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1核对帐户余额:各乡镇计划生育办公室要将已发生的业务于年3月31日前全部登记入帐,核对现金、银行存款余额,确保帐帐、帐实相符。
2帐务移交:由所在乡镇组织工作组对账务进行移交。各乡镇计划生育办公室对年形成的会计档案要编制移交清册,经监督小组确认后移交给乡财办。年前的所有会计档案,由原单位妥善保管。由财政、审计、人口部门抽调人员组成工作组对账务移交进行监督。
3核销账户:会计档案移交后,各乡镇计划生育办公室要核销原来所有的银行账户,并将销户证明报送乡财办。
二、运行模式
1各乡镇计划生育办公室取消帐户后,由乡财办在所属乡镇的账务中增设明细进行核算。
2各乡镇计划生育办公室取得的全部收入要按要求及时、足额缴入县财政设立的相关专户,实行“收入统缴、支出统核”管理模式。
3各乡镇计划生育办公室使用的各类票据由人口局统一管理,实行限量供应、缴旧领新、资金入库、票款同行的管理制度。
三、财务管理
1各乡镇计划生育办公室和乡财办要认真贯彻执行财务管理的有关规定,维护财经纪律。
2财产移交后乡镇计划生育办公室资金所有权、使用权不变,支出由经办人签名、计生办负责人初审签字、乡镇领导审鉴后,由乡财办办理报账手续。
3为保证乡镇计划生育办公室各项工作正常运转,备用金限额标准统一确定为10000元。
4计划生育办公室要健全相关备查账薄,准确、及时、全面地反映本单位财务状况。建立现金日记账,对每一项现金业务依据原始凭证的复印件及时反映,确保现金安全管理和合理使用。
四、部门职责
1人口和计划生育局负责将各项专项资金分配下拨到各乡镇,督促各乡镇计划生育办公室及时办理资金缴拨业务,并对专项资金的管理使用进行定期监督检查。
2乡财办对资金使用的合理性和完整性进行审核、监督,对不符合规定的开支一律不得报销。
3审计局负责对计生专项经费的使用进行审计监督。
关键词:村级财务管理;存在的问题;工作建议
中图分类号:F230文献标识码:A文章编号:1674-0432(2014)-05-15-1
随着农村经济活动的深入发展,农村财务会计管理工作显得非常重要。它既是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题,又关系到广大农民群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定。村级财务管理的好坏,事关党群、干群关系的融洽,事关农村基层组织的正常运转,事关农村的改革、发展和稳定的大局。
1村级财务管理存在的问题
1.1债务问题
当前村级规模都很大,是撤并后的大村,历史的财务遗留问题也不少。近几年来,基础设施投入较大,特别是“村村通”设施,各村又形成了新的举债。
1.2收支管理及预算问题
在收支管理方面做到了规范设立账簿,使用规范票据,规范登记每笔收入、开支,支出条据有经手人、证明人、审批人签字后才登记入账。每笔收入村报账员都必须交由村主任核销。村级预决算制度缺乏刚性控制,在资金使用上“脚踩西瓜皮,滑到哪儿算哪”。财务开支有随意性,投入规模超过村级集体经济收入的承受能力,没有做到量入为出。
1.3财务会计基础工作薄弱及财务会计人员素质问题
部分村级领导对农村财务问题重视不够,村财务人员工作专业性不强、工作负担大;财务管理队伍不稳定。村委会换届选举,村干部变化频繁对财务人员的稳定形成压力。三年一届的村委会换届选举,村委会成员频繁变动,不能保证会计人员的相对稳定;资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多,既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的,还有联村单位建设的实物资产等。因此,村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重。
1.4“村级记账”模式规范问题
村级会计委托是农业部在全国倡导推广的一种新型农村集体财务管理模式。服务实行“属地化”管理,在尊重农民群众意愿和民利的基础上,乡镇政府设立了村级会计委托服务中心。但也有许多不如人意的地方:行政成本高且手续繁琐,有时为支取现金,村报账员要跑上二三次才能如愿;村级不能及时准确的得到相关会计信息;村级不能准确把握本级财务状况;记账有越位侵权之嫌,村级财务不规范的行为并不能得到有效监管和控制。
2存在问题的原因分析
2.1部分村干部素质较低,主管领导重视不够
