新农村建设的要求标准精选(九篇)

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第1篇：新农村建设的要求标准范文

一、制约新农村建设规划实施的相关要素

1.农村建设生产水平较为落后。传统的农村生产还没有改变，从生产的要求上进行分析，整体的规模、专业、生产商差距较大，生产力水平还处于较低的状态，效益比较价差。?r民人均收入量较低，农民收入逐步扩大，城市收入量增加，农民需要逐步扩展增收的有效渠道，稳定农民的增收标准，降低产业缺乏的相关因素，对农民建设投入量产生制约的情况进行处理。

2 .农村脏乱的现象较为严重。总体上分析，农村的住房缺乏有效的规划管理，这直接影响农民住房的拆建改装，村内入院道路没有合理的硬化标准，农民畜禽随意散养，垃圾乱倒，污染情况严重。产生一种脏乱的现象，产生有新房，无新村的现象。

3.农民的科学素质水平不足。受历史、文化、地域差异等历史性原因，农民的文化素质水平较差，开放程度不够，对于一些有文化的、有技能的农村青年，都以出去务工，留守人员多为老人、儿童，无法承担新农村的建设发展需求。

4.农村设施建设存在严重不足的现象。投入量缺乏，农村建设不受重视，农村无集体经济投入能力，没有有效的投入运作安排。农村设施建设的投入主要靠政府规划，投资管理，这直接影响农村的综合快速发展水平。

5.农村综合发展改革不足。受土地、资源、资金量的影响，农村经济的发展需要不断的改革变化，但实际上配合的配置不足，对于农村综合改革和各类任务仍然存在较为困难的调整。农村综合发展改革需要根据实际情况需要进行调整，如果不及时调整，就会影响农村综合经济的发展建设。

二、新农村社区规划的有效坚守原因

新农村社区规划需要以客观的实时建设发展为需求，以实际发展标准原则，尊重农村建设的客观需求，切实做好对设施条件的合理调整，不断完善各类思路的建设。强化对于农村升天的环境保护，完善农村建设发展布局，不断提升生态环境保护建设的可持续稳定发展。新农村发展建设需要控制废弃废物的排放，对废物、噪声、废水、废气进行处理，切实做好农村生态环境的游戏哦啊保护，提高农村的生活生产环境，改善农民的生活水平，提高农民的生活品质。坚持以有效的服务为基准，以政府为活动导向，引导政府完成各类服务政策的规范管理，不断提升资金支持和人才的综合服务管理，明确依靠群众，发展群众的作用意义。在现代社会经济的快速发展过程中，需要加强社会的综合建设发展速度，对社会进行体制改革，完善社会的管理效能，促进社会的公平发展。建立完整有效的新农村建设发展基础，努力提升新农村建设的快速应用，提升现代文化、卫生、教育等设施的建设，完善新农村基础建设理论标准。坚持有效的资源整合，大力推进各级政府的支持建设，引导社会资本和民营企业的参与建设，努力完善农村社区的资源配置发展管理，完善社会经济财力体制建设水平，推进农村建设的综合发展布局。农村社区的建设需要完善政府的依靠作用，加强建设速度的快速调动和调整，明确发展资金和技术服务的情况需求，帮助农村提升基础设施的发展建设，不断改变现有的资源投入点，以有效的补偿，提升国家实行的补助建设，对资金进行铺垫，提高政府资金的有效使用意义。

三、 推进新农村发展建设的有效对策实施建议

1.坚持有效的规划目标建设。以科学的规划发展为前提，不断推行新农村建设。新农村建设需要具有一定的规范性，经济作用和社会发展意义。充分听取群众的建议和意见，结合现代农村建设的基础设施，生产活动习惯等具体要求，努力规划现代生产规模的发展标准，结合实际设施发展布局，构建新农村的目标建设水平，提升新农村建设，不断完善生态环境和生活优美效果，改善人际关系，物质条件，创建良好的新农村建设标准。

2 .大力开展农业发展水平。改变传统的农业经营方式，以科学的发展观念，尊重农民发展意识的建设，不断引进新品种，新特色，提升有特色的社会主义现展建设标准，突出特色，打造品质品牌，增加收入，积极拓展农民综合合作发展水平，努力实现新农村产业流通渠道发展水平的快速提升。

3.开展具有文化特色的新农村发展建设。加强新农村发展建设调整，以鲜活的形式，发展民俗民情文化，吸引城里人来农村建设，开展农家乐，乡村游等一系列的旅游经营模式，提升农村经济的增长点，促进城乡与农村之间的快速交流，实现对农村文化的发展。

4.创新发展农村经营模式。农村的经营模式以家族承包管理制度、农民经济组织入股经营制度、现代产业发展经营制度，三种制度为特色经济效益发展标准，创建具有农村产业发展形式的新农村建设发展标准，将企业与农户，农产地与企业联系起来，推行有效的农村经营创新体制建设，不断完善新农村经营发展模式的管理。

5.遵循有效的发展规律，提高互助共赢的思维。按照新农村发展建设的规律化水平，遵循有效的企业发展规律，不断提升企业之间的协同合作性价值，优化产业信息、技术、管理、资金、人才等要素的资源管控，提升企业的综合创新发展能力，实现产业的互助，发展的共赢。

6 .创新发展有效的实践应用特点。按照有效的经营发展需求，不断提升经营创新理念建设，以有效的组织发展形式，不断提升经营发展理念的规范性管理，以物质装备、生寒技术为要素，逐步引入新农村建设领域发展进程中，探索分析农民利益与之结合的多种形式，建立良好的社会主义新农村全面建设发展机制。

第2篇：新农村建设的要求标准范文

这次举办新农村建设专题培训班，目的是提高我县从事新农村建设的一线干部对社会主义新农村建设重要性的认识，进一步明确我县2012年新农村建设试点工作的思路、目标和要求，以及有关的政策和措施。回去后大家对下一步工作一定要做到心中有数、计划有谋、指导有方、推动有力。下面，我讲三点意见。

一、加强理论学习，深入理解新农村建设的实质

培训新农村建设骨干力量是落实科学发展观的现实需要，是扎实推进新农村建设所采取的一项具体措施，也是培养锻炼干部的一条有效途径，对进一步加快推进我县新农村建设步伐具有重要意义。

1、提高认知，进一步理解什么是新农村。建设社会主义新农村是惠及广大群众利益的民心工程，是我们党解决新时期“三农”问题的总任务、总抓手，是统筹城乡发展、推进农业现代化进程、全面建设小康社会的重大战略举措。在新的历史条件下，建设社会主义新农村有特定的内涵和目标要求，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五句话二十字，内容丰富，涉及面广，体现了“三个文明”建设在农村的有机结合，体现了在新形势下农村经济、政治、文化和社会全面发展的内在要求。它是一个有机整体、系统工程，大家一定要全面、系统、准确地把握，这既是我们扎实推进社会主义新农村建设的客观要求，也是我们把握新农村建设正确方向的基本前提。

2、改进方法，进一步明确怎么抓好新农村。新农村建设工作是一项系统工程，需要各方的支持，省里提出的“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”新农村建设工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建设新农村的主体力量是广大农民群众，骨干力量是基层干部，核心领导是各级党委政府、村两委。举办这次全县新农村建设分管领导、新农村建设指导员、相关行政村书记、信息员培训，是因为你们既是建设新农村最直接的组织者、发动者，也是具体的实施者、示范者，你们直接面对群众，你们最有说服力。因此，要进一步增进对新农村建设的认知，通过大家把各级党政的意图、思路、政策等信息传递给广大的农民群众，把群众真正发动起来，才能更好地把各项规划措施落实下去。

3、确定目标，进一步理清要建设怎么样的新农村。2012年全县新农村建设工作要按照“五新一好”的要求，坚持完成要“早”、标准要“高”、“特”色要明、“实”惠百姓的原则，坚持一切从实际出发，尊重民意，因地制宜，坚决做到不包办、不攀比、不折腾，不搞形式主义，全面提升工作水平。在下面的培训中，你们将会具体学习，我看，在实际操作中，突出“五个工作重点”：要以产业为先导，大力推进新农村建设点“一村一品”建设，力争80%的建设点形成和初步形成“一村一品”的产业，使新农村建设点农民收入高于全县整体水平。要以“三清八改五普及”和“三绿两处理”为切入点，大力推进新农村建设点整治建设，重点要抓好试点村村庄绿化、庭院绿化、道路绿化及污水处理和垃圾处理工作；要以“三星十村”创评为载体，大力推进文明村庄建设，不断丰富群众的文化生活；要以村两委与理事会交叉任职为重点，大力推进新农村长效管理机制建设，实现建得好、管得住、管长远的目标；要以农民工返乡创业为契机，鼓励他们成为建设新农村建设的带头人，加快新农村建设的全面推进。

