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*市学习实践活动从20*年8月下旬开始筹备,10月初正式启动,2009年2月底结束。参加活动的有110家单位,共19个党组、42个党委、39个党总支、573个党支部、8210名党员。*市把这次学习实践活动作为难得的历史机遇,扎扎实实抓好。
*市将学习实践活动与经济社会发展的实践相结合,实现了两手抓、两促进、两不误。紧紧围绕“科学发展新*”的总体目标,扎实做好学习实践活动的各项工作,坚持规定动作不走样、自选动作有创新,敢闯敢试。20*年,全市经济整体运行平稳,综合实力显著增强。全年完成地区生产总值达到102亿元,比上年增长16.4%;实现财政收入达7.03亿元,增长23.1%;城镇居民可支配收入达10955元,增长14.5%;农民人均纯收入达5527元,增长19%,各项指标均上了新的台阶。同时,社会事业全面发展,社会繁荣稳定。取得了“党员干部受教育,廉政建设树形象,科学发展上水平,市域经济增实力,人民群众得实惠”的显著成效。
二、主要做法
加强学习培训不断提高认识
*市把党的十七大精神、中央关于在全党深入开展学习实践活动的重要指示精神、中央规定学习的“三本书”作为学习的重要内容,把中央的要求转化成推动*科学发展的思路、推进学习实践活动的具体措施,采取“六学”方法深化学习成效。“组织集中学”:举办了全市领导干部读书班;“专家辅导学”:邀请专家教授进行5个专题辅导,全市110个单位共邀请专家学者137人作专题辅导89次;“实践体会学”:组织党员干部进工厂、进农村、进社区、进家庭进行实践体验1.1万人次;“交流相互学”:举办了“*市学习实践科学发展观报告会”,邀请来自部门、企业、乡镇、农村的先进典型作经验交流报告;“考赛结合学”:举行了科学发展观理论知识考试和竞赛活动;“服务寄送学”:对外出流动党员寄送学习资料,对行动不便的老党员实行送学上门,确保学习覆盖面达到100%。
*市还着力在解放思想上下功夫,举办了领导干部解放思想报告会、网络论坛、专题访谈等主题活动。努力在党员干部思想中实现“四破四立”:破除惧怕困难、无所作为的思想,树立克难攻坚、奋发有为的意识;破除因循守旧、固步自封的思想,树立敢闯敢试、改革创新的意识;破除形式主义思想,树立求真务实意识;破除“以物为本”思想,树立以人为本意识。
深入开展调查研究探索科学发展之路
*市围绕“科学发展新*”的目标体系,结合本部门职能和工作实际,在推进发展、促进和谐、改善民生等11个方面精选出调研课题274个。25名市级领导,每人负责一个事关*科学发展全局的课题调研,110家单位领导班子共组织426个调研小组,深入基层开展调研。共走访了262家企业、14个乡镇街道,召开了530多次干部职工、服务对象、“两代表一委员”代表参加的座谈会,共发放问卷2万多份,统计各类数据3万多个(项),形成了一批有价值、有质量的调研报告。
*市还邀请专家就*市科学发展战略性问题进行调研,探索科学发展之路。组织专门班子对274篇调研报告进行评审,将优秀调研报告在*媒体上交流。对调研成果进行梳理归类,作为分析检查、整改提高的依据,作为建立和完善*科学发展体制机制的依据。
充分发扬民主认真分析问题
*市紧紧围绕“建设科学发展新*”主题,通过“五条渠道”征求群众意见,共征求意见3万多人次,收到意见和建议5100多条。联系实际开展“五查五看”:查思想解放,看发展理念新不新;查科学发展,看发展方式优不优;查改善民生,看为群众办实事力度大不大;查政策制度,看机制创新够不够;查廉洁自律,看干部作风实不实。通过自我检查、自我反省、自我评价,找出突出问题。
在召开专题民主生活会之前,*市要求各单位领导班子成员开展“谈心日”活动,相互交心谈心,沟通思想。会上,坚持“三讲三不讲”:讲主观不讲客观,讲实话不讲空话,讲要害不讲枝节。对领导班子分析检查报告实行“四不过关”:问题找得不准不全不过关,分析不深不透不过关,群众提出的意见没有吸收不过关,整改措施不到位不过关。同时,还按照“代表要广泛、方式要多样、发言要自由、接受要诚恳”的要求,组织群众对领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行评议,并进一步修改完善,充分体现群众意愿。
狠抓整改落实加强督促检查
*市把分析检查报告查摆出来的6个方面问题进行认真梳理,分解成32个需要解决的突出问题和10个方面的体制机制建设重点。对查找出来的问题,马上能改的,立即解决。据统计,全市110家单位采取多种形式查找经济、民生、党风廉政建设等方面的突出问题970个,目前已经解决720个。
在活动中,*市为了保证活动顺利开展,采取普遍自查和重点抽查相结合。对自查中发现的问题和不足,要求各单位认真研究整改落实措施,明确时限,抓紧解决。按照强化“督”、突出“查”、着力“导”的要求,对110家市直单位开展了定期或不定期的督导检查。突出了“七查七看”:查领导,看主职干部是否亲自抓;查单位文件,看工作方案是否结合了实际;查宣传氛围,看各单位是否有宣传专栏、学习园地;查活动覆盖面,看外出流动党员是否参加了学习实践活动;查工作安排,看各项工作是否开单销号;查活动环节,看各项程序是否到位;查整改落实,看“四明确一承诺”的突出问题是否整改落实到位。*市还专门制定《学习实践活动考核办法》和《量化标准》,坚持严格程序、量化考核,不走过场,对不符合要求的单位通报批评,督促补课、整改,确保了全市学习实践活动质量。
三、主要成效
【数字链接】
废止制度719个,完善制度1103个,新建制度376个
1350户库区移民危房改造全面启动,1150户在春节前入住新居
1000多名干部与10*户困难群众结成帮扶对子
*市广大干部群众普遍认为,此次学习实践活动是党员干部的一次思想大解放,提高科学发展能力的一次大培训,全市经济社会发展的一轮大推动,活动取得了明显的实效。
提高认识,增强了科学发展的意识。通过开展学习实践活动,*市广大党员干部逐步消除了对科学发展观缺乏深刻把握和科学认识的“无识”倾向、片面强调保护资源环境不求发展进步的“无为”倾向、认为后发地区重在加快发展而不在科学发展的“无关”倾向。大家普遍认为,*市要争当*省科学发展的排头兵,就必须加快发展,坚持可持续发展,既要金山银山又要绿水青山,既要小康更要健康;必须坚持统筹城乡发展,加快新农村建设,解决好“三农”问题;必须坚持和谐发展,按照以人为本的要求,高度关注和解决民生问题,让发展成果惠及全市人民。
理清思路,提高了领导科学发展的能力。通过深入开展学习实践活动,*市提出切实转变发展方式,着力打造“富裕*”;不断改善民生,着力打造“和谐*”;保护生态环境,着力打造“绿色*”;推进精神文明建设,着力打造“人文*”;加强效能建设,着力打造“效能*”。努力实现发展方式更优、发展质量更好、发展速度更快,人民群众幸福指数不断提升。同时,*市的各级领导班子和党员领导干部通过学习讨论和实践锻炼,提高了“五个方面”的能力:进一步提高了发展战略思维能力,能够按照科学发展观的要求,从全局上思考问题、出思路;进一步提高了科学决策能力,能科学判断形势,作出正确决策,把握发展先机;进一步提高了科学规划能力,能从实际出发规划本地本单位的发展,克服工作的随意性;进一步提高了改革创新能力,勇于打破陈规,推动改革创新向纵深发展;进一步提高了统筹驾驭能力,能驾驭市场经济,运用科学发展观指导实践,促进经济社会发展。
解决突出问题,创新了一批推动和促进科学发展的体制机制。学习实践活动促进了*市一系列经济社会发展问题的解决。5个重点建设项目取得重要进展。其中蒲圻电厂二期前期准备工作正在进行,*古战场旅游快速通道项目,已完成地质勘测、图纸设计和试验样板路建设。柳山湖移民新村建设、农村饮水安全工程、血吸虫防治项目也在加速推进。15个群众反映强烈的突出问题已经解决或取得较大进展。整改落实方案上提出的32个具体问题的整改和10个机制建设按照“四明确一承诺”要求都在稳步推进。在活动中,*市重点建立健全了市委领导班子决策机制、领导班子和领导干部实绩考核机制、村干部激励保障机制、机关效能建设机制、党风廉政建设监督防控机制、全民创业促进机制、农村专业合作组织促进机制、城郊城中村居民建房监督管理机制、环境保护约束机制、农村居民救助保障机制等10大机制。据统计,全市各单位共废止制度719个,完善制度1103个,新建制度376个,为促进科学发展创造了良好的政策制度环境。
年初以来,在市院和院党组的正确领导下,认真贯彻上级院有关预防职务犯罪工作精神,全面落实高检院下发的《人民检察院预防职务犯罪工作规则》,以学习实践科学发展观为统领,以“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”工作要求为切入点,按照省、市院制定的预防职务犯罪工作要点,不断探索预防机制,全面开展职务犯罪预防工作,现将工作情况总结如下。
一、工作基本情况
共进行个案预防6件,进行系统预防3个部门、行业,进行工程专项预防1次,开展法律宣传4次,在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次,开展预防调研3次,预防调研报告被县委转发2篇,发检察建议7份,率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
(一)深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署,我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作,制定了《##县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》,制定了培训计划和授课内容,认真编写了培训材料,共开展农村基层组织人员法制培训2次,共培训农村基层组织干部200余人,占农村基层组织干部人数的98%。今年年初,我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门,对新选举上的村级“三职”干部,进行专题法律知识讲座。
同时我们以服务“三农”为重点,抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线,围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防,确保资金用到实处。今年1月份,我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备,被水利站工作人员私自收费,涉嫌贪污的线索,配合反贪部门进行了案件初查,并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议,提出具体预防措施。
(二)、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件,全部进行了个案预防,并结合案件的不同性质,从发案的原因、特点,认真进行分析犯罪的起因,从中探索发案的规律,找出预防的对策。如:20__年2月份,查处的##县林业局某干部涉嫌一案,由于这位干部在20__年至20__年开展退耕还林工作时,对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查,对工作严重不负责任,违规发放补助金,给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时,针对相关工作人员对国家法律法规学习不够,工作不尽职,相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施,及时下发检察建议书,建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面,加强监督和管理,减少职务犯罪的发生。
