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(一)建立五级网格。全区安全生产监管责任划分为区、镇(街道)、片、村居(社区)、企业(单位)五级网格,实行分级管理,网格划分在空间上无空白、无重叠,各层级网格实行规范化建设。
(二)落实“五定”措施。按“属地管理”和“行业监管”纵横两条线,对每一个网格落实“五定”措施。1、全员定责:明确各级各类人员所负责的行业领域及对象;2、排查定级:根据风险辨识标准,确认隐患等级和治理方案;3、应急定制:制订事故应急救援预案,落实人员、装备、物资,强化演练,及时处置事故;4、培训定岗:对网格负责人和网格内从事安全生产工作人员,进行专业培训,持证上岗;5、信息定时:及时汇总上报执法监察、巡查中发现的问题及隐患,按规定时限逐级如实报告安全事故。
(三)实施五项制度。安全生产定期检查、监督抽查、工作报告、通报及责任追究等五项制度,确保安全生产网格化监管、规范化建设顺利推行。
二、指导思想
以科学发展观统领安全生产工作,深化安全发展理念,认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”方针,按照属地管理、分线管理、分级管理、分类管理原则,建立五级网格、落实“五定”措施、实施五项制度,通过规范化建设,形成全员安全生产责任体系,并进一步推动企业安全主体责任的落实,为全区经济社会和谐发展创造良好的环境,有效保障人民群众生命财产安全。
三、工作任务和内容
(一)区安委办工作任务和内容。
1、制定办法。制定全区安全生产网格化监管、规范化建设实施办法,并组织落实。2、建立区级监管网格。根据《台州市*区安全生产工作职责规定》,建立区级安全监管网格。3、绘制网格化安全监管地图。在地图上用不同颜色区分各安全管理责任区,标明各网格责任区位置、面积、责任领导,重点单位标记明显符号。4、指导建立并推进全区网格化安全监管模式。
(二)各部门工作任务和内容。
1、建立网格。区政府负有安全生产监督管理职责的部门,以镇(街道)为基本单位,按照本行业(系统)安全监管职责、范围(含直接监管的公共场所)和工作实际,划分并建立安全监管网格。2、明确领导。负有安全监管职能的部门主要领导为本单位安全生产网格的第一责任人,每个安全监管网格确定1名分管领导为具体责任人。3、责任到人。每个监管网格落实1名或数名安全生产管理责任人,负责本行业安全日常监督检查工作,督促所属单位落实安全主体责任。4、落实措施。各安全监管职能部门应根据工作实际,制订本行业(系统)《网格化安全监管方案》,绘制网格化安全监管地图或树状图。并以不同颜色区分各安全监管责任区,标明每个责任区的位置、面积、第一责任人、具体责任人、安全管理责任人,同时建立相关制度,确保责任落实。
(三)各镇(街道)工作任务和内容。
1、建立网格。各镇(街道)建立本辖区片、村(居)安全监管责任区网格。2、明确领导。每个片有1名镇(街道)领导负责本网格的安全生产工作,每月不少于1次的一线安全检查。各分管线领导对本分管线的安全生产网格负责。3、责任到人。明确驻村干部为网格责任区内各办(站、所、队)、村居(社区)、企业的安全生产管理责任人,明确各自的安全监管职责,强化驻村干部的网格监管责任。4、落实监管。各镇(街道)要制订本辖区《网格化安全监管方案》,绘制网格化安全监管地图。并以不同颜色区分各安全监管责任区,标明每个网格责任区的位置、面积、联系领导、安全生产管理员、重点隐患单位(注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限,跟踪责任人)及所监管的重点单位。同时建立健全相关制度,确保网格监管正常运行。5、督促辖区内村居(社区)建立健全村级监管网格。
(四)村居(社区)工作任务和内容。
村居(社区)在所属镇(街道)指导下开展安全生产网格化监管工作。1、建立网格。各村居(社区)结合辖区实际,划分本辖区安全管理责任范围,落实村居(社区)干部或安全管理员职责。2、落实监管。各村居(社区)要制订本社区《网格化安全管理方案》,编制网格化安全管理地图或树状图。并以不同颜色区分各安全管理责任范围,标明每个责任范围的位置、面积、村居(社区)干部、重点隐患单位(地址、隐患内容、整改措施和时限,跟踪责任人)、主要建筑、场所等。所管辖的重点单位必须标记明显符号。
(五)生产经营单位工作任务和内容。
1、建立健全安全责任体系。建立企业法定代表人负总责,单位、车间、班组、岗位、员工层层负责的安全生产管理责任体系;对企业中每个区域、场所、部位、环节和设施设备、工艺流程,逐一明确安全生产责任;对所有在岗人员都明确规定在安全工作中的具体任务、责任和权利,建立安全工作事事有人管、人人有专责的责任体系。2、完善各项安全管理制度。生产经营单位要依法建立健全消防管理、安全用电、厂区交通、易燃易爆、有毒有害物品、危险场所、特种设备、危险(动火)作业、劳动保护、职业卫生、教育和培训、事故报告和调查处理、安全值班、安全奖惩、特种作业安全、设施“三同时”等各项安全管理制度,实现安全生产管理制度化、规范化。3、建立完善隐患排查治理机制。认真落实事故隐患排查、治理和防控的主体责任,建立健全单位内部事故隐患排查治理制度,按规定每季度、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析,并分别于每季度第三个月25日前向当地镇(街道)和有关部门报送书面统计分析表。4、落实《安全生产法》等有关法律法规规定的其它安全责任,确保办事有标准、工作有检查,职责明确、功过分明,形成严密、高效的安全管理责任体系。
四、责任追究制度
