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一、行业管理力度不断加大
1、进一步落实安全生产工作。今年以来,我办将燃气行业的安全工作作为管理工作的重中之重,年初与各家燃气企业签订了《安全生产责任书》。在抓安全生产工作时做到了“三个到位”:一是上级关于安全生产的相关精神学习传达到位;二是各项安全检查落实到位;三是提出整改意见后复查到位。在元旦、春节、五一节、六月安全生产月、十一黄金周期间等进行精心安排、周密部署,多次组织燃气安全生产专项检查,采取突击检查,坚持以“谁检查,谁签字,谁负责”的原则,对发现问题限期责令整改,使安全检查工作落到实处。督促燃气企业落实安全生产检查制度及值班制度,明确企业领导要亲自抓安全生产工作,深入一线,并做好值班和检查记录。共出具整改通知书4份,整改意见12条,全年燃气行业安全生产工作总体平稳。
2、加强燃气工程的建设管理。我市的燃气工程建设市场实行市场化运作,打破了行业垄断,引入了竞争机制,降低了工程造价,取得了良好的社会效益,但同时也存在一些问题。为了加强燃气工程管理,今年常德燃气办下发了《关于进一步加强我市燃气工程建设管理工作的通知》(常然发[2009]40号),进一步对燃气工程设计、施工、监理单位的资质管理提出了具体要求。截止11月30日,共审核办理燃气工程施工企业资质备案2家,设计企业资质备案1家。
3、积极协助常德燃气办组织开展行业培训工作。今年共组织开展了二项行业培训工作:一是组织液化石油气事故抢险预案培训。为进一步建立和完善液化石油气储备站事故抢险预案,我办按照常德燃气办要求于6月份组织全市各燃气经营单位的5名法人代表参加了常德燃气办组织的液化石油气抢险预案知识的培训。培训中,聘请了省燃气行业安全管理方面的专家及专业人员进行授课和预案编制的讲解,收到了较好的效果。目前,各燃气经营单位基本都拥有了自己的具有可操作性的企业抢险预案。二是组织液化石油气经营企业管理人员培训。为进一步提高各液化石油气企业的管理水平和业务素质,根据省、市有关文件规定,我办组织全市各液化石油气经营企业的10余名管理者和经营者于7月份参加了常德燃气办组织的任职资格培训。通过培训,使部份经营户进行整合,提高了优质服务意识和安全意识,也有效遏制了钢瓶超期使用、短斤缺两、乱倒残液等现象。通过以上培训,对提高我市的燃气行业管理水平,保证安全生产和安全供气起到了重要作用。
4、加强燃气器具管理。在燃气器具的管理工作中,我办按照《湖南省燃气管理条例》和湖南省建设《关于进一步加强管道燃气燃烧器具气源适配性目录管理的通知》的规定,认真做好在我市销售的燃气器具产品的气源适配性检验工作,截止11月,公示津市市管道天然气燃烧器具气源适配性目录目录二次。
5、加强钢瓶管理。对液化石油气储配站的充装进行监督,制止充装使用超期未检等不合格钢瓶。监督检查各液化石油气储配站按要求落实超期钢瓶分批送检工作,共完成检验超期钢瓶1万多只,超期钢瓶检验工作基本得到落实。
6、行政许可工作基本落实。在行政许可事项的办理过程中,我们严格执行办理程序和办理时限,认真进行资料审核和现场踏勘。在建设局的统一要求下,我办将工作流程与建设局的工作流程衔接,严格落实“受理申请—燃气办现场勘察—签署意见—局分管领导签批”的工作程序。通过以上工作的开展,使我办的行政许可事项办理工作在时效和服务质量等方面都有了明显提高。截止11月30日,我办共受理行政许可申请15件,全部按照规定的时限予以办结。
二、服务水平进一步提高
1、抓企业服务质量,加强宣传教育。
2009年春节期间,为吸取其他城市用户一氧化碳中毒造成生命财产损失的教训,我办要求管道燃气公司以“确保燃气供应”为主题,进一步宣传了如何安全使用燃气炉具和热水器,防止因错误使用燃气具而导致的一氧化碳中毒、火灾、爆炸等事故。大力营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。各燃气企业也采用上街区、进社区、办专栏等形式,多渠道、全方位地开展安全用气宣传活动,全年共进行了宣传3次、发放了资料1万多份。
2、加大执法力度,严厉打击非法经营。
我市燃气行业市场管理受地域影响。短斤缺两、跨市、跨企业充装等违规经营活动仍较频繁,非法经营屡禁不止,在有关部门的大力支持下,我们采取了多种执法方式,不断组织执法行动,全年出动执法检查10多次,查获违法经营8多起,暂扣气瓶6多个,其中充装过期钢瓶3个,严厉地打击了非法经营行为,使群众投诉得到了很好的解决,有效地维护了燃气企业和消费
者的合法权益,为稳定燃气市场起了一定的作用。
3、做好燃气企业经营资质证的换发工作。为加强对我市燃气经营企业的经营许可管理工作,按照建设部第135号令中关于“城市新建燃气企业审批条件”的要求和《湖南省燃气管理条例》的规定,我办从2009年4月28日开始将全市的燃气经营企业资质证书进行换证审核。在此次换证工作中,我们对全市8家燃气经营企业进行严格审查,并向符合条件的燃气经营单位核发燃气企业资质许可证。截止目前,已核发经营资质许可证书4家。
4、认真处理群众来信来访工作。在处理群众的来信来访工作中,我们本着“群众利益无小事”的主导思想,积极做好群众来信来访工作,在工作中做到热情接待,耐心解释,认真核查,主动协调,妥善处理,切实提高服务质量和办事效率。通过对件的及时办理,不仅有效地解决了群众反映的问题,化解了社会矛盾,促进了社会稳定,而且也树立起了政府为民办实事的形象,增强了群众对政府的信任。
三、狠抓行风,优化服务。一是今年二月,由于长输管线忠武线出现塌方,给我市燃气行业供应带来了很大困难,居民用气随时都有停供的危险。市委、市政府十分重视,在市政府、市建设局的亲自指挥下,我办帮助组织气源,协调矛盾,经过日夜奋战,终于战胜了困难,保住了全市天然气的正常供应,维护了安定和谐的稳定局面。二是为进一步提高行业形象、服务质量和工作效率,我办加大行业管理力度,规范企业内部管理,加强行业监管,着力制度建设,加大检查力度,拓宽交流渠道,牢固树立燃气管理的服务理念,克服单纯的管理思想,杜绝和纠正服务意识淡薄、死管乱查、执法随意的现象,把燃气管理的各项工作置于燃气发展的大局中去研究落实,为燃气经营企业提供热情优质服务,把燃气经营企业和燃气用户满意与否作为燃气管理工作好坏的重要标准,寓燃气管理于优质服务之中,全面发挥燃气管理的职能作用,努力实现燃气管理工作和企业发展的良性互动。
2010年工作计划
一、工作思路
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的各项方针政策和有关会议精神,以燃气安全生产为核心,以天然气安全稳定供应为重点,坚持“服务与管理并重、重在管理”的方针,狠抓行业管理,坚持“两高一优”即高起点、高标准、优服务的管理标准,健全检查监督、考核评价、市场准入退出三个工作机制;着力实施天然气利用规划编制、汽车加气站扩建、燃气器具安全管理和燃气企业信用评价四个突破;大力抓好法规建设、安全培训、安全宣传、行业信息化管理、应急救援队伍建设等基础性工作,创一流的管理绩效和成果,树立良好的管理形象,全面提升服务品质,推动燃气管理工作再上新台阶,为和谐社会、平安津市建设和全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
二、工作目标
1、确保全行业安全生产无事故,城区管网建设规范化,液化气供应超千吨,天然气居民用户突破0.7万户,燃气使用普及率城区达85%、乡镇达28%。
2、完成综合服务费征收额00元。确保征收率不低于50%。
三、工作措施
1、紧紧把握燃气安全这一核心不动摇。燃气行业是我市建设系统安全管理的重点行业。必须牢牢把握安全管理这一核心工作不动摇,以科学发展观统领燃气安全管理工作全局,紧紧围绕这一核心开展工作,克服麻痹思想,牢固树立安全责任重于泰山的意识,依法落实各项安全管理制度,层层落实安全管理责任,全面增强燃气行业从业人员的安全意识和责任意识。各燃气企业要提高依法加强安全管理的自觉性,立足于提前谋划、尽早预防、及时部署抓好安全生产,切实履行法定职责,吸取近几年来一些事故的教训,从监管体制上、工作机制上、管理制度上找差距、找漏洞,不断改进管理方法,完善管理制度,创新工作机制,提高安全管理工作水平。
2、全力抓好天然气供应工作。天然气供应是市委、市政府高度关注的工作,是建设局的工作重点,也是关系全市经济社会协调发展全局的大事,必须下大力气抓好。努力建立天然气稳定供应的长效管理运行机制。一是要做好日常管理工作,积极出谋划策,为领导当好参谋。二是落实省建设厅、常德燃气办的部署和要求,加快申报编制我市燃气发展专业规划,争取早日做好规划成果报批和实施工作;三是研究制定天然气利用的有关政策,加强对天然气供气协议履行情况的监管,严格按签订的协议供用气;四是要进一步加强天然气市场的监管,健全经营许可制度,完善天然气工程建设备案制度,加强天然气工程建设、用户发展和储备站建设审查审批的管理;及时调度协调,科学确定天然气市场的开发时序,根据气源供应情况有计划发展下游供气用户,实现天然气的合理利用和稳定有序发展,逐步建立天然气供应长效管理运行机制。