二、明确职责任务，切实发挥好组织引导推动作用

在全县上下的共同努力下，我县08年新农村建设工作创造了业绩，赢得了民心，获得了赞誉，工作成绩斐然，名列全市第二，并荣获“全省新农村建设工作先进单位”。这些成绩的取得，离不开上级的科学决策，离不开全县各乡（镇、场）、各部门高度的重视和支持，更离不开我们全体干部脚踏实地，辛勤劳动。在这里，我代表县委、县政府对大家表示感谢。

2012年我县新农村建设，从上次两办督查情况来看，总体情况良好，但与县委、县政府提出的新农村建设工作“要在全市保二争一，赶超全省先进”目标要求，还有一定差距。各乡（镇、场）要集中6月份这一个月时间，打好新农村建设整治工作扫尾战。6月底到7月初，县委、县政府主要领导带队将组织各乡镇书记进行“巡回看变化”，检验我们的工作成效。今天来的都是各乡（镇、场）分管领导、新农村建设指导员、相关行政村书记和信息员，你们要进一步提高实施新农村建设试点工作的组织能力，把握新农村建设的正确方向，全面提升试点村建设水平。一是再宣传、再发动，再一次掀起新农村建设热潮。要进一步加强对群众的宣传解释，及时、全面、准确把新农村建设的政策不折不扣地交给农民群众，把党的温暖原原本本地送到千家万户，使党的强农惠民政策宣讲到村、传达到户、落实到人，使农民群众的一些片面认识得到纠正，再激发他们参与新农村建设的主体意识和积极性。二是再督促、再落实，确保新农村建设阶段目标稳步实现。督查是促进、落实和推动新农村建设工作前进的一个非常有效的手段。《2012年全县新农村建设工作方案》对全县新农村建设工作提出了明确的目标要求、工作任务及工作措施，建立了新农村建设工作一季度一专题督查、半年一评比一小结、年终综合考核评比、督促检查制。在座的各位要充分发挥督查员、指导员作用，采取灵活多样的方法，切实加强对各试点村工作的督促指导。三是再总结、再提高，交出全县满意的答卷。要认真总结几年来试点工作的经验教训，切实提升指导操作水平，尊重群众的首创精神，大胆地实践探索，精心组织实施。要注意发掘、总结、提炼好的典型经验，加以推广，要充分尊重群众的意愿、搞好村庄的建设规划；要会同农民认真分析市场需求和村庄产业基础，规划村庄发展的主导产业；要因势利导，在符合条件的地方把农民专业合作社组建起来；要按照“五新一好”的整体要求，培训新农民，乡风文明有新面貌，丰富新农村建设的内涵，扎实稳步的推进各项工作深入开展，顺利完成年度工作目标，赢得试点村农民的认可。

三、切实转变作风，真正担负起建设新农村的重任

我们干部队伍中有一部分干部不大熟悉农村、不太了解农民，缺乏做群众工作的经验和基础。建设社会主义新农村的舞台十分广阔，只要大家端正思想认识，把亲身参与新农村建设作为人生历程一次难得的机遇，作为人生阅历一笔宝贵的财富，就一定能够在农村广阔的天地大显身手、有所作为，实现人生的理想和价值。在这里向大家提几点要求：

1、加强学习，提高政策水平。做好新农村建设工作，必须加强学习，努力提高自身的理论素养和政策水平。要深刻领会十七大关于“三农”工作的一系列新部署新要求，准确理解攸关“三农”发展、事关现代化建设的重大问题。要全面把握新时期中央加强“三农”工作的基本思路和政策体系，把握社会主义新农村建设的内涵、政策、及基础知识；要把理论知识与实践相结合，在干中学，在学中干，力争在较短的时间里掌握开展新农村建设指导工作所需的知识，提高从事农村工作的业务能力，从而促进工作的顺利开展。

2、认真钻研，提高操作水平。根据省市的文件精神，我县今年安排47个新农村建设点任务，还将争取全市新农村建设达标申报试点县，年初县委提出了我县新农村建设在全市“保二争一”的目标要求。今年的新农村建设工作时间紧、任务重、要求高、压力大。新农村建设又没有固定的模式，应该说，几年来我县的新农村建设还是积累了一些经验的，大家一定要化压力为动力、坚定信心，要按照自然村选点定点“九步法”，广泛宣传发动、制定试点规划、确定建设项目、分项挖潜算帐、分户签订协议、充分调动农民参与新农村建设试点的积极性和主动性。按照县新农村建设“八步走”村庄整治工作指南，即坚持先规划后整治、先筹资后动工、先拆迁后建设、先农户后集体的工作程序稳步推进。

同时，我们还要清醒地看到，工作中存在的问题，尤其是当前干部队伍中出现的一些工作方式、工作作风等方面的偏差和问题。这就要求我们必须进一步提高基层干部特别是党政主要领导和分管领导对新农村建设的理解能力和实际操作水平。举办这个培训班，就是希望大家对新农村建设的认识水平和操作水平都能有新的提高，特别是要把学到的东西运用到今后的实际工作中去，不断研究和解决新农村建设实践中出现的新问题，探索加快社会主义新农村建设的有效途径，不断开创社会主义新农村建设的新局面。

3、勤于实践，注重各点特色。大家要深刻认识到肩负的重担，工作中要脚踏实地，尊重群众，创造性地开展工作。特别是要紧紧抓住群众最关心、最现实的热点难点问题，积极探索花钱少、受益面大、能满足农民生活需要的技术路径。要立足本地实际，抓住本地特色，充分考虑各村的自然条件，风土人情、资源优势和产业优势和农民的需要，村庄建设坚持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齐划一，不搞大拆大建，力求方便人居，显现特色；产业规划力求依托龙头企业，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科学、合理、节约用地，以实现规范化管理。要结合生态环保特色，结合季节搞好村庄绿化，提升水平。要善于从大局着想，从小处着手，先调查研究，后提出建议，做到重实际、说实话、办实事、求实效，不超越农民的承受能力，扎实做好指导工作。要按照新农村建设的统一部署，超前工作，提前完成任务，确保6月底前完成“三清三改”任务，9月前完成整治扫尾工作和五普及任务，抓好产业发展，整体推进“五新一好”，10月全面完成新农村建设各项任务。

第3篇：新农村建设的要求标准范文

关键词：新农村；电气化；建设

中图分类号：[TM926]文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0220-01

新农村电气化建设是构建社会主义新农村，造福百姓的德政工程、民心工程，也是一项复杂而艰巨的系统工程。通过新农村电气化县建设，县供电企业电网装备和供电服务质量将大幅提高，农电企业管理水平再上一个台阶，对当地经济的发展将起到积极的推动作用。近年来，登封市电业局积极落实“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，始终坚持科学合理、适度超前的工作方针，科学规划，规范管理，统筹安排，分步实施，顺利完成了A类新农村电气化县的建设，并于2012年2月顺利通了河南省发改委和河南省电力公司考评验收。笔者作为新农村电气县建设的参与者，结合自已的工作经验，现就新农村电气化县建设中应注意结合的几个问题作一探讨，供广大同行参考。

一、新农村电气化建设规划应与县域经济发展规划相结合

发展县域经济是新农村建设的重要前提和手段。社会主义新农村建设的着眼点和出发点是发展经济，增加农民收入，改善农村人居环境，城乡一体，社会和谐。按照这个要求，新农村电气化县建设规划要着眼产业布局，着眼经济发展，与县域经济发展规划紧密结合，把新农村电气化建设纳入地方政府经济发展规划。只有在县域经济发展下的新农村电气化规划才能营造出城乡一体化的共同发展格局，才能有效的促进县域经济发展。

二、新农村电气化村布点应与县新农村建设工程总体规划相结合

在规划新农村电气化村具体布点时，应做到与县新农村建设工程总体规划相结合，要把新农村电气化建设融入县新农村建设规划。县新农村建设工程总体规划中的新农村要作为重点电气化村来布局建设，并根据县新农村建设总体规划的建设进度计划，分步实施。在建设过程中，应坚持因地制宜，按照“示范先行、循序渐进”的原则，遵循“点面结合、适度超前”的思路。首先要选择乡镇企业集中、农村经济发展较快，新农村建设基本成型的村、镇作为电气化村镇试点，然后把其他乡镇、村列入今后建设改造计划，逐次开展电气化建设，逐步提高电气化乡镇、村的比例，使新农村电气化建设工作井然有序。

三、新农村电气化县建设规划应与电网规划相结合

电网规划是电力发展的蓝图和建设依据，对指导电网建设，合理安排电网建设项目、建设时机、资金投入，满足国民经济对电力需求，保证今后电网安全、稳定、经济运行，获取最大的经济效益和社会效益均具有十分重要的意义。因此新农村电气化县建设规划应与电网规划结合起来，要符合本地电网长远发展的要求。并根据电网规划的滚动修订情况及时的调整新农村电气化建设规划，使之更具科学性、超前性、指导性和可操作性。