区安委会负责对全区各镇(街道)、各部门实施网格化安全监管、规范化建设工作情况进行监督检查、通报,并在区政府委托下对安全生产事故进行责任追究。
(一)通报批评。有下列情形之一的,对责任单位及相关责任人予以通报批评:1、网格安全管理责任划分不细,留有安全管理死角、盲点或出现安全管理空白区域的;2、责任区安全管理责任人、联系领导工作不落实的;3、责任区域或管理内容发生变化,不调整安全管理相关事项,不上报备案的;4、经过抽查,发现报送的安全隐患排查整治情况与事实不相符的;5、对安全隐患整治牵头部门要求给予协助而推诿或不予协助的;6、对本意见规定的工作职责、内容、要求落实不到位的。
(二)责任追究。对发生安全事故实施责任倒查和追究。1、造成安全事故的主要原因或原因之一是应发现而未发现的安全隐患,根据责任划分,追究末端网格各级责任单位、责任人的责任;2、造成安全事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的安全隐患,追究隐患整治负责单位和协办单位的责任,并追究隐患上报单位的安全隐患监控责任。
五、实施步骤
(一)网格化监管、规范化建设准备阶段(2009年8月):各镇(街道)、各部门(单位)及村居(社区)要按照本意见要求,制定实施办法,召开动员大会,合理划分网格,各镇(街道)可以结合辖区实际进行网格层级划分,必要时可先选择村(居)、企业试点,再在面上推开。
(二)网格化监管、规范化建设实施阶段(2009年8月-11月):建立安全生产监管信息平台,采集并完善各类安全信息。建立健全安全生产网格化监管体系,完善安全生产监管运行机制,规范基层安全生产风险管理,对事故隐患、重大危险源、突出问题和监管薄弱环节等进行排查登记,建立完善检查台帐和档案,确定各级网格、各个责任区、各类人员的安全生产职责和措施。设置不同课题和情况,集中进行应急演练,检验网格运行成效。
(三)网格化监管、规范化建设检查验收阶段(2009年12月):组织检查验收,总结经验,表彰先进。
六、工作要求
(一)高度重视,精心组织。
实施安全生产网格化监管、规范化建设,是我区认真落实《安全生产法》和《安全生产工作职责规定》的具体举措,各镇(街道)和有关部门(单位)要切实提高认识,将安全生产网格化监管、规范化建设工作纳入年度工作目标,安排专门力量和资金,全力抓好落实。各镇(街道)和有关部门(单位)要安排班子成员下挂下级网格,同时要明确各级的联系领导、直接责任人的AB角人员,避免因责任人休、病、事假及出差、培训等原因所出现的安全管理责任空白。
(二)培树典型,示范带动。
区安委办根据“试点先行,全面推进”的原则,从监管部门、镇(街道)和村居(社区)及企业中分别选择先进典型,进行重点培养。各镇(街道)和各有关部门(单位)要高度重视,分别确定示范单位,采取现场观摩、经验交流、集中培训等多种形式,进行示范带动,加快网格化监管、规范化建设进程。
关键词:建筑施工;安全管理;问题;解决措施
中图分类号:TU714 文献标识码:A 文章编号:
要加强建筑施工安全管理,首先要树立安全管理新的理念,正确认识施工现场安全管理的现状,运用现代科学的企业安全管理方法,提高安全管理水平,降低或消除事故隐患,保护施工人员的生命安全,把安全管理工作落到实处,从而提高投资效益与企业经济效益。
1 安全管理概述
近年来,随着国家相关法律法规的出台,对促进建筑业施工安全管理工作起到了有力的推动作用,安全管理水平有了较大的提高,安全管理状况也得到了较大的改善。安全是国民经济发展和社会安全稳定的重要基础,同时也是提高国民生产力、促进建筑业可持续健康发展的有力保证。建筑施工安全生产管理就是在建筑工程施工生产过程中,通过严加控制施工过程中的各个要素,例如建筑施工的从业人员、所用的机械设备、各种物料及周围环境等,有效地组织和运用人力、物力和财力等资源,发挥人的智慧,从而使得这些要素当中的危险状态或危险行为能够得到有效的降低甚至达到完全消除,避免造成人身伤害和财产损失,并最终使得建筑施工的安全管理达到一个让人满意的结果。
2 建筑施工安全管理存在的主要问题
2.1 建筑施工单位和人员的安全意识淡薄
在管理工作中,工作人员未能将建筑施工的安全管理工作摆到首要位置,没有认识到建筑施工安全生产责任重大。认为抓安全工作主要是质监、安监等部门和政府职能部门的事,安全行为不规范,不按程序办事,规避政府监管,对于国家有关建筑的法律、法规、规范等,不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地,从而影响了建筑施工的安全,造成了建筑施工事故频发和重特大恶性事故的发生。
2.2 建筑施工安全生产责任制不健全
随着我国经济体制改革的深化,国家机构改革,企业改制,企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚,成为了市场中独立的行为主体。目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态,并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致,管理工作职责交叉不清。建筑施工安全生产责任制未能认真落实,未能从施工企业项目部班组施工人员逐级落实安全生产指标,未能逐级签订安全生产责任制,安全生产无从考核。有的企业虽然签订了安全生产责任书,但仅流于形式,不能落到实处。
2.3 施工人员素质不高