3、进一步强化检查监督和市场管理工作。明年在行业管理上,将重点抓好制度落实、机制创新,以进一步健全工作机制,理顺管理体制。一是强化完善检查监督机制。在继续抓好“五一”、“十一”、元旦、春节前日常检查工作的基础上,抓好对《条例》贯彻落实情况的督查,排查安全隐患,保障燃气安全。进一步完善检查监督机制,加大行政执法力度,大力开展燃气市场清理整顿,查处违法建设经营的行为,规范燃气工程建设和市场秩序。进一步和市直有关部门沟通,完善联合检查监督工作机制,会同安监、工商、消防等部门,强化安全检查,加强市场监管。二是深化安全管理考核评价机制。为督促燃气企业进一步提高服务质量和信用水平,明年将加强对燃气企业社会信誉及安全生产考核评价,运用竞争激励机制,组织开展燃气行业诚信企业创建活动,搞好燃气行业先进个人和先进单位创建及评选活动,提高安全生产和服务水平。三是进一步健全市场准入和退出机制。按照《条例》的有关规定,完善市场准入退出机制。重点抓好天然气市场的准入,大力开展液化石油气市场清理,争取用1~2年的时间,将液化石油气站点规范,未经许可和不达标的坚决予以取缔;加强与工商部门衔接并研究制定规范燃气市场监管的意见,建立联动工作机制,共同搞好市场的清理和监管。四是进一步抓好燃气工程建设的质量安全监管。燃气工程质量是燃气安全的重要保障,常德燃气办通知要求进一步加强对燃气工程的安全监管,我们将抓紧建立质量安全监管制度,依法规范并加强燃气工程的监管,完善燃气工程审查审批制度,建立健全工程施工许可、竣工验收备案制度,实施全过程的质量安全监管,确保施工质量和安全。五是进一步加强燃气器具安全管理。组织开展燃气器具市场检查和市场清理,规范燃气器具销售市场;加大燃气器具气源适配性检测工作力度,实行检测结果上网,进一步规范燃气器具目录管理;加强燃气器具安装维修企业资质管理工作,规范燃气器具安装维修行为和市场秩序;组织向社会推广使用带自动熄火保护装置的燃气灶具和安装报警器,组织对在用的报警切断装置进行抽查,抽查结果。对没列入市建设局公布的气源适配性检测合格产品结果的器具,一律不得销售、安装使用,违反此项规定的,一经查处,将进行严肃处理,造成事故的,依法追究责任。
一、检查概况
进一步落实了建筑施工企业安全生产主体责任和各相关科、室、部门的安全监管职责,通过全面、深入的检查。严厉打击了非法违法建设行为,健全并落实了安全管理各项规章制度,严格执行建筑安全生产技术规程和标准,彻底排查治理事故隐患,认真解决安全管理上存在突出问题和薄弱环节,做好防汛防雷等安全生产工作,有效防范和坚决遏制了事故的发生。
二、检查范围
此次安全生产大检查的范围是全市所有建筑施工工地、保障性住房、公园游乐设施、供水、排水、燃气、市政公共设施的安全生产情况。
三、检查内容
一建筑施工企业方面
重点检查了建筑施工企业项目工程设计是否符合安全规范、安全规程,全面检查的基础上。管理制度是否建立健全,安全要求、岗位责任是否落实到位等情况,突出检查工艺系统、基础设施、技术装备、施工环境,防控手段等方面存在隐患。具体包括:
1安全生产责任制落实情况。建筑施工企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
以及依法履行安全设施“三同时”制度情况;外来施工队伍(承包商安全监管情况等。2建筑安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专(兼职安全管理人员情况;技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况;企业的安全生产建章立制情况;施工现场安全监督检查情况;新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况。
运输工具的完好状况及检测检验情况;对施工现场及其重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。3隐患排查整改和重大危险源监控情况。建筑施工企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况;危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器。
4应急管理情况。建立专(兼职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况;对企业周边或施工过程中存在易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
5安全基础工作及教育培训情况。企业安全生产档案建立情况;企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况;施工现场职工(包括农民工教育培训情况;劳动组织、用工等情况。
二保障性住房
对全市保障性住房工程质量安全情况主要从以下几个方面进行了检查。
开展质量监管情况,1对保障性住房工程质量监管情况。对违法违规行为的查处情况等。
2建设、勘察、设计、施工、监理单位及图纸审查、检测机构和注册执业人员质量行为情况。
3地基基础、主体结构和装饰装修等工程施工质量。
认真开展了对燃气企业的安全监督检查工作。着重检查我市液化气企业的储存、充装、运输、销售等环节,三燃气安全生产检查工作。以《城市燃气管理办法》等法律、法规为依据。以及天然气输送管道、阀门老化和泵房情况,详细检查各企业的应急预案和岗位责任制度、日常维护记录、企业安全责任制的落实情况。要求各企业要严格执行安全技术规程,加强防雷电设施的检查,雷雨天气情况下,燃气储罐要停止装卸,并要维护好生产区的排水系统和其它安全设施。要加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控,严格禁止超温作业,及时做好降温工作,坚决防止泄露、燃烧、爆炸等事故的发生。
对水厂安全重点部位进行安全监督,三)城市供水、排水安全检查工作。检查了操作规程和岗位责任制落实和上墙情况。并对三星堆水厂及水源保护地进行检查。增加对水质监测的次数,保证供水的基础上杜绝由于饮用水而发生的疾病和中毒事故。城市供水方面,检查供水管网被骑压情况、市政消防栓维护以及自来水管网爆漏抢险预案的准备情况。采取了有效措施确保城市排水和污水处理设施的正常安全运行,并针对可能因断电造成的影响,制定了应对方案。
督促各经营单位加强设备维护和管理,四公园组织对游船、观光车等游客运载工具及带有危险性的旅游项目、大型游艺机等安全情况进行全面检查。对达不到安全要求的已一律停止运营。加强了对广场、公园等人员密集场所等的安全检查和整治,确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好。
对发现的安全隐患,五市政公共设施安全管理工作。积极组织对全市市政公共设施的安全生产大检查。通过对道路、路灯、下水道等设施及金雁广场、中心绿地、火车站广场进行安全检查。已及时通知相关责任部门进行整改,落实整改责任。
六相关科、室、部门方面
1安全生产责任制落实情况。落实《省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》
川府发【200740号工作情况。
2贯彻落实国家、省、市安全生产电视电话会议和部署继续深入开展“安全生产年”活动重点工作情况。
建立和完善联合执法机制,3加大监管力度。严厉打击非法违法建设行为和查处事故瞒报、谎报行为情况。
组织企业开展自查自改情况;全面掌握重大事故隐患和重大危险源,4落实安全生产大检查工作责任。落实整改和监控措施情况;加强隐患排查治理长效机制建设情况。
5建筑施工专项整治情况。
一、基本建设管理
在建筑市场和建筑工程管理中,我们严格按照《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑法》、《云南省建筑市场管理条例》等法律法规的规定,继续严格执行建设工程报建制度和施工许可制度。为了严格建设工程施工许可证的发放工作,提高工作效率,我局还专门印制了办理《建筑工程施工许可证》所必须提供的证明材料及受理审批条件目录表。凡是工程立项审批手续齐全,符合规定的建筑工程,必须经局领导审批后才给予办理工程报建手续和施工许可证,准予建设。同时还根据省建设厅颁发的《云南省建设工程安全报监管理规定》,对所有新建项目进行了安全报监备案,凡未经安全报监备案并取得准予凭证的工程,一律不予颁发施工许可证,凡是提供材料不全的,一律要求建设单位补齐所需材料后方可办理。从而加强了对建设工程施工安全的监督管理保障了人民群众生命财产安全,2009年共办理25个单位工程的报建手续和施工许可证,总建筑面积39661平方米,工程总投资3465.81万元。
