制，使得不同的税务部门往往难以形成有效地配合，致使基层财政面对着不利的局面。乡镇政府由于财政支出的巨大压力，希望通过有效地税收来维持收支平衡，但是税务部门主要是为了完成上级任务，这与乡镇政府的目标存在出入，导致难以形成有效地配合。

乡镇各部门之间也存在事权、财权不统一的现象。乡镇政府对于县级以下机构的工资待遇、人员调配和人事任免没有管理权，难以协调各部门为经济发展进行服务。另外，部分机构没有将财权下放，导致乡镇财政面临着巨大压力，活力不足。

2.2缺乏规范的财政活动行为

2.2.1收入中的不规范

现目前，乡镇政府的基本收入，包括预算内收入和预算外收入。收入的主要形式不仅有规费、利润上交和税收，也有各种赞助、集资、捐款等。各种名目繁多的收入形势，影响了正常的财政秩序，对财政税基造成了一定的影响。

2.2.2支出中的不规范

部分乡镇政府利用有利自身地位来争夺利益，藏富于地方，对于有些财力能够满足自身发展需要的乡镇，经常利用各种方式来减少预算收入。有些利用各种关系转移财政收入，从而减免了地方与中央的财政共享。

2.2.3管理中的不规范

大多数乡镇为了促进地方经济发展，大力引进外资企业，并制定一系列的优惠政策，例如减免税收以及报税等等。在项目建设中由于对市场情况缺乏有效地掌握，经常导致决策失误，造成了严重的资金浪费现象。

2.3财政收入缺乏合理的结构

2.3.1不规范的税种设置

乡镇财政中的许多税种存在税率、税基以及征收方法不合理的现象，不仅难以适应社会经济发展的要求，也不能发挥出基层的财政作用。

2.3.2乡镇税收缺乏有力的征集

乡镇税收，往往存在较小的收入规模，缺乏主体税种，税收增长比较乏力。部分乡镇比较落后，但是却具备较大的资源量，用于共享政策，导致基层收入降低。同时，各种名目繁多的费用占据了税收收入，都对税收的征集造成了一定的影响。

2.3.3收入结构不够合理

从收入结构来说，基本上以专项收入、行政性收入和罚没收入为主，这些占据了较大的比重。大部分的非税收入都是一些列收列支项目，很难形成可用财力。对收支平衡造成了巨大的影响。

2.4缺乏有效的监督

由于乡镇财政部门处于基层地区，缺乏有效地监督，这对于财政管理造成了极其不良的影响。财政人员的预算编制比较粗糙，内容相对简单，没有比较详细的明细资料。财政审计的程序也比较简单，数据可靠性较低。同时，财政存在不科学的编制方法，僵化了资金分配格局，对于经济的发展造成了一定的制约。另外，由于没有健全的财政管理监督体系，使得财政人员往往不能严格按照相关的规章制度进行工作，这些都对财政管理造成了不利的影响。

3.加强乡镇财政管理的有效措施

3.1优化财政管理体制

一定要优化乡镇财政管理的基本体制，从而为财政管理提供制度上的保障。按照分税制的基本原则，对于乡镇的收支范围和收入基数进行确定，将一些乡镇征管的基本税种，划定为乡镇财政资金的固定收入。另外，要结合乡镇经济发展的实际情况，实事求是的下达科学合理的任务，尽量缩小乡镇之间的发展差距，消除乡镇债务。还应该结合实际情况，不断完善财政资金的转移支付制度。加强基层财政补助的工作透明度，加大资金的转移力度，促进财政管理的公正、合理与公平，从而将资金使用的最佳效益充分发挥出来。

3.2规范财政活动行为

对于乡镇的财政管理，一定要做出合理的规范。杜绝财政管理中的随意性，规范财政人员的工作行为。尽量削减名目繁多的各种收费，强化税收的作用。在进行资金收取的时候，要依据国家的相关政策，避免影响正常的财经秩序。在进行财政支出的时候，一定要进行严格的确认，对于支出的情况，要进行如实的上报，做到专项专用，避免产生资金浪费，或者资金虚报。同时，在吸引外资，加快经济发展的时候，应该提供合理的政策支持，尽量避免以减税换经济的情况。

3.3制定合理的财政收入结构

国家应该根据乡镇经济发展的实际情况，制定科学合理的税收政策，还应使用科学的征收方法，要适应当地的经济发展，从而充分发挥出基层的财政作用。要保证财政收入结构的合理性，将乡镇财政的真实情况充分反映出来。要以税收为主，以一些相关的收入方式为辅，从而保证财政收入结构的科学合理。

3.4加大监督力度

国家应该根据乡镇地区的基本情况，建立完善的财政管理监督体系。首先，应该加大人大的监督力度。改变传统的监督方式，应该深入到财政管理的前线，进行认真调研，督促财政管理工作。其次，要加强财政管理的日常监督。内部财政监督机构应该进行定期的检查，自查自纠。再次，要充分发挥出审计部门的作用，将财政收支中的具体问题充分反映出来，及时纠正错误。最后，要加强舆论的监督，杜绝财政问题发生。

4.结语

总而言之，乡镇的财政管理工作，对经济的发展和社会的稳定，有着重要的作用。应该对其存在的问题进行详细的分析，并找出合理的解决策略。从而为乡镇的工作开展提供有力的财政支撑，加快经济发展。 [科]

【参考文献】

[1]卜宪杰.乡镇财政的现状、存在问题及对策――关于加强乡镇财政建设有关情况的调研报告[J].市场周刊（理论研究），2010（07）.

第2篇：基层财政工作调研报告范文

今天召开专题民主生活会，希望班子成员能够严格按照会议要求，坦诚布公，认真开展批评和自我批评，敞开心扉谈问题，使我们通过这次会议达到思想洗礼，改进作风，促进工作，增进团结和推动科学发展的目的。下面我就财政局领导班子和我个人存在的问题，原因和整改方向等情况，对照科学发展观的要求，谈以下四点意见，请县指导组和班子其他成员提出具体意见。

一、对局领导班子的总体评价

从征求和反馈的意见来看，以及我本人长期在财政局工作的切身感受，总的认为，财政局领导班子是一个团结的、务实的、和谐的班子，是一个上级部门和领导认可，干部群众信任和支持的领导集体，近年来，在县委、政府的正确领导下，财政局领导班子始终坚持以科学发展观为统领，紧抓__实际，按照“坚持科学发展，实现四大突破，建设富裕文明和谐新__”这一目标，立足全县财政工作实际，积极创新发展思路，努力调整工作重点，全力支持全县经济社会事业又好又快发展，充分发挥了财政职能作用，取得了明显的效果。

20__年，我县财政收入首次突破亿元大关。达到14352万元，比07年增长70％以上，地方一般预算收入完成8069万元，增长147.7％，其中财政部门自身组织收入4465万元，收入增幅位居全县前列。收入总量、增收额，增长比例创历史新高。超额完成了本县确定的目标任。

财政支出预算执行较好，支出重点得到保障。08年全县财政总支出53898万元，占年预算48455万元的112.3 %。确保了干部职工工资按月足额发放，提高津补贴标准得到落实，社会保障、城乡低保、农村合作医疗、五保户供养、两免一补，灾民建房、退耕还林、种粮农民综合直补等各项惠民资金得到全面落实。县乡财政正常运转经费得到有效保障，各项专项资金得到及时拨付。财政充分发挥了支持经济社会发展的职能作用。

财政各项改革进一步深化，部门预算管理，国库集中收付，非税收入征管，政府集中采购管理改革稳步推进；财政监管进一步强化，对专户资金严格执行，“五级审批”制。消化政府债务力度进一步加强，争取财力补助成绩显著，干部作风建设进一步改善，去年以来，我局全县综合考核中位列前茅，6项重点工作获得县委、政府奖励，行业“创佳评差”竞赛活动被评为最佳单位。

总结近年来的工作和深入学习实践科学发展观活动的开展，财政工作之所能取得现在这样的成绩，主要得益于县委、政府的正确领导，上级财政部门的大力支持。因此，要进一步搞好财政工作，树立和落实科学发展观，一是必须坚持正确的政治方向，进一步提高思想认识，自觉把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，扎实抓好各项工作的落实。二是必须牢固树立大局意识，树立“大财政”思想，彻底改变过去就收支论财政的财政传统发展理念，将财政置于全县经济社会全面发展之中，把工作中心转移到服从服务于全县改革发展的大局上来，切实增强工作的主动性和积极性。三是树立全方位的开放意识，竞取意识，广开筹资渠道，争取上级的倾斜和支持，加大转移支付的力度，为全县加快发展提供财力保障。四是必须树立超前意识，找准财政工作与经济社会发展的结合点，针对影响经济社会发展的前瞻性问题要深入思考，深入研究，增强工作的预见性和主动性。

二、局领导班子存在的主要问题

我局领导班子总体状况是好的，做了大量卓有成效的工作，但是对照学习实践科学发展观活动的开展和县委政府的要求，结合征求到的意见和建设，我认为班子主要还存在以下几个方面的问题和差距。

一是学习抓的不够到位。

大家平时都忙于繁重的业务工作，很少挤出时间学习新的知识，特别是在学习领会十七大精神，科学发展观方面的学习理解把握不够透彻，内涵实质把握不够准确，在学风上存在实用主义思想，对财政工作新情况、新问题缺乏深入研究和思考。

二是改革创新意识不强。

在解决一些工作中的热点和难点问题上，缺乏超前谋划，遇到棘手问题，推行新的改革办法措施不多，工作墨守成规，反映出我们思想不够解放，创新意识不强，改革步子不大。

三是工作抓落实不够扎实。

突出表现在班子成员主动到部门、到单位了解情况少，深入落实调查研究少，主动服务意识不够，抓推动、抓落实、抓督促做得不到位。

四是财政管理不够规范。

预算管理、项目资金监管、会计规范化管理有待进一步规范完善。

五是干部管理制度方面不够严格、部分干部业务水平不高、工作能力不强。近些年来，虽然在机关管理，干部教育，廉政建设等方面制定了规章制度，但在实际执行当仍中不够严格。对干部教育约束不到位，少数同志满足于现状，工作缺乏主动性、责任心、事业心不强。

