城市环卫一体化运营方案精选(九篇)

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第1篇：城市环卫一体化运营方案范文

（一）城乡环卫一体化工作扎实开展，农村环境面貌焕然一新。

城乡环卫一体化工作是____x年县委、县政府部署的一项重要的民生工程。我局作为牵头单位，积极定措施、出方案，扎实推进该项工作开展，在今年6月底全省城乡环卫一体化电话调查中，我县以9.76分的成绩取得了全省第17名、全市第2名的好成绩，并且在7月28日、29日通过了省暗访组的认定，达到了省级城乡环卫一体化工作的要求。

一是配齐基础设施，达到省城乡环卫一体化认定标准。活动开展以来县财政累计投入5258万元资金，用于完善和提升城乡环卫基础设施。建成并投入使用了9座乡镇垃圾转运站、1座城区垃圾转运站、扩建了县垃圾处理场，采购了8362个垃圾桶、1222辆保洁三轮车等环卫设施，达到了省城乡环卫一体化要求的每15户配备一个垃圾桶、每100户配备一辆保洁三轮车的标准。根据实际需求配备了大型垃圾转运车34辆，为实现“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化管理模式打下了坚实的基础。

二是强化资金保障，确保了长效运转。为促进工作的长效，柴胡店镇、时集镇、刘营伍乡、津城街道332个村先后实行环境卫生托管，县委、县政府制定相应的政策对各乡镇予以补贴。并且对各乡镇运送垃圾到县垃圾处理场进行奖补，运送到位1吨奖补乡镇（街道）30元、补贴县垃圾处理场运费和处理费用33元。

三是清除存量垃圾，打赢了农村垃圾清理“歼灭战”。今年4月17日全市城乡环卫一体化调度会议召开以来，在巩固前期整治成果的基础上，督促各乡镇对照标准进行了自查自纠，集中对“四大堆”和积存垃圾进行了彻底清理，全县共清理“四大堆”1.3万处，清理率达97%；清理胡同1.1万个，清理率92%，前期集中清理垃圾1.8万吨。现在每天由各乡镇运送到垃圾处理场的垃圾将近100吨。

10月26日，省住建厅印发了《关于全省第二批城乡环卫一体化全覆盖县（市、区）认定结果的通报》，我县顺利通过省级认定，实现城乡环卫一体化全覆盖。

（二）“硬件”、“软件”一起抓，城区环境卫生工作实现常态化、标准化、长效化。

城区环境卫生工作是一个城市的“脸面”。今年，我局在大力弘扬“宁脏我一个、洁净千万家”的时传祥精神的基础上，对城区环卫基础设施进行了完善，对内部管理进行了升级，实现了城区环境卫生工作的常态化、标准化、长效化管理目标。

一是建成1座城区垃圾转运站和9座公厕。年初在充分听取群众意见的基础上，投资220万元于5月份易址开工建设城区转运站工程，于10月1日正式运行，它的运营不但加快了城区垃圾的清运速度、缩短了运送垃圾的路程，更降低了垃圾的运送费用、避免了垃圾运输车在长途运输中的安全隐患。在城区公厕修建之初，我们在做好拟建公厕周边群众工作和在政府网站及单位门户网站进行公示的基础上，于4月10日开工建设，目前路家中学对过、东环三角绿地、北环机械厂后侧、中心街桥西侧、阳光大街西首、康宁湖景区内、白庄湿地等8座固定式公厕和盐百对过1座移动公厕已建设完工，该9座公厕已经以政府购买服务的方式进行管理，它的使用在一定程度上解决了市民入厕难的问题。

二是持续不断地抓好日常卫生管理工作。教育全体环卫工人以“宁脏我一个、洁净千万家”的时传祥精神干好环卫工作，增强他们的职业认同感、重塑他们的人生价值观。同时，强化内部管理，对街道保洁工作实行了量化管理，使工作的考核、评比更加直观、公正；对垃圾清运强化内部督导，利用GPS网上监督管理平台对垃圾清运工作进行网上监督，管理人员实地检查垃圾清运质量，从而增加了垃圾的清运频率，确保了城区垃圾日产日清、不留死角。

三是多措并举治理扬尘，净化空气。采用标本兼治的办法。“治标”即：从源头上抓渣土运输车辆和城区在建工地的管理。与城区所有的渣土运输车辆签订安全责任书，规范其运输时间、路线、车辆覆盖设施；对在建工地进行实时监控，使违规运输渣土的车辆大幅度减少。“治本”即：充分发挥2辆扫地车、1辆洒水车的除尘、降尘作用，每天定时在城区主干街道进行洗扫、洒水。通过采取以上举措，城区扬尘范围大大地减少，扬尘量也明显降低。再通过开展城乡结合部环境的定期整治活动，使城区的总体环境卫生水平明显提升。

（三）精心建设、养护城区绿地，绿化景观效果明显。

今年，我局从提升城市品味、改善城市生态环境的高度出发对城区绿地进行精心建设、细心养护，使城区的绿化景观效果再上一个新台阶。

一是引进社会资金，对文体植物园进行绿化。文体植物园的建设是我县今年的十大民生实事之一，同时也是防治大气污染、降低扬尘天气对城区土地进行治理的重点。为减轻财政负担、提升绿化水平，该项目采用PPP方式、由德州鼎益绿化有限公司进行建设，共投资265万元。自3月20日开始施工，至11月底全部完成，共种植乔木、亚乔木15.9万株，地被植物面积6400平方米，草坪面积约1.3万平方米。该项目覆盖了城区内大量的土地，被山东省住建厅评为“土地绿化示范项目”。

二是完成了县财政投资的绿化工程。根据县政府要求，完成了津东社区、开运社区、惠宁社区等回迁小区绿地的建设，投资约90.3万元、建设绿化面积2.16万平方米，共栽植乔木、亚乔木、灌木5297株，地被及草坪20370平方米。现在正对馨宁社区和福宁社区进行绿化。对

城区公共绿地的建设，今年主要通过招投标的方式，确定施工单位，完成了福宁河景观带续建工程的绿化。为保证绿化工程质量，我们对工程质量进行了跟踪监督。福宁河景观带续建工程的绿化，投入资金65万元，新增公共绿地面积1.1万平方米，共种植乔木、亚乔木19种788株、灌木5种1246平、地被及草坪1万平方米。福宁河景观带续建工程的绿化，是对周围景观带四季常绿、浓荫满地的补充，使阳光大街和福宁河景观带的整体景观效果得到提升。三是精心养护已建成绿地，基本形成了一街一景观、四季常绿、三季有花的景观特色。现城区已建成公共绿地240万平方米，为确保来之不易的绿化成果，我们督促尚未交工的施工单位做好责任标段新植绿化苗木的养护管理，同时组织专业队伍对城区已建成绿地补植了1.3万平方米的苗木，并做好定期修剪、浇水、除虫、施肥等养护管理工作，整个城区的树木生长茂盛，维持了整体效果。

（四）突出重点，狠抓杂、乱、差，全力抓好市容市貌综合整治。

市容市貌的规范不但对市民的出行有重要的影响，也给外商来宁造成很深的印象。占道经营、噪音污染、乱摆乱挂等杂乱行为的规范一直是我们工作重点，也是群众关心的热点，城市管理的难点。对此，我们主要采取了以下措施：

一是分步骤地对城区内占道经营进行规范。在当前的基础条件下，我们坚持以疏为主、以堵为辅的原则，对自然形成的占道经营行为实行“严盯死守”。今年以来，累计清理商贩1.2万余人次，清理灯箱、竖牌200多个，查处进城大型货车26辆，对500多辆需进城的货车进行了疏导。

二是严控噪音污染。对由经营行为产生的噪音问题，执法队员发现一起、制止一起，对屡教不改的，通过噪音测试仪、下达法律文书、暂扣扩音设备等措施予以强制制止。今年以来治理噪音扰民的行为137起，解决群众诉求386件。

三是以诚信建设为契机，狠抓失信行为专项整治。今年以来，先后8次对城区内存在的乱搭乱建、占道经营、噪音污染等行为进行集中规范。在充分开展宣传教育、规劝引导的前提下，对违法行为依法下达法律文书，督促违法行为人限期整改，对4起拒不整改的依法采取强制措施并录入到诚信____x失信管理平台；有9户门店业主通过诚信宣传教育自觉缴纳欠了一年的卫生费。诚信建设，在社会上产生了很强的热效应，有效地减少了占道经营、噪音污染等失信行为的发生。

（五）及时维护、保证质量，市政设施维护工作有序开展。

今年以来重点对福宁河景观带的市政设施进行维修，共维修大理石板490平方米，维修汉白玉护栏170米，维修彩砖890平方米，安装水泥木纹长廊76米，铺装大理石路面800平方米。同时，为增加夜间景观效果，对福宁河景观带河道两侧1255米的河岸进行了亮化。为确保城区安全度汛，在汛前我们做好城区街道防汛预案，备足防汛物资，把城区3621个雨水井全部清掏了两遍。大雨来临时，防汛队伍及时出动，在今年几次大的降雨中及时排除了路面积水，确保了道路的通畅。雨后，做好道路的清扫、保洁，及时排除沿街绿化树木、广告牌匾存在的安全隐患，保证了过往行人的安全。

（六）加强康宁湖公园一期的管理、二期的绿化建设，使康宁湖公园一期、二期融为一体。

康宁湖公园是我县人民群众及周边县市群众来宁的重要休闲、健身、娱乐场所，是展示____x的一个重要窗口。我局高度重视一期的养护管理，完成了与绿化施工公司的养护管理对接，按照即定的养护管理计划进行精细化养护。同时，把二期绿化工程，作为城管局负责的重点工程、民生工程来抓，严把工程质量关、苗木进场关和养护管理关。自3月12日开始施工，6月底完工，共种植乔木3400余株，亚乔木3500株，灌木11万余株，地被7万平方米，水生植物3万平方米，具备了对外开放的条件，整体绿化效果已显现，吸引了众多游人前去休闲观光。

同时，垃圾处理场运行平稳。____x年，共计接收处理垃圾51676.95吨，其中城区27765.57吨，乡镇23911.38吨，处理垃圾渗沥液11869立方。3月份，投资92.8万元，利用20天时间完成了污水处理设备的升级改造。自3月25日正常运行以来，日处理污水能力由原来的40吨/天提高到50吨/天，处理率达到71%，处理后的水质COD为60，氨氮为6，完全符合国家污水达标排放的标准。

第2篇：城市环卫一体化运营方案范文

1、凸显领导班子模范带头作用。进一步完善局党组中心组学习制度，班子成员带头参加执法业务知识培训，提高政治理论水平和业务工作能力；进一步完善领导班子联系基层制度，深入调研，帮助解决实际困难，全力破解难题。

2、强化中层干部教育，着力提高三个能力。加强教育，着力提高中层干部准确领会上级指示、贯彻党组决策的执行能力；提高中层干部带头办案能力，为队员做好表率；强化对中层干部考核测评，提高发现问题、解决问题的能力。

3、加强教育培训，着力强化队员三个意识。强化敢于担当意识。保持昂扬向上的精神状态，主动负责，勇于担当，积极进取，奋发有为。强化严格执法意识。提高队员案件查处办理、接处投诉、现场应变的能力等。采取多种形式，做好全体执法人员的业务教育培训工作，提高队员执法办案的能力，开展执法案卷评查活动，做好新进人员的执法资格考试工作。强化争先创优意识。加大对基层中队先进典型的宣传，切实发挥先进示范带头作用。

二、巩固和完善制度建设

4、加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和岗位风险责任制。强化党组的主体责任和纪检的监督责任。严肃查处各类违规违纪行为，实行责任追究，并视情节作出组织处理或纪律处分,纯洁队伍，抓实拒腐防变工作。

5、切实巩固和拓展教育实践活动成果。我局党的群众路线教育实践活动虽取得了阶段性成果，但仍要“回头看”，持续用力抓好问题整改落实，以“钉钉子”精神防止“”问题反弹回潮。

6、完善队伍管理制度。认真落实队伍管理、效能建设等各项制度；坚持岗前培训制度，加强队伍管理；加大对队伍建设各项制度执行情况的检查。

7、完善长效管理和考核机制。强化责任落实。全面落实工作责任制，进一步落实“定人员、定路段、定时间、定责任”的要求，把“任务落实到人、责任明确到人、奖惩分明”。进一步完善岗位巡查等长效机制，坚持“督好一点、巡查一线、管好一面”。完善督察方式，延长督察时间，加大督察力度；重点对执法不力、执法不作为及违规违纪等进行督察；对督查中发现的问题，坚持督察到底、跟踪到底、解决到底。

8、建立有力的保障体系，完善快速反应机制。加强政策法规研究，全力构建地方性城市管理执法规范化体系，进一步推进城市管理工作不断走上法制化、规范化。建立与公安、法院等相关部门沟通协作机制，努力解决对违法的自然人行政处罚执行难的问题。完善暴力抗法处置机制，特别是对执法中的突发事件以及其他公共事件做到反应灵敏、信息畅通、指挥统一、行动迅速、处置得当。

三、加大力度，实现市容市貌管理常态化

9、加强城市精细化管理。以城市网格化管理为依托，实施绩效考核，细化工作任务，确保分片管理，责任到人，充分发挥网格化管理的平台作用。加大“徒步巡查”密度，提高重点时段、重点区域的管理执法的力度，严防市容管理“回潮”和“反弹”，确保城市管理全覆盖、无盲区、无缝隙。

10、解决一批热点难点问题。坚持“重点路段定人查、重点区域巡回查、调配力量错时查、整治难点集中查”。重点解决怀中、独小、振宁、独秀初中等学校和县医院周边流动摊点问题；继续加强对市民广场、老城区金三角周边、黄梅桥夜宵点等早集夜市等违规现象的监管；对城区内沙石堆放场、废品回收站、洗车点、车辆修理点进行规范管理。

11、开展占道经营整治。逐步取消现有老城区206国道路边鲜鱼市场、中医院零散菜农摊点、金三角周边季节性树苗经营摊点；对独秀大道汽车销售点占道经营开展集中整治，引导摊主入室经营；定期组织市容环境专项整治，解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为。选择合适地点疏导区，实行定点定位管理，确保摊点（市场）布局合理、设置规范、经营有序。

12、加强规划执法管理。加强管理，规范城区施工现场。要求临街工地周围设置安全护栏和围蔽设施。做好施工工地扬尘污染防范工作，督促各施工现场做好进出口硬化工作，确保不出现违规占道及污染路面现象发生。加大控违力度，维护城市形象。对新产生的违法违章建筑发现一起，查处一起，坚决遏制住违法建设行为，切实维护好城市规划建设管理秩序。处理违建，依法依规办案。对违法建设应予以立案的，按行政案件办理程序依法推进。

13、加强户外广告规划设置管理。做好广告规划编制和设置工作，进一步美化和利用城市空间资源。对违规设置的各类广告、店招，实施整改或拆除。加强户外广告管理，按照户外广告、店牌店招设置要求，开展专项整治工作，清理修缮破损、污损的广告和店牌店招。

14、积极开展建筑垃圾专项整治。进一步加大工地源头管控力度，完善渣土运输审批程序，加强建筑装潢垃圾日常巡查监管力度，严厉查处渣土运输车辆带泥上路、随意撒漏和倾倒建筑垃圾等现象，力促城区各施工工地文明施工和车辆运输规范。加强建筑垃圾临时消纳厂管理，做到及时整理、定期推平，着手对原消纳厂进行重新扩建。

15、抓好“门前三包”工作的落实和推进。把“门前三包”作为一项基础性工作长期抓紧抓实，通过常态化的整治，在业主自觉遵守门前三包规定的习惯养成上下功夫。

四、加强管理，提升环卫服务水平

16、加强环卫常规化管理。按环卫作业标准和质量要求，加强日常巡查、考核、监督和管理、建立长效管理模式，不断创新常态化管理机制。加强日常巡查，督促保洁公司及时清理粉刷牛皮癣，实行常态化管理。加强公园、公厕管理，确保环境卫生达标、公厕设施完好，有专人清扫、消毒、冲刷和管理，水通电亮。稳步提升前进河道保洁工作。做好河道内漂浮垃圾和水草的清理保洁，做到水面无漂浮垃圾和杂草。推进怀安河公园保洁招标工作。准确测算，按财政资金使用和保洁要求履行公开招标，确保工作顺利进行。