二、建筑工程施工现场安全管理
建筑施工安全管理是建管工作的重要环节,关系到千家万户人民群众的生命财产安全,关系到全社会的安定团结,中央提出以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,首先要以人的生命为本,经济发展必须建立在安全生产的基础上,绝不能以牺牲人的生命为代价,“安全生产责任重于泰山”,我们按照“谁施工、谁负责”的原则,首先由建设局与各施工企业签订了安全生产责任书,全面落实安全生产领导责任制,实行严格目标管理。其次,由建筑工程质量安全监督站负责对建筑工程的施工安全生产进行跟踪监督检查,从而保证了建筑工程安全生产的日常监管,第三,为了认真贯彻“安全第一,预防为主”的工作方针,及时消除施工安全隐患,预防重大安全事故的发生,在做好日常监督检查的同时,全年来,组织质安站、监理单位等相关部门人员组成的安全检查组对全县十九个在建工程进行了11次安全大检查,外出监督检查巡查180余次,查出安全隐患153起,并按相关法律、法规规定进行认真查处,共发出《××县建筑工程施工安全隐患整改通知书》46份、停工通知书15份、限期整改通知55份、处理违规行为1起,及时解决了各种影响结构安全及使用功能的质量问题。通过检查,使我县建筑施工企业对安全生产的重要性有了更进一步的认识,安全生产意识有了很大提高,施工现场安全生产比去年有明显进步。
三、房屋安全鉴定工作
房屋安全鉴定也是建设局建筑业管理部门的一项重要工作,从9月份开始,积极协助配合县校安办完成了全县中小学校舍d级危房369幢的鉴定工作,总面积为62198平方米。另外还抽调工程技术人员配合县校安办完成了全县中小学校舍除d级房屋以外的房屋安全鉴定工作,为保护全县中小学校全体师生的生命财产安全提供了科学依据。
四、积极妥善处理安全事故
一、总体思路
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,坚持以人为本,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入学习贯彻新《安全生产法》和落实国务院、省、市、区安全工作部署,以强化和落实企业主体责任为重点,努力建立企业负责、职工参与、相关政府部门和园区监管、行业自律、社会监督的机制,切实加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制和规章制度,改善安全生产条件,提高安全生产水平,确保安全生产。
二、工作目标
企业及职工安全生产教育和培训得到加强,新《安全生产法》在园区管委会及园区企业的主要负责人、安全管理人员及职工中得到深入贯彻,企业及职工安全生产意识进一步提高,应急能力进一步提升。企业的主体责任得到有效落实和强化,企业安全生产责任制及规章制度建设进一步明确和加强。园区管委会及企业的安全检查监督、隐患排查、报告、整治机制进一步完善。安全管理人员配备及生产保障进一步强化。全年不发生较大以上安全事故,园区安全生产形势稳定。
三、工作措施
(一)严格落实企业安全主体责任
1.企业要建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。明确企业主要负责人为本企业安全生产第一责任人,要通过会议研究等方式,明确并形成书面的企业主要负责人、分管安全负责人、“一岗双责”负责人、安全管理机构及人员、岗位职工的安全管理职责,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,要建全安全生产的相关规章制度。相关管理职责及规章制度应当在相应岗位位置上墙的,要按要求上墙。今年,新《安全生产法》中明确的企业主要负责人安全管理职责和安全管理人员的安全管理职责必须在相应办公室上墙,做到抬头即见职责,提高主体责任意识。
2.加强企业内部安全检查和隐患排查,即时发现和消除隐患。企业要建立内部检查、排查和报告、治理机制,企业主要负责人、分管负责人、“一岗双责”负责人及安全管理机构、管理人员,要定期、不定期地开展内部安全检查,及时排查、发现安全隐患,并及时报告、消除安全隐患,检查情况要形成书面记录。岗位职工要按规章制度和操作规程,及时检查岗位及设备设施的安全情况,发现问题及时报告。对重大危险源要进行登记建档,定期检测、评估、监控,制定应急预案,告知相关人员在紧急情况下的应急措施,报园区管委会及政府相关职能部门备案。企业要建立相应监督考核制度,保证安全生产责任制的落实。
3.加强企业相关管理人员及岗位职工的安全生产教育和培训。各企业要积极主动参与园区管委会及政府相关职能部门安全的安全生产教育和培训,按要求组织相关人员参加培训,确保相关人员具备相应的安全生产知识和管理能力。同时企业要加强本企业从业人员及新进人员的安全教育培训工作,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。企业要制定安全教育培训年度计划,建立安全生产教育和培训档案,如实记录开展安全教育和培训的时间、内容、参加人员及考核情况等。企业新建、改建工程涉及安全设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4.切实加强安全生产保障。各企业应当具备规定的安全生产条件,要保证规定的安全生产条件所需的资金投入。要按照规定设置安全管理机构,配备安全管理人员,并确保安全管理人员相对稳定。企业作出涉及安全生产的决策时,要听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见。企业要在有较大危险因素的场所和设施设备上设置明显的安全警示标志,按规定对安全设备进行维护、保养、检测并作好相关记录。车间、仓库与员工宿舍不得在同一建筑物内,在相应位置应当设置明显的紧急疏散标志。为从业人员提供符合要求的劳动防护用品,并监督、教育从业人员正确使用。依法为从业人员缴纳相应安全、工伤保险,按规定配备消防器材。企业要制定安全生产事故应急救援预案,积极组织开展安全应急演练,提高企业职工安全应急能力。如果发生安全事故,企业主要负责人要立即组织抢救,不得在事故处理期间擅离职守。今年,园区管委会将组织一次安全应急演练示范观摩活动。
(二)切实加强安全生产监督管理
1.制定安全检查监督计划,深入开展安全检查。园区管委会相关领导、相关科室及人员,严格按照“党政同责、一岗双责”的要求,开展对企业的安全检查,要将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等作好书面记录,并由检查人员和企业负责人签字。检查时调阅有关资料,向有关人员了解情况,对检查中发现的问题,要求纠正、排除或限期整改,重大事故隐患无法保证安全的,责令撤出从业人员,要求暂停使用和生产。对不按要求进行纠正、排除、整改的,向政府相关职能部门报告,提请进行相应处罚。积极配合相关职能部门对园区企业的安全监督检查,在重大事故隐患监督检查问题上,坚决与相关职能部门保持一致,贯彻职能部门的处理措施。
2.健全和落实园区管委会“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。一是健全园区管委会安全生产责任制,按照《省安全生产“党政同责”暂行规定》及市、区安全工作的要求,明确党工委、管委会及相关领导、科室、人员的职责。二是健全完善园区管委会研究安全工作的机制,按要求提请党工委召开会议研究安全生产工作;定期召开园区企业召开的季度安全工作例会;按照“一岗双责”的要求,相关领导不定期组织召开相关安全管理工作会。三是完善园区各科室、园区与企业的信息沟通、重大隐患及事故报告机制,做到园区与企业日常安全工作情况沟通通畅,重大隐患及时报告知晓,出现事故第一时间得到消息。园区各科室在日常安全检查中发现安全问题和隐患的,要及时通报园区安办,并于每周五上午前将本周安全生产工作开展情况及存在隐患报园区安办。四是强化履职监督和问责。园区管委会纪工委要加强对园区相关领导、科室、人员履行安全监督检查职责的情况进行检查,监督相关人员履行好安全监督管理的职责。
(三)开展安全生产重点整治
