环卫一体化运营方案精选(九篇)

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第1篇：环卫一体化运营方案范文

2016年上半年以来，__市以“双创”为目标，继续深入开展城乡环境卫生综合整治工作，并取得了显著成效。现就我市上半年的城乡环境综合整治工作情况汇报如下：

（一）深入开展“双创”工作，城市环境卫生整体质量明显提升。

一是做好道路扬尘污染防治工作。对照《国家卫生城市标准》，对全市3584条道路实行常态管理，132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路，机械化清扫率达到67.01%，__主要街道逐渐显现路面本色。同时，延长保洁时间，主要街道保洁时间在16小时以上，一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上，道路卫生质量明显提升。

二是优化生活垃圾清运模式，有力促进病媒生物防制。市、区环卫部门和PPP一体化管理服务企业共同研究生活垃圾清运工作长期存在的噪音、臭气扰民，引发城市交通拥堵的老大难问题，制定工作方案，采取增加夜间垃圾清运班次，延长大、中型垃圾转运站开放时间，真正做到生活垃圾日产日清，有效解决因垃圾暴满引起病媒生物孳生问题，有力促进全市病媒生物防制工作。

三是建立水域环境卫生管理机制。今年5月，我市将全市水域卫生管理移交四个区环卫PPP一体化管理服务企业实行属地管理，按照《__市城市水环境垃圾污染专项整治工作方案》的责任分工，对岸线总长160.16公里，水域面积4910万平方米的城区海岸线及内河（湖）、城区外重点水域进行全面整治。同时，起草《__市水域环境卫生管理规定》，完善执法体制机制，建立长效的水域环境卫生管理机制。

四是开展高铁沿线周边环境综合整治。根据《2016年__市高铁沿线__段周边环境综合整治工作方案》，规划了整治内容和进行了责任分工，针对沿线垃圾、沿线建筑工地、沿线空旷地、沿线建筑物立面、沿线广告、电线杆进行全面整治，使高铁沿线环境面貌大有改善。（二）积极推行环卫一体化作业PPP模式，全面提升城市环卫综合管养水平。

根据孙新阳书记对环卫工作“转变思想、提升管理、改善设施设备”的指示精神，结合我市环卫现状和发展需求，积极推行环卫一体化PPP综合管养模式试点工作，引入社会资本参与公共服务，全面提升我市环境卫生作业水平，为我市实现“双创”目标打下坚实的基础。今年5月，美兰区环卫PPP项目正式签约，标志环卫PPP模式在__全面铺开，预计每年投入8.96亿元。目前，各区均已完成业务交接，环卫PPP一体化管理服务企业全面接管城市道路及其可视范围内（含公共活动场所、三无小区、空旷地、闲置地、街心街边公园、小游园等）清扫保洁服务、垃圾收集清运（包括无主建筑垃圾的清运）、公共厕所运营管理、环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理、特殊情况下的环卫保障等工作。

（三）依托数字城管信息平台，环卫监管工作有新突破。

为了加强对环卫PPP一体化项目作业质量的监督考评，进一步提升我市环境卫生监管水平，今年5月，市环卫局从基层各单位抽调120人专门成立了__市环卫作业质量监督考评队伍，负责对城区范围内的环卫PPP一体化综合管理的城乡道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查工作，并依托市数字化城管平台，对巡查过程中发现的问题，及时上报平台分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题及时有效得到处理，并建立常态化、长效化管理机制，不断提高精细化管理水平。

（四）加强“三无”小区的环境卫生管理。

“三无小区”是我市双创工作的难点，也是我市环境综合整治的重点。我市积极筹措资金，加大对“三无小区”环卫基础设施和配套投入，不断完善收运体系，使“三无小区”卫生面貌得到明显改观。秀英区环卫部门协同街道办、社区居委会投入100多万元对金滩路省储运公司、丘海一横路冷冻厂等“三无小区”进行整治，建成示范单位。龙华区环卫部门为全区61个“三无”小区配备了密闭垃圾桶，并安排人员定时上门清扫和收运垃圾。美兰区环卫部门对现有的125个“三无小区”的生活垃圾全部实现正常收集、清运，其中38个道路条件允许的小区采取“桶车清运”的方式，44个清运车辆无法进出的居民小区则采用电动车进行清运，确保登记在册的“三无小区”垃圾清运实现全覆盖。

