意识形态指导意见精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的意识形态指导意见主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：意识形态指导意见范文

【关键词】纸塑包装袋；无菌检验；琼脂培养；碳粒机械震动；芽孢机械震动

一、灭菌效果的无菌检测

在产品最难灭菌部位放置菌片，将包装袋按正常程序包装，热合。

1.1菌片试验

菌片：嗜热脂肪芽孢杆菌

培养基：营养肉汤培养基

把该培养基的成分配比混合溶解，调节PH值为弱碱性后煮沸并分装、调节PH值使灭菌后为7.2±0.2。将各布点位置的菌片接种在该培养基中，在57℃恒温箱中培养7天。定时观察并记录有无嗜热脂肪芽孢杆菌菌落生长。

1.2产品无菌检验

检验操作环境：洁净度万级，温度18-28℃，湿度45%-65%

操作台环境：百级超净工作台，单向流空气环

1.2.1培养基无菌验证：将已灭菌的乙醇酸盐流体培养基和改良马丁培养基各取5支分别在35℃和24℃恒温培养箱中培养14天，均应无菌生长。

1.2.2纸塑包装袋无菌检查

按照包装袋面积：0.9%无菌氯化钠溶液为10cm2：1ml的比例，用10ml注射器吸取该浸提液，吸取完毕后将浸提液以10ml/min的速度冲洗包装袋内壁。

将纸塑包装带的各布点位置截成5cm长的小段，放入无菌袋子中，按上步骤中吸取浸提液的比例加入浸提液并密闭该无菌袋，人为的以30次/分钟的速度振摇，将浸提液作为检验用液，收集浸提液于无菌容器中，将检验用液分成三份，用薄膜过滤法分别将其过滤，再用0.9%无菌氯化钠溶液反复三次冲洗滤膜，将冲洗完毕的滤膜分别置于含20ml硫乙醇酸盐流体培养基及改良马丁培养基的试管中，其中一份作为阳性对照。

阳性对照的制备：方法一是同样使用薄膜过滤法，在最后一步冲洗时加入确定好稀释级别的金黄色葡萄球菌；另外一种方法是将确定好稀释级的金黄色葡萄球菌直接接种到培养基中，培养48―72小时应生长良好。

阴性对照：薄膜过滤法，直接将0.9%无菌氯化钠溶液倒于滤膜上放入培养基培养。无菌生长。

将上述培养基恒温培养14天。培养期间应逐日观察并记录是培养基的无菌状态。如在非阴性对照品培养过程中，培养基浑浊，不能从外观上判断有无微生物生长，14天后可取适量的该培养基液转种至同种新鲜培养基中，细菌培养2天、真菌培养3天，观察接种的同种新鲜培养基是否再出现浑浊。

结果判断：

若供试品和阴性对照均澄清，或虽显浑浊但经确证无菌生长，判供试品符合规定；若供试品管中任何一管显浑浊并确证有菌生长，判供试品不符合规定，除非能充分证明试验结果无效。产品确认无菌后，进行下一步试验。

二、琼脂接触攻击试验

1.试验方法：

1.1菌液制备：

菌种：金黄色葡萄球菌[CMCC(B)26 003]

将金黄色葡萄球菌的新鲜培养物接种至营养肉汤培养基中， 35 ℃恒温箱中培养24小时。将菌液用0.9%无菌氯化钠注射液10倍系列稀释，用希里格式血球记数板在显微镜下记数，使菌液中微生物的效价为106cfu/ml。

1.2制备平板：将无菌培养皿内倒入45℃左右的营养琼脂培养基15-20毫升，凝固后倒置恒温培养箱中35℃培养24小时。验证无菌落生长。

1.3琼脂接触攻击试验：在洁净操作台上将灭菌后的产品纸塑包装带按照布点位置截成小段放置在平板上，在分别将上述制备好的金黄色葡萄球菌液滴加在包装袋小段上，没平板用量为1ml。

阴性对照：在无菌环境中，将灭菌后的产品纸塑包装带按照布点位置截成小段放置在平板上，不滴加菌液。

阳性对照：将1ml金黄色葡萄球菌液直接滴加在营养琼脂培养基上。

1.4培养与观察：将供试品培养基、阳性对照培养基、阴性对照培养基放置于恒温培养箱中，30-35℃培养48小时，观察平板上是否有菌落生长。若供试品平板上有菌落生长，用显微镜观察菌落的类型，并用菌落计数器记录菌落数量。若供试品和阴性对照的平板上无任何菌落生长则该供试结果合格。

1.5试验结果：该步骤的试验品各部位均无菌生长，阴性无菌生长，阳性菌落生长良好。因此本文产品包装物检测合格。

三、碳粒机械震动试验

1.试验用品：粒径≤20μm的碳粒

2.试验步骤：

2.1将灭菌完成的密闭包装袋样品和1/2该样品重量的试验碳粒同时放入大塑料袋中，密闭，震摇8小时。

2.2结果观察：将灭菌完成的密闭包装袋样品从袋中取出，用75%酒精擦拭样品，用放大镜（×10）观察小包装内各部位（纸质、热合处、产品）有无碳粒。

2.3结果判断：应无碳粒渗入样品包装袋中。

四、细菌芽孢机械震动试验

1.试验步骤：

1.1菌液制备：

菌种：枯草芽孢杆菌[CMCC(B)63501]

将枯草芽孢杆菌的新鲜培养物接种至营养肉汤培养基中，30-35℃培养24小时。将菌液用0.9%无菌氯化钠注射液作10倍系列稀释，用希里格式血球记数板在显微镜下记数，使菌液中微生物的效价为106cfu/ml。

1.2菌粒的制作：将菌液和麸皮按1：1的比例混合，恒温干燥。同时做菌粒环境污染的防止工作。

1.3震动：将样品：菌粒为10cm2:1g的比例配置，共同放入大塑料袋中，密闭8小时。

1.4生物试验：

1.4.1阳性对照：在非无菌条件下将灭菌完成的密闭包装袋样品从塑料袋中取出，用蘸有无菌生理盐水的棉签擦拭外包装，将棉签放入营养肉汤培养基中恒温培养。

阴性对照：将无菌棉签直接投入营养肉汤培养基中，放入恒温培养箱中。

供试品培养基制备：用75%酒精将外包装擦拭干净，在无菌室净化操作台上，分别用无菌棉签擦拭小包装内各部位（纸质、热合处、产品）将棉签分别置于营养肉汤培养基中，并标识。

五、结论

通过试验阳性阴性均成立，同时试验有效。检查过程简便容易操作，基本解决产品检验中的难题。

参考文献

[1]中华人民共和国药典2010版

[2]YY0267-2008心血管植入物和人工器官血液净化装置的体外循环血路

[3]微生物学使用手册

[4]EN868-1医用物品灭菌的包装材料和系统第一部分：通用要求和测试方法

[5]EN554 医疗用品的灭菌 湿热灭菌的验证和常规控制

[6]EN 20187 纸张、纸板和纸浆 试样处理与试验的标准和监测（ISO 187:1990）[4]EN868-1医用物品灭菌的包装材料和系统第一部分：通用要求和测试方法

第2篇：意识形态指导意见范文

记者要多引导、多呼吁有利于全面深化国企改革的正能量。对于进入深水期和攻坚期的国企改革，意识形态比实操层面更重要。

――李保民

国资改革领域专家、国务院国资委监事会巡视员李保民博士近日就国企改革问题接受了《中国经济周刊》的专访。

李保民长期从事体制改革和国资监管研究工作，曾任国家发改委体改所党委书记、国资委研究中心主任等职。采访过程中，李保民提醒记者多引导、多呼吁有利于全面深化国企改革的正能量。对于进入深水期和攻坚期的国企改革，“意识形态比实操层面更重要。”59岁的李保民直言不讳。

改革方案为何推迟

《中国经济周刊》：国企改革方案是社会热议话题，一再传出将要出台的消息却迟迟未，改革的时间表和路线图何时有望与大家见面？

李保民：《深化国有企业改革的指导意见》是一个由国务院国有企业改革领导小组牵头，多个部委参与制定的“1+N”的一揽子方案。关于改革方案的公布，时间必须服从内容。我认为目前正处于市场经济初始时期的一种转型攻坚时期，从深化改革到全面深化改革，牵一发而动全身，金融体制、投资体制都要围绕基本经济制度进行深化改革。这个时期对国企改革的顶层设计，要符合实际和经济发展客观规律，经得起实践推敲，审慎而稳妥地推进。如果各方认识达成一致，文件的出台就会很快。

