双碳行动方案精选(九篇)

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第1篇：双碳行动方案范文

1.按《市“十三五”控制温室气体排放工作方案》要求，实现全区碳排放强度下降18%的约束性指标。（牵头单位：区生态环境局）

2.完成单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标和单位地区生产总值二氧化碳排放累计进度目标。（牵头单位：区生态环境局；配合单位：区统计局）

二、基础工作与能力建设

3.完成能源消耗总量和强度“双控”目标，并开展相关考核。（牵头单位：区发改委；配合单位：区统计局）

4.推进可再生能源项目建设，实施节能降耗战略，控制能源总量，非化石能源占一次能源消费比重力争达到市政府下达目标。（牵头单位：区发改委；配合单位：区生态环境局、区工信局、区市场监督管理局、区交通运输局、公安分局、区住建局、区统计局）

5.完成煤炭占能源消费总量比重同比下降目标，完成天然气占能源消费总量比重同比上升目标。（牵头单位：区发改委；配合单位：区工信局、区市场监督管理局、区生态环境局、区统计局）

6.第三产业增加值比重高于上年同期水平。（牵头单位：区发改委；配合单位：区统计局）

7.完成单位工业增加值能耗强度同比下降目标。（牵头单位：区工信局）

8.完成化肥使用量增量同比持平目标。（牵头单位：区农业农村粮食局）

9.完成造林面积年度计划任务。完成森林抚育面积年度计划任务。（牵头单位：区农业农村粮食局）

10.完成绿色建筑占新建建筑比重年度任务目标。既有居住建筑节能改造比例超过全市平均水平或完成年度既有建筑节能改造目标。推进可再生能源建筑应用。（牵头单位：区住建局）。

11.统计大型公共建筑安装能耗监测系统数量，并制定相应管理制度，含能耗监测记录、能耗统计、能耗分析、能耗审计等情况。（牵头单位：区政府办）

12.完成交通运输二氧化碳控排工作目标，组织开展车船路港低碳交通运输专项行动并取得良好效果。（牵头单位：区交通运输局）确保道路运输新能源（纯电动、混合动力、燃料电池）车辆或清洁燃料车辆保有量比上年增长8%及以上。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：公安分局）

13.组织开展低碳生活方式的宣传及评选等活动。（责任单位：区应对气候变化领导小组成员单位）

14.加强废弃物资源化利用和低碳化处理工作。（牵头单位：区城管局）

15.在本区行业开展碳普惠制工作。（牵头单位：区生态环境局）

16.开展低碳技术或示范的推广和应用工作并取得良好效果。（牵头单位：区科技局）

17.助推企业申报低碳产品认证。（牵头单位：区市场监督管理局；配合单位：区科技局、区发改委、区工信局、区生态环境局）。

18.健立完善基础统计与调查制度及职责分工。（牵头单位：区生态环境局；配合单位：区统计局）在统计部门配备相关专业人员。（牵头单位：区统计局）

19.安排资金支持应对气候变化或低碳发展相关工作。（牵头单位：区财政局）创新气候投融资机制，设立相关基金或明确金融支持的具体方式，开展相关试点工作。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局）

三、认真谋划“十四五”应对气候变化工作

20.研究制定我区二氧化碳排放峰值目标、达峰路线图和总量控制措施。把应对气候变化目标任务纳入国民经济和社会发展总体规划，结合实际开展本地“十四五”应对气候变化规划思路研究，推动二氧化碳达峰路线图行动方案和配套措施的实施。（牵头单位：区生态环境局）

四、配合完成碳排放权交易市场建设相关工作

21.根据省市主管部门统一部署，推动温室气体排放管理与污染防治监测、管理、执法、考核等体系有效衔接融合。核实我区拟纳入碳排放权交易市场发电行业重点排放企业名单和相关信息，指导企业做好碳市场碳排放权注册登记系统和交易系统的对接工作。加强对碳排放重点行业重点企业和第三方核查机构的管理，高质量完成重点企业碳排放报告和监测计划的核查工作。按照省市统一部署开展碳交易市场能力建设，提高企业参与碳排放权交易市场的能力。加快完善温室气体排放重点企业管理工作机制，积极配合开展全国碳排放权交易市场建设相关工作，切实提高温室气体数据管理的能力和水平。有效配合省市主管部门，对纳入碳市场企业核查，组织全区重点企业按时报送年度排放报告和开展碳市场能力建设活动。（牵头单位：区生态环境局）

五、加强应对气候变化工作体制机制和能力建设

22.发挥区应对气候变化领导小组统筹协调作用，推动各项工作落实。召开会议，印发应对气候变化或低碳发展年度工作重点，组织协调布置相关重大工作。建立区应对气候变化工作技术支撑机制，加强队伍建设。加强与大专院校、科研部门合作，更好地发挥科研机构的技术支撑作用。按省市主管部门要求开展碳排放权交易、适应气候变化、非二氧化碳温室气体排放控制等应对气候变化领域的相关研究工作。积极参加省市生态环境部门的培训、参与学习与交流，加强应对气候变化队伍建设和能力建设。推动应对气候变化工作与环境污染治理和生态保护工作统筹融合、协同增效。加强温室气体与大气污染物排放协同控制。促进适应气候变化工作与生态保护和修复等工作协同推进。（牵头单位：区生态环境局）

六、积极推进应对气候变化专项工作

做好市生态环境局对区政府2019年控制温室气体排放目标考核迎检和本区控制温室气体排放目标考核工作。鼓励和引导企业公布温室气体排放信息和控排行动措施，组织企业参与自愿减排交易、碳足迹、碳标签等机制及其产品（或标的物）创新和试点工作。推进低碳技术应用和低碳标准、低碳产品认证工作。（牵头单位：区生态环境局）

第2篇：双碳行动方案范文

关键词：欧盟　航空碳税　中欧旅游贸易

一、旅游业的碳排放

人类活动对气候变化的贡献和影响已被大量科学研究所证实。据联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）的报告，由工业化驱动，自19世纪末以来，全球平均地面温度上升了0.3—0.6℃。按目前趋势，再过50—100年，全球平均气温将升高2—3℃。从上世纪90年代的《联合国气候变化框架公约》、《联合国气候变化框架公约京都议定书》，再到近年来的哥本哈根气候变化大会、德班会议，20年来，低碳化已经成为全球经济发展的重要方向和潮流。在世界各国和各行业，节能减排也正从“议程”逐渐被推进到“日程”。

旅游业具有较大的节能减排空间和潜力，已经引起国际社会广泛关注。据世界旅游组织、联合国环境规划署和世界气象组织三家机构2007年报告显示，整个旅游行业产生的温室气体排放量占全球总量的5%，其中长途旅游飞行因燃油所排放的温室气体“贡献”占全球总量的3%；如果不采取有效措施，2035年前旅游行业温室气体排放量将以每年2.5%的速率递增，届时可能增长1.5倍。

二、如何看待欧盟碳税

正是着眼于航空业的节能减排，2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）并于2012年1月1日起实施。根据欧盟规定，飞经欧盟的航空公司可免费获得的碳排放量比例为82%，其余排放量中的15%将由航空公司通过拍卖的方式获取，剩余的3%的排放量将被分配给高速成长中的航空公司以及行业后来者。如按照规定，全球2000多家航空公司在欧洲机场起降的航班，都必须为超过免费配额的碳排放支付费用。据有关行业协会估算，到2020年，各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付200亿欧元（约合260亿美元），而往返于欧洲及美国间的单张机票价格可能增加50—90美元。如果没有买足配额，航空公司就要为每吨的额外排放支付罚款，违规严重者也有可能导致停航或扣押飞机。

在节能减碳领域，通常认为有两种较有效的措施。一种是根据化石燃料燃烧后排放碳量的多少来征收税费的“碳税”；另一种是对碳排放的总量控制和排放交易。从实质上，这个被俗称为“航空碳税”的制度安排，其实是一种对碳排放的总量控制和排放交易措施。之所以被媒体解读为“航空碳税”，从一个角度折射出其不合理之处。

第一，这是欧盟单边对全球各国航空公司征收的费用。众所周知，税是一国政府为其国内的公共设施和公共服务向本国企业和居民征收的费用，和为节能减排的碳税类似，资源环境税在世界各国已有无数先例，但都是各国为保护其自然环境的一种施政措施。而且，除碳税外，对碳排放的总量控制和排放交易措施，也是需要多方共同形成减排总量目标和交易市场。而欧盟ETS的出台，则完全是其单边做主的行为，以“欧盟碳税”为名解读，无疑是对欧盟“碳霸权”的一种谴责。第二，对欧盟碳税“坐地抢钱”的质疑。虽然欧盟以对抗全球气候变暖为名实施ETS，但无疑将从15%的碳排放配额拍卖中获益。虽然从目前估算看，每年10多亿美元的拍卖收益对欧盟经济并无实质性影响，但无疑给人落下坐地收钱、以为缓解欧债危机的口实。第三，谋求经济和话语权。欧盟现在通过这种制度是在贸易方面加大新的制衡手段，加大欧盟在航空器制造、清洁能源等方面的绿色技术出口能力，并在低碳经济标准建设和推广上取得先机。第四，对发展中国家不公平。众所周知，目前全球气候的变暖和碳排放量的增加是西方发达国家近两百年工业化进程和现代社会发展所造成的直接结果，发展中国家工业化进程才刚刚开始并且也有追求同样生活品质的权利。欧盟“一刀切”甚至偏袒自身利益的单边行为，忽略了发展中国家技术进步的时间，不符合《气候变化框架协议》和《京都议定书》“共同但有区别的责任”理念。

三、各国对欧盟碳税的反应

欧盟ETS一旦在航空领域实施，一方面，将转嫁从而增加航空旅客的飞行费用，另一方面，无异于在航空业甚或跨境服务贸易领域设置了碳关税壁垒，从而引发新的贸易战。

事实上，中国、美国、俄罗斯及印度等多个国家均表示，欧盟向所有在欧盟境内起降的飞机强行征收碳税的政策既不公正，也不合法。到目前为止，中国和印度的多家航空公司都未向欧盟提交碳排放数据，而今也已经超过了欧盟今年6月15日必须提交相关数据的截止日期。包括中国在内，一些国家正着手研究，如果欧盟一旦强制推行其碳排放交易体系，将相应推出系列反制措施。

在欧债危机黑云下，如果因强制实施ETS引发贸易战，对欧盟而言无疑是因小失大。或许是迫于压力，欧盟方面也曾表示，如果各国在创建全球排放控制体系上较快取得进展，欧盟或将暂停实施排放交易体系的部分内容。