（五）抓好法定节假日的环卫保障工作。

上半年以来，清明节、五一小长假、端午节等一系列假期接踵而至。据

统计，节日期间全市环卫系统共投入出动35830人次，重点加强港口、车站、机场及城区主要干道和景区景点、繁华闹市区周边的清扫保洁，同时对广场、商业繁华区、公园、海滩等人员密集区域和重要部位进行巡查监管，主要道路实行24小时保洁，为市民提供干净整洁的卫生环境。白水塘、江东两垃圾转运站，颜春岭垃圾焚烧厂等单位节日期间不休息，全员上岗，确保节假日期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。根据《__市农村环境卫生专项整治工作方案（2015-2017年）》，对照《__省农村生活垃圾治理考核验收办法》“五有标准”，继续开展农村环境卫生治理工作，通过采取有效措施，强化管理，取得了一定成效。

（一）开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动。

上半年以来，各区相继开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动，对陈年积存的垃圾进行全面清理，累计共出动4.5万人次，垃圾运输车辆2000台，共清理农村存量垃圾12.6万吨，彻底解决了我市农村长期存在的“垃圾围村”现象，为下一步农村建立长效管理机制奠定了基础。开展双创工作以来，市、区两级政府共投入农村垃圾治理经费合计5094万元，其中秀英区投入1090万元、美兰区投入1361.42万元、琼山区投入1387.12万以及龙华区投入1255.46万元。

（二）农村垃圾清运工程稳步推进。

为加快农村垃圾收运工程建设，进一步提高农村环境卫生管理水平。至今年6月份，我市农村生活垃圾收运工程，分别在全市22个镇建设了46座小型生活垃圾转运站，项目覆盖全市22个镇247个行政村。配备了压缩式垃圾运输车234辆，联体垃圾压缩转运箱16个，垃圾车厢可卸式垃圾车（拉臂车）38辆，桶装垃圾运输车31辆，垃圾桶8883个，清扫车133辆，推桶车429辆，电动保洁车441辆，1505辆手推保洁车等专用机械设备62辆及建设垃圾板房，并建立起“户分类——村收集——镇转运——市处理”的覆盖全市2153个自然村的农村生活垃圾收运体系，较好解决了这些镇、村居民群众的垃圾投放和收运问题。目前，已建成垃圾收运体系的村镇，垃圾清运、处理率达都到了80%以上。

（三）建立农村环境卫生清扫保洁机制。

各区、镇人民政府要在已完成收运工程的镇、村，按每500人口配1名保洁人员的标准，配齐专职保洁员，全面落实农村卫生保洁制度。全市农村共配备保洁人员1829人，建立起了农村保洁机制，配全环卫设施设备和清扫保洁员，同时在经费保障方面做出了安排。到目前为止，全市所有自然村均配备保洁人员，农村卫生清扫保洁覆盖率达到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人扫。

（四）稳步推进农村垃圾分类处置工作。

今年各区选取秀英区海秀镇儒益村、石山镇施茶村，龙华区城西镇苍东村、龙桥镇道贡村，琼山区红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村，美兰区三江镇上云村、苏寻三村等8个行村作为农村垃圾分类试点。遵照《__省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》的规定，将垃圾按A类、B类、C类3大类进行分类。A类为易腐有机垃圾，进行堆肥利用就地处理。B类为可回收垃圾，进行集中回收利用。C类为不可回收垃圾，转运至市生活垃圾处理场进行无害化处理。按照“A类、B类、C类”分类办法设置生活垃圾分类专用桶，并标注明显的分类识别标志。农户自觉完成垃圾初步分类后，有专人统一归类、收集。

（五）农村环境卫生长效管理机制开始形成。

市环卫局起草了《__市农村环境卫生管理办法》和《__市农村环境卫生检查考评标准》，并组织市、区两级环卫部门定期对乡镇农村环境卫生治理工作进行督查考评，并将考评结果向各区政府反馈，要求各镇政府及时整改存在问题，逐步建立健全农村环境卫生管理制度和农村环境卫生考评机制

（一）存在的问题。

在城乡环境卫生综合整治工作中，我市虽然取得了一定的成绩，但也存在许多不可忽视的问题，需要我们今后工作中加以整改。

一是环卫PPP一体化管理作业质量监管机制不够完善。

二是环卫基础设施建设还存在薄弱环节，公厕、垃圾转运站数量尚未达到《国家卫生城市标准》。

三是农村环境管理质量整体水平不高，发展还不够平衡。

四是垃圾分类工作尚未全面开展。

五是城中村及城乡结合部环境卫生脏乱差屡有抬头。

（二）下一步主要抓好的几项工作

1、加强对环卫PPP一体化管理作业质量的监管。进一步完善监督考评机制，依托数字城管信息系统，按照环卫作业质量考核办法、作业质量标准和检查考核评分细则的要求，对环卫PPP一体化管理作业质量进行检查监督和考评，推动我市环卫管理工作由粗放型向精细化转变，全面提升我市市容环境卫生管理水平。