当前我国建筑施工现场的大部分施工作业人员都没有接受过系统完整的安全教育,其安全操作的技能水平较低,对于一些基本的安全生产知识也是极度匮乏,安全教育培训滞后,施工企业安全管理人员数量少,综合素质较低,不能满足工程管理的需要,尤其是施工一线从业人员缺乏基本安全知识,综合素质不高,安全意识不强,自我保护意识差,使得安全管理工作薄弱。甚至一些项目主要管理人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解。
2.4 建筑施工技术不够规范
施工过程中的技术操作管理是安全管理的关键,建筑施工现场对施工技术操作管理不到位,现场存在大量事故隐患。安全技术措施的制定没有精密结合工程实际或没有结合现场实际情况及时调整,不能对现场的安全管理起到应有的作用。如:脚手架搭设不规范;现场平网、立网材质不合格;塔吊和外用电梯使用不够规范;一些施工现场临时用电、模板工程不符合规范、标准要求。
2.5 施工安全监督不到位
加强建筑施工过程的监督是建筑施工安全管理工作的重要一环,但由于监督单位在人员的配置与安排上不合理,如:工程项目与人员不匹配,监督工程内容与人员所学专业不相符等等。从而不能有效开展安全监监督工作。还有一些施工企业没有配备专职的施工安全管理员,对安全隐患不能够及时督促建筑企业进行整改,安全文明施工监管薄弱,检查不到位,不能及时向建设单位、主管部门反映施工过程中出现的问题,对发现的安全隐患也不能及时有效地督促施工企业进行整改和进行整改后的验证,安全监督的作用不能真正发挥。
3 建筑施工安全问题解决对策
3.1 提高项目负责人安全意识
施工单位的项目负责人对建设工程项目全面负责的项目管理者,因此项目负责人安全意识的高低决定着整个施工项目安全管理的质量。在实际工程中要提高施工现场安全意识和作业人员的安全操作技能,宣传安全保护措施,如施工通道要确保畅通,各种物料要分类放置;建筑进行全封闭保护,设置安全网和安全标志牌;施工现场所有人员要佩戴安全帽,高处作业人员要佩戴安全带等。其次要加大奖惩制度,现在一些项目负责人盲目追求生产利益,安全管理组织机构如同虚设,施工现场很容易发生事故,所以,企业可以通过奖惩制度是施工人员切实体会安全管理的重要性,从根本上排除安全管理出现问题的隐患。只有重视建筑施工的安全,优质工程的建设才能有所保障,才能更好的为人民服务。
3.2 安全管理责任落实到人
施工单位负责人对本单位的安全生产及员工在生产过程中的职业健康安全负全面的领导责任,是安全管理工作的第一责任人。建筑施工安全管理要落实到每一个岗位和具体人员,安全生产责任制要贯穿到施工生产过程的每一个阶段、每一个环节之中,以增强各级管理、施工人员的安全生产责任心。通过严格管理,增强法制观念,形成良好的安全文明施工氛围。
3.3 加强培训,提高素质
加强对施工人员岗前培训,对施工管理人员施工技术人员,必须进行安全生产教育培训,使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程,提高其安全生产意识,并定期进行安全技术考核,合格者方准上岗操作。加强对管理层人员的培训,定期培训各级领导干部、技术人员和安全生产管理人员,认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件,提高安全生产管理素质,通过培训和安全体系的建立,把各职能人员联系在一起,使管理人员增强管理意识,认真为安全生产负责,重点监督检查项目施工过程中设施的安全性、防护的有效性,做到对安全生产能管、会管、管得好。
3.4 施工安全技术措施
安全技术措施是根据国家相关安全法规,结合工程实际情况而编制的指导性文件。建筑工程施工是一项复杂的生产过程,为保证正常施工,需要严密的计划组织,规范的施工技术手段,加强技术操作,提高安全管理水平,加强对施工组织设计方案考证和专项安全技术方案论证工作,力求做到从严从细。
(1)做好施工组织设计工作,按照施工组织设计合理组织施工安全作业。
(2)做好技术交底工作,在施工现场设置明显的安全警示标志,做好季节性施工准备工作。
(3)施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求,例如脚手架、模板支撑系统的搭设和拆除。
3.5 加强工程质量安全监督工作
各级建设行政主管部门应继续完善质量安全监督体系,健全质量安全管理机构和制度,加强对安全生产法律法规和标准规范的学习培训,对施工现场强化执法检查;各质量安全监督人员要严格执行“四不放过” 原则,发现违法违规现象绝不手软,采取停工、整顿、罚款等手段;要督促建设单位和施工企业依法履行职责,严格遵守基本建设程序,严格执行工程建设强制性标准和规范,认真担负起质量安全责任,切实把好质量安全关;要严格检查建筑工程设计中是否包括安全技术措施,安全保证体系是否健全,新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术是否具有可操作性,对检查中不符合规范要求的,进行通报并限期整改。
4 结语
一是强化组织领导,认真组织安排。管道局关于开展岗位责任制大检查的文件下发后,我处多次召开会议进行研究和安排,成立了由我处经理、党委书记为组长的岗位责任制大检查领导小组,制订了具体的实施方案和检查的具体要求。在“宣传动员、自查整改、复查巩固”三个阶段过程中,我处领导分别牵头,做到亲自检查到现场、整改解决问题在基层,同时将各单位和机关科室岗检工作开展的力度大小、效果好坏、纳入到季度和年底业绩考核之中,并作为检验我处各级干部工作能力、工作水平和工作实绩的一个重要方面,纳入我处党委对干部年度考核的重要内容,做到组织到位,责任到人,任务到人,从而为扎实开展岗位责任制大检查工作提供了组织和制度保证。