17、测量县城环卫保洁服务总量，确保县城环卫清扫保洁第六轮招标顺利进行，实现县城保洁全覆盖。

18、加快环卫基础设施和转运配套设施建设。做好县城区各类环卫设施的规划、建设、更换添置、日常管理、维护及维修工作，保持各类环卫设施完好，运营正常。完善生活垃圾转运系统工程建设的后续服务工作，做好余下两座压缩中转站的定址、建设和项目所有土地手续的报批和资料整理工作。有序推进垃圾运输和压缩中转站的运营管理服务和压缩中转站运营管理的招标工作，确保运转顺畅，垃圾日产日清，转运安全作业。

19、稳定生活垃圾无害化处理渠道，确保生活垃圾无害化处理率达100%。扎实做好污泥外运和绿化堆肥处理的监督管理、计量和服务工作,确保出场污泥全部得到无害化处理。

20、扎实做好生活垃圾处理费征收工作。完善收费机制和体制，加大征收力度，提升征收效能，按照收费管理办法和物价局核定标准规范，全面、足额、依法征收。

21、强化乡镇环卫市场化运作的指导服务。按照“三线三边”工作要求和工作任务，积极主动做好乡镇环境卫生服务和指导工作，致力引导和推进城乡环卫保洁市场化运作，提升乡镇集镇区和周边环境卫生状况的改善。引导乡镇生活垃圾进场焚烧处理，与各乡镇、部门立足实际，巩固提升环卫保洁一体化，实现常态管理。

五、立足职能，做好“三城同创”工作

22、依据县委、县政府2015年总体部署和安排，我局将依据职能，积极做好启动全国文明县城、省级园林城市和省级卫生城市创建工作。

六、扎实推进县城规划区周边环境专项整治工作

23、扎实推进县城规划区周边环境综合整治工作。在县“三线三边”指挥部统一安排部署下，进一步严格落实《县县城（规划区）周边环境综合整治实施方案》，与各乡镇、部门通力协作，进一步开展环境综合整治活动，营造周边环境整洁、日常管理有序、公民素质得到明显提升的良好局面。

七、推进政务公开，强化服务监督

24、按照“公平、公开、公正、便民”的原则，推行政务公开，坚持秉公办事，廉洁自律。做好权责清单的衔接，自3月1日起运行新的行政审批项目要求和操作流程，提高工作质量和工作效率。强化岗位责任，树立窗口形象。窗口工作人员要立足本职，敬业爱岗，提高服务质量，树立良好服务形象，坚持标准化、规范化、便捷化服务。

八、立足职责，提升石牌、月山镇镇容镇貌管理水平

25、强化日常管理力度，实行“徒步工作法”，细化工作任务，依法加大对违章建筑、侵占城市道路、违反户外广告设置和建筑垃圾处置等违法行为的查处力度，提升石牌、月山镇镇容镇貌水平。

九、加强宣传引导，改善管理执法环境

26、开展城市管理法律法规宣传活动。开展城管法规宣传月、“六五”普法、法律宣传日等宣传活动，充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传城管法律法规，报道城管工作，加深市民对城管执法的认知和理解，积极营造市民参与城市管理的良好氛围。

27、热情受理、妥善办理、及时反馈群众投诉事项，落实好代表、委员的建议、提案，加强与市民的联络和沟通，积极引导全社会参与城市管理。

第3篇：城市环卫一体化运营方案范文

从上世纪80年月初成立全国第一家物业治理公司至上世纪90年月初的10年时间里，在方案经济和半方案经济下的房管所形式下，物业治理服务本能机能恍惚不清，房屋区内的维修、园林绿化、环卫等工作由多个部分各管一摊。多头治理招致了“三个僧人没水喝”的困境，后果是业主掏了钱却买不到称心的服务。这个期间，中国大陆物业治理仍处于始创期，行业处于怅惘之中。

“综合一体化”治理形式的降生布景

进入上世纪90年月，在城市化建立的海潮下，特区的城市情貌一日千里。一幢幢高楼大厦拔地而起，一个个寓居小区应运而生。但在外表光鲜的背面，人们看到更多的是寓居房子外墙敏捷老化的陈迹，小区绿化草坪上扎眼的垃圾。譬如市房管局（原市房屋局前身）开拓建立的第一个项目红荔村，装修时期小区内垃圾聚积如山，苍蝇横飞，老鼠四窜。日本的一个调查团来调查时，就很不谦让地指出：“修建多姿多彩，惋惜治理跟不上。”

年春天，市主管城建的副市长一行在调查了港和全市几个公产房房屋小区后，激烈地认识到，要处理物业治理遍及存在的准则不健全、治理伎俩掉队、程度不高级问题，必需从基本上变革现行的治理体系体例。在随后的一次房地产工作大会上，她作了明确指示：必需变革现行治理体系体例，借鉴喷鼻港成功的经历为我所用。依据这一指示精神，市房管局（市房屋局前身）的指导班子召开了紧要大会，此次大会提出将房屋物业治理归入企业化、专业化和社会化轨道的方案，探究合适中国国情的房屋区物业治理新形式，并向市县政府提出施行方案。年10月，经李传芳副市长同意，由市房管局注册成立了物业治理公司，努力于新的物业治理形式探究，以便在全市局限内履行。

变革催生了物业，时代付与物业荣耀的工作。

年4月，依据市县政府的指示精神，物业正式接收昔时的大型福利房小区——二村，开端治理形式的立异理论。市房管局那时专门为此组建了一个工作小组，并遴选了几名年青的、具有较高文明程度的年青人组建公司。1992年，大学卒业不久的我，有幸参加到物业治理公司，并投身到这场不服凡的物业治理形式立异变革理论中。

“综合一体化”治理形式的降生进程

物业工作小组首先对物业治理近况和10年来的治理理论经历进行了总结，并对业主需求进行深化查询研讨，初步提出了“综合一体化”治理形式的思想，那时便获得了市县政府和市房管局的一定和支撑。依据业主在物业治理服务中的需求要素，我们以为物业治理应环绕次序维护（那时称作“保安”）、房管、洁净、绿化、设备治理、维修服务、社区文明等七大服务功用进行全方位掩盖，并明确了企业是物业治理的主体。这一形式从基本上处理了不断困扰物业治理“做什么”、“谁来做”的问题，可谓有的放矢。“综合一体化”提出的“七大服务”划时代地清楚了物业治理的根本内容和职责。20年过去了，物业治理服务有无数的立异与打破，但一直离不开“七大服务”范围，足于证实“综合一体化”治理形式的归纳综合性、前瞻性和科学性。

有了一体化治理的思绪，但如何才干在实践工作中真正贯实好呢？因为国内无相关经历可以借鉴，物业便派出一批治理人员奔赴深港两地各四星级酒店取经。酒店治理人员的一致着装、挂牌上班、文明用语给我们留下了深入的印象，更为主要的是，在可掬的笑脸和暖和的话语中，调查团深深地清楚了“客户是天主”这句话的实质涵义。调查完毕后，物业借鉴喷鼻港酒店治理的经历，开端探索着树立起标准的内部治理准则。从着装到用语，从岗亭职责到奖惩准则，都逐个强调，事无大小，并秉承“业主至上、服务第一”的主旨，制订服务手册，对“七大服务”工作规范进行细化，抓内部治理，培育员工服务认识，精心提拔服务质量。

依照新治理形式运作后，物业治理企业摊开了四肢举动，经心投入服务：将本来辨别由居委会、派出所等单元担任的房屋区卫生、绿化、治安等治理内容一致归入治理处，施行全方位治理，将人力物力一致谋划、集中分配，治理协调有序。这种治理形式很快就使物业治理优势获得充分表现，从体系体例上处理了各自为营、互相推诿、多头扯皮的不良景象。

“综合一体化”治理形式获得宏大成功

群众的眼睛是雪亮的。二村的业主很快就发现，这里的治理处和其余房屋区治理处确实有很大分歧。他们发现差异不只仅在于治理人员一致的着装和浅笑，更主要的是他们每小我身上分发出来的激烈的敬业精神和主人翁认识：小区内洁净人员天天三次清算垃圾，而在住户装修顶峰期时更是随时打扫装修垃圾，小区情况一直整洁得让人面前发亮；经由军事化练习的次序维护员一直地在小区内巡视，小区内很少见到乱摆买景象以及治安治理变乱；小区车辆治理状况优越，各类车辆各停其位，交通情况顺利；物业治理人员尽职尽责，只需住户打个德律风，无论何时何事，他们都邑尽量周密地处理问题；走在小区的石径上，放眼望去，四处是绿草如茵，棕树婆娑，走到哪儿都能看到治理人员好心的笑脸和亲热的问候……

执行一体化治理形式后，除了小区情况整洁美好外，最主要的是，无论碰到什么坚苦，只需问到物业治理公司的工作人员，都邑获得一个明确的回答。“坚持24小时为居民服务，坚持对居民进行回访，坚持为居民排忧解难”，二村治理处用“三个坚持”的精神和至诚至真的服务，在广阔住户的心中凝成了一朵亭亭玉立的正人之花。那时不少房管所的人来观赏二村，令他们诧异不已的已不只是治理人员的练习有素、一致着装、庄重举止与文雅辞吐，还有治理公司可以在多量住户大规划迁居、装修时期，疾速矫捷地将很多垃圾实时清运，根绝了住户违章装修、乱搭乱建的景象，单个房子的修建质量问题很快获得妥帖处置。英国房屋司理学会喷鼻港分会主席吴咏琪密斯调查二村后，深有感受地说：“房屋区入住时期如许整洁洁净，路上看不到一袋垃圾，这在喷鼻港也很难做到。”

年，二村荣获全国榜样文明房屋小区，那时全国只要8个项目获此殊荣，二村以第二名的成果获奖。同年，二村被结合国人居委员会授予“人居声誉奖”。一个投入运用不到两年的小区，就一举为经济特区捧回国际和国内两个大奖，这代表着一体化治理形式在二村取得成功。原建立部还把物业治理“综合一体化”形式列入全国物业治理培训教材，该形式开端在全国各地敏捷推行。到二村观赏拜访的国表里宾客纷至沓来，个中有前肯尼亚总统莫伊、喷鼻港署理总督钟逸杰、澳大利亚结合访华团及英国房屋司理学会等代表团。可以一定地说，上世纪90年月初，二村创始的“综合一体化”治理形式发明了物业治理的奇观，也发明了中国物业治理的奇观。

“综合一体化”治理形式的前史奉献

除了可以不遗余力为居民供应一流的治理服务外，“综合一体化”治理形式也为房管所向物业治理企业体系体例变革、履行物业治理社会化供应了一个很好的探究。此前，房管所的经费都是由县政府补助，但物业以先行者的远见和魄力在服务内容上做出改动后，二村治理处在成立之初，便经市县政府同意从房屋区工程总造价中提取1%作为治理基金。为了补偿治理经费的不足，又用治理基金在小区内购置了贸易用房，由治理处出租运营，其收入用作治理费的增补。另一方面，治理处又开展了多种运营，采纳有偿服务、商铺运营等办法，广辟资金筹集渠道，促使小区治理的良性轮回，经济效益开端突显，完成了进出均衡，做到了“以区养区”，培养了房屋区治理的“自我造血”功用，一举打破了房屋区治理靠县政府“供养”的传统格式。这时人们才开端看法到，本来物业治理不只仅是一种能为广阔住户供应服务的社会需求，也是一项能为物业治理企业供应经济收益、为社会发明价值的运营活动。

“综合一体化”初次明确了物业治理的范围和界线，理清了物业治理企业与县政府、开拓商、街道办的关系，而形式中的“以区养区”、培养社区“造血功用”的概念，实践上让物业治理开端以市场化运营、企业化治理的簇新方式运作起来，彻底了原有房管所单一的治理形式，使得物业治理行业真正离开县政府得以自力发展。该形式还初次将治理和服务功用归入物业治理行业傍边，并开端凸显与突出行业的“服务”特征。“综合一体化”形式服务理念、服务方式的影响直至今日。

第4篇：城市环卫一体化运营方案范文

（一）以创建国家园林县城为目标，提升绿化品质

2015年底前，各类公园、游园、广场设施齐全，特色鲜明，维护良好，景观优美，绿地率达到60%以上，建筑小品、雕塑特色突出，与周围环境协调美观，充分展示杂技文化风貌，立体绿化效果明显。对道路交叉口、公园、广场、社区、临时空闲地的地块进行绿化，不能绿化的进行硬化，对县城开发区十字路口四角进行立体设计。对庭院绿化进行管护，补栽修剪苗木，整修配套绿化设施，创建整洁优美的庭院环境。实施“绿线”和“绿色图章”审批制度，划定绿线并向社会公布，严格绿线管制制度，并对已建居住小区绿化面积进行核查。对不达标的小区进行整改，并设置有休息活动场所，确保新建小区、道路、单位严格按设计图纸施工，强化施工全过程管理。落实绿化配建标准，新建小区和单位绿地面积不低于35%，老旧小区改造绿地面积不低于25%。组织开展绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动。开展园林绿化科学研究，重视培育和引进植物新品种，大力推广城市立体绿化。制定完成__县树种规划，注重乡土树种应用，城市园林绿化常用植物品种不低于100种。人均公园绿地面积达到12平方米。

2016年，完成《城乡绿地系统规划》修编，并纳入__县城乡总体规划严格实施。实施城市公共绿化建设，分类组织实施居住区绿化、苗圃绿化等。在所有道路边角增加常绿树种，整出微地形，摆放景石或杂技雕塑，以突出杂技特色，提升县城档次。完成东湖迎宾公园和杂技文化公园三星级扩园建设；完成人民银行对过水面改造及绿化；依托泰山道南段东侧王庄水面，建设敬老公园；完成清馨园续建工程，沿桑兴河（长江路以南500米，黄河路以北500米）两岸各建设30米宽的带状公园；实施嘉陵江路中段南侧100米绿化带工程，西段两侧绿化方格打通，连接成绿带；开发区补植完善,增加花灌木种植，实现14万平方米草坪新植，改造边角绿化，提升开发区绿化档次；实施太行道北延工程及绿化工程；长江路（桑兴河桥东至宣惠河段）、黄山道（黄河路至长江路段）、华山道南段（钱塘江路至金沙江路）、金沙江路北侧各建设10米绿化景观带；将淮河路中段两侧绿化方格打通，连成绿带。县城单位庭院绿化美化，省级园林式单位、园林式小区各占60％以上,组织住建局、卫生局、交通局、公安局、计生局、教育局、武装部、水务局、高速交警大队、国土局、检察院、法院、万宏俪城、永和文苑、百祥园、广厦小区、百度小区、连城水岸、福源小区等单位、小区做好省、市级“园林式单位”和“园林式小区”的评选工作，主干道沿街90%以上单位实施“拆墙透绿”。生产绿地总面积占建成区总面积的2％以上，出圃苗木品种、规格、质量符合绿化工程要求，无病虫害，苗木基本自给。建立专业管护队伍，落实县城绿化养护管理资金，积极推进精细化管理，确保养护质量和景观效果。新增公园绿地面积10公顷以上，人均公园绿地面积达到14平方米，绿道绿廊至少建成24公里，基本达到国家园林县城标准。