四、对中欧旅游贸易的影响

首先，从市场发展看，欧盟地区和中国旅游业都将因此受到一定的损失。在中国经济持续发展、居民收入快速增长的背景下，同时受人民币升值影响，近年来中国游客赴欧增长较快。近五年来，中国大陆赴欧游客增速保持在8.6%左右，即使在金融危机爆发的2008和2009年，大陆游客赴欧洲旅游人数也保持基本稳定。2011年，中国大陆赴欧游客已达282.4万人次，比2010年增长20.9%（见表1）。当然，欧盟在航空领域实施ETS，对于中国旅游业也将带来不利影响。据中国旅游统计年鉴，近年来，欧洲游客占中国入境市场保持在20%多，除2010年在上海世博会刺激下欧洲赴大陆游客较上年有所增长外，受全球金融危机和欧洲债务危机影响，近年欧洲赴大陆旅游人数同比都是急剧下降。在欧洲经济不景气的前景中，额外的飞行费用无疑将普遍降低欧洲游客的出境旅游意愿，这对中国入境市场也将是不利因素。

其次，对旅游消费者而言，欧盟地区和中国游客的福利都将受到损失。实际上，选择欧盟地区作为目的地的中国游客尤其是大陆游客经济收入一般较高，对于额外增加的约几十美元的飞行费用，其承受能力并不会低于欧盟地区赴中国的游客。尤其是当前欧债危机加剧，欧盟国家公共福利紧缩，居民收入减少甚至失业率不断攀升，因航空ETS的实施，将会使欧盟地区居民的旅游福利锐减。

最后，欧盟单个区域的碳管制很有可能会造成全球旅客特别是中国旅客不再将欧盟作为中转地，而选择别的第三方地进行中转。

五、展望与建议

长期来看，建立一个各国共商的全球性航空碳排放体系，无疑是优于欧盟单边行动的制度安排。欧盟航空与国际运输政策司官员也曾表示，欧盟愿意采取一个全球的解决方案来解决航空碳排放的问题。据报道，由国际民航组织牵头，正在酝酿制定针对航空碳排放的全球性的市场化解决方案，计划在明年下半年召开的国际航空协会全体大会上露面。

对于中国而言，一方面应该积极参与相关方案的制订，尤其是应和发展中国家一起，在方案制订中针对发展中国家特点、体现自身的利益；另一方面，也要积极呼吁发达国家在相关方面的技术转移，包括改进航空器提升燃油效率、改善管理提高运营效率、采用生物燃油和清洁能源等，同时增加自身技术投资，形成一定的技术贮备，才能在应对未来低碳经济的浪潮中掌握主动权。

参考文献：

①石培华, 冯凌, 吴普. 旅游业节能减排与低碳发展——政策技术体系与实践工作指南[M]. 北京: 中国旅游出版社, 2010

②UNWTO/UNEP/WMO.Climat Chan-

ge and Tourism: Responding to GlobaChallenges[R].UNWTO/UNEP/WMO, 2007

第3篇：双碳行动方案范文

今年上半年，我局围绕“谋改革、促发展、稳增长、惠民生”稳步推进各项重点工作，取得一定成效。

(一)强化宏观谋划，发挥协调参谋作用

一是全市率先系统性开展“找短板、补短板”活动，出台《北仑区“找短板、补短板、促提升”专项活动方案》;会同区委政研室为区委全委会拟订“关于补短板创优势提升区域综合竞争力实施意见”报告草案。二是完善“十三五”规划纲要并推进宣传，做好专项规划审核和实施。三是争取北仑利益最大化，深化研究制订铁路“平改立”配套工程实施方案，及时沟通铁路部门，谋划研究甬舟铁路线位方案，轨道交通2号线二期开展征迁调查和交通导改工程前期工作。四是推进重大项目谋划，督促形成镇海炼化成品油基地、中营风电旅游方案，推进工业污水集中收集处理环境污染第三方治理国家试点、公共实训中心项目等PPP项目谋划落实。五是开展重大课题研究，完成《北仑区参与义甬舟开放大通道建设的思考》、《合理进行土地收储、提高土地使用效率的建议》、《我区产业基地管理机制建议》等。

(二)抓好项目管理，统筹推进有效投资

一是促进固定资产投资。实行区域和行业部门双重考核，1-6月区本级完成固定资产投资337.8亿元、增长12%，占全年目标53.3%。北仑区(含大榭、保税区)完成381.6亿元，增长9.7%。二是推进重大项目建设。年度安排重点项目133个(建设92个，前期41个)，上半年完成投资112.4亿元，占年度计划51%。吉利7DCT(二期)、拓普悬架系统生产项目、澳玛特高精冲床项目、宁波大学梅山校区等8个项目开工，海越丙烯球罐扩建、台化年增50万吨PTA技改和海天中大型二板机塑机项目等10个项目建成投产。中宅矿石码头二期、北仑港区通用泊位改造工程等4个项目有明显进展。三是优化政府投资项目管理。通过简化审批、过程考核、问题反馈、综合协调，实现新开工项目25个，建成11个，完成投资16.86亿元。四是深化企业投资审批服务。上半年，共核准、备案包括镇海炼化算山码头新建原油储罐、信润石化协和码头改建、拓普集团汽车智能刹车系统和电子真空泵等企业投资项目102个，总投资117.6亿元。

(三)完善平台政策，促进产业优化发展

一是政策研究落实。制订《关于扶优扶强支持龙头骨干企业转型升级的政策实施细则》，建立实施综合评价机制，重点扶持龙头骨干企业。二是发展战略性新兴产业，落实第一批战略性新兴产业发展专项资金，涉及40家企业共1638万元，海天塑机集团等5家企业获市资金补助，列全市第一。三是培育创建“特色小镇”，申报春晓汽车文化小镇为市级特色小镇，加强产业发展平台建设，提出优化我区产业基地管理机制建议。四是完善经济运行监测机制，对全区经济运行进行科学分析;推进经济“稳增长”，强化“双底线”指标责任分解落实，落实“用电周报”、重点企业“双预测”机制。一季度区本级GDP增长6.8%，增幅排名全市并列第二，上半年区本级GDP增速为9.6%，位列全市第二。

(四)落实民生实事，推进绿色安全低碳。

一是重大基础设施建设进展明显，轨道交通1号线二期工程建成并于3月19日通车试运营，“五位一体”接驳设施建设完善。穿山港铁路支线征迁工作全面展开，部分节点开工建设。二是推进宜居城区建设和民生实事工程，上半年70个项目完成投资46.7亿元，占全年计划54.9%。继续规范完善外来工子女积分入学制度。三是开展社会信用体系建设，推进信用窗口查询建设。四是开展长输油气管线安全隐患整治，制定《平安护航G20大会战油气长输管道安全保护大排查大整治专项行动方案》，建立管线第三方施工许可和备案制度，推进镇海炼化北仑段石油化工管道8.5公里迁改工程和1号原油线及相关管廊带安全隐患整改工程。五是成为全市唯一进入首批省级低碳县(市)试点创建单位。配合推进全国碳排放权交易市场启动，全区共20余家企业拟纳入交易企业名单;编制区温室气体清单。推进新能源建设，我区分布式光伏发电项目总装机容量达9.26兆瓦，中营宁波北仑黄龙岗东区风电场、国电宁波北仑穿山风电场扩建等2个风电项目列入省2016年风电开发建设方案。六是强化价格调控和检查。规范机动车停放服务收费，调整公办幼儿园保教费收费标准。清费减负，开展行政事业性收费自查、审验和管理。完成价格鉴定185件，总值177万元。受理价格咨询、举报投诉53件，立案查处2 起。

二、下半年工作思路

(一)做好谋划研究。继续做好重大区域、产业、项目谋划研究。开展“港产城人”融合发展、浙江县域经济排名情况分析、人口发展与教育资源优化布局等重点课题研究。加强各类重大前期项目储备，促成一批重大企业、民生基础设施等项目转化为明年可开工项目，促进区域经济发展。

(二)做好项目推进。抓好拓普汽车零部件及总部基地、旭升机械汽车零部件制造等重大项目开工建设。推进第三方污水治理、公共实训中心等PPP项目，运用好专项建设资金。开展穿山港铁路全线征迁，争取隧道和特大桥梁实质性开工。协调推进“平改立”配套工程，实现1号原油管线改造工程8月底前开工;开展轨道交通2号线二期征迁，争取年内开工。

(三)做好产业促进。开展部分产业政策绩效评估，研究设立重大项目产业基金。推进春晓汽车文化小镇创建，开展小港装备产业基地“洋工匠”小镇可行性研究，启动龙头骨干企业培育“龙腾”工程企业名单调整。

第4篇：双碳行动方案范文

关键词 应急管理 应急响应 生产与安全 风险成本 持续改进 共享

一、引子

2010年4月9日，中国石油独山子石化所属22万吨/年乙烯装置发生泄漏（以下简称泄漏事故）。

1.事件的发生。当日21∶39分，该装置可燃气报警器GE302发出报警信号，该报警器检测探头在10-P-454A/B之间。当班的工艺二班运行工程师xx立即通知热分外操xxx到现场进行确认，xxx到现场发现10-P-454C机封大量泄漏。

2.泄漏设备简介。10-P-454C为两端支撑结构四级卧式离心泵，两端均采用单端面机械密封。该泵于2007年9月投入使用，生产厂家为杭州大路。泵的正常入口压力1.45 MPaG，正常出口压力3.2 MPaG。同机型设备共3台，10-P-454A和B为备用，泄漏发生于在用的C。区域示意图见图1。

3.危急情况。泄漏出的混合碳三烃类在现场形成约7 m×6 m×5 m（长宽高）浓雾区域，已形成重大威胁。21∶40分，距离泄漏现场较近的压缩K501/601机房、氢气压缩机房及废碱预处理区等区域的17个可燃气报警仪也相继发出报警信号，可燃气扩散区域约3 400 m2，东南-西北距离约110 m。

4.如果发生爆炸的后果严重程度。（1）现场白雾形成，已经完全超过爆炸下限。（2）泄漏量计算：150 kg丙烯，相当于70 kgTNT。（3）爆炸破坏力：中心点13 m以内建筑物全部摧毁，15 m以内成为致命区，35 m内严重烧伤，45 m内门窗玻璃损毁。（4）连环爆炸：管线设备断裂损坏严重，大量碳三组分加入爆炸，钢构件飞散最远可达到700 m，该装置完全损毁，周遍装置不同程度损毁。可能结果：灾难性事故完全可能。实际结果：由于本装置当班员工的正确、及时、有效应急响应与处理，避免了一次重特大事故的发生。

二、关于应急

1.安全管理三大项：事故预防，应急处置，调查处理。或者称之为事前、事中、事后管理。我们美好的愿望是：永远只做第一项：事故预防。这也是“预防为主”的安全生产宗旨由来。