舆论关注改革方案的时间表，说明大家对改革的愿望比较强烈和急迫，但我认为改革过程中的操作性的规范程序、建设性的前瞻思考、全面深化改革开放正确引导（的问题）可能比出台时间本身更重要。

《中国经济周刊》：新的顶层设计需要明确哪些新的问题？方案决策进程中哪些关键问题的认识不够深化统一？

李保民：一是新的要素。今天的生产要素的内涵和外延都发生了巨大变化，不仅包含马克思说的土地、资本、劳动力这传统三要素，还包括技术、专利等新的而且是不可或缺的生产要素。对这些要素如何评估、考量，并作价入股，体现了方案设计者的智慧。生产要素的充分优化配置，也是全面深化改革题中应有之义。

二是重大问题的清晰界定。竞争性领域的国有资产，在搞混合所有制时除了“招、拍、挂”之外，还有哪些漏洞需要我们在新形势下防范，特别是技术、品牌、信誉等无形资产，怎么避免各界关注的国有资产流失，在资产流失和资产流动之间，在职工入股和私有化之间，需要有清晰的界定。不能再炒作概念、上纲上线，而是每个具体的案例依托改革方案都能找到解决之道。

改革一定是不易的，让所有人都接受的方案是不可能的。能把握住大的方向，并让大多数人接受的方案就是一个好方案，当然方案还要在发展落地中自我完善。

寻找盘活存量资产的商业模式

《中国经济周刊》：全国有13个省市明确今年将着力组建“国有资本投资运营公司”。总理今年在政府工作报告中明确将“加快国有资本投资公司、运营公司试点”。这是否是改革的破题关键所在？

李保民：国有资本投资公司和运营公司的试点是一种有益的深入探索，可以进一步强化以管资本为主加强国有资产监管。根据长期的研究探索，目前营运和监管国有资产的主体主要有五类公司形态：第一类是主要做增量的资本投资公司，此类企业根据行业的平均利润率来考核。第二类是主要做存量的资本运营公司，也叫资本经营公司，比如诚通控股和国开投，这类企业在扭亏增赢和并购重组过程中，重新整合包装现有资产，再去市场运作，效果非常好。第三类是控股公司，此类公司作为参股后的股权持有人，利润也很可观，像北京控股，天津泰达等就是这样。第四类是集团公司打造成实际上资本运营公司，比如宝钢、中航工业等具备各类资本运营职能、拥有若干金融牌照的实体，这也是实体经济发展到一定规模后必然带动的产融结合。第五类是有一定特殊使命的综合性公司，诸如中信，直接归属国务院管理，有点像新加坡的淡马锡。

当前国有企业最大的特点就是现在“钱少人多机制不活”的矛盾还没有完全解决。无论是改组若干家资本运营公司，还是重组若干家资本投资公司，更多都是通过盘活存量资产，探索出一种优秀的商业模式，从而找到一条解决国有企业“钱少钱从哪里来？人多人到何处去？机制不活怎么转？”等问题的道路。

改到深处是产权

《中国经济周刊》：推进产权多元化的现实路径在哪儿？

李保民：改到深处是产权，产权多元化是建立激励约束机制有效的保障制度，这是企业抵御风险比较好的方式，这在金融危机中已经得到验证。纵观世界500强企业，绝大多数都是股权多元化的。我认为下一步推进产权多元化、发展混合所有制经济应主要从以下方面着力：

第一，按照基本经济要求，发展非公有制经济。负面清单管理模式对投资体制改革是利好消息，由于没有明确投资目录的细则，即哪些行业能进、哪些行业不能进，因此虽然新、旧“36条”都明确提出法无禁止皆可为，但现实中仍然存在阻碍，所以壮大非公经济的潜力依然巨大。

第二，引进外资外商，更要通过引进资本来引进机制。大家现在对产权的认识越来越清，但人权的力量没有认识清楚。当资本力量越来越大时，就需要健康合理的机制保障合理人权，约束不合理人权。引进外资外商时必须要注意到，引进资本不仅仅是引进产品和技术，更重要的是引进体制和机制，到底怎么做。

第三，国有企业，尤其是中央企业要引进战略投资者。战投的作用毋庸置疑，并且国有企业目前具备引进社保基金、保险、理财、证券、外汇储备等各类战略投资者的条件。

第四，职工个人投资入股。混合所有制经济让职工入股，形成劳动者和资本所有者的利益共同体，这是最大的亮点。上世纪八九十年代我们在一些行业已经试行过职工持股，今后的职工持股过程也要注意连股连利又连心，特别是要一企一策，避免一刀切。

第五，是经营管理者可以持股，而且可以较大比例持股。我们鼓励大家全员持股，但是反对平均持股。如果是上市公司可以开展股票期权，央企则要破解高层经营管理者和行政官员间的交叉任免问题。

第六，生产要素作价入股。三中全会强调要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，充分涌流，造福人民，这些生产要素如何作价入股，国家必须要有强有力的政策，拿出具体办法来。

第七，发展和完善职工持股会。可以通过交给工会代管、单独成立一个有限责任公司、交给中介机构托管、采用“顶名制”方式持股等四种方式实现。

第八，是国有产权之间交叉持股。这个操作难度相对较小，像央企和央企之间，央企和地方企业之间都有示范。比如中航工业的第二大股东就是全国社会保障基金。

“国有资产的大面积流失不可能了”

《中国经济周刊》： 怎么看待被广泛关注并夹杂“私有化”非议的国有企业“员工持股”改革？

李保民：从企业角度讲，随着资本力量越来越大，职工个人投资入股是一种非常好且意义深远的利益联系形态，就是常讲的“连股连利连心”。但这种持股在每个企业情况不同，要区别对待。有些企业搞平均持股，有些企业就是高管持股，以德国的一些公司为例，把员工划分为八个等级，前四个等级可以持股，明确要留住这些人才，后四个等级不允许持股，让非稀缺人员流得动。

这里有个意识形态的问题。职工一持股，马上就有人炒作为私有化，国有资产流失。贴上这种意识形态的标签，容易使当事人担心政治风险而不愿推进改革，产生了改革阻力。我认为以现在中国的国资法、物权法等法律法规的保障，各类监管条例的制定，以及产权交易市场的建立等，大面积的国有资产流失不可能出现。从另一个角度看，国有资产放在那儿不用、不发挥效益难道就不是一种流失？现在的员工持股更多是技术、专利、投资等量化入股，应该实事求是地加以评判，不能说个人一持股就是私有化。

理论创新是全面深化改革的先导，解放思想又是理论创新的前提。这绝非一句口号，而是要真正让思想解放、让观念转变，客观地认识私有化、国有资产流失地新的现象和途径，有的放矢的采取有效措施，而不是一味地被旧的思想困扰着混合经济的发展。这种意识形态的障碍不解决的话，国有企业改革就难以深入进行下去。

《中国经济周刊》：有些民营企业认为发展混合所有制经济门槛多、垄断行业准入受限、法律对产权保护不完善，导致他们担心混改后的预期。怎么看待这个问题？

第3篇：意识形态指导意见范文

直接倾听群众意见的少，了解面上情况多，出现深层次问题少，对重点工作研究多，对群众身边的一些小问题关心少，关心不够。下面是为大家整理的民主生活会检查意见语录资料，提供参考，欢迎你的阅读。

民主生活会检查意见语录一

一、张--(机关干部)。--同志，你在理论学习上不够主动，有时有应付学习的现象。在工作上对基层情况的了解不够全面系统，联系群众不广泛，与干部群众谈心交涉少，直接听取基层群众意见不及时不全面，帮助群众解决实际困难不多。

二、苏--(机关干部)。--同志，你在派出所工作，有时对来派出所咨询问题的群众，态度冷漠，不能耐心细致回答，有时说话生硬，别人不好接受。对于群众来报案，有时出于应付，对工作不热情，不细心，不积极查找破案线索，有时侯有多一事不如少一事的思想。

三、马--(机关干部)。--同志，你在理论学习上，自觉性不高，你在应付了事的思想，对工作任务，有应付过关的想法，做表面文章，为应付各种检查，做一些突击工作。在巡逻方面，搞形式主义，有时出工不出力，巡逻时间达不到要求，巡逻质量不高，不能每个角落都能巡逻到，有应付工事的现象发生。