三、个人在学习、思想工

作等方面存在的主要问题。作为班子主要负责人，始终坚信一条，就是要尽职尽责带好头服好务，对得起组织信任，在工作中严于律已，公正廉明，工作中虽然取得了一定成绩，但与组织的要求和干部职工期待还存在一定差距，突出表现在以下几个方面。

一是忙于事务和业务工作，对财政治理缺乏系统的学习和钻研。

二是注重具体工作，对干部职工的政治思想教育工作抓得不够。

三是开拓创新精神不强。

四是深入基层调查研究不够。

五是工作协调力度制度执行力度和工作落实力度不够。

分析问题产业的原因，既有主观方面的，也有客观方面的因素，一是对待学习这问题上，思想上还不够重视，抓得不紧，学得不深，政策理论水平方面。二是在工作作风上，深入实际调查研究不够，凭经验工作，与时俱进开拓创新精神不强，没有很好地面向基层，面向群众。三是在干部管理思想政治工作做得不到位，对干部要求不严格。

四、今后努力方向

上述存在问题需要我们领导班子和我本人认真对待，并切实加以改进。在今后的工作中，进一步加强班子自身建设，认真履行第一责任人的职责，着力推进财政工作新跨越。

一、进一步加强政治理论学习。以学习实践科学发展观活动为契机，进一步深刻领会党的十七大精神实质，深刻领会科学发展观的内涵。进一步树立大局意识，全方位开放意识，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。不断提高发现问题解决问题的能力，找准财政工作的着力点和突破口，努力把学习转化为推动财政工作的具体行动，转变为创新财政管理体制的新举措。

二、确保完成全年目标任务。财政部门要以“收入增长上水平，服务发展有保障”为学习实践载体，为支持服务全县四大突破发展为目标，抓财政增收，抓支出保障，全面完成财政收支任务。09年要完成1.45亿元收入任务，财政部门完成2400万元的收入任务，确保增长20%以上，全年完成5亿元支出预算，要积极争取财政补助资金，保障全县经济社会和谐稳定发展。

要做好今年各项工作，必须进一步解放思想大胆改革创新，增强发展意识，提升服务能力，加快建立国库集中支付制度，惠农资金推行“一卡通”办法，项目资金实行绩效评价制度，机关事业单位推行“购买服务”改革，政府投资推行购买债卷，担保入股，货款贴息措施，支援中小企业发展。重点做好九个方面的工作。一要保障行政运行需要，保障政权建设的需要，促进社会和谐稳定；二是加大就业技能培训投入，促进就业发展；三是要加大教育投入和卫生服务体系建设投入，促进教育、卫生、公共事业发展；四是加大医疗、社会保障建设投入，促进加快社会保障体系建设；五是加大村级组织政权建设资金投入及服务体系建设，促进政府职能转变；六是建立重大事项应急处置预算机制，增强应急保障能力；七是增加对民政救助、扶贫、饮水、疾控、住房、环境保护等扶持，促进提高群众生产生活水平；八增加科技咨询服务，广电网设施、文化体育场所、健康服务下乡等投入，促进农村精神文明建设；九是加大积累性投资力度和科技创新投资，促进经济平稳较快发展。

三、加快推进财政管理体制改革。严格按照省市财政提出的新要求，深入开展调查研究，抓住当前财政工作存在的难点热点问题，努力在财政观念和完善体制机制上实现新突破，大力推进部门预算，国库集中收付，非税收入管理，政府采购等多项改革，建立编制科学，执行严格，监督有力，各环节有机衔接的预算管理新机制。

第3篇：基层财政工作调研报告范文

根据市委关于党的群众路线教育实践活动的统一部署和《关于在全市党员干部中开展“三联三知”活动的通知》的有关要求，开发区党工委组织开展了“干部下基层，为民解难题”活动，要求全区各级党员领导干部进一步密切党群干群关系，转变工作作风，更加深入地体察民意，广泛征求意见，为民排忧解难。4月23日、24日，5月9日，我和社会事业局的有关同志一起到长村张乡于楼村进行了调查研究，广泛征求基层党员、干部、群众的意见建议，经汇总整理、分析思考，形成如下调研报告。

一、长村张乡于楼村的基本情况

于楼村位于长村张乡西南两公里处，全村共有1500口人， 5个生产小组，村两委成员共有4名，调解主任1名，监委会主任1名，监委会成员2名，村组代表15名。共有党员62名，分为3个党小组，其中1、2村民组为一个党小组，组长为张付江，3、5村民组为一个党小组，组长李青亭，4组为一个党小组，组长为于德朝。全村共有低保户24户，33人，五保户2人，优抚对象2人，其中1名为抗美援朝老战士李明付，贫困党员2户。全村共有土地1950亩，现已流转土地800多亩，占全村土地的40%，主要为花卉种植。葡萄种植面积近300亩，占全村土地的16%，其余为传统种植。除了发展种植业，村里养殖业发展具有一定规模，现有养猪场4家，存栏猪2000多头，此外还有一家面粉厂，一家制砖厂。

二、调研的方式方法

召开了村级组织座谈会，参加人员有支部书记于海付、村主任郑建伟、妇女主任吝春月、调解主任郑小军、一组组长张富江、二组组长于德海、三组组长李青亭及部分党员代表。

到于楼小学同校长杨松伟、教师张志红、刘占领、张俊杰、张旭等进行了座谈。

到贫困党员于木金、抗美援朝老战士李明付、五保户王宇航、低保户许彦林等农户家中进行了登门访谈。

查看了于楼村村内道路、生活用水供应等。

    三、座谈调研征集到的意见和建议

调研中，党员、群众根据此次活动要求，提出了一些问题和意见，经梳理汇总，主要有以下方面：

1、农村集体经济薄弱，农村生产、生活存在困难。如：于楼村地处岗地，地下水源缺乏，今年借助国家“农村饮水工程”已解决了生活用水问题，但农业生产用水还不能有效解决；村民建房缺乏规划，造成一些不稳定、不和谐因素。

2、农村教育资源不足。一方面随着城镇化进程加快，大量农村人口进城，农村学校生源锐减，学校办学规模小，直接影响教育教学水平提升，另一方面留守儿童、家庭贫困学生在农村学校学生中的占比较高，教育资源整合会给这些家庭带来新的困难。

3、农村文化建设落后，农民业余文化生活单一。随着“农村公益电影放映”、“农家书屋”建设、健身场地建设等项目实施，农民文化生活有所改善，但仍不能满足需求。

4、农村土地流转进程缓慢，随着生产力水平的提高，土地集约化生产势在必行，4组群众要求加快土地流转。

5、农民医疗、养老保障机制仍需完善。新农村合作医疗的开展在很大程度上解决了农民看病难、看病贵的问题，但也出现了“小病不能用，大病不管用”的问题，致使个别家庭因病返贫。

6、农村干部待遇低，致使干部思想不稳定，工作热情不高。

7、农村道路年久失修，群众生产、出行不便，如于楼村有近2公里的村内道路急需修建。

8、低保金偏低，不能有效解决低保户的生活。

9、个别执法单位、个别人存在吃拿卡要等现象。

10、个别部门存在特权思想，在工作中挤占村里电费等现象。

11、建设葡萄贮存冷库用地审批困难。

    12、领导干部下基层少，深入群众少。

13、农村学校合并造成上学难。

14、教师缺编，专业教师缺乏。

15、全市教师待遇不一致，如魏都区教师每年都多出一个月的奖励工资。

这些问题困扰着当前农村的发展。

四、几点体会和建议

1、做决策、定政策要广泛征求群众意愿，始终站在群众立场。群众观点是我们党最基本的政治观点，群众路线是我们党最根本的工作路线。人民群众是历史的创造者，要始终秉持“一切为了群众、一切依靠群众”的原则，始终站在群众立场，做决策、定政策时征求群众意愿，让人民群众在社会发展中发挥主导作用。于楼村近年来取得的成绩充分证明，在广泛征求群众意见基础上制定出的发展策略，切实把握住了当前农村经济社会发展方向，是完全符合科学发展观。如积极推行土地流转，既提高了土地经济效益，又增加了农民收入，也提高了党政工作的效率和群众满意度。

2、要加大“三农”发展投入，不断改善民生。“发展为了群众，为了群众发展”。在带领群众发展经济的同时切实关心群众生活，不断改善民生，增加对农村、农业的财政投入，特别是诸如修路、饮水等基础设施方面的投入，让人民群众共享改革发展成果。

第4篇：基层财政工作调研报告范文

根据**学习实践科学发展观领导小组办公室的统一部署，民政局认真完成了学习调研和分析检查阶段的工作。为进一步落实局领导班子《学习实践科学发展观分析检查报告》，整改影响和制约民政事业科学发展的问题，真正实现民政干部受教育、科学发展上水平、困难群众得实惠的目标，制定如下整改落实方案。

一、总体要求

(一)指导思想

围绕“坚持科学发展，建设现代民政”的主题，坚持服务大局、服务民生、服务基层，以保障、服务和改善民生为着力点，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，在功能定位上坚定不移地做好保障民生的“兜底”工作，坚定不移地在基层推动自治和共治，坚定不移地提高民政专业化、标准化的水平，坚定不移地抓党风、政风、行风建设，不断推动我区民政工作向纵深发展，为推动科学发展和促进**和谐做出新的贡献

(二)目标任务

1、近期目标：以提高“三个群体”(困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体)生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为重点，着力保民生、强基础、促和谐，努力实现全区民政事业又好又快发展。

2、中长期目标：围绕解决民生和改善民生，重点健全完善城乡社会救助体系、基层民主政治和城乡社区建设体系、社会福利服务体系、优抚安置工作体系和社会组织管理服务体系，使困难群体、优抚群体和孤老孤残孤儿等特殊群体的基本生活权益和基层群众的民主政治权益得到有力保障，社会公共管理和福利服务水平明显提高，财力保障更加有力，基础设施大为改善，人才队伍素质不断提高，民政制度建设更加健全，形成与**经济社会发展相适应的民政事业发展新格局。

(三)基本原则

1、坚持实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，做到有什么整改什么，力戒形式主义，以整改的实效来推动民政工作进一步发展。

2、坚持统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既解决群众关心的具体民生问题，又解决体制机制问题;既注重城镇民政工作发展，又注重农村民政工作发展，确保全区民政工作整体推进。

