农村新改革方案精选(九篇)

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第1篇：农村新改革方案范文

1（略）1.1（略）

1.2高扬程电力提灌工程状况建国以来，为了改善群众生活，开发利用黄河两岸的水土资源，促进国民经济发展，在甘肃省委、省政府的领导和大力支持下，甘肃电力提灌工程获得了较快发展，陆续建成电力提灌工程7273处，发展灌溉面积376.5万亩，占全省灌溉面积的18%，其中灌溉面积达到万亩以上的大中型电力提灌工程40处，灌溉面积217.5万亩，小型电力提灌工程7233处，灌溉面积159万亩。40处大中型电力提灌工程，建于20世纪50年代的5处，60年代的8处，70年代的21处，80～90年代的6处。总装机2073台套，容量86万kW，泵站总扬程在300m以上的26处，最大总扬程892m，提水级数最多20级，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已衬砌渠道2600多公里，2007年实耗电量145323万kW•h。甘肃电力提灌工程主要分布在黄河流域的兰州、白银、天水、临夏、庆阳和平凉等6市。区内黄土梁峁和沟谷发育，降雨量少、蒸发量大，气候干燥、多风、日照时间长、昼夜温差大、无霜期长，属典型的温带干旱、半干旱气候区。多年平均降水量270～549mm，蒸发量1400～3000mm，日照时数2185～2366h，全年无霜期180～220d。工程区主要土壤为旱耕灰钙土、砂耕钙土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜垦农业区。高扬程电力提建设和发展已成为甘肃省重要的粮食和蔬菜、瓜果生产基地，是全省人民赖以生存与发展的重要支柱。

2电力提灌工程在农业和社会经济发展中的作用

甘肃是一个水资源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自产水资源总量289亿m3，人均1100m3，仅为全国平均水平的1/2，耕地亩均378m3，约为全国平均水平的1/4。甘肃的电力提灌工程区是典型的宜垦农业区，由于植被稀疏，沟壑纵横，降雨稀少且年内分布不均，水资源匮乏，虽有黄河流经，但水低地高，农业生产常年受到严重的缺水威胁。电力提灌工程的建设和发展，为开发利用两岸的水土资源，彻底改变区域内落后的农业生产条件、恶劣的生存条件和生态环境，促进全省扶贫开发和经济社会发展做出了巨大贡献。

2.1电力提灌工程是农村最重要的基础设施甘肃省中东部多数地区自然条件差，缺水严重。在地势高亢的旱塬地带分布着大面积的平坦土地，地势平坦，土地肥沃，光照充足，适于灌溉，适宜耕作。但这些地区水源严重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸发量大，长期以来，生态环境严重破坏，土地沙漠化严重。这些地区虽距黄河较近，但水低地高，近水解决不了“高”渴，人畜生存和农业生产常年受到严重的缺水威胁。建成的每一处高扬程电力提灌工程浇灌数万亩至数十万亩的土地，养育着数万乃至数十万人民。提灌工程输送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高扬程电力提灌工程已成为千百万人民赖以生存的生命线和当地农业和农村经济发展的重要基础设施。

2.2电力提灌工程是实现粮食安全的重要保障甘肃省电力提灌工程的兴建，从根本上改变了沿黄地区干旱、贫困的面貌，极大地促进了当地经济的发展。目前，全省电力提灌工程已形成灌溉面积376.5万亩，约占全省总灌溉面积的18%。提灌工程建成后，区内粮食单产由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年产粮食经济作物约10亿kg以上。白银市每年以1/4的水地粮播面积获取3/4的粮食总产，连续10a粮食总产稳定在5亿kg以上。兰州市电力提灌区生产的粮食总量占到了全市粮食总产的63%以上，生产的经济作物接近全市总产的80%。甘肃省高扬程提水工程的兴建，实现了区域自给平衡，保障了粮食安全，农民人均纯收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，从根本上改变了农民的贫困落后面貌，在当地农业生产中占有举足轻重的地位。

2.3电力提灌工程是农村经济增长的重要支撑甘肃电力提灌工程的兴建，是由当地的自然、地理、环境和社会经济条件决定的。在甘肃如此严重干旱的缺水地区，电力提灌工程发展到今天，已从开始时以灌溉为主发展成为解决人畜饮水、改善生态环境、保证人民生活安定、发展工农业生产的综合供水工程。不再是单纯的农业收益，已涉及到社会、政治、经济、环境、文化、教育乃至人民生活等等诸多方面，农业的发展带动了当地生态、工商、养殖等国民经济各行业的同步发展。电力提灌工程的发展不仅使农业生产条件得到大大改善，抗御自然灾害的能力显著增强，而且还使工业、交通、水产、企业、环境和旅游等社会各个行业受益，为国民经济健康快速发展提供基础性保障，对当地国民经济可持续发展、全面建设小康社会产生了极其深刻和深远的影响。据统计，白银市电力提灌区发展到现在，灌区群众拥有大小农用车辆8万多台，商业网点4500多个，乡镇企业由原来几十家增加到目前的723家，从业人员上万人。

2.4电力提灌工程是维护生态环境的重要手段甘肃电力提灌工程的建成，有效地改善了区域生态环境，改变了严酷的荒漠条件，有效阻止了沙漠南移，给旱川带来了生机。工程区内较为完善的渠水田林路系统构成了良好的人工生态体系，已显现“田成方、渠成网、路通达、林茂盛”的新景象，为当地农村和小城镇建设营造了碧水长流、绿树长青、美丽休闲的人居环境。电力提灌工程的建成为改善当地农业生产条件，治理水土流失，防风固沙，保持生态平衡、改善生态环境，抗御自然灾害发挥了巨大的作用。景电灌区位于腾格里沙漠南缘，干旱少雨风沙不断。工程建成后，近百万亩的灌区与三北防护林带连成一片，在腾格里沙漠南缘形成了1000多平方公里的绿洲，构成了腾格里沙漠南缘的绿色屏障，初步遏制了风沙危害，有效保护了生态环境，改善了灌区小气候。据42a气象资料，灌区建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相对湿度由46%增加到48%，平均风速由3.5m/s降低到2.4m/s，8级以上大风日数由29d减为14d，多年平均蒸发量由3390mm降低到2433mm，区域小气候得到明显改善。

2.5电力提灌工程是实施扶贫攻坚主要区域由于电力提灌区水土资源条件较好，农业生产条件优越，成为各级政府实施扶贫攻坚，迁移贫困山区困难群众，实现共同富裕的必要区域。景电工程安置甘肃、内蒙两省（区）内的景泰、古浪、东乡、永靖、会宁、天祝、左旗等7县（旗）移民40万人，绝大部分移民实现了当年耕种、当年受益、当年解决温饱。随着工程的建成，社会公益事业有了较大的发展，灌区内建成20个乡镇、178所学校和123个乡村卫生院（所），昔日荒无人烟的一条山，现已成为景泰县政治、经济、文化交流的中心。白银市电力提灌区目前已安置干旱贫困山区移民18万多人，基本做到了当年安居乐业，两年解决温饱，三年脱贫致富，电力提灌工程由于具备良好的生产生活条件，成为省内实施扶贫攻坚，解决农村贫困人口的最主要途径。

3电力提灌工程存在的主要问题

3.1工程老化失修严重，设备长期带病运行甘肃电力提灌工程多建于20世纪60至70年代，受当时经济、技术条件的制约，“三边”现象比较普遍，设计标准较低，施工质量差，设施不完善，加之运行时间长，相当多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因冲刷、碳化、裂缝、沉陷、冻胀等原因破损严重，渠道多处出现大面积裂缝和坍塌；闸门及启闭设施老化失修，渠道引水困难，输水能力低，渗漏损失大。大部分电力提工程机组设备严重老化，多属淘汰产品，长期勉强带病运行，导致灌溉效率不断下降，能耗不断增加，效益不断降低，故障事故频繁发生，管理费用、运行成本不断上涨，严重影响了灌区农业和农村经济的健康发展。如兰州市三角城电力提灌工程现役的151台电机、151台水泵、280台闸阀，运行和使用时间在30年以上、超过报废年限的分别占63%、74%、82%。现有47%的总干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隐患；60%的泵站厂房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蚀吸等建筑物处于严重带病运行状态。

3.2水价长期倒挂，缺乏造血功能多年来，由于水利工程的社会公益性和农作物价格偏低等因素的影响，大多数电力提灌工程只是象征性地收取一些水费，远不能达到成本收费，同时，近几年来电力提灌工程供电电费的大幅度上涨，使管理单位的运行成本进一步增加。个别提灌工程所收水费甚至达不到成本水价的20%。由于水价长期不到位，水价偏低，水费收缴困难，使得相当多的电力提灌灌工程不能按供水成本收取水费，灌区自身缺乏造血功能。据统计，景电一期工程成本水价0.389元/m3，实际执行水价仅占成本水价的67.7%；民勤调水成本水价0.430元/m3，实际执行水价仅占成本水价的51.1%；兰州市高扬程电力提灌工程平均成本水价0.680元/m3，实际执行水价仅为0.243元/m3。低廉的水价一方面造成了水资源的浪费，另一方面造成工程维修改造资金的缺乏，给高扬程电力提灌工程自身发展和管理带来困难，严重影响了水资源的合理利用和科学、高效的管理体制和良性运行机制的建立，制约了灌区经济的发展，也限制了农业的产业化、规模化经营。

3.3维修资金投入不足，更新改造步履艰难长期以来，电力提灌工程改造、扩建和发展新的灌溉设施的资金和劳务投入严重不足，自灌区建成至20世纪末，国家对电力提灌工程改扩建基本上没有投入资金，加之地方各级财政困难，维修资金缺乏，致使电力提灌工程更新改造步伐缓慢，更新改造速度远不及工程老化速度。近年来，除景电一期、白银市兴电、靖会等3处大型灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造范围，尚能争取到部分改造经费，而绝大部分工程缺乏投入渠道，任其发展和进一步恶化，严重制约着灌区效益的发挥，造成国家固定资产的重大浪费。

3.4工程用电受限，影响效益发挥近年来，由于一些地方电力部门对提力提灌工程用电采取了以2005年用电量为基数限量控制、超基数加价的政策。在水费没有提价的情况下，用电量超基数加价收费，加大了提水成本，制约了工程整体效益的发挥。据调查，白银市兴电工程2007年缴纳2006年超基数电费75万元，估算2008年需缴纳超基数电费100万元。景电灌区设计年耗电量8.28亿kW•h，而2005年度因降雨和作物种植结构调整，耗电量为7.2亿kW•h，2006年实际耗电量达7.5亿kW•h，以2005年用电量为基数，每年缴纳高额超基数电费，给管理单位造成了沉重的经济负担，导致了灌区天旱无电和电贵的局面，直接影响到灌区农业生产的发展。

3.5供需矛盾突出，种植结构调整受阻由于甘肃省的高扬程电力提灌工程大多是在“以粮为纲”的年代为解决群众吃饭问题而上马的，其机组的配置和供水方式的设计基本是根据粮食作物，主要是小麦的灌溉需要确定的，其特点是大机组、大流量、运行时段集中，冬季停水期长。随着农业结构调整，高效经济作物的不断发展，高扬程电力提灌工程现有的灌溉方式已不适应农业灌水需求的发展。造成灌区水资源供需矛盾突出，导致作物生长发育期的“卡脖子旱”和高产优质高效作物种植面积的萎缩，严重制约了灌区产业结构的调整和农村经济的发展。近而给多级提水工程带来了许多新问题，也给更新改造机组的调整、配置带来了新的问题。