(三)、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作,把##县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示,并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示,并向财政局报告。五是对工程质量情况、标
准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。(四)、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点,同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案,设立了预警机制,注意通过开展预防工作,发现或提供职务犯罪案件线索。年初,废州县国税局和##县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
(五)积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防,增强工作的实效性和针对性,在20__年,我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓,今年年初,我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院,学习他们的预防工作经验。并结合我院实际,制定了《##县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体,在工作中相互融合,互为资源,互相服务,共同发展,这一做法,有力的推动了预防职务犯罪工作,省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研,准备在全省推广,现经验材料已经完成,并上报省、市院,已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在的问题
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽,只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作,对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门,还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够,有些工作还只是停留在表面,没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一,还是停留在“走一走,看一看、说一说”上,预防方式单一,宣传力度不够。
在乡党委的正确领导下,在乡学习实践活动指导检查组的帮助、指导下,在全体党员干部的共同努力下,按照学习实践活动方案的总体安排,我校第二批学习实践活动圆满完成了第一阶段的各项任务,今天转入第二阶段分析检查阶段。下面,我代表**中学党支部就第一阶段活动情况进行总结,对开展第二阶段活动进行安排部署。
一、学习调研阶段主要工作情况
按照教育党委的统一部署,我们利用一个半月时间,圆满完成了学习调研阶段的各项任务,取得了良好成效。总体来看,我校这一阶段活动认识高、行动快、措施实、效果好。主要做了五方面的工作:
(一)高度重视,确保了活动开局良好。立足早谋划、早部署、早行动,在教育党委召开学习实践活动动员大会之后,我校及时召开会议,广泛征求各方面意见和建议,梳理并制定了适合我校教育工作实际的学习实践活动《实施方案》,明确了以“倾听群众声音、强化教师素质、优化办学环境”为主题,以“家校互动,师生活动”为实践载体。成立了**中学党支部第二批开展深入学习实践活动领导小组及其办公室,做到了机构健全,责任到人,工作到位,切切实实搞好各项工作。
(二)深入学习,统一了思想认识。一是制定了周密的学习计划。按照学习实践活动实施方案,制定了学习计划,详细安排学习实践活动活动进程表,明确了学习内容,并将十七届四中全会精神增加到学习计划中。二是制定了严格的学习制度。为了确保学习取得实效,我们把制定各项学习制度作为保障此次活动的重要工作来抓,结合学校实际,对学习制度、考勤制度和考核制度等进行了充实和完善。利用**县教师UC教研在线资源优势,组织全体党员教师在网上集中收看了《科学发展涌新潮》**市科学发展观活动专题片和《科学的发展,崭新的跨越》**教育发展巡礼专题片。有力促进了学习实践活动的扎实有效开展。
(三)广泛宣传,营造了良好氛围。动员大会之后,学校共编辑科学发展观简报11期,建立了学习实践活动网页和博客,报道学习实践活动动态。受到了局党委的好评与表扬。学校设置意见征集箱,着力营造了良好的学习氛围。
(四)组织调研,征求了多方意见。在开展调研期间,坚持走群众路线。学校召开了不同层面座谈会,下发征求意见表近150份,征集群众对影响和制约学校科学发展的主要问题和党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题的意见建议。在做好规定动作的同时,有效创新活动载体。开展了经验征集与录像课评比活动。学校班子成员,结合各自职能和分管工作,分别带着问题认真开展调查研究,广泛听取各方面意见建议,形成了具有较高质量的调研报告和案例分析。
(五)强化措施,促进了工作成效。针对学校教育工作存在问题,经过认真研究和思考,制定了整改措施,也推动学校教育工作又好又快发展。
二、分析检查阶段工作安排
以今天的转段动员会为标志,我支部的学习实践科学活动转入分析检查阶段。分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的重要阶段,是学习实践活动从思想层面进入实践层面的关键,是对学习调研阶段工作效果的检验,又是解决问题、完善制度的前提,更是搞好后一个阶段工作的基础。分析检查的深度和广度决定着整个学习实践活动的方向和力度。因此,广大党员干部一定要充分认识分析检查阶段工作的重要性,进一步统一思想,振奋精神,再接再厉,强化时间意识和质量意识,精心组织实施好这一阶段工作。
一是继续广泛征求意见。在坚持深入学习的基础上,广大党员干部要继续通过多种形式广泛征求意见和建议,并进行认真的汇总和梳理,要采取问卷调查、座谈讨论等方式广泛征求意见。组织广大党员积极建言献策,提出合理化建议。切实把制约和影响教育发展的突出问题找准找实。对于马上能解决的要立即着手解决;对于一时解决有困难的也要制定解决问题规划,创造条件尽力解决;对于确实解决不了的问题也要说明情况。
二是开好专题民主生活会和组织生活会。开好专题民主生活会和组织生活会,是学习实践活动第二阶段的重点和关键,我们要在落实科学发展观,解决实际问题上有所突破。支部要制定领导班子民主生活会方案,围绕深入贯彻落实科学发展观,进一步推动科学发展确定主题。民主生活会前,班子成员之间要互相谈心,交换看法,认真听取群众意见,深刻剖析产生问题的原因,认真撰写发言材料。各支部要组织党员召开专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。做到“两多谈、两少谈”,即:多谈问题少谈成绩,多谈缺点少谈优点。以达到发现自身问题、明确努力方向、改进工作的目的。
三是形成领导班子和班子成员分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会及组织生活会成果的基础上,形成领导班子分析检查报告。领导班子要做到“六查六看”,即:查思想观念,看在解放思想上是否有新的收获;查学习成果,看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求;查工作作风,看是否做到了求真务实、真抓实干、清正廉洁;查制度机制,看是否繁琐教条,阻碍和桎梏了科学发展;查工作措施,看是否能够服务全县教育事业发展;查为民办实事的落实情况,看是否做到以人为本、执政为民,共享发展成果。在形成分析检查报告过程中,要抓住重点,认真查摆问题,我们的分析检查报告,要在有针对性解决问题的基础上,体现教育自身的特点。
四是组织好群众评议。要认真贯彻群众路线,召开会议,认真组织党员干部和基层干部群众代表,对领导班子成员分析检查报告开展群众评议。评议中着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议,评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会、征求意见函、书面评议等多种方式进行。提出具体整改措施。重点从领导班子对科学观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。
五是开展好“创四业、促发展,办实事、解民忧”活动。前不久,教育党委、县政府提出了的全县开展“创四业、促发展,办实事、解民忧”活动。这项活动的主要任务是:党员干部带头创业,乡镇村屯形成产业,千家万户发展副业,富余劳力实现就业。通过全力创四业、实干促发展、帮民办实事、真心解民忧,实现富民强村,加快社会主义新农村建设。我们要把这项活动与学习实践科学发展观活动紧密结合,我们要真正为农村学生家长办实事,解民忧。
同志们,我们的学习实践活动第一阶段工作已经取得了明显成效,有了一个坚实的基础。第二阶段的工作任务更重、要求更高、责任更大。我们要坚定信心、乘势而上,把握标准、突出重点,环环相扣、扎实推进,确保活动取得实实在在的效果,确保科学发展观在我校得到深入贯彻落实,为全县教育事业又好又快发展做出更大的贡献。
三要执行政策,遵章办事。各乡镇要真正领会精神,吃透政策,切实负起责任,尽快培养一批专业骨干,既要强化对“三资”管理的监督指导,更要保证服务业务的正常开展,切实做到执行政策不走样、制定办法不出格、规范管理不搞乱、农民满意不重来。要围绕加强“三资”管理,坚持依法操作,建立简明实用、具有针对性和可操作性的管理制度,使各项工作有章可循,防止随意性和不作为。服务中心要定期公开各村“三资”管理使用情况,自觉接受农民群众监督。对村民到服务中心查询本村“三资”管理使用情况,服务中心必须提供周到热情的服务,不得拒绝。同时,要将抓“三资”管理情况纳入干部实绩考核和年度党风廉政责任制目标考核内容,严格兑现奖惩。
三、要完善措施,积极稳妥地推进农村集体“三资”服务工作
这项工作量大,牵涉面广,必须细而又细地操作,切实做到积极稳妥。
一要确立基本的指导思想。就是要做到四个坚持,即坚持主体不变,实行服务后,“三资”的所有权、使用权、收益分配权和审批权的主体仍然是农村集体和农民群众,不改变原村收益关系和债权债务关系,任何组织和个人不准平调、转借和挪用。要坚持服务第一,把服务发展、服务群众、服务基层作为出发点和落脚点,代管只是一种监督和服务,不得剥夺村级组织从事经济活动的权利。要坚持民主公开,严格按照民主决策、民主管理规则办事,每项资金的支出、资产的处置、资源的发包都要实行联签、会审、公示,让群众广泛参与,实行全程跟踪监督,保证“三资”公开透明。要坚持规范有序,健全完善农村集体资金、资产和资源监管工作流程和各项规章制度,严格依法、依章、依程序办理集体“三资”的处置、发包和出售,做到“三资”管理规范化和监督全程化。
二要建立有效的监管模式。具体要求就是做到“123”,“1”就是要组建一个管理机构。各乡镇要以村级财务管理中心为依托,设立“三资”服务中心,主要负责监督、检查、指导、服务村集体“三资”管理工作;负责对集体“三资”台账的保管和调整;组织人员对村集体“三资”进行核实、评估和作价等。“2”就是要健全两套工作流程。即建立健全农村集体资金和农村集体资产、资源两个监管工作流程,确保村集体收入及时足额上交并纳入“三资”服务中心村级收入专户,确保村集体资产、资源的处置做到民主、科学、公开、公正、公平。“3”就是要实行三种管理方式。即通过资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式,对农村集体“三资”实行服务。资金委托代管,就是将村集体资金委托“三资”服务中心进行代管,以村集体经济组织为单位,由“三资”服务中心统一设置账户进行核算管理。资产统一监管,就是村集体资产在“三资”服务中心设置台账,按照统一的标准和程序,对集体资产的经营、处置、收益进行指导、监督和管理。资源联合协管,就是村集体资源按照村申报、乡镇审核、县复核的程序,实行县、乡、村三级联合协管。总之,通过建立规范、科学、有效的服务管理机制,实现农村集体“三资”民主管理与微机化管理相结合,组织监督与群众监督相结合,廉政建设与经济建设相结合,社会评价与群众满意相统一。