2、加快环卫基础设施建设步伐，不断提高垃圾收运处理能力和公共服务功能。一是积极推进建筑垃圾资源化循环利用以及春岭垃圾场浓缩液处理工程项目建设，确保按时间节点建成，并实行PPP管理模式运行。二是督促各区环卫局及PPP企业加快推进37座生活垃圾收集站、80座固定公厕和51座移动环保公厕项目。同时完成一批老旧收集站和公厕的升级改造。三是积极推进江东生活垃圾综合处理基地和建筑垃圾资源再利用处置场项目落地动工建设，提高我市生活垃圾处理能力和建筑垃圾资源化循环利用水平。

3、深入开展农村垃圾治理工作，提高农村环境卫生管理整体水平。一是抓农村环境卫生保洁作业质量管理。我市农村环境管理质量整体处于较低水平，环境脏、乱、差现象依然存在。其主要原因还是保洁人员不足和责任心不强问题。下一步我们将对保洁人员配备情况进行排查，督促各区、镇按照规定配足保洁人员，在财力允许的情况下，提高补贴标准，把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份，调动其工作积极性和增强工作责任心。加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评，促使农村环境卫生管理水平整体提升。二是进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为，克服重使用轻管理现象。完善农村生活垃圾收运体系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。

4、扎实开展生活垃圾分类工作。城市方面：继续抓好垃圾分类的试点工作，将分类试点每个区要扩大到10个。积极探索生活垃圾分类收集、分类处理新模式，全面引入竞争激励机制，采取政府、社会等多元化投入模式，确保垃圾分类、源头减量工作取得新突破。农村方面：加强生活垃圾分类工作的宣传发动，把生活垃圾分类写入“村规民约”内容，按照省规定的 “A类、B类、C类”三种分类办法，积极引导村民参与垃圾分类工作，实现农村生活垃圾处理工作的

资源化、减量化。5、继续做好城中村及城乡结合部环境卫生整治工作。采取有效措施，加强城中村及城乡结合部的卫生管理，遏制脏乱差现象。对城中村及城乡结合部积存垃圾进行全面清理，逐步完善环卫设施设备，建立环境卫生日常保洁机制，为创卫工作奠定坚实基础。

第2篇：环卫一体化运营方案范文

[关键词] 财政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式发展

[中图分类号] F82 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0029-01

为了适应社会主义市场经济体制的建立，在财政管理体制改革中，参照国际上通行做法，必须实行分税制。 目前.世界上许多国家都实行了分税制。由于各国的国情不同，分税的形式也有不同。在加拿大、法国，税收同源共享占很大比。但是我国各级财政缺口还很大。

深入推进财税体制等改革。一是深化预算管理制度改革。制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作，逐步扩大政府购买服务范围和规模。二是加快税制改革。推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展PPP模式融资，国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。

在我国社会主义初级阶段，经济发展快速但不均衡。如何保证资金的足量供应和合理使用是一个艰难的课题。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

五大政策保障措施确保PPP项目加速落地，有望成为社会资本涉足特许经营项目的突破口。通知提出简化PPP项目审批、推进能源价格改革、探索创新财政补贴机制、加强金融合作、适时开展第三方评估等五大保障措施，并且对能源领域需要实施特许经营的项目规范有序推进PPP模式。为了充分发挥政府和市场在资源配置中的作用，地方政府一直在积极推进能源领域PPP项目合作，我们认为国家能源局本次印发通知标志着能源领域PPP模式进入推广阶段，明确能源领域PPP项目支持方向，建立能源领域市场化价格价值，完善能源领域PPP项目评估与审批机制，有望成为社会资本涉足能源领域特许经营项目的突破口，是深化能源与电力体制改革工作的延伸。

很长时间以来，在市政领域，政府不仅要负责监督，还要负责投资建设环卫设施、组织专业队伍运营，既扮演“运动员”，又扮演“裁判员”。2015年，国务院办公厅印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确提出在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，这是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