部分村干部法制观念淡薄,视集体财产如家财,带头违反制度,使制度形同虚设。部分镇办领导对加强财务管理的认识不够,以致于对政策文件的宣传执行不到位,上级业务主管部门只有监督的职能,而无处罚的手段和权力,致使监督力度大打折扣。
2.2财务公开形式化,公开内容过于笼统
尽管早已普遍推行了财务公开制度,但有的地方在实行财务公开的过程中,却弄虚作假,欺上瞒下,公开的内容含混、笼统,只做表面文章。这样一来,农民如“雾里看花”,“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”,使财务公开名不副实。
2.3约束机制不健全,财经纪律贯彻不力
农村财务管理有一套可操作的规章制度,但由于监督约束机制不够完善,部分领导和财会人员素质不高,贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套,财会人员听之任之,或同流合污,造成财会制度执行不严,有章不循,违章不究。
3村级财务管理工作的建议
3.1健全规章制度,抓好规范管理,坚持财政服务农村
抓好财政服务机制的创新,提高财政管理及服务的质量,不断满足农村经济发展的需求。
3.2硬软件双管齐下
提供并优化村级会计平台。在办公场所、人员配备、办公用品和会计电算化等方面给予必要配备,有利于更好的服务于村、服务于广大群众。
3.3加强队伍建设,保持农村财务人员工作连续性
规范财务管理,培养一支政治觉悟高、思想素质好、业务水平高的财会队伍。加强培训学习,每年至少组织一次会计中心人员和村报账员业务培训,着力提高村级财务人员的业务水平。确保村级财务人的工作稳定,村财务人员撤换必须经镇会计中心批准,村委会没有正确理由不能撤换财务人员,保证财务人员相对稳定,保证财务管理工作的连续性。
3.4实行村级财务公开,加大民主理财力度
消防部队的主要责任是对于公民的安全进行保障,在当前社会的发展过程中起着不可或缺的作用。并且随着我国经济的不断发展,社会的不断稳定,消防部队对于人们的责任也逐渐加大,除了对于消防进行救援外,消防部队也对于抢险救灾等任务进行完成,对人们生活产生的意义越来越重大,因此我们更应该在今后的发展过程中对于这一问题进行重视,加强对于消防部门的发展。消防部门的财务管理主要是对于收支进行核算,并且进行详细的记录,从而做到有据可循,这对于消防部队今后的发展起着十分重要的作用。
二、消防部队财务管理工作中存在的问题
(一)预算执行约束力不足
当前由于我国对于消防部队的发展十分重视,因此制定出了相应的预算编制,更为合理的对于消防部队的收支进行控制,但消防部队方面并没有很强的执行力,即表现为,虽然标志的内容十分合理,但是并不能将其全部投入并且实施,一些消防部队还认为自身的主要职责就是对于人民进行保障,而与财务管理无关,因此忽视了对于财务管理工作的重视程度,造成消防部队的支出较为不合理。并且消防部队还存在着严重的支出混淆问题,一些项目上级拨付了专用的款项,而由于消防部队欠缺财务管理意识,很难做到专款专用,这就很容易造成款项不足,并且对于资金造成浪费,使其达不到原有的目的,不利于消防部队的进一步发展。
(二)财务人员专业素质偏低
当前消防部队中的财务管理人员综合素质偏低,主要体现在以下几个方面。
财务人员不具备专业素养,消防部队中的财务人员大多由女性担任或者从其它岗位调转过来的相关人员,不具备专业的财务管理素质,并且消防部队也不定期对于其专业知识掌握能力进行考核以及提升,因此这就使得其不仅不具备专业素养,还难以在工作过程中得以提升。
财务人员欠缺综合素养,消防部队聘请的财务人员通常容易对于会计以及管理的内涵有所混淆,很难将二者良好的结合,从而对于消防部队做出贡献。会计工作只是单纯的对于账务进行核算,而财务管理则是结合账务以及公司的实际经营情况从而提出相关的合理措施,由于人员的综合素质欠缺,因此难以胜任。
缺乏创新意识,创新意识在当前社会中是十分重要的,具备创新意识则不仅能够使得思想观念与时俱进,还能够对于存在的问题进行探索,从而找出更为合理的解决方式,而当前的消防部队财务管理人员对于这一意识有所欠缺,因此消防部队难以形成个性化管理。
(三)财务管理制度不健全
消防部队中的财务管理工作应当属于后勤工作之中,但由于消防部队的管理制度不健全,因此存在以下三个问题。
消防部队属于公共机构,应该定期的对于其盈亏进行清算,而很多消防部队忽视这一问题,因此没有明确的数据能够对于其开支进行记录,这就会使得消防部队存在花费不够经济化的现象,造成消防部队难以根据自身的实际情况对于花费的合理性进行分析,没有树立开源节流的观念。也难以对于专款专用的情况进行良好的监督,长此以往就会花费混乱。