1.整治重点。重点行业:道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、燃气管网和包材印刷行业。重点区域:建设工程施工现场、危险路段、各类工业企业。园区人员密集场所(安置小区租赁商户)等区域。重点企业:高危行业、室外作业、重大危险源和近两年来发生事故的企业。重点时段:各类安全生产专项整治、汛期、高温期、重要节日、工作交接期和夜间作业等时段。
2.整治内容。
(1)汽车销售企业。企业销售大厅、维修车间、办公室是否按照设计要求投入使用,消防器材是否按要求配置。(牵头部门:经发办)
(2)道路交通及附属设施。道路路面、管涵、井盖、电力路线、运输车辆、驾校车辆等。摸清园区燃气管网现状,消除违法建设(构)筑物占压燃气管道、施工建设侵入燃气管道安全控制范围等安全隐患,防止因燃气管道受损发生燃气泄漏事故,保障城镇燃气管网安全运行。(牵头部门:规建办)
(3)空闲土地及水塘。征地拆迁、平场工作造成的闲置土地、租赁商户,加强安全防护措施,杜绝安全事故。(牵头部门:服务中心)
(4)特种设备。持证上岗情况,电梯、起重机械、锅炉、压力容器、压力管道等方面的整治;特种设备使用、管理、维护情况的检查,依法淘汰关闭达不到安全规范要求的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设备。食堂从业人员持证、办证情况,使用燃气规范情况、食堂天然气管线安全情况。(牵头部门:经发办)
(5)建筑施工场地。进行建筑施工安全专线整治,起重机、塔吊、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患排查治理。临边防护、施工用电和现场管理等情况,预防坠落、塌陷、触电等事故措施落实情况。建筑施工工地是否依法通过建设工程消防设计审核、消防验收、备案和投入使用、营业前消防安全检查。重点整治借用资质、挂靠、违法分包转包、不办理施工手续和以包代管等突出问题。加强对在建地下空间、房屋、电力等重大工程以及建筑特种设备、深基坑、高模板等重点部位和环节的隐患排查治理和安全监管。建立健全房屋拆除、立面整治施工安全监管的体制机制。督促企业配齐配强施工现场的安全管理人员、施工监理人员,加强对施工现场的监督管理,坚决遏制住施工事故多发频发的势头。(牵头部门:规建办)
下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言:根据会议安排。
一、主要工作情况
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观。以深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动,进一步落实责任,强化监管,全面抓好安全生产工作,取得新成绩。
(一)加强领导。充实安全生产监管人员,加强安全生产的组织领导,做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度,落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解,落实到各县(区)住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
(二)加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度;二是坚持工程项目安全报监备案制度;三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度;五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节,健全制度。健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等,为安全生产工作提供制度保障。
(三)广泛宣传。及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规,以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅,张贴安全警示标语等方式,广泛开展安全生产宣传活动,切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识,提高建筑企业安全生产管理水平。
(四)全面检查。市、县(区)住建局分别对辖区内施工现场和城市液化气站分别进行了6次大的安全生产执法检查,全年共查处未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件12起,查处拒不整改安全隐患企业8家,检查施工现场216个(次)液化气站点56个(次)提出安全隐患整改意见1280多条,发出限期整改通知书216份,停工整改通知书32份,行政处罚通知书32分,取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作,及时排除了安全生产隐患,确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
市建设领域安全工作虽然有成绩,去年。但建筑安全生产形势仍很严峻,还存在着许多困难和问题:一是安全生产监管力量仍然薄弱;二是部分企业安全生产意识淡薄,安全生产主体责任不落实;三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位,监管措施不力。
二、年工作安排
十二五”开局之年,年。也是市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务,全力抓好建设领域安全生产工作,确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
(一)全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》严格落实领导干部安全生产“一岗双责”建立健全领导班子全员安全生产责任制,强化领导责任。主要负责人负总责,其他副职领导既要履行分管业务工作职责,又要履行安全生产工作职责,按照“谁主管,谁负责”谁审批、谁负责”原则,严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理,坚决遏制重特大事故的发生,做好主管范围内的安全生产工作,形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
(二)推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育,强化教育培训。使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机,大力弘扬安全文化,宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训,强化安全生产责任意识。
(三)打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》落实企业主体责任,强化责任主体。突出抓好“四个提高”一是企业安全生产主体责任意识的提高;二是企业安全生产标准化水平的提高;三是企业安全生产技术保障能力的提高;四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任,促进企业安全管理规范化、安全行为标准化,有效防范各类事故。
(四)强化专项整治。整治要坚决,成果要巩固,杜绝新隐患”要求,扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是临边、洞口坠落;施工吊篮、升降机坠落等;预防坍塌事故的重点是基坑、边坡上方坍塌,脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等;预防触电事故的重点是违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
2014年上半年,在集团公司和物业服务分公司的正确领导下,我太阳神大酒店以科学发展观为指导,认真贯彻落实分公司《2014年效能监察工作意见》和公司纪委《建立效能立项通知》的要求,制定了《太阳神大酒店效能监察实施方案》,围绕效能监察工作任务,结合本酒店实际,为加强“三化”管理,切实提升管理效能,对物资采购、安全管理、财务、经营核算等专项工作,进行了立项和监管,深入开展效能监察,较好地完成了效能监察工作任务,取得了一定成绩。下面,我向各位领导和同志们汇报我酒店2014年上半年效能监察具体工作情况,题目是“强化效能监察,促进廉洁高效”。汇报中如不妥之处,敬请批评指正。