3.6改革方案落实困难，运行机制僵化近年来，虽根据国家和省上关于水利工程管理体制改革的相关政策精神，绝大部分电力提灌工程管理单位被定性为准公益性事业单位，但由于公益性人员经费、公益性维修养护经费落实困难，水管体制改革方案一直难以落实。甘肃众多电力提灌工程目前仍沿用计划经济条件下的管理体制，按照行政机关的模式建立管理机构，加之水管单位管理体制与运行机制改革还处于起步阶段，电力提灌工程管理单位体制不顺、机制不活、权责不明的问题还未得到根本性解决，管理单位内部机构臃肿、冗员过多、人浮于事，人员素质下降，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数灌区管理滞后，运行效率低，亏损经营。

4今后对策

4.1认清形势，提高认识，确立发展思路电力提灌工程是甘肃中东部地区农村经济发展的重点和亮点区域，是农业生产和农村经济发展的基础，在整个国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。随着运行年限的增加，工程老化程度在不断加重，新的问题不断出现。如何解决高扬程电力提灌工程生存和发展问题，促使这些生命工程继续为全省农村经济发展提供支撑和服务，已成为我们必须面对和认真研究的重要而紧迫的问题。要立足现实，科学合理确立发展思路和途径。通过全面规划，多方筹资，对渠道及建筑物工程的加固与改造；主机泵及电气设备的更新；自动化、信息化系统的建设；管理体制、运行机制的创新和水费计收管理的改革；生态环境建设和改善等综合技术改造措施，彻底解决主机组和电气设备老化和病险建筑物功能下降、泵站机组和级间不匹配、压力管道布置不合理等问题，提高泵站工程的运行安全系数和设备完好率，较大幅度地提高泵站装置效率和降低能耗，实行全程信息化和自动化管理，最终实现泵站工程低耗高效，安全运行，管理科学，达到经济、社会和环境效益相统一的目标。为保障用水安全、粮食安全提供基础保障，促进经济社会的可持续发展。

4.2全面规划，统筹兼顾，确保改造效益最大化科学的规划是工程全面发挥效益的重要前提和基本依据。要针对不同工程的特点，在广泛摸底调查的基础上，深入研究制约工程发展的内外因素，充分考虑灌区作物种植结构调整和高效经济作物的发展态势，统筹水资源和土地资源的承载能力，正确处理工程自身发展与生态建设的关系，与城镇建设的关系，与农村经济发展的关系，大力推广和使用节能机电产品，有效降低能源单耗和运行成本，提高机组运行效率。按照“立足现实，谋划长远，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，科学谋划电力提灌工程未来，合理制定更新改造和长远发展规划，增强规划的科学性、权威性和可操作性，确保有限的水资源发挥最大的综合效益，保障、支撑、拉动经济社会的可持续发展。

4.3着眼大局，突出重点，全面启动实施泵站更新改造甘肃高扬程电力提灌工程大多是在20世纪六七十年代为了解决当地久旱不雨的需要，各行各业齐动员，千军万马建泵站，杂牌设备齐拼凑，根据设备布站点的特定历史时期下的产物。经过多年运行，泵站自然老化，原规划设计不尽合理，自然条件发生变化等，由于长期缺乏投入，先天不足，后天失调。不少泵站已到了难以为继的状况，泵站更新改造迫在眉睫。各级政府不论从技术改造的硬件层面还是加强管理的软件层面予以关注，突出重点，分级负责，全面启动实施泵站更新改造项目。

4.4多方筹措，加大投入，建立稳定投资渠道电力提灌工程属于准公益性工程，以农业、农村、农民为服务对象，其更新建设改造资金应主要由各级财政性资金承担。中央政府和地方各级政府应建立稳定的财政投入保障机制，设立专项改造建设基金，并逐步加大投入力度。同时，积极引导水利建设基金、抗旱经费、国有土地出让资金、耕地占用补偿资金、扶贫开发资金等其他农业水利类资金，用于电力提灌工程改造建设；鼓励受益乡镇、农村集体、农民群众以投资、投劳形式参与工程改造建设。充分用好用活投融资政策，创新市场融资机制，统筹各部门，各渠道的投入资金，采取“用好上级的、配套自己的、筹集社会的、吸引外来的”等形式，建立政府投入为主导的多元化、多层次投入保障机制，切实加快高扬程电力提灌工程的更新改造步伐。

第2篇：农村新改革方案范文

唐山市农田水利工程可控制有效灌溉面积755万亩．占耕地面积的90．7％，其中万亩以上灌区20处，可控制有效灌溉面积122万亩：农用灌溉机井13．68万眼．扬水站383座．塘坝99个，水池水窖l1．78万个．引水上山工程428处．可控制有效灌溉面积633万亩。农田水利工程年均向农业灌溉供水18．89亿m3．农田旱涝保收面积达到629万亩．为全市农业生产可持续发展提供了有力支撑。保障了粮食安全、农业增产和农民增收．维护了农村稳定的大局

2．农田水利建设存在的主要问题

一是已有农田灌排设施老化失修和损毁问题严重。二是农业水利用效率比较低．节水改造任务艰巨。三是投入不足制约了农田水利基本建设。四是部分农田水利设施管理责任难落实。

3．明确加快农田水利建设重点

3．1加强农田灌溉工程建设

以扩大和改善农田灌溉条件．推进高效节水灌溉为重点．把全市农田全部建成旱涝保收田．打造高标准粮食生产核心区全面推进高标准综合节水灌溉．到2015年节水灌溉面积占有效灌溉面积的7O％：到2020年达到有效灌溉面积的85％。

3．2推进除涝减灾工程建设

以改善农田除涝、农村排水设施为重点．完善农村排水体系。加快各级农田排涝沟渠的清淤、整修，更新改造桥、闸、涵等交叉建筑物，使农田除涝系统完善配套。

3．3推进抗旱减灾能力建设

建设以机井、水窖、坑塘、沟渠、平原水库等为主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：将城市中关闭的自备井统一登记管理．做为抗旱后备水源：建立优先使用地表水、保护涵养地下水的制度．储备极端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱储备站和14个主要县(市)区分别建立抗旱物资储备库．储备常用抗旱应急物资。

3．4推进农田灌溉监测系统建设

一是加强井灌区开展农业灌溉监测系统建设二是加强地上水灌区完善调水自动测控系统建设三是继续完善滦下灌区自动化监控系统．启动陡河灌区自动化建设．实现自动传输数据、遥控启闭闸门、室内视频监控、智能磁卡收费。四是建设引滦调水监控系统，实现潘家口、大黑汀、桃林口、邱庄、陡河五大水库水情信息共享。

3．5推进农田水利工程管理体制改革

适应农村土地规模经营的新趋势．深化小型水利工程产权制度改革．明确所有权和使用权．落实管护主体和责任．对公益性小型水利工程管护经费给予补助对受益农户较多的水利工程或不具备经营条件的公益性设施．建立非营利机构提供相应的社会化服务。

4．几点建议

4．1发挥政府的主导作用．构建各部门密切配合的工作机制

各级政府要把农田水利基本建设作为确保农业稳定发展和粮食安全的一项基础性工作来抓．精心组织。周密部署．切实发挥政府的主导作用。实行行政领导负责制和目标管理责任制．明确部门职责．强化有关部门的分工协作、齐抓共管。发展改革部门结合有关部门做好农建项目的申报、立项工作。财政部门努力增加农田水利基本建设资金投入，及时下达、拨付资金，加强资金的使用、管理、监督，确保专款专用。农业部门组织好备耕各项准备工作．指导农村搞好种植结构调整．强化农艺技术推广服务。电力部门加强农村电网改造．搞好农田电力配套。新闻单位加强对农田水利建设工作的宣传．营造大搞农田水利建设的良好氛围。

4．2建立农田水利投资稳定增长机制加大公共财政对农田水利的投入落实节水、抗旱设备的财政补贴政策。

金融机构要按政策积极开展水利建设中长期政策性贷款和农村小型水利工程小额贷款业务．进一步增加农田水利建设的信贷资金规模。要广泛吸引社会资金投资水利。各级政府制定政策。鼓励吸引社会资金参与水利建设。严格执行水利工程耕地占用税政策。

4．3健全完善基层水利管理体系全面落实省基层农业技术推广服务体系改革方案。

建立以水利站、抗旱服务站、灌溉试验站、灌区管理站为主体的基层水利管理服务体系。完善县级抗旱服务组织。强化其抗旱服务职能，完善乐亭县灌溉试验站建设。

第3篇：农村新改革方案范文

重点解读

2016年政府的钱花在哪儿 2017年花钱的地方有哪些

1月16日，《关于四川省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》提交省十二届人大五次会议审议。《报告》中披露，2016年四川全省财政支出超过8000亿元。

8000亿元花在哪些地方？省财政厅相关负责人表示，可以分为保运转、保民生、促发展三个支出方向，去年三者支出占比分别为15.3%、65%、19.7%。

保民生是支出中最大的部分，超过5000亿元，主要用于保障卫生、社保、教育等民生工程。我省保民生开支占比经过多年增长，2014年达到65%，并连续3年稳定在这一水平。

8000亿元具体干了什么事儿？《报告》显示：脱贫攻坚、绿色发展、民生保障、创新驱动发展是财政支出的重点领域。具体来看，脱贫攻坚、绿色发展、创新驱动发展，分别投入1610亿元、1143亿元、954亿元。2017年，财政对上述重点领域方面的支持力度还将进一步加大。

2017年：7.5%的目标可期

1月16日，四川省发展和改革委员会向省十二届人大五次会议提交《关于四川省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》，亮出今年各项重要计划目标。

五个积极变化和 六大历史机遇支撑

《报告》提出，2017年全省地区生产总值增长预期目标为7.5%左右，比2016年预期目标提高了0.5个百分点。进入经济新常态后，我省经济走势与全国基本一致，全省地区生产总值增速回落幅度逐年缩小，特别是2016年以来全省经济保持总体平稳、稳中向好的发展态势，能够支撑2017年经济增长7.5%左右的预期目标。

从现实需要看，决胜全面小康、建设经济强省，是全省人民的共同愿望。从发展态势看，全省产业结构、动力结构、要素结构、区域结构和城乡结构都发生了积极变化，有利于推动我省经济稳定向前。从发展机遇看，一系列难得的历史机遇正在我省交汇叠加。从支撑条件看，积极因素明显增多，经济保持平稳发展支撑有力。投资拉动方面，2016年全省新开工项目个数和计划总投资分别增长37.5%、41.6%，今年继续实施“项目年”，投资有望延续平稳增长态势。先行指标方面，制造业采购经理指数在U张区间持续向好，工业品出厂价格指数结束53个月的负增长，市场信心进一步增强。产业支撑方面，农业综合生产能力提升，工业经济持续回暖，服务业保持领先增长，为进一步提质增效开辟广阔空间。

固定资产投资继续 保持两位数增长

《报告》提出，2017年全省全社会固定资产投资增长10%。省发展和改革委负责人表示，提出全社会固定资产投资增长10%的预期目标，既有稳增长、惠民生的现实考虑，又有转方式、调结构的长远打算。同时，去年我省提前谋划，扎实做好项目准备，能够支撑今年投资增长10%。

做好2017年投资工作，要全面落实新发展理念，统筹实施好投资领域重大政策、重大改革和重大工程，努力扩大有效需求，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，增加有效供给。要扎实抓好“项目年”工作，全力抓好全省700个重点项目和100个省级重点推进项目建设，保持必要的投资强度。

