高校后勤社会化精选(九篇)

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第1篇：高校后勤社会化范文

关键词：高校后勤 社会化服务 改革

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0191-01

近20年来，我国高校后勤社会化改革逐步推进，取得了较大成效，适应了高校快速发展需要，在减轻学校办学成本，改善师生生活提供了坚实的后勤保障。但是随着高校进一步发展和市场经济不断推进，高校后勤社会化改革涉及的一些深层次的矛盾和问题也显现出来，已影响到高校进一步发展。因而有必要对高校后勤服务进行再认识，再思考。

1 目前高校后勤社会化改革存在的问题。

我国高校后勤社会化改革经过多年实践后，在一些高校已没有了以前的热度，有的甚至回到了原有的运行模式中，其存在的问题主要表现如下。

1.1 高校后勤集团与高校的产权关系仍不明晰

在许多高校，由于改革之初，后勤集团的所有资产所有权或使用权都归属高校，而后勤实体的服务对象基本上是校内师生群体。这样，后勤实体对后勤资产至今只有经营权，没有占有权、受益权和处置权，许多后勤实体只有在运行模式上仿照社会企业的运营模式，导致实体的社会化、企业化程度底，其真正意义上的法人实体地位无法得到很好保证，也因此难以形成积极、有效的管理体制和激励机制。

1.2 后勤集团服务市场发育不够完善，保障监控体系缺失

目前，我国许多高校的后勤服务市场的建设与培育还不到位，表现为：高校特色的后勤市场规则不完善，缺乏相应的法律法规和行业规章；各高校后勤服务实体在运行时并没有完全按照市场规律进行；高校后勤服务市场条块分割明显，导致经营实体规模偏小；产权不清，缺乏充分竞争，致使后勤服务不够到位。

1.3 高校后勤社会化与学校服务公益性的结合点还没有很好的融合

一方面，尽管高校后勤服务的公益性仍然很强，除要考虑一定的经济效益外，还要为学校的教学、科研、师生生活服务；另外一方面，为提高高校后勤服务效率，后勤实体又必须以市场配置为手段，按照市场规律办事。就目前来看，这是高校后勤改革的难点所在。如何把两者有机融合，并行不悖，许多学校仍在努力。

2 造成高校后勤社会化改革存在的问题解析

一是对高校后勤社会化改革的必要性和意义认识不够。高校后勤社会化改革是我国高等教育改革的重要组成部分。现在有的高校仅仅把后勤社会化简单的看成是为了减轻负担，甩掉包袱，并没有真正打算实现后勤实体的市场定位；有的则把后勤社会化与市场经济等同起来，过于强调后勤的经济效益；有的认为，高校后勤服务应该是纯公益性和福利性，也有的担心后勤社会化影响正常的后勤保障，对高校后勤社会化方向产生疑虑，从而有意无意的阻扰后勤社会化改革。

二是利益分配机制划分不到位。政府、高校和后勤企业是高校后勤社会化改革的参与者和推动者，也是高校后勤社会化改革利益的分享者。所以这三方面的利益分配机制在很大程度上影响着改革的进程和效果。目前，在许多学校，这个问题尚未得到很好的解决。高校虽主张后勤社会化，但也不希望后勤实体脱离学校的控制，以免后勤保障不力；而后勤部门员工对改革无强烈的愿望，主要是担心改革后原有的福利和收入水平下降，如果改革没有较高收益和理想前景的期待，也不会积极参与其中。

三是政府机关对改革缺位，造成相应管理体制没有理顺。

到目前为止，作为政府层面，对高校后勤社会化改革并没有给出具体的操作指南，缺乏分类指导。有的地方政府认为这样的改革与其关系不大，缺乏动力去推动改革。同时，在改革进程中，涉及的资产明晰、人员分流与安置等方面也无具体的政策安排。

3 深化和完善高校后勤社会化改革的对策

（1）加强对相关部门和人员的宣传解释，统一认识。要着力在高校内部让所有教职工和各管理部门认识改革的必要性和重要性；认识改革的渐进性和长期性，使大家在改革中，能够正确处理个人与集体、眼前利益与长远利益的关系，树立改革的信心和决心。

（2）正确处理政府、高校与后勤实体的关系，建立起明晰的后勤资产关系。首先要理顺学校与后勤实体的关系，明确高校后勤产权的性质和产权结构。高校是学校后勤国有资产的占有者，理应行使资产的所有权，对后勤社会化改革的收益也要分得相应的份额，当然也要承担相应的责任和风险。同时，后勤实体应按照市场化模式实现对资产的自主经营，在兼顾社会效益的同时，追求利益最大化，以增强后勤实体发展的活力和后劲，为高校改革和发展提供更为坚实的后勤保障。政府作为出资人要发挥在改革进程中的主导作用和统筹作用，加强宏观指导、政策扶持，下力气培育规范有序的市场环境。

第2篇：高校后勤社会化范文

【关键词】后勤；社会化；困境

1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革会议。随即，全国高校普遍进行了后勤社会化改革，国务院办公厅围绕后勤社会化这个主题先后召开了四次全国高校后勤改革工作会议，国务院和有关部门出台了一系列指导性文件和配套政策，全国高校进入后勤社会化改革时期。经过十多年时间的不断探索和实践，高校后勤改革取得了历史性的成就。但近几年，这个改革势头逐步趋于平缓，改革过程中涌现出了不少问题和困境，而这些新情况新问题，令人忧虑和困惑，不但制约了后勤改革的脚步，而且在一定程度上影响了该高校教育事业的发展。

一、体制“形离而神不离”

高等教育从本质上说，是崇高的公益事业，是非盈利机构，为学校服务的性质决定了高校后勤公司不能像社会上的服务企业一样去追求利润的最大化。目前，美院与大多数高校一样采取了甲乙方分离，服务与管理职能分开，由后勤管理处代表学校和后勤集团形成学校后勤服务工作的甲乙方关系，但是后勤实体从原来的行政属性转变为有经营职能的企业属性问题并未得到实质性解决。从学校分离出来后的后勤实体生存能力不强，市场化运作不顺。也就是说公司是市场化运作，而高校却是公益性的要求，使社会化的高校后勤公司陷入“两难”境地。

虽然后勤集团是独立法人，但是并非实质意义上的“独立”，后勤集团在一定程度上依然依靠学校的支持，没有完全市场化。原因在于：其一，后勤集团往往在本校后勤服务中占据绝对优势，一般学校都是直接委托给自己学校的后勤集团，以确保对后勤服务的指挥权、控制权，这样的结果是后勤集团没有市场竞争性，理所当然的继续按原有的服务理念与质量服务校园；其二，后勤集团作为学校的附属企业，在一定程度上依附于学校，特别是有些重大项目，后勤集团无法通过自身寻求资金来源，往往都是学校再进一步拨款投资，以开发新的项目，虽然这个项目是为学校服务的，这使得后勤集团产生了一定的惰性。

按照“小机关、大实体”的模式，由于大实体基本上是原后勤服务的班底，从人员到服务到项目，这么多年下来学校上下对于此都有了一种强烈的依赖感和信任感。而且由于后勤管理处和后勤服务公司都由同一个校领导分管，而且后勤处长和公司总经理都是学校同级干部，平起平坐，导致了分管校领导往往左右为难，无法兼顾，同时两位处级领导也会陷入尴尬。

二、产权不清晰

在《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》中明确提出：“改革的目标分两步实施：第一步，从现在起到2000年，所有高校的后勤服务经营人员、相应的资源及操作运行，都成建制地从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。第二步，从2000年底到2002年底前后，在高等学校后系统后规范分的基础上，在省、自治区、直辖市及其他合适范围内，组建跨高等学校的后勤服务集团（实体、中心或公司），以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内的高等学校的后勤服务保障工作”。

在后勤社会化改革之初，各高校都制定了要“明晰资产产权”的原则，可许多年改革下来，产权如何明晰、明晰以后如何操作都没有具体的规定，其原使用和占有的资产未真正进入后勤实体，使其在产权方面处于相对被动地位，从而影响了后勤实体向社会迈进的积极性和主动性。

三、经费、补贴政策不到位

在改革初期，国家和教育部有关部委相继出台了一系列的指导性文件，为高校后勤改革指明了一定的方向。但是这些文件是架空的，只有改革的启蒙思想，没有具体的操作规则，而且没有制度刚性，难以对工商、税务、卫生、水力、电力等部门形成有效的制约。