（1）安全管理要从被动的事中、事后管理，向事先预防转变，而实现转变的核心就是基于对“风险”的认识，风险是各类突发事件管理的核心。

（2）突发（突然发生）事件是应急管理研究的对象。突发事件具有：随机性，突发性，隐蔽性，（高度不确定性）。

（3）上述泄漏事故的应急处理属于事中管理，其事前、事中、事后的风险评价，哪一项都非常关键，我们全部都做到位了吗？本文后续将深入剖析。

2.应急。是指为应对已经发生或者可能发生的突发事件，在某个地区或一定范围内，政府或相关企业、机构组织各方力量在一段时间内依据有关法律法规和应急预案采取紧急措施所呈现的状态。

（1）应急对于突发事件管理的重要作用：充分考虑突发事件的不利后果，消除不利影响，避免灾害或严重后果的发生。

（2）居安思危，思则有备，有备无患。

（3）应急管理的主要目的――削减风险。

（4）上述泄漏事故后，我们根据车间泄漏处理应急预案和操作卡，发现现场做的远远好于写的，我们希望这样的经验能为新员工所有效继承！并由石化行业同类装置得到有效共享！

3.应急预案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

（1）既然有突发事件，就应该有应急预案。

（2）应急预案是作为应急处置和响应行动时的行动参考。我们平时遇到的最大问题是，这种参考的价值发挥出多少作用？

（3）应急预案又叫应急计划、应急程序、应急方案。我们有没有这样的困惑：预案，形式的东西往往大于可用的内容。

（4）应急预案的作用就是将“无备”转变为“有备”，“预案不是万能的，但没有预案是万万不能的”。

（5）企业生产应急预案的主要内容：基本情况、危险目标、应急救援组织机构和人员职责，报警和通讯的联络方式，事故（事件）发生后采取的应急措施、人员紧急疏散撤离、危险区的隔离、检测、抢险救援和控制措施，受伤人员现场救护和医院救治，应急救援保障（内部保障、外部保障）、预案分级响应条件、事故应急救援关闭程序，应急培训计划、演练计划等。这其中的每一个因素都是应急响应的关键。

三、应急响应

我们下面在叙述上述泄漏事故的应急处理过程中，可以比较直观地得出应急响应过程中值得借鉴的经验和暴露出的不足。

（一）应急处理过程

1.应急启动。

（1）值班长张xx，通知急冷外操余x和压缩外操毛xx携带3副全面罩赶到现场 （MSDS）。

（2）分离班长王xx在对讲机里听到热分外操的呼叫后，立即冲到外操间拿了3个铜F扳手也赶到现场。

（3）主控室运行工程师史xx立即启动物料泄漏应急程序，通知调度、车间值班干部及车间领导。

（4）通知各奔赴现场的处理人员立即关闭手机。

2.应急处理。

（1）21∶41，张x、张xx、史xx等人立即停泄漏泵，启动离泄漏泵较远的备用泵10-P-454A。

（2） 21∶43，值班干部陈x赶到现场，与张x、王xx将消防炮（P-146）打开，并从消防炮（P-146和P-144处）分别接两股消防水从空中对泄漏物料进行稀释，同时接氮气胶管进行保护。

（3）21∶43，张xx、史xx、余x和毛xx在佩戴全面罩做好个人防护的情况下开始关10-P-454C的进出口阀。

（4）21∶56，彻底隔离10-P-454C。

（5） 21∶57，史xx开始倒空泵内残余物料。

（6） 22∶10，泵体倒空泄压完毕，泄漏停止。

3.后续处理。

（1） 10-P-454C驱动电机断电.

（2）接氮气胶管对10-P-454C泵体向火炬进行吹扫置换。

（3）2010-04-10早晨将10-P-454C泵盲板隔离。

（4）当日该泵进行检修。

（二）应急处理过程值得共享的经验

1.应急处理反应迅速。

2.进入现场关闭手机。

3.使用铜质防爆工具。

4.在充分做好自身防护的情况下抢险。

5.采用工艺隔离、消防水喷淋、氮气保护等多重手段降低事故扩大的风险。

可以看出，以上各因素都成为避免本次事件演变为重特大灾难性事故的关键，非常值得共享。本文重点剖析这次应急响应过程的不足，为亡羊补牢、前车之鉴之作用。

（三）应急响应过程中的缺陷和短板的分析与思考

1.该装置有454A、B、C三台泵，两备一开，为何从2007年开始一直在运行C泵？其他装置还有这样长期一台泵运转、且备用泵长期不用的现象吗？目前在该企业找不到与此相关的管理规定，那么我们是如何管理和有效的监测使其受控呢？从装置管理、设备管理方面看，制度覆盖不全面。

2.2010年1月26日已经发现该泵机封泄漏并检修，检修质量过关吗？检修后如何验收的？1月26日的检修有适用的规范吗？检修过程质量控制按照规范或规程严格执行了吗？为何没有详细分析泄漏的原因，而是仅仅纠正？质量过程控制与分析评价没有做到位。

3.机械密封配件是合格的吗？经过严格检验或验收了吗？机械密封配件没有使用期限吗？我们按照使用期限采取预防性维修更换措施了吗？机械密封配件有厂家准确的技术说明书吗？说明书规定正常使用期限了吗？我们向厂家索取说明书或期限指标了吗？厂家提供的技术资料信息中关于泵机械密封泄漏大及寿命短的原因共计10条，而在事后查阅该装置的操作规程中只有4条。对技术资料的消化和吸收做到位了吗？这样没有任何预防措施的关键泵组为何使用单机械密封？为何不使用双密封？其他在用泵该不该整改类似问题？其实，一个密封的问题，暴露出我们在质量与安全控制过程中的密度、深度还远远不够。

4.第一次发出报警信号应是21∶36∶48，为什么我们不相信报警信号？我们的现场报警系统到底存在哪些问题？ 报警后人员现场确认及处理为何不戴空气呼吸器而仅使用面罩，使用面罩的风险确认过吗？现场应急处理时为何未及时通知该生产装置全体在岗员工，为什么未采取警戒？随着应急的启动，大量机动车辆驶入装置现场，安全吗？符合安全防护的距离要求吗？应急响应的现实操作与书面预案的脱节暴露无疑。

5.停泵后关闭入口阀时发现该阀卡涩难以操作，该阀是如何维护的？平常或此前为什么没发现？消防水龙带尺寸不吻合，接不上，难道不能在日常检查中发现并解决吗？关键应急设备的日常维护与保养又是一个短板。

6.用氮气保护了什么？用消防水和氮气稀释蒸汽云是最恰当的么？有无更好办法？应急预案的制定与实施过程中技术要素评价不全面、不到位。

7.我们长期让法规逼着走，仅追求满足法规要求这一最低标准，为什么不能对类似于该泄漏泵这种没有预防性措施只有应急措施的部位提高装备标准呢？建设或配置时又是如何来确保质量的呢？有完整的QA系统吗？本质安全没有落到实处。

8.如果当天不是轻微东南风而是西北风，进出装置的警戒、与周围装置的沟通是不是就更为重要和关键呢？当时为什么不停工？生产和安全的关系摆正了吗？目前在各企业，依然存在生产重于安全，安全服从于生产的现象。应急预案的实施再次检验了安全理念的树立的极端重要性。

9.依据该物质MSDS提供的泄漏应急处置：迅速撤离泄漏污染区人员至上风处，并进行隔离，严格限制出入。切断火源。建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿防静电工作服。尽可能切断泄漏源。用工业覆盖层或吸附/ 吸收剂盖住泄漏点附近的下水道等地方。我们不符合规范以及不按照规范进行处置和操作的地方还有多少？ 如何去管理和完善？应急响应过后的反思和分析评价与预案的制定、实施过程同等重要。

（四）反思

1.本次事件从某种意义上讲，风险成本的估算怎么样去计算都不为过，但是我们事后做过风险成本的估算了吗？我们共享做得如何？

2.这起事故的最严重后果会到什么程度？

3.究竟是那些因素导致此事件发生的？

4.这些因素和当事企业在运行的HSE管理体系有哪些关联？

5.到底谁该为此事负责？

6.我们已经幸运了很长时间，还能持续多久？

7.如何避免类似事故的再次发生？

四、结论

我们希望消防队的车辆永远不要出动，我们希望准备的急救箱里的药品全部过期，我们希望投保之后永远不要报救急，我们希望应急救援方案永远尘封……从事件过程，我们可以认识到高风险的石化企业发生应急事件时，及时、有效响应的重要性，更能从响应过程中和事后的分析与思考中，不断优化应急预案，达到持续改进。

参考文献

第5篇：双碳行动方案范文

一、抢抓时节，全力做好绿化造林工作

一是全面完成全县5.2万亩的造林任务。二是完成全县2.43万亩碳汇林规划造林工作，突出示范点的作用，以点带面，逐步推进全县13.2万多亩碳汇林建设任务，同时做好技术指导和保障良种苗木的提供。三是2012年新种生态景观林带的抚育和2013年度7.5公里的生态景观林带的规划种植工作，确保造林质量和苗木成活率，营造多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的森林生态景观带，着力打造林业亮点工程。四是完成7000亩珠江防护林项目造林和2500亩“”流域水源涵养林工程建设。五是组织开展好全民义务植树活动，完成全县54万株义务植树任务。

以上工作由，营林科教股、生态公益林管理中心、林场总站、绿化办等部门具体落实。

二、稳控源头，着力规范林政管理

一是严格执行限额采伐规定，自下而上制定指标分配方案，强化指标发放的监管，建立层层把关、级级公示的机制，提高采伐指标安排的科学合理性。二是加强伐区的监管，提升伐区设计质量。从林木采伐源头抓起，严格执行伐前设计、伐中检查、伐后验收等管理规定，杜绝超强度采伐、越界采伐、异地采伐和无证采伐现象的发生。三是加强竹木运输、加工的监管。完善对竹木现场检量、严格办理运输许可证和过站登记检查制度，依法对无证运输、超方运输、强行冲卡等违法运输行为进行处罚，制止非法竹木材进入市场流通。加大木材经营加工单位的日常监管力度，促使其依法诚信经营。四是继续开展“亮剑行动”等林业专项执法行动，严格执法，依法惩处破坏森林资源违法分子，建立良好的林区秩序和经营环境，巩固“三打两建”成果。五是加强林地使用监管。做好对重点项目征占用林地的服务和管理，把好审核关，严厉打击违法使用林地、毁林开垦和乱占林地的违法行为。六是积极开展保护野生动植物的宣传活动，加强和规范野生动植物繁育、经营的管理，严厉打击乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物行为。

以上工作由同志主要负责，森林分局、林政股、管护大队、林业资产评估交易中心、检查站等部门具体落实。

三、防治并举，力保森林生态安全

一是配足森林消防器材和装备，完善森林防火远程视频监控系统建设，进一步加强森林防火的宣传和专业森林消防队伍安全扑火演练，充分发挥专业森林消防队的主力军作用，确保把山火“打早、打小、打了”。二是加大查处山火案件力度，警示和震慑违法违规用火行为，提高群众安全用火的自觉性。三是继续做好马尾松毛虫、松材线虫、竹蝗等森林有害生物的测报、防治工作，储备足量的防治药物，力保我县森林资源免遭病虫害之灾。四是推进森林保险工作，积极主动地引导、组织林农参保，不断提高森林参保率。