三要注意方式方法。这项工作群众性、程序性、政策性较强,在具体操作过程中,要正确处理好三个关系。一要处理好积极与稳妥的关系。各乡镇深入细致研究,精心组织安排,绝不能因工作简单化出现不应有的失误,甚至引发不稳定因素。二要处理好规范与效能的关系。要从实际出发,按照先清理后运行、边运行边规范的原则,在清理核实、村民认可的基础上,按照相关程序进行。同时,服务中心要从方便群众办事和利于群众监督出发,科学设定办事环节,努力提高办事效率。三要处理好监督与服务的关系。“三资”服务中心既要接受县主管部门、纪检监察机关及村民理财小组的监督,又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上,不断完善服务措施,提高服务质量。
四、要精心组织,确保农村集体“三资”服务工作取得实效
一要加强组织领导。各乡镇要成立以乡镇党委书记为组长的“三资”服务工作领导小组,同时成立“三资”监督指导工作办公室和清产核资工作组、监督检查组,切实加强对此项工作的组织领导。要形成工作日程推进表,按照时限要求,统筹安排好此项工作。要切实加强宣传引导,做到进村入户、讲清讲透,打消群众不必要的顾虑,积极争取广大农民群众的支持配合,为工作顺利开展创造良好的舆论环境。
二要注意协调配合。县纪检监察部门要牵头负责,全程组织,全程监督。农委、财政、审计、司法等部门,要尽职尽责,相互配合,切实担负起“三资”服务工作的指导、监督、检查和监管职责,努力形成党政统一领导、纪委组织协调、部门齐抓共管、基层单位各负其责的工作格局。
一、主要工作成绩
(一)重点公路工程建设。三抚公路(迁西段)一级改建工程,累计完成投资9.8亿元,东段(A1标段)完成路面10公里,实现全标段主路基本通车;西段(A5标段)路面工程完成底基层6公里、下基层5.1公里、上基层4.6公里,油路试验段0.3公里。碾唐公路北段大修工程,完成投资2.2亿元,路基成形25公里,完成底基层摊铺15.8公里、下基层摊铺9.5公里、上基层摊铺2.5公里。京秦高速公路迁西支线项目,取得省发改委“工可报告”批复,初步设计工作完成。
(二)乡村公路建设。24项、69公里国补和省补乡村道路建设项目,京建线至安家峪、石门子至小关庄、城自岭至交界等10项已完工。水泥路路面完成24.5公里,完成投资800万元。
(三)公路养护工程。完成迁曹线27.458公里的罩面中修。京建公路洒河大桥改建工程,施工队已进场,正在进行征迁工作。
(四)公路沿线环境综合整治。省级公路累计清扫路面2615公里、清理垃圾2115立方米、清理排水沟、边沟513公里、修整路肩边坡387公里、修剪杂草390公里;路基标准化390公里,路树修剪180公里,粉刷路树20175株、沿线设施27800平方米。县级公路完成粉刷设施4426平方米,清运垃圾6.48万立方米,路基标准化3.6公里,补齐示警桩400根,里程碑9块,划路面标线1020平方米,完成坑槽挖补2万多平方米,修整路肩、边坡13.62公里,安装责任牌16块,栽植柳树2514棵,紫穗槐30万棵,木槿2.5万棵,补植柏树845棵。
(五)运输行业管理。查处黑车150多辆;完成客运、货运、维修企业质量信誉考核,被考核企业全部达标;客运、水运、危货运输安全生产形势保持了稳定。
(六)交通规费征收。至4月30日止,车辆通行费收入8105985元。
(七)顺利完成费税改革后人员转岗工作。养路费稽征人员全员转至路政执法岗位,收费站全体人员拟转至三抚公路收费站,确保了改革后交通队伍的稳定。
二、主要工作措施
(一)强力实施公路建设攻坚,破解道路交通“瓶颈”制约
今年以来,在县委、县政府的领导下,我局以京秦高速公路迁西支线、三抚公路(迁西段)一级改建工程、碾唐公路北段大修工程以及乡村公路建设为突破口,打响了历史上规模最大、投入最多、速度最快、见效最好的交通建设攻坚战。
一是聚集各方之力跑办项目。京秦高速公路迁西支线项目自**年5月正式启动以来,受到县委、县政府、市交通局的高度重视,得到县直有关部门的大力支持和全力配合。在整个项目前期工作中,县领导多次带队进省、市协调工作,带头跑办;市局领导和相关处室给予向上沟通、协调市直部门、组织筹备专家评审会议等全方位支持,为项目前期工作打下了良好基础、创造了良好环境。涉及的国土、环保、发改、建管、水务、财政、工商、林业、文物、电力、建设银行等相关部门主动介入,大力支持,密切配合,形成跑办工作合力。我局落实“一个重点项目,一个分包领导,一套人马盯办”的项目工作责任制,全力以赴,负责同志跑办行程达4万多公里。经过共同努力,该项目前期工作取得实质性进展,“工可报告”所需附件批复工作全部完成,省发改委批复“工可报告”,为下半年工程开工奠定了坚实基础。
二是开展在建工程“百日攻坚”活动。攻坚活动,我们突出质量、进度两个关键点,做到“三抓”,即:一抓好协调,确保落实。抓好各方面协调,做到上下连动,实现职责、组织、制度、措施、责任五落实,及时协调处理各种矛盾和问题,保证工程建设顺利进行。二抓质量管理。各级工程管理干部发扬“五加二”、“白加黑”和“重点项目三班倒”精神,落实一线工作法,严管死守;完善各项规章制度,加强全过程质量管理,召开现场观摩会、现场批评会、调度会、质量联查等活动30多次,发通报、简报30多期;碾唐北段工程指挥部制定《对施工和监理单位违反质量和安全管理的处罚规定》、《工程质量隐患和安全生产隐患举报奖励办法》等,对出现质量问题的施工队、监理部严格处罚。三抓计划管理和进度控制。实行以年控制、月计划、旬安排、周进度为主要控制手段的目标管理,将工程任务详细分解到天,制定科学严密的施工计划,定期检查和通报计划落实和工程质量情况,对进度慢,质量、安全、文明管理无保证的施工、监理单位依制度从严处罚。
三是开展农村公路创精品工程活动。在有建设任务的乡镇与我局签订《**年农村公路建设任务完成承诺书》的基础上,我局加大建设质量监管力度。地方道路管理站实行专业技术人员分片包段方法,落实质量责任制,将责任层层分解,落实到人,全力开展技术指导、质量监督等工作;站负责同志坚持定期巡视检查,对在建的每一条线路每周检查至少一遍,对施工不细、管理不严的,采取批评教育、责令停工(返工)、停拨水泥、建议乡镇撤换施工队等措施,有效遏制粗制滥造行为。局质量监督站质监人员坚持现场把关,经常抽检,在保证工程质量达标上发挥了重要作用。同时,选聘河北省翼民工程咨询公司和北京路通工程管理有限公司为工程社会监理单位,对农村公路建设项目进行全程监理,保障施工质量达标。
(二)加大公路环境整治,创建优良的道路交通环境
我局按照“整治标准再提高、整治措施再强化、整治效果再扩大”的要求,立足于公路环境治理“脏、乱、差”三到位、创建“洁、齐、美”三形象,打好公路环境整治攻坚战,取得明显成效。
一是治“脏”创“洁”。落实三项重点工作:1、加大街道化路段整治,实行“统一形式、统一位置、统一标准”的三统一模式,确保街道化整治“清理一片、净化一片,巩固一片、提高一片”。2、清除垃圾。采取分段包片,定人定责的办法,组织道班工人和民工彻底清除边沟内和排水沟内各类垃圾、杂物,确保沟内整洁、通畅。3、加大公路路面日常清扫频率,道班工人全员上路,通过机械与人工相结合的办法,保证路面干净。
二是治“乱”创“齐”。突出三项规范:1、规范沿线群众用路行为,制止摊贩占道(占路肩)经营,清除违章设置的广告牌匾、非交通标志,清除占路堆物堆料。2、规范运输行为。交通路政执法各队全天候上路巡查,责令沿路飘洒载货车辆、带泥上路车辆司机清理路上飘洒物和泥土,恢复公路路面整洁,同时加大源头管理力度,监督沿线厂企规范载货行为。3、规范施工现场物料堆放行为。以三抚公路A1标段为重点,责成施工单位整理杂乱堆砌土石方。
三是治“差”创“美”。实施三项工程:1、路基标准化工程,保证公路路面基本无坑槽,桥面、路面经常保持清洁,各种病害处治及时。路肩外缘线连续顺畅,实现“三个面、五条线”(路基的内外边坡及沟底,路肩边缘线、边沟底两条线、田路分家带二条线),路肩平整,线条清晰。2、公路绿化工程,实施公路路树补植、修剪、粉刷,创设景观景点,提高公路绿化覆盖面积,改善行车环境,构建“一路一景”的景观公路。3、公路设施完善工程,重点完善穿村路段、平交道口、事故多发段的安全警示设施,增设提示牌、示警墩,补齐“三桩”,并粉刷油饰,修复缺损路缘石,达到适当、准确、醒目、美观的效果。
(三)加大运输行业管理,进一步规范运输市场
针对我县运输市场存在的突出问题,我局集中力量,纠建并举,重点抓了四项工作:
一是狠抓黑出租车治理。开展了为期三个月的黑出租车专项治理活动。抽调执法人员20人,联合公安交警10人,组成综合执法队伍,采取现场取证和乘客举报相结合、定点守候与流动稽查相结合、工作日查与节假日查相结合等多种方式,加大对“黑车”打击力度。同时,紧紧围绕县政府“创建省级园林城暨环境综合整治活动”,在全县范围内开展了道路运输市场百日攻坚活动,在县医院、汽车站、远大商场等客流密集地设立营运车辆停车位,规范客运秩序,严查黑车非法营运。
二是全面搞好质量信誉考核。开展了客运、货运、维修企业开展质量信誉考核,详细检查企业的场地设施、经营行为、档案资料、安全监管等情况,对个别企业存在问题进行督导整改,使之全部达标。
三是维修市场整治。加大督导检查力度,对不合格的经营业户下发违法行为通知书,严厉打击店外经营行为,对不整改的业户严格按交通法规和县政府有关规定予以处理。
四是强化驾校管理。从严检查学校资质、培训场地及相关设施、教学内容、教练员情况、教练车情况、非法经营驾驶员培训教学等情况。同时,重点打击“黑驾校”、“黑教练车”的违规违法经营行为,为驾校创造良好的经营环境。上半年,培训学院640人,从业资格证58人。
(四)开展干部作风建设年活动,为交通发展提供强有力支持
我局以“实干兴业,争创一流;路通人和,服务发展”的主题,以强化各级干部的宗旨意识、效率意识、实干意识、廉政意识为主线,以改进作风、提高能力、解决问题、健全机制为抓手,促进干部转变作风,在岗位上争先创优。
一是加强干部教育,思想认识上位。我们坚持教育为先导的工作思路,“严把三关”,即:严把学习内容关。组织干部学习指定篇目,研读《干部作风建设读本》。严把学习时间关。把每周五定为干部理论学习日,各级班子集中时间集体学习,周六、周日安排干部自学。严把调研关。围绕转变作风、推进发展,组织干部深入基层、企业和乡村,征询群众、业户对交通管理的意见、愿望,结合理论,干部反思自己工作表现,重新给自己定位,撰写调研报告或在班子中交流体会。:
二是突出重点问题,切实落实整改。通过各级干部会、公布投诉电话、召开民主生活会、恳谈会、开展问卷调查以及基层走访、入企下乡等形式,征集建设性意见和建议,梳理出交通系统干部作风方面存在的突出问题。采取了六项解决措施:一是落实责任制。根据年度工作任务,将责任层层分解,做到“千斤重担众人挑,人人肩上有指标”。二是加强机关工作纪律。制定了《机关考勤制度》、《干部作风建设年”活动监督检查实施办法》、《中层以上干部责任追究暂行办法》等一批制度。主管副职带队,局纪检监察科和局办公室每周定时查岗、录像监控,发现出勤违纪下发通报,并督查整改落实情况。三是强化车辆管理。在局大院内划分各单位指定停车区,规定公务车辆禁止停放在饭店、娱乐场所,下班后一律停放在局院指定地点,局纪检监察科核查。所有涂了制式车样式的私车全部改涂,发现未改的定为违纪,严肃处理车主,从而消除了这一现象。四是加强执法人员管理。完善《行政执法责任制》和《执法两错追究制》,开展了执法人员岗位教育和业务培训工作,提高执法人员的综合素质。五是规范服务。在机关推行“十二种规范”;行政审批服务科实行一站式办公,工作效率提高明显。重建了政务公开栏,公开了年度工作目标、干部作风建设资料等。六是落实“三项清理”。开展单位自清、局纪检监察和财务审计核查、张榜公示、举报监督等工作,详查私设“小金库”、干部经商、人员吃“空饷”现象,并进一步严肃了纪律。