改革的实施离不开国家政策上的扶持。高校的后勤服务企业必须坚持为教学、科研、师生服务的方向，提供“公益服务”，企业在有偿服务中必须充分考虑教育的准公共产品性质和学生的承受能力。为此，国家在政策上的扶持应更加明显与明确。为了配合高校后勤社会化改革，国家曾出台了税收优惠政策，但该政策截止到2005年底，只是一种过渡性质的优惠政策。目前后勤集团面临着这样一种困惑，对学校、对师生要提供公益，政府为还对后勤服务企业在学生住宿费收取及食堂的物价调控上都作出了一些规定，但企业自身发展又迫使进行一种盈利，两者只差由谁来承担？国家没有相关的政策扶持，后勤集团的负担日益加重，靠后勤集团企业去外面发展市场来补贴学校后勤？这对于企业化运作的后勤集团来说肯定不可能，只好再寻求学校这个母体的帮助，这就造成了恶性循环。

四、“老人”与“新人”问题

在传统管理体制下的高校后勤队伍，人员较多，年龄偏大，文化素质低。而后勤社会化改革意味着必须按市场运作方式进行人力资源的有效配置，后勤员工的分流是无法回避的问题。改革之初，为稳定起见，提出了“老人老办法，新人新办法”的人事管理办法。但随着改革的深入，“老人”与“新人”之间的政策制定和平衡难度加大，使之不得不成为后勤改革发展的“瓶颈”。

“老人”在学校工作了几十年，一直与学校的其他教职工同等，突然之间成为了“企业人”虽有不适应，但是“老人老办法”这个概念的提出又给他们提供了安全保障。“老人”只是从一个事业单位调到了一个“企业”，其他工资、福利、退休、养老等一系列政策均没变，势必会导致“老人”的惰性。一般后勤员工都是年龄稍微偏大的，吃了一辈子的“大锅饭”，所以对于企业化来说，并没有太大的概念，“老人老办法”这根保险带使得没有最大程度地发挥工作积极性，仍然延续原来的“粗放、松散”工作方法和方式，给后勤集团发展带来了很大的阻碍。

“新人”作为以企业编制进入社会的人员，他没有事业性，是完全按照企业制度走，就必然会有一定的竞争性。但是在同一个环境中，“新人”会慢慢发现同工不同酬问题，心理极不平衡，没有归属感，往往会导致“新人”流失，同时也阻碍了原本打算进入后勤企业大干一场的有识之士前进的脚步。

五、认识偏差

在后勤改革过程中，不少人对后勤社会化的理解产生了一定的偏差。一方面，部分教职工以为简单的将后勤推出去，把钱省下来，就是社会化；而一些后勤职工，特别是老职工对社会化顾虑重重，担心失去“铁饭碗”，担心待遇不稳定；另一方面，对后勤服务由福利性转为商品化没有足够的心理准备。在长期的计划经济体制下，后勤就是公益和投入，没有效益和个产出，只是单纯的福利供给，没有成本核算。而后勤改革就是要把后勤服务纳入学校成本，变后勤服务无偿服务为有偿经营，这是符合社会主义市场经济规律的。这两种思想导致了人们在看待后勤服务中，需要投入时强调价值规律，服务时又寻求福利性标准。这样的双重标准增加了后勤社会各改革的难度，影响了社会化的进程，同时也造成了人们思想的混乱。

在师生群体中，还对高校后勤社会化产生了不切实际的心理预期，既希望借助高校后勤社会化改革得到全方位高标准的服务，又不愿意为此支付对等的代价，希望用计划经济的付出获得市场经济的效益。在心理预期得不到满足时，这些矛盾又指向了学校，希望学校能够承担一定的责任，这又相当于回到“学校养后勤”的时代。这些都给高校后勤社会化改革造成了很大的压力和阻力。

以上这些困惑造成了三难，即政府的改革难以维继，企业的利益难以保证，学校的负担难以减轻，后勤实体目前面临着进退两难的处境。

当然在困难面前，我们不能退缩，我们要迎难而上。但是为了后勤社会化的长远发展，有些矛盾和困难也是需要正视和扶持的。高校后勤将继续发挥主观能动作用，按照科学发展观的思路，进一步探讨和深化后勤社会化改革，调整适应合适的后勤服务保障体制、运行方式，更有利地服务于教学、科研和创作任务，促进高校的稳定发展。

参考文献：

[1]李岚清.在第四次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话，2002.

[2]李岚清.在第一次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话，1999.

[3]陈至立.在第二次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话，2000.

第3篇：高校后勤社会化范文

【关键词】高校后勤；安保社会化；改革

社会转型的大背景下，校园也在积极完成由封闭向开放的转型工作。随着校园规模的扩大，其安全问题备受各级政府、教育部门、学校的重视，校园也应为维持社会公共秩序、公共安全的发展做出努力，采取多种措施，确保师生不会在复杂的社会环境增加事故风险，影响正常的学习生活。为营建一个和谐稳定的校园环境，工作理念应为适应社会化改革由上世纪的“打击”转为以“服务”为核心，构建严密的校园安保体系并建立安全工作的长效机制，杜绝各种安全事故的发生。

一、后勤安保社会化改革的必要性

由于学校对安保工作制度完善力度不够，缺乏重视，师生自身安全意识不强等原因，校园安全问题始终存在，并在朝社会化、复杂化、多元化发展。之所以产生这种现象的根源，其一校园长期将教学、科研工作放在首位，而安全稳定工作流于形式，思想上不重视，管理机制滞后于教学发展，缺乏科学指导调控，造成安全保卫队伍责任感不强，权责不清晰。其二，学校一般建立的安全管理制度执行率低，得不到落实，各项防范措施不到位。各种的安全保卫制度，安全责任细则以及安全教育学习等制度都只是停留在文件与形式上，安全管理建设所需政治与资金支持力度不够，导致校园违法违纪现象仍然不断，对校园安全稳定造成新的威胁。其三，学生或教职工个人安全意识淡漠，自我防范危险事故能力弱，对社会环境，治安情况了解不清，又不能自觉遵守相关安全规定，遇到危急情况手足无措，往往导致伤亡事故。自我调节能力差，学习生活受挫，若不能及时消除负面情绪影响，常导致校园自杀、自残等现象不断。其四，高校的发展紧随经济发展脚步，校园周边经济也蓬勃发展，经济利益之外，一些负面影响也威胁着校园安全。例如：作为校园周边饭馆、旅店、网吧、游戏厅最大的消费群体，学生的身心健康与人身安全都时刻经受着安全考验。其五，高等教育实行扩招政策以来，校园基础建设也存在着各种问题。例如：校园楼房与设备陈旧、软硬件未达到标准等，都是资源配置不合理造成的安全隐患。

纵观这些校园安全问题，高校后勤安保社会化改革迫在眉睫。积极提高学校、师生安保意识是前提，完善安保体系，加大安保措施是重中之重，为创建和谐校园，安全校园社会化改革不不容忽视。

二、论后勤安保社会化改革过程性

高校社会化改革过程中不断伴随着新的安全问题出现，其对策也应保持同步。但考虑到学校之间具体情况，有以下几点基础安全改革要努力做到：

1.高等院校应该加强培养师生安全意识，做一个知法、懂法、守法的公民。安全教育专家罗云教授提出：“安全责任是灵魂，观念影响我们的意识，意识强化我们的责任，责任才规范我们的行为。”所以只有抱着对国家、学校、师生高度负责的精神，树立高度责任感，才能真正做好学校安全稳定工作。针对学生法律意识淡薄、安全防范意识不强等问题，开设专门的安全讲座、安全课程、安全演习等十分有必要的。将其与相关法律政治课紧密联系在一起，做到日常防范知识学以致用，保护自己，防止恶性事故发生。例如：要学会掌握地震如何逃生、火灾如何灭火与自救、突发性事件怎样处理，遇见生活挫折克服心理障碍，积极面对等都是大学的“必修课”，将事故隐患提前扼杀在摇篮中。