PPP模式的引入，可以大大促进原有各项财政管理体制的改革，加快实现政府职能的转变，可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用。采取PPP模式，可以盘活现有环卫资产，通过利用社会资本的资源，解决环卫一体化项目的资金投入难题。政府按照考核标准和服务效果支付服务费用，充分发挥财政支出的效益。

专业的社会投资人引入后，通过“让专业的人做专业的事”，有助于提高项目的运营管理水平，增强公共产品和服务供给效率。引入专业化的环卫企业，采用先进的技术、经验与管理模式，可以全面快速提升环卫行业的技术、运营及管理水平。

政府与社会资本依据各自风险承担能力、风险与利益一致的原t，从风险成本最优化的角度，可以对项目风险实现合理的分担，较传统模式而言，大大降低了政府的风险。社会资本方在获得合理收益的同时，将承担与收益相匹配的投融资、运营和维护风险。主要体现在：

合理的价格机制尚未形成。目前，环卫作业市场不成熟，制约了政府部门对环卫作业市场价格的调控，难以确定出合理的市场指导价格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低价中标，造成环境卫生质量下降。

对员工进行管理考核，并将考核意见反馈到原单位，原单位根据考核意见存档。员工档案仍由原单位统一管理，到龄退休时按事业编制退休办理。职工对这种方案的接受度较高，前期实施阻力小，但需要在项目的整个实施周期内政府部门与社会资本方密切配合，才可达到预期效果，存在变动的风险。

资产处置方式确定有难度。环卫项目中对于现有资产（机械设备）的处置主要有以下2种方式：

机械设备全部重新购置。接受现有资产转让。

加快推广PPP模式。一是进一步完善法律制度和政策扶持体系，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。二是规范推进PPP项目实施。三是强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。

抓好政策落实。加强对已出台重大财税政策措施的督促检查，狠抓政策落实，加快项目资金落地，确保各项政策取得预期效果。严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。

PPP可缓解地方政府的财政压力，在财政收入减少的情况下，PPP模式日益受到官方的重视。我认为在PPP模式下，政府与社会资本双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

在合同管理过程中，要提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。

第3篇：环卫一体化运营方案范文

为认真抓好国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改落实，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦突出问题，深入查找问题根源，力戒形式主义、，举一反三抓好整改。一是改厕工作。2019年以来，根据《关于印发市农村“厕所革命”突出问题整改专项行动工作方案的通知》，结合实际制定了《关于扎实推进农村“厕所革命”有关事项的紧急通知》，按照一户不漏原则，对2017年至2019年以来所有农户改厕工作进行了逐户逐项大排查，共排查71176户，发现问题1675户，通过建立问题、任务、标准、责任“四个清单”和问题整改工作台账，实行挂牌督办，销号管理，立行立改1675户。二是改水工作。需整改的乡镇政府驻地污水处理设施问题共14个，已完成8个，下剩6个目前已完成初步设计，招标手续正在办理中。需整改的农村生活污水处理设施共46个，截止3月底，41个污水处理设施已完成整改，正在进行调试，准备验收销号，5个正在建设，预计9月底前完工。三是垃圾处理工作。自2018年实施“城乡环卫一体化”工作以来，严格按照“两分类、四处理”和“7个1”的生活垃圾分类收处和建设标准，在全县127个试点村民组和65个省市中心村开展了垃圾分类试点工作，严格把控垃圾分类收处作业流程，通过设置可回收垃圾兑换超市（暂存点）、可腐烂垃圾沤肥点，逐步完善垃圾分类收集、转运、处置体系，同时将逐步扩大垃圾末端“资源化、减量化、无害化”处置覆盖面，继续推动农村垃圾整治工作。四是农药（农膜）包装废弃物处置工作。2019年累计回收废弃农药瓶（袋）1988万个、废旧农膜2.6吨，无害化处置20.28吨，兑现补助资金584.8万元。2020年，将健全完善废弃物回收处理体系且运行良好，回收网点实现乡镇全覆盖，废弃物回收处置率力争达80%以上。