四、新农村电气化建设应与农网升级改造和基建工程建设相结合

现在县级供电企业进行新农村电气化县工程建设，大都是依靠企业自筹资金。但是单靠供电企业自身的力量很难能可贵保证有足够的资金投入到新农村电气化县建设中，会显得“力不从心”。在积极广泛筹措建设资金的同时，供电企业要充分发挥自身优势，可通过利用新一轮农网升级改造和基建工程项目资金，使新农村电气化建设与农网升级改造和基建工程建设有机的结合起来，把农网升级改造工程和基建工程项目融入新农村电气化建设中去。这样即保证了农网升级改造工程和基建工程建设，又保证了新农村电气化的顺利实施，避免了工程的重复投资。

五、新农村电气化建设应与农村电网的实际状况相结合

新农村电气化建设要与农村电网的实际状况相结合，要把解决农村电网的难点、热点问题放在首位，着重完善农网基础设施，避免无序建设和盲目投资。要根据农村电网实际状况，在深入调研的基础上，注重实际，科学规划，因地制宜，注重实效，不搞形式主义，不搞一刀切，不盲目求新。不是每个电气化村的电网设施都要推倒重来，凡符合国家标准的原有配电设施能利用的还是要尽量利用，要将有限的资金用在最需要的地方，用最小的投资换来最大的经济效益。

六、新农村电气化建设应与“四新”技术应用相结合

在新农村电气化建设工作中，不断推进观念和科技创新，把新产品、新技术、新设备、新工艺应用到农村电气化建设中去，不断提高农网科技水平。按照《新农村电气化标准体系》，结合本企业实际情况，要重点加强配电线路自动化、配电台区智能化、营销数据集抄化等试点建设。城区10千伏线路经逐步改造最终要全部实现配网自动化，达到多电源环网供电条件，完成由“手拉手”到网格式供电的优化升级。在新农村电气化试点村，可推行配电线路全绝缘化改造，推广使用非晶合金变压器，安装可投切式氧化锌避雷器，建立剩余电流动作保护管理系统，逐步普及农村居民远程集中抄表系统，加大智能配电台区建设力度，逐步提高农村供电自动化水平。

七、新农村电气化建设要与安全生产管理相结合

第4篇：新农村建设的要求标准范文

一、开征新农村建设特别税政策建议

（一）开征新农村建设特别税必要性

1、新农村建设资金供给不足，要求开征新农村建设特别税。据统计，1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1200亿元，而国家财政用以农业的支出，1999年为1085.76亿元，占国家财政支出的比重8.23%，2004年为2357.89亿元，占国家财政支出的比重8.28%。也就是说，尽管从绝对额看已经增长了不少，但从相对比重看几乎没有变化，而且2000年至2003年间还呈逐步下降趋势。（表1）2004年财政开始加大农业支出力度，这还是在近几年财政收入大幅增长的大好形势下实现的。由于现行税制客观上约束未来财政收入不可能长期保持大幅增长，因此要在一个较长的时期内持续保持国家财政用以农业支出的较快增长，难度是相当大的。面对这种形势，如果不寻求新的资金来源，将难以保证如期实现新农村建设的战略目标。

2、新农村建设资金需求量大，要求开征新农村建设特别税。国家财政用于农业的支出，2004年达到2357.89亿元，较上年增长34.39%，大大超过当年国家财政支出增长15.6%的速度，2005年和2006年及以后要继续保持高增长速度，表明国家财政用以新农村建设的资金确实有了大幅增加。但是，可以说，这些资金量目前还仅仅是用以能够维持农村基层政权和农村最基本的义务教育等最核心的公共品的基本供给，还有大量的资金需求缺口无法满足。如农村基础设施、农村社会保障、加强农村环境保护、农村卫生事业、农村义务教育、农业生产技术改善等等，由于没有资金来源，根本无法得到满足。这些本来应该主要由政府财政提供的公共品，在完全取消农业税后，如果寄希望于主要通过所谓的农民自主、自愿或自治等方式解决，其结果只能有两个，要么回到税费改革之前，繁重的农民负担再次反弹，要么筹集不到资金，问题根本无法解决。不论那种结果，最终都将导致新农村建设预期目标难以实现。因此，从新农村建设资金需求角度看，开征新农村建设特别税是非常必要的。

3、新农村建设的可持续性，要求开征新农村建设特别税。新农村建设不是一朝一夕的事，而是一项长期而艰巨的战略任务。早在20世纪五十年代，我国就曾提出“社会主义新农村”这一概念，而20世纪八十年代初，提出“小康社会”概念时，也将建设社会主义新农村作为其的重要内容之一列入。经过近20年的努力，1998年我国的恩格尔系数，城镇居民为44.5%，农村居民为53.4%，分别达到和接近联合国粮农组织提出的小康标准。但是，正如党的十六大报告指出，“中国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”，“要巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗”。客观地说，农村问题未能实现预期目标，与政府财政资金投入不足或未得到足够重视有根本联系。“十一五”规划在新的历史背景下再次确立建设“社会主义新农村”战略，希望经过一个较长时期的努力，能从根本上解决“三农”问题。要实现这一宏伟目标，没有持续足够的资金支持，恐怕难以做到。因此，从新农村建设的可持续性看，要求开征新农村建设特别税。

4、“工业反哺农业、城市支持农村”，缩小城乡差距的战略部署，要求开征新农村建设特别税。随着我国市场经济改革的不断深入，在城乡经济发展取得巨大成就的同时，城乡经济差距也在不断扩大。据国家统计局的资料，2005年我国城乡整体的基尼系数已逼近0.47。“工业反哺农业、城市支持农村”，缩小城乡差距是推动未来经济持续发展的重要因素。由于我国工商税收体系主要是对城市第二、三产业征收，新农村建设特别税采取对现有主要工商税种征收附加税形式征收，能更好地实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略，使“工业反哺农业、城市支持农村”真正落到实处。

（二）开征新农村建设特别税可行性

1、“十一五”规划为开征新农村建设特别税提供了制度铺垫。“十一五”规划纲要明确提出了“建设社会主义新农村”的重大战略部署，“建设社会主义新农村”已得到广大人民的普遍认同，使纳税人在思想上有了较充分的准备，认识上容易统一，纳税人的服从度较高。

2、坚持宽税基、轻税负原则，纳税人容易接收。选择现行增值税、营业税等征税对象为税基，税基尽可能宽些。实际税负设计控制在2%左右，这样不至于给纳税人增加太大税收负担，容易实施。

3、税制设计技术和征管技术可行。新农村建设特别税可设计采用附加税形式，对现有增值税、营业税等应纳税额征收一定比例的附加，不会使税制复杂化，征管成本低，易于征管。

4、韩国乡村发展特别税的成功经验可借鉴。乡村发展特别税为韩国应对乌拉圭协议挑战、克服金融危机和推动“新村运动”向纵深发展发挥了重要作用。1994年至2004年10年间为韩国政府筹集了约15兆韩元的税额，使乡村经济在各种困难和挑战面前继续得到较快发展，缩小了城乡差距，为韩国进入发达国家行列做出了重要贡献。2003年韩国国会将“乡村发展特别税”的征税时间延长10年的决定也表明该税得到政府和纳税人的认可。实践证明，韩国的乡村发展特别税是成功的。而韩国乡村发展特别税开征的背景与我国现在的“建设社会主义新农村”有许多相似之处，因此，韩国的乡村发展特别税可为我国开征“新农村建设特别税”提供许多成功的有益借鉴。

5、我国过去“两金”的征收为开征“新农村建设特别税”积累了宝贵经验。我国分别从1982年和1989年开征的国家能源交通重点建设基金和开征国家预算调节基金到1996年全面停征，由税务部门负责征集的“两金”共2444.59亿元，为缓解我国能源交通重点建设资金的紧张状况，筹集财政资金，平衡财政预算，减轻中央财政压力，促进国民经济健康、稳定、持续发展做出了很大贡献。这种曾经征收专项附加税的传统，使纳税人对开征“新农村建设特别税”有较好的熟悉度，征收机构也有相关经验。可以说“两金”的征收为我国开征“新农村建设特别税”积累了宝贵经验。

（三）开征新农村建设特别税保障措施

1、宣传保障。开征前应对开征新农村建设特别税的重要意义大力宣传，尤其是对开征新农村建设特别税对未来我国经济可持续发展和城乡居民收入的进一步提高的重大意义要重点宣传，要让广大纳税人深入理解和接受。要让每一个纳税人明白，开征新农村建设特别税不仅仅是为了“农业、农村和农民”，而是涉及每一个城乡居民未来生活进一步改善的重大举措。

2、单独编制新农村建设特别预算，制定科学的新农村建设特别税税款使用制度。“建设社会主义新农村”需要大量资金，新农村建设特别税筹集的资金仍然是很有限。因此，对新农村建设特别税所筹集到的资金必须事先进行科学规划，确定不同项目对资金需求的轻重缓急，将有限的资金用在刀刃上。为确保税款的有效使用，每年单独编制新农村建设特别预算，全面系统地公开新农村建设特别税税款使用情况，给纳税人一个清楚的交代，让纳税人放心纳税。当然，科学规划新农村建设特别税税款使用的前提条件是要科学规划“建设社会主义新农村”，只有“建设社会主义新农村”科学规划好了，才可能制定科学的新农村建设特别税税款使用制度。