二是广泛宣传动员,营造浓厚氛围。为保证此次岗检工作全员参与,调动各方面落实岗检任务的积极性,从4月11日至9月5日,我处共召开有关岗位责任制大检查工作的干部大会6次,及时将岗位责任制大检查的精神和要求传达到了每一个职工、每一个岗位。同时利用我处周五中心组学习时间,传达学习有关管道局开展岗位责任制大检查的内容和要求9次,报道宣传稿件12篇,出黑板报16期,宣传橱窗更换内容4期,悬挂宣传横幅4条,我处网页挂载有关岗位责任制大检查学习文件和学习资料20余份.组织全员进行以岗位责任制大检查为主要内容的知识竞赛答卷活动,评出一、二、三等奖给予奖励,努力加深干部员工对搞好岗检工作的意义和目的的认识,营造良好的岗检氛围。
三是认真查找不足,强化自查整改。为了使岗检活动能够收到实实在在的效果,达到预期的目的,我处按照管道局岗检细则的要求及各有关岗位责任制的内容,组织各基层单位和全体干部职工,在全我处开展了群众性的对照检查和自查自改工作。在此基础上,6月20日至29日,7月20日至23日,8月4日至8月11日,分别由我处领导带队,采取听汇报、看现场、查资料、提问、考试、岗位抽查、以及边检查边指导等形式,对我处所属各基层单位进行了检查。发现问题21个,其中现场整改11项,限期整改的8项,列入计划整改的2项。对限期和列入计划整改10项问题,各基层单位和科室都明确了责任人,及时组织力量,现已全部按时整改完毕。
为了巩固岗位责任制大检查的成果,我处于9月2日开始又利用两天时间,由我处党委副书记、工会主席张建洲带领机关各科室有关人员,对各基层单位贯彻落实管道局岗位责任制大检查情况进行了复查和“回头看”活动,从加大执行力和检查执行效果两方面继续找问题、堵漏洞、抓整改,并将复查结果汇总后再返回基层单位,对存在的问题和不足做进一步整改,直至验收合格,以扎实的工作做好迎接管道局检查验收。
岗位责任制大检查工作所采取主要的措施
为把这次岗位责任制检查工作做实做细,在基层单位进行自查自改的基础上,我们结合当前开展的各项活动,边检查边落实,做到工作到位、检查到位、不走过场、不留死角、不留盲区。着重采取了以下措施:
一是坚持检查情况与解决问题相结合,强化整改落实。把查找和解决影响基层基础工作的主要问题作为重点,坚持现场检查工作、现场发现问题、现场提出要求、现场指导帮助、现场整改落实。如对检查出的花土沟通信楼地基下沉的隐患整改问题,我处马上研究制定具体的整改方案,并及时向管道局有关处室进行汇报,落实整改资金,明确整改期限,使这一安全隐患问题在8月份得到了及时有效的整改。
与此同时在检查过程中,对现场整改不了、难度较大的问题,进行专题研究、专题解决。如针对敦煌通信机房地板、顶棚年久失修、电路、线路老化、损坏严重,绝缘程度降低,存在着触电,火灾以及其它安全隐患等问题。以岗位责任制大检查为契机,与机房专业我处多次开会研究整改方案和措施,在管道局领导和有关部门的大力支持下,开展了集中整改和专项整治活动,做到了检查到现场、解决问题到现场,对促进我处整体管理水平的提高起到了重要作用。
二是从机关抓起,发挥机关干部的带头作用。机关工作在整个岗位责任制自查整改活动起着十分重要的带动和影响作用,也是检验岗检成效的重要标准,因此我们把机关作风建设纳入岗检工作之中,首先抓了机关的自查和整改工作落实。一是我处领导班子按期召开了民主生活会。对征求的9条群众的意见和建议,研究制订整改方案,并进行了整理和答复。二是机关干部从岗位工作上总结不足,从履职上寻找差距,撰写了自我剖析材料,有针对性的提出整改措施和努力,三是机关5个科室梳理排查问题18个,制定了整改大表,并逐一落实了整改时间和责任人。四是各科室围绕此次岗检工作的重点,根据业务管理范围,就经营管理、安全管理、设备管理、财务管理、现场管理、党群和基层组织建设等方面存在的薄弱点进行对照检查,有针对性地提出了改进措施和办法。
通过作风建设年活动,强化了机关岗位工作的落实,特别在遵守工作纪律、服务基层、工作效率等作风方面有了新的转变,从而保证管道局各处室安排的各项工作落实。同时通过“作风建设年”开展,机关科室积极深入基层、指导岗位责任制自查整改工作,提出对基层共性问题的指导性意见和解决办法,提高了机关工作的效能。
三是认真做好典型的选树和推广工作,发挥样板的示范作用。岗位责任制检查以来,我处党委注意发现和选树具有本单位特点的先进典型,以点带面,促进了我处岗检工作的顺利进行。格尔木通信站在岗位责任制自查中,以“细化管理、落实责任、狠抓现场”为重点,坚持高起点,严要求,做到了管理有序,服务周到,现场清洁,队伍积极向上。成为我处基层建设的典范。敦煌通信站积极推进责任区管理,将基地30多个单位和7个住宅区电话的用户服务和线路维护任务落实到人,责任到岗,不断完善包机包线责任制,保证了市话线路畅通,有效地提高了工作能力和服务水平。维护服务中心车队在所有车辆都快到报废年限,设备新度系数很低的情况下,发动干部员工,积极开展自查自改,认真保养维修设备,使旧设备保持了较好的管理水平,在最近的车辆年审中一次合格,取得了较好的成绩。
对这些岗位责任制自查整改活动中的典型,我处将他们的做法给予肯定和宣传,组织各基层法单位认真加以学习,推动了全我处的岗位责任制自查整改工作的深入开展。9月初我们还在全我处开展了岗位讲述示范活动,进一步对各岗位的工作职责、工作标准、日常工作、操作规程、及本岗位工作的理念等进行规范和系统讲述,使我处广大员工时刻牢记岗位职责,不断增强岗位责任心,提高执行力,促进岗位工作的落实。