三是开展三项竞赛,深入转变作风。1、“转作风、纠偏颇、解难题”竞赛。局班子突出公路建设管理和行业管理两大方面,落实责任制,班子成员落实一线工作法,力量在一线配置,情况在一线了解,问题在一线解决,处理了大量工程征迁建设遗留问题、项目协调事务、行业管理突发事件。2、“转作风从一事做起”竞赛。在干部中开展了“三个一”活动,即联系一个运输企业,深入开展调查研究,掌握情况,了解企业发展的困难和障碍,帮助企业改善经营管理;“献一计”,围绕客运管理、黑车治理、超限治理、公路养护等重点工作,出谋划策,提高管理水平;“办一事”,即联系一名车主业户,为他们提供交通法律法规咨询,或帮他们联系货运信息,提高交通服务水平,已为车主业户提供代办手续等服务44件。股级以上干部继续落实“一助一扶贫济困”活动,在端午节前对扶助对象普遍进行了走访慰问。3、“做文明交通人”竞赛。以全体干部职工为主体,以“规范、高效、创新”为目标,规范办事行为,创造优良业绩,展现良好形象,在内部选树了王彦海、王学民、张连等典型。
三、上半年工作存在的问题和不足
(一)乡村公路建设进度比较滞后。受金融危机的冲击,我县各乡镇经济遇到一定困难,致使各乡镇间项目建设进度不齐,个别工程还处于前期工作阶段。
一、基本工作情况
**县辖16个乡(镇)147个村委会、37个居委会(社区),**年底总人口58.8万人,其中,城镇居民8.2万人,农村居民50.6万人。现有城市低保保障对象7986人,占城镇居民人口9.74%,有农村低保保障对象63223人,占农村居民的12.5 %。
(一)政策措施逐步完善,低保工作有规可依。
1999年4月,**县正式建立城市低保制度,并于2003年颁布了《**县城市居民最低生活保障发放管理办法》(巧政令〔2003〕1号);2007年4月,**县正式建立农村低保制度,颁布了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案(试行)》(巧政办发〔2007〕68号);**年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求,及时对农村低保工作作出了新的部署,出台了《**县农村低保按标施保工作实施方案》(巧政办发〔**〕36号)。**县在城乡低保15年的实施过程中,制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施,形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、规范性文件的政策体系,实现了最低生活保障工作有规可依、有章可循。
(二)保障水平显著提高,保障范围逐年加大。
低保人数、金额稳步增长,低保标准稳步提高。1999年至**年,**县城市低保保障人数从1143户1683人增加到4962户 7986人,增幅达374.51%,年发放城市低保资金从113万元增加到2176万,增幅达1825.66%;农村低保保障人数从14670户41238人增加到35336户63223人,增幅达53.31%,年发放农村低保金从1836万元增加到7860万元,增幅达328.10%。自城乡最低生活保障工作实施以来,**县根据省、市相关要求已多次调整了最低生活保障标准,城市最低生活保障标准从人均56元/月提高到人均325元/月,增幅达480.36%;农村最低生活保障标准从人均693元/年提高到现在人均1932元/年,增幅达178.79%。城市月人均补助从30元提高到237元,增幅达690%;农村月人均补助从30元提高到108元,增幅达260%。
(三)低保工作有序开展,规范化水平逐步提高。
一是规范操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作,县民政局根据农村应保才保、城镇应保尽保的要求,严把进口、疏通出口, 严格按照三审两公示的审批程序,即本人申请、村小组评议、村(社区)委会审查、乡(镇)政府审核、县民政局审批,乡村组进行公示,确保**县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加强动态管理。对低保审核制度进行改革,按照年审月调的要求,实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合,进行信息比对,取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象,做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户管理,封闭运行,专款专用,省县级低保金由县财政拨入县级财政专户,县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户,由县民政局通过金融部门进行社会化发放,确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中,**县始终坚持以人为本,稳步推进城乡低保规范化建设,保障了民生,维护了民利,稳定了民心。
二、存在问题
目前,**县城乡低保工作已逐步走上正轨,但因其服务对象多,资金总量大,政策性强,社会关注度、百姓对政府的期待高,操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题:
(一)家庭收入核算难,保障对象确定过程不规范。
由于不同的家庭收入状况千差万别,涉及人口、行业众多,给低保对象家庭收入的核算带来一定难度,导致工作中收入核定界线不清,随意性大。部分行政村未按照家庭申请入户调查民主评议的过程审定低保,而是先通过民主评议确定低保,然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不规范,导致群众矛盾突出,村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾,部分符合条件的困难对象未纳入低保范畴。
(二)监管力度不强硬,套取低保资金现象较突出。
一是存在套取低保资金用于基础设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇中,各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外,各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设的占地补偿。二是村组干部违规违纪套取低保资金中饱私囊。部分村组干部利用职务之便,用亲戚名字套取低保名额、低保资金,将群众低保存折私自收取、侵占低保资金,甚至串通、恐吓群众将低保资金取出后又交还村组干部手中。三是套取低保资金用于工资或经费不足的补充。部分乡镇套取低保资金用于炮台民兵、村(居)民
民小组长、公路管理员、水管维护员、街道(厕所)保洁员、安全员等人员的工资补差。还有部分村(社区)套取低保名额用于弥补村委会办公经费、村级公用经费不足等情况。四是套取低保资金用于代缴社会保障资金等。部分村组套取低保资金用于代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民资金。五是套取低保资金用于激励计划生育结扎对象。在走访调研中,各乡镇均存在套用低保资金用于奖励计划生育结扎对象的情况,在开展计划生育工作中,存在把两女主动结扎家庭给予低保享受作为一项政策宣传,在走访的34个村(社区)中,每村大致有10人左右的计生对象纳入了低保保障范围。
(三)政策知晓率不高,指标与群众需求差距较大。
一是村级公示不规范。调研的34个行政村在低保公示环节虽然都已按照文件要求进行公示,但不同程度均存在公开不及时、不完整、公开时限不足等问题,在随机走访的46名群众中,80%以上称不知道,群众知晓率低。二是群众思想意识低。全县低保人口仅占全县人口的12%左右,特别在农村人口中,未享受农村低保的人口达52万人。多数群众关心的是自己是否享受低保,而对低保的享受条件、评定过程不重视,导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍存在。三是农转城人员享受低保问题尖锐。目前,**县有近十万农转城人员,因为户籍改变,面临着以前享受农村低保的农转城人员要变更为享受城市低保,没有享受低保的困难农转城人员要申请享受城市低保,而城市低保的增长速度远不能跟上农转城人员发展的速度。在实际操作中,10%以上的农转城人员是60岁以上的老年人、农村低保对象、病残人员、五保对象等,他们大多是农村低保应保障的对象,户籍问题导致他们农村低保享受不了,城市低保又没有指标。
(四)基层力量较薄弱,严重制约低保工作科学发展。
基层工作人员的严重不足,影响了城乡低保工作的正常运转。目前**县低保中心有人员编制3人,低保工作专干人员1名。16个乡镇民政工作人员有33名,其中有4个乡镇还只有1名民政工作人员。他们不但承担任务繁重的民政工作,还要积极参与乡镇中心工作。
三、原因分析
(一)机制不健全,家庭收入核算涉及部门广。
一是核算机构缺乏。传统的收入核查主要依靠入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行,无法全面准确掌握申请家庭经济状况。由于缺乏独立的核定机构,没有科学化、标准化的认定机制,低保工作难以从源头上把好入口关。二是核算涉及范围广。家庭收入的核算,涉及部门广、涉及事务众多,未建立跨部门、多层次、信息共享等家庭经济状况核对机制,导致家庭经济状况难以核查准确,致使对象的界定不够规范,部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。
(二)执行打折扣,低保工作沦为乡镇政府万精油。
一是工作人员法治意识淡薄。部分工作人员依法行政、按章办事意识不强,往往将低保工作与乡镇日常工作相结合,把低保工作作为一项万能的政策来解决社会矛盾,造成低保资金违规使用,引起困难群众直接来信来访,降低了社会满意度。二是监督工作未能实现常态化。低保工作人员在政策执行过程中,既要扮演运动员又要扮演裁判员,而审计、检查、纪委的监督职能未得到强化,协同完善低保政策的功能未得到最大化发挥,日常监督工作只能流于形式。
(三)发展力不足,供需矛盾仍然较为突出。
一是自我发展能力不足。**县属于全国的贫困县,贫困面大,基础设施薄弱,产业结构单一,自身改善生活状况的能力偏低。根据初步统计,全县约有15万人的家庭人均收入低于城乡最低生活保障标准,目前现有城乡低保71209人,仅占到应享受人员的47.5%。;二是部分惠民政策需进入低保门槛。现行医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等惠民政策,只有低保对象才有资格享受,因此有的群众为了得到某项救助而想方设法进入低保行列,从而增加了低保工作的压力和难度;三是农转城人员享受低保的问题没有得到妥善解决。农转城政策已执行近两年,但省市相关配套政策却未及时跟上,城市低保指标人数也未增加。四是电站建设造成移民人口增多。全县境内的白鹤滩电站建设、黄角树电站建设、溪洛渡电站建设,造成移民百姓的大量剧增,需要保障的人数将随之增加,致使全县目前仅有的低保数量远远不够。
(四)服务能力弱,人员编制、工作经费缺乏。
一是服务对象广。近几年全县低保对象、保障资金呈井喷式增长,**年与2007年相比,低保人数增长了65.91%、资金增长了414.93%,但全县县乡两级低保工作人员却维持在2007年的水平,全县仅有34人,人均直接服务2158名低保对象,存在小马拉大车问题。二是工作任务重。乡镇民政工作人员普遍存在一肩挑数职的情况,肩负妇联、残联等其他社会保障工作,工作交叉复杂,工作任务繁重。三是工作经费缺乏。**县虽然成立了财政全额拨款的最低生活保障管理中心,但县级财政预算中,并没有安排低保工作专项经费。