四、廉--(管区书记)。--同志作为管区书记，1、你在工作上有些时候落实不力，不求实效。针对于上级布置的工作和下达的任务，做表面文章较多，为应付各种检查评比，临时做一些突击性的工作，以弥补资料的不足。2、有些时候工作方式方法比较简单，安排工作有时过于严厉，不考虑同志们的接受能力，有时不注意场合，当着众人的面批评村级干部，不利于团结同志，也不利于工作的顺利开展。

五、王--(建委主任)。--同志作为建委主任加上包村工作，你虽然工作比较忙，但是不能忽视自身的理论学习，在学习上抓的不够紧，要求的不严，有时觉得学习学多学少与工作关系不大，凭经验就能抓好工作，造成学习的自觉性不高，另外，在工作上对群众关心不够，不能全面了解掌握群众的思想工作和生活情况，对工作的标准要求不高，有时工作任务重，时间紧压力大就难免有急躁情绪。

六、王--(政协秘书、工会主任)。--同志，你性格虽然随和，爱说爱笑爱闹，但是你有时候有老好好思想，工作上标准要求不高，有得过且过的思想。另外，对政治理论学习不深入不系统不透彻，有时学习的自觉性、积极性和主动性不强。

七、刘--(经委工作人员)。--同志，你平时忙于日常事务，习惯于在办公室想事做事，深入基层群众调查了解情况，解决群众具体困难和问题的情况少。有时深入基层，与群众见面出于目的性、针对性的多，真正与群众沟通思想的少，听汇报的多，直接倾听群众意见的少，了解面上情况多，出现深层次问题少，对重点工作研究多，对群众身边的一些小问题关心少，关心不够。

八、张--(组织干事)。--同志，你虽然也经常下基层，但主动性不强，不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来到群众中去”，没有关心群众想什么，盼什么，急什么，要什么，没有真正的群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。

民主生活会检查意见语录二

1. 同志:

(1)工作激励考核制度不到位，不能激发员工的积极性和主观能动性。

2. 同志:

(1)我们没有真正深入业务，没有足够的实施。

3.同志:

(1)作为精准扶贫的“大村长”，需要增加村级调研次数。

4. - -同志

(1)各类员工的集体活动较少，需要进一步提高员工的活力和集体凝聚力。

5. - -同志

(1)对所分配工作的跟进和监督较少，个人经验较少。

民主生活会检查意见语录三

1. 同志:

(1)工作安排不够科学，在会计工作中我们应该承担更多的责任。

2. 同志:

(1)提高工作效率，不及时报销;金融监管没有及时做出解释;

3.同志:

(1)在工作中加强沟通与合作意识，有利于提高工作效率。

4. 同志:

(1)在工作中加强沟通与合作意识，有利于提高工作效率。

5. 同志:

我们应该加强我们的工作意识和责任感。

3、对纪检监察人员的批评

1. 同志:

(1)工作中缺乏耐心，处理问题缺乏韧性。

(2)党的建设工作开展的主动性不够，过于依赖上级的安排和推动。

2. 同志:

(1)在党员活动日中，形式单一，常停留在例会上，综合效果不大。

3.同志:

(1)信息宣传效果不明显，青少年积极性不高。

4. 同志:

(1)自我完善的思想不够，满足于完成上级交代的任务，工作思路不够开阔。

5. 同志:

(1)意识形态方面，不能适应新形势的要求。

批评--同志

1. 同志:

(1)偶尔存在找工作缺乏激情和活力的问题，以不出错、花钱平稳为满足。

2. 同志:

(1)在自己分管业务工作的岗位上，缺乏积极思考、积极规划、积极实践的内容不强，工作中缺乏真正的管理。

3.同志:

(一)有时工作忙，累了，坐立不安，在党的学习、教育和活动中不够积极。

4. 同志:

(1)主管业务知识学习不及时、不到位，导致工作安排偏差。

5. 同志:

有时会有对困难的恐惧。

民主生活会检查意见语录四

1. 同志:

(1)没有工作意向，主要的荣誉感应该加强

2. 同志:

(1)学习新知识、新理论的热情不高。

3.同志:

(1)有时工作作风松散散漫，目标明确。

4. 同志:

(1)责任心要加强，工作积极性和主动性不高。

5. 同志:

(1)业务学习是不够的。有一些地方工作延误，效率低下。

反对批评

1. 同志:

(一)加强宣传思想工作，力争2019年完成宣传任务。

2. 同志:

(1)希望深入基层调研，提出服务“三农”的指导意见。

3.同志:

第4篇：意识形态指导意见范文

最近，QFII资金出现持续大额流出的情况，我们对QFII资金流出的原因和趋势进行了分析，认为QFII资金流出有国内、国际因素，但是人民币汇率变化并不是主因。

QFII项下资金流出增加的原因

1.国内因素。（1）税收政策刺激。2014年11月，国家税务总局明确了QFII相关收益征税办法，并暂时豁免了QFII证券交易差额所得收益。税收政策颁布后，QFII选取税务人、整理完毕相关纳税材料到报税并正式缴纳基本花去了数月时间，因此从2015年下半年开始有相当一部分完税资本和收益汇出或有待汇出。

（2）股市波动影响。2015年A股市场出现震荡，证监会曾出台QFII不低于总资产50%的比例必须投资股票市场的窗口指导意见，而且QFII缺少做空机制对冲或锁定风险，这导致QFII在动荡开始时普遍减仓。

（3）RQFII政策推出。RQFII在每月汇出上无QFII所必须遵守的不超过上一年末总资产规模20%这一限制及不低于50%股票投资的窗口指导。部分已成功获批RQFII额度的机构，急切希望汇出QFII资产，而重新以RQFII途径投资中国市场。

（4）试探QFII新规。2016年2月，国家外汇管理局颁布新的QFII外汇管理办法，降低汇出风险和难度。QFII机构存在试探新规出台后QFII资金汇出渠道是否顺畅高效的动机。

2.国外因素。（1）美元加息。美元加息是全球资本汇出新兴市场的重要动因。境外投资者持有人民币资产是面临汇率及利率损失加上美元利率上调带来的机会成本损失，这必然促使其考虑减持人民币资产以减缓损失。

（2）全球政经动荡。伴随欧债危机、阿拉伯国家后的动荡局面及东欧政治动荡，全球经济增长乏力且债务高企，均促使全球投资者减持包括股票和债券在内的各类资产，并持币观望。

（3）投资回报考量。以资产管理为主的QFII机构，其投资中国的形式主要包括一对一专户或者一对多专户的客户资金形式和开放式基金形式。这两类投资形式均需要作为资产管理人的QFII机构向投资者提供优异的年度业绩报告。在这一传统体制下，QFII机构在中国经济收缩、利率走低及汇率走弱这三大不利因素及背后投资者压力下，自然寻求收回投资维护其市场业绩及声誉。反过来看，一些不需要向投资人汇报年度业绩的养老基金、校园基金、基金及自有资金类QFII，由于其对中国经济长期看好，所以赎回并不明显，更多可能是赎回部分收益用于其他业务。

（4）海外投资者投资心态影响。早期投资中国的QFII投资者均是在人民币价格走强、证券市场低位的时期进入中国资本市场，其不仅以人民币计算的资产账面收益可观而且2015年的证券投资收益远超预期。作为机构投资者较为理性，QFII不会刻意追求额外的风险收益，所以，目前退出新兴市场的行为非常符合其操作风格。

QFII未来发展预期

现阶段QFII资金较为集中的流出，只是目前经济形势放缓所带来的一个阶段性影响。从长期来看，在全球政治与经济无突发性重大异常的情况下，以QFII形式存在的资本流入依旧是主要趋势。

首先，中国已经是全球第二大经济体，即便全球投资者因为意识形态和文化等因素对中国有非议，但无法规避与中国的经济合作。尽管中国在经济新常态背景下，开始转向高质量、重环保、高附加值等相对平缓的增长方式，但不论未来经济增长率在7%，甚至低至5%以内，依旧远高于全球经济2%-3%的增长率，境外投资者没理由不选择中国。