在投资方向上，要做到“五个突出”：突出基础设施改善，突出产业转型升级，突出民生改善、脱贫攻坚及生态建设和环境保护。省发展和改革委负责人表示，近年来，四川和全国一样，民间投资增速明显回落，要贯彻落实好中央和我省促进民间投资健康发展的政策措施，进一步放宽市场准入、降低要素成本、破解融资难融资贵问题、营造良好环境。大力推动重点项目政府和社会资本合作模式落地。推动“放管服”改革方案落地落实，深化投融资体制改革，激发社会投资动力和活力。

农村居民人均可支配收入 增速继续高出GDP增速

“农民的收入增速已经多年高出GDP增速。”省人大代表、华蓥市华龙街道柏木山村村支书王运宏尤为关注农村居民可支配收入，9%的增长目标，在她看来“有压力，但也能实现”。

省发展和改革委负责人为“能实现”带来理性分析：一是国家调整退休人员基本养老金，增加城乡居民转移性收入；二是承包土地经营权租金净收入有望继续增长，成为农民增收新亮点；三是虽然每年农产品价格可能会有波动，但总体来讲，增收形势较好。

但也有困难。2017年，部分劳动密集型企业产能结构性缩减，相关行业市场供应结构性下降，用工需求相对可能下降，将会对城乡居民工资性收入及二、三产业经营收入增长带来不同程度的影响。

如何应对？省发展和改革委负责人表示，要保持城乡居民收入继续稳定增长，未来要切实贯彻落实《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》；其次，企业工资指导线、调整退休人员基本养老金，促进城乡居民收入增长政策落地落实；再次，积极推进建立和落实工资集体协商制度，促进职工收入与企业经济效益协调增长；第四，全面深化农村改革，加快转变农业发展方式，多渠道促进农民增收；第五，扎实抓好脱贫攻坚，大力推进产业就业扶贫，全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”。

・聚焦省政协会议・

走过“十三五”的开局之年，跨入供给侧结构性改革的深化之年。1月14日，政协四川省第十一届委员会第五次会议开幕。从脱贫攻坚到全面创新改革试验，从供给侧结构性改革到绿色发展……省政协委员们竭诚尽智谏诤言，出谋划策绘蓝图，在新的起点上书写新篇章。

重点关注

脱贫攻坚 脱贫后不脱帮扶不脱项目

2016年，全省有5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口脱贫。中央和省委已经明确，摘掉穷帽后继续给予相应扶持，扶上马再送一程。那么，在资源有限情况下扶持力度如何保持？扶持如何继续做到精准和可持续？委员们建议，对已脱贫对象继续给予适当支持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。

要实现贫困人口稳定脱贫、县域经济可持续发展，民建四川省委调研组建言：提升产业发展基础，壮大集体经济。“要让贫困群众全面参与到产业发展过程中来。”省政协常委、民建四川省委副主委、四川大学教授杨明洪说，按照市场需求，培育、引导和鼓励龙头企业到贫困县承包扶贫项目，建立生产基地，为贫困户提前、产中、产后系列服务，以多种形式壮大集体经济。“人才是最大的短板。”在省政协委员、民盟遂宁市委副主委、遂宁中学副校长林晓凤看来，应继续加强“扶智”，对贫困户家庭进行持续的观念和技能方面的教育，让他们从被动脱贫实现主动脱贫。

全面创新改革试验 军民融合期待真正无缝对接

军民融合，是四川系统推进全面创新改革试验的重中之重。“民参军”热情高涨，也是四川全面推进军民融合改革试点、推动“民参军”机制创新的成果之一。省国防科工办给出数据印证：2016年，四川全年新增进入武器装备科研生产和维修服务领域的民口企业超100家。

省政协委员、四川东材科技集团股份有限公司董事于少波认为，尽管目前军民深度融合，四川大气候已经形成，军工企业、科研院所和民营企业互动更频繁更紧密，但离真正无缝对接还有一定距离。如何让“民参军”资证审批更简洁，如何在不的情况下建立长效的供需信息共享机制，都值得进一步探索。他建言政府扶持军民融合的相关政策措施能够更“实”更“细”。“目前军民融合相关扶持政策比^分散，也比较宏观。有些看得见却用不上。”他希望通过细化政策，进一步增强企业的获得感。

供给侧结构性改革 如何降低企业隐形成本

2016年7月，我省出台的《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》明确提出，要继续推进行政审批制度改革，进一步降低企业隐形成本。省政协委员、四川巨能天然气股份有限公司董事长兼总经理曾国勇说，“自从去年实施行政审批制度改革后，成本大大降低。以前办理工商许可证和工商营业执照两个证照，都要到工商局不同部门去，很浪费时间，现在只用到政务中心窗口集中办理就行了，费用也减少了很多。”

“从目前了解到的情况看，还有一些政府部门存在审批过度的问题。”省政协委员、四川佰瑞德矿业有限责任公司工程师张红说。她建议可以简化审批程序，加强事后监管。政府还需担负起事后监管的责任，一旦出现问题，必须马上追责。曾国勇建议划定项目办理时间表，设立程序解答员。“有了项目办理时间表，企业就可以对照时间表来办理，这就降低了时间成本。”

绿色发展 重视废旧电池回收处理

第4篇：农村新改革方案范文

着力推进供给侧改革 培育发展新动能

培育发展新动能，必须全面深化结构性改革，重点是供给侧结构性改革。

一是多措并举推进重点领域改革。简政放权方面，公布各级政府部门权力清单和责任清单，实施网上并联审批，加大资源交易平台整合力度，继续推进省直管县改革试点。国企改革方面，出台进一步深化国企改革的实施意见，继续推进10户试点企业开展混合所有制经济试点，向社会再集中推出40个PPP示范项目。金融体制改革方面，争取国家投贷联动试点，积极推进县域金融综合改革试点，引导推动“两权”抵押贷款试点。农村体制改革方面，继续推进县镇综合改革试点，完成镇村综合改革任务，搞好土地承包经营权和林权抵押贷款试点。统筹城乡改革方面，抓好高陵等国家新型城镇化综合改革试点，支持眉县等11个县开展省级新型城镇化改革试点，开展大柳塔等小城市培育试点。商事制度改革方面，探索“证照分离”改革，研究“双告知”制度落实措施，出台简易注销程序有关改革政策，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革。价格体制改革方面，制定出台推进价格机制改革的实施意见，抓好电力、医疗服务、公办高校等价格改革，全面落实居民生活用水、用气阶梯价格制度。

二是大力实施创新驱动发展战略。加快推动管理创新，选择30家科研院所推广复制西安光机所、西北有色研究院科技创新模式，加快西安交大科技创新港建设，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。深入推进西安全面创新改革试验区建设，以军民深度融合发展和统筹科技资源改革为主攻方向，开展管理、模式、体制、机制等全面创新改革先行先试。加强科技创新，推进西安高新区国家自主创新示范区建设，采取“核心区+托管区”发展模式，构建关中区域创新示范带。支持龙头企业联合高校、科研院所，再组建5个左右产业技术联盟。促进大众创业、万众创新，支持园区、高校、科研院所等建设孵化创新平台，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，办好“双创周”，促进“创途在西安”、西安北航科技园众创空间、西安众创示范街区等发展，把西安高新区建设成为全国“双创”示范基地。

三是着力开创“一带一路”建设新局面。抓好西安港、航空城和新筑铁路物流集散中心建设，完善口岸基础设施，落实国际航线补贴政策。加快整合优化海关特殊监管区域，争取自贸试验区早日获批。推动陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路创新园、中吉空港经济产业园、中意航空谷、中以创新示范园等建设，波音“绿飞机”完工中心落地。以打造“五个中心”为引领，加快建设“一带一路”项目库、人才库、数据库建设。按照“内引外联、东进西拓、南下北上”的思路，全面拓展开放广度和深度。联合东部产业园区开展共建、托管等连锁经营，积极申请设立国家级产业转移示范区。分类推进能源化工、有色冶金等10个领域国际产能合作，拓展“海外陕西”发展空间。实施名牌地产品出口孵化振兴工程，新增进出口企业1500家。

四是着力做好去产能、去库存、降成本、防风险等重点工作。多措并举化解过剩产能。抓紧制定并实施产业重组、“僵尸企业”处置方案，出台化解过剩产能实施意见，通过严格环保、能耗、技术标准，加大过剩产能化解力度。帮助企业降低成本。重点包括降低制度易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等。积极化解房地产等库存。落实户籍制度改革方案，鼓励支持农业转移人口在就业地举家落户，扩大有效需求，以西安、榆林、铜川为重点，消化房地产库存。建立购租并举的住房制度，满足新市民住房需求。注意积极消化煤炭、有色金属、粮食等库存。同时，重视防范局部政府债务风险，对互联网金融加强风险预测预警，妥善处理风险案件。

推进产业结构调整 全力打造经济升级版

坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，加快三次产业融合发展，重塑陕西产业新体系。

一是大力发展现代农业。继续抓好农业生产，保障口粮安全，确保粮食播种面积4600万亩、总产量1200万吨左右。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，组织实施新增1000亿斤粮食生产能力规划和高标准农田建设规划。支持新型经营主体和新型经营体系发展。在猕猴桃、苹果、茶叶等优势领域，依托龙头企业和示范园区，实施“互联网+农业”行动计划。发挥杨凌示范区先进适用技术倡导者、先进经营模式引领者、农业走出去开拓者的作用，促进特色现代农业提质增效。

二是促进工业稳产升级。开展消费品供给、降企业成本、制造业升级三个专项行动。科学合理确定石油、煤炭产量，不断开拓销售市场。扩大天然气产能和下游产业。加快建设神华榆林循环经济煤炭综合利用、华电榆横煤制芳烃等一批深度转化项目，加速推动能源化工产业高端化发展。稳住基本盘，改造提升传统产业，促进装备制造、有色冶金、食品医药、电子信息等产业向高端化、智能化发展，推进一批千亿元产业集群建设。稳住基本盘，实施150个技改项目，对技改项目按税收贡献增量以奖代补。抓住棚户区改造、易地扶贫搬迁、城市地下综合管廊建设等重大机遇，支持钢材、水泥等建材企业加大对接力度。继续推进省内直供电、直供气应用，做好300个新增产能重大项目跟踪服务。

三是培育壮大战略性新兴产业。继续扩大三星项目效应，加快推进我省集成电路、高纯度电子级硅材料等一批重点项目建设。加快中兴、酷派智能手机、8.6代液晶面板等重大项目建设。支持强生全球供应链项目建设，构建全国高水平针剂和疫苗生产基地。以新舟700、通用飞机、无人机、北斗卫星导航应用平台项目为牵引，推进国家民机试飞基地、汉中航空智慧城等建设。加快3D打印及智能制造研发和产业化，在数字化设计、快速成型等领域突破一批关键技术。发展钛及钛合金、镁锂合金等新材料，加快构建核心产业链条。

四是推动服务业上档升级。积极发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、制造业服务化等生产业。出台促进生活业加快发展的实施意见和加快培育新供给新动力的实施意见。加大力度支持航空运输、文化创意、品牌服务、众创众筹等十大服务业新业态。全力打造“三网两港”核心骨干物流体系，支持西安国际港务区建设陆路物流大通道，建成国内一流陆路口岸，支持西安航空城试验区发展航空服务业，构建货运航线网络，打造中国“孟菲斯”，支持安康建设综合交通物流枢纽，打造“秦巴明珠”。加快推动物流信息化发展，构建便捷高效的物流配送网络。抓住“一带一路”建设机遇，加快丝绸之路风情城、岐山周文化景区、黄河壶口文化景区等旅游项目建设，积极构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。启动渭北旅游小火车轨道项目建设。支持西咸新区能源金融贸易中心加快建设。大力发展网络经济，实施“互联网+”计划，积极创建国家网络经济示范区。