2.安保体系建设应与法制建设同步。在相关法律制度制定时，应考虑校园特殊的教育环境，根据国家法律规定制定相关的“校园法”“校园安全法”等，并严格按照其执行，预防安全事故发生。“校园安全法”明确安全管理的内容、权责分明，形成一股良好的约束力使安全管理制度法制化、规范化、科学化。减少安全隐患，保障师生人身财产安全的同时，提高个人素质、能力、文化水平、觉悟。

3.完善安保制度与体系。在法律制度得到保障之后，安保体系的建设就应处于不断完善的状态。校园应该做到每个人，每件事，每时每刻责任在身，形成一个严密的强大的人防体系。领导组织群众，教师联合学生，群防群治，联合建设责任管理机制。安保工作的起始做到有人协助、积极督查、联合反馈，在每一环节都强化责任意识。通过明确责任，制定校园安全法，全面提高师生预防安全事故和处置突发事件的能力。物质防护体系包括基础软硬件防护措施与科技防范。前者主要针对校园的基础设施建设进行定期排查、检修、更新，加强安全设施投入，坚持可持续发展观，避免资源浪费。例如：校园灭火装置配备、门窗防护栏、大幢建筑楼层检修等。科技化方法则是安装电子监控设备，自动报警、红外报警监控等高科技电子设备由传统的人防为主向科技防护为主过渡，但要兼顾人防、物防，相互统一，为建立完善校园安保体系，加强校园对安全问题的快速反应能力，切实做好安全防范工作不断努力。校园内部的安保体系的完善必然离不开对校园周边的防控。校园周边环境的复杂性决定应对校园周遭的治安进行干预管理，与政府职能部门、公安部门联合执法，辅以校园安全法规建立长效安保机制。积极严厉打击危害学生人身财产安全的不法行为，秉着对师生高度负责的态度，对校园周边场所进行定期安全检查。校园周边防控体系的建设离不开学生的主动配合，保证不进入非法场所，不做不文明行为，不干违法犯罪的事情，唯有此，才有望真正改善校园周边环境，创建和谐校园。

在高校逐渐深化后勤安保社会化改革的过程中，一定在原有基础上有了更多新的认识，也完善了许多基础安全设施与安全条例，不断整改的过程中给予师生人身财产安全极大地保障。在此，需要后勤安保部门进行更多的探索，全面了解新的安全问题，更新整改意识，增强师生安全防范意识，加大法制监管力度，创建严密监控体系，积极与公安部门配合工作，每一个环节秉着认真到底、负责到底的决心做到万无一失。

参考文献：

[1]詹曜，贺晓飞.新时期高校安保工作再认识[J].科学大众・科学教育.2009（4）

[2]周世青.高校安全保卫工作关系博弈[J].现代教育科学.2011（2）

第4篇：高校后勤社会化范文

关键词：高校后勤；社会化管理；创新

近年来，高校后勤管理开始走上社会化管理模式，有效地推动了高校的可持续发展。将高校后勤服务归入到市场经济体系内的实践证明，创建社会化的高校后勤管理服务模式，能更好地提升高校后勤管理质量和服务水平，实现对资源的合理配置利用，降低高校经费开支，激发后勤人员的主观能动性，改善高校后勤设备条件，最大限度地推动高校的现代化发展。那么，如何有效地推进高校后勤社会化管理，创新社会化管理模式，优化社会化管理服务工作，这都是各高校后勤管理需要解决的问题。本文根据我国各高校后勤社会化管理的实践，提出几点关于高校后勤社会化管理创新模式的构建思路。

一、从产权关系入手，推进用工制度改革

高校后勤社会化管理创新模式的首要一点就是要改革资产管理，理顺高校和后勤之间的产权关系，确定资产保值相关责任。高校后勤管理走向社会化必须吸收社会资本，除了必要的公益外，吸收社会资本能够有效解决后勤经费问题，降低高校的成本支出。与此同时，为了提高后勤人员的积极性，在用工制度上必须加大改革力度，可以制订社会保障制度与用工机制的双重制度保障，采取聘任与合同相结合的方式，根据高校后勤管理需要吸纳各种人才，充实高校后勤管理队伍。

二、建立现代化企业管理模式，创新后勤经营体制

高校后勤社会化管理要想实现创新发展就必须引入先进的现代化企业管理模式。一方面，积极创建现代化企业管理模式，将后勤管理从高校行政管理系统中分离出来，单独实行现代化企业经营模式，建立独立的核算机制，让高校后勤成为自主经营和自负盈亏的服务实体。高校后勤在构建现代化企业管理模式时，要结合学校的实际情况，逐步推进，层层分离，既要确保后勤法人企业的主体性地位，又要厘清产权，做好资产清理和评估工作，防止高校资产流失，明确后勤法人企业对学校承担的资产增值和保值责任。与此同时，高校后勤管理还需要当地教育行政主管部门的引导和支持，可以建立跨校后勤企业服务，采用托管、连锁、股份等合作形式，充分激活市场的力量，发挥出竞争的效应，推进高校后勤集约化、专业化和现代化发展，逐步形成高校后勤规模化经营。在建立现代化企业管理模式的过程中，一定要实施校企分开，明确学校与后勤之间的权利和义务范围，高校管理层不能直接干预高校后勤的经营活动，但是对于高校后勤经营出现的问题有决策权，高校后勤重点决定需要经过学校领导层批准后方能实施。学校的主要精力放在教学、科研等方面，后勤作为独立经济实体则需要想方设法地创新服务管理，为学校发展做好物质保障。另一方面，加大后勤社会化经营体制的创新力度。高校后勤社会化经营必须建立成本费用核算机制与收入分配利益机制。在高校后勤社会化管理进程中，高校后勤需要追求利益最大化，处理好服务质量与效益之间的关系，为了防止出现过分追求利益而忽视服务质量的现象，高校后勤必须创建系统的、规范的、长效的成本核算程序，把握好采购、入库、消耗和评估等环节，对成本费用核算进行严格规定。高校后勤社会化管理需要建立在经营权与所有权分离的基础上，高校后勤可以采用独立薪金制度，采用聘用与年薪制相结合的方式，从经理到普通员工都要签订合同，实行竞聘上岗，根据利润保值率来对管理人员进行量化考核。此外，为了激励后勤管理人员，高校后勤管理还可以引入股权激励模式，推进高校后勤管理股份制改革，鼓励和支持职工入股，在自身利益与高校后勤利益挂钩的前提下，员工根据规定还可以领到年终分红，广大后勤职工的工作积极性自然被调动起来，后勤服务质量就会得到明显提升。

三、改进人力资源管理，完善后勤社会化监督体系

高校后勤社会化管理创新模式的成功构建需要人才做保障。高校后勤社会化管理需要以人为本，重视后勤员工的人力资源队伍建设，不断提高后勤员工的整体素养，培育高素质的后勤管理人员。高校后勤应将员工培训放在首要位置，根据高校发展需要做好员工的培养工作，尤其是要着力培养后勤人力资源管理人员，招聘和选拔专业能力过硬的管理人员，促进后勤整体管理质量的稳步提升。此外，高校后勤社会化管理需要创建学校监督、政府监督、行业自律以及学生参与评价的监督体系，尤其是政府部门应该制定相应政策来规范高校后勤服务市场，做好食材采购、卫生安全的监督，高校也要联合政府部门做好后勤服务质量的监督考核工作。

总之，高校后勤社会化管理有助于高校后勤服务水平的提升。为实现高校后勤社会化管理的创新发展，就需要理顺高校和后勤之间的产权关系，引入现代化企业管理模式，优化后勤社会化经营体制，做好后勤人力资源管理工作，完善后勤社会化监督体系。

参考文献：

第5篇：高校后勤社会化范文

新公共管理理论建立于20世纪80年代。受一些西方国家推崇，它既是一种公共行政理论，也是一种新型管理模式，并且作为主体思想指导行政改革。作为一种以企业经营理念为基础的管理思想，新公共管理理论对公共部门管理方法的相关理论进行了重新研究。新公共管理最初解决的是官僚体制的管理模式和社会环境间的矛盾，有利于政府摆脱金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，随着改革的不断深化，公共部门必须首先明晰治理的概念，为改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理论不仅为改革中的政府提供了新途径，还为高校提供了“准公共物品”的社会改革参考。

（一）新公共管理理论与高校后勤社会化契合

新公共管理理论的理论基础和理论特色与高校后勤社会化相契合，从理论角度为高校后勤社会化改革实践提供有效指导，形成独特的新公共管理理论与高校后勤社会化改革的理论与实践体系，有效促进高校后勤社会化的持续推进，同时获得诸多实践成果。具体来说，新公共管理理论与高校后勤社会化的契合，主要体现在以下几方面。