3、完善税款使用监督制度和责任制度。由于新农村建设特别税属于特别目的税，其税款必须专款专用，严格按新农村建设特别预算安排使用，不得挪作他用，由各级人大制定监督制度和责任制度并实施监督，明确税款使用责任，使税款使用依法进行。

二、新农村建设特别税税制设计构想

（一）征收目的。开征新农村建设特别税的目的是促进农业产业化、现代化和战略结构调整，提高农业综合生产能力和国际竞争力，缩小城乡收入差距，推动“建设社会主义新农村”进一步向纵深发展，为“建设社会主义新农村”筹集专项资金，专款专用。同时，应在制度上保证现有财政用以农业的正常支出基数不但不减少，还要随经济发展有所增加，这样才能真正使“建设社会主义新农村”有更多的资金投入，新农村建设特别税是用以补充现有财政用以农业的支出不足，而不是取代现有财政用以农业的支出，只有这样才能因开征新农村建设特别税而实实在在地增加“建设社会主义新农村”的资金投入。

（二）征税对象、计税依据和纳税义务人。征税对象：设计以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税等七税种的征税对象为征税对象，以上述七税种的应纳税额为计税依据。将增值税、消费税、营业税列入征税对象主要出于“宽税基层、低税负”的考虑，而将资源税、房产税、土地增值和车辆购置税列入征税对象主要是出于调节贫富收入差距的考虑。计税依据：设计以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税等七税种的应纳税额为计税依据，这样便于征管，节约成本。纳税义务人：以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税的纳税人为新农村建设特别税的纳税义务人。

（三）税率。按低税负要求，税率设计为附加税率10%，实际税负为2%左右。就是说，如果以现行增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税等七税种的应纳税额为计税依据的话，以2005年上述七税总计约17839亿元（增值税为国内增值税部分）收入计算，附加税率10%即可每年筹集2000亿元左右新农村建设特别税收入。而10%的附加税率，如果按七税种的征税对象计算，实际税率只有2%左右，实际税负很低。

（四）税收征管。新农村建设特别税应归国家税务局征管，收入归中央政府支配，专门用以支持新农村建设。按简化税制原则，采用附加税形式，纳税人在缴纳增值税、消费税、营业税、资源税、房产税、土地增值和车辆购置税的应纳税额时，同时缴纳新农村建设特别税。

第5篇：新农村建设的要求标准范文

1.3建设过程中，对于经济情况不好的乡村，为了确保建筑质量，往往要求建设方垫资建设，具体建设中还要求建设方将一部分劳务包给本地居民，这样前后围堵，建筑方为拿到工程，低价中标，再加上垫资，遇到资金拨付问题就会延迟交付甚至建材以次充好，导致工程质量存在问题。

1.4具体建设中，业主的建筑监理招标并不能为新农村建设的真正业主负责，“签字”了之现象严重，农民群体中专业知识欠缺，缺乏有效监督，政府部门没有相关人员免费提供咨询质检监理等服务。以上四点问题，突出了新农村建设的软肋，新农村建设工程管理方面暴露出的问题，将会产生较大的风险，具体体现在以下方面：

2.1没有与农民认真充分地沟通，以多数人的举手掩盖少部分人的异议，给贫困家庭造成新的负担，产生群体性事件的风险，有的村集体为了套领国家政策，盲目上马工程，与国家政策的配套执行政策僵化有很大的关系；

2.2新农村规划往往重新规划居民点，在相关的排污、道路、照明等设计上没有创新，往往采用大城市的标准和原则进行设计，导致公共运行成本居高不下，且不符合实际；比如排污与农家肥的再生关系；这样的规划没有考虑小区域人居环境的和谐共生，长久会产生废弃或者毁坏的风险；

2.3新农村建设中，各个政府管道拨下来很多资金，也下发了很多硬性的配套政策文件，比如留守儿童互动室、图书室、医疗站等等，都必须要有专门的空间来配置，一个村委会的公共办公区域就会无限制的扩大，这些公共建筑势必分摊进建设工程的成本中，但是强调专项费用的使用仅是硬件投入的费用，没有运行费用的投入，导致房间空置、闲置，却占据大量的公共空间，管理风险聚集；

2.4建设过程中，农民要出资，但是没有组织相应的监督机构进行建筑监管，纯粹靠市县建委底下质监站验收，这样的出现大小问题，质监站又不负责到底，只是出具报告。因此，结果验收对于新农村建设反而不利，多少新农村建设质量凑凑合合，但是农民又没有真正的发言权，建筑质量风险很大。针对这些问题和存在的风险，从源头上杜绝，一时难以解决，要本着厘清农村建设的实际情况，从政府的职责和建设的主体责任关系分析问题，结合工程管理全过程的控制本身，提出以下一些建议改善新农村建设的工程管理，防范风险。

3.1以县级规划部门为主体，从本县不同的村容村貌和经济实力出发，考虑地质基础等给出规划样板，这些规划基础模板是县级财政出资委托相关设计规划单位依据本地实际给出，免费提供给各级村镇机构使用，包括基本的排污、上下水、防涝抗灾设施的，以及基本的公共的设计规范，提供十几种各种类型的民居单体设计样图，均可免费使用，每个村镇在建设新农村时，可以将以上组合交村民公议选定，由规划部门出图签字存档备查，这样避免规划设计费过高导致村民不去走规范的设计途径而产生的工程风险。

3.2对于新农村建设，不建议整体新建，在村落规划的新区，统一分区分阶段推进，哪家愿意，即可在县市建筑部门备案的建筑公司中选择，按照既定的图纸施工，公共设施和官网建设由村级机构选择合适的基建公司完成，公建与民居建筑分包不同的承包商，居民建筑由私人或者私人联合起来招标完成，自主选择适合自身经济能力的建材，但外墙规范合乎法定备案图纸要求，农民自主监理，也可委托政府指定的建筑监理，费用由政府结算，避免整体新建存在的腐败漏洞和强拆强建存在的质量诉求，降低工程质量风险。

3.3建筑过程中，图纸和规范标准材料质量等级，由业主自行选择合格以上的等级，取样留存，完善过程监督，将监督过程标准化、可视化，政府免费提供技术规范支持，但要负起相应的责任，政府不介入建筑款项的支付环节，避免过度监管造成的无限责任风险，责权相应。新农村建设立足要长远，使用新技术，新材料，新思路，要善于与传统结合，制度建设要抓放适宜，重新梳理新农村建设中涉及的管理制度，才能科学管理，降低工程风险。

参考文献：

[1]耿宏健.浅析新农村建设招投标存在的问题及规范管理措施[J].安徽农学通报,2010,16（14）3.

第6篇：新农村建设的要求标准范文

一、考核对象

涉及新农村建设的区级部门、各镇（乡）、行政村。

二、考核依据

区委、区政府《关于加快后山区扶贫开发步伐大力推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于促进农民增收的保障性意见》、《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》、《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》、《关于开展镇乡村争先进位活动的实施意见》、《关于实施新农村建设“项目到村”工程的意见》、《关于全区农村生态家园建设的安排意见》、《关于开展三带三进三促活动及部门包村调整的通知》、《宝鸡市新农村建设星级创建和农民增收考核办法》。

三、考核内容

1、镇乡：

（1）新农村建设“星级村”创建活动，以各村在创建活动中晋星数量和晋星格次为依据，结合各村在镇（乡）考核中所占的比例综合计算得分。（镇乡新农村建设工作考核评分标准见附件一(1)、附件一(2)）

（2）农民增收工作考核实行百分计分法，分增收政策落实、增收措施和增收效果三个方面。其中落实增收政策12分，落实关键举措、培植增收后劲68分，增收工作效果20分。（镇乡农民增收工作考核评分标准见附件一（1）、附件一（3））

2、涉农部门：

（1）新农村建设星级创建主要以区委、区政府《关于加快后山区扶贫开发步伐，大力推进社会主义新农村建设的实施意见》[宝渭发（）22号]文件涉及区级部门的相关工作任务；区委办、区政府办《关于区级部门包村帮扶农村工作的实施意见》[宝渭办发（）125号]文件要求的工作任务。（区级部门新农村建设工作考核评分标准见附件三）

（2）农民增收主要考核发挥职能作用，支持和服务“三农”工作，特别是促进农民增收工作情况。

3、行政村

《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》[宝渭发（）36号]文件中所包括的内容和农民增收效果中所包含的内容。

三、考核办法

1、原则

（1）按照“公正、易行”和“重实绩、求实效”的原则，实行平时考核和年终考核结合，全面检查与个别抽查结合，定量打分与相互评议结合，查看资料与走访现场结合，最后综合评定。