四是不留死角,将岗检深入开展到我处的施工队伍管理。在岗位责任制大检查活动的开展中,我们对施工作业队伍的管理同样予以高度重视,对关于岗检活动的有关文件和岗检工作的安排部署,我处都及时通过施工例会和安全教育等各种方式,及时将岗检活动的要求和安排,传达到各施工作业单位。特别是8月份又根据管道局《关于立即对油田外雇施工作业队伍进行检查的紧急通知》精神,把施工队伍的管理作为岗位责任制大检查的重要内容,一是督促施工单位建立健全安全管理机制,完善安全管理规定,配备专职的安全管理员,做好安全稳定方面的教育、管理工作。二是要求各单位做到规范施工,重点施工部位提前制定安全施工方案,危险源点有安全标语、警示牌和防护措施。三是实行了我处领导班子成员每周轮班施工现场办公制度,并抽调安全、生产运行、消防保卫管理人员现场监督指导每天不少于1次,认真履行监管职责;四是由项目组牵头,组织开展了以安全管理、施工现场和治安稳定为主的专项检查,做到责任落实、管理到位,进一步强化了我处的监管力度,推动了岗检工作的我全面深入开展。
一是促进我处经营管理水平的提高。通过岗位责任制活动的开展,强化了我处经营管理的季度分析制度,进一步严格了接待费、差旅费、通信费等非生产性支出。同时为确保管道局下达的经营业绩指标的完成,我处在业绩指标考核办法中进一步加大了奖罚力度,对超过收入指标实行创收奖、达到节能指标实行增效奖、实现安全生产的给予安全奖。并且采取全员闯市场,人人争效益的措施,开展了油田133、130联通合作业务市场营销活动,将用户发展与职工的绩效工资挂钩,促进业务增收。1-8月固定电话新功能新开通380户,用户新增66户,达16799户。油田130、133、新增720户,达12220户,实现了管理增效的目标,促进了我处经营效益的提高。
20*年管道局下达通信我处的生产经营指标:利润总额-2425万元;1-8月通信我处收入1973.91万元,成本支出3246.27万元,账面利润-1272.36万元。利润指标-1555.60万元(含减亏指标66万元),1-8月经营结果盈余278.3万元。前两个季度经管道局考核,均完成季度生产经营业绩指标。
二是促进了我处的安全生产和运行。在岗位责任制大检查中,为了进一步提高我处广大职工的安全环保意识和技术素质,促进各项安全环保规章制度的全面落实,推动油田通信生产经营建设持续健康稳定发展,我处深入开展了“安全环保基础年““安全生产月”活动,以及全员“学禁令、反违章、保安全”的反违章禁令承诺活动,强化安全生产措施,认真履行岗位安全职责,进一步增强了干部员工的安全生产意识,有效地促进了岗位责任制大检查工作的开展和各项规章制度的落实。
坚持抓好全网的安全运行,突出高空作业和交通安全管理,加强设备线路巡检和夏季防洪防汛工作,确保了通信畅通。推行实施了高处作业票和市话派工作业票管理,积极参加管道局特种作业证的培训,新取证14人、复审60人,全员安全素质进一步提高。以“安康杯”竞赛为载体,全面推进安全生产管理、安全隐患排查治理、安全文化建设、职工安全健康培训教育工作,积极创建“安全无事故基层站队”、“无违章班组”和“无违章岗位”,不断提高职工安全生产知识和自我防护能力,营造良好的安全生产氛围。
把岗位责任制大检查同QHSE管理紧密结合起来,按照管道局QHSE体系工作总体安排,加强体系建设的培训工作,我处组织内部培训五期,参加体系培训124人次;积极组织QHSE体系内部审核和管理评审工作,根据内审和外审提出的问题进行整理归类,对不符合项和存在的问题采取纠正措施,使HSE管理体系与质量管理体系成为一个有机的整体,并及时解决好QHSE体系在实际运行中出现的各种问题,使两项工作相辅相成,促进了我处安全管理水平的提高。
三是促进了工程建设和发展。今年我们遵照管道局的安排,实施了10G环形传输网、跃进二号移动通信工程、花土沟基地倒班公寓楼通信配套工程、敦煌基地离退休院弱电改造工程,以及敦煌通信机房安全隐患整改工程项目建设。
在工程项目建设中,我处专门成立了工程建设领导小组和项目组,加强领导,精心组织,通过完善项目负责制、加强施工协调、检查督办,严格项目运作和管理的同时,狠抓了招投标管理,在管道局纪委监察处、审计处、企管法规处等部门指导、监督下,共组织招投标活动5次,商务谈判6次,通过规范招标程序,合理进行设备选型和订货,节省了建设资金,提高了投资效益。为了保证工程建设的施工质量、安全和进度,与各施工单位在签订经济合同的同时,签订了廉洁协议8份、安全稳定和社会治安综合治理责任书6份,定期召开施工例会及时通报各施工单位安全生产的状况、施工质量和进度的要求、确保工程建设顺利进行。并且通过岗位责任制大检查强化对施工作业队伍的监管力度,建立健全质量责任制,加强对施工作业的现场、质量和安全管理力度,严格按照施工图纸和相应技术规范标准进行施工,促进了项目建设有序开展。
截止目前花土沟基地倒班公寓楼和水电公寓楼提前1个月已相继完工;10G环形传输网重点工程已完成了干线15个站点设备包括配套电源系统的安装调试,9月25前完成32个站点支线设备的安装,10月1日前可开通试运行;跃进二号移动通信工程、敦煌基地离退休院弱电改造工程,以及敦煌通信机房安全隐患整改工程项目建设进展顺利,10月底前均可按计划完工。以上项目的完成将使油田专网基础设施条件进一步改善,特别是10G环形传输网的建设,使油田通信能力和技术层次将有一个质的提高,为油田通信、信息、和电视提供宽带化高速率的网络支撑。
四是促进了优质服务工作的开展。把优质服务体现在开展岗位责任制大检查活动中,体现在为油田勘探开发和为职工生活提供优质的通信服务上。坚持“油田勘探开发到哪里,通信就保障到哪里”,全力做好油田卫星通信保障和数据传输服务,6月中旬完成了卫星小站的扩容升级工程,将19座卫星小站升级扩容到24座,对相应的系统软件和原远端站硬件进行升级,满足油气勘探日益增长的卫星通信需求。1-8月为野外钻井、物探、录井、试油小队安装卫星小站49站次,是去年同期两倍的工作量。