1.加快市场化改革的步伐

新公共管理理论的指导为高校后勤社会化改革指明了方向，为高校后勤社会化改革取得积极成果奠定了理论基础，同时加快了后勤市场化改革的步伐，使高校后勤社会化改革逐步走上正轨。

2.突破原有管理壁垒

新公共管理理论推动了管理制度改革，消除了高校后勤社会化的管理壁垒，使高校后勤社会化管理制度实现了更新，建立了新的管理体系，提高了管理效果。

3.建立良性循环的后勤竞争制度

在高校后勤社会化管理中引入竞争机制，使高校后勤管理质量得到持续提高，满足了高校建设的需要。最重要的是，它改变了高校独立办后勤的局面。可见，这一过程中，新公共管理理论发挥了重要作用。

（二）新公共管理理论视野下高校后勤社会化的原则

当下，我国高校后勤社会化正处于改革攻坚阶段。后勤组织从传统的管理型组织向现代服务型组织转化中，新公共管理倡导行政与管理二分原则、顾客至上原则、绩效管理原则、竞争原则、公平原则等，对后勤社会化具有积极的借鉴和启示意义。

1.市场导向原则

新公共管理理论的观点认为，公共部门之所以工作效率低下和机构规模不断扩大，主要是由于官僚体制的消极影响，如竞争不明显，没有一定的约束机制和激励机制。因此，高校后勤领域要想实现社会化必须坚持以市场为主导，充分运用竞争机制，打破垄断，提高服务质量。

2.以人为本原则

新公共管理理论认为，无论是公共部门的行政权力还是公共部门的行政行为都应围绕消费者的具体需求进行。以人为本是为了推进科学发展，后勤管理工作坚持以人为本，就是要在后勤服务体系中真正做到以教师和学生为本，把他们是否满意作为衡量后勤服务体系的标准，扎实提高后勤管理服务水平和质量。

3.绩效评估原则

新公共管理理论认为，首先确立个人和组织的具体行为目标，然后根据实现目标的进度，采用绩效评估手段，引入业绩管理方法，建立科学的业绩评价体系，评价公共服务部门的业绩。它强调对雇员实行契约制和对效率进行量化评估，要求高校后勤建立合理的绩效评估机制，提高雇员的积极性。

二、新公共管理理论视野下高校后勤社会化的对策

（一）坚持以人为本，加强人才队伍建设

多年来，高校后勤面临的最大发展问题是人才培养机制不完善和激励机制不合理。为此，要打破后勤管理部门多年的用人思维和习惯，突破用人的诸多不合理局限，以适应现代企业发展的眼光，建设一支适应市场经济发展、能真正促进自身和高校共同发展的蓬勃向上的后勤管理和员工队伍［2］。

1.引进和培养专业化人才

人才引进方面，要改变原有的行政化人才引进模式，突破地域和行政级别限制，通过多种渠道引进各类专业人才。而对技术性和专业性要求较高的行业和实体，注重从行业内部挖掘和培养人才。但由于人才引进以及人才作用的最大限度发挥，需要不断提升和充实人才知识结构和专业技能。因此，要以制度的形式制定培训计划和设立专项培训经费，建设学习型组织，推进广大员工的继续学习和培训工作。同时，鼓励各实体多开展技术竞赛，鼓励员工个人参加学历及职业资格等考试，并定期派出干部职工到相关高校和企业交流学习，加强后勤人员的知识更新、专业培训。

2.建立科学有效的人才激励机制

建立适应高校后勤特点和发展的薪酬体系，推进分配方式改革，使薪酬计算的指标更加规范化和科学化，逐步降低保障性基础薪酬部分，加大激励薪酬部分比例，提升干部职工的开拓性和工作积极性，进一步吸引专业人才。通过建立并实行有效的绩效考核制度，以绩效考核推动员工素质提升。此外，对积极主动关心单位发展，为单位发展献计献策，使单位经营服务指标或客户满意度得到明显提升的员工，实行额外奖励，并给予其进一步发展的空间和平台。

（二）创新运营模式，完善经营管理机制

高校后勤社会化必须突破与创新传统的规则和理念。纵观国外的高校后勤管理可以看出，他们的后勤服务与管理模式十分多元，但在基本原则上拥有共同之处，即社会化程度高，值得借鉴。当然，这种突破与创新必须要遵循教育发展规律，遵循“有利于提高高校后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻学校的负担，降低后勤成本，有利于发挥学校最大的办学效益，保障学校长期稳定发展”的原则。高校后勤社会化要取得突破与创新，必须在思想观念、管理体制、产权制度、运行机制、财务管理、资源利用等诸多方面动脑筋、下工夫。

1.推行股份制试点改革，规范经营管理机制

从具有浓重的行政化色彩，到模拟企业运作，高校后勤走过了艰辛的社会化改革道路。但是，在不断与社会企业一同参与市场竞争的情况下，这种所谓的“模拟企业”无疑不合时宜。因此，要继续深化后勤社会化，可在后勤实体逐步推行股份制试点改革，采取“成熟一个，发展一个”的方法，探索适应经济社会发展和企业自身发展的、规范的现代企业制度和运营模式。推行股份制的过程中，后勤实体的所有制形式、出资形式、经营及管理方式、财务管理、分配制度、人力资源管理等都得到相应改变。对具有明晰的责、权、利的企业，可以真正实现规范化运作，不断增强实力，真正融入公平的市场竞争。

2.不断发展校外项目，开拓后勤服务市场

后勤很大一部分业务属于保障师生基本生活的服务性项目。在保证提高良好服务质量的同时，为高校分忧解难，支持高校各项活动以及负担高校分流正式职工的安置等，从事这部分服务项目的实体承担着巨大运行成本。后勤实体要真正发展壮大，除做好服务校内市场的本职工作外，还需积极向外拓展业务和发展空间。随着社会不断发展，社会分工越来越细，许多单位和部门也将其后勤服务项目剥离出来，交由后勤专业化单位（公司）管理经营。因此，全社会后勤管理经营的市场巨大。在高校后勤社会化中开展校企合作，就是高校后勤实体通过改革，摒弃“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所为也有所不为，在社会化改革中找到“位子”，不断提升竞争能力，塑造优质的服务品牌。

（三）引入竞争机制，建立现代企业制度

新公共管理理论是一种基于企业经营理念的理论。面对日益发展的高等教育需要及市场环境的日益变化，高校后勤生存受到严重威胁。高校后勤要与市场经济接轨，必须要建立完善的现代企业制度。权责不明和事企不分，是我国高校面临的两个主要问题。而建立完善的现代企业制度，可以从根本上解决这些问题，避免高校只享受权利，后勤服务只履行义务的现状。具体做法如下。

1.明晰产权，理顺关系

高校的后勤法人财产权和资产所有权是两个概念，理顺二者之间的关系、有效区分二者，是高校后勤建立并完善企业制度的首要任务。明确产权包括三方面内容：

（1）确定后勤和高校的产权内容和比例，明确二者之间的产权边界；

（2）对后勤资产进行科学评估，明确区分经营性资产和非经营性资产，实现两种资产的剥离；

（3）学校对后勤服务投入资产进行建设，一旦发生风险，按照资产比例承担有限责任，然而后勤服务中的资产指全部法人财产，所以在经营管理过程中，对学校所有资产需要承担增值保值责任。

2.界定权责，事企分开

高校后勤建设现代企业制度，首先要明确后勤和学校之间的权利责任关系。学校的权利包括选择后勤服务经营管理者，选择后勤需要服务的内容，建议、决定后勤服务出现的重大问题，预防并制止资金流失等。学校的责任义务包括不得直接干预后勤经营管理，为后勤服务提供资金、人力等各项支持，按比例享受分红，在经营破产时也要按比例承担损失等。高校后勤作为一个独立实体，需要承担以下责任：报经学校批准后方能实施一些重大事项，坚持以“三服务两育人”为经营理念进行自主经营，根据注册的法人资产对全部风险独立承担责任。后勤参与到市场竞争，仍以利润最大化为经营目标，遵循国家法律，适应学校宏观目标，严格按照高校教育体制，实现资产增值。学校职能和后勤职能完全分离，学校将工作重心转移到教育科研的中心任务上，后勤在管理经营方面更具灵活性，在做好本职服务的同时，可拓宽服务领域，保持快速发展，彻底与学校在职能上划清界限。