一、统一思想,明确目标,积极开展效能监察工作
2014年上半年,我酒店认真学习分公司《2014年效能监察工作意见》和公司纪委《建立效能立项通知》等有关效能监察工作的一系列文件精神,统一了思想,提高了认识,明确效能监察工作要围绕集团公司和分公司的工作部署与工作精神,着力加强对集团公司和分公司决策部署的执行情况的监督检查,着力建章立制,堵塞漏洞,开源节流,降本增效,规范操作程序和工作方法,突出重点部位和关键环节,发挥效能监察的效益、效率、效果评价和监督保障作用,为实现我酒店2014年各项工作目标任务提供有力保证。
在深入开展效能监察工作中,我酒店按照“实施效能优化升级,提高企业管理效能”的要求,紧紧抓住“选题立项、工作实施、效果评价”三个环节,构建高效的领导体制,保持完整的责任体系,形成综合的监控机制,立足完善配套的工作制度、操作规程,确立公平合理的评审标准。把效能监察工作和酒店日常经营工作做到同部署、同落实、同检查、同考核,在管理中加强监督,在监督中提升管理,形成以制度管人、管事的机制,把效能监察工作融入酒店的日常管理中,为强化酒店内部管理、提高酒店经济效益,打造本质廉洁型酒店发挥效能监察作用。
二、结合实际,立足重点,认真做好效能监察工作
2014年上半年,我酒店在分公司统一立项的基础上,结合酒店实际,选立物资采购、安全管理、财务经营核算三项专项效能监察,以此为重点积极开展效能监察工作,并通过三项专项效能监察带动全酒店整个效能监察工作的发展,充分发挥效能监察在提高工作效率,切实开源节流、降本增效,提高经济效益,建设和谐酒店中的作用。
1、强化对物资采购工作的效能监察
我酒店在强化对物资采购工作的效能监察上做好三方面工作,一是建立《物资采购招标管理办法》。紧紧围绕“保经营、保供应,降成本”的目标,理顺物资采购管理程序;组织全体员工认真学习,把《物资采购招标管理办法》贯彻落实到物资采购工作的全过程,进一步规范物资采购程序,真正实现阳光采购。二是加强物资采购工作管理。在物资采购过程中,要做到公开、公平招标,建立了定期市场询价制度,在物资采购过程中要做到公开透明,物资采购、验收流程、以及材料使用合规、合理。在实施物资采购过程中,要严把供应商资质关、采购评审关、合同签订关,主动接受各方的监督。要加强供应管理,控制材料成本,比价采购、货比三家,做到同质的买低价,同价的就近买,努力降低采购成本。要加强物品管理,降低物化劳动消耗。实行成本率控制和目标管理,防止浪费。三是认真做好服务工作。在物资采购前,多了解、多听取使用单位的意见,做到采购的物资能符合使用要求。对已经采购过的物资,经常向使用部门了解使用情况、部门满意程度、需求状况等,解决使用中出现的一些问题,为做好下次采购工作获取经验,打下基础。上半年我酒店物资采购工作做得较好,没有发生大的违规情况,职工群众基本满意,保证了酒店经营工作的需要。
经过效能监察,我酒店在物资采购工作中把好四个关。一是把好采价、报价关。会同质检、财务和使用部门的代表到银川各大批发和农贸市场,进行价格采集工作,同时要求供货商报价,并对采价和报价的原始资料进行保存。二是开好定价会。由参与采价的全体成员和供货商共同参加。采购部依据采集到的市场价格结合参考供货商的报价,综合考虑运费和税费因素,进行合理的定价,并充分考虑各方意见,最终确定一个各方都能接受的价格。三是执行好价格。定价结束后,打印成册,经主管领导审批后,交由财务库管员执行。四是确定各类物品定价的周期。蔬菜、水果—15天,水产品、牛羊肉、禽肉—30天,实际执行时若在规定的周期内市场价格变化较大,可适当调整缩短定价周期。
由于我酒店在物资采购工作中认真把好四个关,采购部按照采购计划的要求,按照计划的标准,先行进行市场调查,在充分了解采购物品性能和质量规格的前提下,制作价格对比表,分别从质量、价格、性能及售后服务等几个方面进行综合对比。然后召开质价评议会,质价评议会的成员按照采购部提供的对比材料,进行评审,其间可针对所采购物品的各个方面进行审查,最后各方都认可的进行购买。凡是单价在2000元以上物品需经过质价评议委员会,按照质价评议的程序进行审议通过后,再实施购买。采购部1至5月份,按照采价定价管理制度的要求,水产品、禽肉一共进行了5次定价,牛羊肉进行了2次定价,蔬菜进行了8次定价,水果进行了5次定价,杂粮进行了3次定价。通过这些工作,对常用大宗物品进行限价定价,在一定时期内稳定了供货价格,防止供货商擅自提价,保证酒店的利益不受损害。同时也方便库房管理员核算经营成本,提高收货验货效率。在今年上半年物价波动较大的情况下,较好的对供货价格进行了控制。在今年餐饮部包间液晶电视机和前厅部打印机的采购过程中,都经过了质价评议,最终选取了性能价格比最高,最符合酒店实际需要的产品。
2、强化对安全管理工作的效能监察
我酒店在安全管理工作上强化效能监察,一是认真落实集团公司和分公司安全管理工作精神。1月份下发了《太阳神大酒店关于2014年安全工作总体安排的通知》,成立酒店安全工作领导小组,确定年度安全工作目标和控制措施,制定印发《太阳神大酒店2014年本安体系建设工作目标和实施措施》、《酒店二季度重点安全工作安排》等安全工作文件和消防安全、食品安全等九项安全工作应急预案。与酒店所属单位、部门逐级签订了2014年安全目标责任书,全体员工写出了自主保安责任书,与承租单位补充签订了《出租房屋安全使用协议》,把集团公司和分公司安全管理工作精神落实到位。二是认真开展安全管理工作。从3月上旬开始,先后组织员工对各项安全应急预案进行了演练。认真开展“安全月”活动,6月1日在酒店门口举行了“安全月”宣誓、签字启动仪式,6月13日举行了安全咨询宣传日活动及“安康杯”知识竞赛活动。三是加强员工安全管理工作培训,提高员工安全管理工作意识,增强安全管理工作能力,确保做到酒店安全。四是加强安全管理工作力度。周密安排、严格组织实施,按时完成了九个项目的电气设备春检和五个项目的雨季“三防”工作。投入近2万元对贺兰山宾馆后厨电源、太阳能电源主控箱进行了更新改造。加强对消防设施、安全通道、机电设备、燃气设施、食品安全等项目的监督检查。上半年共进行安全质量专项检查15次,现场查出供水、供电、供暖、消防、食品安全及服务质量等方面存在的隐患和问题341项,下发整改通知单29份,98%的隐患和问题得到及时整改。同时严格奖惩兑现,上半年共对相关责任者进行经济处罚6人次,处罚金额816元。奖励3人次,奖励金额600元。通过强化对安全管理工作的效能监察,各级安全责任制得到全面落实,员工安全生产意识增强,自觉性提高,安全基础工作更加牢固,上半年我酒店没有发生安全事故,确保了员工身体与酒店财产的安全。
3、强化对财务管理工作的效能监察
我酒店强化对财务管理工作的效能监察,贯穿到会计核算的整个过程,主要监察会计核算流程是否合理合规、内控机制是否建立健全方面,降本增效有否实现,费用节约有否做到。从监察结果看,会计核算工作基本能满足核算要求,能正确核算成本、费用、收益,内控机制健全,各方面工作取得较好成绩。一是在财务管理方面,能够执行国家的财政法规和财务制度,未发生擅自对外借款担保、投资,未发现私设小金库现象。二是能根据公司下达的财务预算指导意见,进一步搞好预算管理工作,加强对各单位、各部门的费用预算指导与预算管理,认真做好预算的分析、分解与落实工作,使全面预算管理真正成为全员预算管理,让预算真正发挥其应有的作用。三是加强资金管理,减少资金占用,提高资金利用率。财务部门首先对欠款情况每月进行分析,将分析情况及时通报。做好现金预算的编报,防止资金的积压。其次严格执行收支两条线的管理规定,将各单位收入按要求及时上交酒店财务。严格控制物资采购资金占用量,降低财务费用,提高酒店经济效益。四是加强内控管理,强化监督机制,完善内控机制,要求各项业务工作有制度有标准,做到一环扣一环,每一环实现双人、双职、双责的配置,使内控链条运转流畅。全面落实岗位责任制,以岗定责,各司其责,行为规范,相互监督,防范风险于未然。五是加强降本增效工作。在思想意识和组织管理上双管齐下,强化成本核算,把餐饮、客房、物业成本中的原材料、辅助材料、燃料、工资、固定费用等每一项费用细化到部门,使成本核算进班组,到人头,形成全员、全过程、全方位的成本控制格局。强化营销管理,降低销售成本,把增强销售人员的法律意识与加强销售管理相结合,销售业务发生前,对客户的营运状况和承付能力认真调查核准,避免不必要的经济损失。加强资金管理,实行定额控制,建立健全财务监督体系,避免用钱无计划、开支无标准,变会计算帐为人人当家理财,使酒店各项费用支出较计划有所下降,达到了降本增效的目的。