在卫星通信服务保障中,由于盆地的地理情况所致,井场离基地有几百公里,大多是见物不见人,途中吃饭都很是困难。七月份,在夺油上产的繁忙季节,我处先后为绿13井、红117井安装了卫星小站,又马不停蹄地投入到新站安装任务中。7月2日,卫星站接到冷90井试油需及时开通卫星电话的通知,准备出发的时候,又接到涩34井的安装任务,此外还有七33和乌东1井两座卫星站通知拆站,我处科学调配,日夜兼程,克服路况差、便道多、时间紧等困难,5天行程2300多公里,奔波在花土沟、涩北、冷湖三个地区,以饱满的政治热情,先进的技术手段,为油而战的奉献精神,及时保障了勘探生产的需要。
为了提高整体服务水平,我处以岗检为契机,加大对114、外线、营业厅等服务窗口的首问责任、服务承诺、挂牌上岗等制度的落实,并定期进行服务质量的测评质量回访工作,使我处的服务质量满意率保持在了90%以上。为确保服务质量的提高,我处将油田区域通信保障率、野外探井通信保障率、服务质量满意率指标,逐级分解,明确责任,坚持领导到位、措施到位、考核到位、确保服务工作及时高效完成。
今年花土沟地区汛期早、雨水多,给油区正常通信造成了影响。我处全力预防和抢险,使花土沟百里油区未发生大的通信阻断,零星的故障均在第一时间完成抢修,确保了油气区通信畅通。特别是今年6月份以来针对花土沟至*通信光缆因管道防腐维修造成多次中断,我处专门成立了抢修小组,在人员、材料、车辆上随时做好应急准备,无论白天、黑夜,只要有线路中断,做到迅速出动、迅速排查、迅速解决,及时高效地完成该条线路29次的抢修任务,有力的保证了*、*、*油区的专网电话、移动通信和信息数据传输电路的畅通。
五是促进了基层基础管理水平的进一步提高。从4月份以来,我处各单位高度重视制定岗位责任制及工作标准,查找工作中的不足,认真梳理管理制度和办法,完善各类资料、报表,清理办公和现场环境,使管理工作得到了进一步的加强,安全生产、优质服务、和谐稳定的基础得到了进一步的夯实。
通过进一步修订完善以岗位责任制为主要内容的各项管理制度,形成了管理、思想政治工作、岗位责任制、安全职责、操作规程等制度系列。共修订、充实和完善管理制度173项、岗位职责86项、工作流程27项、工作标准61项、技术标准93项、规程规范86项。修订完善了现场服务管理、仪器设备使用管理、消防设施和器材管理、线路巡检维护等项制度;同时结合内控体系建设,修订完善了我处《通信服务》流程,重点掌握了《20*版内控手册》、电子表格管理系统、ARIS系统、内部控制风险评估、内控测试方法等,为规范内控体系的运行奠定了基础。
通过采取“请进来”和“走出去”相结合的办法,加强职工岗位培训和技能考核。今年1-8月份,共举办各类培训班7期,培训职工176人次,送外培训16人。同时通过对各班组“四个一”培训活动进行抽查,推动了基层岗位练兵活动的积极开展,进一步提高了职工队伍的业务技能素质。到目前为止,我处现有218技术工人中,技师20人,高级工182人。
通过加强对设备的月度检查工作,建立月度检查台帐,确保设备安全稳定运行,通信畅通。通过狠反工作中的“低、老、坏”,严格按操作规程和工作程序办事,认真履行岗位职责,使基层基础工作得到了进一步加强。同时7月17日在全我处开展了应急通信预案演练活动,检验了我处调度指挥系统的指挥能力,以及我处各单位的集结能力、处理能力、响应速度,进一步强化我处的应急通信保障任务执行能力。
六是促进了党建和思想政治工作水平的进一步提高。围绕学习贯彻油田“两会”精神,通过召开座谈会、讨论会、知识答题等形式、开展主题教育活动,激发了全员为千万吨油气田建设作贡献的积极性;围绕通信生产建设任务,组织开展“为油气增储上产提供优质通信服务”为主题的系列劳动竞赛活动,推动油田通信服务保障、安全生产、工程建设任务的顺利开展。坚持召开季度党群工作例会,结合岗检自查活动,狠抓党支部“”落实和党费收缴等党建工作制度,认真开展党支部“六个一”创建和民主评议活动,举办支部书记培训班和入党积极分子学习班,加强党员的教育和管理,推动了基层党建。认真落实稳定工作责任制,保持了我处和谐稳定的局面。特别是岗检工作开展以来,我处把创建“五型”班组创建活动作为基层建设和自查整改的内容,制定“五型”班组实施计划,印发考核细则,落实创建措施,抓好基层班组达标工作,我处28个班组中推荐上报了敦煌通信站机线班、114班、花土沟通信站线务班、格尔木电话交换机务班等6个班组达标,推进了基层建设工作的扎实开展。
【关键词】准格尔旗 和谐矿区
准格尔旗地处内蒙古西南部、鄂尔多斯高原东端、晋陕蒙三省交界处,是国家重要的能源重化工基地之一。全旗总面积7692平方公里,境内矿产资源富集,探明煤炭储量544亿吨(占鄂尔多斯探明储量的32%),远景储量1000亿吨以上。此外,石灰石、铝矾土、高岭土、硫铁矿、白云岩、石英砂储量也相当可观。煤炭产业是准旗的支柱产业,在全旗的经济总量中,煤炭产业所占比重接近70%,从2004年起准格尔就成为全国第一产煤大旗,2012年产煤2.7亿吨。
一、准格尔旗在构建绿色和谐矿区方面取得的成效
近年来,准旗在加快矿产资源开发利用的同时,高度重视矿业发展的可持续性,在保护环境、保障民生等方面进行了有益的尝试。特别是国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和内蒙古《关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》等文件出台后,通过采取多种手段、多部门联合行动治理整顿矿产开发秩序,大力排查解决企民矛盾,取得了明显成效。