补齐基础设施短板 加快重大项目建设

抓住国家补齐软硬基础设施短板的重大机遇，提高投资的有效性和精准性，加快重大项目建设，提高基础设施保障能力。

一是提升交通基础设施水平。建成黄陵至延安、韦庄至罗敷等高速公路，确保西安地铁3号线通车运营。加快建设宝鸡至汉中等7条高速公路和西成高铁等7条铁路，抓紧西安地铁4、5号线、西安北至机场轻轨及延安、安康新机场建设，开工绥德至延川等高速公路和一批县城过境、干线及贫困县道路改造，启动西安地铁6号线、临潼市域轨道以及西包高铁西铜段等项目建设，加快推进丹凤飞行小镇等一批通用机场。抓紧西安至韩城等城际铁路、西安咸阳机场三期扩建、榆林机场改扩建等重大工程前期工作。

二是完善水利骨干网络。全力推进引汉济渭工程建设，加快受水区输配水干线工程进度；积极实施西咸新区斗门、咸阳亭口等水库及延安黄河引水、渭南抽黄供水等重点水源工程，年内建成延安南沟门水库、西安辋川李家河引水等重点工程；编制完成关中水系规划，启动以打造渭河生态区为核心的新一轮渭河综合整治，实施好渭河全线整治主体工程，大力推进汉江、丹江、延河、千河等重点河流综合治理，巩固提升农村饮水安全工程建设成果。推进引嘉济汉前期工作。

第5篇：农村新改革方案范文

随着农村地区城镇化进程的不断推进，农村集体经济的发展取得了巨大的进步，经济总量和集体资产的规模都迅速增加，这种情况下，集体资产的管理问题、集体利益的分配问题、产权问题等逐渐上升为农村经济发展过程中的利益矛盾和群众关注焦点。同时，由于农村地区经济组织和人口结构越来越复杂，已经退出农村集体经济组织的农民是否仍然继续享受集体资产和集体收益的分配等问题也相当突出。这种背景下，创新原有的农村集体经济产权制度在加强农村集体资产管理、充分利用农村经济发展资源、提升集体利益分配的透明度、解决产权不清晰问题、完善农村承包经营体制等方面具有重要意义。

二、北京市区农村集体经济产权制度创新分析

（一）面临的问题

1. 农村集体经济产权的法律地位不明确

尽管国务院对农村集体经济产权的法律地位此非常重视，并在法律层面上出台了一系列的规定和制度，但是农村集体经济产权的法律地位仍然非常模糊，相关法律对农村集体经济的法律性质、法律名称、成员资格、资产管理、利益分配、管理机构以及权力隶属关系等没有系统、明确的法律表述，甚至对一些问题的法律规定还存在矛盾的方面，对产权登记、履行独立财产权、税收管理、惠农政策规定等都造成了非常大的障碍。

2. 新型集体经济组织运营管理不规范

农村集体经济组织运营管理的核心是财务和资产管理。一方面，财务管理欠规范、制度不健全。例如，农村财务管理没有规范的收据，不重视日常开支发票，相关的审批制度也基本上被架空，农村基础设施建设没有正规合同、没有质量验收、没有正式发票，在库存现金管理中白条抵库的金额越来越大、管理难度提升等；另一方面，农村集体资产的管理也存在诸多漏洞，集体资产流失、亏损问题非常严重。例如，北京市许多农村地区没有建立规范的资产管理账册，集体资产的管理情况、保管人等信息无从查起，直接造成了集体资产的流失。

3. 新衍生人口经济权益在股东机制运营的集体经济下没有明确规范

北京市一些地区进行农村集体经济产权改革实践比较早，但是由于缺乏实际经验以及制度设计不全面等问题，对新衍生人口经济权益没有进行完善的考虑，产生了诸多的利益矛盾问题。北京市昌平区等在开始采用股东运营机制模式中实施的是股权固化做法，对新衍生人口的经济权益缺乏一定的保障，引发了较大的争议。新衍生人口主要是新嫁入的北京市农村户口的妇女、外地嫁入的非北京市农村户口的妇女、新出生的北京市农村户口儿童、已经实现整建制转居的农业户口居民。由于股权固化规定农民在产权改革后获得的集体经济股权只能够在所属集体经济组织范围内进行转让以及继承，对新衍生人口如何获得集体权益、是否可以获得集体权益、持股多少等并没有具体明确和规范。

4. 农村集体经济发展水平有待提高

从北京市农村经济发展整体来看，集体经济发展水平有了长足的进步，但是还存在局部地区农民经济收入少、集体经营模式落后、经济发展水平层次较低等问题亟待解决。北京市3498个新型农村集体经济组织中，主要从事第一产业的有1953个，占到了一半以上；主要从事第二产业的有78个，约占2%；以第三产业为主要发展途径的村则有1467个，占到了42%。多数农村集体经济组织的产业规模较小并且非常单一、缺乏足够的市场竞争力，同时还存在经营管理不完善等问题，提升农村集体经济发展水平、继续提供良好的惠农扶持政策仍然是未来一段时间的重要任务。

（二）具体措施

1. 完善制度，为集体经济产权制度创新提供制度保障

以北京市昌平区的经济产权制度改革为例，为了保障以股份合作制为重点的产权制度改革的推进，该区先后制定了《股权合作社章程》、《集体资产管理委员会章程》等制度，在有效听取农民意见、整合农村经济发展资源的基础上，对农村股份合作制经济的股东大会、组织结构、管理责任、产权登记等问题逐一明确，为集体经济产权制度创新提供了良好的制度保障。昌平区按照集体通过的制度建立了农村经济发展股份合作社，并选举合作社的董事会，由董事会产生合作社的总经理职位。股权合作社的登记注册、营业执照登记等手续按照北京市规范的手续和制度进行。

2. 明确股权分配，使农村集体经济运营走上顺利发展的轨道

针对农村经济组织管理不完善问题，昌平区通过明确股权分配使农村集体经济运营走上顺利发展的轨道。昌平区农村集体经济股权分为集体股和个人股，其中，集体股为集体经济组织的所有成员所共有且不能超过集体净资产的30%，集体资产管理委员会负责对集体股的经济收益进行规范管理。将个人股设置为户籍股、劳龄股，依据对配股资格人员的界定标准，户籍股为有集体经济组织户口的所有成员所有，劳龄股则依据劳动者的劳领和参与集体劳动的人员所有。

3. 完善利益分配，确保新衍生人口在集体经济中的权益

针对新衍生人口在集体经济权益分配中不规范问题，昌平区采取了完善收益分配机制、明确土地权益和经济组织收益分配关系等措施，保障了新衍生人口在集体经济利益分配中的合理权益。昌平区在完成农村集体土地所有权确权登记工作的基础上，进一步完善了基于土地权益的收益分配机制。集体建设用地收益由集体股和个人股进行分配，集体经济组织内部成员通过个人股股权享用集体建设土地使用收益，集体经济组织外部成员通过集体股享有集体建设土地收益。同时对国家征地情况下集体建设用地、农户承包土地、宅基地等的补偿款量化和分配进行了明确的规定。

4. 开展试点，探索推进农村集体经济发展的路径。

为了保证农村集体经济产权制度改革的有效推进，昌平区采取的集中试点、阶段总结、全面扩大、推进实施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村进行试点，成立股份经济合作社，然后在试点的基础上对出现的问题进行分析、总结、完善，对完善后的改革方案进一步扩大和发展，最后全面推进，对所有新型集体经济组织完成产权制度改革。

三、改革效果

进过十几年的摸索和实践，北京市昌平区农村集体经济产权制度改革取得了良好的成果。第一，农民在改革中得到了经济建设和发展的成果。昌平区在2013年时的分红总额已经达到5.1亿元，多个村已经实现多年累计分红。第二，完善了集体资产的管理，解决了集体资产流失、亏损问题。产权制度改革中对集体资产进行清查和核对，对资产和债务有效明确，减少了不良资产的规模和数量。第三，调动了农民参与经济建设的积极性，提升了农村集体经济发展的活力。产权制度改革后理顺了各方面的利益分配关系，农村经济发展的活力和协调性有效增强。第四，完善了农村集体经济的管理和制约机制。改革后，多数新型农村集体经济组织建立了权责协调的董事会，有利于农村经济管理的统一和协调。

四、经验总结

从北京市昌平区农村集体经济产权制度创新改革中，我们可以获得以下经验：第一，产权制度创新要结合地区经济发展实际，注重研究阻碍创新和改革过程的深层次矛盾问题。股权制度改革只是产权改革的一种方式，但研究深层次的利益分配问题，加强制度设计等则有利于提升产权制度创新的效果。第二，产权制度改革需要解放思想，及时总结经验，处理好改革过程中的利益关系。昌平区改革过程中完善了管理制度，树立了民主法治观念，并通过集中试点和扩大试点总结了改革过程中的经验，有利于改革措施的扩大实施。

第6篇：农村新改革方案范文

【文章编号】0450-9889（2016）05C-0120-03

近年来，国家先后颁布《关于深化教师教育改革的意见》《关于实施卓越教师培养计划的意见》等多个关于教师教育改革的标准和规范性文件，组织实施了系列教师教育的改革研究和实践项目，师范生培养标准化、专业化趋势日趋明显。广西作为后发展民族地区，与中东部地区的经济、文化、教育等相比有着较大的差距，而且城乡发展不均衡。对培养中小学教师的高师院校而言，如何既能扩大高等教育受众数量，又能提升人才培养质量，是一个值得深入研究的现实课题，也迫切需要高师院校更新观念，积极探索适应地方基础教育发展需求的教师培养新路径。

一、校地合作教师教育人才培养存在的问题

近年来，许多高师院校已意识到传统模式、理念和机制所培养出的人才不能满足地方基础教育改革和发展的新需求，并积极进行新的尝试，探索校地协同人才培养模式，取得了一些成效，但仍未能形成与地方教育主管部门和中小学校之间联合培养教师的良性机制，面临许多困境。主要表现在以下四个方面：

（一）广西基础教育城乡发展不够均衡，师资配置失衡问题亟待破解。一是广西农村学校“一师一校”、“一师多科”等现象日益突出，优秀的师范生“下不去、留不住、教不好”；二是作为西部民族地区，广西基础教育教师补充面临着诸如双语教师供给等特殊问题；三是广西基础教育不同学段教师补充问题存在差异性，如学前教育主要是数量不足、小学阶段主要是学科结构失衡、中学阶段主要是新课改教师（如英语、信息技术、音乐、美术等学科）缺乏、中等职业教育主要是“双师型”师资短缺等。

（二）高师院校实践教学改革的针对性不够。许多学校对教育见习和教育实习的时间虽然进行了不同程度的延长，但仍局限于以知识灌输为主，培养过程中重理论轻实践。尤其是城区优质中小学接纳师范生实习的动力不足，农村学校指导师范生实习的能力不足，从而影响师范生的专业素养培养质量。

（三）教师职前培养和职后培训的渠道还不够通畅。高师院校与基础教育学校及地方政府之间缺乏持续有效的合作培养机制和共建平台，教师职前培养和职后培训不能有效对接，城区中小学优质教育资源不能有效辐射到高师院校和农村学校。师范生实践教学能力培养缺乏开放式的实践平台，农村学校教师专业发展缺乏直接、灵活的培训机制，原有的教师教育模式受到严峻挑战。