（四）深化社会化改革，积极引进社会资源

长期以来，高校一直习惯于“一校一户办后勤，校校后勤办社会”，已跟不上高等教育发展的步伐。为改变这一现状，高校后勤改革的基本方向是社会化，目的是建立适应我国社会主义市场经济体制和高等教育事业发展的新型高校后勤保障体系，其实质是广泛吸引优质的社会资源参与高校后勤服务市场，组建面向高校特性的后勤服务体系，改革现有体制，实行社会化经营管理模式，实现对高校后勤资源的优化配置。从我国社会主义市场经济的发展现状来看，虽然我国还没有全面普及社会服务，但目前大多数地区的服务业已初步具备为高校提供各种服务的能力，部分高校后勤实体也具备为其他高校提供服务的能力。鉴于此，高校应逐步打破垄断、开放市场，引入优质社会资源和其他高校后勤服务资源，建立有序竞争的高校后勤服务市场体系。现阶段，紧跟快速经济步伐而壮大的服务行业，使后勤机制与市场经济完全结合成为可能。因此，可考虑由服务商承包高校的后勤服务业务。根据我国现阶段的现实分析，市场的需求发展、大众和学校的现代价值观，是后勤制度走向市场化的关键因子。在规划后勤的市场化模式时，如果忽略上述因素，只是盲目地进行市场化转变，最终只能停留在表面改革层面。因此，后勤机制的市场化革新内容需考虑主客体和交易环境规划。

三、结语

第6篇：高校后勤社会化范文

关键词：后勤社会化；思想意识；管理体制

高校后勤社会化改革是我国高等教育领域的一项重要变革，旨在通过改革，将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立市场化高校后勤服务体系，发展高校后勤产业，使高校后勤保障工作逐步与教学、科研工作分离。

一、高校后勤社会化改革所取得的成果

我国的高校后勤社会化改革始于上世纪80年代，但改革的进程相对缓慢。1999年11月至2002年12月，国务院办公厅先后4次召开全国高等学校后勤社会化改革工作会议，极大促进了我国高校后勤社会化改革的进程，这场变革迅速从原来的机制改革向体制改革推进，在全国高校中掀起了后勤改革的热潮。经过多年的探索和实践，我国高校后勤社会化改革取得了较大的进展。首先，通过高校后勤社会化改革，大多数的高校后勤实体从作为母体的高校中分离出来，走上自我发展、自我完善的道路，高校后勤实体逐步融入社会主义市场经济，取得良好的社会效益和较高的经济效益，使高校甩掉了“包袱”，节约了发展资金。其次，高校后勤社会化改革建立起一套不同于以往的内部运行机制，在这种机制下，“服务”成为后勤工作的核心，其服务水平、服务效率、服务效益及管理水平都得到大幅度提高，高校后勤职工的综合素质、工作积极性、福利待遇等也随之提升。最后，高校后勤社会化改革初步解决了我国扩大高等教育规模的瓶颈制约问题——不断增加的后勤服务设施和服务内容的需求，为我国的高等教育事业发展奠定了坚实基础。

二、高校后勤社会化改革面临的难点问题

近年来，虽然我国高校后勤社会化改革取得突破性进展，但并不意味着这场改革经接近尾声，事实上改革正进入关键性的阶段。要使高校后勤社会化改革进一步深化和完善，必须正视和解决以下难点问题。

(一)思想意识转变问题。由于我国高校后勤长期处于计划经济条件下形成的行政性、福利性体制，在高校后勤社会化改革中，高校和后勤职工出现思想意识转变跟不上改革步伐的现象。我国原教育部部长陈至立曾指出，思想观念上的问题束缚了高校改革的步伐，对高校后勤改革的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位，留恋“小而全”的封闭式自我服务的旧格局，习惯于原有的模式等思想意识问题必须妥善解决。从高校的角度来说，一直主导后勤工作的高校面临“放权”的抉择时或多或少存在着不理解、不认同的心理，当改革进行到现阶段后，大部分的高校已经转变了这种错误的认识。但另一种“走一步看一步”的保守思想开始占据上风，其原因是高校主要将精力放在科研、教学上，对于后勤工作仅以满足教学和校园生活的最基本要求为标准，缺乏主动深化改革的意识和行动，很多高校抱着“先看看别人怎么样，再行动也不迟”的观望态度，致使改革步伐缓慢。从后勤职工的角度来说，在改革初期，后勤职工害怕改革后失去保障，面对市场竞争很多职工开始留恋“大锅饭”，还有些职工认为改革对高校后勤实体的服务质量没有实质性的提高。有的职工还将改革与赚钱划上了等号，错误地认为提供有偿后勤服务的最终目的是获取经济上的利益，唯利是图，偏离了育人的轨道。实践证明，在同样的环境和条件下，发展得较快的高校后勤实体均有思想先行、动态思维等特点。如，浙江大学、华中科技大学、西安交通大学、上海交通大学、同济大学等高校迅速转变思想观念，注重经营机制和管理机制的转换，根据市场变化积极参与市场竞争。采取不同的战略思维，均已形成具有一定专业水平的公司，成为全国高校后勤改革的佼佼者。

(二)管理体制问题。高校后勤社会化改革要求将后勤服务经营人员、相应资源等从学校行政管理系统中分离，意味着原高校后勤服务必须进行改革转制，形成一套新的管理体制。但目前的高校后勤管理体制仍处于摸索阶段，出现产权不清、责任不明的现象，真正要实现将后勤服务完全划归后勤实体归口管理的目标仍待时日，将后勤职工从“学校事业人”变为“后勤企业人”的人事管理改革也有待深化。在当前的高校后勤社会化改革中，甲方代表了高校，具体而言就是代表学校行使管理权的职能部门；乙方则代表从高校中分离、为高校提供服务的后勤实体。甲乙双方之间应该是一种目标一致、分工不同的平等协作的关系。然而目前甲乙双方关系不和谐的现象时有发生，双方矛盾的焦点集中在经营管理权和后勤实体的归属上。在现阶段，甲方超越其对乙方的监督权限直接插手经营的现象时有发生，这实际上是剥夺了乙方的独立经营管理权，成为双方的矛盾导火索之一；而由于乙方的分离，甲方视乙方为“外人”、乙方对高校丧失归属感等，同样致使双方关系难以协调。虽然进行了多年的改革，但还有相当一部分高校与后勤实体之间实质上仍然是领导与被领导、管理与被管理的关系，高校习惯性地干涉后勤实体的具体工作，后勤实体也倾向于“先向学校请示”，结果导致管理混乱。

(三)资金来源问题。减员增效是高校后勤社会化的目标之一，为此，国家和高校将逐年减少下拨到后勤实体的经费。但另一方面后勤的服务成本却因高校规模不断扩大、后勤人员工资提升、物价上涨等原因呈上升趋势。长此以往，后勤实体将无可避免地需要面对资金缺乏的困境。目前，后勤资金匮乏问题已逐渐浮出水面，很多后勤实体因为资金问题对改革失去了信心，并对其本身能否在改革中求得生存和发展持怀疑态度。因此。及时填补后勤资金的巨大缺口，彻底解决后勤资金来源问题，直接关系到后勤实体的生存和发展，同时也关系到我国高校后勤社会化改革目标的实现。 转贴于

三、进一步深化高校后勤社会化改革的对策

要巩固高校后勤社会化的成果，进一步深化高校后勤社会化改革，就必须深入研究改革的难点问题，主要从以下几方面着手加速推进高校社会化改革进程。

(一)统一思想、提高认识，彻底转变与改革相抵触的思想观念。思想意识是行动的指导，在同等条件下，思想意识的差距将决定后勤改革效果的差距。在改革中无论是高校还是后勤实体，都必须统一思想、提高认识，彻底转变与改革相抵触的思想观念。首先，要明确高校后勤社会化改革的目的是要提高后勤服务的质量和管理水平，并不是单纯地追求经济利益，后勤实体应以服务意识指导其日常工作，切勿偏离“育人”的轨道。其次，高校应摆正自己的位置，完成从管理者、具体执行者到监督者的思想转变，既不能越权管理也不能将后勤实体简单推给社会，要积极配合、引导后勤实体，双方携手推进改革进程。最后，培养市场意识和竞争意识，彻底摆脱“大锅饭”的阴影，后勤职工要明确自己作为“后勤企业人”的定位，以积极、乐观的心态迎接市场的挑战。