以上工作由同志主要负责，防火办、森林分局、营林科教股、检疫站等部门具体落实。

四、封山育林，确保资源“双增”目标

一是完成0.8万亩的封山育林任务。二是完善封山育林区的基础设施建设，统一制作标识牌、界桩、警示宣传牌等，对有必要的区域设置机械围栏或生物围栏，确保达到封育的预期目标。同时做好封山育林有关资料的建档及管理，完善封山育林工作台账。三是落实封山育林区护林员的配备与管理，明确护林员工作职责、管护地段、管理面积和四至界限，逐步建立和完善护林员的考核体系和激励机制。四是积极倡导林农发展林下经济，引导农户组建林业专业合作社，建立健全产前、产中、产后服务体系，重点发展以林果、林菌、林药为主的林下种植业，促进林业的增收增效。

以上工作由主要负责，营林科教股具体落实。

五、创新思路，继续深化林业改革

一是继续推进集体林权制度改革的后续工作，严把资料审核关，保证林权登记发证工作质量，及时办理林权流转、变更、评估、交易、融资等业务。二是进一步深化基层林业工作站的改革，开展国有林场改革调研，探索改革新思路。三是加大山林权属纠纷调处工作力度，化解林农矛盾，保障林区稳定。

以上工作由，林业产权登记中心、林政股、人事股、山林权属纠纷调处办、林场总站等部门具体落实。

六、苦练内功，建设高素质的林业队伍

第6篇：双碳行动方案范文

(一)我国对外贸易对环境造成巨大压力

过去30年，出口导向型的增长模式对拉动我国的经济增长做出了重大贡献，加入世贸组织以后，我国的对外贸易更是取得举世瞩目的成就。但是在贸易价值量顺差的同时，大量出口所产生的巨额环境逆差的凸显，形成了“产品输出国外，污染留在国内”的尴尬局面。

环境与贸易专家组初步研究表明(胡涛等，2008)：虽然我国对外贸易存在价值量顺差，但资源环境方面却在产生逆差。专家组运用国务院发展研究中心DRC～CGE模型计算结果表明：我国“十五”期间SO2污染物排放量中，如忽略生产结构与贸易结构的差异性，我国“十五”期间每年对外贸易造成的“SO2逆差”约为150万吨，占我国每年SO2排放总量的近6％。如果考虑生产结构与贸易结构的差异性，由于贸易增速远高于生产增速，因而，由外贸拉动的“SO2逆差”将更高。

同时，通过分析外贸行业对节能减排的重要指标SO2、CO2与COD排放量的分析，我们发现中国入世以来外贸对污染物排放与能耗的贡献也非常惊人。相关计算结果表明，外贸在过去十年中对SO2、COD等污染物排放的贡献都在20％以上，对CO2排放的贡献在30％以上。这意味着，我国20％的SO2、COD和30％的CO2排放是由净出口到国外产品中的隐含污染物排放所致。如果按照欧洲碳交易市场平均交易价格10欧元／吨计，2007年净出口所产生的碳排放相当于我国损失了171亿欧元，即我们替其他国家生产产品释放了碳却没有获得相应的补偿。

(二)对外贸易发展正面临转型临界

1.国际金融危机已经形成我国外贸转型的倒逼机制

2008年的国际金融危机前，全球存在以我国为主的东亚出口模式、欧美高消费模式以及资源供给国的经济模式，形成三角循环，世界经济处于黄金组合期。但金融危机基本打破了这些模式，使得国际市场总需求发生了重大变化：我国产品的总供给能力越来越强，但全球的总需求水平在金融危机后大大下降了，欧美发达国家市场持续低迷。那么未来的全球市场在哪里?是否依然可以依赖全球市场为我国“十二五”、“十三五”经济发展提供足够的经济增长动力?可以说，此次国际金融危机已经形成了促使我国外贸转型的外部倒逼机制，今后不能再主要依赖外部市场支撑中国的经济发展，而必须考虑扩大内需。

2.支撑出口导向贸易政策的比较优势正在迅速变化

按世界银行标准，中国已经进入中等收入国家，2011年人均国内生产总值将超过4000美元。“刘易斯拐点”已经来临，劳动力价格上升迅速，有技能的劳动力明显短缺。与此同时，改革开放之初形成的廉价自然资源时代已经逐步被进口自然资源的模式所替代。2010年我国进口了约2.4亿吨石油，石油的外部依存度达到50％以上。中国同时也是世界木材、铁矿石等的主要进口大国。

支撑我国出口导向贸易政策的低成本劳动力、资源、环境等要素的比较优势正在迅速变化，加工贸易的出口产品在逐步萎缩。以生产低附加值、低技术含量的劳动密集型工业制成品为主的“世界加工厂”，在国际市场上正面临着严峻挑战。随着资源、环境和劳动密集型产业的比较优势的迅速丧失，传统的出口导向型经济增长模式必须发生根本转变。

3.粗放式出口导致国际贸易摩擦加剧

作为贸易大国，我国出口产品近年来在海外市场频繁遭遇到反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施、产品召回或通报等各种形式的贸易限制。我国已连续15年成为全球反倾销调查的重点，每年涉案损失300多亿美元，2009年我国出口占全球的9.6％，而遭受的反倾销案件却占全球的40％左右。反倾销和反补贴的“双反”调查成为个别国家对华调查的主要形式，涉华保障措施和特别保障措施案件也在增多。

2004年以来，国外将我国诉诸WTO争端机制的案件涉及集成电路、汽车、原材料、可再生能源等领域的产业政策以及金融、关税政策。中国商务部副部长钟山最近在2011年全国贸促工作会议上说，2010年全年中国遭遇贸易摩擦64起，涉案金额约70亿美元(新华社，2011)。贸易摩擦不仅来自美欧等发达经济体，也来自于巴西、阿根廷以及印度等发展中国家，其中既有针对中国传统优势产业的，也有针对高新技术产业的。

最近，美国贸易代表办公室(USTR)在匆忙结束根据其国内301条款调查中国的可再生能源补贴案后，以中国对风能设备制造的补贴违反WTO的《补贴与反补贴协议》为由，将我国正式到WTO的争端解决机制，寻求国际仲裁(USTR，2010)。这是在继美国中国的稀土管制案后的另一个重大案件。

而且，据我国商务部国际贸易谈判首席代表介绍(高虎城，2011)，后金融危机时期，贸易摩擦形势依然严峻，贸易摩擦的政治化倾向有可能进一步加大，对国际贸易活动构成障碍。

4.人民币升值压力不断增大。

由于外贸大幅顺差造成外汇累计储备持续增长，我国的2.85万亿美元外汇储备已成为众矢之的，不仅美欧压迫人民币升值，连巴西、墨西哥这样的发展中国家也敦促人民币升值。国际货币基金组织、世界银行等国际机构也不断暗示人民币汇率需要更灵活的调整。进入2011年，人民币升值的国际压力依然居高不下，并已经影响到了我国的外交战略。

由此可见，随着对外贸易经济规模的不断扩大，中国的环境、资源与劳动力等面临较大压力，同时严峻的国际外部环境，也使我国的对外贸易面临转型的临界点，绿色贸易转型势在必行。

二、构建我国的绿色贸易转型战略

本部分主要基于中国“能源一经济一环境”CGE模型，针对不同的绿色贸易转型方案，对2010～2020年的对外贸易引致的进出口隐含能源消耗量、进出口隐含碳排放量、出口隐含SO2排放量、出口隐含COD排放量进行了模拟，以考察不同转型方案对经济产生的影响极其减排效果。

(一)绿色贸易转型方案的设计

“绿色贸易转型战略”的基本目标是尽快消除贸易的环境逆差，并逐步实现环境顺差。这就要求我国单位净出口产值的隐含碳排放(或隐含碳排放强度)、净出口拉动的SO2排放量及隐含COD排放量等指标不断下降。也就是说，由贸易拉动的各项隐含污染物排放逐步降为零，甚至由正排放量变为负排放量。

为了争取在今后的5～20年内使我国外贸的环境逆差转变为零，我们设计了以下3种外贸转型方案。

1)快速转型方案：2015年“十二五”末实现我国外贸的环境平衡，即要求各项隐含污染物指标年均20％的减排率逐年递减。这不仅需要为实现节能减排的目标采取更多的 经济手段，如征收碳税、硫税等，而且还需要停止实施金融危机后启动的鼓励出口的普遍出口退税政策，需要对主要污染行业的“两高一资”产品征收10％以上的出口环节的环境关税。

2)中速转型方案：2020年实现我国外贸的环境平衡，即要求各项隐含污染物指标每年以10％的减排率逐年递减。这也需要停止实施金融危机后启动的鼓励出口的普遍出口退税政策，需要对主要污染行业的“两高一资”征收5％～10％左右的出口环节的环境关税。

3)慢速转型方案：2030年实现我国外贸的环境平衡，即要求各项隐含污染物指标以大约5％的减排率逐年递减。这基本上相当于在此期间不采取新行动的基准情景。即到2030年，按照目前的经济发展和技术进步趋势，保持目前的节能减排力度，不采取其它贸易和环境保护方面的政策措施，我国也基本能够实现对外贸易中环境逆差的平衡。

(二)绿色贸易转型的情景模拟

1.绿色贸易转型方案对部门出口的影响

绿色贸易转型方案对不同的行业部门影响有所不同。我们运用CE3～GEM模型模拟给出了定量的影响程度，并把慢速转型方案作为基准情景，比较对快速与中速转型方案的影响。

在快速转型方案和中速转型方案中，相对于基准情景，受政策影响最大的前几个行业主要是8个高能耗、高污染行业，依次为炼焦业、金属冶炼及压延加工业、金属矿采选业、石油加工及核燃料加工业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业、化学工业、石油开采业。

在快速转型方案中，这8个重点行业在“十二五”时期的最后一年，相对于基准情景，出口减少的幅度为18.3％～23.134％，而其他行业所受影响很小，相对基准情景，部分行业出口速度稍有放缓，甚至有的行业出口速度有一定的增加。重点行业的污染减排为实现“十二五”时期的环境核算平衡贡献最大。对投入一产出表中各个行业的影响如表1所示。

在中速转型方案中，这8个重点行业在“十二五”期末，相对于基准情景，出口减少的幅度为3.352％～9.562％，而在“十三五”期末，相对于基准情景，出口减少的幅度为3.014％～9.556％。其他行业所受影响也很小，相对于基准情景，出口变化率在-1％～l％之间。通过“十二五”和“十三五”时期重点行业的节能减排，也可基本实现环境核算平衡。对投入一产出表中各个行业的影响如表2所示。