3、坚持群众路线。始终把群众关心的问题放在整改的第一位，边整改边听取群众的意见，把群众是否满意作为整改是否落实到位的标准。

二、近期整改任务

(一)关于转变思想观念、树立科学发展观的问题

认真落实“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，做到“五个转变、五个增强”，在民政系统深入开展“能力建设年”活动和政风行风评议工作。

责任领导：高开韵 责任科室：办公室

(二)关于提高社会救助水平的问题

1、全面实施“社会救助提质工程”。

(1)提高城乡低保标准，实现应保尽保。20xx年城市低保继续巩固动态管理下的应保尽保(保障人数约4100人左右)，月人均补助标准不低于100元。切实做好农村绝对贫困人口的应保尽保工作，保障人数约4800人，月人均补助标准不低于46元。

责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局

(2)完善城乡医疗救助制度，扩大城乡困难群众看不起病的受益面，全年救助城乡困难群众不少于80人次。

责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局

2、全面实施“惠老工程”。

(1)提高五保供养水平。20xx年进一步提高五保供养水平。到年底全区分散供养标准不低于每人每年1300元，集中供养不低于每人每年1800元。

责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局

(2)启动松柏福利院搬迁新建工作。

责任领导：韩庆喜 责任科室（单位）：福事科、福利院

3、全面实施“优抚帮扶工程”。

(1)组织部分优抚对象到省荣军医院进行疗养。

责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科

(2)重点解决在乡老复员军人“三难”问题。按时发放抚恤补助资金，积极解决在乡老复员军人生活、住房、医疗困难问题。

责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科

(3)认真做好退伍军人安置工作，确保年度任务完成。

责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科

(三)关于基层政权建设方面的问题

1、抓好村务公开，民主管理工作。组织开展村级干部培训工作，进一步提高村级干部队伍素质。完善村务公开民主管理相关政策和各项制度，继续深入开展村务公开民主管理示范活动，抓好难点村整治工作。

责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科

2、进一步统筹推进城乡社区建设。深化社区管理体制改革，完善社区服务体系，推动城市社区建设再上台阶。抓农村社区建设试点工作，总结推广试点经验，逐步探索出适合我区农村社区建设的模式。

责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科

(四)关于加强局领导班子自身建设方面的问题

1、坚持和完善局党组理论学习中心组集中学习制度。局党组学习中心组每季度集中学习一次，全年不少于4次。

责任领导：田崇军 责任科室：人教科

2、坚持和完善民主集中制。完善局党组会议和局长办公会议议事规则，坚持干部任免、重大事项决策、重大项目安排、大额资金分配局党组会议或局长办公会议研究制度。

责任领导：田崇军 责任科室：人教科

3、坚持和完善党组民主生活会制度。健全班子成员谈心制度，党组书记和各位党组成员每年谈心不少于1次，党组成员之间要经常交心谈心，局领导和分管科室主要负责人谈心每年不少于2次。原则上局党组每年召开1次民主生活会，必要时召开专题民主生活会。

责任领导：局党组成员 责任科室：人教科

4、带头改进工作作风。局党组成员每年下基层时间不少于工作时间的四分之一，每年要就分管的工作开展1-2个重点课题调研，形成1-2篇调研报告。

责任领导：局党组成员 责任科室：人教科

(五)关于加强干部队伍建设方面的问题

1、健全完善理论学习制度。继续完善理论学习制度和局机关各支部每月集中学习一次的制度，加强对支部学习的检查指导。

责任领导：田崇军 责任科室：人教科

2、健全完善民政局工作规则。修改完善《民政局工作制度》，特别是会议、车辆、财务、发文学习方面的制度进一步具体化，使工作规则更具操作性。同时，加强对《民政局工作制度》执行情况的督查。

责任领导：高开韵 责任科室：办公室

3、健全完善党风廉政建设责任制。层层落实党风廉政建设责任制，建立年中督查和年终考核制度;加强民政系统惩治和预防腐败体系建设，在宣传教育、制度建设和监督检查上下功夫;加大对局重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度;领导班子和党员领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受监督。

责任领导：高开韵 责任科室：办公室

4、健全完善政务公开制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善局机关信息公开制度，认真做好信息公开工作。

责任领导：高开韵 责任科室：办公室

三、中长期整改任务

(一)健全完善5个体系，推动民政工作科学发展

1、进一步健全完善城乡社会救助体系，切实保障困难群体的基本权益。

(1)进一步巩固城乡低保工作。城市低保要继续巩固应保尽保，及时将新增符合条件的城镇贫困人口纳入保障范围。强化动态管理和规范化操作，密切关注物价上涨给低保对象家庭生活带来的影响，保证低保对象家庭的实际生活水平不因物价上涨而降低。协调配合各部门落实城市低保户救助优惠政策，并积极向农村延伸，使困难群体得到更多实惠。

责任领导：韩绍田 王清华 责任单位：低保局

(2)完善临时救助制度。对暂时不符合低保条件但生活又确有困难的贫困人口实施临时生活困难救助，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。

责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局

(3)提高救灾应急水平。加强全区防灾减灾和应急响应能力建设，抓紧做好救灾物资储备，强化减灾备灾工作。做到“四个第一”，即第一时间启动应急响应组织灾民安全转移，第一时间上报灾情争取支持，第一时间赶赴灾害现场，第一时间将救灾款物发放给灾民，确保受灾群众生活安定、人心稳定。

责任领导：田崇军 责任科室：救灾科

(4)建立完善医疗救助制度。进一步建立完善“资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助”五位一体的新型医疗救助模式。调整完善城乡医疗救助政策。

责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局

(5)进一步加大救助管理力度。加强救助管理机构规范化建设，建立健全乡镇、社区、村级联动的救助网络系统。强化服务意识，推动主动救助工作经常化、制度化、规范化。切实做好流浪未成年人的保护、教育工作。

责任领导：韩绍田 责任科室：福事科

2、进一步健全完善优抚安置体系，切实保障优抚群体的基本权益。

(1)认真落实各项优抚政策。切实抓好现有优抚政策和待遇的落实，落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制政策，力争把各类优抚对象优先纳入社会救助体系和社会福利服务体系，帮助优抚对象生活水平随经济发展不断提高。协助和推动有关部门落实医疗保障和优惠减免政策，将各类重点优抚对象分别纳入城镇职工或居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，对患大病的优抚对象进行医疗救助;逐步为部分困难优抚对象维修改造住房。做好国家优抚政策的宣传解释、教育疏导和接访答复工作，维护军队退役人员稳定。

责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科

(2)认真落实各项军休政策。全面落实军休人员的政治和生活待遇;进一步建立健全军休工作机构，提高服务管理水平，确保移交地方安置的军休人员“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科（军休办）

(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，逐步从安置就业向技能培训、扶持就业和自谋职业方向转变。

责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科

3、进一步健全完善适度普惠型社会福利服务体系，切实保障弱势群体的基本权益。

(1)积极推进适度普惠型社会福利事业发展。以加强社会福利制度建设为重点，逐步扩大社会福利的惠及范围。努力建立服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多层次的社会福利发展新格局。在切实保障好城市“三无”对象、城乡孤儿和农村五保对象等特殊困难群体生活、医疗康复、教育、就业等福利服务的基础上，逐步面向社会老年人、残疾人和社会特困家庭儿童开展社会福利服务。

责任领导：韩绍田 责任科室：福事科

(2)加快发展老龄事业。建立健全与我区经济建设发展相适应的老龄事业发展机制，建立和规范与人口老龄化发展形势相适应的老龄工作机制，积极推动以养老、医疗、住房和临时生活救助等为主要内容的城乡老年社会保障体系的建立和完善。进一步完善优待老年人的政策，确保老年人共享改革开放和社会发展成果，进一步营造敬老爱老助老和代际和谐的良好社会氛围。推动“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的落实。

责任领导：韩庆喜 责任单位：老龄办

(3)大力发展慈善事业。大力宣传现代慈善理念，弘扬慈善精神，提升公众慈善意识。全面落实慈善捐助税收优惠政策，充分调动企业、社会组织和个人参与慈善事业和慈善活动的积极性。深入开展“慈善一日捐”等专项和经常性捐赠活动，使社会捐助活动经常化、制度化、规范化。完善慈善志愿服务激励机制，壮大服务队伍。

责任领导：田崇军 责任单位：慈善会

(4)稳步提高福利彩票发行水平。坚持“安全运行、健康发展”的原则，不断创新福利彩票发行管理体制机制，进一步规范市场建设和管理，健全完善福利彩票发行网络，不断扩大福利彩票发行，为民政事业发展提供更多的资金支持。

责任领导：韩绍田 责任单位：彩票管理站

4、完善基层民主政治体系，全面推进城乡社区建设。

深入开展村务公开民主管理制度创新和工作创新，全面提升和巩固村(居)民自治水平。总结推广农村社区建设试点工作经验，本着边试点边推进的原则，逐步在全区开展农村社区建设。加强城市社区基础设施建设，全面开展和深化城市和谐社区创建活动，在现有基础上由中心城区向乡镇全面推进。

责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科

5、完善社会公共管理服务体系，提升社会管理水平。

(1)加强社会组织管理。着力发展行业协会，加大扶持公益慈善类社会团体的力度，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，支持发展城乡社区社会组织。

责任领导：田崇军 责任单位：社会组织管理局

(2)加强区划地名管理。适应两型社会建设要求，审慎稳妥做好行政区划调整审批工作，积极稳妥地指导乡镇行政区划调整，积极推进地名公共服务工程建设。健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制。

责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科

(3)加强婚姻登记管理。深入推进婚姻登记规范化建设，确保全省联网实时在线登记。

责任领导：田崇军 责任单位：婚姻登记处

(4)加强殡葬管理。深化殡葬改革，规范殡葬服务。加强收养管理，规范收养登记。

责任领导：韩绍田、韩庆喜 责任科室（单位）：福事科、殡葬管理所

(二)扎实抓好2项设施建设工程，提高管理服务能力

(1)争取用2年时间建成福彩管理站办公大楼。

责任领导：韩绍田 责任单位：彩票管理站

(2)争取用3年时间建成一所“五院合一”的社会福利院

责任领导：韩绍田、韩庆喜、王清华 责任科室（单位）：福事科、低保局、财务科、福利院

(三)创新完善5项机制，破解民政事业发展难题

1、创新完善领导协调机制。主动当好党委、政府的参谋，争取党委、政府真正把民政工作纳入当地国民经济发展规划和重要议事日程;加强与发改、财政、人事、劳动保障等有关部门的沟通与协调，争取更多的支持;积极动员社会力量参与民政工作，进一步加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，不断健全完善“党政主导、部门协作、社会参与”的领导、协调和社会响应机制。