2017年，各类绿地布局合理，功能齐全，乔、灌、花、草有机配置，形成平面绿化与立体绿化、人文景观与自然景观、城区和郊区相结合的城乡一体的绿化体系，达到“300米见绿、500米见园”的标准，人均公园绿地面积达到14.5平方米。杂技文化公园、东湖迎宾公园，达到省三星级以上标准。道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率达到100％，达标率80%以上，县城干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％。结合五星级杂技大世界建设进一步整治周围环境，将原飞机场建设成儿童乐园。县城周边水系及周边自然环境得到有效保护，生态环境良好，形成城郊一体的优良环境。集中对行道树、花池苗木补栽，严格规范补栽苗木品种、规格、尺寸，保证补栽质量和成活率。做好城区苗木的病虫害防治工作，对行道树、花池、草坪进行修剪管护，去除死树残苗，清除花池树坑杂草、垃圾，确保干净整洁有序。公园管理建立长效机制，做到水面无漂浮垃圾，公园、广场内

体育健身器材及时维修更换，营造亲水、健康、生态的优美景观。（二）强力推进造林工程，提高县城森林覆盖率

2015年底前，制定完整的城市生态发展战略、措施和行动，形成区域生态和城乡一体化的融合。自然地貌、植被、水系、湿地、古__、漳卫新河等生态敏感区得有效保护，绿地分布合理，生物多样性趋于丰富，大气、水环境良好，热岛效应低。古树名木挂牌建档，保护措施落实到位。

2016年，按照工业项目用地控制指标的规定，化工企业周边建设50米防护林带，物流企业绿化率达到20%以上。推进县城区周边小片林建设，见缝插绿，不留死角。开展全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于90％，尽责率在85％以上。大世界东门、104国道东侧与铁路之间建设50米灌木、花草景观林带；104与铁路间、104与运__全部建设生态林，经济林；对宣惠河、通兴渠等城区水系沿河两岸进行绿化，建设沿河50米休闲林带公园；结合农林项目建设绕城风景区千亩森林公园；在京沪高速公路、京沪高铁两侧建设100米的绿化带；冀鲁连接线每侧建设50米的绿化带；在桑宁路现有绿化基础上，每侧再植50米宽的绿化带；在梁何路（赵辛至何庄）、安于路（安陵至于集）、南吴路（粱集至小天罡）3条县级道路两侧各种植30米宽的绿化带，乡村道路两侧各种植4行以上树木，实现干线道路绿廊化、县乡道路林荫化。

2017年，按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地。积极搞好沙荒碱地绿化开发，加快杨家寺乡、宋门乡2个乡镇16个村土地的沙化治理，鼓励规模化造林，规模治理沙化面积3000亩。对省、市确定的农村面貌改造提升重点村力争建1至2个绿色休闲广场，沿街种植乔灌树木，庭院栽花种果，全县村庄绿化覆盖率普遍达到40%以上。完成我县辖区沙河、龙王河、漳卫新河、漳卫新河岔河段，每侧大堤绿化50米，造林1.4万亩。完成各乡村新开沟渠、坑塘每侧绿化20米，造林面积0.93万亩。

2015年底前，县城环境综合治理效果明显，全年大气污染指数小于100的天数达到240天以上，全面完成“省大气50条”和“__市大气50条”确定的目标任务。对施工工地出入口全部硬化，配备保洁员，设置车辆冲洗设施，防止带泥上路。施工工地周边按要求进行封闭围挡，围挡式样统一，牢固安全。施工现场干净整洁，物料分类堆放整齐并遮盖，配备临时公厕和密闭式垃圾收集设施，定期洒水降尘，防止扬尘和生产生活污水污染周边环境。按规定时间施工作业，杜绝噪音污染，保证文明施工。施工完毕后，要将建筑垃圾清理干净，拆除临时建筑物，打扫干净施工现场，恢复市政设施。强化渣土运输车辆管理，完成GPS定位安装，全部实现遮盖密闭运输，杜绝道路撒漏问题，对未办理通行证、超容量运输或无密闭措施的渣土运输车进行处罚，并停止运输。对建成区内煤场、砂石料厂、废品收购点进行摸底排查，登记造册，煤堆、料堆、废品堆进行覆盖，防止扬尘垃圾飘散。加强对建成区内商砼搅拌站的监管力度，站内砂石料堆全部进行遮盖处理，确保不飘散、不污染。烧烤炉具全部改为清洁能源。县城建成区内集中供热管网覆盖内的10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔或改用清洁能源。

2016年，做好城市环境污染综合治理工作，确保各项环保检测指标均不超过规定标准。切实抓好县城规划区范围内的企业治污工作，加大对工业废水、废气、废渣及粉尘治理，确保企业排放达标。

2017年，全县空气质量、水系环境总体改善，重污染天气大幅度减少。细颗粒物（PM2.5）年平均浓度在2012年基础上下降25%以上。

（一）加强河流水系的全面治理

2015年，按照“谁管理、谁负责”的原则，加强桑兴河、宣惠河、通兴渠等县城水系及两岸护坡管理，对河道管理范围内的水面漂浮物、积存垃圾、乱搭乱盖、乱排污水等行为进行整治和纠正，保证水面洁净、水体清澈。

2016年，开展中小河流和农村河渠治理，提高河渠的灌排能力，形成河道互通、沟渠相连的灌溉排水体系，改善村镇生态环境，提高农田除涝防灾能力。

2017年，完成城区雨污分流管网改造工程，沿宣惠河两侧建设两条污水管网，将长江路、嘉陵江路、黄河路、海河路的污水全部汇入污水处理厂，从根本上杜绝工业废水污染城市水系。

（二）推动__景观带改造建设

到2017年，城市人文景观和自然景观和谐融通，传承城市传统文化，丰富杂技元素，保持地形地貌，河流水系坑塘，形成独特人文自然景观。沿__东侧建设城区__公园；在__以东、汽车站西侧建50—100亩的植物园，并对大__城区段进行整治，以弘扬__文化，彰显母亲河底蕴。

（三）开展地下水超采综合治理工作

2015年至2016年，大力实施农业高效节水灌溉工程、外流域调水工程、河系沟渠连通工程。到2017年，我县农业节水能力得到有效提升，地下水超采状况得到有效遏制。地下水取水计量、水位监控系统基本建立，压采评估与考核奖惩机制良性运行。

（四）开展县城风貌保护工作

注重县城风貌保护，突出杂技文化和__特色，做到措施有力，文物古迹及其所处环境得到有效保护，建筑小品、特色雕塑突出。

（一）在县城环境整治上下功夫，让城市更有序

2015年底前，县城迎宾大道、主次干道、繁华商业街的门店招牌逐步规范。对版面破旧、残缺不全、设置不当的牌匾广告，限期更换、维修或拆除。清理以各种名义私拉乱扯的软体条幅、布幅。结合“门前三包，门内达标”，运用法律、行政、经济手段，对乱贴、乱画、乱涂的小广告综合施治。捣毁印刷制售窝点，从源头上严厉打击，全面清理乱贴乱画的各类“小广告”杜绝城市大花脸现象，提升县城品位。取缔违规、违章的零散摊群，重点治理华山道北立交桥集贸市场、育红路步行街、建行附近、外贸路口、县医院门前等区域的占道经营问题，疏堵结合，引导至正规市场内经营。

2016年，完善华山道集贸市场、铁路西__商贸市场、金沙江路菜市场、外贸北市场内设施，将周边区域占道经营摊位划归入市，彻底改善“脏、乱、差”现象，确保市容市貌得到明显改观。

2017年，对现有市场进一步完善管理标准和卫生标准规范管理，保证市场场地和路面干净整洁有序，杜绝市场外溢、环境脏乱。建立环境整治长效机制，避免短期效应和反弹。

（二）在环境卫生治理上下功夫，让城市更洁净

2015年底前，坚持每月15日开展全县党政机关、企事业单位覆盖城区道路的环境卫生大扫除活动，重点做好县城内主次干道路两侧及重要节点沿线的综合整治，保持路面和出入口整洁，及时清扫杂物、抛撒物等，清除路肩及绿化带内杂草、垃圾，对道路两侧视线范围内的积存垃圾、杂物进行清理，消除卫生死角，实现整洁美观。沿街门店装修实施全围挡作业。医院等卫生医疗机构产生的医疗垃圾定期做好消毒防疫工作，按照国家规定及行业标准进行无害化处理。执行道路清扫保洁作业标准，做到主次干道保洁全覆盖，重点地段和重点部位实行16小时保洁，提高清扫保洁质量，道路机械化清扫率达到60%以上，做到“六净五无”（路面净、便道净、道牙净、收水口净、树根净、墙根净，无瓜果皮核、无杂草树叶、无垃圾污物、无纸屑、无人畜粪便）。生活垃圾、泔水等定时、定点收集，推行生活垃圾袋装化处理，加大生活垃圾和建筑垃圾、医疗垃圾乱倒、乱运行为的查处力度。做好公厕保洁，按时对外开放，保持干净整洁、设施完好。

2016年，加大环卫设施、设备投入力度，加强对垃圾处理场、垃圾中转站和垃圾运输车辆管理，果皮箱、垃圾桶等环卫设施符合国家级园林县城要求，并及时保洁维修，确保环卫设施正常发挥作用。

2017年，完善社区、城中村及城乡结合部环卫配套设施，建立专人日常保洁和垃圾转运制度。提高城区生活垃圾收集、转运效率，做到生活垃圾日产日清，并按要求进行无害化处理。

（三）在市政基础设施建设上下功夫，让城市承载能力更强

立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高县城承载能力。

2015年，人均道路面积达到23平方米。建成标准化地表水厂及配套管网，完善公共供水设施，用水普及率达到100%，水质综合合格率100％，逐步实现24小时供水。全面实行阶梯水价制度，在现有成本基础上通过论证，居民用水提升到4元至4.6元/吨。对二次加压供水强化监督，每月抽查一次，每季进行一次消毒，封闭运行，保障水质达标。县城照明科学合理，道路亮灯率98％以上。不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率达到100%。污水处理厂达到一级排放标准，污水处理率达到95%。保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准，生活垃圾无害化处理率达到100%。实现县城集中供热面积100万平方米，住宅供热计量收费比例达到25%。旧城区合流制管网分流改造率达到60%。实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到30%。

2016年，人均道路面积达到24平方米。污水处理率达到98%。实现县城集中供热面积160万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%。旧城区合流制管网分流改造率达到75%。实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。加快公厕、生活垃圾中转站等环卫设施建设，解决由于布局不合理造成的如厕难、乱倒生活垃圾等问题。对城区主次干道、人行道和出入口市政设施进行全面维修，清除道路坑槽和更换破裂、松动便道砖。按照“谁管理、谁负责”原则，对路灯、水篦、井盖全面检查，发现丢失、破损的及时补换，确保设施完好，消除安全隐患。对三座立交桥两侧桥体、城区路灯杆进行彻底清洗粉刷，对破损交通信号灯控制箱进行维修更换。

2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米。污水处理率达到100%。旧城区合流制管网分流改造率达到90%。万人拥有公厕4座以上。将地上强电弱电转入地下，新建道路统一规划建设管沟，部门购买式租用，执行新建道路5年内不得挖掘规定。实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%。对破旧损坏、影响使用和存在安全隐患的市政基础设施，及时进行维修、更换，确保市政基础设施完好无损、安全畅通。严格执行国家城市道路、桥梁、排水、照明的养护维修技术规范和规程，建立和完善市政设施技术档案，定期对设施进行养护维修。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。

（四）在城市管理上下功夫，让城市管理更精细

2015年底前，在城市规划区内进行全面调查摸底，对建成区内未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等各类违法建筑，分区域、分项建立台帐，并分别列出查处意见。在摸底调查完成基础上，加强部门协作，按照职能分工，依法查处建成区内街道两侧、重要节点周边的各类违法建筑。建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准。完成数字规划系统建设。建成数字化城管，构建全方位、全天候、全过程、无缝隙的管理网络，实现管理全覆盖和常态化、规范化、标准化、精细化。出台和实施城市精细化管理规章制度，建立数字城管考评机制，将其纳入政府目标考核体系。加强执法培训力度，提高人员素质，满足及时发现、处置与解决问题的要求，确保系统高效稳定运行。按照“门前三包”责任制管理，将管理职责细化分解，采取“一劝说、二教育、三警告、四纠正、五处罚”的五步工作法，规范沿街门店经营行为，重点加强洗车装饰、修车补鞋、修配钥匙等商贩的管理工作，制定疏导方案。建立健全查处违法建设的联动责任机制，在巡查、审批、监管、打击等方面实现信息共享、部门联动、统一行动。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规及__市人民政府

第5篇：城市环卫一体化运营方案范文

这次全市住房保障暨城乡规划建设管理工作会议是市政府确定召开的，主要任务是深入贯彻全国住房保障工作座谈会、全国住房和城乡建设工作会议、全省住房保障暨城乡建设工作会议及全市经济工作会议精神，总结2011年住房保障和城乡规划建设管理工作，部署安排今年的工作任务。下面，按照市委、市政府的决策部署，结合工作实际，我讲三个方面的意见：

一、科学务实，积极作为，2011年住房保障和城乡规划建设管理工作取得显著成效

2011年，全市各级各有关部门和新区、片区两个指挥部在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四三二一”总体思路，积极实施城镇化主导战略，科学务实，积极作为，住房保障和城乡规划建设管理工作成效显著，实现“十二五”良好开局，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是在全国文明城市、国家卫生城市创建工作中，建设系统和新区、片区两个开发建设指挥部，承担了大量具体工作，广大干部职工付出了艰辛努力，出色完成了各项任务，为“两城”成功创建立下汗马功劳。

（一）保障性安居工程建设任务超额完成，房地产市场平稳健康发展。全市投入资金26.85亿元，优先落实安居工程用地2309亩，新开工建设项目71个、245万平方米、28389套，完成计划的111%，连同结转项目竣工17343套，竣工率达到68.1%，超额完成全年建设任务。其中：新开工建设经济适用住房10800套、87.7万平方米，廉租住房790套、4万平方米，公共租赁住房0.5万套、25万平方米，新增租赁住房补贴378户，棚户区改造拆迁安置用房1.1万套、131万平方米。在全省率先提高了住房保障标准，由原来每户年收入2.7万元，提高到人均可支配收入1.35万元，并实现廉租住房和经济适用住房保障并轨。全年累计归集住房公积金17.6亿元，同比增长28%；发放贷款16亿元，实现业务收入2.1亿元。在去年2月国务院召开的全国保障性安居工程工作会议上，我市作为全省唯一地级市代表参加了会议；4月和8月省政府召开的全省保障性安居工程和农村住房建设工作电视电话会议和调度会上，我市都作了典型发言；国家住建部齐骥副部长来检查工作时，对我市保障房建设公示制度给予充分肯定并安排了中国建设报予以宣传推广；省人大视察时，对我市的工作也给予充分肯定。

认真贯彻落实国家和省房地产市场调控政策，加强市场监管，实现房地产信息系统省市县三级联网，具备了个人住房信息异地查询、市场监测分析和预警预报三项功能。完成房地产投资175亿元，增长16.3%；商品房施工面积1173万平方米，增长21.6%；新增商品房预售面积770万平方米，增长19.2%；商品房销售面积730万平方米，增长18.6%。在全省率先成立了房屋征收机构，较早出台了《市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》及配套制度。物业企业管理服务更加规范，启动了物业质量保修金征收工作，专项维修资金共归集1.33亿元，累计归集4.42亿元。