（2）坚持考核新农村建设与考核农民增收工作相结合的原则，对新农村建设晋星创建、基础设施建设与农民增收等工作一并进行考核。

（3）坚持考核长远增收后劲与考核当年增收效果相结合的原则，以落实增收政策和关键举措，推进星级创建和基础设施建设等工作过程为主，实事求是、客观公正地看待工作实效。

（4）坚持定性考核与定量考核相结合的原则，对主要目标任务以定量考核为主，兼顾无法量化的工作任务，综合评定考核结果。

2、组织

新农村建设与农民增收工作考核统一由区新农村建设领导小组负责。区农业局、发展计划局、区人劳局、区新农办等部门按职责负责农业产业、基础设施、文明家园等相关建设项目的日常检查考核。年终考核纳入区考核办对镇（乡）、部门的统一考核一并进行，区新农办负责把年终考核与平时考核进行汇总，将结果报区考核办。

3、计分

新农村建设目标任务，实行量化计分。

（1）镇（乡）新农村建设按照“星级村”创建活动的组织机构15分、工作落实60分、工作效果25分，经综合考核后计入总分。

农民增收工作考核实行百分计分法，分增收政策落实、增收措施和增收效果三个方面。其中落实增收政策12分，落实关键举措、培植增收后劲68分，增收工作效果20分。

（2）67个行政村按照《宝鸡市新农村建设升阶晋星测评体系》中涉及的六大类二十二项指标逐项计分，总分为1000分。其中无星村：综合评定得分500分以下；一星村：综合评定得分500分――599分；二星村：综合评定得分600分――699分；三星村：综合评定得分700分――799分；四星村：综合评定得分800分――899分；五星村：综合评定得分900分――1000分。行政村工作被一票否决后，该行政村考核年度内不能晋星，并以零分计入镇乡年度新农村建设目标责任考核总分。

促进农民增收必须立足村情，各行政村是农民增收的实施主体，对各村促进农民增收实行百分制单项考核。其中农民人均纯收入年递增15%占50分、农民工资性收入年增长20%以上占30分、农民家庭经营性收入年增长10%以上占10分、农民家庭经营中二、三产业收入增长12%以上占10分。

（3）对承担新农村建设目标任务的区级相关部门，按照承担任务项目实行百分制量化计分；主要考核发挥职能作用，支持和服务“三农”工作，特别是促进农民增收工作情况。考核内容以文件附页下达的新农村建设和农民增收工作目标任务为主。

4、方法

采取平时考核与年终考核相结合，自查总结与考核组考核相结合。凡列为新农村建设考核对象的镇（乡）、区级部门和行政村年终进行自查总结，并于11月底前上报自查总结，迎接年终考核。

四、奖励办法

1、奖项设置。农民增收先进乡镇2个（增速和增幅两项综合排名前两名，各奖励10000元）；新农村建设星级创建先进村和农民增收先进村共10个（各奖励5000元）；新农村建设先进部门6个（各奖励5000元）；新农村建设星级创建先进个人20名（各奖励100元）；“两联系两服务”示范标兵10名（各奖励500元）；“一村一品”示范户10户（各奖励1000元）,按照总量领先，存量增加，重在新发展的原则，根据实际情况确定；农民增收先进专业合作组织或协会（乡村游、干杂果、鲜果、蔬菜、畜牧各一个）3个（各奖励1000元）。按照争当先进,争当典型的原则,示范户和专业协会的评选奖项有效期三年,三年内一般不再重复奖励。

2、根据《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》精神，区级财政每年预算安排一定数量的专项资金用于新农村建设星级村创建活动的以奖代补，重点对市上管理的五星级村进行配套资金扶持。每创建一个四星级村，区财政给予每村3万元的资金扶持。每晋升一个星级格次或在新农村建设工作中面貌变化大的村，奖励该村2000元（五星级、四星级村不再重复奖励扶持）。

第7篇：新农村建设的要求标准范文

今天召开的这次全市新农村建设推进会，是继月日市委农村工作暨新农村建设会议、月日新农村建设现场会之后的第三次新农村建设专题会议了，之所以接二连三的召开这样的专题会议，就是要表明市委、市政府对新农村建设的高度重视和做好此项工作的坚强决心。召开今天这次推进会，一方面是组织大家再次通过参观，进一步查找不足，分析原因，相互取长补短；另一方面，就是要进一步统一思想，提高认识，强化措施，全面加快新农村建设步伐，确保圆满完成今年确定的目标任务。刚才，我们先后实地参观了社乡村、镇城底镇下雁门村、村和乡会立村四个村的建设情况；接着，我们又在这里召开会议，刚才副市长已经通报了前段全市新农村建设进展情况，并安排部署了下阶段新农村建设工作，这些我完全同意，希望大家按照刚才的安排部署加以推进；等一会儿，书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就进一步抓好新农村建设工作侧重讲三方面意见。

第一方面，肯定成绩，正视差距，坚定信心，切实把新农村建设工作抓紧抓好。

刚才，副市长已经详细通报了前一段时间以来我市新农村建设情况，通过认真总结和分析，我认为可以概括为三句话：效果明显，发展不均，态势良好。所谓“效果明显”，就是各乡镇、街道都能按照市委、市政府的总体部署，坚持把新农村建设摆到重要位置来抓，并通过加强领导，精心组织，积极推进，使新农村建设都有了不同程度的进展，尤其个别乡镇还呈现出了点上有突破，整体有效果的态势。与此同时，各试点村和重点推进村也在市乡两级党委、政府的正确领导下，在各共建帮扶单位的大力支持下，攻坚克难，扎实工作，狠抓落实，使新农村建设取得了明显进展；特别是一开始我们实地参观的四个村，可以说是在全市新农村建设中搞得比较好的样板村、示范村，各具特色，各有千秋，为全市新农村建设树立了榜样，起到了很好的示范带头作用。所谓“发展不均”，就是乡镇、街道之间，村与村之间的进展不平衡，有的乡镇、街道、村搞得好一些，有的搞得差一些，比如大家参观的四个村就属于搞得好的村；另外，还有一些村仅仅是刚刚起步，几乎还停留在原来的水平，这些直接影响了新农村建设的整体效果。所谓“态势良好”，就是通过前一段全市上下的积极推进，广大干部群众的积极性充分调动起来了，特别是广大农村群众对新农村建设的热情不断增强，主观能动性得到激发，而且通过前一阶段的建设积累了不少经验和做法；加之市委、市政府对新农村建设的支持力度不断加大，各帮扶单位和包联单位的不断支持，形成了全市上下共同推进的良好态势，这些都为全面推进新农村建设工作奠定了重要的基础。

面对这种形势，各乡镇、街道、各村尤其是搞得比较差的试点村和重点推进村一定要对此有一个正确的认识，特别是要珍惜来之不易的大好机遇，认清差距，正视不足，抢抓机遇，坚定信心，积极应对，进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感，切实把思想和行动统一到今天会议的决策部署上来，按照市委、市政府的安排部署，不折不扣地加以推进新农村建设的各项任务，切实把新农村建设工作抓紧抓好。

第二方面，进一步强化措施，加大力度，全面加快新农村建设步伐。

刚才，副市长已经安排部署了下一阶段的工作，讲得很详细很全面了。这里，我在副市长安排部署的基础上，再强调以下几个重点：

一是要进一步加强宣传，提高认识，努力营造全民参与支持的浓厚氛围。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，必须营造鼓励广大群众积极参与建设的社会氛围。宣传部门和各乡镇、街道要进一步加大对新农村建设的宣传力度，充分利用广播电视等新闻媒体和板报、宣传栏等多种形式，广泛宣传新农村建设的重要意义、主要目的和各项惠农政策，使之家喻户晓，深入人心，从而激发广大农民自觉主动参与的热情，消除群众的误解和认识误区。要及时挖掘、发现和报道新农村建设中的先进事迹和人物，树立榜样和典型，做到学有榜样、典型引路。总之，要通过进一步宣传发动，切实在全社会形成人人关心新农村建设，广大农民投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。

二是要坚定不移地推进生产发展，千方百计增加农民收入。发展生产，促进农民增收是新农村建设的核心，是贯穿新农村建设始终的重中之重。我们必须始终把生产发展作为首要任务，坚持以推进农业产业结构调整为切入点，挖掘农业增产增收的潜能，尤其要继续围绕发展六大特色产业基地，切实提升农业规模化和产业化水平。要积极探索建立以工促农、以煤补农的长效机制，尤其试点示范村和重点推进村，要充分借助这一有利时机，积极争取和落实好各项优惠政策，促进本村生产发展，为广大农民群众提供更多的增收机会。同时，要继续实施劳动力转移，通过就地转移和回乡创业相结合，千方百计拓宽农民就业渠道，增加农民收入。