二、年度工作任务推进情况

今年以来，受“”疫情影响，各项工作比往年有不同程度滞后，下阶段将抢工期、补短板，继续推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，确保今年各项工作圆满完成。一是强力推进“三大革命”。今年将严格按照“先建机制后改厕”的模式以及工程化思路改造农村厕所，同时将坚持问题导向、目标导向，进一步强化问题整改，严格规范施工，严控改厕质量，力争把此项民生工程好事办好、实事办实，进一步提高群众满意度。2020年全县由农户自行申报改厕15000户，截止目前为止已开工7986户，竣工5317户。继续推行“城乡环卫一体化”市场化保洁机制，在拟建、已建成的省市中心村全面开展生活垃圾分类试点工作，逐步扩大垃圾末端“资源化、减量化、无害化”处置覆盖面，确保农村生活垃圾收集和无害化处置率100%。加大全县农村污水处理力度，整合环巢湖项目资金加强兆河、白石天河、马槽河小流域治理，针对农村污水收集和处理难问题，在去年探索农户“三口水”收集的基础上优化方案，确保农村生活污水不流入河流造成污染。二是提升“三大行动”。继续强力推进村庄清洁行动，今年将按照三年行动方案目标完成下剩51个村整治任务，同时扩大整治面，向农村纵深发展，完成1500个左右村庄“五清一改”任务；在此基础上突出特色，重点打造200个左右“五化两改”村庄，提升整治水平。利用中央预算内投资2020年畜禽粪污资源化利用整县推进项目，提升畜禽粪污资源化利用水平，确保规模养殖场设备设施率100%，粪污资源化利用率90%以上。继续推进“规划师下乡”活动，在完成村庄分级分类基础上，充分尊重群众建议，编制“管用、能用、好用”村庄规划，制定“五化两改”村庄“四图一表”，强化规划引领作用，年底前完成下剩51个村规划编制任务。三是夯实美丽乡村建设。2019年建设26个省市中心村，目前污水处理、道路建设等工程类项目基本结束，其他环境整治等提升工程正在补缺补差，6月底前将全面结束待省市验收。2020年建设17个省市中心村，目前9个中心村已完成污水处理工程和设施，下剩中心村已编制工程量清单，适时挂网招标，力争年底前完成所有工程类项目。继续加大美丽乡村示范村和重点示范村创建力度，确保顺利完成2020年13个创建任务。

三、改厕管护一站两体系建设情况

17个镇（园区）已成立农村改厕管护服务站，具体负责厕具维修、协助清掏等日常管护工作。同时借鉴和学习周边地区成功的农村改厕后续管护经验，积极探索管护运行机制。同时要求各供货安装企业在各镇（园区）组建厕具维修服务站，将改厕后管道、水箱、蹲便器或坐便器纳入维护范围，目前3家供货企业分片区在6个镇建立厕具维修服务站。

下一步将继续健全“一站两体系”机制，确保农户改厕建一户、成一户、满意一户。一是完善技术路径。通过截污纳管、联户或单户收集处理方式，实现厕所粪污无害化处理或资源化利用。二是完善工作体系。以农户自行清掏为主，鼓励相邻农户互助清掏，发展“五小园”，就地就近资源化利用；对不具备农户自行清掏和互助清掏条件的，以村为单位建立台帐，村管护站对清掏服务兜底，定期组织清运。三是专业化运营管理。在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作，不搞“大包大揽”，对贫困户等可以适当减免收费。以镇（台创园）为单位选择适宜数量的运营服务主体，从事农村户厕的维修管护和粪污清掏服务，拓展农村服务站点功能，及时受理和解决农户诉求；加强对运维管护主体的考核奖惩。全面实现专业化管护运营管理，真正使改厕民生工程变成群众满意的民心工程。

四、污水处理设施长效管护情况

第4篇：环卫一体化运营方案范文

从上世纪80年月初成立全国第一家物业治理公司至上世纪90年月初的10年时间里，在方案经济和半方案经济下的房管所形式下，物业治理服务本能机能恍惚不清，房屋区内的维修、园林绿化、环卫等工作由多个部分各管一摊。多头治理招致了“三个僧人没水喝”的困境，后果是业主掏了钱却买不到称心的服务。这个期间，中国大陆物业治理仍处于始创期，行业处于怅惘之中。

“综合一体化”治理形式的降生布景

进入上世纪90年月，在城市化建立的海潮下，特区的城市情貌一日千里。一幢幢高楼大厦拔地而起，一个个寓居小区应运而生。但在外表光鲜的背面，人们看到更多的是寓居房子外墙敏捷老化的陈迹，小区绿化草坪上扎眼的垃圾。譬如市房管局（原市房屋局前身）开拓建立的第一个项目红荔村，装修时期小区内垃圾聚积如山，苍蝇横飞，老鼠四窜。日本的一个调查团来调查时，就很不谦让地指出：“修建多姿多彩，惋惜治理跟不上。”