四、对策建议
(一)构建经济状况核查机制,提升精细管理水平。
居民家庭经济状况核对机制是根据居民家庭收入的不同类型,通过与税务、房地产、社会保险、公积金、车管所、工商、金融等部门建立居民家庭经济状况信息共享机制,充分利用分散在这些部门的户籍、车辆、社会保险、房产、公积金、税务、存款、证券、个体经营等信息,对社会救助申请家庭经济状况进行多部门信息比对,可以最大限度地避免因申请家庭信息反映不全面造成的骗保、错保等现象。因此,建立科学有效的居民家庭经济状况核对机制,对救助申请家庭的收入和财产状况进行全方位审核,保障社会救助政策公平、公正实施已迫在眉睫。一是建立核对机构。建议由政府主导,在民政局设立科局级事业单位性质的居民家庭经济状况核对中心、落实人员编制、提供工作经费保障,以便统筹各相关单位开展核对工作。二是加强统筹协调。统筹成立**县居民家庭经济状况核对工作领导小组,明确民政、发改、公安、财政、人社、工商、税务、住建、交通、统计、证监等相关部门的共同参与,形成政府主抓,民政牵头,部门协作,基层落实的工作机制,为工作开展提供组织保障。三是制定核对办法。以省民政厅、省发改委、省公安厅等12个部门《关于印发云南省城市低收入家庭认定实施办法》为基础,借鉴相邻地区及全市**年试点县的先进经验和做法,尽快出台**县社会救助申请经济状况核对办法,明确部门职责、规范核对对象范围、核对信息构成、核对流程设定以及监督管理等重要内容。四是明确隐私保护和纠错机制。明确先授权、后核对,没有救助申请人及其家庭成员书面授权,不能启动核对程序;建立信息保护措施,确保居民家庭经济状况信息不外泄、不滥用。
(二)健全完善各种补偿制度,改变低保万能现象。
一是完善各类占地补偿制度。各乡镇因集镇建设、公路建设、电站建设、水库建设等基础设施及国家重大项目建设等,对农民的土地、山林或房屋等造成损坏、损毁、占有等情况,相关部门应明确具体的补偿制度及补偿资金来源,杜绝用低保资金相抵占地补偿资金。二是完善各种政策激励机制。针对**县因白鹤滩电站建设,造成移民搬迁数量庞大的特殊情况,在完善移民安置补偿的同时,根据特有情况,单独制定移民安置点低保政策,对移民享受低保的标准及类别,根据具体情况而准确核定。完善计划生育激励机制,对应履行计划生育政策的家庭,应从计划生育政策本身去完善相应激励机制,杜绝用低保去鼓励对象家庭,造成群众对政策的抵触,也让老百姓对低保政策理解偏差较大,要尽量让低保政策独立化,杜绝低保万能化的现象发生。当然,若因各种补偿政策之后,家庭仍十分贫困的,也应纳入低保享受范畴。
(三)统筹构建社会救助体系,建立低保脱困机制。
一是构建新型社会救助体系。统筹各项社会救助力量,做到低保救助与其他专项救助有机结合,构建一个以最低生活保障为基础,以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全县经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系,以避免多头救助、重复救助。二是拓展就业服务渠道。进一步建立并完善就业和再就业服务体系,在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力,无法实现再就业的低保对象,政府应全力救助,对有劳动能力的低保人员,要广开就业渠道,继续开展再就业援助活动,通过重新上岗,劳动自救,社区组织劳务输出、家政服务等,使低保对象摆脱贫困,回报社会。
(四)健全低保监督检查机制,从严监督重处追责。
一是建立督查机制。明确各部门监督检查责任,纪委、监察、审计负责低保资金审计、检查,强调监督检查时间,每年必须对城乡低保工作进行检查、对城乡低保资金进行审计;二是明确检查内容。以检查方案或文件的名义明确具体检查内容,特别是对每个村委会是否设有永久性社会救助信息公示栏;对听证(评议)、审核、审批情况是否进行三榜公示公示的内容是否完整、地点是否规范、有无监督举报电话;村干部以及村干部三代以内直系亲属享受低保是否进行备案登记;动态管理制度是否完善,工作是否落实到位等情况进行重点督察。三是强调检查处理。在监督检查过程中,发现不符合条件的低保对象,特别是涉及乡村干部本人或亲属违规享受低保政策的,应坚决予以清退;对村干部违反审批程序,未经民主评议、暗箱操作的,一律按照程序重新审批,对查出的各种违法违规问题,从严从重处理。
(五)开展教育宣传活动,确保思想认识到位。
为积极采取措施,努力突破传统的宣传群体与宣传方式,提高群众对城乡低保工作的知晓度和满意度。一是加大对村组干部的培训。乡镇加大对村组干部的培训力度,让村组干部做到政策知晓率达100%;在培训中,纪检机关要对近年来查处的案件作全面通报,提高群众对违规操作城乡低保现象的知晓率,让群众主动监督干部。二是改变对群众的宣传方式。开设宣传专栏,在乡镇文化站、村级文化室、农家书屋、村委会等场所建设一批低保宣传专栏,定期更换宣传内容,为基层群众了解农村低保政策提供便利条件。
(六)加强基层工作队伍建设,推进工作有序开展。
一是增配工作人员。针对低保工作任务繁重,县乡低保工作人员严重不足的情况,增配县乡两级民政工作力量。二是加大经费投入。将城乡低保工作经费纳入县级财政预算,做到编制、人员、经费三到位,确保城乡低保工作健康有序发展。三是加强行政管理。乡镇成立低保工作领导小组,明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作,形成民政助理专职抓,全镇干部配合抓落实的工作机制。
我局在县委、县政府的坚强领导下,在上级卫生行政主管部门的具体指导下,按照县委、县政府“四大奋斗目标”和“五气”新要求,树立干部新形象,不断改善人民群众就医环境,提高医疗服务质量,重点解决“看病贵”问题,不断满足人民群众日益增长的医疗保健需求,全县卫生工作呈现了新的局面。现将工作总结报告如下:
一、半年工作总结
(一)农村卫生工作
1、根据省卫生厅、省财政厅实施第二轮招聘执业医师到乡镇卫生院工作的要求,我县新招聘了6名执业医师到乡镇卫生院工作。
2、今年争取到第一批扩大内需乡镇卫生院污水处理及辅助设施建设项目2个,总投资100万元,三汇镇、涌兴镇中心卫生院各50万元。
3、对白兔,鹤林,静边镇,清溪场镇,三板,土溪镇,岩峰镇等七个卫生院扩大内需建设,总投资633万元,预计八月底主体工程竣工。
(二)城市卫生工作
1、县医院外科大楼改建,系香港政府灾后援建项目,待香港政府提交立法会通过后实施。
2、城市社区卫生服务不断完善。江镇社区卫生服务中心按照四川省城市社区公共卫生服务基本项目开展工作,在基线调查、慢病管理、疾病控制等方面均按规定的方案进行,先后派出15名医护人员到省市培训全科医师、全科护士。
(三)公共卫生
1、加强了疾控中心和县医院传染科的设备装备,加快了县妇幼保健院门诊住院综合楼建设。
2、进一步落实了突发性公共卫生应急预案工作制度和工作职责。先后印发了《县卫生系统突发性公共卫生事件应急预案》、《县卫生系统卫生应急工作制度和岗位职责》、《县卫生应急物资储备方案》、《县卫生应急工作培训工作计划》、《县甲型H1N1流感防控应对和疫情处置预案》、《县甲型H1N1流感医疗救治工作方案》、《甲型H1N1流感预检分诊会诊转诊制度》、《县应对流感大流行准备计划与应急预案》;修订了《县食物中毒事件应急预案》,真正做到了有备无患,防患于未然。
3、加强了卫生应急队伍建设,建立了医疗救护、救灾防病处置等组236个,落实县、镇、乡应急人员共340人,同时组建了卫生应急专家组数据库共49人。对机关工作人员、县属医疗机构分管领导和应急办主任以及各乡镇(中心)卫生院负责人或公卫科长共100余人,进行了突发性公共卫生应急工作培训和考试。
(四)新农合医疗制度稳步完善
1、参合资金筹集。今年全县参合110.97万人,参合率为97.3%,筹集资金7610.88万元。其中:农民个人缴纳221.94万元,县财政补助440万元,中央补助3597万元,省财政补助3350.94万元全部到位。
2、参合农民补偿。今年1-5月累计受益人数325225人次,补偿金额4468.4万元。其中:门诊288029人次,补偿金额485.37万元;特殊门诊4661人次,补助金额98.42万元,县内住院补偿27796人次,补偿金额3043.46万元,县外住院4749人次,补偿金额841.15万元。
3、学习实践科学发展观,认真解决“看病贵”问题,制定了《关于进一步规范全县新型农村合作医疗机构管理的暂行规定》和《关于2010年新型农村合作医疗补偿工作的通知》,切实解决人民群众“看病贵”问题,收到较好效果。
(五)公共卫生和重大疾病防治措施有力
1、圆满完成了与我省甲型H1N1流感确诊病例,有密切接触的,我县公民闫勇和与其接触的有关人员的医学隔离观察和居家观察任务,甲型H1N1流感防控工作取得了阶段性成效,受到县委、县政府的好评。
2、加强了狂犬病防制。今年初,全县有犬46484只;1至4月底共灭犬10467只(其中限养区犬只503只,伤人畜犬88只);现有犬只35726只(其中新增犬692只,观赏犬164只,警卫守护犬72只)。在现有犬只中,免疫犬25584只,免疫率72%;办证犬19491只;栓养犬21031只。犬伤暴露857人次,犬伤暴露后规范处置857人次,规范处置率100%;发生犬伤牲畜1例。处理违反《四川省预防控制狂犬病条例》行为13起,实施行政处罚13人次,处罚款850元。
3、对结核病、艾滋病、霍乱等重点传染病加强了宣传、督导、检查,进一步加强了管理,落实了责任。
(六)妇幼卫生工作成绩显著。
1、4月21日,在达州市妇幼卫生及社区工作会议上,我县荣获全市2010年度妇幼卫生信息统计工作及新生儿疾病筛查工作两个一等奖。
2、新生儿疾病筛查2300例,筛查率达到42.15%;对县属医疗卫生单位妇幼医生68人进行了妇幼卫生报表网络直报培训。
3、努力降低孕产妇、婴儿死亡率。今年1—5月,住院分娩率为80.13%,高危孕产妇住院分娩率为99.86%;高危孕产妇按规定程序转诊率达98.5%;高危孕产妇管理695人,管理率达99.86%;产前检查率92.88%,产后访视率92.47%;系统管理建卡率92.38%,卡册回收率99%;孕产妇系统管理率达91.75%;新法接生5078例,新法接生率99.98%,新生儿破伤风发生率0‰;孕产妇死亡1例,死亡率20/10万;婴儿死亡52例,死亡率10.4‰;新生儿建卡5010例,建卡率达98.64%;3岁以下儿童系统管理率90.01%,生长发育监测率99%。
(七)医疗服务水平不断提高
1、为提高乡村医生医疗技术水平和整体素质,今年对乡村医生业务知识进行了集中培训、考试、考核,为全国首次乡村医生换证、注册奠定了基础。
2、加强医院制度化建设,不断提升医院管理水平,提高医疗服务质量。公开服务承诺,公示收费标准及药品价格,加强医患沟通与交流,尽可能地让病人来则安心,走则高兴。
3、抓继续医学教育。今年上半年已发放好医生网卡563张。对乡村医生远程教育学员进行了模拟考试,为毕业考试打下基础。其他进修培训工作正常进行。
(八)无偿献血工作有序开展
今年1—5月,全县共计无偿献血892人次,献血量达29.59万毫升,满足了临床用血需求。
(九)卫生执法力度加大
1、对医疗市场进行了集中清理整治。成立了两个清理整治组,分别由杨汝奇副局长和瞿海林副局长带队,对全县医疗市场、娱乐场所进行了拉网式清理整治,目前已取得阶段性成效。
2、加大卫生执法力度。在元旦、春节、清明、“五一”节假日期间出动卫生监督员210人次、车辆50台次,按照《食品卫生法》、《公共场所管理条例》的要求,检查餐饮业285家、超市4家、农家乐13家、酒店5家、娱乐场所10家、旅游景点2个,对存在的问题,责令单位及时整改,消除了安全隐患,确保了节假日居民食品卫生安全。
3、认真开展打击餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动,出动卫生监督员138人次,监督检查785家,监督乳制品49个样、火锅底料12个样,样品合格率100%.