1.资源开发集中度不断提升。全旗地方煤矿从2005年的207座减少至134座,总产能从2000万吨提高到1.9亿吨,平均单井产能从10万吨提高到120万吨,矿井回采率由技改前的平均45%提高到75%。
2.资源转化迈出实质性步伐。准格尔旗大力发展煤电、煤化工等产业,全旗现有电力总装机466.4万千瓦,其中火电厂8座、水电站2座。在煤化工方面,伊泰煤制油(全国首条煤间接液化项目)建成投产,还引进实施了煤制甲醇、二甲醚、乙二醇、煤制气、煤制烯烃等一批现代煤化工项目,促进了地区经济转型发展。2012年,全旗在建和建成煤化工产能达488万吨。
3.资源的勘察、保护工作全面加强。准格尔旗资源开发利用潜力巨大,通过加大矿产资源勘察开采监督管理,促进矿产资源的安全、高效、合理、有序开采,实现了“在保护中开发、在开发中保护”的目标,私挖盗采、滥采滥挖的现象得到有效遏止。
4.矿山环境综合治理成效显著。准格尔旗大力推进煤田火区治理,目前全旗共查明煤矿火区53处,煤田火区8处。截止目前,准旗煤矿火区治理累计完成投资41亿元,已治理火区面积约21平方公里,回填面积16.7平方公里,绿化面积10.2平方公里。全面开展了“一矿一企治理一山一沟”活动,目前已验收完成露天煤矿复垦绿化面积323.9公顷。
5.矿区居民生活水平不断提高。准格尔旗积极探索矿区移民搬迁新路子,大力实施“四个一”(即提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴)移民政策,确保居民“搬得出、稳得住、能致富”。截止2012年5月,全旗累计搬迁11115户34465人,累计支付搬迁补偿费约37.42亿元。在促进矿区居民增收方面,政府要求矿山企业优先录用当地居民就业,鼓励农牧民购买车辆、机械等围绕资源开采发展副业,合理提高资源开发补偿标准,积极推行居民以土地、补偿资金入股企业等办法,使群众获得长期稳定收益。
6.村企共建和谐矿区方面取得可贵经验。为了促进村企和谐发展,准格尔旗在具备条件的地区全力铺开了“村企共建”活动,大力推行村委、企业负责人交叉任职的制度,定期召开村党支部和企业协调工作会议,拉近企民距离,建立互信,实现村企共谋发展思路、共育文明乡风。如纳日松镇“三化”增收模式(即企业用工本地化、村民机具安置股份化、群众致富多元化),大大促进了企业发展、农民增收、社会稳定,推动了社会主义新农村、新矿区建设。
二、准格尔旗和谐矿区建设中存在的问题
随着煤炭产业的迅猛发展,煤炭资源开发的强度不断加大,矿区建设进入“矛盾凸显期”,存在于安全生产、生态环境和企民之间的不和谐因素不容忽视。
1.安全生产形势严峻。通过实施资源整合战略和煤矿机械化改造,准旗煤矿安全生产水平有所提高,但安全生产形势不容乐观。部分企业安全生产主体责任落实力度不够,企业违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生。个别企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求尚有差距,一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产,重事后查处、轻事前监管的问题没有得到彻底解决。
2.矿区生态环境脆弱。一是由于煤层赋存浅,加之历史遗留问题――落后采煤工艺导致的残留煤柱和煤层易自燃,造成大面积矿井火区。二是井田开采过程中造成的爆破震动、地表沉陷、水位下降、水土流失、粉尘污染等问题,对群众的生产生活造成较大影响,比如房屋倒塌、植被破坏、农作物减产、人畜饮水发生困难等,矿区人口、资源、环境的矛盾比较突出。
3.矿区企民矛盾凸显。煤矿主的暴富与当地群众的贫困落后形成强烈反差,部分矿产所有人(特别是本地人)因资源价格上涨等因素一夜暴富,贫富的巨大悬殊,导致民众心理不平衡,不少群众不满情绪严重,加上个别人煽风点火,给社会带来不稳定因素。因矿区开发强度过大和管理不规范引发的社会矛盾还比较突出,矿区企民矛盾已成为当前的主要问题之一。
三、建设和谐矿区、发展绿色矿山需要重点抓好的几项工作
在今后一段时期内,煤炭产业仍将是准旗工业经济增长的主要力量。因此,解决矿区矛盾,建设和谐矿区,促进煤炭产业的健康有序发展,已成为全旗工业发展中艰巨而首要的任务。
1.加快转变发展方式,做优做强产业经济。准旗要立足资源优势,坚持科学发展,按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路,做大做强传统优势产业,全面推进国家绿色能源和新型煤化工基地建设。一是要妥善处理好开采强度与经济规模效益之间的关系,科学核定煤矿产能,延长矿山服务年限,推进煤矿装备机械化、系统自动化、管理安全信息化,提高资源回采率和利用率。二是继续坚持“整合资源、重组资产、关小上大、联合改造”的方针,对已关闭矿井剩余资源和零星边角资源,以现有矿井为基础,采取并购、转让、联合、控股等形式加大整合力度,减少企业总数,扩大企业规模。通过资产重组,优化煤炭产业布局,进一步提高煤炭产业集中度和竞争力。三是切实推进煤炭资源的深度转化,全力打造高技术含量的煤液化、煤气化和其下游产业,推进现有煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等煤化工项目建设,加快形成千万吨级煤化工产业集群,建成国家煤炭深加工试验示范基地。四是大力发展多种行业集群优势互补的大循环经济,依托丰富的高铝煤炭资源,大力打造“煤――电――铝――建材”一体化循环经济产业链,推动资源高效循环利用。