责任领导：高开韵 责任科室：办公室

2、创新完善资金投入机制。建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，积极拓宽筹资渠道，推进民政事业发展。

责任领导：韩绍田 责任科室：计财科

3、创新完善民政干部队伍建设机制。加强民政干部队伍建设，注意把素质好、有爱心、有责任心、年富力强的干部选配到民政岗位上来，以适应民政工作不断发展变化的要求。加强民政干部学习培训，强化廉洁自律意识，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强、勤政廉洁的干部队伍。

责任领导：局领导班子成员 责任科室：人教科、办公室

4、创新完善平台服务机制。完善决策服务平台。落实和完善理论创新、社会听证、信息公开、社会监督和决策责任追究等方面的制度，加强调查研究工作，使民政工作决策更加科学民主。完善信息服务平台。加快民政信息化建设步伐，进一步完善民政公共政务和公共服务平台，逐步实现专项民政业务信息化管理和服务的资源整合，全面提升民政事业管理和服务的现代化水平。

责任领导：高开韵 责任科室：办公室

5、创新完善综合评价机制。争取党委政府把民政工作纳入政府目标责任制考核范围，进一步完善综合评价内容和指标，提高民政各项工作指标在党委政府全面评价中的比重和地位，促进民政工作又好又快发展。

责任领导：高开韵 责任科室：办公室

四、保障措施

(一)认真落实责任。党组书记、局长为第一责任人，对整改落实工作负总责。分管领导为第二责任人，有关科室（单位）负责人为第三责任人。各责任科室（单位）要按照本方案的要求，对各整改项目提出具体的整改方法和步骤，特别是对需长期坚持整改的工作，要列出时间表，分阶段落实。涉及多个科室的工作，要加强协调和沟通，共同落实。

第5篇：基层财政工作调研报告范文

村税费改革在减轻农民负担方面的成果是不容质疑的，然而，人们目前担心最多的还是农村税费改革对乡村财力的影响，特别是由此导致的乡镇财政的拮据，势必最终会影响农村基层政权的正常运行，甚至基层政权的稳定，因此税费改革后农村基层组织运行和公益事业发展问题的研究成了当务之急。现就我乡的基本情况作一简单汇报。

一、乡、村、组基层组织的运行情况

（一）机构设置，人员编制情况

税费改革前（年），全乡辖个村个居委会，个村（居）民小组，全乡总人口人，其中农业人口人，每个村（居）支两委干部—人，其中村主要干部人，每村民小组组长人，计生指导员人，全乡村组干部人，乡行政人员人，其中离退休人，乡所属站所有财政所人，计生服务站人，国土站人，广播站人，文化站人，城建站人，动物防疫站人，林管站人，农技站人，司法所人，统计站人，民政办人，站所共人，教职工人，离退休人，行政事业单位财政供养人员人。

税费改革后（××××年），全乡辖个村，个居委会，个村民小组，全乡总人口人，其中农业人口人，乡行政人员人，其中离退休人，站所人员人，教职工人，离退休人，行政事业单位财政供养人员人，财政供养人口减少，主要是精减了临时人员和工作调动。

（二）乡、村、组收支情况

税费改革前（年）财政拨款万元（主要是乡镇干部（含村个主要干部）、民政优抚、基本建设和公益事业拨款），乡村统筹提留万元，其他收入万元，全年财政总收入万元，全年支出万元，其中乡村干部工资（含村个主干）万元，教育卫生万元，基本建设（学校建设、村部建设）万元，计生费万元，五保烈属优抚万元，乡村公用经费万元。

税费改革后（××××年），总收入万元，其中财政拨款（含转移支付）万元，农村税费附加万元，其他收入万元，总支出万元，其中乡镇干部工资（含村干部）万元，教育卫生万元，计生经费万元，五保烈属优抚万元，乡村公用经费万元，基本建设万元。

××××年财政拨款比年增长，主要是人员增多和税收超收返还因素，其他收入减少主要是取消乡统筹提留等因素所致。

（三）乡、村、组运转情况

税费改革前，乡、村、组维持正常运转，主要是财政拨款、乡村统筹提留、税收超收分成等，乡、村组维持正常运转主要机动财力来源于乡村统筹提留。

税费改革后，收入来源主要是财政拨款，税收超收分成、农业税附加及财政转移支付，财政供养人员工资进入财政工资统发中心，村组干部工资和公用经费主要来源于农业税附加，但农业税附加远远不能解决维持村组正常运转，我乡××××年农业税附加只有万元，加上转移支付万元，一起才万元，而维持村组正常运转至少要万元以上，差额部分只有靠乡财政负责解决，大大加重了乡财政负担。财政供养人员除工资由县财政统发外，公用经费只按编制数每人每年元列入预算，其余下乡补助、公务员津贴、误餐费等按政策可以享受的津补贴只能靠乡财政自筹解决，税费改革后，乡统筹村提留和各种政府性基金一律取消，乡镇不得向农民收取任何费用，取消农业税后，农业税附加随之取消，村级集体经济基本上属空白，乡镇自身正常运转尚且无着落，村组就更不用说，就××来说，除人员工资外，要保运转，资金缺口每年至少在万元以上。

面对这一窘境，乡镇下不得再向农民“伸手”，那只有企求上级，建议凡是乡镇干部按政策性可以享受的各项工资、津补贴列入县财政预算，由中央财政转移支付予以补足，并增列基层工作津贴和贫困地区津贴，使乡村组干部更安心致力于带领农民脱贫致富奔小康，中央可以向发达地区征收政府性调节基金，用于贫困落后地区弥补收入不足，缩小贫困地区和沿海地区收入过分悬殊的问题，安定民心，稳定基层。

（四）税费改革后乡镇财政管理体制如何定位

乡镇财政特别是像我们贫困地区的乡镇财政，事实上，几乎从来都不是一级完备的政权组织：一是条块分割的管理体制，严重削弱乡政府的权能；二是自主性的乡镇财政制约了乡镇政府的实际“作为”；三是乡镇缺乏应有的人事权和行政执法权，通过这些体制性设计，使乡镇沦为县政府的附庸或事实上的派出机构。

农村税费改革进一步剥夺了乡镇政府的自主性，一方面是乡镇财政规范化，另一方面是乡镇财政面临严重的收支缺口和债务压力，在规范化财政约束下，乡镇政府为了缓解自身的财政压力，就只能仰赖国家财政的转移支付和上级财政的资金支持，从而加重了他对上级政府乃至国家的依赖性，为此，将乡镇财政建设成为一级自主性公共财政就迫在眉睫，使乡镇财政真正担负起本社区内公共品生产、服务的职能。

（五）税费改革后，乡镇站所如何维持运转

一是撤并；二是经费由主管部门负担，乡镇管人、管事，不管支出，减轻乡镇负担；三是改型，部分站所由事业转向自收自支。

（六）税费改革后乡镇村组负债情况及消赤减债措施

我乡××××年底止，乡负债万元，村级负债万元，所有负债基本上都是前几年学校建设、村部建设和公益事业建设形成。由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理的规范化的刚性约束，这些改革前留下的债务问题就没有消解希望，原本失衡的乡镇财政，背负如此沉重的重担，怎能支撑多久？取消农业税后，乡镇负债和村级建校负债，建议进一步澄清底子由中央转移支付和省、市、县财政逐年拨付消化，村级其他公益事业负债建议一是按谁受益谁负担消化，二是争取上级资金扶持逐步消化。

（七）县市政府应怎样维护农村基层组织正常运转和推进公益事业发展。

农村税费改革的直接目的是减轻农民负担，这场改革的矛头似乎主要对准乡镇政府，实际情形往往也象是乡镇在政策外添列了不少农民负担的名目，由此造成的干群冲突也集中在乡镇一级，日益恶化的农民负担问题和逐渐升级的乡村干部冲突，不但影响了农村社会的稳定，而且还危及农村基层政权的合法性和国家的统治权威。乡镇政府成为众矢之的，不但农民对他愤懑，“国家”也不信任。固然，外地有些乡镇政府在农民负担问题上负有不可推卸的责任，但如果进一步从财税体制、县乡政权结构关系等制度层面进行分析，实际情形并非如此，乡镇政府也有不得已的苦衷，我们应该一分为二地看待，首先，不平等的二元化财政结构，国家不但包揽了城市的所有公共品和准公共品生产，甚至还将城市居民的个人福利（如住房、养老、失业等）囊括其内，但是，对农村的公共品生产却较少投资，即便属于全国性的公共品，也由农民负担，事实上，在农村税费改革之前，乡镇制度外财政在乡村公共品建设方面发挥着积极作用，像学校建设、村组公路建设、水利实施建设，甚至直接参与到乡村社会经济发展中去（如调整农业生业结构等），具有鲜明的建设性特征。

农村基层组织正常运转经费主要包括村组干部工资和必须的办公费，在乡镇尚自身难保的情况下，这些缺口该怎么办？以我乡为例，××××年，村四个主要干部由县财政每人每月拨款元，其他村支委成员和村民小组组长没有享受财政拨款，仅仅补贴村级支出乡镇就要负担万元左右，水利建设、校舍维修、村组公路等农村公益事业除上级扶贫、以工代赈资金解决一部分外，其余缺口也是乡镇来承担，作为一个农业大乡，收入无着，支出不能少，负担相当繁重，苦不堪言。

建议适当提高村干部工资，并纳入县财政预算，彻底解决村干部“苦干三十天，挣来两包烟”、村组干部无人愿意干无人肯干的被动局面，对农村基层公益事业建设也采取国家补助为主，村民集资为辅的措施。

二、农村公益事业发展情况

（一）乡、村组公益事业建设情况

税费改革前（年），我乡农村公益事业投入情况：财政拨款万元（教师工资），社会统筹万元（主要用于学校建设）。

税费改革后（××××年）农村公益事业心入是财政拨款万元，仅仅是教育、卫生的人头经费。

（二）税费改革后乡镇村组公益事业建设和运作问题

乡村组公益事业中学校基础设施、水利工程、道路建设需国家财政重点支持，应根据实际情况由国家财政负担，对于小城镇建设、人畜饮水工程可以采取谁受益谁适当投资的方式解决。