2.绿色贸易转型方案对国民经济的影响

通过模拟计算，我们考察相对于慢速转型的基准情景，快速转型和中速转型方案中GDP、总进口和总出口等宏观经济指标的变化率，以了解不同方案对宏观经济的可能影响。具体模拟结果见表3和表4。

总的来说，快速与中速转型方案对GDP的影响有限。尽管短期内可能会在一定程度上减缓GDP的增长速度，但长期来看，由于技术进步等因素，这种负面影响会逐渐减弱，甚至可能转变为正面的。表8.8和表8.9的快速和中速转型方案中，相对于基准情景，GDP变动幅度不大，减少的幅度均小于0.05％。如在快速转型方案中，在转型实施初期，GDP所受的影响最大，比基准情景的数值减少了0.039％。同时，从快速和中速转型方案的模拟结果也可看出，短期内GDP虽然受到一定的负面影响，2010年GDP的增长速度小于基准情景，但自2015年之后，GDP的增速都超过了基准情景。且在中速转型方案中，相对于基准情景，GDP的增速在不断提高，这说明长期内绿色贸易措施可能会促进GDP的增长。

由于快速和中速转型方案中采取不同程度的节能减排政策，因此，相对于基准情景，在政策实施后，总出口额增长的速度放缓，受影响的程度远远高于GDP。如在快速转型方案中，与基准情景相比，总出口比基准情景的总出口额减少了1.371％。2015年政策的力度大幅增加，因此相对干基准情景，总出口减少的幅度增至1.74％。尽管相对于快速转型方案，中速转型方案的政策措施相对温和，但相对于基准情景，总出口减少的幅度也在0.434％～0.862％之间。

总体而言，快速和中速转型方案的实施对总进口的影响不大，相对于基准情景，总进口的增速也在放缓，但相对于基准情景其减少的幅度很小，在0.001％～0.091％之间。总进口额增速放缓的原因可能是，当中国采取相关措施抑制主要能源与环境密集型产品的生产和出口时，短期内这些部门的生产规模将萎缩，这将促使资本和劳动力向别的相对清洁的部门转移，从而使得其他部门的生产规模不断扩大，进一步满足了国内市场对这些产品的需求，而不必再大量进口，因而总进口将不断减少。

三、实现绿色贸易转型的政策建议

为实现绿色贸易转型就必须实施绿色贸易政策。我们在此所界定的绿色贸易政策是指一切有利于我国环境友好的贸易方式。也就是说，在进出口环节增加一个可调节的环境保护“阀门”，限制资源环境密集产品出口，鼓励资源环境密集产品进口。

(一)绿色贸易政策矩阵

绿色贸易政策的“阀门”可设置于进、出口环境关税环节、市场准入与退出环节与投资环节，可以作用干产品、企业与行业3个层次。根据贸易理论与多年的实践，国家环境保护部环境与贸易专家组总结归纳出了绿色贸易手段主要可能的政策矩阵，如表5所示(李丽平等，2008)。由表可见，可选择的绿色贸易政策手段包括出口政策与进口政策。

如针对一些高能耗产品，可采取的措施有：征收出口关税及调节出口关税税率，而且要在征收出口环节关税基础上，加征出口资源环境关税，使环境成本内部化，限制其出口规模；加强这些产品的许可证管理、环境标准管理，强调环境审计，适当缩小该类产品的贸易规模；投资政策方面，可运用信贷限制手段，缩小对这些产品生产的外资规模。

禁止贸易类产品是指对环境造成污染损害，破坏自然资源或损害人体健康的产品，如“两高一资”产品。对于这类产品，要禁止准入，禁止任何外商投资。

许可贸易类产品是指非鼓励贸易类、限制贸易类和禁止贸易类产品。大多数产品属于这一类型。对于这一类产品，要结合环境管理的需要和国内经济发展的需要，征收出口关税及调节出口关税税率，适当加征出口环境关税；同时，加强这些产品的许可证管理、环境标准管理，强调环境审计，提高贸易环境效率；按需确定投资规模。

由于已经形成并实施的WTO、自贸区等多双边国际贸易规则，对进口产品往往不易实施限制与禁止政策，除非已纳入已有的国际、国内法规体系中。而对于出口产品，目前的国际法规定不多，主要根据我国的环境分类指导政策。因此，我们的绿色贸易政策更多地作用于出口产品上，以避免与现行的国际法冲突。

(二)以征收出口环节的环境关税为主导的绿色贸易政策

对高污染、高能耗、资源性产品征收出口环节出口关税(退税、补贴等可视为负关税)是最主要可行的绿色贸易政策。

我国从2007年6月1日起对142种“两高一资”产品 开始征收出口关税。从2007年7月1日起中国取消了553项“两高一资”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率(财政部，2007)。目前我国征收出口关税及出口退税的产品涉及部分高耗能、高污染、资源型产品，包括煤炭、焦炭、原油、成品油等能源性产品，粗钢、铁合金等钢铁类产品和铝、铜等有色金属和稀土金属等，并对减少这些产品出口、调整国内产业结构、降低资源和能源消耗取得了初步成效。但是，还有许多高污染、高风险的产品尚未纳入其中。此外，随着国际金融危机的暴发和蔓延，我国于2008年下半年开始调整出口政策，共连续7次提高出口退税率，并降低出口信保费率、调整加工贸易禁止类目录。

鉴于此，我们建议在“十二五”期间，系统考虑对煤炭、石油、金属矿、炼焦、化工、冶金等8个行业的产品加征出口环节的环境关税，包括彻底取消对这些产品的出口退税。

从我们模型对绿色贸易转型的模拟的结果来看，出口环节的环境关税与取消出口退税对节能减排有非常明显的贡献，政策力度越大则转型越快。具体见表6。

(三)对生态标志产品实施出口退税等差别税，鼓励生态标志产品出口

在我国，生态标志产品包括：中国环境标志产品，节能产品，绿色食品、有机食品，生态纺织品，低碳标识产品等等。鼓励生态标志产品出口，不仅是我国企业突破发达国家贸易壁垒、提高竞争力的客观必然，同时，也将为我国转变贸易增长方式，优化出口结构，促进节能减排，实施绿色贸易战略做出重要贡献。

从相关配套政策和生态标志产品的规模来看，我国已具备了鼓励出口的市场条件。以中国环境标志产品为例，到目前为止，中国环境标志已经在家电、办公设备、日用品、纺织用品、建筑装修材料等领域开展了66大类产品的认证，有2000余家企业生产的21000多个品种规格的产品获得了中国环境标志；获得中国环境标志的产品年产值已经达到900多亿元。我国制定的政府绿色采购标准、清单为下一步制定鼓励中国环境标志产品出口奠定了基础。

同时，我国已经与德国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、北欧、泰国、中国香港8个国家或地区签署了互认合作协议，并与美国、加拿大、德国等20多个国家组成的全球环境标志网(GEN)及瑞典、加拿大、丹麦等6个国家组成的全球环境产品声明网(GED)加强了交流与合作。这为中国环境标志产品出口奠定了良好的基础条件。今后，我国应通过各种渠道和合作方式，进一步加快中国环境标志产品与他国环境标志的互认工作，如可以与美国EPEAT电子产品环境标识体系，共同开发中国电子产品环境标识认证、监管和服务体系。

在金融危机形势下，国家的出口退税政策对选定产品采取统一的退税规定，无论环境行为好坏。我们建议对生态标志产品应实施差别税率，对生态标志产品出口产品退税税率可高于没有获得标志的同等产品的政策t并可以根据其他国家的经验，在原六位税号基础上给生态标志产品一个新的海关税号，从而有利于生态标志产品的识别以采取差别税率。

(四)鼓励进口替代政策，促进节能减排

我国应制定相关政策，鼓励进口“两高一资”产品，满足国内市场需求，替代国内生产，促进节能减排。例如，我国应当进一步鼓励进口废旧钢铁，出台鼓励进口生铁等其他重化工产品的政策，实现进口替代，促进国内产业结构调整，以减少这类产品在国内生产所产生的环境污染，加快节能减排目标的实现。可以通过降低关税、进口退税、减免进口增值税等方式，用经济手段鼓励这类产品的进口。

(五)人民币汇率适度升值有利于绿色贸易转型

汇率对一国的经济总量、结构与效率都有很大影响，而这些经济因素又直接影响到一国的能源消耗与污染物排放。如果运用得当，汇率可以成为很好的节能减排的宏观经济手段。

第7篇：双碳行动方案范文

而对于占据中国人口近八成的城乡来说，低碳生活具有重要意义，每个人一个小小的举动放大几亿倍之后，将会产生不可想象的作用。而且要做到低碳生活只需一些简单却又行之有效的举措，任何人都能做到。

这次活动的主要内容是一方面向社区居民宣传关于低碳社会环保的意义‘必要性，另一方面是指导并相互交流如何在日常生活中做到低碳生活。除此之外，为了让此次活动能够达到某些现实意义。我们在每次宣传和交流过程中收集了一些社区居民家中的可回收利用的生活垃圾。并将它们在活动结束后转移到了工厂中进行再生产。

一、实践主题：

深入社区,贴近市民,宣传低碳生活

二、实践目的：

1.通过深入社区，大力普及环保知识，提高市民的环保意识，培养社区居民和学生关注社会发展的责任感，热爱社会公益事业的品质。

2.在宣传教育别人的同时，不断提高自己的环保意识水平和知识水平，让我们彼此教育，负起环保责任，全面提高环境与发展意识，树立正确的环境价值观和环境道德风尚，从身边点滴做起;

3.建设绿色家园，弘扬社会道德风尚，发扬义工精神，促进社会和谐发展。

三、实践形式：

1. 对各年龄段人群进行询问。

2. 在小区草坪捡拾树叶垃圾。

3. 去公园社区进行实地访问

4. 上网查询资料,制定宣传策划

5.环保展板宣传：首先制作环保知识宣传展板，在会场展示，人们自由观看义工在旁边讲解;

6. 环保游戏：以游戏的形式进行宣传，吸引人们注意;环保知识有奖问答，根据展板内容提出相关环保问题，答对给予环保文具、环保小布偶等奖品;

7.问卷调查：用问卷调查的方式了解人们对环保的认知程度和环保观念;

8.小组成员与居民、学生交流环保宣传心得。

9.回收居民家中的可回收的生活垃圾，进行返厂再生产。

四、实践时间：

****年**月**日到****年**月**作为一名中学生来说，保护环境，保护地球是我们的责任。地球是我们的家园，保护地球，就是保护我们自己。通过这次环保活动实践，我深有感触，还有许许多多的人缺乏环保意识，认为我们是在作秀，对参与环保还麻木不仁，认为环保是别人的事，与己无关，还自觉不自觉的继续破坏着环境，孰不知这些行为不但损害着他人，还在损害着自己，毒害着自己的亲人和孩子。对于我们生存在地球上的每个人来说，要从小做起，从点滴做起，保护环境，低碳生活，节约粮食，节约能源，让我们每个人伸出自己的双手，行动起来保护地球，保护我们共有的家园。

这次的倡议活动，最主要的还是提醒，倡议广大市民朋友“低碳生活，驱散雾霾，绿色出行，从我做起”倡议大家爱护我们的地球，我相信，只要人人爱护地球，每天少开一次车，少吐一次痰，少扔一次垃圾纸屑，少用一次性筷子，我们的家园，就会日日晴朗，日日舒爽!