（四）教师协同培养的机制不够完善，多方联动、大中小衔接体系亟待健全。教师教育资源的稀缺性与教师培养所需资源无限性的矛盾日益突出，迫使高校必须通过提高资源外取能力来获得竞争优势，通过组织间协调开展非一体化下的分工协作来实现共赢。

面对新形势，地方高师院校必须立足广西民族地区基础教育发展需求，强化教师教育特色及核心竞争力，按照协同育人的总体思路，系统推进教师教育综合改革，不断提高教师教育人才培养质量。

二、“城乡联动、校地协同”的人才培养模式框架构建

人才培养模式是指在一定教育理念指导下，为实现一定的培养目标，在培养过程中所采取的某种能够稳定培养学生掌握系统的知识、能力、素质的结构框架和运行组织方式。目前，我国师范教育向教师教育转型并呈现出教师教育开放化、教师发展专业化、教师培养一体化、教师职业高学历化和教师资格制度化等发展趋势。高等教育的改革和发展，已经开始转向以质量为标准的教师需求，更注重强调人才培养在专业理想、专业知识、专业技能、专业实践等方面的全面提升。

“城乡联动、校地协同”是一种新的人才培养理念，通过资源共享、互补、合作、融合等机制实现教师职前培养和职后教育一体化，促进人才培养质量和教师整体素质的提高。城乡联动、校地协同创新的过程，也是学校“打破内外部边界，积极参与更大范围的分工、整合和一体化，进入和构建开放性网络，提高资源的易得性、流动性和利用效率的过程，有利于学校打破资源和能力的瓶颈，充分发挥自身优势，并持续分享外部协同创新成果，与合作者获得双赢”。在教师专业化发展背景下，高师院校人才培养模式应以“联动、协同”为核心理念，打通职前职后通道，建立“高师院校―城区中小学―农村学校”协同发展的利益共同体，实现高等教育与基础教育衔接和沟通，促进三方优势互补、互惠共赢，调动城乡优质教育资源流动与共享，解决高师院校与城区中小学及农村学校多方协同培养和指导师范生的实践教学问题、教师职前培养与职后培训衔接贯通的教学机制问题、高师院校与基础教育学校共建共享优质教育教学资源问题。

（一）目标。构建“以城带乡、以乡促城，城区优质教育资源下移、城乡教育资源有机共享”的城乡联动、校地协同发展新机制。

（二）路径。详见图1。

1.以师范生实践能力提高为重点，建立教师教育“三位一体”实践教学机制，推行高师院校、城区中小学、农村学校三方共同参与的“顶岗实习―顶岗支教―置换培训”的“二次置换顶岗实习支教”实践教学改革，强化师范生实践教学训练。

2.以促进教师专业发展为核心，建立城乡师资发展同步提升的教师教育培养体系。实施“陶行知实验班”、“二次置换顶岗实习支教”等项目，培养卓越未来教师；依托“名师工程”、课题联合研究等项目，培育城区中小学教学名师；通过置换培训、实施农村小学全科教师培养计划和壮汉双语教师培养计划等，打造乡村教学能手。

3.以优质教学资源共享为关键，建立“教师教育改革创新实验区”，将高师院校、城区中小学和农村学校三方引入一个循环的变革框架中，形成三方联动机制，促进城乡优质教育资源的有机共享和协同发展。

三、广西师范学院“校地协同”教师教育人才培养模式的实践

（一）传承创新以师范生实践能力培养为主线的教师教育模式。广西师范学院秉承师范教育传统，坚守服务基础教育的使命，长期致力于教师教育培养模式创新改革。从上世纪90年代实施的师范生七项技能培训模式，到本世纪初的师范生“老三手”（一手好字、一手好文章、一口标准普通话）训练，再到推进以“新三手”（现代教育技术能手、心理健康帮手、教育科研强手）为基本内容的技能培养，围绕师范生教学实践能力培养初步建立和完善了师范生教学技能训练和考核体系。2007年学校将师范生实践能力培养改革实践成果运用于师范生顶岗实习教育活动中，在广西高校率先开展面向少数民族地区和贫困地区顶岗实习支教与师资培训一体化试点，并很快在全区得到推广。2009年针对农村学校教师无力为顶岗支教的师范生提供高水平的教学指导和城区中小学的优质教育资源无法辐射到农村学校等问题，学校进一步丰富和深化了顶岗实习支教的内涵，创新性地提出在民族地区实施“二次置换顶岗实习支教”的新概念，实施了“城区中小学教师到农村学校顶岗支教，高师院校师范生到城区中小学顶岗实习，农村学校教师到高师院校置换培训”的“二次置换顶岗实习支教”的改革方案，形成了“城乡联动、校地协同”的教师教育模式。

（二）创建以“二次置换顶岗实习支教”为特征的教师教育“三位一体”实践教学机制。具体如下：

1.选派优秀师范生到城区中小学顶岗实习。学校每年选派优秀教师教育专业实习生以顶岗的方式顶替城区中小学因教师到农村参与顶岗支教而空缺的岗位。解决以往师范生直接到农村学校顶岗实习存在的不足和缺陷问题，使师范生在城区中小学享受到更优质的教育资源，得到更加充分有效的指导和训练。近年来，学校师范生参与顶岗实习支教人数年平均以60%的速度增长，参与顶岗实习支教的师范生得以在优质的教育教学情境中经历全职教师的全部教学工作环节，教师综合素质技能得到了极大提高。

2.城区中小学教师到农村学校顶岗支教。由地方教育行政部门统筹安排，每年选派一部分城区中小学优秀教师到农村学校进行顶岗支教，有效调动城区优质教师资源流动，发挥了城区中小学对农村学校的指导和带动作用。近5年来，先后有24所城区中小学优秀教师到农村学校支教。城区中小学优秀教师将基础教育改革新思路、新理念、新方法带到农村学校，在帮助和指导当地一线教师开展教学改革实践的同时，也从中获得了对自身职业进行反思和规划发展的机会。

3.农村学校教师被置换到高师院校培训。农村学校每年选派学科紧缺教师“回炉”高师院校深造。置换培训为农村教师提供了更新知识结构的机会，解决了教师教学与培训冲突的难题，为农村教师专业发展提供了新途径。目前共有全区21个市县的206所乡镇中小学校教师参与了顶岗置换脱产培训。

（三）实施“卓越未来教师―城区教学名师―乡村教学能手”城乡师资培养模式的同步改革。具体如下：

1.启动“陶行知实验班”。学校先后在汉语言文学、数学与应用数学、英语、小学教育、思想政治教育等专业举办“陶行知实验班”卓越教师教育培养计划试点改革。实验班采取校内+校外“双导师”制和专业实习+顶岗实习“双实习”制。2010年以来，学校先后聘请20多位城区重点中小学校特级教师或八桂名师担任实验班学生的校外导师，他们通过指导师范生教育见习、实习和毕业论文等工作，参与学校教师教育课程建设和教学改革，为师范生提供了优质的教育教学资源，成为推进学校教师教育改革的重要支持力量。

2.实施“名师培育工程”。学校与城区中小学合作，以名师培育为重点，实施名师培育项目和课题研究合作项目，先后承担钦州市名师培养工程、柳江县名校长培养工程、民族学校名校长培养工程、特级教师工作坊等项目，发挥名师的引导和辐射作用，为在职教师搭建专业成长平台。同时，通过“广西高中课程资源库”、“Moodle和博客在中小学教育教学中应用研究”等课题联合研究，充分利用高校理论资源和基础学校实践资源的整合优势，针对性地开展制约基础教育教学改革发展的重大问题攻关研究，加快成果的转化运用，提升理论水平，反哺高师院校教师教育。

3.实施“乡村教学能手培育工程”。学校以培养乡村教学能手为重点，实施农村教师教学能力提升项目，通过承担置换培训任务，先后探索了“二年制农村小学全科教师培养”、“五年制农村小学全科教师培养”、“二年制农村小学壮汉双语教师培养”等模式，为农村学校教师提供系统的教师专业理论知识和专业技能的培训，使他们成长为当地基础教育课程改革、实施素质教育的“乡村教学能手”。

（四）建立“城乡联动、校地协同”运行平台。具体如下：

第7篇：农村新改革方案范文

【关键词】营改增 银行 企业 影响 问题 建议

从税制设计来看，营业税课税对象是营业额，而增值税课税对象是增值额。营业税改为增值税（以下简称“营改增”）主要有以下几个优点：一是减少了重复纳税的问题；二是有利于社会专业化分工，促进三次产业融合，通过进一步打通、延伸和拉长货物与服务之间、各个环节之间、各个企业之间的增值税抵扣链条，企业可以整合业务资源、拓展业务空间，推动发展模式和经营方式的加快转变；三是有利于降低企业税收成本，特别是有利于小微企业的发展。从上海“营改增”试点来看，被归为小规模纳税人的小微企业整体税负下降可达40%；但另一方面，对于增值税抵扣较少的企业，“营改增”也会增加企业税负。

从总体上看，“营改增”对金融业的影响可分为直接影响和间接影响两个方面。所谓直接影响是指涉及金融业本身的“营改增”改革。间接影响是指“营改增”对经济进而对金融产生的影响。目前，“营改增”尚未拓展到金融业，北京、上海、安徽等地已经或正在对金融保险业纳入“营改增”试点进行摸底调研。

对金融业征收增值税在国际上存有争议。从国际金融业惯例来看，目前法国对金融保险业采取的是暂免征税的政策，美国也没有对金融机构征收营业税，而是以高额的所得税代替。考虑到对金融业征收增值税的复杂性，增值税在金融业实施的难点在于金融业的进项税额抵扣如何确认。如果在交割后征税，银行理财产品、保险产品、基金、期货期权、认股权证等金融衍生品的收益率通常很不确定，即使到期也难以计算实际增值额；而银行提供的各种无形服务产品，因为没有发票、收据，甚至都难以认定是否纳入计税范畴。此外，与一般企业相比，金融业的扣除额也很小。

一、银行业“营改增”适用税率测算

目前，商业银行缴纳的税种（不含个人所得税等代扣代缴项目）主要包含营业税、城市维护建设税、教育费附加税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、印花税和增值税。金融保险业目前适用的营业税率为5%，加上以营业税为计税基础的教育费附加税3%、地方教育费附加税2%和城市维护建设税（按市区档7%税率计算）后实际承担的税率为5.6%[5%×（1+3%+2%+7%）]。

1.银行业“营改增”适用税率测算。根据“试点方案”中金融保险业原则上适用增值税简易计税方法的制度安排，在不改变计税范围、减免税项目（即仍按原营业额征收增值税）和保持国家税费收入不变的前提下，可以粗略估算增值税率（假设为a）：

营业额×5.6% =[含税销售额×a÷（1+a）]×（1+教育费附加税率+地方教育费附加税率+城市维护建设税率）

从上面等式，可以算出增值税率a为5.26%，目前税收制度下，与该税率较为接近的增值税税率档次为现代服务业税率6%。

如果按6%税率计税，在商业银行含税销售额为100元的情况下，将多缴纳增值税0.66元，即100×[6%÷（1+6%）-5%]，多缴纳增值税附加税0.079 2元[0.66×（7%+3%+2%）]，实际增值税及其附加占含税销售额的比例较原来提高0.74个百分点，商业银行税负将提高。