第6篇：基层财政工作调研报告范文

关键词：村级会计；委托；服务；四个注重

推行村级会计委托服务工作，是推进村级财务真公开、全公开和常公开，确保村级账务的真实性和管理的有效性，规范村级财务管理的重要举措，有利于控制村级债务增长，缓解村干部与群众日趋紧张的矛盾关系，有利于强化村民的主人翁意识，增强群众对村级执政组织的知情权、参与权、管理权和监督权，对于落实党和政府的惠民富民政策，维护农民的合法权益和农村社会的稳定，推进和谐新农村建设步伐具有十分重要的现实意义。

推行村级会计委托服务，就是在群众真正自愿的前提下，经过民主协商，村委会代表村民依照法律程序和乡镇农经管理服务中心或会计服务中心签订委托协议，通过合理配置服务人员，科学设置工作岗位，规范业务流程，解决长期困扰村级财务和账务的“包包账”、“断头账”、“糊涂账”等混乱问题，实现村级财务管理工作的法制化、规范化、系统化。根据多年来在农村基层工作的经验，我觉得必须做到“四个注重”。

一、推行村级会计委托服务，必须注重综合素质教育培训

在农村推行村级会计委托服务，是一件深得民心的利民好事和实事，是一项德政工程、惠民工程，深受群众的欢迎和拥护。但是，在不少地方还刚刚起步，所以，面临着许多新问题和新矛盾，特别是一些村组干部和相关的财会人员普遍感到不知所措，无从下手，深深地感到自身的文化知识水平、运用政策法律法规的能力以及整体综合素质，距离推行村级会计委托服务工作要求还有很大差距，对这项工作政策的理解力和执行力缺乏信心，他们迫切需要补充、更新和完善与实施村级会计委托服务工作相适应的财会业务知识，需要具有针对性、富有权威性的业务知识和综合素质教育培训。所以，我们必须注重教育培训的针对性，凸显教育培训的实效性，在前期做好教育培训需求调查的基础上，制定行之有效的教育培训计划，落实教育培训措施，实现教育培训内容和形式的多样化，确保教育培训质量，有目的有计划系统地对村组干部和村级会计委托服务人员进行业务培训和综合素质教育，让受训人员学得进用得上，使教育培训工作更加充满生机和活力。

随着村级会计委托服务工作的不断推进，对村级相关财会人员提出了新的要求和挑战，与之配套的相关教育培训工作就需要着眼长远，立足大局，持之以恒，需要不断总结经验，不断探索村级会计委托教育培训工作的新路径，摸索新规律，提出新办法，并逐步总结制定一套切实可行的教育培训制度，形成完整有效的教育培训链条，实现村级会计委托服务教育培训工作的规范化、制度化、常态化和日常化。

二、推行村级会计委托服务，必须注重资金投入与人员保障

推行村级会计委托服务，首先必须确保必要的执业人员工资、足够的工作经费和教育培训经费。所以，乡镇一级政府财政预算中必须专门设立或单独增设服务工作专项经费，并做好经费管理。在经费使用过程中，一定要严格把关支出用途，规范支出范围，履行严格的支出审批报销程序，确保安全节约高效地使用专项经费，保证村级会计委托服务工作的正常开展。其次必须建设一支业务水平能力强，综合素质合格过硬的村级财务会计执业队伍，而且必须保持人员队伍的相对稳定性。另外，鉴于目前大多数农村的报账员、记账员水平普遍较低的情况，我们可以借鉴财政部向全国推介的湖北省的做法，“除聘请持有会计从业资格证书的人员担任记账员外，还应该根据服务工作的需要，尽可能地聘请具有一定会计从业经历和资质的人员担任服务中心的负责人，并定期对村财务负责人、服务中心负责人、记账员、村报账员进行必要的岗前培训和在职的继续教育”[1]，以提高他们的业务水平，并注重保持相关财务人员的稳定性。

三、推行村级会计委托服务，必须注重理顺三种关系

一是必须注重理顺财政部门与农民群众的关系。推行村级会计委托服务，必须充分尊重农民群众的意愿，尊重农民群众合法的民利，看农民群众是否愿意接受，如果群众真正从心里理解了接受了，行动上乐意了支持了，我们才能够去依法推行，才能够通过签订会计委托服务协议的形式去授权。如果不尊重农民群众的民利，违背农民群众的根本意愿，而采取强制措施去推行，其结果是得不偿失。所以，我们要根据国家规定的《村民委员会组织法》和中央办公厅[2006]32号文件关于精神，“在尊重农民群众意愿和民利的基础上，推行村级会计委托服务制度”，努力把好事办实实事办好。除此之外，我们还应该从树立财政部门良好形象，增强财政服务“三农”能力和水平的高度，积极争取财政部门的支持，加大相关政策法律法规的宣传力度，从而赢得当地基层群众和村组干部的理解、信任和支持。

二是必须注重理顺财政部门与农业等涉农管理部门的关系。长期以来，我国农村的经济工作大多数是由农委、多管、水利等部门主管主抓，而村级的财务账务管理工作又是农村经济工作的重要组成部分，所以，我们在推行村级会计委托服务工作的过程中，还要千方百计注重理顺财政部门与农业等涉农管理部门的关系，积极争取农业经济主管部门的政策财力物力等多方面的大力支持和积极配合，使得村级财务管理工作与经济管理工作协调发展，齐头并进。

三是必须注重理顺村级会计制与村级审计的关系。村级会计制与村级审计，两者相辅相成，互相制约，互相促进，缺一不可。只有有效地发挥好两项制度的协同作用，实现两者最佳的协同效应，才能推进村级会计委托服务工作的健康发展。所以，我们必须明确会计制和村级审计的职能定位，避免职能混淆而导致制度效率降低。具体来说，要教育引导村级工作人员和村级审计人员彻底转变各自的思想观念和工作理念，努力帮助他们提升专业技术水平，提高他们的综合素质。更主要的是，在具体的工作中，会计中心人员与村级审计人员应该严格分离，明确各自职能，各司其职，各负其责，有效地破解村级会计制与村级审计之间重复监督以及两者的独立性和权威性缺失等问题。

四、推行村级会计委托服务，必须注重建立健全监督机制

推行村级会计委托服务工作，目前还处于“摸着石头过河”的阶段，所以，必须不断地探索总结经验，不断地发现问题研究问题解决问题，努力改进工作方式方法，注重规范化制度建设，逐步形成一套系统而又完整行之有效的规章制度，最重要的一条，是要积极引入并建立健全监督机制。

首先是必须规范票据管理。目前，在农村一些地方，不符合票据管理和会计管理要求的财务支出和收费事项，比比皆是，有的是打白条，有的是自制票据，有的是在一些不法商贩手里购买的非法票据，记录的账目也大多是本本账，形式杂乱无章，内容乱七八糟，弄虚作假，混淆是非，严重扰乱了正常的财务管理制度。因此，在推行村级会计委托服务工作时，上级财政部门应该切实加强票据管理工作，统一印制下发基层需要的相关票据、凭证、报销表格等等，以此来规范票证的使用行为，真正做到依法理财、账实相符、有据可查。

其次是对要公开的村财务项目，要分门别类、细化量化，总分结合，要具体、真实、准确、全面、明白易懂，既要有汇总的资产负债表、收益表，还要有收入、支出的分类明细表，让普通群众真正心里有数，认得准看得懂算得清，增强农民群众的知情权，给群众一个明白，还干部一身清白。另外，财务账务公开要形成制度化，要定期进行公开，努力实现群众对本村财务情况的有效监督。在年终岁末或村委会主要负责人、服务中心会计离任的时候，要由上级政府的相关管理部门派出审计小组，对各村级会计委托服务工作进行审计，并在一定范围内将结果公诸于众，以此接受群众对村级委托资金的事后监督，打消群众的顾虑，取得群众对委托服务工作的信任、理解和支持。

参考文献：

第7篇：基层财政工作调研报告范文

一、2009年上半年工作回顾

(一)重点工程项目进展情况

1、宝华水库工程进展情况

宝华水库是一座以灌溉为主，兼顾人畜饮水、保护生态环境等综合利用的小(一)型水利工程，水库坝高54m，总库容168.0万m3，工程概算总投资为3281.61万元。工程于2007年12月20日开工，建设工期为24个月。截至目前完成投资1100万元，大坝心墙开挖单元工程通过验收，已完成灌浆砼盖板浇筑工程和隧洞开挖工程。并计划于今年7月底完成帷幕灌浆工程，11月开始大坝填筑，各项工程都在紧锣密鼓地顺利开展，预计2010年6月将完成施工任务。

2、永兴二级电站工程进展情况

根据国家发改委和水利部批准，××县永兴二级电站列入全国以小水电代燃料试点项目，总装机容量为5000kw，总投资为2479万元，(其中：代燃料装机为2000kw，投资1246.13万元，16个自然村，2270户)，工程于2007年12月22日开工。电站内主体工程(主副厂房、压力钢管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安装调试工作，待交付使用。

3、农村安全饮水建设进展情况

根据州发改委红发改农经[2009]220号文件精神,××县2009年第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决0.5903万人，计划总投资297.40万元，其中中央预算内投资237.89万元，地方配套资金59.51万元;根据州发改委红发改农经[2009]515号文件精神,下达××县2009年第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决1.1000万人，计划总投资554.10万元，其中中央预算内投资443.30万元，省级配套资金55.40万元，州级配套资金55.40万元。州发改委和州水利局共下达我县2009年饮水安全工程扩大内需中央预算内资金851.6万元，解决人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金已到位资金237.89万元(中央预算内专项资金)，地方配套资金59.51万元尚未到位;第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做饮水安全工程管材招投标工作,目前工程正在准备动工。