其次，伴随人民币加入SDR及未来A股市场纳入MSCI指数，均将促使境外投资者加大对中国市场的投资比重。人民币企稳或者双向波动机制形成以后，长期看汇率将不会是影响未来境外投资者投资中国市场的阻力；伴随中国资本市场不断市场化与国际化，境内做空机制的不断完善，境外机构也无需通过退出中国市场的方式规避短期风险，这也有利于其在华长期投资。

第5篇：意识形态指导意见范文

在推进文化体制改革方面，中国正表现出空前的力度。眼下，一场涉及近千亿国有资产的部委出版社改革正在高层的力推下迅猛展开。

6月4至5日，中央部委出版社体制改革政策培训班在北京举办，在京100余家出版社的人事和财务负责人、出版社领导参加了此次培训班活动。新闻出版总署副署长蒋建国指出中央部委社改革要一步到位。

“中央部委出版单位的改革今年要有大突破，相关改革要在3年内基本完成”，4月23日，新闻出版总署署长柳斌杰在外文局调研考察并作文化体制改革形势报告时强调。

部委出版社改制是整个文化体制改革的重要一环，高层希望通过此项改革，为接下来的报纸和期刊改革全面推开作铺垫。

“整个国家的经济生活、社会生活正在朝着市场化的方向选择自己的体制设计，而新闻出版业要继续沿用计划经济下的体制的话与大的背景不适应，游离于整个大环境之外，就很难生存。”柳斌杰谈到改革的紧迫性时说，“一方面要保证意识形态的安全，另一方面要按照统一的市场运行规则去进行。因此也就确定了两种主体，一种是公共服务的主体，一种是市场主体，而市场主体就需要企业。这个主体怎么形成呢?就是要把一部分经营性的单位推向市场。”

按照改革思路，将通过脱钩、转制、重组等步骤，理顺政事关系，使部委出版社不再是中央部委的附属机构和“小金库”，真正成为市场竞争的主体，同时决策层希望借此做大中国出版业。

“曲线”推进

中国自“十一五”初期开始推行文化体制改革，并逐步明确了新闻出版体制改革的“路线图”和“时间表”，但由于涉及意识形态安全和部门利益，改革步伐一直进展迟缓。

管理层提出改革要有实质性突破的具体要求。即在2009年完成80家的任务，2010年完成剩余68家。对于2010年年底仍不能完成转制的出版社给予注销，善后事宜由主管单位自行负责。

判断这轮出版社改革是否成功主要有三大标志：一是要对自己的财产拥有全部产权；二是人员机制要市场化；三是建立现代企业制度。改革的核心是经营性单位必须转企，适应市场经济的发展要求。

“出版业改革是符合现在中国出版业发展现实情况的，首先我们承认图书具有意识形态属性，同时也必须承认图书是商品。过去我们一直是事业单位企业化管理，这存在很多问题，比如市场运营机制的问题，很多事业单位的制度不利于出版社的发展。”接力出版社总编辑白冰对记者说。

目前在京148家部委出版社构成较为复杂，分别隶属于116个主管单位，这些单位有行业部委、国企，也有社会团体。各家出版社的经济效益也各不相同，在这场即将开始的改制面前，各有各的想法。

尽管从去年开始中央有关部门已经明确宣布了新闻文化体制改制的日程表与路线图，但是，各家传媒机构仍然大都采取观望态度。“如果改制与不改制也看不出有什么特殊优惠政策或不一样的发展前景的话，那么改制就缺乏动力。”一位出版社高层对记者说。

“机制改革必定要触动很多人的实际利益，这恐怕是最大的问题。”白冰亦如此表示。

她分析说，我国的出版业是在计划经济体制下形成的，具有十分浓厚的计划经济和行政色彩。出版社的设立依照主办部门和地区的行政级别，有的是司局级，有的是处级。有的出版社靠着系统内出书、系统发行、行政摊派、公费购买就可以生活得很好，为什么要改制?一部分员工乃至部分负责人在进入出版领域前多为行政干部或公务员，“转企之后，编制、级别、福利一下子全没了，能高兴吗?”

中国建筑工业出版社社长王云坦承，由于大部分部委社的历史长、老人多、历史遗留问题较多，因此只有政策明晰到位，改革思路正确，方案有可操作性，转企改制才可能实质性推进。

一部分已在市场经济大潮中历练的出版社，对于这次改制表现了极大的兴趣。长江文艺出版社总编金丽红表示，一部分出版社g是靠国家给予的特殊政策，如出教材等获得稳定的收入。如果彻底市场化，引入公平的市场竞争机制，这些出版社很可能将遇到困难，因而对改制兴趣缺乏。“转企改制这个方向无疑是正确的，但是一些出版社将有一个阵痛期。”

部委的态度是这次改制的关键之一，“有些部委的出版社成了干部的一个蓄水池，发福利的一个小金库。部委领导很早就跟我打招呼，说在这些问题没解决之前，你不要断了我的财路。”柳斌杰此前接受央视采访时表示。

据介绍，所谓“蓄水池”是指中央部委将每年“没花掉”的钱，通过出书的名义划入出版社，年年如此，这样出版社的账户就像个蓄水池一样，资金越积越多。待日后，主管部委建房或发福利时，这些资金又回流部委。

人与钱

“现在改制的时间表已经明确，也就是说等已经没有用了”只能积极地应对。目前的问题是具体的改革路线怎么走，还要看主管的相关部委的态度。”中国纺织出版社社长李陵申说。

本轮改制涉及用人、用工、分配、社保、财务等方方面面，难度之大自不难想象。为了确保在2010年年底前完成改制工作，、财政部、人力资源和社会保障部等多部委均出台了适用于此次出版社体制改革的政策措施，包括财务、人员、税收、行政关系、退出等各个方面。例如规定因为转制造成部门、单位津贴补贴资金来源减少的，由财政部给予解决。对转制出版社免征企业所得税、免征房产税、免征增值税、免征进出口税等。

但业内人士表示，人员安置或为本轮改革中的最大问题。出版社体制改革不搞下岗再就业。按照老人老办法、新人新办法，中人自愿选择一次的基本精神，做好人员的分流安置工作。

中国出版科学研究所研究员张晓斌表示，“中人”，也就是那些工作了20年以上，还有四五年就退休人员的安置，是改制中的一大难题。解决一个“中人”，出版社需要十八九万元的成本来支付社保。科学出版社当年为解决“中人”的补差问题花了好几千万，对于大多数部委出版社来说，如此巨大的成本显然难以承受。

化学工业出版社负责人表示，解决“中人’的问题，中央部委应当有一个统一的说法，至少是每个部委所管辖的出版社标准是统一的。“这样可以有效避免低标准向高标准攀比造成不稳定情绪蔓延。”

此外，转制的其余成本，比如出版社的资产评估费和资产增值后补缴的税费，以及可能补缴的土地出让金，大约需要千万元级别的资金，“这笔钱是出版社自己负担，上级部门掏钱，还是直接由国家财政埋单?”

改制还牵涉中央与地方的关系。中国福利会出版社是部委出版社，但按属地化管理则归上海管。该社副社长张绍军表示，中央有大的政策，各地也有政策。目前使用的办

公楼产权在主管单位，尽管都是国有资产，但当地政府是否愿意划转仍是个问题。

按照相关政策，将通过脱钩、转制、重组等步骤，理顺政事关系，使部委出版社不再是中央部委的附属机构。但部委出版社的形成有自身特殊的渊源。人民交通出版社社长杨文银则对记者表示，该社不准备今年转制，虽然税收优惠的吸引力比较大，但其中涉及的问题还比较复杂，不能急于一时。“毕竟出版社的改制不是单纯的出版社自身的事情，要有相关部委的指导意见。”

谁是出资人

部委出版社改制面临的另一难题是，转企后企业的出资人是谁，国有资产由谁监管。

“首先是要明确国有资产授权，防止国有资产流失，还要明确国有资产的管理者，这牵扯到今后国有资产增值保值问题。”白冰说。

“我们的主管单位本身就已经是一家企业，彻底解决了转企改制后出资人主体的问题。”中国电力出版社社长宗健对记者说。改制后的中国电力出版社采用新名称“中国电力出版社有限公司”进行生产经营活动，并将继续使用“中国电力出版社”作为其简称。该公司是国家电网公司出资设立、具有独立法人资质的有限公司。