通过强化对财务管理工作的效能监察,在节约费用、勤俭办酒店方面取得了显著成效,车辆、业务招待、差旅、办公、会议、宣传等六项费用,本年计划XX万元,上半年实际支出XX万元,同比节支XX万元。其中车辆费用本年计划8.12万元,上年同期支出19.17万元,上半年实际支出5.24万元,与计划比增支1.18万元,与同期比节支0.02万元。业务招待费本年计划5万元,上年同期支出27.58万元,上半年实际支出7.7万元,与计划比增支5.2万元,与同期比节支15.32万元。差旅费本年计划3.5万元,上年同期支出5.57万元,上半年实际支出4.91万元,与计划比增支3.2万元,与同期比节支0.60万元。办公费本年计划4.38万元,上年同期支出17.39万元,上半年实际支出3.95万元,与计划比增支1.76万元,与同期比节支0.03万元。会议费本年计划0万元,上年同期支出0万元,上半年实际支出3.12万元,与计划比增支3.12万元。宣传费本年计划3.4万元,上年同期支出0.09万元,上半年实际支出0.2万元,与计划比节支1.5万元,与同期比节支万元。在控制费用、减少浪费的基础上,大力开展节能降耗工作,使“省下的就是自已的”理念被员工所认可。截止上半年5月底,用电量比计划减少2.64万度,用水量比计划减少5803吨,比上年同期减少11845吨。天然气用量比计划减少3587立方。
三、效能监察工作存在的不足问题与改进措施
我酒店按照分公司《2014年效能监察工作意见》和公司纪委《建立效能立项通知》的精神与要求,认真、扎实、细致开展效能监察工作,虽然取得了较好的成绩,但还是存在一些不足问题。一是效能监察意识还没有深入人心,还没有形成效能监察的长效机制,需进一步提高酒店全体干部、员工的效能监察思想认识,使效能监察工作人人重视、事事把关,促进效能监察工作全面顺利开展,取得实际成效。二是物资采购过程中的质价评议工作,有时因工作忙,不能正常开展。今后要切实加强质价评议工作,严格执行质价评议工作制度,雷打不动做好质价评议工作。三是双增双节工作目前虽已开展但效果不十分明显,要强化对双增双节工作的效能监察,落实双增双节工作要求,争取在双增双节工作上取得明显成绩。四是要持续开展效能监察工作,把效能监察工作关口前移,在干部、员工中深入开展廉政教育,特别是对管钱、管物的干部、员工,要他们时刻警醒自己,做到“公生明、廉生威”,公正办事,廉洁从业。
今天会议的主要任务是传达4月10日省、市安全生产工作电视电话会议精神,安排部署我区第二季度安全生产工作,严格安全生产责任,落实安全防范措施,全力做好当前安全生产事故预防工作,杜绝各类安全事故发生。下面我就如何做好第二季度安全生产工作,讲几点意见:
一、提高认识,切实增强安全生产工作的责任感和紧迫感
今年是“十二五”规划的开局之年,国家、省、市领导对安全生产工作高度重视,分别就安全生产工作作出重要指示,强调要把安全生产作为加强社会管理的重要内容,着眼实现安全生产状况的根本好转和长远发展,认真抓紧抓好,要进一步加强安全生产监管,全力做好当前安全生产事故预防工作。各乡、街道和区政府各有关部门,要认真学习、深刻领会上级领导的重要指示精神,进一步增强责任感和紧迫感,时刻将安全生产工作摆在重要位置,放在心上,抓在手中。要认真分析本辖区、本部门的安全生产形势,时刻保持清醒的头脑,采取切实有力措施,严格落实具体责任,按照全区安全生产工作的部署要求,扎实细致的抓好安全生产各项工作的落实。
二、突出抓好重点行业领域的安全监管
一是要下大力抓好人员密集场所的安全监管。4月9日青海西宁市大型商场纺织品大楼发生重大火灾,造成1人死亡,4人重伤,这给我们敲响了警钟。我区一些人员密集场所仍存在着制度不健全,日常管理不落实,安全培训不到位,应急措施有漏洞等突出问题,一旦发生事故,后果不堪设想。区公安消防、文教、卫生、商务、质监、市场管理、工商、工信等部门,要以防止重大火灾事故和拥挤踩踏造成群死群伤事故为重点,按照各自职责,对各类商场、超市、宾馆、酒店、学校、幼儿园、医院、歌厅、影院、网吧、图书馆、银行、保险、通信等人员密集场所逐一进行排查,严格落实应急管理措施,保持消防器材良好状态和应急通道的畅通;特别是对用电设施、电梯、危险化学品储存使用场所和进行焊接、明火作业等部位环节,要进行重点排查,并督促相关企事业单位严格落实负责人和安全管理人员现场盯防责任,强化现场安全管控。二是要强化对建筑施工的安全监控。近年来,我区几乎每年都发生建筑施工亡人事故。今年春节至今我区已连续发生了几起建筑施工安全事故,由于处理比较及时没有造成大的社会影响,但是我们大家要充分认识到建筑施工安全管理的紧迫性和重要性,二季度正是建筑施工的黄金期各工地都在加紧施工。因此各乡(街道)、保定工业园区和区住建局,要对所有施工项目逐一进行排查,做到“没有合法手续不准开工、没有施工资质不准参与施工、特种作业人员无证和施工人员没进行安全培训的严禁上岗作业”;要认真组织开展防坍塌、防坠落、防起重机械、防爆破作业事故等专项检查,坚决防止各类坍塌、坠落和爆破亡人事故的发生;要强化施工现场安全管控,严格落实企业领导现场带班制度,确保每一个施工环节的安全。三要抓好危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、特种设备等行业领域安全。区安监、公安、质监、工信等部门,要按照各自的监管职责,加强对重点行业领域的隐患排查,加大对非法违法行为的查处整治力度,督促企业切实加强动态安全管理,严格落实企业领导现场带班制度,强化对各类危险源点的管控,强化对焊接、爆破、动火、吊装等危险性较大作业的现场监控,严防各类事故发生。
三、继续深化安全生产承诺制度建设。
按省、市、区要求到今年3月底,全区所有8人以上的企事业单位,都要按规定程序和要求,完成新一轮承诺书的签订工作。但目前还有的乡(街道)、部门仍未安要求上报企业名单。在此我强调一下,有关信息上报问题将作为全区安全生产工作月考评、季奖励的重要内容,希望各乡(街道)引起重视。根据省安委办通知,4月18日至30日,省安委会将组织对11个设区市承诺制度建设情况进行专项督查,市安委会从4月20日开始,将采取安委会成员单位分包的形式,对各县(市、区)承诺制度建设情况进行专项督查,督导检查结束后,将在全市进行通报。区安委办和各乡(街道)、区政府有关部门要认真作好迎检准备,要对承诺制度建设情况进行全面的“回头看”,结合隐患排查活动,对所有企事业单位承诺制度建设情况逐一进行检查,确保各项工作环节符合省、市、区规定动作要求。4月下旬至5月上旬,区安委办也要在全区组织开展一次承诺书签订专项督导检查活动,确保做到应签尽签,100%覆盖,100%备案。各乡、街道,区文教局、区卫生局、区安全监管局要于4月17日前各抓出2家安全生产承诺制度建设示范单位,以迎接省市专项督查。
四、大力推进企事业单位安全生产标准化、规范化建设
开展企事业单位安全生产标准化、规范化建设,是实现全区安全生产状况根本好转的重要举措,也是企事业单位真正实现安全生产的必由之路。要在今年年底以前,全区高危行业企业标准化、规范化达标率要达到20%以上,一般行业企业标准化、规范化达标率要达到15%以上。各乡(街道)和有直属、直管企事业单位的区直部门,要按照《北市区2019年度安全生产目标管理责任书》规定的数量,尽快确定企业名单,制定周密计划,逐一明确具体责任部门,搞好培育帮扶,确保如期完成任务。4月20日前,将今年开展标准化、规范化达标的企事业单位名单上报区安委办备案,并明确具体帮扶指导的部门和人员,尽快展开工作。凡提前完成或超额完成的要在年终考核时予以加分,完不成当年任务的要取消评先资格。
五、抓好国务院〔2019〕23号等重要文件的再学习再培训工作。
根据省市安委会部署,区安委会印发了《关于对国发[2019]23号文件再学习再培训的通知》,各乡(街道)、各部门要把学习贯彻落实国务院〔2019〕23号、省两办〔2019〕30号、保办〔2019〕1号和保字〔2019〕4号等文件,作为今年的一项重要任务,要做好以下四项工作:一要按《通知》要求成立以主管副职为组长的专项培训领导机构,专门负责学习培训工作。二要在每月5日前向区安委办上报专项培训工作情况。三要强化对各类企事业单位从业人员的学习培训,将国务院〔2019〕23号、省两办〔2019〕30号、保办〔2019〕1号和“市安全生产22条”等文件发放到所有企事业单位,将相关内容列入对企业负责人、安全管理人员和班组长的培训内容,督促企事业单位传达到一线从业人员。四是要突出抓好上述文件精神在企业的落实,督促所有企业针对文件中提出的新规定、新要求,组织对安全生产“三项制度”进行认真修订,在6月底前制定出具体落实计划和保障措施,认真抓好落实。
六、切实加强企业安全管理机构和队伍建设。