(二)项目的前期工作

1、阿扎河水库前期工作

(1)阿扎河水库工程前期阶段项目建议书和可研报告工作已完成;(2)阿扎河水库库区淹没耕地达到50%以上的有1310人，287户。移民生活区安置点选择在县城旁红土坡移民点和莲花大道延长线以处，普所龙村以东，小多科以西片区，水、电路、通信、场地平整建设已完成，现已安置到红土坡移民点有73户，计划剩于部分农户在2009年内安置完成;生产区安置点选择在迤萨镇大黑公村委会土锅石缸国有荒山和石头寨乡困岭梁子片区，荒山面积3750亩，已开垦荒地2200亩，未开垦荒地1550亩，××至南沙油路经过生产区，生产区交通便利;(3)下发《××县人民政府关于阿扎河水库工程供水水价的决定》，明确阿扎河水库工程供水水价;(4)与州水勘院签订编制《初步设计报告》的协议，目前正在抓紧编制，预计2009年下半年完成初步设计审批工作;(5)2008年11月26日至29日，阿扎河水库工程项目建议书通过省水利厅和省发改委评审;(6)2008年12月18日由水利部珠委审核评审，并已经拿到项目建议书的评审意见;(7)2009年4月29日，阿扎河水库工程可研报告通过省发改委评审;(8)2009年5月13日，阿扎河水库工程可研报告通过省水利厅评审。

2、大黑公电站工程前期工作进展情况

大黑公电站工程，由××广源水电开发有限公司做坝址地质钻探等前期工作，现已完成坝址钻探13个孔，进尺1000多米，该电站预可研于2008年3月24日在蒙自评审，但预可研审查没有过，根据有关专家人士分析，大黑公电站大坝很可能往下移。

2、南昏河和藤条江梯级电站前期工作进展情况

截止2009年6月，南昏河梯级电站《规划报告》已通过省水利厅评审;藤条江在我县境内可开发的主要有五级电站，但是经过专家论证，由于单位投资过大，指标高，原来准备投资建设的开发商已放弃，所以目前正向社会招商中。

(三)农田水利建设进展情况

××县2008—2009年冬春农田水利建设共投入资金1257万元，投入工日70万个，出动机械台班180万个，修复水毁工程960处，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80万方，新增防渗渠道18公里，改善灌溉面积0.2万亩，治理水土流失面积8平方公里，新增旱涝保收0.05万亩，新增灌溉面积0.15万亩。新增除涝0.1万亩，改造中低产田0.15万亩，新增供水受益人口1.87万人。

(四)防汛抗旱工作

1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面积0.406千公顷，其中轻旱0.21千公顷，重旱0.186千公顷，干枯0.01千公顷;水田缺水面积0.21千公顷，旱地缺墒面积0.23千公顷;因旱人畜饮水困难0.29万人、大牲畜0.34万头。抗旱工作：抗旱投入人数0.56万人;投入机动运水车辆4辆;投入抗旱资金10万元，其中地县级5万元，群众自筹5万元;抗旱用油1.5吨;抗旱浇灌面积0.24千公顷、0.3千公顷次;临时解决人畜饮水困难0.2万人、大牲畜0.15万头。

2、防汛工作。严格遵守防汛值班制度，坚持24小时轮流值班，强化防汛行政首长负责制，明确各乡镇、各水库的防汛责任人，不定期组织人员到水库到各乡镇进行汛期安全大检查，发现问题及时整改，并将各水库大坝安全责任人名单在新闻媒体进行公布，让全社会都来关心支持防汛工作。

3、库塘蓄水工作。全县16座水库、86座小坝塘，上半年蓄水总量达0.2583亿立方米，多年同期0.2379亿立方米，比多年同期增加7.89%。

4、水毁修复工作。修复堤防7处、7公里，修复闸涵1座，河道清障8处、5公里，引水渠63条55公里。

(五)水土保持工作情况

1、水土保持法宣传情况。共出动宣传车辆2辆，宣传人员8人次，在县城跑马路进行宣传，发放宣传材料1800份，在法律法规咨询台工作人员还对群讲解有关法律法规。

2、按照上级主管部门的要求今年1—3月水保办与水勘队共同设计和编写××县坡耕地水土保持综合整治试点项目可行性研究报告初稿，4月份定稿并上报州发改局和州水利局，5月水保办与水勘队共同设计和编写云南省西南诸河流域坡耕地水土保持综合整治试点工程迤萨镇项目区(××县)勐龙河小流域初步设计报告。

3、对二oo八年审批的架车乡阿扒铅锌矿水土保持方案和迤萨镇曼车石膏矿水土保持方案的实施情况作了检查，并要求这些个体企业在不够到位的地方继续做。

(六)水政工作情况

1、开展“五五”普法和水法规宣传情况。我局结合今年全县综治维稳法制宣传月活动和“世界水日”和“中国水周”活动，开展了以“落实科学发展观，节约保护水资源”为主题的宣传活动，并认真组织全体干部职工参加州水利局举办水法律法规知识竞赛活动、组织人员深入宝华乡俄垤水库、迤萨镇勐龙一带以重点宣传河道管理有关法律法规，同时结合水行政监督检查工作，对重点监督的各取水大户、工矿企事业单位、矿山、砖厂、采石、河采砂点等开展了水法律法规的宣传。通过宣传使他们对水法律法规的认识有了很大的提高。这次活动共出动宣传车20辆次，召开座谈会10次，发放宣传材料7000余份。宣传布标10(条)，粘贴宣传标语7000余条，受宣传人数达22万余人，宣传面达85%以上，共投入宣传资金0.8万元。从而保障了水法宣传工作的开展。

2、水资源费征收工作情况。到目前为止全县共完成征收水资源费219735.13元.

3、集中力量，强化水行政执法。根据州水利局红水办[2006]40号文《关于进一步做好水政监管工作的通知》精神，我局成立由局领导为组长，水政、水保、防汛、水政监察大队等人员组成的××县水政监察监督检查工作领导小组。定期或不定期对全县重点监管河道、采沙、采石、采矿、取水户、砖厂等进行监管检查，发现违法案件及时查处。使××县水事管理步入正规化、法制化轨道。

(七)学习实践科学发展观活动开展情况

按照县委《开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》要求和县委实践办的统一部署和要求，在县第六指导检查组的精心指导下，我局紧密结合水利工作特点和党员实际，以高度的政治责任感和良好的精神状态，深入开展学习实践科学发展观活动,认真完成了第一阶段的学习任务，同时我们总结了第一阶段工作经验，认真听取了县委实践办、第六指导组和群众意见建议，改进和提高了工作方法，严格按照县委实践办的统一部署，确定目标，明确任务，精心组织，按照我局学习实践活动进展，从5月9日开始转入“分析检查”阶段，深入扎实地开展了分析检查阶段的各项工作任务，并取得阶段性成效。具体做了以下工作：

1、加强领导，宣传动员。3月25日，全县深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会召开后，于3月27日，我们水利局立即召开会议，传达县委领导的重要讲话精神，研究部署深入学习实践科学发展观活动的具体事项。会上，李正云同志作了动员报告，要求广大党员深刻认识开展这次活动的重大意义，要以高度的政治责任感开展好各阶段活动，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”。

2、多种措施，强化学习。为了达到“真学、真懂”的要求，我局采取多种措施，强化学习，巩固学习成果。

3、围绕主题，深入调研。副科级以上领导干部，紧紧围绕“加快水利科学发展，服务××奋力崛起”这个主题，结合本职工作，都深入到各自的学习实践活动的调研点和基层一线，确定调研课题，开展调研工作。分别围绕水资源管理、农田水利基本建设、机关建设、人饮工程等工作，形成了有现状、有分析、有对策的调研报告。副科以上领导撰写了4篇专题调研报告，全体党员每人提交了一份学习心得体会。

4、深入开展大讨论活动。4月20日，我局召开全体干部职工会议，围绕“学习实践科学发展观，加强水资源管理上做好水文章”主题开展了大讨论，每人都结合自己的工作特点，对2009年工作进行了谋划，通过深入讨论，就如何做好实践科学发展观，做好2009年水利工作，最终提出并形成了我局2009年的工作计划。

5、开展“科学发展情系民生”活动。局机关党员干部深入到扶贫挂钩联系点架车乡牛威(州水利局挂钩)，河莫(县水利局挂钩)和新农村建设指导点三村乡，一是征求群众意见;二是宣讲惠农政策;三是努力为群众办事实;四是走访困难群众;五是跟农民交朋友。通过这样听意见、解难题、办事实，基本实现了“进万家门，解万家难、暖万家心”的目标。

6、及时召开“分析检查”阶级动员大会。5月12日下午，全局召开了深入学习实践活动分析检查阶段动员大会，及时传达了县委动员大会的精神，研究水利局分析检查阶段的工作安排，5月18日下午，我局召开了全体党员干部会议，李局长首先回顾总结了水利局学习实践活动第一阶段的工作，传达了全县深入学习实践活动分析检查阶段动员大会精神，就县水利局如何切实做好分析检查阶段的工作进行全面安排部署。

7、扎实抓好“分析检查”阶段的工作。一是召开领导班子专题民主生活会;二是形成领导班子分析材料;三是组织群众评议。6月22日，我局组织了群众评议，参评人员有水利局(含水勘队)的全体党员、退休干部代表。评议内容主要是水利局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、提出的举措行不行、加强领导班子自身建设的措施实不实。评议大会上，由李光发副局长解读《领导班子分析材料》，然后由参评人员进行讨论，填写评议表，提出评议意见，开展评议后，我们及时召开了班子会议，研究评议的意见，修改完善《领导班子分析材料》，目前正在做转段准备工作中。

二、存在的困难和问题

(一)重点项目建设存在的困难和问题

1、宝华水库存在的困难和问题：一是由于隧洞地质条件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞开挖中(6月—11月)洞内多次出现坍塌，隧洞进出口处出现较大的滑坡面，地质松软、破碎，塌方严重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工难度大，投资增加，进度缓慢，工期延长，导致了不能按原计划完成隧洞导流任务;二是宝华水库工程概算投资为3281.61万元。目前，除州级一次性补助1200万元和省级补助700万元，秦光荣省长到××调研期间安排500万元外，尚缺口资金有881万元。

2、农村安全饮水建设存在的困难和问题：一是根据国家水利等三部委联发的发改农经〔2007〕第1752号文件通知规定，“在实施饮水安全项目中管材必须采用pe管材，不得采用钢管”，但我县部分自然村水源途经石崖、农田、村内道路硬化、河流、滑坡地段等不可预见因素而导致不能下埋pe管的部份而不能采用钢管，加之群众对采用pe管材认识不足，不受欢迎等，致使实施难度非常大;二是我县大部份自然村较为贫困，按比例要求集资部分难以足额完成，给工程顺利开展带来了诸多困难;三是水源纠纷时有发生，也在一定程度上影响了人畜饮水解困推进工作。