2“.营改增”影响银行业盈利结构。营业税为价内税，在会计处理上有单独的会计科目，反映在利润表中的“营业税金及附加”项目。增值税为价外税，当银行取得销售收入时，反映在利润表时直接扣减对应项目的收入。会计核算方法不同使得营业税改征增值税后，商业银行损益表结构会有相应的调整：一是因收入项目中需扣除增值税导致收入项目减少，少缴纳营业税后营业税金及附加减少导致“营业支出”金额出现下降；二是改征增值税后如果纳税范围不变，在各项实际收入保持不变（即未剔除各项税费和成本前的收入）和利润保持不变的情况下，盈利指标将调整，如中间业务收入比将下降，成本收入比将上升。

二、“营改增”对银行及企业的影响

金融服务于经济，“营改增”对经济产生影响，也势必将对金融产生影响。从中长期来看，“营改增”减税效果可能会更好，进而对优化产业结构、促进经济的可持续增长大有裨益。由于宏观政策的效果存在一定的时滞，当年的减税可能会为未来三到五年或者是长期的经济增长带来更大的动力。而产业结构的长期优化调整，必将为金融业发展提供新的机遇。

（一）对银行业金融机构的影响

1.实际税负可能加重。《试点方案》中明确指出，在现行增值税17%标准税率和13%低税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，而现代服务业适用6%税率。银行业作为现代服务业之一，较有可能适用6%的税率，比现行营业税率5%高1个百分点。诚然，营业税改征增值税对于一般纳税人而言，特别是贷款企业而言，可按取得的增值税发票上注明的税款抵扣进项税额，从而达到减轻税负，提高盈利能力的目的。但对金融行业而言，将增加税负，与试点方案中减轻税收负担的目标不匹配。

2.可抵扣进项税额偏少。一是营业税征税范围内营业收入没有进项税额。贷款利息收入、手续费收入及其他业务收入作为营业税征税范围，在实际操作中，不存在进项税额抵扣事宜。二是电子设备等固定资产抵扣税额有限。一方面，除了地方法人机构具有自行采购设备的权利，其他银行作为分支机构，绝大多数设备采购均由省行或者总行集中采购。另一方面，银行业机构新增固定资产价值包括电子设备新增价值、办公设备新增价值，以税率进行抵扣，可抵扣税金远远少于银行业机构缴纳的增值税销项税额。

3.配套成本反而提高。一是增加了银行IT系统建设成本。一旦银行业营业税改征增值税，不论采用何种具体方式开增值税税票，银行必须建立增值税开票系统与现有IT系统进行有效衔接。特别是农村信用社，在本身科技能力较弱的情况下，对其硬件系统和软件系统都是一个考验。二是增加了纳税成本。一方面是硬件成本，每个网点至少购买一台增值税开票专用设备，如银行有100个网点，那么至少要购买100台增值税开票专用设备；另一方面是培训成本，每个网点所有人员均需参加增值税开票系统的培训，熟练使用增值税开票系统。

（二）对小微企业经营的影响

1.小企业税负降低，融资能力增强。小规模纳税人是应税服务年销售额小于500万元的纳税人，属于小企业范畴。根据试点方案，“营改增”后小规模纳税人（含个体）企业将按照3%的征收率纳税，而不再按5%（服务业）的税率缴纳营业税，税率下降2%，税负下降40%。目前，中小企业利润率普遍在3%～5%左右，税率下降2%也就意味着利润增加2%，小企业利润增幅将增加25%～75%，企业实力将大大得到增强，有助于企业扩大生产、吸引投资、提升担保能力，企业融资能力将得到增强。

2.服务业企业也将获益。根据试点方案，一般纳税人在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，交通运输业为11%税率，部分现代服务业为6%税率（租赁有形动产除外，租赁有形动产为17%税率）。对于这些现代服务业企业来说，6%的增值税税率比5%的营业税税率略有提高，但在增值税制下，购买的商品和服务可以抵扣，而营业税则不能抵扣。此外，增值税消除了原营业税体制下各个服务分包环节重复缴纳营业税的弊端，公司所服务的产业链上的客户同样可以进行增值税抵扣，产业链上各企业经营成本都得到了下降。企业税负和经营成本下降，企业实力得到了增强，融资能力也相应提升。

3.交通运输企业短期压力增大。本次税制改革，一方面，对交通运输业和有形动产租赁行业影响明显。交通运输业执行11%税率，有形动产租赁业执行17%税率，均较营业税税率有大幅提高。另一方面，尽管增值税可以抵扣，但改制前购置的存量资产无法抵扣增值税，而那些不是经常性地购置资产和服务的企业，抵扣金额相对有限。因此，在短期内，这两类企业税负相对过去将更为沉重，企业将面对较严重的现金流压力势必会有所提升，企业的融资能力将相对下降。

三、银行业实施“营改增”需关注的问题

1.应税范围问题。目前商业银行营业税征收税基仍存在不合理的情况，如商业银行处置抵债资产，实质上相当于收回贷款，应参照一般贷款以贷款利息为税基，但目前银行出售部分经法院裁决抵入银行，抵入时无发票的房产时，必须就处置金额全额缴纳营业税，相当于贷款本金和利息全额缴纳营业税。

2.计税方法问题。目前商业银行开展实物贵金属销售业务需缴纳增值税，按照17%最高税率档采用“一般计税法”纳税，但商业银行从个人手中收购黄金时，因无法取得增值税专用发票用于抵扣进项税额，而面临营业额无任何抵扣全额按照17%税率缴纳增值税的问题，导致业务无法开展，只能参照由黄金生产经营单位或典当行的模式（黄金生产经营单位享受增值税免税政策，典当行按照简易办法依照4%征收率计算缴纳增值税）。

3.银行套利问题。地区差异导致的套利需引起关注。目前“营改增”仅在部分地区开展试点，商业银行一般在很多地区都有分支机构，如果各地区税收政策不统一，将对商业银行经营产生一定影响，银行运营模式为资本运作，不存在实物转移障碍，可能将导致商业银行向低税负地区转移业务。

4.发票开具问题。如果银行业按照简易计税方法计缴增值税，根据现行的增值税法规，实行增值税简易计税方法的纳税人如需开具增值税专用发票必须向主管税务机关申请代开，这会大大增加银行发票管理工作量。

四、银行业应对“营改增”实施的建议

1.提供政策扶持，帮扶增负企业。一是政府扶持。本次税制改革，交通运输业和有形动产租赁行业税负水平均有大幅提高，企业经营负担加重。建议政府设立财政扶持基金，由财政出资，对这些税负增加的企业进行补助，减轻这些企业税务负担。二是增加信贷投放。一方面，“营改增”后，商业银行的经营模式将进一步得到改进，经营成本将更合理化，行业实力得到增强；另一方面，交通运输业和有形动产租赁行业的税负水平均有大幅提高，但大部分企业税负将下降，发展动力增强，对资金将有更大需求。商业银行应利用本次税改契机，加大对现代服务业等行业中小企业的信贷支持，加快金融产品的创新改造，提供更加个性化的金融服务，促进经济社会和银行自身的共同发展。三是强化风险意识。本次税改，交通运输业和有形动产租赁行业税负水平均有大幅提高，短期内，企业经营压力加大，行业风险将有所提高。商业银行应加大对相关行业风险的监测，加强风险评估，审慎开展行业准入。对行业存量贷款，要积极完善相关担保手段，保证银行资金安全。

2.积极稳妥推进，做好试点工作。一是通过适度降低银行税率，带动其他产业发展，提升地区增加值。商业银行税负下降将有利于银行扩大贷款受惠范围，降低借款人融资成本，带动其他产业发展，并增加地区银行业增加值。二是渐进推动商业银行税改。商业银行“营改增”将具有广泛的影响和辐射性，对商业银行现有的金融信息系统等提出了新的挑战，建议对征税范围、税率进行充分测算，分阶段稳步推进税改，给予商业银行充分的准备时间进行系统调整。三是如按银行业务类别进行改革，建议明确业务划分标准。随着商业银行业务发展和市场需求变化，中间业务规模逐步扩大。在营业税改征增值税过程中，如果需根据银行业务种类征收增值税，建议能够明确银行业务类别划分标准，对银行哪些业务纳入税改，哪些业务后续纳入予以明确。

3.完善改革方案，合理考量成本。一是从纳税成本来看，“营改增”的税收，纳税人具有一定或足够多的进项税额可以抵扣，在严格的增值税管理条件下，纳税人加强会计核算是必然选择。因此，要降低银行业税收成本，要么降低增值税税率，减轻银行业增值税税收成本；要么扩大银行业进项税抵扣范围，增加进项税税额，加大银行业机构增值税抵扣力度，减轻税负。二是“营改增”试点对于发展现代服务业的积极作用不容置疑，但是“营改增”并不能解决现代服务业的所有问题。因此，在银行业营业税改征增值税过程中，既要考虑银行的实际情况，又要考虑对行业税收负担产生的影响。三是完善IT系统，实现增值税开票系统与银行业务系统的有效衔接，解决在衔接过程中出现的硬件、软件等问题，同时建立健全增值税开票流程，强化工作人员岗位责任。

（作者为经济师）

参考文献

第8篇：农村新改革方案范文

（初稿）

一、2005年交通工作总结

2005年，在市委、市政府和省交通厅的坚强领导下，全市交通系统干部职工认真贯彻十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，求真务实、努力工作，全面完成了年度和“十五”期间各项任务，为建设“和谐交通”打下了坚实基础。过去的一年，是忙碌有为的一年，是扎实有序的一年，是协调有效的一年，是奋进有位的一年。主要体现在以下五个方面：

（一）趁势而上，攻坚克难，交通基础设施建设谱写新的篇章

紧扣交通建设这一中心，在“十五”建设的收尾之年，狠抓工程进度、工程质量和工程前期工作，全力加快交通基础设施建设。2005年预计完成投资亿元，较去年增长%，为市计划的%，为省厅计划的%，是我市交通建设史上完成投资量最高的一年。

一是项目建设进度加快。高速公路建设预计完成投资亿元。沪宁高速公路常州段扩建工程完成主体工程建设，实现八车道全线贯通；常宁高速公路常州段地方前期障碍进一步扫除，便道、便桥全面贯通，路基工程完成%，桥梁工程完成%；扬溧高速公路常州段路基工程完成%，桥梁工程完成%。干线公路建设预计完成投资亿元。312国道常州段改建工程、239省道昆仑转盘至石街头和社渚至高淳段改建工程建成通车；241省道平桥至梅岭段改建工程主体工程完工，122省道、241省道天目湖路、232省道和338省道东段改建工程地方前期工作抓紧开展。地方公路建设预计完成投资亿元。金宜一级公路北延伸线完成主体工程建设，社徐线建成通车；戚月线、通江大道江阴转盘至电子工业园段养护工程完工。航道建设预计完成投资亿元。航道专项疏浚、养护工程全面完成；京杭运河常州市区段改建工程完成房屋拆迁平方米，占拆迁总量的%，桥梁开工9座，航道开工个标段公里。夹江大桥主桥实现合拢，南北接线工程抓紧推进；配合相关部门开展7个高速公路出入口的绿化美化工程；新区客运中心正式开工，已完成投资万元。

二是前期规划工作成果显著。广泛求证、充分调研，深入开展《交通建设全面协调可持续发展》课题研究，编制完成《交通“十一五”发展规划》、《2005—2010年干线公路滚动发展计划》、《2006-2008年交通建设三年行动纲领》；《常州港港口总体规划》取得省政府批复，《内河航道网规划》、《客货运枢纽布局规划》通过审查，为今后的交通建设做好了项目储备。