企业安全副职和安全管理机构、队伍建设,是确保企业安全生产主体责任落实的关键。提高企业自我安全管理水平,必须要有一支过硬的安全管理队伍来保障。今年,要下大力解决企业安全副职、安全管理机构和人员配置问题,所有企业都要严格按照“市安全生产22条”的有关规定要求,建立健全安全生产管理机构,配备安全副职和安全管理人员,凡不符合规定要求的企业,6月底前必须落实到位,确保安全生产工作有人抓、有人管;凡应该建立专门安全生产管理机构的企业,必须设置直属于企业最高层管理的专门机构,不得与其他管理机构合并设置;安全副职、安全管理人员必须参加有关部门组织的培训,经考核合格后上岗,提高他们的实际管理能力,做到能抓会管。企业要按照市两办〔2019〕1号文件的规定,为安全副职、安全管理人员增发安全生产岗位津贴,提供必要的工作条件,保持安全副职、安全管理人员的相对稳定;要开展安全管理竞赛活动,对安全生产管理工作先进个人给予一定鼓励;对缺少合格安全管理人员的企业,可由区安监部门向企业推荐或组织公开招选毕业生,并培训合格后上岗。
七、严格落实精细化监管措施
要重点抓好以下几项工作:一是要在4月20日前,按照市两办〔2019〕1号文件的规定要求,对所有8人以上企业和相关事业单位的安全监管责任进行调整,重新建立安全监管台帐,并以正式文件形式报区安委办备案;二是6月底前,各行业主管部门、专项主管部门,要根据各自的安全监管职责和范围,制定或完善本部门、本系统、本行业的“安全生产监督检查规范化实施手册”,推动日常监管工作走上规范化轨道;三是要按照“一会一卡”、“三定一表”制度的要求,及时召开企事业单位负责人安全例会,发放安全提示指导卡,防止出现“中阻梗”和盲区死角,并按规定的频次、范围、内容和数量,搞好隐患排查督导检查活动;四是要强化隐患整改,对发现的隐患问题,必须指定专人跟踪督办,及时进行复查。发现重大隐患要及时上报区安委办,并严格按照国家、省、市有关要求,实行挂牌督办,确保整改到位。
八、认真抓好应急管理工作
一、指导思想
以“十七大”精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“隐患排查治理年”活动为载体,着力整治安全隐患,落实安全责任,创新监管手段,强化安全措施,建立长效机制,促进安全生产形势持续稳定好转,推进我市市政园林事业又好又快地发展。
二、工作目标
通过“安全生产隐患排查治理年”活动,进一步落实企业的安全生产主体责任和各有关部门的监管主体责任;全面排查事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题;建立危险源监控机制和隐患排查治理长效机制;确保安全隐患及时整改,有效防范、遏制事故发生,全面实现安全生产目标。
三、范围和重点
(一)排查、治理范围:城市燃气、供水、城市道路桥梁、公园广场、户外广告等市政公用设施,全市市政园林基础设施建设工程。
(二)排查、治理重点:
1、城市燃气:管道燃气企业的瓶组气化站、市政管网、燃气储配站和燃气供应站的安全状况、实体隐患和管理工作中的隐患,主要包括压力容器检验、安全保护措施、消防措施、防雷措施、安全监控装置及运行,以及上述设施与外面建、构筑物的防火间距、安全要求、管道被占压情况、运行维护、应急预案和信息管理系统等相关制度的落实情况。
2、城市供水:供水企业源水、出厂水、管网末梢水水质;水质检测情况、水质管理制度及保障措施的落实情况;饮用水水源地一、二级保护区周边地区对水体水质构成安全的隐患;城市输配水主干管(管道、管桥等)的安全隐患;液氯储存、运输、使用中的安全隐患;自来水厂高压变电所(间)的安全隐患;应急预案的编制和落实情况。
3、市政基础设施建设工程:以防范桥梁、深基坑开挖、脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用为重点,主要检查桥梁、深基坑工程的专项方案编制、审批情况,施工安全防护情况;脚手架工程的搭设方案的编制、审批交底、验收及使用情况;建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等情况;安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。
4、城市桥梁:在20*年已完成市政桥梁排查的基础上,重点对社会集资和单位筹资的桥梁进行排查。对不明确管理单位或无单位管理的桥梁逐一明确落实管理单位,建立健全“一桥一卡”制度。排点为桥台、桥桩、梁板等结构的安全性;桥梁上设置的广告牌、电力管线、给排水管线、综合通信管线等是否符合技术规范;日常管理措施是否到位等。
5、公园广场等:加强对公园广场等安全防护措施进行检查,积极配合有关部门对各项游乐设施进行全面检测检验;加强值班,强化公园广场的治安管理工作,充实安全保卫队伍;切实控制好高峰时段游人总量,严禁超容量,严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。
6、市政设施运行和维护:加大对城市市政基础设施维护管理力度,确保井盖等设施的完好,消除安全隐患,并对市政设施的维护加固情况进行经常性检查,确保安全。对市区各主要街路及雨季易积水的路段排水设施进行维修改造,为确保汛期排水畅通、安全渡汛提前做好充分准备。
7、户外广告、环卫设施:对市区户外广告设置进行经常性的安全大检查,重点检查遮盖外墙门窗、通道的广告牌和高层建筑楼顶广告牌。对遮盖外墙门窗、通道以及存在严重消防安全隐患的户外广告牌,一律注销设置许可并予以拆除;加强对户外广告、环卫设施巡查维护力度,对有紧固件松动、牌体摇晃、铁架锈蚀等安全隐患的广告牌,一律责令限期整改加固,逾期未整改的依法予以拆除,特别是台风季节,要加强对户外广告的加固维护工作,确保安全。
四、实施步骤和工作措施
(一)动员部署阶段(4月底前)。按照市府的统一部署和要求,成立市政园林局“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组,制订实施方案。通过动员会、简报、悬挂横幅等形式,多途径宣传“安全隐患排查治理年”活动,充分调动干部职工的积极性,主动参与隐患排查治理专项行动,查找各自职责范围内的事故隐患和不安因素,消除违规违章行为,坚决杜绝事故的发生。
(二)全面排查阶段(20*年全年)。各单位要组织对所在行业的安全隐患进行全面排查,重点检查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入和风险抵押金缴纳情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。要根据不同时段安全生产的不同特点,有针对性地开展隐患排查工作。通过排查,完善隐患排查台账,对安全隐患进行认定、分类梳理、建档,建立事故隐患库,做到横向到边、纵向到底,底要清、情况明。
(三)隐患整改阶段(20*年全年)。各单位应按照安全生产法律法规的要求,采取普遍检查和重点治理相结合,坚持边查边改,对能立即整改的,要及时予以整改到位;对一时难以治理的要排出计划,落实资金和责任,限期整改,并制订应急预案,加强监控,严防各类安全生产事故的发生。对于存在较大安全隐患的,要依法责令立即停业整顿。要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查,充分运用经济、行政和法律手段,加大行政执法力度,严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对重大安全隐患单位,要逐级上报,实行分级挂牌督办,加大整改力度,并向社会公开,接受社会监督。
(四)督查验收阶段(20*年11月至12月)。11月底前,“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组将对各下属单位开展安全生产隐患排查治理工作情况进行检查督导,主要内容包括开展隐患排查治理工作的部署和贯彻落实情况、企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、重大安全隐患排查治理和监控情况、隐患排查监管机制建立健全情况、安全生产治本之策落实情况等。认真做好迎接*市和我市安全生产检查的准备。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。成立局“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组,施跃华同志为组长,张京生同志为副组长,*等同志为成员,办公室设在公用事业科,郑章贵同志兼办公室主任,抽调王奕同志为信息员(*)。各单位应根据实际,成立相应的组织,并确定专人担任信息员,信息员名单及联系方式于4月30日前报送领导小组办公室。各单位要切实加强对整治活动的组织和协调,明确责任措施,建立健全安全隐患排查治理机制,狠抓工作落实。“安全生产隐患排查治理年”活动开展情况将作为各单位今年安全生产目标管理责任制的一项重要内容进行考核。