(二)项目前期工作存在的困难和问题

1、阿扎河水库前期工作存在的主要困难和问题：由于我县财政困难，财政自给率仅6.7%，导致水库前期工作经费投入严重不足，在一定程度上影响工程进度。

2、小水电站(主要为：大黑公、南昏河、藤条江)开发存在的困难和问题：一是我县境内乡村公路不畅通，影响了水电开发工作进度;二是电力管理体制不顺，电站和电网建设协调配合不够;三是缺少水电开发前期工作经费，影响水电开发前期工作进展步伐。

(三)水政工作存在的问题

有关部门领导对依法管理水资源，依法缴纳水资源费的认识不够，给依法征收水资源费工作带来一定困难。

(四)防汛抗旱工作存在的困难和问题

1、防汛抗旱经费困难，办公设备简陋，在一定程度上影响了防汛抗旱工作正常开展。

2、水库防洪形势依然严峻，防御工作较难。

(五)水土保持工作存在的困难和问题

1、水保工作人员不够，给水土保持的各项工作带来一定的影响。

2、监督检查工作有待进一步加强。

三、二oo九年下半年的工作意见

(一)重点水利项目建设意见

1、争取2009年7月底完成帷幕灌浆工程，2009年9月底完成导流隧洞工程，2009年11月始大坝填筑，落实宝华水库建设缺口资金881万元。

2、争取年内解决16903万人农村安全饮水问题，完成投资851.6万元。

3、争取立项开工坡耕地治理工程。

4、争取开工建设红旗山小型农田水利工程。

5、争取开工建设1—2件小(ii)型病险水库除险加固工程。

6、争取开工建设一件以上干支渠防渗处理工程。

7、完成中低产田地改造规划编制工作。

8、完成小(ii)型病险水库除险加固工程初步设计报告编制工作。

9、开工建设垤玛河堤水毁修复工程。

10、继续做好干支渠防渗处理工程初步设计工作。

11、继续做好小型农田水利工程规划编制工作。

12、继续做好防汛抗旱规划、节水灌溉工程规划和水土保持规划以及州级下达各项任务。

(二)项目前期工作意见

1、阿扎河水库前期工作意见：一是结合当前中央扩大内需，增加投资的良好形势，抓住目前大中型水库建设面临的历史机遇，加强前期工作领导，适当增加项目前期工作经费投入，积极推进水库前期工作;二是抓住时机，力争在今年底前将《阿扎河水库初步设计报告》审查并出批文;三是积极做好项目区施工进场道路、导流临时建筑物所涉及的用地、林地使用申报、审批工作，为新开工项目“三通一平”及导流建筑物的实施创造条件;四是抓紧做好库区的移民安置，年底前将剩于部分农户安置完毕。

2、大黑公电站工程前期工作意见：积极推进大黑公电站的前期工作，争取早日立项审批。

3、小水电开发工作意见：年内完成永兴二级电站建设验收工作，开工建设南昏河五级电站工程。

(三)防汛抗旱下半年工作意见

1、继续加强防汛值班工作。

2、是进一步开展汛期安全检查工作。

3、加强河道治理，提高防洪标准。

4、认真做好库塘蓄水工作。

(四)水行政执法工作计划

1、继续做好水法律法规的学习和宣传教育工作。

2、继续加强对水资源费的征收工作。

3、进一步加强水行政综合执法工作。

4、认真贯彻行政许可法。

(五)水土保持下半年的工作打算

进一步加强监督检查工作，争取下半年全面完成水土保持的各项工作任务。

第8篇：基层财政工作调研报告范文

稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境，是地区竞争力的重要标志。20世纪70年代末以来，随着经济全球化、市场一体化、信息网络化以及知识经济时代的到来，欧美发达国家在全球相继掀起了行政改革的浪潮，通过引入市场竞争机制，进行制度改革,建立电子政务,实施政务公开,规范从政行为，开展绩效评估,提高服务质量，强化行政效能，改善公共管理，展开了一场“新公共管理”运动，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。为了适应市场经济的发展，探索中国行政改革的路子，1994年福建省在全国率先开展了行政效能监督试点工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通过效能监察抓效能建设的新思路。之后在福建、安徽、江苏、浙江、山东等省区市相继推广。尤其在20__年《中华人民共和国行政许可法》颁布之后，在全国掀起了加快行政效能体系建设的热潮。

近年来，我区为了加强机关作风建设，提高行政管理绩效，通过开展大力整治投资发展环境、“树立机关干部形象”教育活动、推动机关制度建设和年终目标管理考核等等，不但使行政机关的工作作风有了明显改善，办事效率得到较大提高，__的投资发展环境有了明显改观，有效地促进了__地区经济社会的发展。但从总体上与周边区县相比，我区经济总量不够大、发展速度不够快，财政实力不够强的矛盾仍然十分突出，经济发展差距仍有不断拉大的趋势。区内一些行政部门及其工作人员行政不作为、行政乱作为、部门之间相互推诿扯皮、办事效率不高、工作效果不好的现象等依然存在。为了客观、准确、全面地了解和掌握我区行政机关效能建设和绩效管理的现状，按照区委、区政府主要领导的要求，__区政协成立了以黄大勤副主席为组长的重庆市__区政协行政绩效管理课题调研组,历时两个月，开展了以“提高工作效率、确保政令畅通、服务人民群众、促进__发展”为主题；以“区委、区政府的决议、决定及交办任务、区领导指示、交办事项按时完成情况；行政部门依照法律、法规规定要求限时办结的审批情况；行政部门职责范围内日常工作任务按时完成情况”为主线，对我区行政绩效管理、监督、投诉、考评等行政效能体系建设和绩效管理情况进行了调查。通过对调查数据的统计分析和对收集问题的科学归纳、综合分析，进一步揭示当前我区行政效能建设和行政绩效管理中存在的主要问题，并针对这些问题在借鉴国内外成功经验和做法的基础上，提出了相应的对策建议和措施。由于调研时间紧、抽取样本较小、典型性不强，得出的结论不一定完全科学，所以本调研报告仅供领导参考。

二、__区行政绩效管理现状调查结果与分析

（一）调查方法与范围

这次调查研究采用问卷调查、上门走访、电话征询、网上调查、召开座谈会等多种形式围绕“主题”“主线”对区政府47个主要职能部门、驻碚重点企业、各派、工商联以及所联系的部分企业和部分群众就各部门对全区中心工作任务的完成情况、制度建设、政务公开、机制创新、绩效评估、效能监察、效能投诉等行政绩效管理的主要方面进行了调查，同时还到周边区县考察学习，借鉴了他们成功的做法，并采用统计比较的方法对搜集到的数据进行定量分析、因子分析和对收集的问题进行科学归纳、综合分析，汇总形成以下数据和结论。

（二）调查结果与分析

1、行政职能部门中心工作任务按时完成情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对区级职能部门办事效率的总体评价，有2.38％的人认为高，17.46%的人认较高，64.09%的人认为一般，15.07%的人认为差。这表明了__区目前的办事效率和行政效能管理总体水平亟待提高。b.对区委、区政府决定、决议、区领导指示、交办事项按时完成情况评价，有6.35％的人认为好，42.86%的人认为较好，41.27%的人认为一般，6.35%的人认为差，3.17％的人未作评价，表明我区的重点工作、中心工作、主要工作按时完成情况不尽人意。c.对职能部门依照法律、法规规定按时办理事项的完成情况评价，有6.35％的人认为好，34.13％的人认为较好，46.83％的人认为一般，7.14％的人认为差，5.55%的人未作评价，表明职能部门法制水平和执行能力不强。d.对本部门职责范围的日常工作任务按时完成情况评价，有16.67%的人认为好，有36.51%的人认为较好，35.71%的人认为一般，3.17%的人认为差，7.94%的人未作评价，表明部门自趋力不够，责任心不强。群众有意见。e.

主管部门及领导对部门的办事效率重视程度的评价，有29.57%的人认为重视，有34.13%的人认为有时重视，11.91%的人认为不重视，9.52%的人认为不好说，14.87%的人未作评价，这表明区级职能部门在工作中还缺乏主动性、敏锐性和竞争性。f.对__区行政审批中心办事效率的评价，有3.17%的人认为高，38.1%的人认为较高，36.51%%的人认为低，5.56%的人认为很低，16.66%的人未作评价，表明行政审批中心应有的效能没有发挥到位，宣传力度也有待加强。2、职能部门行政绩效管理制度建设情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对__区行政效能管理体系建设现状的评价，有5.56%的人认为健全，53.97%的人认为不够健全，8.73%人认为很不健全，24.6%的人认为说不清，7.14%的人未作评价，这表明我区的行政效能管理体系总体上看还不够健全。b.对区级职能部门文明执法的情况评价，有3.97%的人认为好，65.08%的人认为较好，23.02%的人认为差,1.59%的人认为很差,6.34%的人未作评价。c.对区级职能部门依法办事的情况评价，有4.76%的人认为好，53.17%的人认为较好，27.78%的人认为差，0.79%的人认为很差，13.5%的人未作评价，由此表明部门工作人员依法办事的能力有待提高。d.对目前加强部门行政效能管理的基本态度，有49.21%的人认为很必要，26.19%的人认为有必要，5.56%的人认为不太可行，3.97%的人认为说不清，15.07%的人未作评价，.这表明近几年我区执法环境有较大改善，但仍有不可忽视的问题需要通过加快制度建设、强化行政效能管理来逐步解决。

3、行政职能部门实施政务公开的情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对目前__区实施政务公开的情况评价，有17.46%的人认为好，46.83%的人认为不太好，12.7%的人认为不好，16.67%的人认为说不清，6.34%的人未作评价，这表明，社会各界对政务公开的内容、形式和范围要求较高，对目前的状况不尽满意。b.对区级部门行政审批中吃、拿、卡、要的现象评价，有24.6%的人认为较轻，11.11%的人认为较重，7.14%的人认为很严重，46.83%的人认为不好说,10.32%的人未作评价，表明此种现象有所好转，但仍然存在使服务对象不满意的情况。c.对在__投资发展的信心的评价，有29.37%的人认为有信心，30.95%的人认为信心不足，15.08%的人认为没有信心，12.7%的人认为不好说,11.9%的人未作评价。表明我区的投资发展环境总体上不令人满意，缺乏相对竞争力。