（二）小城镇和农村社区建设成效明显，城乡一体化进程加快。全市城镇化水平达到49.6%，城镇人口达到500万人，城镇建成区面积达到712平方公里，中心城区建成区人口和面积达到172万人、173平方公里。一是小城镇建设实现新发展。市委、市政府高度重视，主要领导亲自开会部署，深入调研，总结经验，分析形势，确定了12个市级优先发展重点镇，采取资金扶持、产业发展、扩权强镇、领导联系、挂职帮扶等措施，推动率先发展。重点镇总体规划均已编制完成，其中4个已经市政府批复。全部设立经济园区，新上工业项目208个；完成基础设施和公共服务设施建设投资230多亿元。其中：傅庄街道财政收入过2亿元；义堂镇、汤头街道过1亿元；李庄镇打造百亿家电园区；大店镇设置了“三办”、“五中心”、“四平台”；兰陵镇成立了全省首家镇级国有独资投资公司，设立了城建规划分局；义堂镇组建了全省首个镇级消防中队；地方镇建设了全市首家镇级老年公寓，设立了小额贷款公司。二是农村社区建设顺利推进。唱响农房建设与危房改造—社区建设—实施“三上”工程—创建生态文明的“四步曲”，实施组织部、农房办、社区办、整治办、文明办“五线”联动机制，突出沿河村、沿路村、镇驻地村等重点，完善基础设施，强化住房品质，尊重农民意愿，建设新型农村社区，创建生态文明乡村。2011年，全市在建和竣工农村住房13.7万户，改造危房2.7万户，分别完成全年任务的120%、108%。三年来，共完成农房建设投资443.8亿元，配套设施投资402亿元，集中建设农村社区1343个，建设农房36.4万户，改造危房7.5万户，拉动居民消费47亿元，腾空土地10万亩（其中可复垦耕地5.25万亩），完成集体土地房屋登记发证3.2万户、农房抵押贷款4.5亿元。全省农村住房和保障性住房南片区建设现场会，在我市召开，我市作了重点发言。在我市召开的全省生态文明乡村建设现场会上，省委副书记、省政协主席刘伟高度评价，蒙阴经验在新农村建设史上具有里程碑意义。三是中心城区发展框架进一步拉开，各项重点项目推进顺利。新区、片区开发建设成效明显，基础设施逐步完善，兰山西部新城、镇山风景区和河东汤泉旅游区建设按计划顺利启动，形成“三点抱城”之势，城区框架进一步拉开。市博物馆、市文化艺术中心、市会议中心西楼等一大批重点工程项目相继竣工落成，三河口祊河隧道、大剧院、沂蒙精神纪念馆等一大批重点项目相继开工；体育场片区、南坛片区、沂景南片区、运输公司片区等一批旧城改造提升项目，拆迁还建进入实质性运作阶段。

（三）基础设施更趋完善，综合承载能力位居全省前列。全市城市建设完成投资39亿元。排水及污水处理工作有序开展，新建排水管道335公里；城镇污水处理厂达到26座，规模89.77万吨/日；新建农村小型污水处理设施63处。路网结构进一步优化，滨河路拓宽，沂蒙路、金雀山路、陶然路、东兴大街改造提升成效明显。新增道路长度143公里，我市第一座全互通式立交桥—双岭路立交桥建成通车。亮化工程向细节延伸，中心城区新安装路灯3437盏，173条开展背街小巷路灯安装完毕，群众反映很好。“气化”全力推进，建成天然气高压、次高压管线8条，总长度337公里，除平邑、蒙阴外，其他县区全部接通天然气主管道。建设供热管线83公里，新增供热面积790万平方米，城区供暖覆盖率提高7个百分点。新增供水管道13.35公里，年供水总量达到5050万吨。组织了燃气安全应急救援演练和城市防汛应急演练。390个农村社区完成“三上”工程，群众生产生活条件明显改善。城镇建设中更加重视地下空间利用，结合人防工程共新增利用城镇地下空间87200㎡；腾退地下停车场2处，多项人防结建工程开工。

（四）积极开展规划编制工作，切实加强审批管理。一是城乡规划编制成果颇丰。《市总体规划》已通过部际联席会审查，即将获批。编制完成《市近期建设规划》和《五区统筹规划》，东风东关、体育场等片区控制性详细规划以及文化医疗、农贸市场等专项规划。4个县完成新一轮总体规划修编，29个省级中心镇、12个市级优先发展重点镇、100个特色村和1130个中心村的完成规划编制。二是城乡规划审批进一步规范。共召开24次市规划委员会例会，审批项目795个。大力实施“阳光规划”，对规划设计成果和行政许可项目进行全过程公示；大力实施“效率规划”，增设了专家委员会，实施项目预审和现场办公服务制度，开设“绿色通道”，提高了规划水平和审批效率。三是切实加强规划实施管理。对重点项目实行跟踪服务，加大批后监管力度，有效遏制违法建设行为。另外，规划展览馆共接待国家、省、市参观团体3700余个、15万余人次，成为展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市规划工作会议在我市召开，对我市城乡规划工作给予充分肯定。

（五）城市管理体制进一步理顺，城乡人居环境质量显著提升。一是创新县城管理工作初显成效。在费县召开全市创新县城管理工作现场会，推广其服务、管理、执法三位一体的“大城管”管理模式，各县积极借鉴，加大力度，建立了管罚一体的城市管理体制，所有乡镇（街道）建立了城市管理队伍。《大众日报》头版头条报道了费县经验，省住房建设厅杨焕彩厅长对我市创新县城管理工作专门作出批示，给予高度评价。开展市区城市管理责任区、环境卫生责任制考核，每月一通报、一点评，发现问题，及时解决。沂南县、苍山县选好干部、配强班子、建好队伍，莒南县出台《城市管理暂行办法》，环境面貌发生了很大变化。二是扎实开展城乡环境综合整治。以“两城”同创为契机，以和谐城乡建设、创建城镇管理明星镇、环境卫生示范村、户外广告样板路等活动为抓手，深入开展城区市容环境集中整治、乡村生活垃圾集中清理百日会战活动，大力推进干线公路、城区外环路和水域环境集中整治，全面提升环卫保洁水平。中心城区共清运生活垃圾36万吨，道路保洁机械化清扫率和冲洗率达到40%，建筑垃圾处置率达到90%。新增临时停车泊位8000个、收费停车场25家，打造户外广告样板路16条，查处违法、违章建设1260余起。三是加快推进城乡环卫保洁“一体化”进程。全市共建成生活垃圾填埋场8座、大型生活垃圾中转站3座，实现了“一县一场”；建成乡镇生活垃圾中转站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋场改造工程，市粪便无害化处理场投入运行，启动了市餐厨垃圾处理场筹建工作。加强环卫保洁队伍建设，提高环卫保洁作业标准，改善环卫工人福利待遇，试行环卫保洁“一体化”作业方式，市场化、物业化水平不断提升。四是扎实推进数字化城市管理工作。突出抓好了二级平台建设、系统升级、案件处置、优化服务等环节，现有6个县区、18个部门、27个专业平台上线运行，发现问题6.9万个，处置结案4.5万个。

（六）建管并举,园林绿化工作再上新台阶。全市完成园林绿化投资5.9亿元，新增绿地面积407万平方米。一是创建工作深入开展。沂南县、苍山县成功创建“省园林城市”，省级园林城市达到8个，9个乡镇荣获市级园林小城镇称号，54个单位荣获市级花园式单位、小区称号，带动提升了全市园林绿化整体水平。二是城区绿量明显增加。开展绿色廊道建设，对全市180余条（段）主干道进行绿化补植，新增乔灌木1164万株，形成了“景不断链、绿不断线”的道路景观效果。开展老城区绿化补植工作，投资2500万元，补植各类地被植物25万平方米，提升改造公园、绿地32处。三是滨河景区进一步繁荣。开展了大树栽植提升、橡胶坝除险加固、水上违法整治等工作，举办了世界杯滑水赛等活动，武河湿地升格为国家级湿地公园，景区接待游客200万人次，达到了人、水、绿和谐的新境界。四是管养工作实现跨越。按照“养护管理同城同标准”的原则，出台《市城市园林绿化管理办法》等8个规范性文件，强化督导检查，提升养护水平。以防控美国白蛾为重点，加强了园林病虫害防控工作。

（七）扎实开展建筑节能和“禁实”工作，建设领域节能减排成绩显著。严格执行建筑节能新标准，完成节能建筑267万平方米，标准执行率达到98%；实施既有居住建筑节能改造项目45个、建筑面积121万平方米，完成计划的106.3%；太阳能和浅层地能建筑应用规模不断扩大，完成太阳能光热一体化应用项目57个、面积214万平方米，完成省下达推广任务的214%；地源热泵建筑应用面积达到50万平方米。全市138家粘土砖厂全部拆除，168家非法页岩砖厂拆除155家，节约土地2万亩，节约燃烧标准煤3.2万吨/年，减少二氧化碳排放8万吨/年、二氧化硫排放500吨/年，全省治理粘土砖厂现场观摩会在我市召开。加强节水研究和宣传，积极推动了节水器具和新技术应用。

（八）狠抓工程建设管理，建筑业快速发展。编制了《市建设工程管理责任承诺书》，进一步明确了五大主体责任。完成勘察设计项目1500余项、500万平方米，实现收入12.6亿元。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，共办理施工许可项目462个、面积1309.3万平方米；办理竣工验收备案项目263个、面积596.2万平方米。创“鲁班奖”1项，“国家优质工程奖”1项，全国建筑工程装饰奖2项，“泰山杯”奖8项，“装饰泰山杯”奖5项；国家“AAA级安全文明标准化诚信工地”1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明优良工地19个。大力推行农民工工资银行卡支付制度和农民工工资储备金制度，共受理拖欠投诉273起，同比下降28%，清理拖欠工资1343万元，农民工工资银行卡支付制度被省住建厅予以推广。征收建设行业养老保障金1.8亿元，完成全年任务的184%，拨付1亿余元，惠及职工近3万名。出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，有力推动了我市建筑业发展。完成建筑业总产值435亿元，同比增长50.5%；实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%；缴纳税金12.9亿元,同比增长51.7%；完成外出施工产值129亿元，同比增长266%。

今年各项成绩的取得，得益于市委、市政府和各级党委、政府对住房保障和城乡规划建设管理工作的高度重视和大力支持；得益于全市各级各部门、各指挥部贯彻执行中央、省、市各项重大决策部署，态度坚决，措施有力，工作扎实和密切协作，创造性地开展工作；得益于坚持以人为本、关注民生的理念和广大人民群众的支持参与；得益于建设领域广大干部职工爱岗敬业、吃苦耐劳、勇于创新、甘于奉献。在这里，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还面临一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：一是城镇化水平有待进一步提高，我市城镇化率仍低于全省平均水平1.1个百分点，比先进发达地区相差近10个百分点。二是城乡发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平差距明显，县城和小城镇支撑乏力的问题比较突出。三是村镇规划建设管理仍相对薄弱。四是城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，防灾减灾体系还不健全，城市交通拥堵和停车难问题日益突出。五是建设领域节能减排任务繁重，按实际供热计量收费尚未大范围推广。六是保障性安居工程建设任务仍很繁重，配套资金压力较大。这些问题和困难需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、振奋精神，乘势而上，扎实推进全市住房保障和城乡规划建设管理工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的关键一年。国家和省市安排的安居工程、民生工程、公共设施建设、管理创新、新旧城区开发建设，项目多、投资大、工期紧、要求高，是近年来工程量最大的一年，任务十分艰巨。做好住房保障和城乡规划建设管理工作，对构建和谐、加快富民强市步伐、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门必须充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性，进一步振奋精神，以更加强烈的责任感、紧迫感，迎接新的挑战。做好今年的住房保障和城乡规划建设管理工作，具备许多有利条件和积极因素。从国家宏观政策看，中央经济工作会议确定了“稳中求进”的发展思路，将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域的投入，保障性安居工程的补助资金将明显增加，国家确定沂蒙革命老区参照执行中部有关政策，为我们克服困难、加快建设创造了有利条件；从省委、省政府决策部署看，省里将组织实施100个省重点项目，安排规模以上固定资产投资3.1万亿元，省政府近期将制定出台支持沂蒙老区加快发展的意见，实施《鲁南地区城镇发展规划》，推动鲁南经济带发展，将给我市建设事业的发展带来重大机遇；从我市情况看，经过这些年发展，我市经济实力显著增强，发展环境不断改善，为城乡建设工作的开展奠定了坚实基础。更重要的一条，就是我们建设系统干部群众士气高涨、团结和谐、干事创业，凝聚了乘势而上、跨越发展的强大力量。

今年总的工作要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，紧紧围绕县域经济发展、小城镇建设、保障改善民生三大重点，积极实施城镇化主导战略，在城乡建设任务的实施过程中，坚持“四重四强”原则，即：更加重视民生项目，进一步强化安居工程和服务设施建设；更加重视城市内涵，进一步强化城镇基础设施配套；更加重视和谐发展，进一步强化服务与管理的统一；更加注重品味质量，进一步强化工程质量安全管理。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）以住有所居为目标,扎实做好住房保障工作。一是统筹建设，规范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建设任务。今年省下达我市的任务是开工建设保障性住房和棚户区改造住房共19280套（户），竣工9000套（户），新增发放廉租住房租赁补贴781户。省里要求9月底前要全部开工，三分之一主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。今年新开工数量虽然比去年少，但是加上去年结转续建项目，在建工程规模将达到3.3万户，任务实际上更加艰巨。市房管局要尽快分解落实，各县区也要尽快落实到具体项目，及早完备手续，确保项目早开工、多竣工。要落实好建设用地，对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。要多方筹集资金，充分利用好沂蒙革命老区对接中部政策的有利条件，最大限度地争取中央和省补助资金。进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，加大信贷支持，满足工程建设资金需要。要加强分配管理，严格准入程序，确保分配公平。研究探讨轮候期限，使符合条件的家庭能在合理轮候期内获得保障房。完善退出机制，控制户型面积，引导保障对象在收入提高后退出，制订和实行有利于退出的动态租金标准，真正让困难家庭受益。要创新运营管理机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，严格落实土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和社会资金参与保障房建设运营。要进一步完善住房保障体系，认真贯彻〔2011〕45号文件，制定配套政策，出台公租房管理和保障房上市交易管理办法，规范保障性住房的租售和使用管理。统筹解决新就业职工、外来务工人员、进城转户人群、企业困难人员的住房问题，使其平等享受城市发展成果。二是严格落实调控政策，确保房地产市场平稳有序。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产业健康发展。要认真落实调控政策，综合运用房地产差别化税收、信贷政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。进一步完善房地产信息系统，定期向社会公布市场信息，实现部门间信息共享，形成合理的社会预期和有效的监管调控体系。要有序调节住房供应，切实增加普通商品住房建设用地，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%。切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极争取金融部门信贷支持，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。要加强房地产市场监管，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系，重点实施商品房预售资金监管，严格监控房地产企业资金运作。三是抓好住房公积金归集扩面工作，切实加强资金监管。今年，国务院将修订完善《住房公积金管理条例》，更好地发挥这块资金的作用，我们要积极主动地进行先期研究，吃透精神，抓好落实，进一步完善住房公积金管理工作，拓宽资金使用渠道。要继续扩大住房公积金制度覆盖面，依法强化归集工作，重点做好规模以上城镇私营企业、外商投资企业等非公有制企业、民办非企业单位、各类社团组织在职职工的住房公积金归集工作。要督促未建、不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金，切实维护职工合法权益。要加强制度建设，强化审计检查和内部稽核，完善贷后管理，确保资金安全。

（二）以城乡统筹为出发点，加快小城镇、农村社区和中心城区建设。一是小城镇建设要力争有较大突破。去年是我市加快小城镇建设的第一年，应当说12个优先发展重点镇，都有了明显起色，势头不错，但是和先进地区相比还有很大差距。我们的近邻江苏省，地方财政收入过10亿元的小城镇有24个，而我市12个重点镇中财政收入过亿元的只有3个，有的还不到1000万元。加快推进小城镇建设，是我市近年来重视程度最高、推进力度最大的一项决策，市里出台了非常强的激励措施，并从领导力量、包扶措施上给予了强有力的支持。各县区务必要充分认识这项工作的意义，进一步自我加压，加快建设步伐，提高城镇承载力和产业支撑力，争取今年有大的突破，打造繁荣生机小城镇。要建好工业产业园，加大招商引资力度，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目，带动人气、商气、财气聚集，开辟县域经济发展第二战场。要建好农业示范园，扶持农业龙头企业、专业合作社创办基地，扩大农产品精深加工，带动农村经济发展。要建好小区宜居园，加快垃圾处理、污水处理设施和园林绿化建设；完善道路、路灯、排水和供热、供水、供气等设施，吸纳更多的人进入小城镇生活。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办小城镇建设培训班，请先进地区的小城镇负责人传经送宝，请专家学者传授先进理念，组织外出考察观摩、学习先进经验。要加大督导考核。《市重点镇建设发展考核办法》已多次征求意见，现已进入签发程序。其中一条，就是将12个重点镇的发展纳入县域经济发展考核，并将占到20%的权重。五•一前后，市委、市政府将组织一次小城镇建设观摩会，不仅要看小城镇建设，还要看创新县城管理的亮点，看一个实施“三上工程”的新建社区，看一个沿河、沿路、矿山塌陷区农房纳入重点优先改造的亮点，这项工作张务锋市长在兰陵会上已经作了安排，全市经济工作会上又进行了强调，会前张务锋市长又进一步提出了明确要求，请各县区、各镇提前做好准备。