消防部队的债权债务管理制度不完善,正常的会计核算会对于应收账款中的坏账定期有所计提,从而使得企业中的亏损达到最小,并且通过记账能够明确的对于企业自身的债权以及债务进行反应,有利于分析企业的现状以及今后发展过程中所要注意的问题,而消防部队由于没有明确的记录,因此使得大量的死账长期积累,挂账余额不断增大,长此以往会使得消防部队的资产不断的有所降低。
消防部队内部的记账十分简单,对于清算、费用管理等都很难有效的进行落实,长此以往,会使得资产混乱,容易造成资产流失现象。
三、解决消防部队财务管理工作问题的对策
(一)强化预算意识,加强预算管理
对于单位财务状况进行衡量的最为基本的标准就是收支平衡,只有收支平衡才能够正确地对于账务进行反应。消防部队作为促进我国治安的平稳发展的基础,应该严格的遵守收支平衡的账务登记法,从而正确地对自身进行核算,不仅能够使得账面中的数字对于自身的经营成果有所反应,还可以将自身的账务以及花费情况更好的向公众进行提供。并且随着当前社会环境的不断变化,财务管理的重要性就进一步得以突出,只有将自身的预算管理不断强化,才能够使得钱的边际效益最大化,做到专款专用,在花钱的时候严格的遵照预算管理,以避免资不抵债的情况发生。
由此可见消防部门应该重视上级审批过的预算管理,并且让预算管理发挥出其应有的效用,来提升自身对于预算管理的质量。首先,消防部门应该结合其自身的发展特点进行分析,制定出符合自身的预算管理,并报与上级,待上级审核通过后再进行实施,若未通过则需进一步的进行修改,在这一过程中消防部队应该不断的对于预算的重视程度有所提升。第二,在预算实施后,应该按照收支平衡的方法来对于账务进行详细的记录,保证原始凭证的真实性以及完整性,并且在记账以及填制原始凭证的过程中要加强对于自身自己的清晰程度以及手续的完备性,增强记账的科学性和严谨性,定期将其报与上级审批,增强对于自身财务管理的严格化。第三,在账务登记过后应该于月末制定出财务报表,来宏观的对于整月的收支进行体现,当预算与实际花费差距较大时,应及时对于自身进行反省,并且在下月进行预算的过程中对于这一问题进行结合。
(二)不断提高财务人员的综合素质
消防部队应该定期组织财务管理人员参与相关的培训,来对于自身的专业知识进行强化以及提升,还可以定期组织一些考核来对于财务管理人员的综合水平进行检测,以使得其养成将学习代入生活中的良好习惯。财务人员还应定期对于管理的新理念进行了解,从而将其结合到自身的工作当中,以实现在管理方面的创新,消防部门还应该不断加强财务人员对于财经法规的掌握,以使得财务管理人员从法律以及道德两方面对于自身进行约束,提升自身的综合素质。
(三)完善健全财务管理制度
财务管理制度是实施财务管理工作的基础之一,?τ诓莆窆芾砉ぷ饔凶攀?分重要的作用,因此消防部队在发展的过程中应该不断的对于自身的财务管理制度进行制定和完善。
首先应将综合的管理制度进行健全,例如可以加强消防部队的内部控制、核算制度、审批制度等,从而使得综合方面得以提升。其次对于专项制度进行制定,结合一些消防部队所必须会涉及到的科目进行制定,例如消防部队所要缴纳的宽带费、电话费等。随后,对于财务的相关费用制度进行完善,并制定出事后监督等制度,以更好的对于自身进行监督,避免对于资金的浪费,使得资金的使用效率最大化。并且消防部队还可以根据绩效考核来对于项目资金的使用进行综合的测评,并吸取其中的经验,在今后的发展过程中将这一经验进行应用。
关键词:医院 基建项目 财务管理 医疗体制改革
一、我国医院基建财务管理存在的不足
(一)基建财务管理观念淡薄
我国医院基建财务管理意识的不足,具体体现在这几个方面:首先,医院相关责任人对基建财务管理的重视程度不够,单纯地依赖于招投标,忽略了工程预算和工程造价的重要意义。其次,相关财务人员岗位意识淡薄,在工程款项的支付程序上存在把关不严、程序混乱等现象。最后,财务人员专业知识无法做到及时更新换代,无法在基建项目工程造价等方面发挥应有的作用。
(二)基建财务会计核算不够规范
从医院整体财会业务工作的总量来说,基建财务会计核算占据的比例比较低,因而常常被简单地划归“在建工程”项目上,并入医院整体会计核算工作之中。这种基建会计核算和医院会计核算的界定模糊,在很大程度上造成了会计核算科目的紊乱,工程建设成本核算产生误差、日常财务处理欠缺规范化,基建成本核算无法达到预期目标等恶性后果。一旦后续建设工作中出现问题,这种混乱的财会核算就会为审计部门介入调查造成困扰,不利于及时查阅相关数据或者凭证。由于基建财务人员对于基建工程的相关知识不够了解,而且没有参与到公共管理中,这也是造成成本核算弱化的一个原因。财务人员的职能,一般只局限于会计核算,从工程的前期工作、到工程的项目实施,财务人员都没有参与到其中,这也造成了财务管理人员在核算工作上具有一定的被动性,所以造成了财务管理职能的弱化。