大家也许不知道如果产生了雾霾，对我们会有多大的影响行吗?雾霾，它会使交通安全降低，在能见度仅仅只几十米的情况下在路上开车是一件多么危险的事情。雾霾，它会使多少的人得上呼吸道的疾病。雾霾还有很多危害人的地方。所以,我们更应该拉起身旁的人一起进行“低碳生活，驱散雾霾。谨防PM2.5.”的宣传活动。

低碳要从我们自己做起，所以我们一起唱了关于低碳的歌，宣誓了从今以后我们都要低碳生活，还发给人们低碳生活的宣传海报。

我们的理想就是让大家一起进行低碳环保，但是理想总归是要落实到具体行动上的。所以，我呼吁大家和我们一起进行低碳生活的宣传，并且真真切切的落实到自己的行动上，生活中。

通过这次活动，我懂了还是蛮多的东西。最后感谢各位家长的支持，谢谢。低碳生活，从我做起，就让大家一起来保护我们的家园吧!日

五、实践地址：

**县**花园 **小区 **家园 **苑 **住宅区

六、实践人：

**县低碳社会环保宣传小组

七、实践过程:

前期活动具体实施：

1.编写绿色社区低碳环保宣传活动策划及方案;

2.整理低碳环保资料，设计低碳环保展板;

3.制作低碳环保展板，横幅

4.编写低碳环保问卷调查;

5.设计低碳环保有奖问答试题;

6.策划低碳环保游戏。

实践小组共时间十人组成，活动时间在2010年8月5日至2010年8月11日 ，共七天时间，主要时间内容十向社区居民宣传低碳社会环保的意义以及一些低碳生活小妙招，并对居民提出的疑问进行解答。实践流程是先于环保局协商并制作了六块宣传展板，上面有低碳社会环保的重要意义，另外是一些低碳生活小妙招。作为补充，小组成员又向社区居民介绍了更多的生活妙招。倡导居民在日常生活中主动做到低碳生活。5日、6日制作展板，7日在**县**花园，8日在**小区，9日在**家园，10日在**苑，11日在**住宅区分别进行宣传活动，11日下午将回收的垃圾返厂。

宣传中的生活小妙招有如下：

1、啤酒，让人不再毛手毛脚

大部分女生都希望拥有一双又白又细的腿。但是，毛色明显的手毛和脚毛也是很多女生的烦恼。其实，我们可以使用喝剩的啤酒解决这个烦恼。用棉花沾点啤酒涂抹在手毛或脚毛上，这样可以将毛色染淡，让毛色变得不明显，既省钱又不怕会伤皮肤。

2、厨房洗洁济灭蟑有一套

厨房最怕的就是蟑螂横行。不过要是拿杀虫剂拼命喷，又怕会付着在锅碗瓢盆上，要是被间接吃入人体，那可就不妙了。其实灭蟑不一定要靠杀虫剂，我们还可以使用洗洁精。将清洁剂加水稀释,用布沾湿,擦在蟑螂可能出没的地方.由于洗洁精会堵住蟑螂的气孔，造成蟑螂窒息而死。

3、衣物翻面洗亮丽不褪色

由于顾虑到晾衣与折衣时的方便，洗衣服时，我们都会把衣物翻成正面清洗，不过，衣服长时间的清洗下，会因为相互摩擦而造成褪色的效果，甚至还会伤及表面纤维，往往新衣服没洗几次，便看起来黯淡无光。所以，使用洗衣机洗衣服时，最好先把衣物翻到反面清洗，这样才能防止衣物褪色。

4、保存面粉、太白粉的容器

像是太白粉、面粉等食材，用空瓶子装容易结块、放到塑胶袋中又不方便取用;有时候真不知开如何保存才好。如果有不要的卷筒纸罐子，可以将面粉或是太白粉放入里头，在卷筒的开口处用一层粗纱布盖着，再用橡皮筋将剩余的纱布绑在瓶身上，然后在纸罐上头盖上一层盖子。就可以直接放到厨房的调味料旁收纳着。

5、要如何挂容易变形的衣物呢

像是大衣或是麻沙制的洋装，如果用一般的衣架子来收藏的话，很容易会在肩膀的部位就塌下去，变形了。那么要如何挂这些容易变形的衣物呢?只要多准备几条毛巾，就可以了喔!在衣架的肩膀部位，先用毛巾卷起来，再将衣服挂上，这样就可以防止衣物会变形。

八、实践体会与结论

经过此次社会实践活动，可以看出我们的低碳环保意识还有待提高。我们总是这样形容地球为我们的“母亲”，但是日益恶化的环境正在威胁着我们“母亲”的寿命，总是以为地球上所拥有的资源能源是无限的，但是人们的过度的浪费，已经使这些’“无限”的资源能源在逐渐的变成“有限”的!请爱护我们的环境，因为“只有一个地球”!也许现在我们感受不到环境的恶化威胁到了我们的生存，甚至愚昧的人觉得与己无关，但是有没有想到几百年以后我们的子孙后代应该去哪里生活呢?难道要伴随着适合人类生存的环境而永远的消亡吗?针对低碳环保的问题，暑期实践。不仅仅是为了完成实践报告，更希望可以借此来了解人类生存的环境到底如何，借以警示愚昧的人类!

环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由碳大量排放，大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等，严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。为了保护生态环境，为了维护人类自身和子孙后代的健康，必须积极防治环境污染。为了做好环境污染的防治工作，我们每一个公民必须努力增强环境意识：一方面要清醒地认识到人类在开发和利用自然资源的过程中，往往对生态环境造成污染和破坏;另一方面要把这种认识转变为自己的实际行动，以“保护环境，人人有责”的态度积极参加各项环境保护活动，自觉培养保护环境的道德风尚。

这次活动还让我认识到：

1、“团队精神、共同合作”在工作中的重要性。

每个人对每件事的看法是不同的，所以处理事情有分歧是很正常的，但随着大家互相的逐渐了解，分歧会慢慢减少，工作开展也会越来越顺利。只有大家的思想统一了，心往一处想，劲往一处使，工作才能顺利出色的完成

2、前期准备工作在整个过程中的重要性。

“好的开始是成功的一半”这句话都被人说烂了，只有经历后才能体会到他的真正含义。要是你在工作前不准备充分，你就不能够搞好你的活动。因为你的活动因为参与的人很少，你就肯定会手忙脚乱的。

第8篇：双碳行动方案范文

1月17日，本市召开发展改革工作会。会议总结2012年发展改革工作，部署2013年发展改革重点任务。

2012年发展改革工作七项成效

在世界经济形势复杂严峻、国内经济增长放缓和本市主动调整转型等因素共同作用下，2012年初本市经济下行压力明显增大，一季度地区生产总值增长7%。本市及时出台一系列政策措施，努力增强内生增长活力和动力，促进经济增速逐季回升，二季度增长7.2%，三季度增长7.5%，全市经济呈现“转中趋稳、稳中向好”的良好态势。

本市发改工作全年成效主要体现在七个方面：

（一）坚持把稳增长放在更加重要的位置，促进首都经济平稳较快发展

密切跟踪形势变化，及时研提政策建议，狠抓各项工作落实。研究提出稳增长系列政策。着眼增强内生动力、激发社会活力、培育潜在增长动力，研究制定了稳增长调结构惠民生系列政策措施。推动一批重大项目落地，出台并实施一批帮扶企业的具体措施，促进全市经济稳步回升。着力强化投资支撑。市政府固定资产投资继续向基础设施、民生、生态薄弱地区倾斜。不断强化政府投资的事前评估和事后稽查监管，提升政府投资使用效率。增强市级重点平台融资能力。组织制定各领域促进民间投资实施细则，研究公共领域市场化建设试点方案，努力扩大民间投资。着力扩大消费。继续完善鼓励消费的政策措施，加快推动特色街区、旅游设施建设。强化价格调控及监管。制定并落实7类26项价格调控措施。加大节日、极端天气期间生活必需品货源组织和市场监管力度。开展重点行业专项检查，研究制订了本市价格调节资金管理办法，落实一系列价格惠民措施，规范幼儿园收费行为，取消21项行政事业性收费。

（二）坚持转变经济发展方式，经济调整转型取得新成效

统筹使用100亿元政府资金，支持重大科技成果产业化和产业统筹项目，完成政府采购推广应用新技术新产品80亿元。支持首都核心演艺区等文化创意产业聚集区建设。推动国家服务业综合改革试点区建设。配合有关部门，积极开展服务业“营改增”试点，举办国际服务贸易交易大会及第十六届京港洽谈会，争取中关村扩区获批，出台科技金融创新中心意见，争取全国性场外交易市场落户金融街。支持高端产业功能区服务和基础设施建设，六大高端功能区实现收入增长23%左右。

（三）坚持城乡统筹，促进区域协调发展

制定《北京市主体功能区规划》，进一步细化各功能区域发展定位、发展目标和任务。大力推动城南和西部地区发展。2012年城南和西部地区安排市政府投资　177亿元，占市政府固定资产投资的47.7%。圆满完成城南行动计划第一阶段任务，三年累计安排市政府投资370亿元，带动全社会完成投资4500亿元，城南地区发生重大而深刻变化。统筹推进西部地区转型发展，制定西部地区转型发展年度计划，启动新首钢高端产业综合服务区建设，一批轨道交通等基础设施项目及棚户区改造等民生项目相继建成。推进新城、重点镇和新农村建设。进一步落实聚焦通州战略，加大支持力度。积极支持新城完善基础设施和公共服务设施建设，提升功能和人口承载能力。促进重点镇发展，小城镇发展基金首批合作项目开工建设。推动新农村建设，研究开展新一轮山区农户搬迁工作。在更大范围统筹人口资源环境协调发展，启动《首都经济圈发展规划》研究工作。

（四）坚持优化完善城市功能，提升城市服务保障水平

围绕交通、供水、能源等制约城市发展的难题，系统谋划，统筹推进。全力推进中心城轨道交通建设。将中心城区轨道交通建设作为疏解交通拥堵最核心的任务来抓，全年新增轨道交通运营里程70公里。2015年轨道交通建设规划调整方案也获批。完善多元、安全的能源设施体系。加快供热设施布局和能源结构调整，西南热电中心主体工程建成，东北、西北热电中心全面开工，陕京三线全线贯通。着力提升城市供水能力。积极支持南水北调市内配套工程建设，建成南干渠和大宁调蓄水库主体工程，开工建设东干渠、团城湖和亦庄调节池。着力提升城市应急救灾能力。7.21特大自然灾害发生后，及时调剂市政府投资和争取中央投资用于灾后恢复重建，支持中心城20处立交桥区积水工程和34条中小河道治理及水毁应急修复工程。