但这一情况对其他部委出版社并不适用。由于各部委不能作为出资人，因而改制前首先要明确出版社的出资人是谁。

按照相关规定，改制后的出版集团公司财务关系在财政部单列，由财政部履行国有资产的监管职责；而转制后的单个出版社，资产财务关系则暂时由原主管、主办单位“代管”，出资人问题依然是个难点。

据透露，决策层正在考虑改企后按照一定资产规模，由国资委委托进行代管。不过这一国资监管模式最终是否采用，目前尚未获得确认。

物资出版社社长王波在接受媒体采访时表示，出版社的出资人可以有多项选择，他认为出版集团、国有控股公司、国有其他事业单位、国有行业社团组织以及其他市场主体几种选项都可以探索。亦有学者建议，由原主管、主办单位成立资产管理公司，对持股企业派出董事、监事，形成规范法人治理结构，以企业方式管理下属企业和资产。

第6篇：意识形态指导意见范文

一、创建水润环境

校园文化实质上是一种德育隐性课程。校园文化既包括了校园建筑、环境布置等显性的要素，也包括了人际环境、心理环境等隐性的要素。通过校园文化，对学生进行道德熏陶，帮助学生在潜移默化中接受道德规范，实现道德成长。因而，我们着力打造水润校园文化，让校园内每一堵墙，每一条路，每一片场地散发水润气息，尽大可能发挥校园环境的育人作用。

学校的应用识别系统以水为主要设计元素，校徽体现理念传播语“满足涓滴，向往海洋”的精神和内涵。吉祥物是晶莹动感的小水滴，应用背景由渐变蓝组成，神似波涛起伏的大海。

学校的景观工程别有深意：校门口水景雕塑是一本翻开的大书，书上刻着“诸子论水”经典名句。对应着小学阶段的三处景观别有喻意：一艘大帆船，取名启航，代表着孩子开启了以学习为主的生活；12艘高低错落、色彩艳丽的小帆船，取名百舸争流，希望孩子们在学习生活中奋勇争先；以数学求解符号变形的毕业之门、知识之门，取名百川归海，期望孩子走向更深远的知识海洋。

学校的4条文化长廊赏心悦目：开放式校史馆展现的是办学十年的变迁；涓滴长廊呈现的是学校特色的课程成果；江河长廊题名为畅游东阳江，浓缩的是东阳最精美的人、物和景观。

二、开发水润课程

1.挖掘隐性课程

隐性课程指学生在学校情景中无意识地获得经验、价值观、理想等意识形态内容和文化影响。也可以说是学校情境中以间接的内隐的方式呈现的课程，具有非预期性、潜在性、多样性、不易觉察性。我们通过组织全体师生、家长、社会人士共同参与的校园文化建设大讨论提炼了学校的核心理念：办学理念――为学生的终身幸福奠基；理念传播语――满足涓滴，向往海洋；校训――上善若水；校风――海纳百川；教风――润物无声；学风――滴水穿石。

2.开发校本课程

学校将根据学生的年龄、知识结构、心理特点，合理安排活动的内容，形成序列，以满足不同年级、不同特点、不同兴趣爱好学生发展的需要。我们着力于开发水润校本课程，以“知水、喜水、爱水、研水、颂水、学水”6个板块贯穿小学六年的水润教学，展示学校教育教学的实践历程。已经完成《水与生活》综合实践校本课程。

3.丰富拓展课程

我们根据学生培养目标、个性发展需要，充分挖掘教师潜力，发挥教师特长，开设丰富多彩的，适合学生个性化发展的拓展性课程，举办形式多样的社团活动，丰富了学生校园生活，培养了学生兴趣爱好，让校园生活更加丰富多彩，最大限度地满足了每一位学生发展的需求。我们组建两级社团：校级社团和年级社团，并强调人人参与活动。拓展性课程采用学生自主选择和教师推荐相结合的方式进行报名，由专门的教师在固定的场所进行教学。班主任做好选课前的指导工作，对学生进行选课的意义、要求、方法的指导。根据学生学情与校情，规定每学期的选课数量，让学生填好《选修课预报表》，学校以学生预报的情况为依据，开设选修课。每位指导老师要求在期初制订好课程计划，公布选修学员名单，平时做好活动的记录，期末组织考核并评出优秀学员。学校每学期要组织一次大型的课程成果汇报活动，“你唱罢来我登台”，各个社团轮番向全校师生、家长展示。

三、深化主题活动

按照深化课改的要求，立足学校实情和学生状况，我们根据以前常规开展的星卡激励课程、“一年四节”和“六一快乐周”等的整合主题课程，努力构建具有学校特色的水润课程体系，重点开发建设具有我校特色的一三六年级的成长课程，社团活动，形成适合学生多元发展的，科学的，具有校本特色的选修课程体系，促进学生个性发展，为未来幸福人生奠基。

成长课程涵盖每个年级，分别是一年级的入学教育，二年级的课余生活，三年级的十岁庆生，四年级的玩转童年，五年级的青春自护和六年级毕业季节，我们重点打造一三六年级的成长课程：一年级的入学礼以“成长”为主题；三年级的生日趴以“感恩”橹魈猓涣年级的毕业季以“回忆”为主题。学校通过成长课程，使学生在活动中校正观念，在实践中认同价值，在学习中完善自己的人格，助推每一位学子都成为具有美好水品的“善德、善智、善美”的“三善”少年。

四、开展课题研究

科研立校，科研育人，为营造浓郁的水润校园氛围，校教导处教科室紧密结合，积极开展课题研究：《水品育人：基于水润课程培育三善少年的实践研究》被评为金华市课题二等奖，并被评为金华市优秀课程研究项目，在金华进行经验交流。另外，还有5个子课题，也正在研究阶段，我们努力将课程建设与课题研究深入融合，有机结合，努力培养拥有美好水品的江小少年。

第7篇：意识形态指导意见范文

一、期刊出版走向媒体深度融合传播力的必要性

传播力是期刊综合实力的重要体现。对于出版物传播力的定义，现阶段国内外还没有明确统一的定义，但就期刊的影响力而言，应该包括传播方式、手段与传播效果。传播力可以视为“使期刊在传播过程中达到良好的传播效果而所运用的各种方法、技术和手段的总和”。近年来，伴随我国出版业的体制改革、数字化转型升级和深度融合发展，作为传统产业的纸质期刊在惊叹新兴媒体技术增速发展的同时，危机感也日趋加剧，那么如何通过增强传播力来提升期刊的发展活力，是当下纸质期刊亟待解决的难题。2014年8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，强调“要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团”。此时“传播力”首次被提出。在此背景之下，2015年3月国家新闻出版广电总局下发了《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，明确指出：“推动传统出版和新兴出版融合发展，把传统出版的影响力向网络空间延伸，是出版业巩固壮大宣传思想文化阵地的迫切需要，是履行文化职责的迫切需要，是自身生存发展的迫切需要。”从中明确了未来期刊业发展的重要趋势。2017年7月国务院了《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号），“标志着发展人工智能被列入国家级战略层面，成为中国未来提升国家竞争力的主要手段”。新一代人工智能战略的实施，将直接推动中国信息化产业从数字化、网络化阶段进入智能化阶段。人工智能技术将对社科类学术期刊的编辑、出版、发行产生新的变革。当下，重新审视和研究探讨社科类学术期刊传播力的有效路径，对于促进纸质期刊与新兴媒体深度融合发展，扩大期刊的影响力具有重要的现实意义。

二、期刊出版走向媒体融合传播力影响因素的嬗变

（一）读者的阅读习惯和阅读需求互联网的快速发展，也引发了人们的阅读方式从纸媒体时代电子媒体时代新媒体时代智能时代的根本性变革。据中国新闻出版研究院《第十六次全国国民阅读调查结果》的调查数据显示：“2018年我国成年国民包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介的综合阅读率为80.8%。数字化阅读方式（网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、Pad阅读等）的接触率为76.2%。我国成年国民人均每天手机接触时长为84.87分钟，人均每天互联网接触时长为65.12分钟，人均每天电子阅读器阅读时长为10.70分钟，人均每天接触Pad（平板电脑）的时长为11.10分钟。在传统纸质媒介中，我国成年国民人均每天读书时间最长，为19.81分钟，12.3%的国民平均每天阅读1小时以上图书。”社科类学术性期刊读者对象是社会研究工作者、管理者、教师、学生等。投稿人员层次、学历较高，写作能力较强。依据相关期刊所承载的信息可被利用程度的不同，读者的需求可以分成显性需求与潜在需求。读者的阅读需求是“读者从自身的文献信息需要出发，寻求、查找符合自己要求的文献信息的过程，此过程以读者的阅读目的为起点，以取得满足读者文献要求为终点”。新兴媒体的便捷性激发读者阅读冲动，读者可快速获取相关信息，但是零散性、碎片化、快餐式的阅读，又往往不能满足读者深入探究的需求，社会科学研究成果的信息阅读尤其如此。社科类学术期刊除了时效性强外，还对意识形态工作具有引领和主导作用，使其读者的潜在阅读需求仍存在。尽管新兴媒体时代信息繁杂、快捷，但是仍有不少社会研究工作者、管理者、教师和学生等习惯通过传统的纸质期刊获取所需的信息，但这部分读者的显性阅读需求变化不大。