2.提高安全管理水平,积极打造平安矿区。首先,各级领导干部、企业负责人要牢固树立“抓好经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩”的正确理念,把各项政策措施落到实处,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。其次,要强化企业安全生产主体责任,落实企业法人代表负责制。要求企业自觉保证和增加安全生产投入,改善安全生产条件,加强安全生产管理,创建安全型企业。再次,要继续抓好企业负责人、安全管理员、特种作业人员和一线操作工人的安全培训工作,落实持证上岗制度;继续聘请煤炭行业专家和化工行业专家,专门负责指导煤化工行业安全生产工作;继续以“一通三防”(通风、防瓦斯、防水、防火)为重点,加强煤矿瓦斯、自燃发火等灾害的预防和治理。第四,要建立严格的责任追究制度,强力推进重大安全隐患挂牌督办、重大安全事故行政问责、目标管理“一票否决”等制度,坚决查办各类安全生产责任事故。
3.加强环境综合整治, 努力建设生态文明。党的十指出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位。坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”当前,要以解决居民集中饮用水区设定、保护和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,明显改善环境质量。对于煤矿开采中生态环境破坏严重的现象,应采取以下几项措施:一是要严把新建矿井和技改机械化矿井的环保关,对不符合国家节能减排目标任务的新建矿井项目不予准入,对不符合环保达标要求的技改矿井不予验收通过;二是高度重视火区治理工作,抓紧推进全旗煤田火区详细勘查,按照《人民政府关于加强煤田(煤矿)火区专项治理工作的实施意见》要求,规范实施全旗煤田(煤矿)火区治理;三是明确城镇、新农村布点和矿区搬迁集中点饮用水源地保护范围,依法保护水资源;四是按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁投入”的原则,采取“政府引导、企业有责、社会共建、百姓受益”的生态治理模式,通过碳汇林建设、矿区复垦绿化等举措,逐步扩大生态建设覆盖面。
4.依法调处矛盾纠纷,维护矿区和谐稳定。当前,要广泛进行法律法规宣传,切实提高矿区农牧民群众及企业员工参与和谐矿区建设的主动性和积极性;加大社会治安综合治理力度,依法打击扰乱社会秩序、破坏矿山经济秩序的违法行为。要优化矿区征地拆迁工作,确保公开公正公平。要按照“以人为本、防微杜渐”的原则,积极组织相关部门深入矿区察民情、访民意,排除影响矿区和谐稳定的各种矛盾,畅通渠道,随时受理矿区群众的举报,及时掌握各种倾向性、苗头性问题,做到早发现、早控制、早化解。在处理企地矛盾时,我们既要坚持依法按政策办事,又要做到原则性和灵活性相结合,切实维护群众利益。对群众提出的合理诉求,要采取思想政治工作与协商民主并重的办法,协调责任主体给予解决。对群众的过高要求,要注重引导教育,做到以理服人;对群众的一些过激行为要耐心疏导,切忌简单处置,激化矛盾;对极个别带头组织、煽动闹事者,要严肃依法处置。
5.发挥政府主导作用,协同发展互促共赢。在发展矿业经济的过程中,要妥善处理矿山开采与民生改善的关系,实施村企共建,既维护群众合法权益,又保障企业正常生产经营。一方面政府要引导矿山企业不断强化社会责任意识,坚持经济效益与社会效益并重,积极主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作,逐年投入资金、切实改善当地基础设施条件;对通过培训的矿区农民群众,应优先吸纳到企业就业。同时,也要引导矿区村级组织因地制宜,大力发展村集体经济,解决好失地农民的就业问题。另一方面也要切实维护矿山企业合法权益,政府及各职能部门应高度重视对矿山企业的服务工作,积极主动地为矿山企业调解各种矛盾纠纷,维护矿山企业正常生产生活秩序,支持矿山企业健康发展。对矿山企业在生产中遇到的困难,要在政策规定的范围内尽力帮助协调解决。通过上述努力,真正做到群众支持企业、企业带动群众致富的良性互动,真正实现企业和谐发展、地方加快前进、群众获益更多。
6.明确部门工作职责,合力共建和谐矿区。建设绿色和谐矿区是一项复杂的系统工程,需要各部门密切配合、协同作战。国土部门应加大执法力度,严格矿区土地征收、征用、管理和土地复垦工作,认真做好矿区地质灾害的预防、鉴定、监测和治理工作,严厉打击非法倒卖采矿权和私挖盗采行为,规范矿业开采秩序;煤炭部门要完善煤炭产业的发展规划,严格煤炭矿山企业的审批,加强煤炭生产企业的整合、监管;安监部门要加大矿山安全生产的巡查监管力度,及时监督和排除各种安全隐患,最大限度地减少安全事故的发生;环保部门要监督矿产资源开发业主严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度(即污染防治、生态保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用),对超标排污的矿山企业严格执法、限期整治,严厉打击各种违法行为。林业部门要注重矿区植被的保护与监管,加强废弃矿山被破坏植被的恢复工作;水利部门要抓好矿区农村人畜饮水的规划、建设工作;卫生部门要做好矿区群众卫生服务和生活饮用水的卫生监督,保证矿区群众的身体健康和生活饮用水的安全。纪检、监察部门要加大对矿产资源开发和征地拆迁过程中违法违纪行为的查处力度,对破坏生态环境、损害人民群众利益的,做到有错必纠,有案必查;审计部门要加大对矿产资源各种税费的收取、管理、使用的审计力度;宣传部门要组织新闻媒体加强对构建和谐矿区正面典型案例的宣传和反面典型案例的公开曝光。