二是打一场沿河沿线旧村居改造提升攻坚战，继续推进农村住房建设与危房改造工作。市委、市政府确定今年的农村住房建设和危房改造工作，要按照重点攻坚、标准不降、力度不减的要求，继续全面推进，新建农村住房9.5万户，改造危房2万户。首先，要实施重点攻坚，把沿沂河、沭河、祊河两岸和国省道沿线的村庄以及矿山塌陷区旧村居纳入优先改造之列，迅速取得整治效果。市农房办和有关县区要制定方案，摸清底数，编制规划，明确计划，努力创造条件全面启动新型农村社区建设；条件确实不成熟、今年暂不改造的，要实施环境综合整治，进行美化，使村居面貌焕然一新。其次，要全面提高新型农村社区住房品质。坚持经济、实用、美观、节能的原则，切实提高农村住房设计水平，推广应用省、市农村住房优秀设计图集，引导群众建设“百年住宅”。加大配套设施建设力度，实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程。第三，要尊重群众意愿，充分考虑农民群众的生产、生活需求和长远生计，妥善处理拆迁、用地、补助等问题，统筹建设老年房，切实做到宜楼则楼、宜房则房，不搞“一刀切”。春节后，我将带队到有关县区督导检查。三是加快推进中心城区建设。要进一步拓展城市发展空间。坚持好、快、稳，搞好新区开发建设和老城区提升改造，掀起新一轮建设。加快兰山区西部新城、镇山风景区和罗庄区“一城五基地”、河东区“五区托一城”规划建设，促进中心城区与周边县城、功能区联动发展。依法开展国有土地上房屋征收补偿工作，做好深入细致的群众工作，加快拆迁进度，推进东风东关、南坛、体育场、沂景南国棉八厂、运输公司、兵学城、西关王六居、巨灵集团、机场等片区开发建设，改善人居环境，提升城市品位。要加快市政设施建设。按照建设300万人口大城市的标准，落实城区大排水规划、全市域污水处理规划和城区亮化规划等专项规划，抓好相关基础设施配套，全面增强支撑保障能力。三河口祊河隧道要科学施工，保证质量，加快进度，争取汛期前完成主体工程，今年全线贯通。大剧院、沂蒙精神纪念馆、书法城二期工程、动植物园、开罗大桥等公共文化设施，要高标准设计、高水平施工，打造标志性工程，书圣阁主体工程要在园博会开幕前完成建设任务。完成南环路、西环路和机场扩建二期项目建设，打通兰山路、考棚街等断头路，特别是结合运输公司片区改造，加快与隧道南端相连接的路网建设，进一步完善路网结构，加快停车场建设，优化城市交通。利用前期考察、研究成果，积极推进雨污合流城区初期雨污水调蓄池（管）建设，解决城市内涝和雨季污水对、沂河污染问题。要提高公用设施服务水平。加快供水管网建设和管线改造，推进供水户表改造和自备井封停，提高公共供水普及率。加快热源和供热管网建设，确保新增集中供热面积500万平方米。继续推进“气化”进程，完成市区至平邑、沂水至临朐、新泰至蒙阴的高压、次高压天然气管道建设。在新区建设地下管线示范区，搞好城市地下管线综合管理，积极开展地下管线普查、档案归集和查询利用，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展。各县城也要加强基础设施和服务设施建设，打造特色魅力县城。

（三）以创建“和谐城管”为抓手，全面加强城乡管理工作。“和谐城管”，就是要牢固树立以人为本、为民服务、促进和谐的管理理念，综合运用多种手段，实现从重管理向重服务转变，由政府唯一主体向政府主导、社会共建模式转变，由重管制控制向重协调共赢转变，构建有序高效的城市管理和运行模式。构建和谐城管，必须做到管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理顺管理体制，建立“大城管”工作模式。调整、理顺市区城市管理体制，成立市城市管理委员会，切实加强对城市管理工作的组织领导、综合协调、联动处置、考评奖惩；以市数字化城管系统为依托，整合相关部门数字化城市管理资源，大力推进二级管理平台和终端建设，建设覆盖城区的城市管理动态监控网格，构建“城管委领导协调、数字化平台指挥调度、城管办督导考核、责任单位落实处结”的大城管工作格局。各县数字化城管系统要于2013年年底前建成并投入使用。出台《市城市管理暂行办法》、《县城管理考核办法》，修订、完善城市管理责任区考核、环境卫生责任考核制度；科学界定市、区、街、居四级城市管理职责和权限，建立健全部门协作配合机制。各县也要参照市区的做法，进一步理顺城市管理体制、健全工作机制。二是深入推进创新县城管理工作，进一步提升城乡管理效能。适时召开创新县城管理工作现场观摩会，全面推广费县“大城管”工作经验；开展争创县城管理先进县、城镇管理明星镇、环境卫生示范村活动，创新管理方式方法，充实壮大城镇管理队伍，强化人居环境整治，打造县城管理特色，着力在体制机制、管理模式、队伍建设、环境整治、彰显特色、产业发展等六个方面实现新突破，为实现“四点对接”、助推县域经济发展提供良好的外部环境。三是坚持以人为本，着力创建和谐城管。春节后将召开全市和谐城管动员会议，部署开展和谐城管创建活动，实施市容秩序整治、市政设施完善、环境卫生提升、建筑施工管控、违法建设清拆、交通秩序整治、户外广告精品、园林绿化景观、数字化城市管理和创新县城管理等十大工程，唱响和谐城管主旋律，树立“当好城市仆人，为人民管理城市”理念，打造人民满意的和谐城管品牌；坚持合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理，加快编制集贸市场、公共停车场、便民服务摊点、广告设施等专项规划，推进便民市场、便民服务设施建设，最大限度为群众提供方便。增加市民参与城市管理的互动性，推进市民献计城管、呵护城市好行为宣传、市民不良习惯曝光、志愿者城市护卫队等活动开展，全面提升居民的城市意识。四是提升环卫质量，深入推进城乡环卫一体化。大力推进环卫基础设施建设，今年10月底前，全市每个乡镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾收集站，实现“一镇一站”。按照相关标准建设村居生活垃圾收集站点、配备环卫保洁队伍，建立乡村生活垃圾收集处置奖补制度，健全“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的“一条龙”工作体系；深入推进粪便无害化处理工作，尽快启动市餐厨废弃物处理场建设项目，探索、建立餐厨废弃物收运、处置机制，中心城区开展垃圾分类收集、处置试点；扩大“一体化”环卫保洁范围，在县区试点托管、半托管与自我服务相结合的环卫管理模式，进一步提升环卫保洁物业化、市场化水平。五是加大城乡环境综合整治力度，全面提升城市形象和品位。加强建筑垃圾运输和建筑工地管理，建筑渣土密闭化、规范化运输率和处理率要达到90%以上。加强火车站、汽车站、广场、游园等窗口部位环境整治，全力推进路域环境、水域环境整治和城乡重点区域广告标语集中整治，打造整洁、靓丽、有序的城市窗口形象。

（四）进一步强化规划引领调控作用，加强实施监督力度。一是进一步完善城乡规划体系。结合贯彻省政府《鲁南地区城镇发展规划》，深化城镇体系规划和城乡统筹规划，做到“五规合一，同向同步”；深化中心城区规划，做好罗庄区“一城五基地”、河东区“一区托五城”分区规划，重点编制商城、河东区沿河加快发展带、兰山区西部新组团、镇山风景区和新区二期的控制性详细规划；加快各县总体规划的修编和报批，实现城镇规划区内建设用地的控制性详细规划全覆盖；增加对村镇规划的投入，大幅度提高小城镇和中心村详细规划覆盖率，推动县域经济跨越发展；编制城中村改造、棚户区改造和经济适用房、公租房、廉租房建设规划；加大交通规划研究力度，缓解市民出行难、停车难问题。二是努力创新规划理念。继续做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、细化、强化城市特色，进一步提升城市内涵；加强对城市色彩规划、亮化规划的研究，在规划深度和精细化上下功夫；大力实施低碳规划，促进资源节约型、环境友好型城市建设；做好规划展览馆的维护和更新，开设城市地下管网、地下空间利用专区，扩大宣传范围，增强市民参与城建、护卫城市的意识。三是全面提高规划管理水平。进一步完善“阳光规划”、“效率规划”制度，保证规划审批的快速高效、公开公正；结合《省城乡规划条例》的实施，制定完善相关规章制度，健全规划管理体系；加强城乡规划的集中统一管理，尽快在乡镇、街道设立规划管理所，在村、居指派规划联络员，完善城乡规划三级管理四级网络，实现城乡规划管理全覆盖。进一步加大规划批后管理力度，做到“严、细、实”。“严”即对于规划实施情况检查要严，着重对平面位置、楼间距、高度、层数、退让距离、外立面装饰、配套设施等多项技术指标内容进行检查，与规划不符的坚决不予核发竣工验收合格证。“细”即对规划批后检查和资料收集要细，从工程放验线到竣工验收等各类表格、坐标数据、图纸等都要认真仔细地审查收集。“实”即对建设项目现场检查要实，要走到、看到、问到、测量到，掌握情况全面，发现问题准确，采取措施及时。关于规划实施监督和违法建设查处，市规划局和城管局要建立联合执法制度，共同组队、联合检查、联合处理，要健全定期检查与日常巡查机制，严厉查处未批先建和违规变更规划行为，维护城乡规划的严肃性、权威性，确保城乡规划的顺利实施。

（五）以科技创新为动力，推进建设领域节能减排。一是加快建设领域科技创新。加快建设领域关键技术学习、掌握和推广力度，重点引进消化绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术，并加大推广应用力度。全面实施专业技术管理人员岗位培训，抓好建设类执业师继续教育，加强专业实训、实习基地建设，扩大一线农民工培训规模。二是深入推进建筑节能。认真做好“十二五”建筑节能专项规划编制工作，制定切实可行的实施方案和保障措施。严格执行新建建筑节能标准，强化建筑节能监管。加大既有居住建筑节能改造力度，确保完成全年114万平方米的工作任务。健全供热计量资金筹措、产品准入、工程监管、能耗监测、热费改革等工作机制，加快供热计量项目建设；凡是具备条件的居住建筑，取消按面积收费，实行按实际用热量两部制收费。加快太阳能、浅层地能等关键技术装备引进推广和产业化。努力争创国家“可再生能源建筑应用示范城市”。三是发展绿色建筑和绿色建材。全方位实施绿色建筑各项措施，申报、认定一批绿色建筑。建立“禁实”长效机制，防止死灰复燃。在保证页岩多孔砖主导产品的基础上，积极发展粉煤灰砖、混凝土砖、粉煤灰加气砌块、轻质墙板等新型墙材。以CL建筑结构体系的试点和推广为重点，推进建筑节能保温与结构一体化。四是健全以环保型公交车、电动汽车和公共自行车为主体的节能型城市交通体系，努力创建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系统示范项目城市”。五是继续加强城市节水工作，实行最严格的水资源管理制度，加快水价改革，加强节水管理，努力创建“省级节水型城市”。

（六）以举办省园林博览会为契机,带动提升园林绿化工作。一是全力以赴，办好第四届省园博会。与前三届相比，今年9月10日在我市举办的第四届园博会将首次采取落地形式建设永久展园。目前，已确定50多个室外展园，是自省园博会举办以来规格最高、规模最大的一次展会。为办好园博会，要学习借鉴外地成功经验，切实抓好园区各项基础设施建设工程，丰富博览会内容，体现“水绿相映，生生不息，文化与自然共生”的园林主题。要扎实做好运行保障，确保园博会顺利、有序、高效进行。要加强宣传推介力度，提高和扩大园博会的影响力。其中很重要的是搞好园和县区园的建设，以充分发挥东道主的带头作用，彰显我市园林绿化水平。从调度的情况来看，已有9市明确表示主展园投资在200万元以上，我市作为东道主，园和各县区展园建设标准也不能低，投资也不能少。今天，就算一次园博会筹备的全面动员会，受务锋市长委托，我正式就各县区园建设问题，在这里作出部署安排，请各县区要尽快成立专门协调推进机构，进一步强化组织领导，迅速与市园林局对接，并制定工作方案，积极落实建设投资计划，从资金、人力、技术等方面给予充足的保障，尽快完成设计并通过组委会审核，3月上旬要进场施工，7月底前建成并全面进入养护。要大力加强安保工作和工程质量，确保实现平安园博会的目标，真正把园博园建成园林精品工程，把本届园博会办成永不落幕的园林盛会。二是齐心协力，做好迎接国家园林城市复核工作。今年是国家园林城市的复核年，各级、各有关部门要做好充分准备，中心城区、平邑县要分别确保实现增绿170万平方米、50万平方米。年内所有县城要获得省级园林城市称号。要严格执行“绿色图章”制度，严格绿线管控，严把临时占用城市绿地审批关口，开展“绿色使者进社区”活动，借鉴西安市的做法，建立城市绿地管护公示制度，聘请社会监督员，接受群众监督，彻底扭转绿地“变菜园”、“变硬化”现象。三是开展绿荫行动，提高城市绿化覆盖率。深入贯彻全省绿荫行动，力争提前一年全面完成。要选择冠大荫浓、生长较快、病虫害较少的大规格乔木作为行道树，搭配适宜本地生长的灌木，形成绿色和谐、层次分明、乔灌结合的绿色廊道。要对照《城市园林绿化评价标准》，新建、改建、扩建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公园、游园和“街心花园”，形成点面结合、布局合理的公园绿地系统，适应人民群众对改善城市生态环境和“出门见绿、500米见园”的出行、游憩要求。要继续推行拆墙透绿、见土钉绿、以绿盖硬，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享，年内力争新增花园式小区、单位100个，新增立体绿化面积100万平方米，新增屋顶绿化面积60万平方米。新建、改建林荫停车场300处。四是着力建设民生园林，进一步放大滨河景区综合效能。要全面实施滨河景区景观提升工程，围绕群众需求和绿化、亮化、彩化、美化“四化”原则，增植各类高大乔木、各种彩叶树种，并利用LED彩光源或地灯、射灯等做好建筑和树木的亮化，打造滨河景区垂钓区、休闲区、运动区、健身区，着力增加便民甬道、座椅、健身器材、公厕等服务设施，在景区内形成更多的文化精品园、滨水景观特色园，让群众进得来、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上运动之城、水上娱乐之城、水上文化之城建设，完善旅游服务功能，争创4A景区。实施小埠东橡胶坝上游基础截渗和坝袋更换工程，确保第一大坝的使用功能和景观效果。五是精心实施清水工程、湿地工程，保护好“一澈清水”。落实《中心城区水质保障考核办法》，加大对水环境的治理，完善部门协调配合机制。坚持合理开发、有序利用的原则，编制《湿地公园规划建设方案》，进一步扩大湿地建设成果。重点实施小埠东坝下湿地、柳杭湿地、角沂湿地修复工程，提高水体自净能力，保护生物多样性，打造城市湿地群。（七）以规范管理、转型升级为目标，加强工程建设管理，做大做强建筑业。一是切实加强工程建设管理。尽快出台《关于进一步加强基本建设管理的通知》，规范基本建设程序。结合工程建设领域突出问题专项治理，进一步强化建筑市场和施工现场联动管理，规范建筑市场秩序。规范勘察设计市场，繁荣建筑创作，把好初步设计和施工图审查关，抓好抗震设防工作。严格落实招标信息、投标资格审查和专家评标等制度，进一步加强招投标控制价和竣工结算备案管理。结合施工许可和竣工验收备案管理，完善工程项目信息和参建单位信用信息系统，强化对建筑市场的动态监管。二是进一步完善质量安全保证体系。严格落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部5号令），建立符合市场规律和国际惯例的质量责任体系和政府监管方式。强化建设工业产品备案管理和市场监管，组织好建设机械类产品节能认定。加强对图纸会审、按图施工、材料监督抽检等关键监督工作节点的控制，加强对深基坑（高边坡）、地下工程、地基基础及主体结构工程等技术风险较大工程的监管。加强施工现场安全文明管理，年内中心城区所有工地全部实行出车轮胎冲洗制度。三是妥善解决清欠、和劳保金管理等热点难点问题。进一步完善劳务资质管理、工资支付监控、劳务工资保证金、农民工工资银行卡支付等制度，建立农民工工资清欠长效机制，切实维护群众合法权益。