4、对全县123所学校的食品卫生、生活饮用水、传染病防治进行了监督检查,通过检查学校食品卫生、生活饮用水卫生、传染病防治工作,卫生许可证持证率100%,持有效健康合格证明上岗率达到97.7%,对个别学校存在的问题,提出了整改意见,把整改落到实处。
5、加强了医疗机构、血液制品监督管理。出动卫生监督员319人次,车辆41台次,检查医疗机构216家,取缔非法行医4家,责令停业3家,警告12家,限期整改15家,没收药品73个品种,没收器械20件,罚款5.34万元。
(十)中医工作不断加强
1、开展县基层常见病、多发病中医适宜技术推广项目培训,培训师资60名,分批对全县60个乡、镇(中心)卫生院及社区卫生服务中心、457所村卫生站确定的师资力量进行培训,目前,全县各级医疗卫生单位正按照局安排推广中医适宜技术。
2、为全县中医药在岗临床人员100余名(50岁以下)温习中医四部经典著作培训报名。
(十一)医疗行风明显好转
1、积极探索和建立健全党风廉政建设的长效机制,印发了《2010年全县卫生系统纪检监察暨纠风工作要点》,与各单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》。
2、按照县纪委要求,结合深入学习实践科学发展观活动,扎实开展“学习王瑛同志先进事迹活动”和“卫生系统商业贿赂案例分析及警示教育活动”,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
3、加强了对各医疗卫生单位医疗收费项目、标准、药品价格公开情况的监督检查,不断提高收费透明度。严格执行《达州市医疗服务价格》规定。
4、实行首诊责任制,医务人员做到热情接待,仔细诊断治疗。医生对不属于责任范围内的,引导病人到相关科室进行诊治,无推诿患者现象发生。
5、医务人员对病人实行因病施治,合理检查,合理用药,减少了大处方,滥检查的做法。
(十二)城乡环境综合治理工作扎实开展
1、我局组织县级医疗卫生单位正副职领导多次学习《县人民政府关于深入开展城乡环境综合治理工程的管理办法(试行)》,《县城乡环境综合治理过错责任追究办法(试行)》、围绕“开展城乡环境综合治理工程,我该怎么办?”开展了深入学习讨论,明确了责任及过错责任追究,每个职工自觉把责任落到实处,主动把责任区清扫得干干净净,办公室设备存放得整整齐齐,窗明几净。
2、坚持每周五对责任片区进行集中清扫和日常卫生监督,保证了责任片区整洁、有序。在日常卫生监督时,我们把城乡环境综合治理目的、意义向广大居民宣传,提高广大市民的文明意识、卫生意识、功德意识,引导广大居民共同参与城乡环境综合治理工程。
(十三)深入学习实践科学发展观活动成效显著
3月27日,卫生局召开了县级医疗卫生单位深入学习实践科学发展观动员大会,传达贯彻了县委、县政府关于深入贯彻学习实践科学发观动员大会精神,同时结合卫生工作实际,印发了《县卫生局深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《学习调研阶段日程安排》,明确了工作目标、步骤、方法、要求。做到按规定动作进行。在开展学习实践活动中,领导撰写调研报告15篇,党员干部写学习心得300余篇,办学习专栏8期,信息简报36期,宣传标语8条。全体干部职工理论水平有了新的提高。:
二、存在的主要问题
1、全县农村卫生基础差,底子薄,诊疗水平普遍较低,卫生服务能力依然不能满足人民群众的需求,亟待提高。
2、医技人员短缺、基层人才引进难和流失严重,卫生资源总量不足,招聘困难。
3、地方财政对卫生事业的投入不足,乡镇(中心)卫生院设备缺乏,不能适应突发性公共卫生事件的需求。
三、下半年工作安排
1、继续深入学习实践科学发展观,落实县委、县政府“五气”新要求,树立干部新形象。
2、坚持不懈地按要求搞好城乡环境综合治理工作及2010年爱国卫生专项行动。
3、接待处理。全面完成积案化解年任务;完成县人大、县政协的提案、议案。
4、全面启动农村孕产妇住院分娩补助项目工程。各医疗单位要按照5月26日《全县妇幼卫生暨社区卫生工作会》上的要求,将妇幼卫生工作抓紧、抓好,落到实处。
5、抓好中央扩大内需建设项目工程的质量、安全、资料积累,做好审计准备,按时搞好竣工验收。
6、提高突发性公共卫生处置能力。进一步完善各项制度、预案,落实应急设备设施,开展应急演练,提高应急处置能力。
7、有效控制传染病。进一步做好各类重点传染病疫情的防治工作,预防和控制传染病暴发流行。要求做到法定传染病疫情报告率达100%,计划免疫“五苗”全程接种率达98%。
8、妇幼卫生工作。进一步培训妇保人员,孕产妇死亡率和新生儿死亡率分别降至55/10万和13‰,新生儿疾病筛查率达50%以上。
9、深入开展医院管理年活动。按照第一年方案实施第二周期医院管理活动,落实医院评审、评价制度,制定惠民医疗措施、开展惠民医疗;构建和谐医患关系,做好预防和处置医疗纠纷;严格医师、护士的准入管理和考试考核工作;按期校验《医疗机构执业许可证》。
10、努力推进中医事业发展。做好巩固四川省农村中医工作先进县成果,力争中医门急诊量达到县、乡、村门急诊总量的40%;积极建设中医特设专病、专科,走特色效益之路;积极推广中医适宜技术和新成果的运用。
11、不断加强卫生法制建设。广泛宣传卫生法律、法规,提高卫生法规的社会普及度、认可度和接受度;落实卫生执法监督“网络化”管理;进一步加强卫生执法检查,打击非法行医,保护群众健康权益。
12、加强卫生人才队伍建设。选拨培养优秀卫生管理人才和学科带头人,促进卫生事业更好发展;加快卫生人才培养,妥善解决农村和城市人才问题,探索吸引高素质卫生人才的有效办法,为卫生事业发展提供保障。
一、岗位履职情况
市委、市政府的准确领导下,过去一年。带领党组一班人,动员和组织全市财政干部职工,按照某和某市两级党委、政府的要求,以深入学习实践科学发展观为契机,以认真落实积极财政政策为手段,全力推进财政改革与发展,全力支持保增长、保民生、保稳定,为促进某经济社会又好又快发展作出了应有的贡献,各项财政工作受到上级财政部门和市委、市政府的多项表彰。年月,本人被某市委、市政府授予全市三个文明建设市直一级单位主要负责人先进个人称号。
一是全力以赴支持扩内需保增长。年。争取上级财政部门的支持,全年争取到位上级财政专项资金61704万元,可比增长36.3%其中新增中央投资资金7913万元,同时争取地方债券资金3000万元、世行贷款1976万美元等。按工程进度快速拨付中央新增投资资金6552万元,支持56个扩内需项目开工建设,拉动社会投资5.8亿元;为30家企业担保办理贷款7905万元,向9家企业投放县域经济发展专项资金6500万元,增强了企业特别是中小企业抵御金融危机的能力;投入财政资金35757万元,支持新农村、三大工业园区及城乡基础设施建设,夯实了市域经济加快发展和城乡协调发展的基础;足额落实和发放各项惠农补贴7959万元,促进了农业增效农民增收;兑付家电、汽车摩托车下乡补贴1696万元,兑现农机具购置补贴906万元,拉动农村消费约1.5亿元;全面落实国家减税减费政策,累计减轻企业和居民负担1.4亿多元。
二是千方百计组织财政收入。密切关注经济发展和税收征管形势。真实掌握税源和税收征管情况,做到税收收入应收尽收,确保按市委、市政府的要求完成财政收入征收入库任务。年实现财政收入101316万元,比上年增长14.1%地方一般预算收入50199万元,比上年增长19%按照清理后的收费项目和标准,出台《涉企收费项目目录》和《某市级政府非税收入类别及收费项目标准工作手册》加强土地出让收入、国有资产(资源)经营性收益等非税收入征管,实行以票控费、以票管收,全年完成非税收入72898万元,比上年增长115%其中纳入预算管理的非税收入19648万元,增长19.8%同时,负责征收入库参合基金2273万元,农民参合率达94.5%参合人数比上年增加2.5万人。
三是突出重点保障和改善民生。坚持“有保有压。比上年增长22.5%,重点保障了干部教师和社会民生领域投入。按政策兑现义务教育阶段教师绩效工资和退休教师生活补贴,按预算均衡拨付中小学校公用经费,全面化解农村义务教育“普九”债务剩余10%部分,足额落实义务教育“两免一补”和家庭困难学生资助补助,加快农村中小学校危房改造,全年义务教育支出达36722万元,比上年增长50%不断完善城乡居民基本生活、基本医疗、基本居住、基本就业等社会保障制度,全年投入社会保障方面的支出达56570万元,比上年增长34%认真落实政法经费保障政策,全年投入公共安全和维护社会稳定的支出达10234万元;巩固和完善农村公益新机制,拨付农村“以钱养事”经费1633万元;保障对文化、体育、计生、广播电视等社会事业的投入,促进了社会公共事业协调发展。
四是不断完善财政体制机制。深入推进以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等为主要内容的财政改革。全年完成政府采购14879万元,节约财政资金1653万元;开通运行新的非税收入管理系统,按月将“非税收入汇缴结算户”归集的资金分类缴入国库或清算专户,收缴、罚缴、收支三分离工作不断规范;建立惠农补贴市级直达农户新机制,将各项惠农补贴资金安全、及时、足额发放到户。
五是扎实推进财政科学化精细化管理。全面实施财政科学化、精细化管理,财政管理与服务水平进一步提高。创新财政资金运行机制。
六是开展深入学习实践科学发展观活动和财政队伍建设。结合“作风建设年”能力建设年”活动。精心组织了第二批深入学习实践科学发展观活动,针对收集到109条意见和建议,按内容整合为三大类19个整改项目,采取有效措施积极整改,截止目前已整改到位或得到基本解决的事项有10个,收到明显成效。根据开展新形势下财政工作的需要,4月份组织全市财政干部系统学习科学发展观和财政业务知识,9月份分两批组织100名财经所业务骨干重点培训乡镇预算业务和村级会计委托业务,多次组织财经所微机操作员开展电脑操作技能培训,财政干部履责能力和执行能力进一步提升。注重在系统内部建立能上能下的科学用人制度,着力培养年轻干部,调整优化干部结构,财政队伍活力进一步增强。始终强调财政宣传的舆论导向作用,被各级领导机关和新闻媒体分别采用宣传信息及采纳调研成果80多篇,让社会更多地了解到财政改革与发展新动向、新成果。组织机关干部扎实开展“三进农户”双联双帮”等活动,深入到仙女山国光村和韩集乡倪集村等联系点,帮助解决帮扶对象的生产生活困难,社会上树立了良好的财政形象。
二、个人思想和廉政情况
与局党组成员一道工作,年月底调财政部门工作的七年多来。虽然担子重,但心情感到舒畅,大家很抬举我也愿意听取同志们意见,包括反对的意见,通过认真学习,刻苦学习,虚心学习,努力把全市财政工作做好。
(一)个人思想情况