（二）期刊的目标定位与栏目结构中国社会科学引文索引（CSSCI）评价体系的建立，是我国社科类学术期刊评价体系逐步与国际接轨的标志。提高期刊的影响因子，进入CSSCI等收录目录或者排名上升，是社科类学术期刊判断传播力的重要依据，而期刊提高影响因子难度在于获取优质稿源。“影响因子”是动态的因素，影响因子的大小受到论文、期刊、学科、检索系统、名人效应等多种因素的影响。现阶段一般社科类学术期刊认同的“权威”载刊物主要有《新华文摘》《中国社会科学文摘》《高等学校文科学术文摘》《复印报刊资料》等权威学术文摘。社科类学术期刊在本着择优录取稿件的同时，作者也在有意识地精心挑选具有高影响力的学术期刊投稿，而读者也在挑选具有高影响力的学术期刊进行比较有针对性的阅读。为此，社科类学术期刊编辑只有提高期刊的影响指标和扩大期刊的影响力，才能吸引到高素质的专业作者投稿。提高刊物的影响力，除了需要优质稿源以外，还可以借助数字化、集群式传播模式，提高期刊的受众面，这就要借助于新媒体对社科类学术期刊的整合与包装。社科类学术期刊目标定位的变化，必然影响栏目结构的调整。栏目是稿件分类的标志，是期刊展示内容的形式，应当全面体现办刊的宗旨。栏目构成要富有创新性，栏目设计要有特色，题材选用要敢于创新，沟通读者与作者的关系要能独具匠心。面向不同的读者群体设计相应的栏目，才能扩大阅读需求，提升刊物的传播力。

三、期刊出版走向媒体融合传播力的新路径

“媒体融合时代融的是理念和思路，合的是内容和技术，做的是协调和互动，求的是再造和双赢，要用互联网的思维办媒体、抓融合、促发展，抢占新的发展制高点。”社科类学术期刊要大力发展，就要跟上智能化的发展步伐。根据自身刊物的环境与条件，对新媒体和新技术要有选择地开发和应用才好，并不是多多益善，而是能提高效率、扩大传播、长久运转才好。在媒体融合的传播的过程中，传统媒体如何通过新技术、新平台把单一、平面的信息传播方式变为多元和立体呢？

（一）拓展期刊媒体融合的传播渠道对社科类学术期刊来说，虽然纸质期刊依然是主流，但也要重视智能化的未来出版。现阶段进一步利用好“纸媒与互联网”“纸媒与电子期刊”“纸媒与微媒体”“纸媒与手机终端”等多种融合的方式，从而实现“期刊+互联网+服务”刊媒融合发展的创新服务模式。发行渠道的深入挖掘。传统纸质版的发行量逐年在减少，但仍具有重要的价值，读者群体主要是社科研究人员、管理人员、教师和学生，他们中大多数人青睐于纸质的深阅读，所以还不能放弃对传统发行渠道的进一步深入挖掘。期刊网站的延伸开发。期刊网站应与纸质期刊保持一致的风格和形象，以相互衬托和传播。网站的内容日常更新、服务器日常维护最好要有专人负责或外包负责；内容可通过设置导读、重要组约稿指南、下期重点内容预告等形式，向读者介绍本期刊的特色栏目和重点文章，以起到引导读者选择阅读的作用；每期论文及过往论文的检索和全文下载（PDF、HTML、OA模式）；应嵌入稿件查询、订阅、投稿、消息、国内外网站链接等功能。尽可能通过这个平台的多种方式为作者、审者、编者、读者提供沟通和交流的作用，从而达到传播期刊，提升期刊的影响力。增加OA出版的传播方式。随着社科类学术期刊传播的需要，开放获取方式日益普及，期刊应注意增加OA传播。开放OA可以使作者和读者通过公共互联网免费检索、阅读、下载论文，使社会科学研究能借助互联网快速传播。刊物出版后，编辑部可以快速将电子版内容传播出去，有利于提高本刊的总被引频次，尤其是与相关领域的网站建立链接，并延伸到国外期刊数据库。

第8篇：意识形态指导意见范文

关键词：文化产业；产业特性；金融环境；融资

中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：

2095-3283（2016）11-0066-03

[作者简介]郭磊（1979-），男，汉族，江西上饶人，讲师，硕士，研究方向：财务管理。

[基金项目]2015年江西省艺术科学规划项目“江西省文化产业发展的金融支持研究”（项目编号：YG2015173）。

随着我国经济发展步入新常态，经济发展方式正由规模速度型粗放增长向质量效率集约型增长转变，经济结构不断优化升级，发展模式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。文化产业能耗低、污染小、市场潜力大，正成为新常态下经济发展的重要推动力。2014年我国文化及相关产业增加值23940亿元，同比增长121%，比同期现价GDP增速高39个百分点。“十”报告提出要推动文化产业快速发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，使文化产业成为国民经济支柱性产业。这意味着文化产业将在国民经济发展中发挥更为重要的作用，文化产业发展正处于难得的历史机遇期。然而由于文化产业自身的特性，以及我国金融环境的制约，文化产业仍然存在融资难问题。

一、文化产业特性形成的融资约束

文化产业是文化与经济结合的特殊产业，不同于制造业和一般服务业，文化产业具有特殊的经济特性：一是资产结构上无形资产比重较高；二是具有高商业风险和国家政策风险；三是市场化程度低、商业模式不清晰。文化产业的特性放大了行业内部企业的融资风险，因而容易受到金融排斥。

（一）资产结构的特殊性

文化产业提供的是精神产品和服务，主要依靠知识、智力和技术投入。文化产业有形资产少、无形资产多，构成文化产业竞争力的核心资产主要是知识产权、品牌、人力资源等无形资产。由于文化产业资产结构的特殊性，固定资产等抵押物比较少，现有的金融产品和金融服务不能完全契合文化产业的特点，这限制了文化产业的融资可得性。无形资产估值的不确定性也是文化企业融资约束的主要因素，文化产业无形资产一般具有创意性和独特性，难以确定交易价格，甚至不具有市场价格；有的无形资产随着时间、地域和人们偏好的改变，其价值会出现较大的差异，诸如在地域差异、文化背景、风俗习惯、时尚潮流等因素影响下，资产定价比较复杂、价格波动很大。

（二）高风险性

文化产业与制造业和一般服务业相比较，具有更高的风险特性，主要是产业自身的商业风险以及国家政策风险。首先，文化产业商业风险较高。因为文化产品是带有思想性、艺术性和娱乐性内容的创意产品，消费者消费文化产品并非是基于生理或者物质上的需求，而是精神上的需求，消费者对文化产品的需求存在多样性与易变性。因此，文化产品创作者很难准确预测市场反应和需求，只能根据自己的主观价值判断进行创作，再加上多数文化产品属于非必需品，其市场需求弹性高，文化产品的收益存在很大的不确定性。其次，文化产业政策性风险大。文化产业不但具有市场属性而且具有意识形态属性，政府会对文化产业有选择地给予支持或加以限制，某些文化产品可能存在不能通过意识形态审查的风险。

（三）商业模式不清晰

首先，文化产业生产的产品不同于一般的耐用消费品，以大众性、一次性、娱乐性为基本属性，大多数产品消费周期性短、实时性强。例如，影视剧、文艺演出具有短期的项目性，演出持续期也只有几个月，不能产生长期和持续的投资收益。其次，由于过去文化管理体制的原因，我国的文化产业与文化事业过去一度融合发展，文化的产业属性一度被忽略。文化产业集中度低、市场化程度不高，文化产业链条上原创、制作与环节分割明显，产业链中端的大型传媒机构控制文化创意制作与平台，前端的内容原创企业和后端的文化衍生环节企业规模都比较小，不利于产业链的发掘和延伸。产业特性导致文化产业整体的融资风险较高，文化产业容易陷入融资困境。