年春天，市主管城建的副市长一行在调查了港和全市几个公产房房屋小区后，激烈地认识到，要处理物业治理遍及存在的准则不健全、治理伎俩掉队、程度不高级问题，必需从基本上变革现行的治理体系体例。在随后的一次房地产工作大会上，她作了明确指示：必需变革现行治理体系体例，借鉴喷鼻港成功的经历为我所用。依据这一指示精神，市房管局（市房屋局前身）的指导班子召开了紧要大会，此次大会提出将房屋物业治理归入企业化、专业化和社会化轨道的方案，探究合适中国国情的房屋区物业治理新形式，并向市县政府提出施行方案。年10月，经李传芳副市长同意，由市房管局注册成立了物业治理公司，努力于新的物业治理形式探究，以便在全市局限内履行。

变革催生了物业，时代付与物业荣耀的工作。

年4月，依据市县政府的指示精神，物业正式接收昔时的大型福利房小区——二村，开端治理形式的立异理论。市房管局那时专门为此组建了一个工作小组，并遴选了几名年青的、具有较高文明程度的年青人组建公司。1992年，大学卒业不久的我，有幸参加到物业治理公司，并投身到这场不服凡的物业治理形式立异变革理论中。

“综合一体化”治理形式的降生进程

物业工作小组首先对物业治理近况和10年来的治理理论经历进行了总结，并对业主需求进行深化查询研讨，初步提出了“综合一体化”治理形式的思想，那时便获得了市县政府和市房管局的一定和支撑。依据业主在物业治理服务中的需求要素，我们以为物业治理应环绕次序维护（那时称作“保安”）、房管、洁净、绿化、设备治理、维修服务、社区文明等七大服务功用进行全方位掩盖，并明确了企业是物业治理的主体。这一形式从基本上处理了不断困扰物业治理“做什么”、“谁来做”的问题，可谓有的放矢。“综合一体化”提出的“七大服务”划时代地清楚了物业治理的根本内容和职责。20年过去了，物业治理服务有无数的立异与打破，但一直离不开“七大服务”范围，足于证实“综合一体化”治理形式的归纳综合性、前瞻性和科学性。

有了一体化治理的思绪，但如何才干在实践工作中真正贯实好呢？因为国内无相关经历可以借鉴，物业便派出一批治理人员奔赴深港两地各四星级酒店取经。酒店治理人员的一致着装、挂牌上班、文明用语给我们留下了深入的印象，更为主要的是，在可掬的笑脸和暖和的话语中，调查团深深地清楚了“客户是天主”这句话的实质涵义。调查完毕后，物业借鉴喷鼻港酒店治理的经历，开端探索着树立起标准的内部治理准则。从着装到用语，从岗亭职责到奖惩准则，都逐个强调，事无大小，并秉承“业主至上、服务第一”的主旨，制订服务手册，对“七大服务”工作规范进行细化，抓内部治理，培育员工服务认识，精心提拔服务质量。

依照新治理形式运作后，物业治理企业摊开了四肢举动，经心投入服务：将本来辨别由居委会、派出所等单元担任的房屋区卫生、绿化、治安等治理内容一致归入治理处，施行全方位治理，将人力物力一致谋划、集中分配，治理协调有序。这种治理形式很快就使物业治理优势获得充分表现，从体系体例上处理了各自为营、互相推诿、多头扯皮的不良景象。

“综合一体化”治理形式获得宏大成功

群众的眼睛是雪亮的。二村的业主很快就发现，这里的治理处和其余房屋区治理处确实有很大分歧。他们发现差异不只仅在于治理人员一致的着装和浅笑，更主要的是他们每小我身上分发出来的激烈的敬业精神和主人翁认识：小区内洁净人员天天三次清算垃圾，而在住户装修顶峰期时更是随时打扫装修垃圾，小区情况一直整洁得让人面前发亮；经由军事化练习的次序维护员一直地在小区内巡视，小区内很少见到乱摆买景象以及治安治理变乱；小区车辆治理状况优越，各类车辆各停其位，交通情况顺利；物业治理人员尽职尽责，只需住户打个德律风，无论何时何事，他们都邑尽量周密地处理问题；走在小区的石径上，放眼望去，四处是绿草如茵，棕树婆娑，走到哪儿都能看到治理人员好心的笑脸和亲热的问候……