三是工程质量管理得到加强。在严格施工现场监管的基础上，加强对施工、监理单位业绩和信誉考核；积极贯彻交通部部令，制订相应贯彻实施意见；对239省道改建工程中出现的质量事故，首次对相关行政领导和责任人进行了经济处罚；市交通质监站每月组织质量大检查，覆盖了辖市区所有交通在建项目，对各类质量隐患即使纠正，同时组织人员参加全省试验技能比赛，取得了团体第一的成绩，有力地带动了在建工程的整体质量水平的提高；在高速公路和运河桥梁建设中与国内知名院校合作，广泛开展科技攻关和技术创新，一些工艺达到国内先进水平。同时，养护质量稳步提升，在交通部开展的国省干线公路养护质量大检查中走在全省前列。

（二）创新思路，加大力度，千方百计征足规费筹好资金

强化经营交通和开源节流的意识，把规费征收和资金筹集视作事业发展的生命线，落实有效举措施，确保交通规费指标全面、超额完成和建设资金的及时足额筹集到位，为交通事业加快发展提供了资金保证。

一是规费征收任务全面完成。除省政府规定停收出租车客票附加费造成轻微影响外，其他规费总体呈现上扬态势。截止目前，各种交通规费累计征收6.53亿元，较去年增长10%。“运政在线”和通行费计重收费方式得到全面推广，提高了交通规费征收的规范化、信息化和科学化程度；召开专题协调会，地区之间、费种之间的抢征和漏征情况得到有效改善。

二是交通建设资金筹措有力。加大力度，进一步发挥产业集团作为市级交通投融资主力军的作用，目前累计实现筹资17.75亿元，其中与有关银行共签订贷款合同（协议）18.5亿元，收储开发土地共1127亩，预计实现土地开发毛收益5.55亿元（已出让土地426亩，实现毛收益1.46亿元）。充分挖掘，做好运河改建工程这篇大文章，一是综合利用土方430万方；二是着手对运河两侧3000亩土地进行注资，为今后几年的交通建设提供了资本运作的后劲；三是积极赴京争取，将运河改建项目列入交通部“十一五”重点项目建设计划，争取部资金补助亿元。开拓思路，不断拓展筹资渠道。继续开展招商引资工作，录安洲开发项目与香港路劲公司签订了合作备忘录；积极响应省厅政策，研究成立收费公路管理中心，目前已完成前期准备工作；大胆尝试、积极实践，对运河改建工程3座桥梁实行BT项目合作，目前已开工2座。

三是资金管理监督力度加大。局机关资金实行预算管理并实行国库集中支付。出台内部审计管理办法，加强对基层单位资金使用的监督；对重点建设项目由审计部门进行项目跟踪审计，其他项目委托进行竣工决算审计；加强系统内各单位的内部审计，配合相关部门开展专项审计；与市纪委监察局联合开展高速公路征地拆迁资金管理专项督查，配合省厅及市审计局对农村公路建设资金使用情况进行专项审计，规范使用流程、堵住使用漏洞，确保交通资金安全。

（三）突出重点，优化结构，交通运输保障能力进一步提升

突出客货运输重点，以结构调整为主线，以提供安全、优质、高效运输服务为目标，全力提升交通综合运输保障能力，圆满完成各项交通运输任务。

一是“三项工程”进展顺利。金坛东站、溧阳新站完成二级站标准化改造，新改建站场平方米。目前全市共有客运站个，二级以上客运站个，年发送旅客量达万人次。通客运班车行政村新增个，全市通公路行政村客运班车通达率达%。拆解改造挂桨机船艘，拆解改造率达100%。

二是结构调整迈出新的步伐。客运行业规模化程度和服务质量进一步提高。更新中高级客车辆，常州长途汽车站320辆营运车辆中，达高一级以上有250辆；减少经营业户个，客运线路公司化改造条辆；再次新增出租车200辆，市区共拥有出租车辆，较好地缓解了市区公共交通压力。新增特种、大型和专业化运输车辆辆，同时，按照市委、市政府发展现代服务业的要求，积极引导发展现代物流业，培育现代化物流企业1家，辆危险品运输车辆安装了GPS系统。

2005年，全系统预计完成客运量人，较去年增长%，完成旅客周转量人万公里，较去年增长%；完成货运量吨、较去年增长%，完成货物周转量吨万公里，较去年增长%；完成港口吞吐量吨，较去年增长%，其中常州港完成吞吐量万吨，集装箱标箱，分别较去年增长%、%。

（四）依法行政，严格监管，交通行业管理力度进一步加强

一是依法治交通战略步伐加快。继续贯彻《行政许可法》，建立行政许可过错责任追究、申诉检举、备案审查、统计等制度，加强许可监督，许可行为进一步规范；提高行政执法水平，完成执法委托调整办理，加强执法人员岗前培训，推广电子执法文书，做好行政复议和诉讼的受理应诉等工作；健全交通法制工作评议考核机制，对各单位常规法制工作、布置交办工作、行政许可、行政处罚（理）质量、创新工作四方面定期进行量化考核，推动全市交通法制工作上台阶。

二是市场监管力度进一步加大。继续开展道路运输车辆超限超载治理工作，共查处违章货车辆，卸载货物吨，对辆大吨小标车辆恢复了吨位。与公安部门联合开展以打击“黑车”为重点的道路运输市场秩序整顿工作，共查扣非法营运车辆辆，处罚辆；开展百日优质运输服务竞赛活动，对游车接客、中途接客等行为进行查处，并加强与相关部门的合作，对火车站、汽车站广场的秩序管理进行了整顿。抓安全生产管理不放松，突出工程建设领域和水陆运输两大重点，严把三关，落实责任，确保各项安全指标在控制范围之内。

三是体制机制改革进一步深化。加强对当前交通发展过程中热点难点问题的研究，着力解决影响交通长远发展的体制。在驾培管理职能初步理顺的基础上，完成对现有驾校的整规，并编制完成《常州市驾培人培训市场发展规划》，对常州驾培市场的科学、规范、有序化发展提供了理论指导。充分整合交通内部资源，开展水上综合执法试点，减少了管理成本，提高了管理效率。开展乡镇交管所体制调研，提出可行性较强的改革方案。完成车购税征收职能的移交，妥善做好资产、人员的处置工作。交通建设监理有限公司挂牌上市，交通规划设计院改制稳妥推进，为其长远发展打下基础。

（五）转变职能，改进作风，切实提高交通工作服务水平

以党员先进性教育活动和作风建设年活动为载体，切实转变职能，改进和加强工作作风，努力为管理对象办实事、做好事，进一步树立交通“为民、高效、务实、廉洁”的良好形象。

一是先进性教育活动扎实有效。集中时间、集中力量，在6个直属党委、6个党总支、72个党支部、1485名党员中全面开展了党员先进性教育活动。通过学习动员、分析评议、整改提高以及“回头看”活动等阶段的工作，全系统在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作等方面取得了实效。有92.1%的被调查对象认为在这次先进性教育活动中得到了实惠，一些群众关心的突出问题得到了解决。

第9篇：农村新改革方案范文

一、20__年交通工作回顾

20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面总结改革开放30周年历史经验的关键一年，更是推进__*交通逐步从传统交通向现代化交通业发展的重要一年。为切实抓住国家支持社会主义新农村建设的大好机遇，全局上下以交通基础设施建设为重点，交通运输行业管理，基层站所规范化建设，交通规费征收，水陆交通安全和精神文明建设均得到了长足发展。概括起来就是：

（一）公路建养力度加大。一是国家重点工程。总投资1.4亿元的__*船闸正在紧锣密鼓地进行收尾工作，闸室及内外引河工程已完成工程建设投资1.08亿元，预计年内试通航。二是县乡重点工程。14.54公里的县“5511”重点工程之一---颍城至刘庄煤矿快速通道，自20__年6月动工兴建以来，克服了特大洪灾和雪灾，已于今年5月16日全线竣工通车。12.11公里的新东方大道，已完成前期勘察、设计（包括颍河特大桥）和拆迁赔偿及工程招投标，预计年底开工兴建。三是“村村通”工程。今年我们以国家、省重点建设项目为龙头，坚持以人为本，着力解决群众期盼多年的行路难，把大力发展“村村通”工程列入全县25项民生工程之一，加大投入，强力推进。同时，切实抓好质量进度和安全生产以及廉政建设，基本实现了年初制定的建设计划。截止10月31日，全县共投资3948万元，完成“村村通”工程建设任务131.6公里。四是其他交通工程建设。渡口标准化建设完成11个，完成投资165万元；投资220万元，先后对颍城等10个交管站、稽查站规范化建设，经市局初步验收均达到基层站所标准化要求。其中南照交管站经市交通局初步验收合格，并颁发了合格证书。全县公路修、建、养、管的基本经验主要有：

一是广开渠道筹集资金。20__年，除合淮阜、__*船闸等项目外，全年争取公路建设补助资金4776万元，其中上级补助资金2224万元；县政府配套资金1856万元；乡镇群众自筹资金696多万元。同时，还发动乡村经济大户纷纷献计献策、出钱出力，用各种不同方式支援家乡公路建设。如黄坝乡农民企业家甄远怀一次性捐款5.1万元，修建了一条1.7公里的通村水泥路，并决心每年都要拿出部分资金用于家乡公路建设。二是紧抓工程建设质量不放松。严格按程序办事，按规章制度办事，对所有公路建设包括“村村通”工程一律实行招投标。招标中，实行“阳光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招标工作更加公平、公正和公开。全面落实质量终身责任制和“企业自检、社会监理、政府监督、项目法人监督、群众代表监督”五级质量保证体系等举措，全员质量意识大幅度提高，质量控制措施进一步加强，质量保证体系日趋完善。三是确保公路养护到位。20__年，县交通局认真贯彻“通、平、畅、绿”的公路养护工作方针，严格按照市、县交通工作会议的安排，认真履行20__年农村公路养护管理目标考核责任书，紧紧围绕农村建设这一主题，坚持以提高路面质量为中心，全面提升农村公路通达能力。确保了全县重要县道和通乡公路养护到位。截止10月31日，共投资近400万元，完成13条260公里县乡公路养护任务，挖补坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全县县乡公路好路率达明显提升。

（二）行业管理逐步规范。一是抓客运市场管理。20__年，县交通局进一步加大了客运市场管理工作力度，运输市场秩序较以往有了进一步好转，为促进商品流通和广大人民群众出行提供了便利条件。第一，客运实现了公车公营。全县共有6家客运企业，客运车辆385台，8066座；出租车公司3家，全县拥有出租车辆309台，177座；

第二，客运市场实现了统一管理，统一调度。在全县30个乡镇，256个行政村实现了“路通车通”，基本解决了群众出行难。截止到10月31日，全县共完成客运量335万人次，客运周转量完成了18755万人/公里，分别比去同期增长15.5%和16.5%。

第三，加大了客运市场整治工作力度。以打击“客车异地经营、规范客运秩序”为重点，采取教育与查处相结合，集中整顿与区域治理相结合，年度审验与车辆检测相结合等办法，加大对“乱班、乱线、乱牌、乱价”的治理力度，客运秩序明显改观。20__年，全县共投资135万元，新建农村客运站点3个，候车亭18个，招呼站2 7个；共审验运输车辆2300台，8400吨，审验率87%，检测车辆3200台，检测率90%；处理非法营运车辆34台次，异地经营车辆20台次，无证经营出租车70余辆次。促进了全县客运市场秩序的根本好转，切实构建和谐交通，为人民群众提供安全便捷的交通条件。