认真贯彻落实我市《关于加快建筑业发展的若干意见》，增强全市建筑业发展整体实力。一是提高本地企业竞争力。实行分类引导，专题研究，重点扶持，鼓励与外地大型企业组成联合体承接工程；在人员培训、人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面为企业提供政策支持和优质服务；引导企业加快经营结构调整，按照市场要求，做精施工业务，拓宽服务领域。二是规范外来企业发展。建立健全外来企业准入、清出制度，鼓励有实力、信誉好的高端建筑企业落户。严格注册登记和税收管理，增加地方税收收入。三是大力发展外出施工。实施“走出去”战略，建立激励制度，积极扶持劳务企业发展，拓展外埠市场，努力巩固建筑业大市地位。四是丰富房地产市场品种。积极引导企业按照市场需求大力发展商业地产、办公地产、旅游地产、工业地产，推动地产开发模式多元化。根据城市规模和经济发展水平，策划建设一批集商业、贸易、商务、文化娱乐、居住等功能为一体的城市综合体，为高端服务业发展提供载体。

三、落实责任，创新机制，为城乡建设事业发展提供坚强保障

城乡建设事业是一项庞大而复杂的系统工程，事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，领导关注，群众关心，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门务必进一步加强组织领导，落实责任，创新机制，扎实高效地做好各项工作。最近，张少军书记分别到新区指挥部、片区指挥部现场办公并作了重要讲话。张书记的讲话不仅对这两个片区具有重要的指导意义，而且对全市城乡建设工作也具有很强的指导性、针对性。各级各有关部门都要认真学习体会，全面贯彻。由于去年以来，城乡建设事业出现了一些新的情况和困难，主要是房屋征收工作难度加大，资金筹措困难增多，加之我市城镇化发展正处于一些关键时期，所以，希望同志们要更加重视对新形势、新情况、新问题的研究，积极进行有益探索，工作中既不能简单从事、粗暴蛮干，也不能畏难发愁、束手无策、止步不前。要通过深入细致的工作，不断适应新形势、改变工作效能、解决新问题，推动住房保障和城乡建设工作顺利开展。

（一）进一步抓好工作落实。各级各有关部门要把住房保障和城乡建设工作纳入科学发展大局，做到目标同向、行动同步，细化工作责任，逐级分解量化任务，明确工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底，具体到岗位、人员的执行责任体系，把各项工作落到实处。要推行“一线工作法”，到一线调研指导，在一线搞好服务，在一线检验成效。要进一步强化大局意识，各司其职、密切协作、齐抓共管，形成工作推进合力。

（二）进一步创新体制机制。要针对制约城乡规划建设管理工作的瓶颈因素，理顺体制机制，创新思路办法，务求工作实效。完善落实宏观调控政策，创新加强社会管理和公共服务的体制机制，着力规范行政决策、行政执行和行政监督行为。完善城乡规划管理体制，科学制定并落实好各类城乡规划。完善推动建设科技自主创新的体制机制，着力提高城乡建设和管理的技术含量。完善城乡建设和管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善解决人民群众切身利益问题。

（三）进一步强化督导检查。要建立完善目标考核体系、奖惩机制，加强对中央省市各项决策部署执行情况的监督检查，包括对保障性安居工程建设、房地产市场调控和节能减排等政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。对工作进展快的，要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢、影响大局的，要启动效能督察，必要时约谈主要负责人。市政府已经与各县区签订了相关目标责任书，具体工作都已做了部署安排，有关部门要不定期对任务完成情况进行检查、调度和通报，及时汇总并报市政府。

（四）进一步加强队伍建设。建设系统广大党员干部要加强学习，更新观念，吃透上情；深入基层，走进一线，摸准下情，掌握翔实、全面的第一手信息和资料，为领导决策提供科学、准确依据，提高分析问题、解决问题的能力，创造性地开展各项工作。要严格落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部和重点岗位、对重要事项的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决杜绝商业贿赂。继续深化“四比四看”活动，加强行业作风建设，切实改进服务工作，不断提高工作效率。

第6篇：城市环卫一体化运营方案范文

关键词：城市污水；再生利用；水资源；可持续

中图分类号：P33 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0272-02

1　城市污水再生利用现状

十一五期间，在科技部的支持下，城市污水再生利用政策、标准、技术研究与示范课题列入国家十一五科技攻关计划，目前建设部正在组织相关研究与示范工作。与此同时，城市污水再生利用相关技术标准规范不断完善。2002年以来，国家陆续颁布了《城市污水再生利用分类标准》、《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》、《污水再生利用工程设计规范》、《建筑中水设计规范》等技术标准，规范了污水再生利用设计工作，也为城市污水再生利用工程设计提供了依据。目前，我国城市污水再生利用工作已经启动，国家和地方都开展了相关的科学研究和工程实践。一些城市和地区正在全面规划和实施污水再生利用工程，有的已经取得较好成效。例如北京、天津、大连、青岛等地积极开展城市污水再生利用，在制定地方污水再生利用规划和管理措施，发展再生水用户等方面积累了较好的经验，为下一步工作奠定了坚实的基础。

北京市目前城市污水再生利用率为30％，2008年达到50％。在2008年前北京将新建再生水厂9座，敷设再生水管线400 KM，新增再生水处理能力40万M3／d。届时，清河、北苑、肖家河、北小河等再生水厂分别向北郊地区、西北郊地区、清河集团、望京地区提供再生水，并为清河、北小河提供景观用水；酒仙桥、东坝再生水厂分别向东北郊地区、酒仙桥地区、东坝集团提供再生水，为坝河、亮马河、水礁湖等城市河湖提供景观用水等等。在再生水厂建设的同时，配套建设再生水管网。

国内外的实践表明，城市污水再生利用是提高水资源综合利用率，缓解水资源短缺矛盾，减轻水体污染的有效途径之一。城市污水经过深度处理后，可替代优质水，用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、生活杂用、地下水回灌和补充地表水等。应用先进的膜技术，可生产达到饮用水标准的再生水。澳大利亚、新加坡在这方面开展了大规模的生产应用，将优质再生水用作电路板加工过程中的超纯水，工业生产中的工艺用水和空调冷却水，也在尝试将部分再生水送人水库，对原水水源进行补充，有效地解决了缺水问题。

必须充分认识到，污水再生利用作为城市补充水源，是缓解城市水资源短缺，保障供水安全的重要措施。在解决城市缺水问题时，应当首先立足于本地自有水源，最大限度地实现水的再生利用，籍此增加可用水量，提高城市供水的可靠性。尽可能的降低对外部水源的依赖程度，减少或避免远距离调水对生态环境可能产生的不利影响。远距离调水除了经济成本外，还存在潜在的生态影响和工程控制成本问题。各地在制定城镇节约用水发展规划中，应该充分重视污水再生利用这一有效途径，将再生水作为水资源的组成部分，直接纳入城镇用水供需平衡中，实行综合管理。

2　污水再生利用存在的问题

总的来说，目前各地污水再生利用尚处在起步阶段，规模小，利用范围窄。我国城市污水再生利用日益受到重视，但总体进展缓慢，存在问题较多，主要是：

(1)污水处理率低，管网不配套，污水再生利用缺乏必要的条件。近年来，虽然我国城市污水处理设施建设的速度加快，但仍然滞后于城市发展的需要。截止到2007年底，我国已经建成537座污水处理厂，但污水处理率仅为40％左右，污水再生利用率更低。特别是一些污水再生利用设施建成后，由于难以落实配套管网的建设资金，造成设施闲置，而难以发挥投资效益。污水处理厂出水未经有效利用而排入水体，既浪费了水资源，又对水环境构成潜在的污染威胁，这种状况与我国水资源短缺的严峻形势极不相称。

(2)水价形成机制不合理，污水再生利用缺乏必要的市场环境。目前的水价调整是以补偿供水运营成本，减少财政补贴为目的，没有体现水作为稀缺资源的价值。水价形成没有充分起到对水资源供需关系的调控作用，城市供水水价、污水处理及再生利用收费之间尚未形成合理的比价关系，尚未形成有效的污水再生利用激励机制。污水处理收费标准不高收费率低，不足以补偿污水处理设施的投资和运营成本，更谈不上落实污水再生利用设施的建设和运营资金。

(3)对水资源的忧患意识和再生利用认识不足，污水再生利用缺乏相应的鼓励和扶持政策。目前有些地区没有把节水和污水再生利用工作摆在重在的位置，特别是一些水资源目前比较丰富的地区，没有充分重视节水问题。缺水的城市和地区需要节水，水资源相对丰富的城市和地区同样需要节水，也要重视水资源的可持续利用问题。现在很多城市在解决缺水问题时，往往采用开发新水源、跨流域调水和开采地下水等传统的方式，对污水再生利用作为城市补充水源的重要性认识不足。由于缺乏促进污水再生利用和政策措施，结果一方面城市用水紧张，另一方面本可以使用再生水和园林绿化、市政环卫、生态景观等却在大量使用十分紧缺的优质水源，出现了非常不合理的现象。

(4)要严格再生水水质管理，运行单位对正常运行的再生水设施需定期化验再生水水质，确保安全用水。改变再生水供水管网结构，提高其可靠性和安全性。再生水生产系统在设计上需要进一步提高其灵活性，配水系统要便于实现分质供水，以降低成本。城市污水再生利用事业的发展必须紧密依靠科技进步，要有高新技术的保证和支持。必须重视和加强新工艺、新流程、新技术和新设备的研究、开发和推广应用。

(5)宣传力度不足，公众的污水资源化意识有待加强。受传统观念影响，加之对污水再生利用的宣传不够，公众对再生水的认识和接受程度还比较低，一定程度上影响了污水的再生利用工作的推进。

3　推动城市污水再生利用进程的任务和措施

(1)统筹规划，协调发展，合理配置水资源。在制定城市水资源发展规划时，一定要明确污水再生利用是城市水资源综合管理的重要组成部分，污水处理和再生水设施建设是供水能力建设的有机组成。要根据城市可用水源的特点和具体需要优化配置各类水资源，统筹安排城市水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及再生利用设施的规划、建设与管理。

发展污水再生利用，当务之急是加快城市污水处理设施建设的步伐，加快污水收集管网能力，为污水资源化人为创造必要的条件。规划建设污水处理设施时，要以实现污水综合利用为目标，同步规划和建设污水再生利用设施。合理确定污水处理厂的规划布局、处理规模和工艺方案，促进污水处理和资源化利用和协同发展。令人担忧的是，许多城市污水处理厂普遍建在城市水域的下游，没有考虑日

后再生利用的发展需要，这个问题非常严重。许多大型城市的污水处理厂的规模很大，污水收集管网很长，造成长距离输送，而处理后果的再生水需要重新敷设管网送至利用地，造成处理成本增加。所以应重新调整污水处理设施的布局规划。只要确保规划合理，就会确保污水处理和再生利用有机结合，将成本控制在最低限度，发挥规模效应。随着水价的改革和相关政策的出台，污水资源化将成为实现水资源可持续利用的必然选择，为减少不必要的人为障碍，污水再生利用应尽早考虑，统筹规划。

(2)积极吸引多元化投资主体，充分利用价格杠杆，促进污水再生利用。在城市污水和资源化的管理方面，政府有指导的义务和职能。但城市污水再生利用工作，单靠政府行为，没有市场推动，必然动力不足；单靠市场推动，没有政府引导，也必然难见成效。因此有必要充分考虑城市污水再生利用工作的特点。既要靠市场推动，也要加强政府行为。今后城市污水和再生利用工程项目的建设，应积极探索符合社会主义市场经济规律的投融资方式和运营管理模式，鼓励并引导各类社会资金和境外资金参与城市污水处理和再生利用设施和建设，有必要通过政策引导、法律约束，促进污水处理及资源的市场化，把行业利润推向市场，形成健康市场化运行机制。

推进城市污水处理和再生利用产业化，实现污水处理和再生利用设施建设和运营管理的良性循环，就要加大水价改革力度，建立符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制，尽快完善污水处理收费制度。要充分发挥水价杠杆的需求调节、水资源配置和节水、污水再生方面的作用，促进节水和污水再生利用。

要研究制定有关政策措施，充分利用行政和经济手段，引导用水单位积极利用再生水资源，扩大再生水的应用范围，特别是市政、绿化、环卫和工业用水等方面要率先推荐使用再生水。

(3)采用适宜的技术和工艺，推广使用符合标准的再生水。实施污水资源化，将城市污水处理的战略目标由传统意义上的污水处理、达标排放转变为以提高水的综合利用率为核心的水的循环再用，相应地要调整污水处理技术路线。目前建设部正在组织研究制定污水再生利用的技术政策，鼓励开展各种形式的国际合作与交流，尽快提高我国城市污水处理和再生利用的工艺技术水平。

我国地域广阔，各地自然、资源和经济条件不一样，要因地制宜地选择再生水利用方案，优先选择水质要求低的再生水使用途径，尽量缩短输水距离，降低再生水利用成本。积极开发适应当地条件、经济合理、技术可行的工艺。需要强调的是，在大力推广污水再生利用的同时，要特别注重加强水质监测和设施维护，建立应急预案，保障供水安全。

第7篇：城市环卫一体化运营方案范文

（一）加快转型升级，提升经济发展活力

努力确保企业平稳发展。牢固树立“保企业就是保经济保民生”的理念，强化服务企业意识，加大政策扶持力度。完善经济运行监测预警系统，密切关注企业生产运行面临的困难，帮助和支持企业渡难关。提高要素保障和服务能力，抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，推进银企对接，努力缓解企业资金困难。引导企业坚定发展信心，加强内部管理，加快转型升级，努力在危机中固存量、保实力，积极争取在新一轮发展中赢得主动。建立企业风险信息互通制度和快速处置机制，及时协调化解各类矛盾，加强维护稳定和安全生产工作，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，为经济发展提供良好的法律保障和法律服务。

大力发展现代服务业。积极培育新的消费增长点，提高现代服务业对经济增长的贡献率，争取销售同比增长15%，完成商贸投入7亿元、引进商贸企业12家。加快留地安置工作，争取寨下农贸市场开业，中兴、西郊两大市场基本建成，凌江农贸市场启动建设。实施农贸市场改造提升，完成大龙、塘南两个市场改造。推广“新消费进社区”活动，探索“特色街”创建，再创1家全国商业示范社区。推进家私城专业市场改造，引导企业实施土地性质转换，加快引入知名品牌销售连锁，力争镜湖家私项目整体建筑竣工；继续举办好浙江第七届家私展览会。挖掘古城社区资源，实践“旅游进社区”新模式。

着力优化工业产业结构。坚持都市型工业导向，加快提升以纺织服装业为主体的传统优势产业，积极培育信息电子、环保设备、新材料、新能源等高新技术产业和项目。继续积极配合推进二环线内的工业企业“提、转、搬”工作。推进产业融合，鼓励企业主辅分离，加快发展以专业分工为基础的生产业，积极发展楼宇经济和总部经济。推动生态产业园“二次创业”，在皋埠中心镇规划框架内，调整9.7平方公里产业发展规划，加快以聚集培育新兴产业为主导的深度综合开发，促进园区产业结构优化升级，增强工业经济主平台的带动力。