（五）坚持绿色发展，大力改善生态环境

以减排、增绿、压煤、治水为重点，努力提升城市环境品质。大力推进节能减排工作。深化实施三级“双控”机制，制定《“绿色北京”行动计划2012年度任务分解方案》，积极推进碳排放权交易试点和低碳城市试点建设。继续推进节能惠民工程，加快发展循环经济，加大合同能源管理推广实施力度，推动内涵降耗。预计2012年万元GDP能耗下降4%左右，超额完成全年目标。支持大尺度森林体系建设。完成平原造林25万亩，营造千亩以上大尺度城市森林51处，基本建成11个新城滨河森林公园，开工建设南大荒休闲森林公园。全面启动压减燃煤。围绕PM2.5污染治理，制定了《关于加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》。全年完成2600蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造和东西城区非文保区平房2.1万户“煤改电”，压减燃煤70万吨。着力改善城市水环境。会同水务等部门，全面推进三大流域水系综合整治，通惠河、马草河等中心城区河道加快治理。

（六）坚持加强和改善社会建设，提升公共服务供给能力

立足于改善民生，围绕市民最关心最直接最现实的利益问题，加大资金投入和政策扶持，不断增强惠民效果。着力增加基本公共服务供给。落实学前教育三年行动计划，全年新增幼儿园学位2万个。支持区县区域性医疗中心和疾病预防控制中心建设。支持631个基层社区服务用房、街道服务中心用房建设。加大养老设施支持力度，全年新增养老床位1万张。努力解决市民关心的现实问题。配合相关部门积极推进保障性安居工程建设，全年建设收购保障性住房16万套，竣工8万套；实施老旧小区综合整治超过1500万平方米。对91个老旧小区配电设施升级改造。实施送气下乡工程，解决了小煤窑关闭区域约8万户用能问题。

（七）坚持深化重点领域改革，进一步增强首都发展活力

积极协调推动年度重点改革任务落实。加大资源性产品价格改革力度，平稳实施居民阶梯电价和天然气价格调整。大力推进医疗体制改革，公立医院改革实现重大突破，医药分开试点效果良好，制定出台了鼓励引导社会资本举办医疗机构若干政策。

2013年发展改革工作总体要求

总体看，2013年发展形势略好于2012年，但困难和挑战依然较多。2013年本市发改工作的总体要求是：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持经济发展与城市功能相协调，坚持发展方式与首都人口资源环境相适应，坚持城市发展与满足人民群众对美好生活的新期待相统一，着力提升“四个服务”功能，着力推进科技文化创新“双轮驱动”，着力加快生态文明建设，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

在工作中要把握五个原则：一是更加注重科技创新和文化创新，强化需求导向和企业主体地位，突出抓好高端产业功能区建设，持续增强首都经济的发展动力、竞争力和影响力。二是更加注重统筹城乡区域发展，重点推进城区与郊区、中心城与新城、城南与城北等协调发展，统筹好人口资源环境、产业布局和城市功能，促进城市可持续发展。三是更加注重生态文明建设，让森林走进城市，让空气更加清洁，走资源节约、绿色发展道路，为市民生产生活创造更宜居、美好的环境。四是更加注重解决好市民最关心最直接最现实的利益问题，使经济发展、城市功能与市民需求更契合，让人民群众生活得更幸福。五是更加注重体制机制创新和对外开放，重点处理好政府与市场的关系，统筹国内、国外两个市场，在更高水平上推动首都科学发展。

2013年发展改革工作主要任务

（一）坚持扩大内需，促进首都经济持续健康发展

一是发挥好投资对稳定增长、提升城市功能、促进民生改善关键作用。要把扩大社会投资作为首要任务，加快落实国家鼓励引导民间投资实施细则和本市配套办法，以特许经营为主要方式，完善土地、规划、价格、补贴等配套政策，鼓励社会资本参与轨道交通、污水处理、垃圾处置、医疗、养老等领域建设。要发挥好政府投资导向作用。市政府固定资产投资在投向上要重点支持改善民生、完善功能、承载业态、优化布局、治理环境等领域建设。在投入方式上要通过资本金注入、设立基金、补助贴息、购买服务等提高引导放大作用。要进一步规范市区两级融资平台，增强融资能力，拓展融资渠道，做好项目与在京金融机构对接，积极扩大直接融资规模。

二是进一步增强消费对经济增长的基础作用。要统筹功能布局，规划建设一批旅游综合体，引导新增商业项目优先向新城集聚，培育一批有影响力的新消费商圈。要优化消费环境，支持网络消费、信用消费等新型消费业态发展。要适应市民追求高品质生活的需要，促进保健、休闲、养老等行业发展，增加新兴消费供给。要抓住重大机遇，释放政策潜力。把家电节能补贴、京V机动车排放标准实施等节能环保政策与促消费政策有机结合起来，研究信用消费、绿色家装等新举措。软硬结合、持久释放第九届园博会举办、72小时落地免签政策效果。

（二）发挥创新驱动和高端引领战略优势，增强内生动力

实现有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快经济发展方式转变，关键是深化产业结构战略性调整，总体方向是聚焦高端产业功能区，强化科技文化创新，打造优势产业集群。

一是提升高端产业功能区对全市经济的支撑能力。把产业功能区作为首都经济主要承载地。积极支持中关村、金融街、CBD、亦庄新扩区域的基础设施和公共服务配套设施建设。研究高端产业功能区评价指标体系，强化重大项目市级统筹机制，引导优质要素资源按照园区定位分类集聚。创新园区运作模式，支持园区在更高水平、更深层次加强与国际同质园区的战略合作与交流。

二是强化科技文化创新双轮驱动。切实把科技创新放在首都发展全局的核心位置。服务好国家创新战略，积极争取国家重大科技基础设施落地。加快实施中关村扩区规划，推进规划落地和政策覆盖。统筹使用好100亿元的重大科技成果转化资金，进一步扩大政府采购新技术、新产品的规模和领域，强化企业创新主体地位，切实提高协同创新能力。发挥好文化创新引领带动作用，加快推动首都核心演艺区等文化功能区建设，支持文化品牌活动，拓展文化传播途径。

三是推进战略产业发展。会同相关部门，深入实施好“营改增”试点，加快全国性场外交易市场、石景山国家服务业综合改革和中关村现代服务业试点建设，提升“北京服务”品牌影响力，提高生产业支撑能力。积极支持大型旅游休闲功能区和特色旅游带建设，培养重要支柱产业。把非基本公共服务作为首都服务业的新增长点，推进市场化和产业化，增加优质公共服务供给。整合优势资源、发挥首都比较优势，着力培育新一代互联网、生物医药、轨道交通等特色制造业产业集群。统筹用好各类资源，推动总部经济实体化、特色化、集聚化发展，为企业在京发展做好服务。

（三）统筹城市建设与管理，有序解决城市发展难题

首都城市发展进入实施精细化管理阶段，既要不断提升城市综合服务功能和资源环境承载力，更要提升管理水平。

一是坚持不懈治理交通拥堵。优先规划、优先建设、优先开通中心城区轨道交通线路，新增通车里程24公里，实现规划2015年建成线路全部开工。加快构建立体化公交换乘体系，开工建设苹果园等综合交通枢纽，优化公交线网，建设P+R停车场。继续实施微循环道路、智能指挥调度、物联网应用工程。

二是优化提升中心城功能。落实“十二五”规划提出“四严”要求，加强项目源头管理，避免功能和人口进一步集聚。有序调整不符合中心城要求的功能。引导新增大型公共服务设施向城市副中心和新城转移，促进中心城功能和人口疏解。建设二环亲水绿带，增加便民文化体育休闲场所，培育连锁生活服务企业，增加城市亲民便民功能。

三是着力优化城市空间布局。走新型城镇化道路，提升城市化水平和质量。要促进城南地区崛起。实施好第二阶段城南行动计划，高标准、高水平推进北京新机场建设，超前谋划临空经济区，挖掘城南文化内涵，提升综合影响。推动西部地区转型发展，出台新首钢高端产业综合服务区转型发展意见，支持民生、基础设施和功能区建设，吸引优质要素集聚。推进城市副中心、新城和重点镇建设。强化市级统筹，集成土地、投融资等支持政策，推进通州城市副中心建设。把新城、重点镇作为首都城市化战略的重要节点，支持新城基础设施和公共服务设施建设。鼓励支持央企、民企和市属国有企业等各类资源参与重点镇建设。

四是提高城市运行保障能力。加快南水北调配套工程建设，推进中心城区和新城水厂建设，基本形成可靠的城市供水体系。完善“西蓄东排、南北分洪”防洪排水格局，汛期前完成中心城20处立交桥区积水点和34条中小河道治理，有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃气热电中心建设，开工建设陕京四线，加快实施能源保障和地下管线消隐改造工程，确保能源安全运行。

（四）推动绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设

把生态文明建设放在更加突出位置，坚持节约优先、保护优先、生态优先，改善环境质量。深入推进节能减排。发挥工程、技术、管理、行为节能与市场机制的协同作用，完善能耗强度和能源消费总量“双控”三级考核评价机制，深入推进合同能源管理，实施一批节能改造工程，引导全民参与，全面推进内涵促降。以治理PM2.5污染为重点，加快大尺度森林绿地建设，实施35万亩平原造林；打好压减燃煤攻坚战，力争压减燃煤140万吨；鼓励淘汰老旧机动车，加大工业、施工扬尘和农业面源污染治理，完善区域联动机制，持续改善空气质量。增加河湖生态水源，基本完成中心城主要河道整治，逐步恢复河道生态功能，打造滨水休闲空间。

（五）增加公共服务供给，着力保障和改善民生

顺应市民新期待，提高服务的可及性和便捷性。多渠道增加供给。落实学前教育和中小学三年行动计划，增加幼儿园学位2.4万个。按照准入平等、待遇平等的原则，探索公建民营等方式，吸引社会组织、社会资源参与提供公共服务。促进公共服务均衡配置。试点推进名校办分校一个法人、一体化管理，完成10个新城区域医疗中心建设，保障郊区群众就近就医，促进优质教育、医疗资源共享。着力增强民生工程惠民效果。建设收购租赁保障性住房16万套，建成7万套。继续实施“能源安居工程”，让更多居民用上放心电、便捷气和清洁热。抓好人民群众关心的重点领域价格调控，保障生活必需品市场供应，保持价格总水平稳定。