(二)精心组织,周密部署。针对市政园林行业存在的安全隐患,各部门、单位要制定切实可行的专项整治方案。要认真排查,从突出问题查起,做到不留死角,不留盲点,不放过任何一个事故隐患;要彻底整治,对存在的安全隐患,该整治的要整治,该停业的要停业,该取缔的要坚决取缔,绝不手软。要严格考核,建立完善安全生产考核机制,实施定期考核、评价,对存在违法违规行为、安全责任不落实、行为不规范的,要给予一定的警告直至依法处理。
(三)落实措施,有序推进。各单位要根据隐患排查治理年工作安排,切实落实各项工作措施,确保工作有序推进。要实施市政园林行业主管部门不定期抽查制度,要分阶段、有重点地对辖区内在建工程、市政公用基础设施、公用企业等实施不定期抽查,做好抽查记录,按照差异化管理的要求,定期确定重点监管企业和项目并向社会公布。要实施企业月检制度。各施工(监理)、公用企业,要在隐患排查治理期间,每月组织一次检查。由企业领导带队作好检查记录,实行谁检查谁负责,发现安全隐患及时整改,确保安全。
(四)立足当前,着眼长远。各单位要以“安全生产隐患排查治理年”活动为契机,既要治标,着力解决当前安全生产中存在的突出问题,更要注重治本,完善政策措施,加强制度建设,建立安全生产的长效机制,坚决防止产生新的安全隐患。完善事故应急救援预案体系,加强应急管理。
(五)规范统计,及时报送。各单位要建立完善隐患排查治理信息报送制度,按时报送有关信息、数据和资料,领导小组要及时了解和掌握隐患排查治理活动的进展情况,指导和推进市政园林行业隐患排查治理工作的开展。
一、积极开展县城整治工作
县城整治建设工作不仅是县委、县政府今年的主要工作,而且是我局的工作中心,我局对县城整治建设工作十分重视,专门成立工作领导小组,并且配置精兵强将,把业务素质好、技术能力强、工作积极性高的同志配置在各个工作小组,做到分工明确,责任到人,较好的完成县城整治建设工作的目标。
1、加大资金投入力度,进一步加快城市建设
虽然县城整治建设工作任务艰巨、困难很大,但是我局有信心、有决心,严格按照县委、县政府县城整治建设的工作部署,认真抓各项工作的落实。今年,我局完成县城整治项目有:一是平湖小区道路(经一路、经二路、纬二路、一级站宿舍至工商局宿舍道路、浙溪宿舍至稽征所道路)、照明、绿化人行道铺设及下水道建设改造,总投资110万元;二是配合铁路局完成下立交宽6米,高4.5米下立交涵涵洞建设,总投资160万元;三是江滨路路灯,安装路灯1.2公里,总投资50万元;四是垃圾场建设(一期)包括征地,道路2公里,垃圾坝、截洪沟、垃圾平台、3个5吨焖烧炉建设,总投资286万元;五是县城夜景工程(二期),总投资150万元,其中政府投资的公建项目12个,投资80万元,其他单位8个,投资70万元;六是县城零星整治项目,总投资60万元,包括平安亭电力铁塔加固,华丰立交桥下菜市场整治,漳华路铁路立交桥段排水沟改造及零星城建维护工程。
在建项目有:城东大桥南岸抛石护坡建设,总投资61.5万元;政府面前人行栈道建设,总投资250万元;大同西路拓宽,总投资430万元;江滨路道路建设,总投资375万元;华电进水渠中桥工程,总投资200万元;平安亭工业区道路(一期),一期投资200万元。
2、优化美化环境,加大了对城区的绿化建设力度
为响应县委、县政府提出创建“山水园林县城”的目标,我局园林管理处加大了对城区的绿化建设力度:(1)完成丰山、新圩、沙建等处漳华路节点景观苗木调运及指导补植工作,调运苗木5万余元。(2)做好新圩往仙都路口三角地道路绿化美化工作,投资约3万元。(3)做好隧道口景点绿化美化工作,投资约1.5万元。(4)做好铁路下立交至下坂路口两侧绿化工作,投资约2万元。(5)投资3000元完成平安亭围墙外侧绿化建设。(6)做好政府门口人行栈道绿化,总投资近2万元。(7)完成江滨路栏杆绿化,总投资3万元。(8)投资1.5万元对大同西路、靖河路、技术监督局等处死亡苗木的补植。(9)投资约1万元对县城内树木和花草的修剪。
3、加强县城周边环境整治
我局以3月“*县文明县城考评”为契机,城监大队对县城周边环境进行整顿。上半年来,城监大队共收到70份户外广告设置申请;立案查处乱张贴广告行为1起;制止乱张贴广告行为12起;查处“城市牛皮癣”行为1起;清理不规范横幅广告、过期横幅广告20多起。同时,大队加大对城区环境卫生的监督力度,加强对建筑工地的管理,采取有力措施,有效制止运输车辆“滴、洒、漏”行为,及时清理肇事车辆遗撒的沙石、泥土等,控制道路扬尘污染。上半年,大队共立案查处建筑工地运输车辆“滴、洒、漏”行为1起;制止车辆运输沙石、泥土等造成道路扬尘污染行为30多起。
城监大队建立三班制度,加强城区各街道的巡查力度和沿街各商店、街道车辆停放的管理力度,共立案查处占道摆摊行为1起;制止占道摆摊行为200多起;展开专项行动整治店外堆放行为,共发出60份责令改正通知书;制止违章停放车辆行为600多起,发出违章行为通知书39份。
根据《省道西港线*段道路两侧环境整治建设议定事项》的内容要求,城监大队积极参与省道西港线道路两侧环境集中整治活动。上半年,城监大队与联合执法队联合出动巡查人次共600人次,巡查公里数13000多公里,违法建设行为7起;违章临时搭盖行为17起;面积约830平方米;制止违法建设、违章临时搭盖行为8起;依法立案查处盗采*玉行为4起,处罚金额11000元;制止盗采*玉行为10起;整顿乱占地种植行为2起,乱堆放奇石、木材行为14起;依法查处违章停车行为7起。
二、扎实推进城乡规划建设管理工作
1、科学规划,合理分配建设用地
*年是《城乡规划法》开始实施的第一年,我局严格按
照《城乡规划法》的法律法规,以严肃认真和负责的态度对待规划工作,科学地指导了我县的城乡建设。上半年来,我局规划部门共办理11个项目的选址意见书,总拟建用地面积为422亩;7个项目的建设工程用地规划许可证,总用地面积102亩,总投资1*10万元;2个项目的工程规划许可,总用地面积18272平方米,总建筑面积46525.5平方米,总投资5250万元。村建站办理1份村镇建设许可,完成新村地形测绘600亩。
根据《城乡规划法》,城监大队对乱搭盖、加层建设、违法抢建为重点,对违法建设进行专项整治,对新发生的违法建设做到及时发现、有效制止、严格处罚,坚决杜绝违法建设的滋生和蔓延。半年来,共制止违法建设行为30多起,发出停止建设通知书26份,立案查处违法建设房屋行为5起。
2、大力开展“安全生产百日督查”活动
为进一步加强我县建设系统落实20*年安全生产“隐患治理年”各项工作要求,根据全省安全生产百日督查专项行动电视电话会议精神和省建设厅、县政府下达的有关文件的要求,结合我县建设行业实际,我局召开6次全县建设系统安全生产会议,制定布署工作方案和应急预案,并转发8份上级文件,下发6份全县建设系统开展安全生产隐患排查治理专项行动及开展安全生产百日督查专项行动的通知,与建筑企业签定安全责任书15份。组织3次全县建设系统的质量安全生产进行专项大检查,签发20份责令整改通知单,办理1个工程的安全监督申请,总建筑面积4800m2。安全生产月通过电视宣传,街道、工地悬挂宣传标语,上街开展安全月宣传咨询日活动,现场分发有关建筑生产安全知识150份。质监站办理新开工3个工程,建筑面积为99020m2,工程造价7884万元;检测建筑材料包括:钢筋原材142组;钢筋焊接485组;水泥软练52组;砼试配101组;矿浆强度285组;砼试块957组;砖24组。
*县燃气管理处认真贯彻落实党和国家关于加强安全生产工作的一系列部署,进一步加大了燃气安全督查力度,遏制和减少燃气安全事故。上半年对全县共50个燃气经营站点进行4次燃气安全督查,及时发现安全隐患,发出限期整改通知书18份,责令负责人限期整改,消除不安全因素。在今年6月份,举办“全县燃气行业规范化管理培训”活动,进一步增强我县居民安全用气的知识,减少燃气安全事故。
三、下阶段工作计划
1、组织全局干部职工认真学习十七大精神,把学习贯彻十七大精神、落实科学发展观与具体工作相结合,充分发挥部门的职能作用。
2、认真学习贯彻《行政许可法》、《城乡规划法》等有关法律法规,积极开展机关效能建设,把依法行政、转变机关作风、提高办事效率、提高服务质量作为一项重要工作来抓。
3、认真组织实施江滨人行道、栏杆;县政府至华电新村人行栈道;大同西路坝头段拓宽;后坑铁路连接线;城东南北两岸景观水下工程;平安亭工业区道路等工程建设。