执行一体化治理形式后，除了小区情况整洁美好外，最主要的是，无论碰到什么坚苦，只需问到物业治理公司的工作人员，都邑获得一个明确的回答。“坚持24小时为居民服务，坚持对居民进行回访，坚持为居民排忧解难”，二村治理处用“三个坚持”的精神和至诚至真的服务，在广阔住户的心中凝成了一朵亭亭玉立的正人之花。那时不少房管所的人来观赏二村，令他们诧异不已的已不只是治理人员的练习有素、一致着装、庄重举止与文雅辞吐，还有治理公司可以在多量住户大规划迁居、装修时期，疾速矫捷地将很多垃圾实时清运，根绝了住户违章装修、乱搭乱建的景象，单个房子的修建质量问题很快获得妥帖处置。英国房屋司理学会喷鼻港分会主席吴咏琪密斯调查二村后，深有感受地说：“房屋区入住时期如许整洁洁净，路上看不到一袋垃圾，这在喷鼻港也很难做到。”

年，二村荣获全国榜样文明房屋小区，那时全国只要8个项目获此殊荣，二村以第二名的成果获奖。同年，二村被结合国人居委员会授予“人居声誉奖”。一个投入运用不到两年的小区，就一举为经济特区捧回国际和国内两个大奖，这代表着一体化治理形式在二村取得成功。原建立部还把物业治理“综合一体化”形式列入全国物业治理培训教材，该形式开端在全国各地敏捷推行。到二村观赏拜访的国表里宾客纷至沓来，个中有前肯尼亚总统莫伊、喷鼻港署理总督钟逸杰、澳大利亚结合访华团及英国房屋司理学会等代表团。可以一定地说，上世纪90年月初，二村创始的“综合一体化”治理形式发明了物业治理的奇观，也发明了中国物业治理的奇观。

“综合一体化”治理形式的前史奉献

除了可以不遗余力为居民供应一流的治理服务外，“综合一体化”治理形式也为房管所向物业治理企业体系体例变革、履行物业治理社会化供应了一个很好的探究。此前，房管所的经费都是由县政府补助，但物业以先行者的远见和魄力在服务内容上做出改动后，二村治理处在成立之初，便经市县政府同意从房屋区工程总造价中提取1%作为治理基金。为了补偿治理经费的不足，又用治理基金在小区内购置了贸易用房，由治理处出租运营，其收入用作治理费的增补。另一方面，治理处又开展了多种运营，采纳有偿服务、商铺运营等办法，广辟资金筹集渠道，促使小区治理的良性轮回，经济效益开端突显，完成了进出均衡，做到了“以区养区”，培养了房屋区治理的“自我造血”功用，一举打破了房屋区治理靠县政府“供养”的传统格式。这时人们才开端看法到，本来物业治理不只仅是一种能为广阔住户供应服务的社会需求，也是一项能为物业治理企业供应经济收益、为社会发明价值的运营活动。

“综合一体化”初次明确了物业治理的范围和界线，理清了物业治理企业与县政府、开拓商、街道办的关系，而形式中的“以区养区”、培养社区“造血功用”的概念，实践上让物业治理开端以市场化运营、企业化治理的簇新方式运作起来，彻底了原有房管所单一的治理形式，使得物业治理行业真正离开县政府得以自力发展。该形式还初次将治理和服务功用归入物业治理行业傍边，并开端凸显与突出行业的“服务”特征。“综合一体化”形式服务理念、服务方式的影响直至今日。

第5篇：环卫一体化运营方案范文

“情满旅途”透着温馨的情愫，“交的是朋友，运的是真情”。用心、用情将春运期间的八方客人舒心地送达各自的目的地。

交运集团的客运服务是名副其实的窗口，这个窗口见证了青岛的改革，目睹了这座城市30年的对外开放。在这个窗口我也从一名普通的职工升任为集团的董事长。期间，将交运集团“情满旅途”的文化品牌推广到全国，将“温馨巴士”服务品牌植根于青岛每个普通市民的心中。

“情满旅途”引发全国道路运输业品牌创建

1985年8月，交运集团的前身山东省公路运输联合公司青岛分公司成建制下放到青岛后，改称为青岛市公路运输总公司。

1994年，市里决定将包括公路运输总公司在内的企业主管部门，转体组建为国有资产经营公司或集团公司。这意味着国企要走进市场。时任公路运输总公司总经理的赵国干，在领导班子会议上提议：企业应转体为集团，名称叫青岛交运集团。