(三)基建财务管理的监督不力
前面提到,相关财务人员的额岗位意识淡薄,造成监督职能的缺失。具体表现在以下两个方面:首先,部分财务人员对基建项目超标准、超投资及超概算等违规现象视而不见,闭目塞听,只负责日常账目的处理和相关报表的上传下达工作。其次,部分财会人员稳坐后方,仅仅凭借相关责任人的签字证明拨付工程款项,忽略了施工现场实地考察对财会管理的重要监督作用。
(四)缺乏科学的基建财务管理制度
基建项目的财务管理与通常意义上的财务管理活动有着一定的差异性,而在实际工作中,有些基建工程的财务管理活动并没有相配套的基建财务管理制度做指导,如果建设工程沿用医院核算的管理制度,或者是基建财务人员个人按照以前的习惯做法,没有针对基建管理的实际情况,都会给工程结算带来很大的难度。缺乏科学的基建财务管理制度做指导,医院在基建项目的管理、内部控制等方面的工作也无法有序的进行,没有制度做指导的财务管理的职能也无法得到有效的发挥。
二、改进医院基建财务管理的有效措施
(一)加强医院基建财务管理意识,做好相关制度建设和岗位划分
1、建立相关规章制度,确保基建财务管理有据可依
医院各方面管理的规范化都离不开相应的制度作为后备力量保障。医院应该结合相关的财经、建设方面的法律法规,制定适合自身管理水平的基建投资和管理制度,并印发成文,督促内部财会部门在制度的指导下,开展基建工程款审批和款项拨付等基础财务工作,使基建项目资金的流向更加合理。
2、完善岗位责任制,合理划分岗位职责
医院应该根据医院基本建设工作任务的具体要求,设置专门相关的会计、出纳等具体岗位,做到专人专职、责权明晰,切实有效地完善和贯彻岗位责任制度,促进基建项目的不同岗位人员之间责权分离且又互相制约。
(二)进一步规范基建财务会计核算工作
1、构建合理科学的基建会计核算体系
建立合理的基建会计核算体系,需要从以下几个方面努力:首先,采用先进的财务管理软件,对基建财务报表和相关会计科目进行调整。其次,对基建项目的成本核算对象要做到合理选择,将每一笔支出都反映在基建账户的核算明细上面,通过细化核算来进行建设成本控制。
2、执行领导审批制度,对工程付款程序严格把关
工程付款必须遵循“施工方提交申请——监理确认并核定——申报审批——财务科审核签字”这一程序,尤其是在审批环节,应该集中现场代表、总会计师、财务科、技术负责人、主管领导、工程部和院长等相关责任人的签署意见,严格执行工程款拨付的审批程序,保证相关手续文件和技术资料齐全,遵照合同规定开展工程款支付。
(三)建立和完善相关监督机制
基建项目财务管理需要建立其相关的材料采购和入账的监督制约机制。首先,在大宗材料和甲方供应材料的采购工作上面,一定要严格遵守采购招投标的相关规定,并且做到及时核对甲方供应材料的数量、规格、质量等标准是否符合建设需要,确保工程材料费用准确无误,核对后按照合同条款进行结算并及时入账。其次,在基建项目结算期间,为了避免重复叠加计算造成的成本损失,相关基建财务人员应根据供应单对甲方供应材料再次进行核对。
(四)建立一支专业的基建财务管理队伍
专业基建财务管理队伍的建立,离不开医院和财务人员的共同努力。首先,医院要经常组织财务人员参加相关财会知识讲座和培训,使财会工作人员对基本建设的相关程序、工程项目定额、合同管理、关键控制程序、工程预算和决算、标准化管理以及其他相关部分的工作烂熟于心,从而有效规避财务管理的潜在风险,实现基建项目的经济效益最大化。其次,基建项目的会计应该全程参与到建设项目的总体管理中去,发挥会计的专业知识素养,为基建项目的决策提供有效的市场信息和法律法规信息。最后,充分落实财务人员参与标书和合同拟定的相关规定,确保以财务结算为代表的相关条款能够有效维护医院的合法利益。
参考文献:
[1]万际曼.浅议医院基建财务管理[J].商场现代化,2010,(27):182-183
关键词:农村财务管理;存在问题;原因;建议
1 当前农村财务管理存在的主要问题
1.1 村级财会队伍变动频繁,业务素质低下,造成管理上的混乱
由于村会计实行村民选举产生,在选举中,只考虑被选举人的工作能力,而忽视了被选举人的业务素质,会计中心与其只有单纯的工作往来,没有直接的控制手段。
1.2 财务管理制度落实不到位
应该说,各地农村基本上都有制定财务管理制度等各项规章制度,并已上墙公榜。但不少村往往没有严格按制度办事,财务收支随意,有的村干部手握经济大权,既管钱又用钱,甚至出现收不入账,公款私存私用,不断出现违法现象。
1.3 账簿设置不规范
一些村会计科目随意设置,记账方法不统一,造成科目错乱,账账不符,不能正确反映本村的财务收支情况和财务活动情况。