(二)建立后勤实体的现代企业制度。解决后勤管理体制问题是高校后勤社会化取得新突破的关键，而其管理体制的最理想状态则是依照现代企业制度构建后勤实体，建立后勤实体的公司法人治理结构。建立“产权明晰、权责清楚、政企分开、管理科学”的现代企业制度，是高校后勤实行社会化的必然要求和重要保证。现代企业制度可理顺高校与后勤实体的产权关系，从根本上解决事企不分的问题，并且可以很好地界定学校和后勤的权利、责任、义务，彻底改变原来“学校只有权利，后勤只有义务”的局面。公司法人治理结构建立之后，能使资产所有权、法人所有权、经营权实现三权分立，使后勤实体成为真正意义上的法人实体，使其利用社会资金办后勤合法化。此时，高校后勤才能真正走向社会并逐步实现社会化，同时也将甲乙方之间的矛盾消除于无形。对此，我们可借鉴国内高校的改革经验：华中科技大学致力于建立现代企业制度，在改革和发展战略中注重资源的整合，积极参与社会竞争，该校后勤集团除承担本校数万师生的后勤服务外，还承包了其它企事业单位及武汉市20所中小学的食堂，开发了20家学生超市，服务人数达数万人，取得了显著的规模效应；而北京联合大学则采用区域联办的模式，组建了小营校区后勤服务公司，负责联大校部机关和五个学院的后勤服务，管理模式和体制从各个小型实体的分别运行模式变为整体规划、整体运作、规模经营的大型后勤实体，从校本部和旅游学院后勤系统的独立运行的体制转变为联合经营、资源共享、共同组建、统一管理、统一机制，有效推动了该校的后勤改革。

同时，高校还应因地制宜，不断探索和创新高校后勤社会化改革模式。高校后勤社会化是一个复杂而漫长的过程，不可能一蹴而就，很难在短时间内完全实现高校后勤社会化的目标。目前，我国的高校后勤社会化正处于关键的过渡时期，在实践和探索中，我国建立起多种多样的高校后勤社会化改革模式，归纳起来有依赖学校办后勤的依赖型模式、社会合作办后勤的合作型模式和校际问联合办后勤的联办型模式等三种主要类型。我国的经济社会发展不平衡，各高校的具体情况也存在差异，这些客观情况决定了高校后勤社会化改革在推进过程中，必须摒弃“一刀切”的方式，而是从实际出发，因地制宜，充分考虑当地的情况和高校校情，选择适合本高校的改革模式，推进改革顺利开展。而且，改革的进程仍在推进，高校后勤改革模式还需在创新中发展、在实践中验证，以此保持改革的活力。这就要求我们要具备创新意识，积极探索、创新高校后勤社会化改革模式，找到一条符合国情、切合校情的正确改革之路，最终实现后勤社会化的目标。

第7篇：高校后勤社会化范文

关键词：高校后勤；后勤服务社会化；财务管理

随着高等教育事业发展和改革的不断深入，高校后勤现行管理体制已经难以适应高校发展的需要。长期以来，计划经济体制下形成的学校办社会的后勤服务体制，使政府和学校背上了沉重的负担，严重地阻碍了教育事业的发展，高校后勤管理体制改革势在必行。高校后勤社会化改革的最终目标就是使后勤部门脱离学校走向社会，在市场经济的环境之中，按照企业方式运作，成为独立的后勤经济实体。目前，各高校的后勤改革已经起步，成立了后勤产业集团，但后勤的财务运作并没有同学校完全脱离，还享受国家的经费补助，处于一个过渡时期，作为校级财务部门在这次改革中如何加强财务管理，在很大程度上影响着这项改革的进程。学校财务部门应在自身的职能范围中，认真研究高校后勤服务社会化改革的财务管理问题，寻求理想的财务管理对策，逐步建立一套符合高校后勤服务社会化改革的财务管理模式，为促进高校后勤真正走向社会，参与市场竞争打下良好的基础。

一、做好后勤经济实体资产界定，防止国有资产流失

要确保高校后勤社会化改革的顺利实施，前提是要做好后勤资产产权制度的改革。后勤的资产是在过去办学过程中，通过国家拨款购置形成，或利用学校提供条件取得，均属于非经营性资产。为做好产权制度的明晰，将后勤资产从高校中划分出来，校财务部门要会同有关单位对后勤资产进行清理、评估和界定。首先，要对后勤改革前的设备资产进行认真全面的清查核对，核实后勤经济实体各项设备资产的种类、数量、价值，作好财产登记，并用科学的方法进行评估。按照评估后后勤经济实体占有资产的实际价值办理资产转移手续、进行产权界定、按所有权与使用权相分离的原则，明晰产权关系，签订国有资产租赁合同。其次，对后勤经济实体使用学校的房产和土地按有关规定进行价值评估，可将此作为学校对后勤实体的投入，按双方合同以租赁关系给后勤实体使用。最后，对后勤原有的往来款项、债权债务、各项流动资产进行核对清理，划分归属按国家有关规定，进行正确的帐务处理。

二、指导后勤经济实体的财务管理工作

后勤社会化改革之后，学校财务部门应从过去对后勤财务的直接管理中脱离出来，转变为对其进行宏观上的业务指导。现阶段，学校财务部门应履行学校支持后勤经济实体的责任，指导帮助后勤经济实体做好以下几方面的基础工作：首先，高校财务部门具备一套完备可行的内部财务管理规章制度，而后勤经济实体由于处在改革初期，财务管理环节比较薄弱。因此，学校财务部门应积极主动的帮助后勤经济实体建立适应现代企业的内部财务管理规章制度，健全岗位责任制，使后勤经济实体的财务活动科学、规范。其次，高校财务部门应指导后勤经济实体的会计核算业务，帮助其建立科学的会计核算体系，执行国家规定的会计科目，编制符合国家要求的会计报表，并对其定期进行业务指导和培训，在具体业务上经常进行督促检查，提高后勤财务人员的业务能力和综合素质。最后，学校财务部门还应主动帮助后勤经济实体争取税务部门对后勤企业的税收优惠，在政策上正确使用国家对其的扶持减免，从而降低后勤经济实体的有关成本，提高经济效益。

三、帮助后勤经济实体逐步实行成本核算

高校后勤社会化改革之后，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，必须按市场经济规律运作，实行成本核算。高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，因此成本观念淡薄，长期以来，高校后勤的所谓成本是不真实的，他所占用的大量资产是无偿使用，不付使用费，也不计提折旧。改革之后的后勤企业，应实行企业化管理，严格按会计制度要求规范会计行为，实行全面成本核算。

首先要帮助后勤实体建立成本核算体系。成本核算体系分为收入、支出、管理三部分，在收入方面，财务部门要帮助后勤实体积极组织收入，高校后勤社会化初期，学校应将后勤能承担的一切服务项目让其承担，逐步引入招标机制，促使后勤提高竞争意识，转变经营服务观念，转换经营服务机制，努力增加收入，并把住收入源头，防止收入流失。在支出上，要指导后勤严格执行支出预算计划，杜绝计划外不合理开支，努力压缩成本。成本管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实正确。其次要帮助后勤实体建立成本核算制度，后勤实行企业化管理之后，应参照企业会计制度进行核算，成本核算上要依据企业会计制度的规定，执行相关企业会计制度，进行成本核算。在成本核算过程中，后勤实体还要建立固定资产折旧制度。固定资产折旧是企业成本核算的重要内容，后勤实体要按国家规定的企业固定资产折旧方法提取固定资产折旧费，折旧方法要报校级财务备案，提取的折旧费除上交学校作为使用固定资产的补偿外，还有利于企业的设备更新改造。

四、加强对后勤经济实体的财务监督和审计

后勤经济实体实行企业化管理后，学校财务部门应掌握后勤经济实体的经营运作方式、执行的会计制度、会计核算方法等，并协助审计部门加强对后勤经济实体的指导监督和审计，提高后勤经济实体的会计核算和财务管理水平。