三是要坚定不移地推进基础设施建设，切实改善生产生活条件。改善农民群众的生产生活条件、为农民群众创造良好的生活环境是新农村建设的一项重要任务。通过刚才的实地参观，我们可以感觉到这四个村在改善生产生活条件上已经取得了明显成效。所以说，其他的试点村和重点推进村要积极借鉴他们的经验和做法，按照《古交市2008年新农村建设实施方案》的要求，想方设法推进基础设施建设，改善农村面貌。当然，这里我并不是要求所有的村都象这四个村一样，达到同样的标准，那也是不现实的，主要是要求大家能够紧密结合本乡镇、街道、本村实际，根据《方案》要求，在原来的基础上坚定不移地推进以“四化四改”和“五个一工程”为重点的基础设施建设，通过完善这些基础设施，切实改善农民群众的生活条件，营造良好的生活环境。为此，希望大家再接再厉，坚定不移地加以推进。同时，要继续实施好城乡清洁工程，建立长效机制，巩固清洁成果。

四是要继续加大包联帮扶力度，切实形成推进新农村建设的工作合力。新农村建设是一项整体的工作，而不是局部的工作。各部门要把推进新农村建设作为义不容辞的责任，找准着力点，选准突破口，切实在政策、资金、项目、技术、信息等方面加大对新农村建设的支持和服务力度。尤其是各包联单位和帮扶企业要充分认识到开展包联帮扶工作是落实中央关于建设社会主义新农村部署的重大举措，是落实工业反哺农业、城市支持农村方针的实际步骤，是加快新农村建设的迫切要求，切实把思想和行动统一到市委、市政府关于包联帮扶的决策上来，增强做好包联帮扶工作的责任感和自觉性，切实担负起建设新农村的历史重任，做到认识到位、力量到位、责任到位、措施到位。各包联单位和帮扶企业要切实发挥自身优势，履行包联帮扶职能，按照各自所包联和帮扶村的建设规划和今年要完成的任务目标，尽快落实各自所包联和帮扶的项目和资金，为所包联和帮扶的村做出应有的贡献。同时，要切实加强引导扶持，扎扎实实为农民办实事、办好事，真正做到有钱出钱，有力出力，帮助试点村完成建设任务。

第三方面，加强督查，狠抓落实，确保新农村建设的各项任务落到实处。

新农村建设是当前我市的一项重要任务。“两办”、新农办要切实加强对此项工作的督促检查，督促各乡镇、街道、各村加快进度，促进各项任务的全面完成。要建立新农村建设的激励机制，对积极性高、工作进展快、实施效果好的村，要加大扶持力度，使之切实成为新农村建设的样板。

第8篇：新农村建设的要求标准范文

经县委、县政府研究，决定召开这次大会。会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省市农村工作会议精神，围绕奋力崛起、全面建设小康社会的总体目标，全面启动新农村建设示范工程，扎实推进我县社会主义新农村建设。等一会，国庆书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感

建设社会主义新农村是我们党在新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的重要战略举措。建设社会主义新农村不仅是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要基础；不仅是宏伟的奋斗目标，更是生动的社会实践。各乡镇、各部门要从四个方面理解和把握中央1号文件和中央、省市会议及主要领导讲话精神。一是深刻理解和把握新农村建设的全局性。要全面理解新农村建设的丰富内涵，自觉克服把新农村建设等同于新村庄建设的片面认识。二是深刻理解和把握新农村建设的时代性。目前我国已进入了以工促农、以城带乡的新阶段。在这样的时代背景下，建设新农村必须坚持城乡统筹，努力实现以工业化促进城镇化、带动产业化，以产业化和城镇化带动农业增效、农民增收。三是深刻理解和把握新农村建设的长期性。要着眼长远，统筹规划，分步推进，将新农村建设作为一项重大的历史任务抓好抓实。四是深刻理解和把握新农村建设的实效性。要从农民最迫切需要解决的问题入手，找准工作的切入点和着力点，使新农村建设能够给农民真正带来实惠。

综合分析我县新农村建设面临的形势，各乡镇、各部门要充分认识到任务艰巨，机遇难得。

从面临的艰巨任务看，新农村建设任重道远。尽管我县近些年在科学发展观的指引下,着力解决“三农”问题，农村经济实现了较快发展。但我们也要清醒认识到，农村发展仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：农业基础还很薄弱，增长方式粗放，抵御自然风险和市场风险的能力不强；农民收入依然偏低，增收渠道狭窄；农村事业投入机制尚未建立，教育、医疗、卫生、文化等公共服务能力弱；村镇规划建设管理滞后，村容村貌问题较为突出；长期影响农业和农村发展的体制没有完全消除等等。这些问题表明，我县农业和农村经济发展与与全县跨越式发展的要求不相适应，与农业增效、农民增收、农村全面发展的目标还有较大差距。我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

从发展机遇和优势看，我县建设新农村条件有利，环境好，潜力大。党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是今后一个时期农村工作的主线，也是保持农村政策连续性、稳定性，全面推进现代化的必然选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。对于我县这样一个农业大县，开展新农村建设，解决好占全县总人口近90%的农民生产生活问题，再造农业新优势，逐步缩小城乡差距，推进和谐寿县建设，更具有特殊重要的意义。我们可以看到，随着今年中央1号文件的出台和国家支农惠农政策力度的逐步加大，为新农村建设提供了强有力的政策保障。而且，相对而言，我县建设新农村又具有一定优越条件：一是农业基础较好。我县地处淠史杭灌区，灌溉便利，土质肥沃，光热充足，资源丰富，农民具有精耕细作和科学种养的经验，收入较为稳定，农业综合生产能力较强。我县又是重要的商品粮基地，物产丰富，产出量高，种养结构调整、加工转化潜力较大。二是工业及城镇的支持能力逐步增强。随着招商引资工作向纵深发展，通过着力培育十大产业，我县农产品加工业得到迅速发展，城镇化步伐加快，工业和城镇支持农业的良好格局正在形成。三是具有区位优势。我县位于安徽省中部，同省会合肥市接壤，与国家能源城淮南市毗邻，交通便捷，即将建成通车的“合阜”高速公路穿境而过，区位优势明显，有利于各种经济要素转化和聚集。同时，我县又属国家扶贫工作重点县，可以赢得国家更多的项目和资金支持。因此，我们完全有条件、有理由、有信心在新农村建设中，走在全市、全省前列。全县上下一定要统一思想，提高认识，切实增强建设新农村的责任感和紧迫感，抓住机遇，发挥优势，凝聚力量，乘势而上，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

二、明确目标，示范开路，整体推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是我县“十一五”乃至更长一个时期农村工作的主题。按照省市部署，从2006年到2008年间，重点实施“千村百镇”示范工程。结合我县实际，县委、县政府出台了《寿县新农村建设镇村示范工程实施意见》。总的要求是：围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，坚持“整体规划、分步实施，点面结合、分类指导，先易后难，分层推进”工作原则，确定1个省级示范镇、10个省级示范村、4个市级示范村、12个县级示范村进行新农村建设试点，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。力争用3到5年时间，达到“产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”目标，促进和推动全县社会主义新农村建设。示范工程以道路建设为突破口，实行镇、村、路、田、水、林、企、文、医、管“十位一体”整体推进，加速城乡一体化进程。版权所有

镇：即示范镇建设。坚持高起点规划、高标准设计、高规格建设，制定政务区、商务区、文教卫生区、住宅小区、工业园区及农民公园“五区一园”发展规划，完善城镇功能，重点发展商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、社会服务、房地产等为居民生产生活服务的产业和设施。

村：即村庄建设。按照“有利生产，方便生活”原则，科学制定村庄建设和整治规划，建设中心村，拆并零散建房。集中建房依托主干路但不紧靠公路，中心村不少于100户。坚持主房建设小康化，附房建设规范化，基础设施配套化，实现公共活动场所、庭院和入户道路硬化。以治理“脏、乱、差”为重点，开展清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”大行动。以实施农村沼气国债项目为抓手，推动农村改水、改圈、改厨、改厕，改善人居环境。

路：全面实施道路硬化工程，试点区内县、乡、村三级公路全部通水泥路，其中县道路宽不小于6米，乡道路宽不小于4米，村道路宽不小于3.5米。田间每400亩左右形成机耕路小循环，机耕路宽3米以上。

田：制定土地利用规划，保护耕地，支持镇村建设。狠抓老宅基返耕，对田块扩大平整格田成方。调整农业结构，推进一村一品，形成规模特色，打造板块农业。实施科技入户工程、沃土工程，实现水稻、小麦生产全程机械化，良种良法到户率达到100%。实施“渔业富民行动”、“畜牧科技进万家工程”，发展水产和禽畜综合养殖基地，实行畜禽圈养，发展标准化养殖小区，提高养殖业对财政的贡献率。

水：坚持灌排蓄并重，整修沟渠塘坝，科学配套涵闸建筑物，全面开展农田水利基本建设，实现“能排、能灌、能降”目标。实施饮水安全工程，试点区内户户用上自来水。

林：绿化美化环境，建设“环村林”，营造冬有青、夏有花的生态小气候。公路按照一路两渠四行树标准，农田林网坚持300亩左右一格，栽植意杨等经济树种，实现农田林网标准化，镇村单位园林化，沟渠道路林带化，农民新村果林化，村旁片林基地化。版权所有