积极发展现代城郊型农业。完善现代农业体系，做精农产品加工、种子种苗、休闲观光、花卉等特色优势产业，新实施市级以上农业项目10只，新组建农民专业合作社2家；完成皋埠东江畈农业综合开发土地治理项目。建立2个粮油千亩高产高效示范方，粮食播种面积稳定在6.5万亩左右。继续实施全区小二型水库除险加固和庄富支渠二期维修工程，组织10个左右村实施一批小水利建设。

不断提高开放和创新能力。牢固树立“区外都是外”的理念，立足地处长三角、环杭州湾产业带和绍兴中心城区优势，积极构建新型大开放格局。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构。积极组织企业参加国内外重大展会，努力争取国际国内两个市场主动权。整合招商资源，拓展招商领域，加大招商引资力度，提升招商引资水平。扩大利用外资外延，加快引进先进技术、管理、人才和品牌。鼓励企业以市区为总部，在境外布局生产基地和营销网络。积极创建浙江省科技强区。加快创新主体培育，争取区级科技型企业数达到规模以上企业总数的80%以上，新认定国家新税法高新技术企业2－3家，实施市级以上科技项目50只左右。加强区科创中心建设，新引进入驻单位3－4家，实施孵化器项目3只以上。继续加强专利工作，争取专利申请量在2000件以上，专利授权量在1500件左右。

切实加强资源节约和环境保护。切实转变粗放发展模式，鼓励企业多种方法盘活闲置厂房与土地、多种途径提高单位面积利用率和产出率。优先保障高新技术、重点装备制造及产业提升项目的有效供地，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设。严格落实节能减排考核责任制，加强重点行业及企业监控，加快淘汰落后产能，攻关和推广一批先进适用的节能减排技术。深入实施循环经济发展规划。落实“811”新三年环境保护实施方案，抓好废弃矿山生态环境复绿和矿山治理性开采等工作，扎实推进生态镇（村）建设，加快生态区创建步伐。

（二）统筹城乡发展，提升城乡一体化水平

优化区辖三镇发展格局。紧抓土地利用总体规划调整机遇，全面推进皋埠中心镇建设，抓好中心商贸区控制性详规编制、镇园体制融合、基础设施配套和集镇管理等工作，力争一批基础设施竣工和开工，稳步发展房地产项目，努力提升省级中心镇新形象。完成东湖镇总体规划编制，紧扣杭甬运河、越城港区中心作业区建设，加快推进服务城市发展的物流、仓储等现代服务业。推进*镇域中心建设，启动一批基础性项目，完成一期农民解困房建设，启动*镇社区卫生服务中心、*镇中心小学扩建等配套设施和二期农民解困房建设；加快资源盘活进程，积极创造条件发展房地产业，努力打造*“南闲”品牌。

打造最干净之一的农村。以建立长效保洁机制为重点，开展并巩固86个村（居）的“除旧清新”工作。全面完成*镇农村生活污水整体治理；继续开展村内河道清淤，大力实施河道整治工程。完善城郊村统筹统管机制，优化城郊结合部环境卫生管理。深化“农户集、村保洁、镇转运、区处置”的垃圾运行模式，推进专业化保洁，提高农村主要道路沿线整洁度。加强镇环卫所规范化管理，健全考核监督体系，扎实推进“卫生村”创建，加大公厕改造力度，全面提高城乡环卫一体化水平。

发展壮大村级经济。加大对欠发达村发展集体经济的扶持力度，出台财政贴息政策，加快已批项目建设，制定村级异地建物业规划。落实村级财务与村级资金“双”管理，全面开展清产核资，促进村级集体资产保值增值。按照依法自愿有偿原则，鼓励创新土地承包经营权流转机制和流转形式，规范土地流转程序，维护土地合理、合法流转，积极扩大土地流转面。把土地流转工作与发展城郊型农业相结合，支持各类主体发展规模经营，推动农业产业化、专业化和集约化经营。

改善城乡居住条件。积极稳妥推进城中村（园中村）改造，继续抓好“四未户”、余房处置和“三证”办理等工作，全面完成一期改造任务；完成剩余在建工程和*小学东校区工程建设，加快腾空宅基地相关征迁工作。全面推进江家溇一期和大学路安置房工程建设，积极创造条件启动塔山村旧城改造和二期城中村（园中村）改造。推进农民住房解困工程，规范农民解困房安置办法，力争完成试点村农民解困房建设并安置；完成剩余村农民解困房建设规划，加快集中建农民公寓房和农民生活、生产用房分离建设试点工作。完善分类规划，继续实施农村危旧房改造工作。

（三）加强社会建设，提升社会和谐程度

推进教育均衡发展。深化义务教育经费保障机制改革，确保教育优先发展。开展特色学校入学选择制度试点工作，适时再成立1－2个教育集团。优化教育资源配置，扩建及改造学校6所，撤并学校2所，对全区所有学校开展防雷设施改造。设立学前教育专项资金，实施“农村学前教育发展”扶持计划，改建4所幼托园所，不断做强学前教育。加大农村学校现代化投入，力争皋埠镇成为市教育基本现代化乡镇。成立区教师进修学校，加强城乡教师队伍建设。办好区社区教育学院，拓展社区教育网络，做精做特社区教育。

加强群众文化建设。举办好越城区第六届“邻里节”和第五届“读书节”，积极拓展越城节会品牌影响面。加强基层文化阵地建设，提高公共文化设施使用效率。深化镇（街）、村（社区）特色文化建设，争取蕺山街道成为绍兴市文化示范街道。推进全民科学素质行动计划，做好非物质文化遗产宣传展示和全国文物普查工作。健全镇街文化站管理体制，加强文化站专职人员队伍建设。利用“文化大巴”下乡和区音舞协会等平台，积极提升农村文化氛围。落实市“文化惠民”工程，新建或改（扩）建15个镇（街）、村（社区）文化活动中心，新建一批新农村小康体育村，力争新创3个省体育健身俱乐部、5个市文化示范村（社区）。

加强卫生计生事业。积极配合创建浙江省卫生强市，优化卫生资源配置，启动1个社区卫生服务中心迁建工程，新建2个社区卫生服务站，确保规范化社区卫生服务站比例在60%以上，社区卫生服务人群覆盖率在90%以上。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率保持在95%以上，农民健康体检率两年累计达70%以上。推进药品补偿机制改革试点，落实社区卫生“十项”便民服务，公共卫生服务项目达标率在90%以上。加强疾控和监督机构建设，提高突发公共卫生事件处置能力。推进计划生育村（居）民自治，深化计生优质服务，提高计生工作群众满意率。

推进城乡社区建设。深化星级和谐社区创建，推动和谐示范社区、服务特色社区和标准化社区创建工作，新建10个标准化社区。深化城区居家养老服务工作。继续加强老小区长效管理，不断改善社区居民生活环境质量。健全社区干部考核机制，进一步激发社区工作热情。加快模式探索，继续积极稳步推进“撤村建居”工作。加强对农村社区建设的规划，加快探索建设模式并启动试点，探索完善农村社区民主治理机制，积极构建以农民群众需求为导向的农村社区服务体系。

健全就业及社会保障体系。坚持“就业、培训、服务”三位一体，努力实现“零就业”家庭“动态归零”，100%的社区成为充分就业社区。加强就业平台服务，建立大学生见习就业基地，鼓励大中专毕业生到基层、企业就业，大力开展再就业援助活动。健全完善劳动保障服务网络，加强劳动监察和劳动争议仲裁调处，努力构建和谐劳动关系。完善低保救助、医疗救助、慈善救助和灾害救助，有效保障困难群众基本生活。推进“农村老年福利服务星光计划”，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率保持在98%以上。深化残疾人共享小康工程，推进“家庭作坊式”就业，切实改善残疾人社会生活环境。进一步落实好市政府养老保障制度，做好“五费合征”工作。

深化平安越城创建。强化治安打防控网络，依法打击各类违法犯罪活动。加强以“8+X”为模式的镇街综治中心建设。推进安全生产网格化监管，预防和遏制重大安全事故发生。完善“大接访”长效制度，解决好突出问题。深化“五五”普法教育，加强社区矫正工作，做深人民调解工作，加强法律援助和服务。以“三化四式”为基础，探索流动人口服务管理新模式。筹建药品交易实时信息监管系统，深化食品安全示范镇街创建，推进“十小”行业质量安全整治和规范。完善各类应急预案，提高应急处置能力。

（四）强化监督管理，提升城乡整体形象

加强城区环卫管理。以迎接国家卫生城市复查为契机，加快推进环卫信息化和机械化，加强对城区主要道路的清扫保洁力度；强化街道对社区保洁工作管理力度，推进环境卫生示范社区创建和社区生活垃圾机械化清运，改善社区环境卫生面貌。增强区环卫处的活力与实力，加强对作业公司管理考核和环卫队伍建设，努力打造精品化的环卫管理模式。

强化农村公共设施建设管理。加强对村级公共设施的统筹协调，有效整合各种资源，实现设施统筹建设。健全完善村道路网、环境保洁、文体娱乐、公益服务等农村公共设施长效管理机制，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，努力克服重建设、轻管理的现象。以市场化为导向，多渠道筹措农村公路养护资金，建立区农村公路养护机制，确保农村公路的技术状况和通行质量。

加大农村综合执法力度。深化农村违法建设处置，全面提升集体土地管理水平；健全综合执法队伍，加强建筑垃圾源头控制与管理；强化殡葬管理改革，依法治理违法违规建墓现象。研究建立有效机制，积极整合执法资源，着力改变农村执法领域力量薄弱、分散的现状，有效提升执法队伍专业素质，依法加强执法力度，切实维护社会公平正义。

（五）重抓“项目推进年”活动，提升区域综合竞争力

配合推进一批省市重大项目。积极探索新形势下的工作方法，依靠镇（街）、村两级组织，全力抓好绍诸高速越城区段建设、越城港区中心作业区建设、三湖连通、铁路东站及货场迁建、萧甬铁路电气化改造“平改立”和解放路、中兴路、越西路及玉山路延伸等省市重大基础设施项目涉及的征地拆迁任务，切实加强开工及施工现场的矛盾调处，确保工程无阻碍施工。

实施一批为民实事项目。加快政府投入向基础设施和社会项目倾斜，切实抓好皋埠镇西桐公路等基础设施项目建设，扎实推进东龙山村建设安置、皋埠东湖石料加工场污染源综合整治、凤鸣社区活动中心建设、北海街道社区卫生服务中心迁建、镇级建筑垃圾处置场建设、公益生态公墓建设等社会事业项目建设，积极建立覆盖城乡的公共服务体系。

重抓一批产业提升项目。积极发挥项目带动作用，切实抓好叶脉通用线缆年产80万公里电线电缆项目、凤名机械电脑绣花机生产项目、通用发动机制造有限公司小型汽油机项目、京昇光信息科技有限公司防伪纸及烟盒纸项目、富泰机械制造有限公司厂房建设项目、荣邦家居市场改造提升项目等产业提升项目建设，努力以有效投入拉动经济增长和产业结构调整，加快构建现代产业体系。

（六）加强自身建设，提升政府执政能力

增强发展合力。弘扬任劳任怨、爱岗敬业、埋头苦干的奉献精神，引导全体政府工作人员增强信心、自加压力、负重奋进，切实承担好抓发展的历史重任。进一步主动适应体制现状，强化“适应就是加强”理念，牢牢把握市委、市政府重抓本级和做强中心城市机遇，积极放大政治优势，努力推动市、区联动发展。认真吸纳人大代表和政协委员对政府工作提出的批评、意见和建议，倾听派、工商联、无党派人士意见，借助工会、共青团、妇联等人民团体力量，争取台属台胞、归侨侨眷、民族宗教人士支持，动员一切力量，形成加快发展、共克时艰的强大合力。

加强依法行政。健全决策目标体系，改进决策规则和程序。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。抓好政府法制建设，加强行政执法监督，推进行政复议工作。贯彻《政府信息公开条例》，继续深化政务公开，依法保障群众知情权、参与权和监督权。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，规范招投标、政府采购等行为，重点加强对各级扩大内需政策落实情况的监管。加强对公务员的教育、管理和监督，提高公务员队伍依法行政和廉洁从政水平。

第8篇：城市环卫一体化运营方案范文

时代：呼唤有社会责任感的企业

当前，随着经济增长方式的转变，生态文明，美丽中国的规划出台，环境服务业市场愈加火热。然而，环境服务业关乎人们的生命安全、生活质量以及社会的可持续发展，兼具社会准公益功能。如何创新商业模式，创造和提供更好的产品与服务价值，不断满足经济社会发展中的新需求，并在此过程中提升企业竞争力，成为环境服务业可持续发展的新挑战。

从事环境服务业对社会和环境的影响大，例如污水处理、垃圾处理等，对社会影响大，持续的时间也长，因此企业承担的责任也很大。随着国家和人民对环境可持续发展要求的逐步提高，而环境建设中不断暴露的诚信危机、责任缺失、短期利益博弈等问题及造成的不可逆的生态破坏，使得不管是社会，还是政府、民众，对环境服务行业的要求和监督也日趋严格，需要呼唤和培育更有社会责任感的企业。因此，环境服务业承担社会责任，已经不是一种选择，已成为社会和行业的可持续发展所迫切需要的，也应为成为企业可持续发展的追求和价值。

战略选择：自觉承担社会责任的系统化环境服务投资商与运营商

座落于国家环保服务业华南集聚区（广东省佛山市南海区）的南海发展股份有限公司属典型的环保服务行业。公司从最初的供水企业发展起来，在强烈的社会责任的驱使下，不断挖掘自身优势与社会需求的契合点，通过纵向产业链拓展延伸和横向产业拓展，业务领域至今已涵盖了供水、污水处理、固废处理、燃气供应等与民生紧密相关的环境服务产业，具备为城市提供“系统化环境服务规划和解决方案”的综合能力。

系统化模式不仅实现环境服务产业链大系统的全覆盖，而且也注重产业链内小系统的全覆盖以及产业链之间的协同化发展，实现资源共享，发展循环经济。这一发展模式与法国威立雅集团的业务模式不谋而合。

南海发展“十二五”发展战略规划提出成为在全国有影响力的系统化环境服务投资商和运营商的愿景，努力实现固废处理业务的对外拓展，以社会责任为核心的系统化环境服务已成为公司持续打造的核心竞争力，在对外拓展中具有独特的优势。

商业模式创新：以社会责任的为核心的“三好”商业模式

南海发展把社会责任的担当提高到战略层面，以“共建人与自然和谐生活”为己任，以环境服务产业为平台，紧密围绕主营业务和日常经营，建立了环境服务业以社会责任为核心的可持续发展的“三好”商业模式。

“城市好管家、行业好典范、社区好邻居”，这是南海发展以社会责任为核心的系统化环境服务的理念和实践的精髓。

“城市好管家”理念就是针对公司客户而提出的，核心是实现投资建设和生产运营管理的自律。南海发展围绕“城市”提供“系统化的环境服务”，其客户一方面是政府，主要提供BOT服务，如污水处理、固废处理项目；另一方面是像供水、燃气这样面向千家万户的客户。南海发展认为，环境服务业履行社会责任的最基本要求是按照法律法规、行业规范进行生产与运营，同时在生产活动中避免对社会造成危害。这体现的是企业的自律，能不能做到则考验企业的管理水平。此外，公司系统化服务的丰富经验和先进理念，在为城市环境整体治理提供规划和解决方面，南海发展也充分展现城市好管家的责任理念。