带头落实和实践科学发展观,1认真学习邓理论、三个代表”重要思想和科学发展观理论知识、坚持用科学理论指导财政工作。重点学习十七届三中、四中全会公报。做到勤奋学习,解放思想,与时俱进。结合财政工作实际,勇于实践,锐意创新。学习和实践科学发展观活动中,认真撰写了过万字的心得体会,其中撰写的金融危机对某税收的影响及建议》被评为全市深入学习实践科学发展观“优秀调研报告”撰写的做足财政“新”文章践行科学发展观》被湖北省委刊物《学习月刊》采用,努力用科学发展观理论指导财政工作开展。坚持依法理财。首先,2认真学习国家法律法规和政策。学习财政法规和业务知识,努力提高办事效率。业精于勤荒于嬉,行成于思毁于随”近年来,认真学习《预算法》和《会计法》按照中央、省委两个1号文件精神,紧密联系我市财政改革与发展的实际,联系财政队伍实际,勤于思考,深入调研。去年为应对国际金融危机的影响,落实积极的财政政策,财政部门争取和安排财政资金支持新型工业化、新农村建设,支持工业园区等基础设施建设,支持和谐社会建设,实现了财政改革与发展的目标。其次,虚心向内行学习,努力提高自己的业务水平,高节奏、高效率地做好财政工作。其三,坚持为政理财、为民服务的宗旨,努力推进财政改革与发展。多年来,为实践古人提出的生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒”理财思想,结合实际,主要抓了以下几点工作:①狠抓财政收入的增长,确保财政收支平衡;②坚持“突出重点,量力而行,有保有压”原则,优化财政支出结构,确保政策性支出和重点支出需要;③深化财政改革,不断探索符合科学发展观的财政体制机制;④注重财政监管,规范财政工作秩序。这样,使财政工作逐步向法制化、规范化、制度化和公开透明的方向迈进。不忘廉洁从政,3牢记党和人民的根本利益。公道正派的政治要求。吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威”多年来,以清代张聪贤的古训为座右铭,时刻警示自己,要清清清白白从政,堂堂正正做人,干干净净做事。只有这样,才能在群众中一呼百应,不令而从。首先,先做人,后做“官”学会做人是成事之道,人品人格是谋事之基。不会做人,人品人格低劣,绝对不会全心全意为人民服务、替老百姓做好事的也绝对当不好群众拥护的官”其次,做一个清醒的人,不做糊涂的人。一个人一生中有顺利时期甚至辉煌时期,但不会只是一帆风顺,总会遇到困难、矛盾和挫折,关键是要用正确的态度来对待,用正确的办法来解决,保持心静如水的心态。再次,敢于坚持正义,敢说公道话。要襟怀坦荡,敢作敢为。对正确的事就要坚持,错误的事就要纠正。最后,严格要求自己,时刻警醒自己。一是严于律己,不做损人利己的事情;二是按规矩办事,对上不越位,对下不揽权,不文过饰非,不邀功请赏,敢于担担子;三是组织安排的职位上,竭尽全力去工作,去拼搏、去创造。对事业的追求要永无止境,而在个人“官位”上,则应有知足感,知足才能常乐。
办公室2016年工作总结及2017年工作计划一
一年来在局领导班子和大厅管理办公室的正确指挥下,在相关科室及监察大队的密切配合下,行政审批办公室全体工作人员立足本职、精研业务、简化办事环节、践行文明高效服务,赢得了办事群众的普遍好评。现将15年工作学习情况汇报如下:
一、工作及学习情况
(一)2016年1月份至今,受理并办结建设项目环评审批事项231件,其中:报告书审批4件,报告表审批63件,登记表审批87件;建设项目更名或法人变更5件;受理建设项目环境影响评价备案72件。按期办结率均为100%。
(二)在严格执行国家产业政策、环保法律、法规和审批程序的前提下,做到对办事群众热情接待、耐心解释。到目前为止,从未发生过工作人员与办事群众争吵现象,也未收到重大责任问题的投诉;政务大厅电子监察系统与省监察局、市纪检委、县政务大厅管理办公室联网,并且通过电子监察系统对政务大厅工作人员的工作情况进行不定期抽察。在相关监察部门通过电子监察系统以及明察暗访等方式检查工作纪律时,我们从未发生任何违纪现象。在10年至14年政务大厅工作评比中,我局审批办连续五年被评为先进窗口,另有11人次分别被评为工作标兵及先进工作者。
(三)坚持热情服务,依法行政。特别是在环评文件审批过程中,认真受理,严格按程序办理。想群众之所想,急群众之所急,做到随时服务、加班服务、延时服务和现场服务。努力缩短办理期限,为办事群众提供优质的服务,促使项目尽早落地。特别是各乡镇文化小广场、卫生局职工周转宿舍项目在争取上级建设资金审批工作中,多次放弃休息时间,加班加点,保证了各项审批项目按时上报。
(四)行政审批办公室不仅是环保局行政审批窗口,还是环保局的服务窗口。我们充分发挥审批办是窗口的前沿阵地作用。半年来,共接待环保业务咨询100余人次,发放服务指南50余份。
(五)我办公室全体人员充分利用业余时间浏览新闻、环保部、厅等各相关网站,及时掌握新修订的政策法规,学习最新环保知识及相关业务知识,特别是《建设项目环境影响评价分类管理名录》修订后,我们利用每周五下午时间进行了集中学习,从中找出与废止本的不同,查准哪些项目上升的审批级别,哪些项目降低了审批级别,这样在审批项目的具体实践中就极大的提高了办事效率。
二、存在不足及问题
(一)工作效率有待于进一步提高。
(二)有的工作做得不细、不透。
(三)缺乏全局意识,工作缺乏主动性。
(四)思想僵化保守,创新意识不强。
三、2017年工作计划
(一)认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关规定进行建设项目审批,并且按照国家环保总局《建设项目分类管理名录》,对受理的建设项目进行分类管理。二是全面落实国家环保部关于《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》的有关内容,建设项目实行分级审批,绝不越权审批项目。做到6个不批和3个不予受理:6个不批是:1、不符合当地政府要求的建设项目以及重污染、高能耗企业一律不予审批。2、不符合国家产业政策的不批。3、不符合城市总体发展规划不批。4、不符合清洁生产和循环经济原则的不批。5、不符合城市功能要求的不批。6、污染物排放不达标和不能满足污染物总理控制的不批。3个不予受理是:1、建设项目未落实污染治理措施的不予受理。2、群众问题未解决的不予受理。3、拖欠排污费的不予受理。
(二)对于政府重点招商引资项目、行政审批直通车重点投资项目,做到特事特办、急事急办。并按大厅办统一要求严格执行绿色通道制度及重点投资项目直通车制度,为直通车项目提供业务咨询和指导及有效服务。
(三)以切实增强服务质量、提高行政效能为原则,在接待建设单位时,严格遵守一次性告知制度和首问责任制,认真讲解建设审批的程序和所需要的全部资料,并认真做好接件初审工作。将符合审批条件的建设项目审批申请件及时转到相关领导及科室办理。
(四)严格把握新建餐饮企业审批关。对餐饮油烟污染实施源头控制,确保油烟治理措施全面落实,对城区中等规模以上餐饮服务经营场所不安装与其经营规模相匹配的高效油烟净化设施的,一律不予审批。
(五)业务档案资料的分类整理工作,做到已办结的业务资料要及时交接归档,资料整理规范,交接手续健全,归档及时。
(六)加强窗口工作人员的纪律和各项规章制度的管理,使全体工作人员能够保持良好的工作态度和精神;同时加强工作人员的业务培训,使科室的每一位工作人员都能全面了解和掌握环保工作的各项业务,能够独立办理各项事项,逐步提高为人民服务的能力和水平。
在16年的工作中,我行政审批办公室全体工作人员将紧紧围绕局中心工作和年度工作重点,以建设项目环境审批管理为手段、以深化行政审批服务为载体。凝心聚力、不懈努力、再接再厉,为全局行政审批工作和服务县域经济发展做出更大的贡献。
办公室2016年工作总结及2017年工作计划二
XX年,在校委的正确领导下及兄弟科室的支持配合下,围绕年初确定的党校工作计划,坚持以提高综合服务能力为重点,构建和谐科室为目标,突出中心,扎实工作,全科室人员团结一心,密切协作,在人员少,任务重,事务杂的情况下,通过大家的努力,较圆满的完成了全年的工作任务。基本做到团结高效,服务周到。为了今后工作的更好开展,现就XX年的主要工作总结如下:
一、先锋网
共计更新各类文字信息x多条,图片信息x多条。转载区里信息x多条,在区先锋网发表各类信息3多条,省委党校网站发表信息x条,在中央党校理论网发表信息x条,在中国乡村网发表信息1条。
二、综合文字工作
XX年办公室起草文件x篇,各类请示、报告、汇报材料等x余份,下发考勤、学习管理、考核等制度6项,形成书面文字材料四本,党校校志一本。而且积极的协助课题小组完成三篇专题调研报告的打印、编制。
三、拆迁工作
拆迁工作XX年,党校共负担了四次拆迁任务,行政科承担了三次,由于时间紧,任务重,而且拆迁户不理解、不配合,面对门难进、脸难看,冷言冷语,但是为了完成任务,我们每天行程几十公里,平时见不到人的,我们就等到中午或晚上,有时等人到晚上十点多钟,主动上门,一次不行两次,只要看有人在,我们就主动搭讪,虽然开始不理解,经过我们不懈的努力,他们基本都能理解,绝大多数都能配合,最后基本完成上级的任务。
四、公车管理
我们严格的执行公车管理制度,做到全年安全行驶无事故,无违规用车现象发生。
五、劳动工资发放、职称评定、工资调整、人事劳资统计及考勤考绩
党校现在编x人,人员编制有参公的、有事业的、有普工,XX年,有一人晋级,x人竞聘,一人退休,我们积极克服调资方法差别较大,任务较重,职称评审工作技术性强、工作量大的困难,办公室严格按照上级规定,完成评聘工作。帮助三名新调入教师完成工资交接和人事档案的转移手续。办理一名教师的退休手续。一年来,我们能够严格的执行财务管理制度,做到工资准时发放,定期向教职工公开学校的收支情况,例如学校经费的预算、结算收支情况,依法收费的项目、标准,收费依据和实际执行情况等等。在职称评定、工资调整、人事劳资统计工作中,准确的完成人事、工资的各种常规工作,切实的维护教职员工的切身利益。
六、房改
关于党校房改遗留问题,我们根据校委制定的条件成熟一家改一家的原则,积极协调有关部门,XX年,共有三家符合条件,一家手续已完成,另两家正在办理中。
三、不足和需要提高的方面
过去的一年不足之处还是很多的,第一,办公室工作对我而言是一个新的岗位,许多工作我都是边干边摸索,以致工作起来不能游刃有余,工作效率有待进一步提高;第二,有些工作还不够细,一些工作的协调不是十分到位;第三,制度建设还有待进一步完善的,第四,理论水平和业务能力还跟不上要求。第五,科室管理工作有待进一步加强,第六,服务水平和质量有待进一步提高和服务意识都待进一步增强。
一、坚持“三抓三到位”,“规定动作”不走样
(一)抓党性锤炼,“深学”到位。
精心筹备,迅速启动。在市委党的群众路线教育实践活动大会召开之后,我局便立即召开了局党委会和班子扩大会,对群教活动进行认真研究部署。首先成立了以局党委书记、局长易良同志为组长,7名局副职领导为副组长,相关单位和部门负责人为成员的群教活动领导小组,领导小组下设办公室、并分设综合、督导、联络、宣传四个工作小组。为扎实有序地推进活动的开展,特在督导小组下另设了八个督导分组。同时,根据中省市要求,结合本局实际,制定了市住建委员会党的群众路线教育实践活动“1+7”系列文件,发放了人手一本的《民情日志》和学习笔记本,印发了《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约,反对浪费重要论述摘编》等辅导资料各230册。还通过大幅标语、版报、机关单位廊道文化打造等载体,营造了强势开局的浓厚氛围,为群教活动的全面铺开,起到了“热身”效果。
统一思想,充分发动。3月12日下午,住建系统210多名党员干部职工在局五楼大厅,召开了深入开展党的群教活动动员大会,市领导和市委第五督导组全体成员出席了会议。会上,局党委书记、局长易良同志作了动员讲话,阐明了群教活动的意义目的、总体要求、方法步骤、时间安排。他要求:“大家必须统一思想,提高认识,以高昂的斗志,饱满的热情,和“赶考”的精神,全身心投入到这场火热的群教活动中去,经受一次深刻的灵魂洗礼,以自己优异的成绩向全市人民群众交上一份满意的答卷。”这次会议的召开,标志着市住建系统一场“时代大考”正式拉开帷幕。