第9篇：双碳行动方案范文

(一)强化项目管理，确保专款专用

1．认真组织申报，分解落实任务。为切实完成国家下达的各项任务，我厅加强与省财政厅的沟通协调，与省财政厅联合印发了《关于组织开展2014年中央财政造林补贴资金申报工作的通知》、《关于做好2014年中央财政森林抚育补贴资金申报工作的通知》等文件，明确工作原则、补贴对象、补贴标准和使用范围、任务申请与下达等要求。尽快将国家下达的任务进行层层分解，逐级将责任落实到具体的单位或个人。

2．加强项目评审，公平公正公开。在各地、各单位的完成申报工作的基础上，我厅组织人员对申报情况进行汇总和初审，对材料不齐全的项目，要求其补充申报;对申报程序不符合要求的项目进行退件，要求其重新申报;对不符合扶持范围的项目进行解释说明并退件。对符合申报指南要求的项目，我们联合省财政厅组织专家进行评审，专家组由7人组成，成员包括专业人员5人和财务人员2人，其中:省财政厅在其专家库中抽取4人(包括2名专业人员和2名财务人员)，省林业厅在林业的专家库中抽取3名专业人员。评审期间，对专家组成员实行封闭式管理，确保评审工作的公平公正公开。评审完成后，我厅根据评审结果，结合资金规模提出资金安排建议报送省财政厅审核下达。

3．及时下达资金，加强支付管理。在《中央财政林业补助资金管理办法》印发后，我厅主动协调省财政厅，及时将湿地保护、国家级自然保护区建设、森林公安、贷款贴息等补助资金下达到各地级市及财政省直管县，并要求各地级市财政部门要尽快将资金转下达给有关县(市、区)和项目单位。同时，要求下达给市县的资金，具备国库集中支付条件的，采取国库集中支付管理;暂不具备国库集中支付条件的，按广东省财政厅《关于印发＜广东省财政支农专项资金报账制实施办法＞的通知》规定，实行财政报账制管理。加强支付管理，严格预决算制度，防止截留、挤占、挪用等违规现象的发生，确保专款专用。

(二)严抓质量管理，提高项目建设成效

1．编制实施方案，审批作业设计。为确保森林抚育补贴、造林补贴等工作的顺利实施，我们要求各项目单位根据省的有关要求，认真编制实施方案，并按照现场调查、现场设计的原则，认真组织有丙级以上营造林工程设计资质或林业调查规划设计资质的单位编制作业设计，将具体任务落实到林班、小班和山头地块，做到相关文件、具体任务和图表相一致。作业设计编制后，县(市、区)和市属林场的作业设计由地级以上市林业主管部门按照审批程序进行严格审核，并将审批后作业设计报省林业厅备案，省属林场的作业设计由省林业厅按照审批程序进行审批及备案。

2．积极组织施工，强化质量管理。我们要求各地认真组织开展造林补贴、森林抚育、林木良种繁育、湿地保护等政策培训和技术指导，严格按照政策签订补贴合同、组织工程施工，同时在合同中明确任务、范围、完成时间、补助标准、技术要求等。为确保施工质量，要求各实施单位严格按照作业设计施工，加强对施工作业的质量监管，要求林业部门抽调专业技术人员，进行跟班作业，对工程的各个环节进行管理和监督，作业质量不合格的，及时要求返工，做到事前知道、事中检查、事后验收的全过程质量管理，确保补助资金项目取得良好成效。

3．建立督导制度，加强督促检查。为确保高质量完成中央财政林业补助资金项目任务，我厅实行了领导干部挂钩联系点制度，全厅11位厅级领导、97名处级干部参加督导工作，明确了督导的任务和要求，厅领导包片、处(室)包市、处级干部包重点县(市、区、场)的督导措施，实行“一周一电话，一月一督查”，对造林补贴、森林抚育补贴等重点工作进行督促检查。领导干部挂钩联系点制度，有效推进了各项林业补助资金项目工作的开展。此外，我厅还多次派出督查组，赴造林补贴、森林抚育补贴任务重的单位进行督促检查，对进度慢和存在不规范问题的单位进行通报，要求其加快项目进度，限期进行整改，确保各项工作按时、按质按量完成。

4．开展核查验收，确保取得成效。根据《国家林业局办公室关于开展2013年度中央财政森林抚育补贴国家级核查工作的通知》(办造字(2014)115号)、《国家林业局关于印发＜森林抚育检查验收办法＞的通知》等文件精神，我厅发文要求有关市、县(区)林业局和省直单位认真做好2013年造林补贴、森林抚育补贴、林木良种繁育、湿地保护、国家级自然保护区建设、森林公安、林业贷款贴息、林业科技推广等项目的自查工作。组织省林业调查规划院、省林业科学研究院、华南农业大学等单位的专家和技术人员对项目进行核查验收，对其任务完成情况、作业设计质量、补贴政策落实情况(包括组织领导、公示公告、合同管理、检查验收、业务培训、档案管理、政策兑现)等进行了全面的检查验收。

二、存在的主要问题

(一)林业补助资金投入不足

1．森林抚育资金缺口较大。随着近年来我省大面积造林任务的完成，我省编制了《广东省2011—2020年森林抚育补贴实施方案》，规划在2011—2020年开展森林抚育7768万亩，其中2011年至2015年每年开展森林抚育932万亩，按每亩120元测算，每年需投入抚育资金约11.2亿元。2014年中央安排我省补助资金2.3亿元，省级财政安排抚育资金3亿元，仍然存在资金缺口约6亿元。

2．湿地保护资金严重不足。广东是全国湿地资源最丰富的省份之一，全省湿地面积175万公顷(不含水稻田)，占全省国土面积9.6%，其中天然湿地面积为115万公顷、人工湿地60万公顷，湿地保护的任务十分繁重，湿地保护资金严重不足。

3．林木良种繁育资金不足。每年国家安排我省的林木良种繁育资金只有1800万元左右，我省大部分林木良种繁育基地安排的补贴资金较少，加上地方财政尚未建立林木良种补贴制度，没有形成相对稳定的国家、省、市、县补助资金来源渠道，补贴资金投入不足，难以满足林木良种基地和生产单位的需要。

4．林业科技推广示范基地后期管护经费欠缺。根据《中央财政林业补助资金管理办法》的规定，林业科技推广示范资金主要用于林木新品种繁育、新品种新技术的应用示范、简易基础设施建设、必需的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等六大方面支出。林业科技示范的周期相对较长，项目实施3—4年结题验收时，示范基地的效益并未完全发挥，示范基地建成后至投产前缺乏相应的管护经费，影响了基地建设的稳定性及示范带动作用的发挥。

5．林业有害生物防治资金投入不足。目前，我省松材线虫病、薇甘菊等重大林业有害生物年发生面积约500万亩，实现全面防治，每年至少需投入防治资金5亿元，2014年中央安排我省补助资金1350万元，省财政安排2500万元，缺口很大。

(二)林业补助资金标准低

1．森林抚育补贴标准过低。目前国家所定的森林抚育补贴标准是每亩100元(其中直接费用每亩95元)。而近年来人工价格不断上涨，致使补贴标准与实际所需投入差距较大，而市县的地方财政比较困难，无法拿出配套资金，在保证完成抚育面积的条件下，势必影响抚育的质量。

2．森林公安补助资金标准偏低。2014年国家安排我省森林公安补助资金1670万元，平均每位森林公安干警补助5429元。然而，我省森林公安机关大多处于偏远山区，点多、线长、面广，森林公安基础设施和装备建设历史欠账多，特别是我省区域经济发展不平衡，粤北、粤东、粤西等经济欠发达地区因财政困难，除人员经费外，大部分单位项目经费一直保障不足，部分单位公用经费保障标准难于落实，致使这些单位基础设施和装备建设落后问题十分突出，业务工作开展存在很大困难，极大制约了森林公安工作发展，每人5429元的补助标准难于适应当前林业生态建设、林区维稳工作的要求。

(三)林业补助资金的补贴范围太窄

1．造林补贴的对象范围太窄。我省私有制造林发展起步较早，集体或个人的林地多数已经承包给个体老板经营，如果个体老板没有成立林业合作组织，按照规定不能纳入补贴范围，直接影响了其造林积极性。

2．林木良种补贴范围较窄。林木良种补贴在树种和规模上不尽合理，现有林木良种种类单一，补贴以针叶树为主，乡土阔叶树种所占的比例太低，补贴力度和数量不足，与我省林业快速发展现状极不相符，远远不能满足当前南方地区林业生产发展的需求。

(四)林业科技推广示范资金绩效评价的时间欠合理

根据《中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(财农［2011］3号)的规定，要求于每年4月底之前完成上一年度的项目绩效评价工作。但由于林业生产具有长周期性，4月份开展绩效评价时，各项目承担单位通常刚完成示范林的营造任务，林分的成活率、生长指标、产量等数据都未到期调查统计，示范林建设的整体成效难以检验。

(五)在林业贷款贴息的申报过程中，金融机构的责任没有明确

当前的林业贴息贷款管理办法和制度均由财政部门和国家林业局制定和出台，对金融部门没有约束力。林业、财政部门到金融部门核实相关情况缺乏制度依据。例如，现行查询银行征信报告也只能由企业自行前往金融机构打印，金融机构以依法保护客户隐私为由不向林业、财政主管部门开放查询。但是，贷款合同、银行借据、贷款余额、银行贷款的真实用途支出等，只要贷款银行审核签章后，就是贴息兑付的主要凭证。这就造成林业、财政部门对上述资料无法核实。可见，作为贷款真实性和贷款用途的责任主体的金融部门，其应负的责任在贷款贴息的相关制度中没有明确，直接影响了林业贷款贴息资金管理工作。

三、意见和建议

(一)请求国家林业局进一步加大对广东的投入

为实现到2015年全省森林面积比2009年新增900万亩、森林蓄积量新增1.32亿立方米的“双增”目标，广东省委、省政府作出了全面推进新一轮绿化广东大行动的决定，提出要通过10年左右的努力，将我省建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的全国绿色生态第一省。赵树丛局长多次到广东调研并提出从七个方面支持广东实施新一轮绿化广东大行动。在2014年的全省林业工作会议上，朱小丹省长提出:今年我省要完成森林碳汇造林250万亩，新建生态景观林带2500公里，新建各级森林公园170个、湿地公园40个，建设乡村绿化美化示范村1500个，任务十分繁重。为此，我省请求国家林业局进一步加大对我省的投入。重点加大森林抚育、林木良种繁育、湿地保护、林业科技推广、林业有害生物防治、森林公安等方面的补助资金投入。

(二)进一步提高林业补助资金标准

建议提高南方地区的森林抚育补助标准，参照天然林保护工程区的补助标准，按照每亩120元给予补助。同时，提高森林公安补助标准，建议按照平均每位森林公安干警1万元的标准给予补助。

(三)进一步扩大林业补助资金的补贴范围