1.4 会计手续不齐备
有的村原始凭证不规范,存在只有经手和审批人,而没证明人,或只有证明人、审批人,而没经手人,或经手、证明同一个人。有的村自制白头单充账的情况较多。
1.5 收支失衡
有的村集体收入不多,但村干部在花钱时不考虑是否有经济能力,是否确实必要,有钱就花,没钱就借。有的村集体收入虽然较多,但不考虑实际,盲目投资建设,导致负债累累,正常的开支难以维持,村民意见很大。
2 当前部分村财务管理混乱的原因
2.1 忽视财务管理
一是部分村主任制度观念不强,依规办事的意识淡薄,财务管理随意。二是对财务管理重要性认识不足,认为自己不贪不占,怎样做都无所谓。三是怕管紧了不好办事。有的村主任明知财会人员的收支账目有些问题,不愿管紧,怕关系闹僵,认为只要大数目不会错就行了,小数目是小问题,如此以来,容易滋生和助长某些违法乱纪行为。
2.2 收支管理不严
一是缺乏内部监督,有的村会计与村主任关系密切,不想管;有的会计受村主任制约,不能管;有的会计甚至参与弄虚作假,使收支管理监督无法实施。二是缺乏外部监督。虽然我市农村都实行民主理财小组审核,镇会计中心村账,但往往把关不严,监督不力,账前审核制度无落到实处。三是财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开,但公开的内容不具体,数目不明细,群众无法了解资金的用途、去向,无法实施民主监督,这就给一些人有可乘之机,违规违纪现象时有发生。
2.3 财会人员队伍不稳定,业务水平低
大部分村财会人员都由村主任指定,用的都是自己的亲信,往往随着换届而轮换,出现一朝天子一朝臣的现象。大部分财会人员文化水平不高,未受过专业培训,政策水平和业务知识差,有的甚至连起码的会计知识、财经制度、法规都不懂,记账极不规范。
3 当前加强农村财务管理的建议
3.1 加强教育培训
通过教育,增强村干部财务管理的意识,树立依制度办事的观念,端正思想,让他们明确搞好财务管理,是正确行使权力、发展农村经济、维护农村社会稳定、密切干群关系与树立公信力的前提和保证。
3.2 完善农村财务管理制度
着重抓好村级收入计划到资金使用,资金监督等一体化的管理制度建设,包括资金财务管理制度、民主理财管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等。
3.3 强化农村财务审计
在认真做好换届前审计的同时,应加强对土地征用补偿款、村集体资产经营处置、村集体建设项目,以及群众反映的热点问题的专项审计,对审计查出的问题,要根据情节轻重,依法对责任人进行处理。
3.4 切实提高财会人员队伍素质
农村财务管理混乱是村干部违法违纪的重要根源,而造成农村财务混乱的主要原因就是农村财会人员责任心不强,素质不高。为此,必须加强对农村财会人员的培训和考核,经考核合格的颁发上岗证,持证上岗,从而提高财会人员的业务能力和原持原则、依法办事的思想素质。
3.5 落实层级责任制
1.一套较为完整的预算编制、执行、监督体系,要透明、可信、可问责。而有些基层事业单位未根据履行职能的需要和财力逐项编制预算,提前规划预算资金和资源配置,预算编制表现出现不合理以及不准确的情况。还有的基层事业单位预算编制脱离实际,并没有根据上年预算执行情况及本年度财务收支情况,切合实际地提出本单位本年度各项收支的预算建议数,而是以上级主管部门财政补助的额度加上基层事业单位本年度的其他收入和支出为标准编制预算,经费安排上缺乏可靠的依据,这样一来可能会在极大程度上导致数据与真实情况出现较大的差异,没有可借鉴性特点。
部分单位的支出不严格按预算走,造成执行与预算脱节。有的单位没有按照预算口径安排支出,使用预算资金随意性较大,有些单位存在挪用项目资金用于职工福利或其他其他日常开支未经批准随意调整项目支出预算,因此造成了基层事业单位财务管理混乱,对管理工作和管理制度产生较为严重的影响。
2.未合理分解预算指标,支出控制不严,成本控制意识不强 。预算在经过“两上两下”的审批程序后,事业单位并没有围绕事业单位预算指标,及时将收支指标分解到各部门、各科室,使各部门和各科室不了解预算的总体概况。单位也没有明确的分解财务收支指标给各部门各科室,造成了预算的执行缺乏计划性,进而使预算失去了原有的规范性和系统性。不能很好的调动各部门各科室人员的积极性,为财务管理工作埋下无穷后患。
二、基层事业单位固定资产内部管理制度不健全,责任意识淡化