二、金融环境导致的融资约束

在我国，文化产业属于新兴产业，发展的历史较短，文化企业与金融机构联系不紧密，金融机构对文化企业的经营状况、盈利前景、资产定价等信息的了解较少，特别是一些文化事业单位转制的文化企业，其盈利模式不是很清晰，因而金融机构提供的金融产品和金融服务不能契合文化企业的特点。

（一）银行信贷不适合轻资产的文化企业

在我国现行的金融政策下，银行提供的金融产品主要针对传统产业，重视企业拥有的有形固定资产，而适合文化产业融资特征的金融产品和服务还比较缺乏。由于文化产业资产结构的特殊性，以知识产权和创意项目作为主要资产，无形资产占比大，固定资产相对较少，缺少银行传统上认可的有效抵押品，这与银行传统的信贷模式不匹配。知识产权、版权等无形资产的价值受多种因素影响，其价值波动比较大，很多银行为规避风险很少开展针对知识产权、版权等无形资产的质押贷款。因而大部分文化企业很难从银行获得信贷资金。

（二）文化企业资本市场融资难度大

首先，大部分文化企业不具备上市融资的条件。2010年中国人民银行等九部委联合了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，支持和鼓励文化企业进行上市融资、发行股票与债券，鼓励已经上市的文化企业通过增发股票等方式融资，以加快文化产业的振兴和发展。但上市融资条件较高，目前我国上市的文化企业只有几十家，大部分文化企业的商业模式和财务业绩难以达到上市融资的要求。即使是上市条件最宽松的创业板也要求申请股票上市的公司最近两年净利润累计不少于1千万元，最近一期期末的净资产不少于2千万元。文化企业普遍规模偏小，盈利能力与资产规模等方面的约束，使其很难实现上市融资。

其次，文化产业进行股权融资和债券融资的难度更大。文化产业比一般的产业具有更高的风险特性，文化产业所生产的文化产品具有创意性，其价值既取决于生产者的创造也取决于消费者的体验，文化产品的收益存在很大的不确定性。而且很多文化产品消费周期性短，不能产生长期和持续的现金流，很难被投资者认可，股权融资和债券融资的难度较大。

（三）金融配套体系不完善

近年来，文化产业的融资方式呈现多元化，间接融资、直接股权融资与债券融资等融资方式得到发展，但是由于文化产业融资的相关配套机制缺失，导致现有的融资渠道不畅通，文化企业实际的融资效果不佳。比较突出的问题有：第一，专业的评估机构缺位。文化产业具有轻资产的特性，版权、著作权等无形资产是其核心资产，文化产业的无形资产价值会受到经济因素与非经济因素的多重影响，其价值评估比较复杂，需要专业的机构进行评估，但是国内对文化产业无形资产评估的机构较少，严重制约了金融支持文化产业发展。第二，抵押担保和信用保险缺乏。文化产业固定资产较少，商业风险也比一般产业高，在缺乏抵押担保和信用保险的情况下，无法实现风险分散的功能，文化企业的融资能力和融资规模为此受到重大制约。

三、发展文化产业的金融支持路径

（一）完善间接融资制度

鼓励金融机构开展知识产权质押贷款业务。金融机构要根据文化产业的特点和金融服务需求，建立适合文化产业融资特征的金融服务体系。金融机构要以知识产权为核心推进金融产品和服务创新，针对文化产业以轻资产的特点创新信贷产品和金融服务，以实现对文化产业需求的基本覆盖。强化信贷风险控制，准确识别和管理文化产业融资风险，除了固定资产的抵押、担保方式，探索开展知识产权质押贷款、版权集合质押贷款等信贷服务，扩大收益权质押贷款的适用范围。使信贷融资成为文化企业的主要融资方式，让拥有优质知识产权等无形资产的文化企业获得信贷资金支持。

（二）健全多层次的资本市场机制

政府可以为文化企业上市提供配套服务，对不同层次的文化企业制定对应政策，引导其健康快速发展。对盈利能力较强并且资产规模较大的文化企业，可以寻求在主板市场上市融资；对规模相对较小但是成长性好的文化企业，可以争取在中小板和创业板上市融资；对于尚不具备上市条件的中小文化企业，则可以选择场外市场挂牌。近年来，我国场外交易市场的兴起为多层次资本市场注入活力，同时，也需要完善和规范发展场外市场，明确场外市场在多层次资本市场中的地位，规范运作规则，充分发挥市场竞争机制，完善场外市场融资功能与交易功能，健全场外市场信息披露规则，防范风险、保护投资者利益。通过多层次的资本市场，能够满足不同类型不同发展阶段文化企业的融资需求。

（三）完善融资配套机制

为促进文化产业顺利实现融资，需要发展和完善相关的中介机构。为了保障担保机构对文化企业提供融资担保业务，应扶持担保机构的发展，通过政府投入、社会资本投资等多种渠道扩大担保基金的规模，通过政府提供补贴和税收优惠等方式，鼓励和引导担保机构为文化企业的融资提供担保，分散融资风险；建立再担保机构，分散和转移担保机构风险；建立文化创意企业信用评级和信用记录制度，充分实现信息共享，解决因为信息不对称等因素导致的融资难问题。完善知识产权评估机制，为知识产权质押、投资入股、融资担保和流转变现等投融资行为创造条件；促进文化产权交易所的发展和服务的完善，为文化企业提供政策咨询、信息、项目推介、投资引导、并购策划、项目融资和产权交易组织等服务；为各类文化产权流转提供交易平台及专业服务，促进文化产业与资本紧密结合；为文化的项目孵化、企业升级、转企改制、并购重组、培育龙头骨干企业、增资扩股、招商合作等提供一揽子的质押贷款、股权融资、债权融资、兼并收购等综合金融服务及基础平台服务。

[参考文献]

[1]陆岷峰，张惠文化产业大发展的金融支持系统研究[J]江西财经大学学报，2012（2）

第9篇：意识形态指导意见范文

[关键词] 独立董事；薪酬制度；上市公司；博弈分析

[中图分类号] F276.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)09-0148-03

[作者简介] 李辉婕，江西农业大学人文与公共管理学院讲师，上海财经大学公共经济与管理学院博士生，研究方向为人力资源管理及社会保障研究。(江西 南昌 330045)

一、问题的提出

独立董事在我国公司治理中作用的发挥，有赖于建立有效的独立董事的约束和激励机制，而独立董事薪酬机制的完善将会对独立董事起到良好的约束与激励作用。2001年8月21日，中国证监会颁布的《关于在上市公司建立独立董事的指导意见》中规定：“上市公司应给予独立董事适当的津贴。”其中虽然同意支付独立董事“津贴”，但含糊不清，一无标准界定，二无出处说明，而这两项恰恰是最重要的，所以，对此争议颇多。

目前，对独立董事薪酬问题争议的观点主要有以下几种：(1)独立董事不应该拿薪和持股。他们认为独立董事一旦从公司中拿薪和持股，就很难保证其独立性，这与独立董事的独立身份不相符。魏杰认为，“独立董事应该是绅士”，不支持独立董事拿薪和持股。(2)独立董事应该拿薪和持股。这一观点认为独立董事是人力资本的付出者，对企业的重大决策负有重要责任，只有通过激励才能使独立董事认真、负责地参与决策，所以，他们应该获得相应的报酬。许多经济学家和公司管理人员均持此观点。钟朋荣就赞成独立董事索取报酬，尤其应该持股。(3)独立董事应该拿薪，但目前在我国不很现实。中国目前的薪酬制度是制约独立董事拿薪的重要因素，国企的董事、总裁、高管人员的薪酬体系尚未建立起来，独立董事的薪酬就不可能正确地反映其人力资本价值，也就达不到相应的激励效果。问题集中体现在两点上：一是上市公司是否需要对独立董事支付薪酬；二是薪酬支付的水平应如何确定。本文运用博弈论方法及上市公司效用最大化分析方法对这两个问题进行分析。