在行业的发展中，南海发展追求的是成为“行业好典范”，以促进行业的可持续发展和合作伙伴实现共赢。

公司投资超过20亿建设的南海的固废处理环保产业园，占地约350亩，包括两个日处理能力1500吨的垃圾焚烧发电厂，以及污泥处理厂、餐厨垃圾处理厂、渗滤液处理中心和飞灰处理厂。产业园各技术环节从“垃圾焚烧—污泥处理—餐厨垃圾处理”都实现工艺技术上的循环连接。如污泥干化系统，是用垃圾燃烧后的蒸汽进行干化，干化后送到垃圾焚烧炉里焚烧；餐厨垃圾系统是以垃圾电厂为核心来设计的一整套工艺技术路线，整个的环保设施是可以共享的。最重要的是，园区内运用信息技术，实现了生产运营管理的集中控制，并且将这种集中控制的平台免费提供给政府，作为政府对企业监管的一个平台，从而进入政府应急管理系统及市政公共管理系统。固废处理产业链全覆盖的南海固废处理环保产业园项目在全国范围内得到了一致好评，被广东环卫行业评为最佳运营项目，垃圾焚烧发电二厂被评为广东省首批AAA级无害化垃圾焚烧发电厂，成为发展循环经济，树立行业标杆项目典范。

“城乡一体化的垃圾转运系统”也是南海发展履行“行业好典范”作用的典型。项目主要是为了配套垃圾焚烧项目而建设的。南海发展在南海1100平方公里内建设了10个生活垃圾压缩转运站点，转运站内全封闭作业，并应用了全新密闭的转运车辆。公司首创开发GIS、GPS和互联网应用为一体的集中监控管理系统，在南海固废处理环保产业园区内设置集中控制中心，对十个转运站进行实时集中控制和管理，实现了垃圾的统一规划、统一配置、统一调度、统一处理。这一模式彻底改变了垃圾处理行业“重处理、轻收运”而造成的垃圾收运脏乱差局面，大幅提高了整个垃圾压缩行业的形象和建设运营的水平，项目也因此被国家和住房城乡建设部评定为科技示范工程。

在一系列新开发的项目上，南海发展还将环境服务业的平台开放给合作伙伴，一起提高整个行业建设管理、技术应用水平。据悉，目前已建成的南海垃圾焚烧发电二厂项目已成为广东地区各大同行要建设同类项目必须参考、访问的对象，南海发展为那些难以“落地”的垃圾发电项目提供一个良好的案例。

由于与社区及人民的生活息息相关，如何与邻为伴成为环境服务业不可回避的课题。

南海发展倡导成为“社区好邻居”。南海固废处理环保产业园坐落在狮山大学城，其中与垃圾焚烧发电二厂与大学的间距大概只有300米，其他固废处理项目附近还配套有一些高档的住宅、社区。南海发展以专业的建设和运营水平，赢得了社区的支持，多年来实现环保事件零投诉。公司计划兴建的垃圾焚烧发电一厂改扩建项目已在佛山环保局公示，受到当地居民85%以上的支持，环评通过在即。南海发展通过多种手段主动推动外部监督，包括为政府引入第三方监管进行环保工作全过程监管、成立社区民间监督机构，设立开放日开放厂区让公众进行日常运营监督等，以透明、开放的管理赢得社区的支持。同时南海固废处理环保产业园配套建设了广东省的环保教育基地，成为各大院校科研和教学的基地。公司成立环保义工组织开展了一系列的环保宣传于公益活动，致力推动整个社会环保意识的提高，促进公众对环保事业长远发展的支持。

“社区好邻居”从专业、坦诚与回报三方面逐层深入进行社区公共关系的维护，为环境服务业可持续发展提供支持。

“三好”商业模式创新成功与否，关键靠员工，因此南海发展提出“员工三分享”，包括“财富的分享、能力的分享以及价值观的分享”。企业和员工是合作伙伴的关系，在企业发展中有效益应该和员工分享发展的成果，这是财富的分享；公司这个平台应多给员工成长和事业发展的机会，让员工的能力得到成长与发挥，这是能力的分享；让社会责任感成为公司员工共同的企业价值信念，让理念升华，让工作更有价值感，这是价值观的分享。“三分享”理念，为南海发展践行社会责任理念提供良好的人力资源基础。

南海发展通过创新商业模式，深化了企业履行社会责任的内在动力，推动了公司的发展，公司上市以来，公司总资产、净利润均增长600%以上，行业影响力日益提升。强烈的社会责任感已成为南海发展的显著特征和竞争优势之一。

社会责任：环境服务业的可持续发展之路

第9篇：城市环卫一体化运营方案范文

关键词：新能源　太阳能　风能　生物质　地热

电动汽车

1

引言

当前，新能源产业面临良好的发展机遇，太阳能光伏、风能和生物质能发电及其相关配套产业得以迅猛发展，开发利用新能源得到世界各国普遍重视，新能源产业已从单纯的开发利用，逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进，并逐步成为推动经济发展、促进就业的重要支撑。

济南市开发利用新能源起步较早，现已初具规模，尤其是太阳能产业发展较快，太阳能热水器制造已形成较大规模，基础优势明显。经过多年发展，形成了一批以力诺集团、桑乐公司、华艺集团为龙头的骨干企业，开发了高温金属镀膜管、高效太阳能光伏电池、晶硅原料提纯等一批国际先进新技术，除此以外，济南市在风电装备、生物质能、地热能开发利用方面也得到快速发展。

2

济南市新能源发展概况

2.1太阳能利用发展状况

2.1.1开发利用情况

太阳能利用主要包括热利用和光伏发电。在热利用方面，提出了建设“阳光济南工程”。目前正在实施“生态富民行动、阳光屋顶工程”项目。2010年，济南市热水器使用面积占有率达280m2／千人，比国家确定的2020年太阳能热利用发展目标高38％，每年节约标准煤36万吨。在光伏发电方面，济南市已投运的太阳能光伏发电项目共有7座总容量约为0.261MWp，在建项目3座，总容量约为2.35MWp。

2.1.2产业化情况

济南市太阳能产业现已形成完整的太阳能光热产业链，拥有力诺、桑乐、华艺等多家龙头企业和名牌产品，相关企业开发了一批以高温金属镀膜管为主的国际先进新技术。目前，济南市太阳能毛坯管产量占到国内市场份额的51％，是全球最大的太阳能毛坯管生产基地。全市太阳能热水器生产企业有78家，年生产能力600万台，集热面积1200万2；热水器年销售能力200万台。

此外，在太阳能光伏产业方面，济南市也已经形成了从多晶硅、硅片、电池片到组件、光伏工程及应用产品的完整太阳能光伏产业链。光伏电池市场连续多年以40％以上的速度增长。2009年，济南市电池组件封装能力达到年产10万千瓦，电池片产能达5万千瓦。

2.2生物质能利用发展状况

2.2.1

生物质能开发利用情况

济南市现有的生物质能资源利用类型包括有秸秆直燃发电、沼气发电、沼气利用、垃圾发电以及生物质固体燃料等，其中农村沼气利用规模较大。截至2010年底，全市累计户用沼气池16万户，总规模达130万m3，年消耗生物质资源(秸秆、粪便等)300余万t，年产6000余万m3。

截至2010年，济南市生物质直燃发电装机容量为7兆瓦，农林废弃物气化发电和沼气发电装机共计可达2，2兆瓦，在建垃圾发电容量36兆瓦。此外，济南市生物固体燃料制造工业得到进一步发展，年产生物固体成型燃料12.5万t。

2.2.2生物质能产业

在生物质直接燃烧发电和掺煤发电设备制造方面，济南锅炉集团实力较强。该集团在20世纪70年代为山东等地的酒厂研制了掺烧糠醛渣的10t／h、20t／h生物质能锅炉；近年，济锅在江苏投运了自主知识产权的掺烧80％稻壳和花生壳的循环流化床生物质能锅炉；2006年11月，济锅首台130t／h生物质能发电锅炉在单县成功投运，随后其他5台同型锅炉也在山东、河北等地投运。

2.3风能利用发展状况

2.3.1

风能资源利用情况

目前，济南首家风力发电场已在平阴正式开工，预计2012年竣工投产。同时，规划在长清建设的两处风电场也将进入核准阶段，核准后即可开工建设。截至目前，济南市经省发改委核准开工的风电容量已达15万kw，正在开展前期工作的风电容量45万kw，另外还规划有40万kw的风电装机，济南市的风电资源已经深度开发和充分利用。

2.3.2风电设备制造

济南市现有风电设备制造企业2家，即北车风电有限公司和山东三融集团，主要产品为风力发电总承及配件。北车风电有限公司位于济南高新区孙村新区，总投资约35亿元人民币，占地约1800亩，主要产品为风力发电总承及配件，年生产能力分别为500台／年和1000套／年。

济南轨道交通装备有限公司风电项目是国家重点支持和发展的新能源产业项目，项目技术含量高、附加值高，具有广阔的国际国内市场。该项目的塔筒部件已于2008年3月建成投产，截止2008年12月已生产销售100机，当年实现年销售收入3亿元，2009年实现销售收入7亿元。该塔筒是目前国内承载力最大的塔筒。

2.4地热能利用发展状况

2.4.1地热资源利用情况

目前，济南市商河县开采地热井7眼，历城开采1眼，主要以温泉利用为主。其中规划建设的济北商河温泉休闲度假区项目为商河地热资源开发的重点项目，投资11亿元，依托该项目，将带动商河县相关第三产业的发展，优化产业结构，可取得较大的社会经济效益。

2.4.2热泵技术

热泵技术是近年来在全世界倍受关注的新能源技术。济南是开展浅层地热能研究和开发利用最早的城市之一，山东建筑大学等单位长期从事有关浅层地热能利用理论研究和技术开发，在我国居领先地位。2001年建成了我国第一个投入实际运行的地源热泵示范工程，其后又陆续建立奥体中心等多个地源热泵示范工程。

在热泵技术研发及利用方面，艾嘉热泵公司实力较强，具备年生产空气源热泵7.2万kw，地源热泵35万kw的能力。在家用方面，可提供30万m2住宅小区的供暖／制冷及卫生热水的一体化解决方案。商用方面，可提供单体建筑面积在10万m3的中央空调解决方案，具有500t／d卫生热水的设计施工能力。

2.5新能源汽车

济南市是清洁汽车推广应用工作城市，先后承担了全国智能交通系统应用示范工程试点城市、清洁能源行动试点示范城市、

“十一五”国家863计划一济南市工况下代用燃料汽车运营考核研究等课题，在新能源汽车重点推广应用工作上取得了比较明显的成果。目前，济南市拥有电车近300辆，纯电动公交车6辆(电池)，5座在建的新能源汽车充换电站。

3　济南市新能源发展目标

3.1

太阳能

3.1.1

太阳能光热利用方面

着力发展太阳能中高温真空集热管的科研水平，提高我市太阳能中高温热利用，将热利用由生活用水向工业用热迈进，由热水利用向热能利用迈进。在城区强化推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热、供水工程，建设太阳能制冷示范工程；在农村和小城镇推广户用太阳能热水器。

3.1.2太阳能光伏方面

太阳能光伏电站、光伏与LED结合应用。在城市建筑物和公共设施建设与建筑物一体化的屋顶太阳能并网光伏发电设施，首先用在公益性建筑物上，然后逐渐推广到其它建筑物；在有经济实力的企业建设小型光伏电站，作为企业办公用电的补充电源；在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源路灯照明，建设一批新能源照明示范项目，同时促进济南市太阳能发电技术的发展，做好太阳能光伏发电技术的战略储备。

3.1.3规划目标

到2015年，太阳能光伏发电装机容量达到12万kw。太阳能发电孤网容量2万kw，并网容量10万kw。太阳能热水器总集热面积达到约1200万m2，加上其它太阳能热利用，年替代能源量达到200万t标准煤。到2020年，太阳能光伏发电装机容量达到50万kw。太阳能发电孤网容量10万kw瓦，并网容量40万kw。太阳能热水器总集热面积达到约4000万m2，加上其他太阳能热利用，年替代能源量达到600万t标准煤。

3.2生物质能

加强生物质能源的研究，加强秸秆气化技术、秸秆收集成型设备、高效生物质取暖设备等新技术、新产品的研究和推广。根据生物质能利用技术状况和济南市经济社会发展需要，重点发展生物质(秸秆、垃圾)发电、沼气发电、生物质燃料。

到2015年，生物质发电(含垃圾发电，垃圾填埋气发电和农林废弃物、秸秆直燃发电等)总装机容量达到10万kw，2020年生物质发电总装机容量达到15万kw；在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和污水处理厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施和污泥资源化利用系统；建立以秸秆气和商业能源联合的稳定可靠的集中供气工程。到2015年，户用沼气用户达到18万户，沼气工程每年产生的沼气0.69亿m3；到2020年用户达到20万户，沼气工程每年产生的沼气0.80亿m3。

在有资源和应用条件的地区，建设大型生物质固体成型燃料加工厂，实行规模化生产，并结合解决农村基本能源需要和改变农村用能方式，开展生物质固体成型燃料应用示范点建设。到2015年，全市生物质固体成型燃料年利用量达到20万t，2020年达到24万t。

3.3风能

风电发展的目标是以风力发电项目为依托，重点发展风电制造业，通过风电场开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，形成我市风电机组以及配套设备的制造能力，做强风电产业。

依托轨道交通公司、伊莱特重工公司、齐鲁电机等风电装备制造产业项目，建设济南风电产业园，以电子信息、软件开发和冶金、机加工优势为依托，加快发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、机械传动、运行控制、风机变频、输变电机组等相关组件产品，推动济南风电装备产业集约化发展。积极引进、消化吸收国内外风电设备新技术，并研究开发高效节能的小型风电系统，促进小型风电系统的推广和应用。争取到2015年济南市风电装机达到60万kw；风电设备制造能力达700台(套)；到2020年，风电装机争取达70万kw；风电设备制造能力达1000台(套)。

3.4地热能利用

地热能利用包括发电和热利用两种方式。济南市地热水温均在100℃以下，就目前的技术要求，不适合地热发电，济南市地热能利用主要集中在热利用方面。

“十二五”期间，合理开发利用地热能，积极研发推广地源、水源和热泵技术，合理扩大地热资源利用领域。以历城、商河、济阳为重点，加快建设符合环保和水资源保护要求的地热供暖、工业用热、热水供应等项目，大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等地热应用产品。重点支持长清大学科技园热源厂建设项目及济南绿寰科技、济南艾嘉热泵技术有限公司等企业的地源热泵产业化推广项目。规范发展地热温泉、医疗保健、休闲度假等现代服务业，并以此带动产业结构的优化升级。

3.5新能源电动汽车

2012年，计划在公共服务领域推广电动汽车公交车370辆，电动汽车出租车400辆，电动汽车公务、环卫、邮政、旅游观光车840辆，建成电动汽车综合充电站9座，充电柜300个，新能源汽车维修服务站16个；2012年～2015年，在前期示范推广的基础上，进一步扩大节能与新能源汽车推广应用范围，带动济南市乃至全省范围内的新能源汽车应用推广工作。在适合电动汽车应用交通领域，通过市场机制辅以政策引导，推广各类电动汽车10000辆以上，其中纯电动汽车车型计划占60％以上，争取电动乘用车全面进入商业化应用阶段。

4　存在的问题及建议

4.1

济南市发展新能源存在的问题

目前济南市新能源企业规模普遍较小，即使开发利用最成熟的太阳能也仅占到可开发利用总量的20％，而其中农村不足10％。自主研发的高端技术少，除太阳能外，其他新能源利用技术的研发水平仍处于初期发展阶段，技术工艺相对落后，大多依靠民间资本自我发展，面对不断扩大的市场需求和产业的快速发展，资金制约成为主要瓶颈。

总体来说，济南市新能源产业发展势头好，具备一定的区位优势和配套条件；但作为新兴产业，目前济南市尚未形成一套完整的规划方案来指导相关产业发展；与新能源产业相配套的相关政策、法规还不完善，加快产业发展必须抓住历史机遇，采取切实有效措施，才能实现新能源产业的健康快速发展。

4.2建议

4.2.1

优化济南市的新能源产业发展环境，积极贯彻和落实国家及省政府关于扶持新能源产业发展的各项政策，鼓励投资新能源产业项目。

4.2.2拓宽融资渠道，实现多元化投资，安排必要的财政资金支持新能源产业的发展，运用税收政策对水能、生物质能、风能、太阳能、地热能等新能源的开发利用予以支持。