基层事业单位在固定资产管理方面没有健全的制度以及健全的规定,仅仅只是对购置加以重视,并没有对日常管理较为慎重,缺乏资产实物登记账或台账;资产领用及保管没有记录,手续不完备,造成资产管理责任意识淡化,进一步导致浪费现象的发生。大部分单位在很大程度上有固定资产的购置问题,其往往表现为自行采购,并没有加入到政府的采购程序之中的状况,因此导致固定资产出现毁损和报废等情况,不按规定及时向主管部门部门报告,履行审批手续,存在随意出售、核销现象,从而出现相应的谎报问题。不能实现对固定资产实物数量定期盘点,造成账面数量与实物数量不符。这些行为充分暴露出财务管理工作的不到位,进一步导致事业单位当中存在财务管理等方面的问题。
三、财务人员操作不规范,财务报告不全面
事业单位的财务报告应全面真实反映事业单位预算执行、单位履行职责以及财政资源使用情况。目前,有些单位根据不同需要和目的来编制财务报表,从而出现了同一单位同一时期向不同的部门进行报送的财务报表数据有一定的区别,财务报表没有完整的内容以及真实的数字,有些单位甚至仅仅存在财务报表,并没有存在财务状况等方面的说明,导致相关单位无法对财务管理的相关经验加以总结,无法发现在工作中所存在的一系列的问题,同时也无法使财政资金使用的效率得到提升,进一步无法有效改进财务管理工作方法,无法提高经济和社会效益,也不利于财政主管部门全面认识基层财务工作情况,不能为政策制定者提供可靠依据和原始素材,从源头上造成财务资源使用情况无法被真正掌握。
四、财务监督力度不够
事业单位组织内外部监督机构并没有真正监督事业单位的财务收入以及财政支出等状况,并没有全面核查监督相关情况改,比如预算是不是真正得到了一定的意义上的执行,相关费用支出结构是否有着较为合理的变化,是否有滥用等状况的存在,有没有真正做到专款专用等方面的状况,这些都需要深入监督。因为监督机构的行为缺失,导致很多事业单位将自身开支范围大大扩张,使开支标准一再提高,没有合理使用国有资产造成国有资产流失。
五、对基层事业单位财务管理的建议
1. 强化预算管理,突出全程监管,落实责任
做好单位预算和内部控制,坚持预算工作的科学性、全面性、准确性和真实性。在组织上,时间上做好人力配合,采取有效的资产管理方式,提高资产的使用效率,相关人员各司其职,严把手续管,及时的纠正预算编制和执行预算中存在的各种问题,在资金使用上进一步细化收支项目提高资金的使用效率,加强全面监管不会有漏项情况的出现。在事情发生之前,进行相应的预算编制审核工作,而在事情发生的过程中,对经费支出进行一系列的审核,在事情发生之后,也要严格掌握经费使用过程中的相关内容,只有这样结合事前、事中、事后3个方面,才能够使经费使用绩效得到很大程度的提高,从而使财政资金的使用效益得到大幅度的提高,使绩效考核得到进一步的加强,使违规行为以及违纪行为发生的几率大大降低。
2.强化基层事业单位内部财务管理与监督
一是单位内部要定期或不定期对内部财务状况进行核查,定期公开财务,增加资金使用透明度,使内部财务管理和监督得到进一步的强化。二是建立检查监督与考核机制,科学制定单位财务管理状况及资金使用效果的考核指标,定期或不定期检查,并将结果纳入干部绩效考核,使财务管理和相关工作人员的具体工作内容相联系,从而更进一步引起重视。
3.完善资产管理机制,依法执行政府采购制度
制定完善的适合本单位的资产管理制度,坚持钱和物的分离、分级管理,严格责任制,合理的区分各项财产管理。 基层事业单位应合理使用国有资产,对固定资产的购置坚决执行政府采购制度。固定资产报废、调拨、变卖,严格执行审批程序。使办公用品的采购管理更加规范,同时使其会计核算的规范性也得到进一步的提高,在采购的过程中,实施较为严格的内控管理制度,定期清查盘点,并不定期抽查,重点监督资产是否真实是否完整。并且进行资产管理责任制度的建立,使相关资产管理责任真正落实到个人的身上,并对责任履行的具体状况进行定期的考核。
4.加强会计队伍建设,规范财务会计基础工作,发挥财务督监职能
会计人员要加强业务培训和学习,不断提高业务素质,重视相关工作内容,规范和完善账务处理。会计人员要拥有良好的职业道德,认真核算真实全面地管理单位财务,自觉履行监督职责,对虚报乱报开支的行为予以制止,坚决抵制各种违法违纪行为,切实担负起财务监督这一责任,从而能够使财务监督管理职能得到更好的发挥,使会计队伍的建设得到更进一步的加强。
六、加强基层事业单位财务管理的意义
根据《*县教育局*县财政局转发关于进一步加强中小学财务管理工作意见的通知》精神,我校高度重视,及时组织学校班子成员及财务管理人员,认真学习了《教育部财政部关于进一步加强
中小学财务管理工作的意见》,会上,学校的财务管理工作必须严格按照相关文件执行,严格实行“收支两条线”管理,并组织了由班子、校工会、校团委、妇代组等组成的学校财务管理自查组,
对近年学校财务进行全面自查,现就自查情况报告如下:
一、学校费用收取情况
(一)学生费用收取
我校收取学生费用按学期收取,在开学初,由总务处分组统一收取,收费标准为:学费每学期400元/生,住宿费80元/生,书费根据各专业不同由教务处预算出书费,总务处统一收取,学期后期统一
结算,多退少补。
在收费过程中,严格按照收费有关规定进行公示,挂牌收费。当天所收费用汇总后均全部交由学校出纳员开起财政部门统一印发收据,如数存入财政专户。严禁学校各处室、学部、教师个人向学生
再收取任何费用。
(二)勤工俭学收入
我校勤工俭学收入来源主要有:学生食堂、小卖部、基地。学校按年核定向管理者收取管理费,校内设立勤工俭学专帐,并将所收管理费按时存入财政专户,严格按照勤工俭学“433”制列支使用。
(三)教职工的房租费、水电费及其他学校零星收入,均按月或学期进行统一收取存入专户。
二、学校经费列支情况
学校所需列支经费均按照有关规定按月向主管部门申请,由会计统一列支。
学校支出实行校长负责制,在购买所需物品时,超千元以上的须由领导班子讨论报县采购中心批准后采购,在经费支出中,所产生的票据由经办人签字,校长核实签字认可后,方可报销。
三、资产管理情况
由于学校校舍紧张,没有统一的保管室,所购进物资均由总务处严格进行资产登记,并作好借出登记。由使用教师从总务处领出,保管使用,在期末或年末由总务处统一清理,并将不再使用的物资
统一收回管理,开学初再按需发放到使用教师手中。
四、学生各种补助管理情况
学生国家助学金及各种学生助学金,学校均设专门帐户和管理人员,做到了专款专人专用,同时,严格按照相关文件规定和相应操作程序设
立台帐支付给学生。
五、培训经费管理使用情况
学校培训经费严格按照文件规定和培训列支程序进行列支。具体由学校财务室、招生就业办根据培训计划和培训进程对所需经费报校长审批,总务处统一采购耗材,学员补助费由培训班主任报招生
就业办公室汇总,报校长签字,财务室统一发放。
六、上级划拨资金管理情况
上级划拨的各种资金,均通过财政专户严格实行“专款专用”,无截留、挪用违规行为。
七、学校财务检查工作
同志们:
正值春耕备耕农村工作处于最繁忙而紧张的时刻,我们集中全市的镇村农经财会人员在这里举行农村财会业务培训,其规模之大,人数之多,是继农村推行联产承包责任制以来的第一次,其目的也非常明确,我个人的理解就是针对今年全市农村税费改革、村级区划调整的新情况,根据今年财务、统计、集体资产年报工作的新要求,及时组织农村财务管理人员,学习新的业务知识,明确新的工作要求,掌握新的技能规范,使会计人员的综合素质和业务水平尽快适应农村财务管理工作重点的转移和职能的调整,为加速推进农村财务管理工作的规范化和制度化奠定良好的基础。借此机会,我讲三点意见。
一、要充分认识新形势下农村财会人员在农村财务管理工作中的主体地位和主导作用,切实增强业务学习的紧迫感
今年,是我市全面实施农村税费改革、村级区划调整、村民小组合并等重大农村改革的一年。这一系列改革调整和规范了农村分配制度和财务关系,使得财会人员的工作重点由过去的会计核算反映转向监督管理。会计的工作职能有所调整,任务相对加重,要求明显提高。首先是要求通过会计核算的正确反映,为经营管理提供完整、系统的以财务信息为主的经济信息;其次是要求利用会计核算所提供的经济信息,对经济活动的合法性、合理性和有效性进行控制和指导,达到预期目标。再次就是要求通过会计人员的工作,对一切经济活动进行事前、事中的控制、分析、检查,以防止损失浪费。所以,一个单位会计人员的素质,会计工作的质量,会计监督职能的发挥,直接关系到这个单位经营管理水平的好坏,“经济越发展,会计工作就越重要”,我市农村工作的实践也充分证明了这一点,财会人员在农村财务管理工作中的主体地位和主导作用日趋明显。当前,会计的地位和作用主要体现在以下五个方面:一是通过正确、及时、规范的会计核算,如实反映村合作经济组织各项经济活动,为各级领导的决策服务;二是通过加强农村集体资产的管理,积极筹集并管好用好各项资金;三是通过加强合同管理、农民负担管理和核算,搞好收益分配,正确处理各方面的经济利益关系,维护农民的利益;四是通过实行会计有效监督,不断强化财务管理,提高农村财务管理的规范化水平;五是通过指导和帮助各承包单位和所属单位搞好财务会计工作,改善经营管理,提高单位的经济效益。这五个方面的作用发挥得如何,我认为关键取决于会计人员的素质和积极性的发挥,为此,市委农工办必须高度重视财会人员的培训工作,使之经常化、制度化,要想方设法为农村基层财会人员创造良好的学习、研讨、交流的机会,按照会计职业化管理的要求,加强村级会计人员的管理、培训和考核,实行持证上岗;同时,全体财会工作人员要十分珍惜一切学习机会,坚持学习学习再学习,不断丰富、充实、提高自己,使自身素质和业务水平与时俱进。