在后勤改革的过渡时期，后勤财务仍是学校的二级单位，这个时期学校应继续执行财务监督职能，校级财务要定期或不定期的检查后勤实体的会计核算和财务管理状况，及时发现问题，提出改正建议，督促后勤实体加强内部财务管理，完善会计核算和成本核算体系，逐渐向完全企业化管理过渡。学校的审计部门在这一时期也应加强对后勤实体的审计监督，对其会计账目、会计核算、会计报表、使用学校财政补助情况等进行审计，这种审计是对后勤实体财务的一种监督体制，不是对其经营方式和内部管理的干预，其目的是了解发现后勤经营活动中存在问题，帮助后勤实体尽快适应市场经济。审计部门还要建立后勤实体负责人离任审计、工程立项、工程预决算、校内单位承包工程审计制度。在后勤社会化改革后期，后勤财务脱离国家财政补助完全独立之后，这种监督体制才能做出相应调整。

五、实行后勤会计委派制建立财务通报制度

高校后勤会计委派制是高校后勤管理体制改革过渡时期出现的新事物，由于后勤财务机构仍是学校的二级财务单位，使学校有权向后勤实体委派会计。学校对后勤实体的会计委派就是由学校财务向后勤实体财务机构委派财务负责人或主管会计，具体负责后勤实体及下属各中心的会计核算和财务管理，履行会计监督职能。委派会计的工资、奖金等福利待遇均由学校支付，不参加后勤企业的利益分配，改变了会计人员对所在单位的依附关系。实行会计委派制有利于学校后勤资产的保值不流失，有利于保证后勤企业会计信息的真实性，同时也有利于后勤企业的健康发展。当后勤完全脱离学校以后，学校应停止会计委派。

第8篇：高校后勤社会化范文

[关键词] 高校后勤 社会化管理 后勤管理

一、高校后勤社会化管理的意义

所谓后勤社会化管理就是将学校的后勤工作进行分块,对社会招标,由专门的物业管理公司或具备专业资质的单位来经营管理,走校企联合管理的新模式。目前,我国高校后勤社会化管理已经取得了一定的突破,但按照市场经济体制的要求,还面临着许多亟待解决的问题。不仅在管理水平和服务质量上存在相当的差距,而且还存在着不适应市场规律的管理体制和运行机制以及很多历史遗留下来的问题,需要进行不断地完善。因此,在推行高校后勤社会化管理的过程中,要及时发现管理中出现的主要问题,提出行之有效的解决方法,并随着高校的实际情况,建立一套切实可行的高校后勤管理与运作模式,才能适应我国高等教育办学模式的转变,促进高校稳定健康的发展。

二、高校后勤社会化管理中的主要问题

1.后勤管理和服务水平跟不上学校发展的需要

长期以来,我国高校由于受到计划经济思想的束缚,对以市场经济为特征的后勤社会化改革还不能适应。后勤企业缺乏建立现代化企业制度的意识,不能严格按照现代企业制度进行规范管理。部分后勤人员的思想僵化,观念陈旧,习惯将后勤部门作为学校的职能部门来看待,过多的对后勤部门进行行政干预,导致高校后勤市场的自我封闭、自我垄断,无论管理水平还是服务质量都缺乏竞争力,后勤服务难以适应学校和师生日益增长的需求。

2.后勤社会化的公益性和市场特性难以兼顾

高校后勤的根本目的是为广大师生服务、确保高校的稳定和发展。然而,随着后勤与学校由行政关系转为合同关系,后勤服务也由无偿性质转变为有偿性质。从市场特性来看,高校后勤实行社会化改革后,后勤成为自负盈亏的实体,必然要追求经济效益,通过“有偿服务”来追求利润最大化。后勤部门在追逐经济利益的过程中,可能会降低服务质量,提高服务价格。而师生学生对后勤管理的认识也发生了变化,后勤服务成了一种商业行为,既然交了钱,就对各项服务有了更强烈的要求、期望值更高,这样势必导致师生与后勤的利益冲突。

3.学校和后勤之间的关系不明确

伴随着后勤社会化的进行,后勤实体从学校剥离,学校管理者和提供服务的后勤间本应该是一种监督和服务的关系。但是从近些年来的实践来看,一个普遍的现象是双方都参与到管理中,造成了经营职能交叉、经营职责不明确。后勤实体既不是独立法人,也不是学校职能部门,其性质的不确定,造成后勤实体的投资、管理、分配等工作方面出现不确定性甚至出现混乱。在双方关系不明确的情况下,一方面,高校后勤任以姓“教”为借口,向学校要钱,致使学校承担的风险加大。另一方面,后勤没有实现真正的企业化、市场化,在监督不到位的情况下,财务漏洞增多,国有资产流失风险加大。

三、当前高校后勤建设中应采取的对策

1.加强管理创新能力,完善后勤管理制度

要想突破传统制度的约束,实现后勤管理水平的提高,就必须要打破成规,提倡创新精神,引入新的的管理手段和方法。要善于吸收和运用最新研究成果,加强前瞻性、战略性问题的研究与探索。通过不断地思考和改进,进行全面地概括和总结,才能适应学校长期发展的需要。对于广大后勤工作人员来说,要对其思想意识进行彻底的转变,使其能够以一个良好的精神状态,科学的工作态度,面对社会化改革带来的新变化。大大增强他们的责任意识、竞争意识、服务意识、创新意识。

后勤社会化管理的前提是建立健全各项管理制度,使后勤管理制度化。做到管理有章可循,有据可依,从而管理更加科学,服务更加规范。随着后勤社会化工作的不断深入,要牢固树立不断改进的思想,认真查找漏洞,对前一段工作进行总结分析。在对制度进行细化的过程中,不能急于求成,要稳扎稳打,切切实实的落实工作。工作重点集中在提高后勤的效率、效益和质量上,营造一流的育人环境,追求一流的服务质量。

2.调整管理目标,社会效益和经济效益兼顾

在后勤的社会化中,后勤效益的实现并不是以牺牲学校利益为代价的,而是以市场为导向,在优先保证良好的社会效益的前提下追求的经济效益。因此,必须兼顾产业和教育双重属性,做到经营服务同时抓。一方面,要维护广大师生利益、确保高校稳定和发展;一方面,注重校外市场的开拓,采取积极主动管理方式,才能使高校后勤的发展走上健康发展的道路。

后勤实体虽然从学校中分离出来,但是为高校师生和教学、科研服务的宗旨却丝毫不能动摇。高校是为国家培养人才的园地,高校教育的科学性、计划性以及教学和生活节奏的规律性,这些因素决定了广大师生的学习和生活必须要在一定的秩序状态下进行。这就对高校后勤的管理提出了新的要求,需要采取不同于学校以外其他行业的管理的管理方式,企业经营思想和管理手段要服从于社会效益的要求,实现管理目标和教育目标的有机结合。

3.明确管理权限,处理好学校与后勤之间的关系

学校负责学生的教学、育人,而后勤负责学生的生活,两者互为补充,缺一不可。因此,学校和后勤管理者不应该各自为政,为了各自的利益纠缠不清。而应当保持密切的联系,明确各自的管理职责和范围,相互监督相互约束,共同探索高校后勤管理模式。后勤应当推行事业单位企业化管理,将行政管理和经营部门分开,在功能上类似于全民所有制企业中的政企分开。学校任命或派出学校后勤行政管理机构,代表学校对学校后勤经营服务部门实行宏观管理,落实经营权,不直接干预经营服务部门的生产、经营、管理等具体事务。同时,后勤部门根据服务的需要,充分利用自身的能力和条件组织经营活动。在保证校内服务和管理前提下走出学校面向社会经营,积极参与市场竞争,提高经济效益,扩大经济实力,进而使后勤办成具有一定规模和实力的经济实体。

总之,在高校后勤社会化管理过程中,要正确处理好稳定和发展的关系,既要积极又要稳步。要根据高校的实际情况,稳步推进后勤管理的改革,加强管理创新能力,完善后勤管理制度,逐步建立不同于学校以外其他行业的管理方式;正确处理社会效益和经济效益,通过政府的优惠政策和扶持体现公益性,通过市场化的运行机制降低成本、提高效率;厘清学校和后勤实体之间的关系,明确各自的责任和义务,共同分享高校后勤社会化管理所带来的成果。

参考文献:

[1]潘穗.高校后勤社会化管理改革的探讨.科技资讯,2008,(30).