企：以招商引资为抓手，建设特色工业小区。加大对种养大户、运销大户、加工大户的扶持力度，促其做大做强。大力开展农业产业化经营，育龙头、带基地、连农户，延伸产业链条。做好农村致富带头人培育工作，组建农民专业协会，壮大农民经纪人队伍。实施“万村千乡”工程，发展物流配送和连锁经营，组建日用消费品连锁店、农业生产资料连锁店，构建城乡双向流通网络。加快建设小商品流通市场、农副产品销售市场和粮贸市场。按照“配套、完善、提高”的方针，增强市场功能，形成带动效应。

文：加强文体活动场所和设施建设，扩大公共活动场所。建设“农民书屋”、“科技橱窗”，实现“村村通”广播电视。巩固“两基”成果，落实“两免一补”政策，确保适龄中小学生顺利完成学业。改善办学条件，加快中小学布局调整和危房改造步伐，争创“花园式学校”。实施“阳光工程”，利用职业学校等教育资源，加强农民技能培训和法制教育，拓宽致富门路，促进技能性就业。

医：启动农村合作医疗卫生改革，抓好新型农村合作医疗试点。改善医疗卫生条件，提高公共卫生保障水平，做好高致病性禽流感、生猪口蹄疫等人畜共患病防控工作。完善五保户供养、军烈属和特困户救助、灾民补助、特困群众大病救助等社会救助体系，开展村民养老保险和最低生活保障试点，以敬老院为依托建设老年活动中心。版权所有

管：深化农村党的建设“三级联创”活动，不断提高农村党员干部的执行政策能力、加快发展能力、服务群众能力、化解矛盾能力、解决自身问题能力等“五个能力”。转变政府职能，建立基层工作新机制，提高社会管理和公共服务水平。健全村民自治机制，完善基层党务公开、政务公开、村务公开和民主管理制度，积极发展“民管、民办、民受益”的各类农民合作组织。组织实施公民道德建设工程，引导农民移风易俗，开展创建文明村、文明户等活动。加强社会治安综合治理，妥善化解农村各种矛盾纠纷。

三、立足当前，狠抓落实，确保社会主义新农村建设开局良好

全省农村工作会议后，我县立即贯彻落实，通过多次召开座谈会、广泛开展调研等形式，征求方方面面的意见，认真探索研究我县社会主义新农村建设的工作思路和工作重点。社会主义新农村建设是一个新的重大课题，没有现成的经验和固定的模式可以借鉴，各地的情况也千差万别，在全县选择部分村镇进行示范建设，是非常必要的。为了把这项工作落到实处，按照省市统一要求，各乡镇和有关部门要立足当前，认真抓好以下工作。

一是明确工作思路，突出规划编制。抓住上级实施“千村百镇”示范和“村村通”水泥路工程的有利时机，我县确定当前新农村建设工作的重点是“点上抓示范，面上抓交通”。“点上抓示范”，就是突出抓好示范村镇建设。今年从10个省级示范村中再重点抓好一个示范村的建设，初步确定为陶店乡的陶店村，作为全县示范村建设的重中之重，整合资源，重点打造，力争年内抓出成效、抓出特色，以点带面，推动全县面上新农村建设工作。“面上抓交通”，指的是在全县范围内全面实施“村村通”水泥路工程，今年先抓3－5个乡镇试点，实现现有县乡主干道路改建到位，所有村部通水泥路，达到路况良好、路容整洁、标志标牌规范齐全、配套设施比较完善的目标。

今年是新农村建设的开局之年，首先要把规划做好。规划是前提，是基础，是龙头，事关长远，事关新农村建设全局，必须坚持规划先行。规划做好了，建设新农村的各项工作才能有章可循，才能有序展开，才有科学基础。按照省市要求，14个省市示范村及示范镇的建设规划编制工作5月底前要全面完成，全县村庄布点规划编制工作年底前要全面完成。离5月底已不到20天的时间，任务十分紧迫。当前要由县建设局牵头，深入调查研究，在县“十一五”规划的指导下，调动一切积极因素，利用一切可以利用的力量，该花的钱一定要舍得花，该投入的精力一定要舍得投入，务必按时完成全县示范村镇建设规划，决不能让规划工作拖了新农村建设的后腿。交通、农业、水利、林业、土地、文化、教育、卫生、商务等相关部门也要结合各自的职责，都要在5月底前出台具体的行业配套建设规划。具体编制中，要坚持适度超前的原则，把握好镇村的发展趋势，保持规划的高起点；要坚持体现特色的原则，每个村庄的村容村貌、主导产业、形态布局都要尽可能体现特色和个性，切忌百村一面；要坚持开放设计的原则，既广泛听取专家的建议，保证规划的水平，又充分尊重群众的意见，保证群众的认可度，使规划更具科学性、民主性和可行性，做到符合实际、适应长远、上档次、够水平。在户型设计上，建设部门要根据农户不同经济条件，设计不同户型供群众选择，这项工作也要在5月底前完成。各示范村镇的规划完成后，要将示意图在村庄醒目的地方悬挂出来，给群众以直观的感觉。

二是广泛开展调研，明确工作重点。推进新农村建设要正确认识、积极探索和正确把握自然规律、经济规律和社会发展规律，决不能做违背客观规律的事。广泛深入示范村镇开展调研，目的就是要真正弄清楚示范村镇应该抓什么？工作切入点在哪里？这项工作不但县直有关部门要做，各乡镇和示范村更要做。要组织广大干部深入村组调查研究，科学编制发展规划，精心制定工作方案。发展规划和工作方案要切合实际、因地制宜，充分考虑农民的切身利益和发展要求，区分轻重缓急，突出建设重点，不搞统一模式，不搞统一标准，不搞“面子工程”，要有针对性、指导性和实效性。在新农村建设的起步阶段，各乡镇可以抓一些见效快、欠帐多、受益广的工作，这有利于激发广大群众投身新农村建设的积极性。当前，重点要从改善农村生产生活条件入手，以实施农村安全饮用水、农村能源建设等项目为抓手，大力开展“改水、改厕、改厨、改圈”，实施农村道路硬化、街灯亮化、村庄绿化、环境净化工程，切实做好农村环境整治工作。要认真抓好示范村镇内医务室、学校、超市、敬老院、文化室等配套设施的建设，以工代赈、农业综合开发、扶贫以及相关部门的项目资金要打捆使用，集中用于示范村镇建设。总之，要广泛听取群众意见，把群众最关心、受益最直接、通过组织发动又完全可以办得到的事情，作为新农村建设的工作重点，做到新农村建设从每一件具体事情做起，真正把新农村建设办成惠及广大群众的好事、实事。

三是抓好宣传发动，营造浓厚氛围。今天召开的全县新农村建设动员大会，既是工作部署会议，又是进一步统一思想、提高认识的会议。推进社会主义新农村建设，是社会各界共同的责任，必须凝聚各方面智慧，必须调动各方面的力量，形成政府推动、农民主体、社会参与的工作协调机制。各相关部门要树立大局观念，根据职能分工，各司其职，各负其责，增强主动服务意识，加强工作指导。要强化县直联系单位的工作责任，实行城区与镇村联姻，部门包扶村组，做到“农商对接”、“农科对接”，建立全社会共建新农村的推动机制，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。农民是农村改革、发展和建设的主体，必须充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。要引导农民克服“等、靠、要”思想，激励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的双手来建设美好家园。要继续完善并用好“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。要动员社会各界力量参与新农村建设，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界以多种方式联系村庄和农户，引导人才、智力和资金等发展要素流向农村、支持农业、服务农民，形成广泛关心和支持新农村建设的浓厚氛围。要切实加强宣传工作，通过广播、电视、墙报、标语、简报等多种形式，组织有声势、有深度的宣传报道，广泛宣传建设社会主义新农村的重大意义、主要内容、目标要求及具体措施，及时总结推广好经验、好做法和好典型，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。

第9篇：新农村建设的要求标准范文

基于生态理念的新农村建设是贯彻科学发展观的具体体现。在农村建设的规划中能否体现以人为本、自觉地贯彻落实科学发展观等生态学理念，直接关系到新农村建设的大局和成败。科学的生态新农村建设规划本身就是效率和生产力，是统筹安排社会主义新农村建设各项任务的前提，涉及经济、政治、文化和社会各个方面。只有科学确立生态新农村建设的近景和远景规划的主要内容、基本目标和具体标准，才能有条不紊地完成新农村建设的各项任务，确保生态新农村建设工作按照科学发展观的要求循序持续地向前推进。因此，探索生态新农村建设规划内容是一项战略性研究课题。

加快新农村的建设是我国各级政府近年来的重要政策和工作之一，但是主要工作的重点以及各种媒体、杂志的宣传基本上是集中在农村的精神文明建设（如农民的业余文化生活等）和村庄的环境整治、建筑风格上，治标不治本。“加快新农村建设，千万不能把‘新农村’建设成‘新农居’新农村在好也是农村，绝不是城市，不能只靠扒了旧房盖新房实现新农村”。