二、要十分明确新形势下农村会计人员的使命和职责,切实增强学习的自觉性
会计人员是从事会计工作、处理会计业务的专职人员。新的形势对农村财会人员提出了新的更高的要求。用发展的眼光看,一个合格的农村会计,必须具备以下基本条件。一是要具有会计专业知识,熟练掌握会计基本方法和基本技能,这种技能包括会计业务、会计法规、珠算技术、会计电算化等基本知识;二是熟悉有关的财经政策、法规和有关财务会计制度,能够对经济业务的合理合法性作出正确判断;三是要求会计人员具有一定的经济活动分析能力,对经济活动和管理工作不断提出改进意见,能够较好地发挥财务会计的反映和监督作用。当然,具有良好的政治觉悟和职业道德,是会计人员的最基本准则。具备以上这些基本条件的唯一途径就是学习和积累。从目前农村工作的具体情况来看,农村财会人员所要履行的工作责职相当广泛,主要体现在以下方面:一是参与本单位各项财务计划的编制,负责签订各项经济合同,参加相关的生产、经营管理工作决策;二是有权要求本单位有关部门、人员认真执行各项财务计划,遵守财经纪律和财务会计制度;三是有权监督和检查本单位的财务收支、财产保管、收发、计量、检验等工作情况,搞好农村财务公开,指导民主理财活动。当前,会计的历史使命要求我们每个财会人员都要加强学习,为此,我们必须倍加珍惜今天的学习机会,努力克服文化水平低、业务底子薄的困难和矛盾,充分发挥自身的主观能动作用,切实增强学习的自觉性和主动性,集中精力,虚心听讲,认真思考和讨论,真正弄懂弄通每一个问题。另外,无论是业务主管部门还是会计人员,今后都要注意研究培训和学习方法,注重理论联系实际,增强培训学习效果,我认为突出的是要抓好“三个结合”,一是政策学习和业务学习相结合,二是集中培训与分散自学相结合,三是统一授课与研讨交流相结合。
三、要学以致用,狠抓当前,认真负责地做好今年的农经各项业务汇编工作
农经业务的年终汇编,是综合反映村合作经济组织一定时期内经营状况和成果的的综合性文件,是全年工作的总括和反映,农民收入状况及结构,农村财务的成果和构成,农村集体资产的运营和分布,只有通过年终汇编来显示。年度报表是各级、各层进行科学决策的重要依据,也是国家经济管理部门进行宏观调控和管理决策的依据,更是各单位自身加强和改善经营管理的依据。为此,希望大家学以致用,认真做好今年的农村各项业务汇编工作,确保高标准、高质量地完成汇编任务。具体业务要求将由市财务站的两位老师作辅导,最后x市长还要谈工作意见,在这里,我只想提三点原则要求:
第一,要坚持真实可靠的原则。各项业务报表必须实事求是,如实反映当地的农民收入、农村清欠、集体资产、村组财务等实际状况,必须提供真实客观的信息,决不允许提供虚假的信息,以免产生不必要的住处误导。
第二,要坚持全面完整的原则。农经业务报表必须全面反映农村经济组织的经济活动情况和经营成果,充分满足各方面对资料信息的需要。各项指标的填列要力求全面完整。
一、规范财政管理,健全各项管理制度
根据现阶段乡街财政管理的现状,可采取以下措施:一是完善和制订各项财政规章制度,即:乡街财政预决算制度、财务管理制度、票据管理制度、财政(内部)监督检查制度、财政专项资金跟踪监督检查制度、现金管理制度、印章(签)管理制度、廉政建设制度、银行帐户管理制度、会计档案管理制度、固定资产管理制度;二是明确岗位职责,合理设置乡街财政人员岗位,根据现阶段乡街财政体制改革的工作实际,乡街财政所一般可设如下工作岗位,即:财政所长兼总预算工作岗位、综合预算会计(预算机关会计和站、所、办总会计)岗位、总出纳(含机关出纳和站、所、办总出纳),同时设置计算机管理员岗位、票证专管员岗位。
二、健全监督机制、加强财政监督管理
1、加强乡街预算监督。乡街财政所要严格按照批准的财政预算执行,坚持量入为出,确保收支平衡。
2、加强预算外资金的监督和管理。乡街各所属行政事业单位的预算外资金要全额上缴乡街财政专户,实行“收支两条线”管理。
3、加强专项检查。每年要组织2-3项财政资金专项检查,针对检查中发现的问题,提出改进工作意见,提高专项资金的使用效率。
三、加强队伍建设,提高人员素质
财政监督必须有一支过硬的乡街财政队伍来履行日常的财政监督管理工作。各乡街财政所首先要加强政治理论学习,提高政治理论水平;其次要有计划的开展业务培训活动,不断提高业务素质;再次,要增强法纪意识,严格按财经纪律和规章制度办事。
四、强化非税收入征管体制改革,推行综合财政预算管理
1、统一票据管理。各单位收费或罚款必须使用财政部门统一印制的票据(在乡街财政所领取),并严格按财政、物价部门核定的项目和标准收取。