二是抓货运市场管理。以打击“黑车运输、超限超载和乱堆乱放、乱停乱靠”为重点，对全县的货运市场进行了集中清理，截止到10月31日，全县拥有货运车辆4983台，24915吨，共完成货运周转量286万吨，货运周转量为18555万吨/公里，分别比去年同期增长13.9%和14.8%。查处超限超载车辆310多台，切割非法加高、超宽车辆26台，集中整治一批不合格的货运市场，改变了过去沿路堆放、沿线停靠、遍地是车的混乱局面。危货运输管理上，我县成立了专门的危货运输公司，要求所有危险货物一律由该公司承运，其它任何车辆不得参运。

三是抓汽车修、检、驾市场管理和整治工作。狠抓汽车维修市场的整顿，对全县37家三级以上汽修厂进行了审验、登记、办证和建档，通过检查，取缔了一批不合格维修厂家和不符合资质的路边店。加强了汽修检测、二级维护检测的跟踪管理和春晖驾校转包，使汽修和维护质量及驾培工作得到提高。

四是以作风整顿促行政执法工作进一步好转。20__年8月以来，针对过去交通系统干部职工素质良莠不齐、纪律不严、执法随意性大和工作作风不实的实际，按照省厅统一部署，集中两个月的时间，开展了以整顿基层交通行政执法队伍与工作人员的作风纪律和廉政勤政建设为重点的作风整顿暨效能建设活动，通过两个月的集中整顿，重点解决了对上级政令有禁不止、不作为、乱作为的问题；解决了、吃拿卡要的问题；解决了单位部门化、部门权力个人化的问题；解决了服务意识差、工作效率低、办事不公开、不透明的问题，提高了交通行政执法人员的执行力和公信度。同时，加大了行政执法力度，开展集中执法月活动，由县政府牵头，组织公安、交警、农机、国土、工商、乡镇村参加，对非法建筑、乱堆乱放、占道经营等违法行为进行集中整治，拆违章,处占道。有效地保护了路产路权，保障了公路畅通。五是狠抓规费征收。去年规费征收工作，面对三个不可回避的现实。一是取消出租车客运附加费和运管费，给出租车服务管理单位带来了征费难；

二是“打黑”和打击“超限超载运输”，使年初制定的征收计划出现了不稳定因素；

三是为营造良好的经济环境，对重点工程和重点企业的车辆规费征收，作了一些政策性的倾斜，部分征收工作不能到位。面对现实，各交管站、专业站、稽查站顾全大局、不讲价钱、知难而进、奋力拼搏，较好地完成年初下达的规费征收任务。整个规费征收工作有明显的三大特点。

一是强化了舆论攻势。年初，各站、所送精神上门，发通知到户，把征收的要求、费种、费额的多少广而告之，做到家喻户晓。

二是强化了征收手段。各交管站、专业站，积极争取地方政府的支持，借助部门的力量，发挥大交通的优势，将年度目标和季度管理结合起来，争取了征收的主动权。

三是强化了征收管理。一方面坚持广征细收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加强了征费稽查，遏制了越权、越轨行为，维护了征收纪律，确保了规费征收任务的顺利完成。截止20__年9月底，全县共征收各种规费1608.5万元，占年初下达计划1584万元的101.54%。其中：运管费征收315.01万元，占计划343万元的91.84%；养路费征收670.91万元，占年计划653万元的102.74%，客运费征收622.58万元，占计划588万元的105.88%。

（三）反腐倡廉工作力度超历史。交通部门作为国民经济的基础行业，在公路建设，行政审批，行政执法等方面易发不正当之风，对此，交通局党组始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为高危行业的头等大事来抓，按照中央、省、市、县纪检监察会议和文件要求，以建立组织为领导，以出台政策为准绳，以加强教育为抓手，重点消除了交通高危行业易发腐败的温床。一年来，我局出台了反商业贿赂和不正当竞争等反腐倡廉文件，开展了由市交通局主办，由局协办的全市交通系统高规格的党风廉政知识竞赛活动，在全市引起强烈反响。

此外，我们还牢牢把握安全这根弦，将公路建设施工、水陆交通安全和综合治理列入重要议事日程，制定了年度安全工作责任制并层层签订了安全生产责任制书，坚持节假日轮流值班制度，经常对车站、码头、渡口进行安全大检查，对查找出来的问题及时组织整改，确保了辖区内公路、水上及站场的安全，确保了20__年春运、“五一”、“十一”黄金周期间旅客的安全。其它法规、稳定、纪检监察、工会、财审、计生、机关管理等工作也取得了良好的成绩。

回顾过去的一年，我们感到：交通工作之所以取得良好的成绩，离不开国家宏观政策的推动，离不开各级党委、政府的领导与支持，离不开局党组一班人的共同努力，更离不开广大退、离休老同志和社会各届的关心。特别是长年奋战在一线的交通系统干部职工，他们工作负责，吃苦在前，享受在后，为全局工作全面开展作出了突出贡献。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我县交通工作还存在一些困难和问题:

一是建设资金缺口大。我县公路总里程和公路密度尽管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技术等级总体偏低，抗灾能力差，急需提高等级。20__—20__年两年，上级共下达我县“村村通”工程计划284.3公里，而我县民生工程计划两年共560公里，按市级以上每公里补助15.5万元计算，仅上级补助资金缺口达3548万元。随着建材价格的上涨，现每公里水泥路需30万元建设资金，而目前多方资金加在一 齐才26.5万元，从而又加大了资金投入。因此，公路建设资金严重短缺，将是今后一个时期全县交通基础设施建设过程中的主要矛盾。

二是价格低给工程质量、进度造成影响。由于上级和地方配套资金仅26.5万元，因此，20__年我县“村村通”工程每公里平均中标价控制在27万元左右，按照现行标准，正常价格每公里应在30万元以上，中标价与正常施工价之间悬差大，从而给施工单位带来巨大压力，造成“村村通”工程进度缓慢，工程质量也难以保证。

三是工程欠帐较多，稳定工作压力大。由于历史遗留的工程欠帐多和人员多，造成稳定工作压力大。

四是人员文化素质偏低，执法不公，随意性较大。

二、20__年交通工作总体思路和主要目标及工作重点

工作思路：以党的十七大和十七届三中全会为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，紧紧围绕全县的总体发展思路，服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，建干线、构网络、提等级、保畅通，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的指导思想，推进全县交通事业又好又快发展。主要目标：确保20__年完成统计内交通固定资产投资3亿元（不包括国、省、县重点建设项目资金投入），各项建设计划全面完成。

工作重点：

（一）实行三级联动，推进交通基础设施建设步伐。

20__年交通基础设施建设的主攻目标：一是加大争项目力度，争取国家投资。要争取通乡公路建设计划，“村村通”工程建设计划，“路通车通、有路必养”建设计划的实施。二是三级联动，发动全社会筹集建设资金。要争取县政府预算外建设资金；要用少量补助资金，引导乡镇投入“村村通”工程建设资金；要发动村级组织名人、大户捐助公路建设资金。三是招商引资筹集站、场、亭建设资金。积极引进企业经济大户投资并参与经营。20__年，我县除国家、省重点建设项目外，一是投资4.74亿元，动工兴建10.985公里的新东方大道和s102省道改线；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投资8250余万元，修建200公里的“村村通”工程项目建设，改建县乡道路25公里；三是投资210万元，新改建10个标准化渡口和济河渡改桥；四是投资345万元，修建谢桥、刘庄煤矿、黄桥、八里河、夏桥、新集、三王等6个农村客运站和颍城至刘庄、颍城至杨湖、颍城至陈桥、颍城至新集、颍城至润河等5条县乡班线候车亭、招呼站，努力实现“路通车通、有路必养”建设计划；五是投资178万元，完成陈桥、夏桥、十八里铺、江口、颍河、耿棚、半岗、王岗等8个交管站标准化建设，并一次性争取通过省局达标验收。

（二）理顺公路建养招投标，提高公路养护水平。进行公路建养体制改革，其目的就是为了全面贯彻和实施《中华人民共和国公路法》，理顺建养关糸，提高养护水平。过去几年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很难进行。20__年，我们要将中央财政转移支付中用于公路建设与养护的资金争取到了交通局，改革需要雄厚的资金做保障。我们要抓住国家东向发展的战略机遇，迅速拿出改革方案，加大公路建养步伐。

（三）优化经济发展环境，切实加强行业管理。20__年，我们要加大党风廉政建设和反腐败工作，按照“强化管理、规范行为、健全机制、确保有序”的方针加强行业管理，坚决查处公路、水上“三乱”行为，确保我县行业管理规范有序。

——客运市场。20__年，全县计划完成客运量443人次，完成客运周转量25580万人/公里。同时，在去年整顿的基础上，继续抓好道路运输市场管理，严厉打击非法经营和“倒”客、“甩”客、“卖”客、“宰”客及欺行霸市等违章经营行为。以“平衡运力、优化结构、规范营运、改善服务”为重点，加强运力结构调整，对热点线路要严控运力，让热线冷下来；对边远乡镇要适情投放运力，以解决群众乘车难问题，坚决禁止“黑车”参运，让合法经营行为占领我们的道路运输市场。

——货运市场。20__年，全县计划完成货运周转量352万吨，完成货运周转量23640万吨/公里。同时在货运市场管理上，主要是以危货运输为重点，进一步整顿和规范危货运输市场。严格进行年度车辆审验和技术等级评定，严肃查处无证经营行为，把好市场准入关。在整顿货运市场的同时，进一步规范货运配载、货运等服务市场，鼓励他们转入物流领域，发展现代物流。要力争筹建一个道路运输协会，让道路运输管理工作由部门行为变为社会行为。管理模式上让每个驾驶员参与进来，相互制约，共同管理，切实维护广大司机的切身利益。

——维修市场。要以培养诚信服务为重点，充分发挥维修协会在维修行业的积极作用,引导维修行业向规模化方向发展。一是规范维修企业资质管理；二是加大从业人员资格培训力度；三是向社会公示有资质的各维修厂家。凡是未达到资质的维修厂家，必须限期整改，对整改不到位的，责令关闭或予以取缔。

——行政执法管理。由于交通系统人员多、摊子大、人员素质良莠不齐，行政执法管理工作一直是我们的一个薄弱环节。20__年，局党组决心下大力气抓好行政执法管理和基层站、所规范化建设工作，成立行政执法监察大队，配备最精干的力量抓行政执法队伍整顿。使交通行政执法管理工作要有新突破，要按照“广泛宣传、严管重罚；短期治标、长期治本”的思路进行管理，并注意搞好“三个结合”，即：专项治理与源头治理相结合；行政手段与经济手段相结合；部门联手与区域联动相结合。在路政执法过程中，要处理好与各相关部门的关系，取得他们的理解和支持。在治理超载问题上，要讲究策略，注意方法，既不能出现公路“三乱”，又要防止“一治就死，一放就乱”的现象发生。

——安全管理。交通安全情系万家，事关稳定。时刻要牢记“安全责任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生产责任制。首先要进一步贯彻落实《安全生产法》和行业安全管理法规，强化安全监督执法，实行地方首问负责制，构建“政府统一领导、部门依法监管、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新局面。就水上安全而言，要加强对船只的检查审验工作，救生设施要齐全，坚决打击“三无”船舶和人畜混装等违章载客行为，确保我县无水上安全事故的目标实现。就道路运输而言，要以“反超载”、“禁三品”、“查违章”为重点，抓好道路运输安全，要建立安全责任制和责任追究制，层层落实责任，全面消除隐患。