无缝对接,全面覆盖。我局针对本系统面宽量大的实际状况,为了不造成群教活动“盲区”,一是主动与经信局衔接下属自来水总公司“交叉”到经信系统参加活动相关事宜。二是为了解决入驻市政务大厅住建系29人的工学矛盾,特意在服务窗口新建立了临时党支部。三是13个乡镇村建所边远而分散,为防止上下脱节、打折扣、走过场,将其一并纳入了局级单位活动同步进行。
强化学习,真读深学。根据我局90%的工作人员,成天都要深入工地一线抓项目,全部集中在周内白天学习或开会不现实的特点,便采取了“白+黑”,“五+二”、“晴+雨”的集中学习法。把大部分的集中学习和开会放在雨天,周末和晚上。在学习中,他注重了学研结合,创新采取了以“五学”为内容”以“五法”为抓手,以“八个专题讨论”为切入点,使群教活动学习有声有色,入心入脑。让大家深刻认识到:此次群教活动不是“亮肌肤”而是“强筋骨”。因而广大党员干部纷纷自觉对照“理想信念、党性修养、宗旨意识,纪律约束”四面镜子,补精神之“钙”,除“”之害、祛行为之垢,扫除了精神上的雾霾和心灵上的迷茫,使‘人民住建为人民’的意识,内化于心,外化于行。群教活动中,共写出了心得体会600余份,有价值的调研报告68份。
深入调研,广纳群言。为了开门评风,广集民智,广大党员干部躬身一线,用脚步丈量民情,用诚心倾听声,积极开展了“党员双报道”、“党员义工日”、“百姓听音”、“基层问政”等“走基层,进万家”行动。为广泛征求意见和建议,采取了举措:一是分别深入到下属单位、部门及科室、两新企业和项目工地;二是深入了全市50个乡镇、23市级部门;三是与“两代表一委员”、本单位退休老同志及服务对象亲切座谈,交心谈心。四是设立了热线电话和意见箱;五是发放社会问卷,请群众打分评议;六是通过党政网和手机短信调查;七是通过渠道;八是政务审批窗口。先后共收集132条,分8大类,25小项,达到了听真话诤言的效果。
(二)抓问题查摆,细照到位
认真较真,查摆到位。广大党员干部通过“五查十聚焦”、“三剖四结合”、“三严三把关”等举措,确保了总体要求的准确度、查找问题的深广度、交心谈心的扎实度。按照“四必谈”和“五谈五不谈”要求,局班子领导通过集体谈、个人谈、请进来谈、主动上门谈的“四谈工作法”,开展了4个层面的谈心活动。大家彼此坦诚相待地沟通了思想,推心置腹地交换了意见。先后共交心谈心87人次,共征集意见和建议113条,切实达到了“把问题谈开谈深、把思想谈通谈透、把意见谈真谈实”的效果。
查找病灶,剖析根源。大家结合住建自身职能特点,从地勘、设计与预算,招投标、合同签订、变更与工程量增加、建筑质量、施工安全、竣工验收、结算双审、还房安置、行政审批、房征拆迁等重点环节,查找存在的遵守“党风党纪”、执行“八项规定”、“”方面的突出问题,和结合省市正风肃纪的“9+3”的要求,局长易良同志先后主持召开了七次领导班子专题会议,对班子集体对照检查材料进行了认真讨论和反复修改,最终9易其稿乃成。班子成员和系统员工也都按照“见人、见事、见思想”和“衡量尺子严、查摆问题准、剖析原因深、整改措施实”的要求,自觉“对号入座”,自觉把自己摆进去,认真查摆问题,深入剖析根源,加班加点、反反复复地撰写了个人对照检查材料。
“辣味”十足,“红脸”“出汗”。在充分准备的基础上,局领导班子围绕“为民务实清廉”这一主题,于8月15日召开了领导班子专题民主生活会。民主生自我批评不回避主要矛盾,不推卸自身责任,勇于刮骨疗毒,真正触及问题,深挖思想根源。班子成员之间的相互批评,开门见山、坦诚直白、动真碰硬、直言不讳。虽难免“红了脸、出了汗”,但言谈间的真情实意,传递出同志间的真诚与关爱。通过民主评议和专题民主生活会,班子成员间更进一步碰撞了思想,凝聚了共识,达到了“团结批评团结”的目的。
(三)抓整改落实,“笃行”到位
立查立改、立转立行。按照“问题导向”和“三严三实”的要求,制定并落实了《市住建局教育实践活动“”突出问题专项整改方案》,提出了整改的“路线图”、“责任书”、“时间表”,将存在的问题和整改措施,责任主体、牵头人员和完成时限,进行了明确和落实,并建立了突出问题整改卡和台帐。并在网上进行了公示,把整改落实全过程置于群众监督之下。为达到彻底整改,围绕承接贯彻中、省、市、局层面出台的制度规定,对2003年以来2871份文件进行了一次“废、改、立”清理,其中:废出13项,改了16项,立了11项。同时还将基层党组“联述、联评、联考”和“21项专项整治”与问题整改落实有机结合同步进行。在问题整改过程中,班子成员和全体员工也针对各自存在的“”的突出问题,制定了行之有效的个人整改方案。由于领导干部“领衔主演”,带头示范,为大家竖起了标杆,树起了旗帜,强势推动了全系统的整改落实。目前,确定的22项,67条整治措施中,已全面完成21项,61条,其余4项正按计划积极推进。
督导检查,确保实效。为确保整个群教活动不“走神”、不“散光”,局班子领导重心下移,靠前指挥,将“三严”要求,一以贯之于活动的每个细节,亲率8个督导分组配合市第五督导组多次深入下属单位,企业采取“八问八查”方式和“五个不放过”原则,进行了认真督促检查,对做得好的进行了表扬,对后进单位或个人进行了通报、并将督查结果记入年度考核之中,使群教活动善始善终,善做善成,达到了“高起点开局,高标准开展,高质量推进“的预期目标。
建章立制,固化成果。为使群教活动成效常态化、长效化,把群教活动中成功的做法进行了经验化,把零星探索进行了系统化,使总结过程成为了再认识,再提高、措施再完善,工作再推进的过程。针对梳理和整改的22项问题,将制度建设作为解决“八表象”问题的治本之策,制定和完善了《市住建局机关管理制度》,将权利装入了制度的“笼子”,为防止活动效果的反弹,杜绝制度的“破窗效应”使制度约束成为带电的高压线,创建了“三大保障机制”,确保群教活动取得了卓越实效。
二、争创“六型一满意”,“自选动作”彰特色
自党的群众路线教育实践活动开展以来,我局将“六型一满意”单位的争创作为“自选动作”,统一部署,整体推进,环环紧扣,同频共振,使群教活动富有特色、卓有成效,有力地推进了住建工作开展,使群众满意度和社会公信力大幅提升,
争创学习型单位给群众满意筑基。以群教活动“学习教育”为契机,以“五学”内容为载体,“五法”形式为抓手,努力营造了勤学、爱学、善学的浓厚氛围,全面提升了党员干部职工政治素养、理论水平和业务能力,筑牢了为民服务基础。
争创服务型单位给群众满意增效。牢记“为民务实”的理念,积极深化了政务审批窗口“一门受理、统一收费、内部运作、限时办结”的一站式服务,探索了“主动式、全程式、跟踪式、保姆式”的服务模式,方便了群众办事,彻底改变了过去的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气。同时、将“上访”变“下访”,主动上门释惑答疑、化解矛盾,切实解决了群众切身利益,打通了与群众的“最后一公里”,推倒了与群众的“隔心之墙”。
争创效能型单位给群众满意加分。以提高服务群众水平和效率为目标,积极完善了“一条龙服务”、“并联式服务”综合窗口管理模式,建立了高效、快捷的重点工程建设管理和资源共享运转程序,优化办事流程,减少项目审批、放权于村建,做到急事急办、特事特办,提高了服务水平和办事效率
争创节约型单位给群众满意增效。以反对享乐主义、奢靡之风和执行“八项规定”为重点,倡导节俭,反对铺张浪费,大幅压缩“三公”消费和文山会海。广泛开展了“五个一节约”活动,教育和引导广大党员干部职工从我做起,从自己身边小事做起,自觉养成厉行节约的良好习惯。
争创创新型单位给群众满意助力。发扬“敢于吃螃蟹”的精神,大胆打破常规思维定式,以“五个创新”为引擎,探索出了“四边工作法”、“六个突破工作法”、“十个一线工作法”和“六个一”、“一日四督查”的重大项目建设推进机制以及“目标到人、工期倒排、挂牌督办、限时办结”的项目考核办法,书写了“住建精神”和“住建速度”的传奇,使城市彰显出独特魅力。
争创廉洁型单位给群众满意添彩。借群教活动契机,以政务公开打造廉洁,以民主监管推动廉洁,以制度建设规范廉洁,以依法办事保障廉洁,以亮诺践诺践行廉洁,以违纪查处引导廉洁,强化了住建“八个层面”的监管,增强了广大党员干部职工清廉自守意识,筑牢了反腐倡廉防线。
三、实现“两促三推动”,工教双赢结硕果
自今年群教活动以来,我局按照“三严三实”要求,将“五个贯穿始终”、“五个结合”、“五个更加”有机结合,融会贯通,达到了工作活动两手抓、两促进。其作法和成效可圈可点,有近40篇稿件在《新闻网》、《在线》、《众识网》,《城乡网》,《西部网》、《网》、电视台、《住建报》、《建设》、《报》、《市简报》等众多媒体争相进行了报道。
(一)推动了党员干部作风大转变
一是做到了令行禁止。“文会三多”明显改观,会议同比减少37%,文件同比减少30%,简报同比减少65%;“三公消费”大幅下降,业务招待费同比降低57.59%,公务车费同比降低52.07%,考察培训降低65%。
二是实现了作风转变。全局上下呈现了“八多八少”新气象,即:党员干部职工自觉学习的多了,浑浑噩噩的少了;工作积极性高的多了,上班迟到、早退的少了;提高工作效率的多了,敷衍塞责的少了;加班加点工作的多了,吃喝应酬的少了;工作劲头高的多了,萎靡不振的少了;深入一线的多了,“宅”居办公室的少了;为群众排忧解难的多了,推拖冷磨的少了;争先进、当模范的多了,当天和尚撞天钟的少了。
三是践行了承诺立信。我局广大党员干用实际行动问症于民、亮诺于民、立信于民。局党委委员、纪检书记主动带头到镇村挂任支书,村规院副院长主动请缨到村挂任支书,还有杨明龙、刘军、李茂三位同志主动申请到藏区天全县参加灾后援建。在他们“为民务实”精神的感召下,广大党员干部纷纷下基层为职工群众帮扶济困,排忧解难,进一步融洽了党群干群的血肉联系和鱼水之情。在通过9月发放社会调查问卷和网络平台对教育实践活动满意度测评中,表示满意和基本满意的为98.3%。
(二)推动了党群干群关系大改善
自教育实践活动开展以来,我局积极为职工群众和下属两新经济组织化解难事46件,化解各类上访事件23余人次;筹集捐赠资金11万元,捐赠自来水总公司白血病患者杨勇8万元,救助5名特重病职工3万元,走访慰问困难职工45人。从节约的“三公经费”中,拿出35万元资金帮扶了、村的水利道路等基础设施改造,并协助其制定了三年帮扶发展规划;拿出30万元,帮助沙溪办事处拥军路社区硬化了断头路100米和修缮了隐患围墙80米。对48处城市老旧小区进行了综合改造,对城区街道进行了日常维修整治,对村、乡民居进行了风貌整治,对全市城乡老旧危房进行了全面普查和并对1731户c级危房进行了整改。加速了村小区、、东段等拆迁安置还房建设项目,实施了、、、等6处城市棚户区改造,共113万平方米的城市保障性住房工程建设;同时整治了房地产交易市场,重点查处和打击了无证售房、虚假广告、合同欺诈和中介市场混乱等28余起违法违规行为;改进了政务服务“窗口”审批办理程序,提高了现场办结、限时办结效率,群众评价满意度达100%。同时将机关节约的“三公经费”帮扶了拥军路社区和镇、村的基础设施建设。通过民生问题的有效解决,住建局赢得了广泛的社会口碑。