二、独立董事薪酬支付的博弈分析

在上市公司缺乏薪酬激励的条件下，通过对上市公司监督与独立董事行为选择的博弈分析，可以判断是否需要对独立董事支付薪酬。

1.上市公司与独立董事博弈的特点

(1)利益最大化是物质财富最大化与非物质财富最大化的加总。独立董事行为选择追求的利益目标是一个多元的效用函数，其行为动机具有双重性：一方面追求物质财富最大化；另一方面理想、信念、荣誉、意识形态等非物质财富最大化行为也对其行为选择有着重大的影响。事实上，用于激励和约束独立董事提高工作效率的方式主要有3种：法律保证；声誉保证；经济激励。如果说，“法律保证”侧重于约束的话，那么“经济激励”则侧重于激励，而“声誉保证”则是激励与约束并重。本文将对独立董事的激励简化为对独立董事的薪酬激励。

(2)机会主义倾向。基于独立董事从事活动的复杂性和不确定性，上市公司信息的不充分性和监督能力的有限性，且某些独立董事有随机应变、投机取巧把成本外化、收益内化的行为倾向。独立董事行为选择一方面可能利己利公司，达到一个正和博弈；另一方面也可能利己损公司，达成一种零和博弈或负和博弈。

2.缺乏薪酬激励的上市公司监督与独立董事行为选择博弈模型。在上市公司缺乏薪酬激励制度的监督博弈中，参与人是上市公司和独立董事，上市公司的纯策略选择是监督或不监督，独立董事的纯策略选择是负责或不负责。

图1概括双方完全信息静态博弈的不同策略组合的支付矩阵。其中，P是上市公司利益最大化产出率，

K是上市公司监督成本，V是独立董事从公立司获得的收入，C是独立董事负责行为的成本，C0是独立董事不负责行为的心理成本(良心谴责、道义批判等)，V0是独立董事不负责所得效用，R1是独立董事不负责的产出率(R-R1)。假设C?芏C0-V0。

在这个博弈中，如果独立董事选择负责行为，上市公司选择监督支付为R-K，选择监督支付为R，显然上市公司选择不监督；如果独立董事选择不负责行为，上市公司选择监督支付为R1-K，选择不监督支付为R1，显然上市公司选择不监督。因此不监督是上市公司的占优战略。同样，如果公司选择监督，独立董事选择负责行为则支付为V-C，选择不负责行为支付为V+V0-C0，显然独立董事选择不负责行为；如果上市公司选择不监督，独立董事的理性选择是不负责行为。因此不负责行为是独立董事的占优策略。

3.上市公司应该支付独立董事薪酬。由以上分析可见，上市公司的监督机制在缺乏薪酬激励的前提下，由于承诺行为成本为零，所有参与人――上市公司与独立董事都有占优策略存在，这个策略组合(不监督、不负责)形成纳什均衡，尽管这一均衡结果并非帕累托最优，但却是双方作为理性经济人的最优选择，自然没有人会有积极性打破这种“僵局”。也就是说，如果缺乏薪酬激励，独立董事不会尽力履行职责，无法代表中小股东的利益，上市公司无法获得独立董事应该提供的监督职能，同时上市公司也不会对独立董事的行为进行有效的管理，最终会导致上市公司与独立董事之间达成内部同盟，采取机会主义行为，从而使独立董事失去独立性。而对独立董事而言，独立性是其生命之所在。因此，支付一定报酬寻找真正独立的独立董事非常必要。

三、独立董事薪酬支付水平与上市公司效用

保持独立性的最重要的一点，就是独立董事不能与公司之间存在任何重大经济利益关系。到底应该确定怎样的薪酬水平才是“度”允许的范围呢?通过对上市公司效用最大化的分析，可以确定相应的薪酬水平。根据谭劲松等(2003)的调查，我国上市公司选聘的独立董事大都是社会知名人士，为拥有较多意识形态资本的高素质群体，追求的应该是一个多元效用函数。因此，本文假定利益最大化是物质财富最大化与非物质财富最大化的加总。

1.上市公司的效用函数及效用曲线。假定独立董事提供的服务中包含两个部分：“独立”和“负责”，“独立”主要是基于独立董事的公正作用的发挥，以提升上市公司价值；“负责”主要是通过独立董事专业知识的发挥，以提高公司的管理水平和决策质量。随着对独立董事支付价格的提高，独立董事的“独立”性将会降低，但独立董事的“负责”程度却在提高。上市公司购买到独立董事这种“商品”之后，其整体效用将由这两部分的效用叠加而来，我们用U1(p)代表随着价格变动，“商品”中“独立”因素给上市公司带来的效用，用U2(p)代表随价格的变动，“商品”中“负责”因素给上市公司带来的效用，上市公司的总效用为U(p)，那么：

式(2)表示随着对独立董事支付水平的增加，独立董事所提供的“独立”性将呈递减趋势，更为重要的是，随着上市公司支付水平P的进一步提高，独立董事的“独立”效用递减的速度将越来越快。式(3)表示随着支付水平P的增加，独立董事的“负责”性以递增的方式变动，这种递增趋势将越来越小。用价格P作为横轴，以效用U(p)作为纵轴，我们可以得到上市公司的效用曲线，其中U1(p)是一条向右下方倾斜的凸曲线，U2(p)是一条向右上方倾斜的凸曲线，由于上市公司总体效用曲线U(p)是U1(p)和U2(p)在纵轴方向上的叠加，上市公司由于购买独立董事的“商品”而获得的效用曲线将是一条先增后减，呈倒U型的凸曲线，如图(2)所示。

2.上市公司效用最大化的条件

首先我们分析独立董事的最佳薪酬问题。在上市公司的角度，最优支付价格是实现上市公司效用最大化对应的价格，最优支付价格PE(见图2)满足于上市公司效用函数U的一阶导数为零时的情形。

在交易过程中，我们用S代表独立董事的供给曲线，假设其供给曲线是线性的。所以其“商品”的供给曲线与上市公司效用曲线的切点构成均衡价格。在最佳支付水平PE所对应的供给曲线S1是一条水平直线。这时独立董事的价格供给弹性为零，这只能在两种情况下出现，一是独立董事是“雷锋”，二是独立董事的存量资产较高，薪酬只占其总资产的极小部分。这两种情况都不大可能存在。

事实上，我国的独立董事的个人财富相对较少，可以推断，他们对“商品”的供给曲线斜率较大，也就是说，上市公司支付的价格水平越高，独立董事就越愿意提供服务，同时，其“独立”性就越低。如图所示，这时的供给曲线为S2，S2与上市公司的效用曲线U(p)的切点形成均衡价格Pm，Pm将小于PE。

在Pm的支付水平上，上市公司支付的实际是固定薪酬，弥补了独立董事的所耗费的成本，此时上市公司的效用并未达到最大化。上市公司为实现效用最大化，可以考虑采取一些外在手段，改变独立董事的供给曲线斜率，使其接近于水平形状。绩效薪酬就是可以采取的手段，图中PE-Pm可以认为是上市公司支付给独立董事的绩效薪酬。

四、结论

根据以上分析，中国公司治理的核心与其说是在监管上，不如说是在激励上。在所有影响独立董事发挥有效功能的制度建设中，只有通过完善独立董事的薪酬机制来达到强化激励和约束的作用，是目前最有可行性并且是一种成本较低的方案。而事先约定的固定报酬方式(即图2中Pm)不仅很难激发独立董事积极参与公司经营管理的积极性也无法使上市公司的效用最大化。上市公司应当根据独立董事付出劳动量的多少来确定薪酬的多少，即制定绩效薪酬制度，将支付水平增加至图2中PE，必要时还可以赠与股票期权作为薪酬的一部分，作为独立董事积极参与公司治理的长期激励，以降低成本，使独立董事对个人效用最大化的追求转化为对上市公司价值最大化的追求，从而使独立董事与上市公司的目标尽量趋于一致。

总之，建立科学的薪酬制度并确立恰当的薪酬水平是独立董事制度发挥作用的关键所在。

参考文献：

[1]陈宏辉，贾生华.信息获取、效率替代和董事会职能改进[J].中国工业经济，2002，(2).

[2]鲁桐.独立董事制度的发展及其在中国的实践[J].世界经济，2002，(6).

[3]宋林，韩向荣.我国独立董事薪酬机制研究[J]. 当代经济科学，2003，(11).

[4]谭劲松，等.我国上市公司独立董事制度若干特征分析[J].管理世界，2003，(9).