第9篇：高校后勤社会化范文

高校后勤社会化是高校改革中一大重要举措。后勤集团在这一改革中充当了先锋的角色。

一、高校后勤社会化下后勤集团财务的特征

（一）财务管理目标的差异性

财务目标的差异性是指高校的财务管理目标与后勤集团财务管理目标的差异。后勤集团企业化运作后，作为一个姓“教”的后勤集团，学校的利益是最大利益，集团的利益应服从于学校的利益；集团实体内部各中心的利益应服从于集团实体总的利益，只有这样才能使学校的利益、后勤集团及其内部的利益关系表现出协同性。而在实际的运作中，利益目标的差别化很容易会使双方的行为产生不一致。

（二）财务关系的复杂性

财务关系的复杂性主要表现在：1.后勤集团企业化运作，已经形成了一个相对独立的财务管理主体，同时又与学校存在着国家预算管理需要的某种财务关系，有着割不断的经济联系，因此双方必然会开展博弈。2.行政拨款改为服务收费后带来的内部价格冲突。3.资产的形成、资产结构多样化使管理更加复杂化。

（三）薪酬分配的多重性

后勤集团中既有事业编制的职工，又有集团聘用的一批合同制员工，还有一大批临时用工人员。受传统分配观念、薪酬分配模式的影响，同一个集团实体中不同“身份”的员工享受着不同的薪酬。后勤集团企业化运作后，扩大了用工自，如何建立相应的、有利于后勤集团长远发展的、体现大多数职工利益和按劳分配的分配制度，对推进后勤社会化改革十分重要。

（四）成本核算的多样性

后勤集团的经营属性，客观上要求按经济规律实行全成本核算。但长期以来高校后勤作为一种消费性、福利性的经济行为，“等”“靠”“拿”“要”成为后勤工作的全部，成本观念淡薄，核算依据、结算标准缺乏。而后勤集团的经营、管理、服务范围涉及到饮食服务，学生宿舍管理，运输、水电、接待等，成本包含的内容多，行业范围广，控制标准差异大，要实行严格的成本核算，加强成本管理，尚需做大量的基础工作。

二、高校后勤社会化下后勤集团财务管理模式的确定

财务管理模式的选择，取决于多方面因素，其中单位结构特点及相关政策许可都有相关的规定性要求。

（一）高校后勤集团财务管理模式确定的政策依据

高校后勤集团财务管理模式要符合高校后勤社会化的政策目标。[2000]1号文《关于进一步加强高等学校后勤社会化改革意见》中明确指出：“高校后勤社会化改革的主要目的是要实现高校后勤管理模式与运行机制的根本转变”，逐步形成“自我经营，自负盈亏，自我约束，自我完善，自我发展”的新格局。

目前，就大多数高校后勤集团的财务管理要求是统一领导、集中管理，要体现后勤集团的集团公司运行模式。具体地说，后勤集团总部是高校（或投资方）的受托方，对学校的资产和资源进行组织经营，以满足学校教学、科研的服务功能要求，实行科学组织运作，既要满足学校后勤系统的“三服务”、“二育人”的要求，同时又要满足学校（或投资方）的资产价值增值的要求。后勤集团属总公司性质，而其所属的实体（或中心）是子公司（或分公司）性质。从责任中心的划分角度看，集团公司属于投资中心，而子公司（或分公司）属于成本中心和利润中心。一般来说，有上述特点的后勤集团可设立财务机构，建立以产权关系为纽带的集团公司财务管理模式，下属实体（或中心）不设财务机构。

（二）财务管理模式选择要适应国家税务部门对实体税收征管的要求

为配合高校后勤的社会化改革，财政部、国家税务总局规定了后勤实体的营业税、所得税、增值税等税种的优惠方案。为充分落实国家税收优惠政策，高校后勤集团应配合税务部门的征收和检查，集团各实体宜采取分户核算、分项目核算的方式进行核算管理。

（三）模式确定

因此，后勤集团设立相对独立的财务机构，核算集团公司的投资活动和总体收益，并对集团内所有实体的财务活动实施集中管理、分户核算的财务管理模式，比较符合目前后勤社会化改革的整体需求。

三、高校后勤社会化下后勤集团财务管理体制的建立

后勤集团财务管理应实行“统一领导、集中管理，逐级审批、分级核算”的财务管理体制。

（一）统一领导

统一领导是根据学校对后勤集团的要求和财务管理的实际情况，在以下几个方面实行统一领导：1.统一财经方针政策；2.统一财务规章制度；3.统一财务收支计划；4.统一资源调配；5.统一财会业务领导。

（二）集中管理

集团财务部对集团的财经工作和财务活动进行统一管理：1.投资资金的集中管理，集团要集中进行统筹安排和使用；2.财务规章制度的制定和执行的集中管理，集团应根据实际情况和加强财务管理的需要，制定统一的财务规章制度，并监督其贯彻实施；3.会计事务的集中管理，为了保证会计核算资料能够容观真实、全面系统地反映集团财务收支活动和规章制度执行的情况和结果，根据财务规章制度制定相应的会计制度，集中统一核算集团的财务收支，并对集团的日常会计事务（包括财务人员的业务培训和管理等）进行集中管理。

（三）逐级审批

为了加强财务管理，理顺财务关系，明确经济责任制，集团将根据具体情况制定财务分项分级审批权限，做到宏观上管住管好、微观上放开搞活。

（四）分级核算

集团实行集团对中心、中心对单位对班组、班组对个人的层层经济承包责任制，建立以集团财务部为核心的分中心、分单位、分班组的核算体系，建设一支以财务人员为主，单位保管员，核算员为辅的核算队伍，以保证集团贯彻落实层层经济承包责任制的实现。集团将根据服务型、服务经营型、经营型三种不同类型的单位分别制定经济责任制，明确责、权、利、以充分调动广大干部、职工的积极性，提高效益，更好（下转第44页）（上接第42页）地为学校教学、科研、生产和师生生活服务。

四、加强后勤集团财务管理工作的具体措施

（一）提高财务核算质量

1.统一会计制度

目前，国家正在推行新的、统一的《企业会计制度》，后勤集团应以此为契机，在集团内部统一使用《企业会计制度》。并根据单位的实际情况和管理要求，制定本集团的财务核算具体办法。

2.提高财务人员素质，提高财务机构的整体核算水平

后勤的财会人员，基本上是从高校财务处或财务处二级财务分离出来的，他们熟悉和习惯了高校的事业会计核算制度，而高校的会计制度侧重于核算资金的性质和去向，轻于成本核算和财务分析，无法适应企业管理的要求，因此，后勤财务人员的业务知识和专业技能要有大范围的更新，财务机构要成为后勤的理财好手。

3.加强会计电算化与财务管理网络化

建设

后勤集团的下属单位很多，且效率低下，运用会计电算化能将财务人员从繁杂的数据计算和复核中解放出来，在财务监督和决策服务中投入更多的精力；同时，各后勤实体的分布较散，运用网络化管理能消除空间的影响，建立财务和集团各部门的信息能够及时互通的渠道，将管理工作做得更细、更广。

（二）加强财务监督，完善与健全企业内部控制制度

企业内部控制制度是指企业为保证其经营活动的有效进行，保护资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实性、合法性与完整性而制定和实施的政策与措施。后勤集团是刚刚走入市场的企业，内部控制制度还比较薄弱，后勤集团应对每一类经济业务的流程、每个岗位的权责、有关监督约束机制规范化、制度化，成为“事事有规定，人人受牵制”的制度化企业。

（三）加强风险控制，防范企业风险

风险是收益的孪生兄弟，但后勤集团应将风险项目采用集中管理，如筹资权、对外投资权、重大物品的购置与处置权、重大合同的签订权等。母公司应在子公司的上述风险项目上，通过立项、项目论证、领导集体联审、检查和监督等制度加以限制，防止或减少风险的发生。

（四）加强资金管理

后勤集团应将各实体的资金统一管理，在集团内互通有无。同时，为考核子公司的经济效益，加强子公司的成本核算，可采用内部资金有偿使用的措施，让后勤的经济资源得到最优的配置。从另一个角度来说，资金的统一管理有利于提高集团的外部形象，为集团向外筹资改善了外部环境。

（五）加强分配管理