4、行政职能部门绩效管理体制、机制创新情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对我区发展较慢的主要原因进行多项选择评价，有44%的人认为是经济发展的重点、中心、特色不够突出；28%的人认为是区位不好；38%的人认为是行政效能不高；26%的人认为是管理不力，抓经济发展的力度不够。b.对区级职能部门干部综合素质的总体评价：有2.38%的人认为高，19.05%的人认为一般，64.29%的人认为参差不齐，8.73%的人认为不高，5.56%的人认为说不清。调查中部分干部认为：目前存在干部人事管理机制老化，经济发展的关键部门和要害部门工作人员老化、知识技能老化，全区公务人员没有形成公开、公平、有序、竞争和合理有序流动的机制等问题。c.对于职能部门之间相互合作情况的评价：有3.96%的人认为好，35.71%的人认为有时好，15.08%的人认为不好，23.81%的人认为说不清，21.44%的人未作评价。被调查者认为，一些部门缺乏大局意识、整体意识；领导、干部综合素质参差不齐，公务员的教育、管理、激励、惩戒机制都有待加强。

5、行政绩较评估现状调查结果与分析

调查统计结果：对目前__区实施的年终目标管理考核的评价，有7.94%的人认为科学，49.21%的人认为欠科学，12.70%的人认为不科学，21.43%的人认为不好说,8.72%的人未作评价。被调查者认为的主要问题有：一是全区从领导至办事员没有一把尺子量到底，致使各级领导之间都没有绩效评估的尺度，部门内部也没有绩较评估的概念和尺度差异；二是绩效评估既没有很好突出中心工作、重点工作、主要工作和创新工作实效，又没有把平时工作任务完成进度、质量、实效数据与年终考核数据有机结合，把领导考评与公众评议、效能投诉等相结合，在大部分职能部门内部也没有很好地把考评结果与公务员的奖罚、升迁等有机结合；三是考核政出多门，没有统一标准，没有纳入统一管理，使考核失去了应有的实效性、科学性、严肃性，变相扩大了部门差距。

6、行政效能监督与投诉现状调查结果与分析

调查统计结果：a.对区职能部门开展行政效能督查督办的基本情况进行多项选择评价，有34.13％的人认为有领导，28.57％的人认为有机构，26.98%的人认为有人员，33.33％的人认为有制度，可见部门开展行政效能督查督办的工作急待加强。b.对我区开展职能部门办事效率督查督办的基本态度，74.6%的人表示支持,10.23%的人表示部分支持，4.76%的人认为不好说,10.41%的人未作评价，由此可见群众对开展效能督查督办是十分支持的。c.对我区开展行政效能投诉的处理和回复情况评价，有6.35％的人表示满意，33.33%的人表示较满意，23.02%的人表示不满意，3.17%的人表示很不满意，34.17%的人未作评价；群众普遍希望行政效能投诉应很方便、快捷并及时得到办理、回复。由此可见，__区的行政效能督查督办和投诉无论是组织、机构、制度、办理、回复、效果等都不尽人意。

7、行政工作绩效不高的主要表现

调查统计结果：对区级职能部门办事效率不高的主要表现进行多项选择评价，有13.49%的人认为态度不好；45.24%的人认为速度太慢；42.06的人认为手续太多；39.68%的人认为部门扯皮。被调查者认为，部分行政机关及其工作人员存在行政不作为，行政乱作为，遇事推诿扯皮，工作效率低下，该放的权紧抓不放，该办的事议而不决、决而不行等现象；部分行政机关及其工作人员法纪党纪观念淡漠，缺乏依法行政意识，存在利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和强行服务，甚至越权行政、多头执法、不按规定处罚等现象；职能部门到基层、到企业等指导、引导服务的时间偏少；少数部门及其工作人员对工作缺乏责任感，作风漂浮、热衷于开会、发文件、提口号，做表面文章；有的对群众缺乏感情、不关心群众的疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心；有的工作缺乏原则性、灵活性、主动性和创新性。

三、提高__区行政绩效的对策建议及措施

为进一步转变政府职能，规范行政机关及其工作人员的绩效管理，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，使各级政府由管理型政府向服务型政府转变，从源头上预防和治理腐败，针对前述问题，在充分借鉴国内外成功做法和经验的基础上，就如何加强我区行政效能体系建设、提高行政工作绩效特提出如下对策建议及措施。

（一）创新行政绩效管理的思路及原则

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照树立科学发展观、构建和谐社会和促进经济社会全面协调发展的要求，重点突出“提高工作效率、确

保政令畅通、服务人民群众、促进__发展”主题；以“区委、区政府的决议、决定及交办任务、区领导指示、交办事项按时完成情况；行政部门依照法律、法规规定要求限时办结的审批事项；行政部门职责范围内日常工作任务按时完成情况”为主线；以制度建没为基础、机制创新为动力、绩效考评、效能监察为重点，群众满意为目标，全面推进依法行政，改进政府管理方式，降低行政管理成本，提高行政工作效率；通过建立依法行政、民主管理、科学决策的现代行政效能管理体系，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，为把__建设成国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康先行区提供有力的保证。（二）明确绩效管理目标，力求在提高行政效能、促进__发展上取得突出成效

通过加强行政效能体系建没，强化行政绩效管理，力求在以下五个方面取得成效：一是使机关各部门的职能更加明确，目标任务更加清晰；二是使各级领导、干部、工作人员的岗位职责更加清楚，素质得到全面提高；三是使机关各部门的管理更加科学，成本有所降低；四是使机关各部门的政务更加透明，公信力得到全面提升；五是使各项经济社会事业全面协调发展，社会更加和谐。

（二）认真贯彻实施有关行政效能法律法规，加快政府职能转变

1、依法科学合理界定政府职能

各级政府及职能部门应该按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的要求，主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，下决心把政府不该管的事项交给市场、企业和社会中介组织，充分发挥市场在资源置中的基础性作用。

2、按照法定的权限和程序行使权力,履行职责

认真落实行政首长负责制和层级负责制，着力避免党政干部职责不清和交叉行使权力。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，认真解决多头执法、重复执法和交叉执法的弊端，进一步明确部门职能和人员职责，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，对各种违法违规行为依法追究责任。

3、进一步减少行政审批事项

凡是政府保留的行政审批事项及相关收费，原则上都要纳入审批中心统一办理和监管，不允许出现审批事项“体外循环”；凡是涉及二个以上部门审批的事项，要责成一个主办部门牵头实行并联审批；凡是涉及一个部门内多个处室审批的事项，要实行一个窗口集中对外。并压缩审批时限。

4、下决心精简会议和文件

区政府及各部门要用好电子政务和公众媒体平台，尽量减少会议数量，控制会议规模，严格会议申报审批制度。区政府决定开会部署的事项和主要内容已见诸媒体的事项，一般不再下发文件。进一步规范公文办理程序，加快公文运转速度，提高公文处理质量和效率。要大力精简会议，建立会议协调报批制度。

5、进一步树立良好的政风

各级领导干部要不断充实新知识，丰富新经验，发扬求真务实精神、协同奉献的精神和开拓创新的精神，深入基层调查研究，切实解决实际问题。要树立科学的发展观和正确的政绩观，忠于职守，顾全大局，与时俱进，坚持依法行政，不断提高行政能力和管理水平。

（四）认真抓好绩效管理制度体系建设，规范行政行为

1、建立和完善重大事项民主、科学决策制度

加快建立民主、科学的行政决策机制，进一步建立健全政府议事规则，建立和推行重大事项集体决策制度、专家论证制度，社会公示制度和社会听证制度；明确重大决策的定义，规范重大决策的程序；尤其是对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项更要广泛征求社会各界和人民群众的意见；对重大事项的决策要进行ab方案论证或不可行性论证；并遵循“谁决策、谁负责”的原则，建立决策奖罚机制，推行决策负责制，努力促进决策的科学化、民主化、法制化、程序化。

2、建立党政机关工作绩效考核管理制度

针对本区存在的突出问题以及妨碍和制约经济社会发展的各种因素，围绕“主题”、“主线”，制定行政绩效考核管理办法。规范对全区的考核管理，防止考出多门。

3、制订完善党政机关年度目标考核体系

包括科学的目标体系；健全考核领导机构和组织；严格科学的考核程序；合理的奖惩措施及等次；行政绩效评价制度（管理相对人评价部门工作制度；管理相对人对行政审批事项的评价反馈制度）。

4、完善和优化行政审批限时办结制度

建议实行授权审批制、首问责任制、接件负责制、内部流转制、服务制、并联审批制等措施，大大压缩办结时限。

5、建立和完善行政效能督察督办制度

包括对单位和个人一般履行职责情况的督察；对区委、区府决议、决定，领导交办的重要任务的督察；对全区经济社会有重大影响的事项的督察；群众反映强烈的事项的督察。建立行政过错责任追究制度。

6、建立和完善行政效能投诉举报纠察制度

包括科学合理设置投诉举报设施及保密环境；对举报属实者给予奖励；限时查处并限时给予举报者答复；对不良行为被举报查实者给予必要的惩罚并曝光等。

7、建立和完善行政效能社会评议制度

重视行为当事人（党政机关服务对象）的评议权力，采取有效措施调动他们的参与评议的积极性；加强人大代表、政协委员、行风监督员的评议，同时应由非利害关系单位组织评议；重视利用媒体、网络等工具进行评议。

8、建立具有超前性的干部人事管理制度

包括干部培训、公开选拔制度；定期交流制度；分级负责制度；实行局长选科长、科长选科员等；科学合理的机关干部退出机制；在现有单位人数编制基础上进一步精简人员，对精简人员节约的经费奖励部门制度；研究建立公务员退出机制。

9、健全机关内部管理制度

依法、科学、合理划分机关各个岗位和各个环节的事权，建立健全公文处理、会议管理、绩效考评、财务管理、后勤保障、廉政建设等内部管理制度，完善各项工作规则和行为规范。

（五）深入推进政务公开，提高政府公信力

1、积极推进政务公开

政务公开的重点是工作内容、职责、权限、程序、标准、监督投诉渠道等；推行服务承诺制度；设置企业、居民、人大代表、政协委员、行风监督员对政务公开的评议程序。采取有效措施调动他们参与评议的积极性，创造条件保证他们能够自由发表评议意见；重视媒体、网络等工具对政务公开的评议；强化对权力运行的监督和制约，加快构建诚信政府、法制政府，提高政府的公信力。