2生态建设与建设新农村关系

近年来农民人均收入的连年增长，掩盖了农村社会事业发展的严重滞后，农村与城市居民的生活反差显而易见，农民对提高生活质量的要求非常强烈。“年年建新房，就是不见新农村”这是几年来农民最大的抱怨，由于过去注重于城市化，农村基本设施建设欠帐较多，多数村庄垃圾乱倒，污水乱排。许多农村普遍存在“垃圾处理靠洪水，污水处理靠蒸发”的现象。所以，建设生活污水和垃圾处理等生活污染处置系统，完善农村环境基础设施，改善农村生产生活条件。成为目前一项迫切的任务。

2005年召开的党的十六大五中全会对建设社会主义新农村的总体要求，是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。实际包括两个精神文明建设，其中生产发展，生活宽裕，是物质文明；乡风文明、管理民主是精神文明。村容整洁，既物质文明又是精神文明。针对具体的考核标准，开展“四化、四改、双清、双治”活动，既四化（净化、绿化、美化、亮化）活动，四改（改坟、改厕、改圈、改路）；双清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；双治（治理黄、赌、毒，治理歪风邪气）。村庄基本做到无物品乱堆，无露天粪坑，无乱张贴，房前屋后无暴露垃圾，场地平整，社会风气良好，家畜家禽圈养，庭院栽树植绿，绿化养护，创建文明的、优美的生存空间，形成人人讲卫生、讲文明、讲环境的社会氛围。生态示范村镇创建，又要注重于生活污水和垃圾处理等生活污染整治，改变农村环境面貌，也使农村居住环境大为改善。从而提高农民生活水平及质量。通过村民守则公约，创建农村生态示范户，宣传生态知识，增强环境意识，提升农民的社会主义精神文明水平。呈现一片新农村景象。通过三年来生态示范村镇建设的实践，我们认为村镇生态建设可作为建设社会主义新农村的最佳切入点。

3生态建设在建设新农村中的作用

广袤的乡村，是亿万农民的家园，直至今天，仍有近70%的人口生活在农村，同城市相比，广大农村经济、社会、文化等发展状况相对落后，环境基础设施极不完善。要建设新农村，各地千差万别，从那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生态建设，从这几年创建的实践来看，生态示范村镇创建，对于大多数乡镇都是迫切需要的。不管生态示范村镇创建，或者是百村整治示范工程。在治理农村脏乱差问题上，是一致的，是异曲同工的。都以创建活动载体——农村清洁大行动开始，倡导文明生活方式。

一般说，实施“千村整治，百村示范”工程，那对于有条件的人口密度大，居住集中村是可行的，但对经济欠发达的山区村，只能因地制宜发挥自然资源优势，保护自然生态环境，打“生态牌”。在创建生态示范村镇的过程中发挥优势，扬长避短，脚踏实地，走有特色创建之路。因村制宜营造良好的生态和区域特色生活居住环境。

在创建生态示范村镇中，单单靠上级政府资金。很难有足够创建资金。只有发挥好广大农民的积极性和创造性．激励他们以主人公精神，自力更生、积极引导富裕了农民参与，多方筹措资金。

新农村建设，需要管理民主，创建生态示范村镇也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整体推进和谐乡村的建设进程中的各项工作，各级政府加大宣传力度，积极引导，让民间组织、资金有效地参与生态示范村建设、让农村先富起来经济能人发挥出更大作用。成为新农村建设的生力军，并分享生活居住环境和生活质量的提高。

在生态村镇建设中，通过开展形式多样的生态环境警示和宣传教育，引导群众了解环保、认识生态、参与生态建设。

4江西农村建设存在的主要问题

据调查，目前江西没有做规划的村庄占到总调查数的72％，即使做了规划的村庄，也是不完全符合《村庄规划标准》，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。有些是平房，有些是楼房，有些是普通砖瓦房，有些是砖混结构房，参差不齐。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村庄卫生较差，秩序较乱，脏乱差问题比较突出。村庄建设过程中通常没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。

在对某个设区市的调查中发现，那里的市领导和建设规划部门极为重视村庄建设，已对部分村进行了规划。但是，规划者们一是没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目，没有考虑建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；二是测量底图也十分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；三是多数规划通过改变那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施等等，而这些内容恰恰是建设生态新农村所必须的。

5新农村建设与生态理念结合的必要性

5.1生态理念的内涵

生态理念是人类进行经济活动和社会活动的基本价值观，其本质主要强调：一是可持续发展；二是人与自然和谐发展；三是生态伦理道德观。因此，生态理念就是运用生态规律，在实践中体现出可持续发展和人与自然和谐发展的理念。

5.2新农村建设的内容

党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”其中，新农村二十字方针“管理民主”是政治文明，“生产发展”和“生活宽裕”是物质文明，“乡风文明”是精神文明，“村容整洁”是生态文明。

5.3新农村建设与生态理念结合乃客观之必要

新农村的建设如果不结合生态理念，必将步城市发展的后尘。目前在城市，水资源短缺、水体污染、土壤污染、大气污染困扰着城市的进一步发展。因此新农村建设中的各项工作必须贯彻落实生态理念。也只有这样，新农村建设才能体现政治文明、精神文明、物质文明和生态文明的有机统一，农村才能实现可持续、又好又快的发展。

6生态新农村建设模式的基本内涵与特征

6.1生态新农村建设模式的基本内涵

生态新农村发展模式，是基于农村发展现状而又面向未来生态文明社会的一种发展战略思考，是在农村可持续发展的背景下，在农村城镇化、城乡一体化发展进程中，针对农村发展过程中出现的种种不协调问题，应用社会——经济——自然复合生态系统理论、现代生态学、生态工程原理、景观生态学、生态建筑学、产业生态学、社会生态学的理论和方法，坚持“生态与发展并重”的原则，以和谐、可持续为理念，以建设生态文明的农村社会为目标，在产业发展、人居环境、生态环境、社会文明等方面对农村进行因地制宜的全面生态化设计，使农村建设成为一个整体和谐的复合生态系统，使其结构、功能最优化，能流、物流最畅通，调节、控制最自如，村庄布局合理，人口规模适中，人与自然及人与人之间关系和谐，社会经济生态协调、可持续发展，人居环境宜人，既有传统农村特色又体现现代文明的新农村。其实质是农村的全面生态化发展。

6.2生态新农村建设模式的特征

生态新农村是实现农业农村可持续、健康发展，农村社会、经济、生态协调发展的理想模式，与一般农村相比，其特征主要体现在:一是生态新农村以和谐和可持续发展为核心理念；二是生态新农村是一个复合生态系统；三是生态新农村是一个广大区域的集合体。

7生态新农村建设规划的现实意义

社会主义新农村建设是一个长期的历史过程，同时也是一项复杂而伟大的系统工程。积极推进社会主义新农村建设必须规划先行。新农村建设规划是调控和指导社会主义新农村建设的蓝图和依据，关系到农村经济、社会和环境协调发展的大局。生态新农村建设规划的出发点和着眼点都是发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活方式，改善农村人居环境，实现农村的和谐发展和可持续发展。因此，生态新农村建设规划的研究和探索对新农村建设具有重要的现实意义。

7.1有利于促进社会的全面进步，提高农民的生态意识

生态新农村建设规划对农村社会各个领域的作用和影响深入而广泛，而且许多效应是无法用货币来计算的。这主要表现在：一是生态新农村建设规划能够满足农民对更高生活品质的不断追求；二是有助于在农民中间传播环境保护观念；三是有利于生态技术的推广和传播。

7.2有利于促进经济的可持续发展，提高农村地区的生活水平

用新的增长方式与新的生产体系实现社会、经济、自然的相互统一发展，实现环境支持系统的重新繁荣，走可持续发展的道路，便成为人类共同的必然选择。把生态新理念融入农村规划中，实现农村发展中生态、经济、社会三方面综合效益的统一和最大化，既不为发展而牺牲生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展的目的，才能达到全面提高农村地区生活水平的目的。

7.3有利于促进人与自然的协调，促进农村又好又快发展

生态新农村建设规划是一种强调保护当地资源的发展形式，其对环境的正面效应是十分明显的，它负有环境保护及维护地方居民福利的双重使命。具体可以表现在以下几个方面：一是生态新农村建设规划的制定有助于培育人们热爱环境、热爱自然的环保意识，加大全社会的环保力度；二是生态新农村建设规划有助于人们提高回归自然的意识，体验自然，提高和丰富生态知识；三是生态新农村建设规划有助于协调社会发展与环境保护之间的矛盾，是保护环境和发展经济的最佳结合；四是在传统农村建设中注入生态理念，能促进地区村镇布局的合理化，使资源得到有效利用，推动对自然资源、野生动植物及环境的保护，有利于资源的合理、适度开发利用。

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