1994年12月18日，青岛交运集团成立。它也由此成为了全国同行业第一个转体的公路运输企业。但是，由计划经济转体为市场经济，在市场上赢得足够空间的难度是很大的。

1995年前后，青岛市长途客运业有了竞争，而且愈演愈烈。以往独家经营的业态被打破，个体运输业户纷纷进入运输市场，原有的蛋糕被分切，国有专业运输企业陷入重重包围之中。竞争是好事，但无序的竞争，也带来了服务的良莠不齐。经济的发展拉动了迅猛增长的客运需求，同时乘客对长途客运也颇有微词。想坐车，但又怕坐车。为此，当时的交运人意识到必须换位思考，必须把服务做好，让乘客想坐车，还能坐好车。当时的领导班子提出，要把客运服务赋予情感，把情感赠予每个客户，创出公路运输服务的名牌。因此，有了这样的共识，“情满旅途”就开始灌输到每个交运人的心里。“情满旅途”用“情”服务、用“情”滋润着每一个乘客。

没想到，因为这样的转变，我们得到了旅客的认可和好评，服务的转变为交运集团带来了不仅仅是良好的口碑，还为集团带来了可观的经济效益。

“情满旅途”是一个很有人情味的服务品牌，它的立足点是以人为本。它的提出和树立，是交运集团对做好服务业最初的愿望，也是交运集团萌生对做好服务品牌的渴望。1995年7月，交运集团创立了全国交通运输行业第一个服务品牌――“情满旅途”，在青岛长途汽车站发起了“情满旅途联手大行动”。活动一经提出，就产生了共鸣，“情满旅途”就迅速扩展到了全国50余家客运站点。1999年，“情满旅途”正式注册为商标。这个以“情感”文化为内涵的品牌，引发了全国道路运输业的品牌创建，也示范带动了青岛各行各业服务品牌、政务品牌的创建。

屡创第一的“温馨巴士”

2000年，时任青岛市市长王家瑞提出，经营城市应引入竞争机制，通过适度竞争来提高公交运营服务质量。在同年的全市公交线路招投标中，交运集团竞得了6条线路中的5条线路的经营权。

城市客运不同于长途客运，长途客运因为路途遥远，可以在运程中以情温暖旅客，城市客运路途短，就要用家的理念感染乘客。家的概念就是温馨的概念，三站两站路，也能让乘客感到像在家里一样舒服，就是最好的服务。我当时担任青岛市第一汽车运输公司总经理，深感公司还要持续深化品牌经营战略。因此必须以“温馨”的理念为这些线路定位，创建“温馨”特色服务体系。

在运营之前，我和同事们一起精心设计了“温馨巴士”品牌经营方案，首先在海滨一线的31路公交线上推出，并进行了商标注册，成为中国城市公交业第一个服务品牌和注册商标，此后还在港澳台等地区注册了这一商标。

老百姓的事无小事，只要需要就是大事。在温馨巴士上，增设了20多个独具特色的便民服务设施和服务项目，包括温馨巴士便民服务盒、雨伞套袋机等。这些看似不起眼的小摆设，却体现着一颗处处为乘客着想的心。

温馨巴士还注重车内细节设施的人性化，前后车门的门轴上精心包裹了隔离层，以防乘客手握门轴造成夹伤；在前后门的二级踏步台阶上安装了LED灯。正是依靠温馨的服务，“温馨巴士”很快赢得了乘客的认可，也对整个公交行业的发展起到了示范作用。

“情满旅途”和“温馨巴士”并不是终点。品牌是一个企业无形的资产，是持续化运营的必须元素。品牌的创建并不是来自高深的理论，而是来自乘客、来自实践、来自一线。

2010年，因公交场站建设的不足，乘客候车、换乘不便，公交车停放难等成为阻碍服务提升的因素。于是，我和同事们突破传统观念束缚，2011年，把首条城际公交617路线引进汽车东站运营，在站内实现了购票、检票、候车、乘车等一条龙便民服务；2012年，在即墨市把城乡公交和城际公交引进即墨汽车站；2013年，在黄岛区（西海岸汽车站）把城际、城乡和城区公交引进西海岸汽车站，由此引发了一场公共交通便民服务的变革。

面对公交线网“市区密集、市郊稀疏、南北不畅”所造成的郊区市民出行难问题，我们通过优化公交线网布局、延长线路、调整站点、新开线路等方式，加大公交覆盖范围，填补了崂山、城阳等郊区公交的盲区。

有需求就有市场，市场同样需要发现。这些年我们没有间断对市场的调研，面对民众多元化、多层次、个性化的公交出行需求，又先后开创了高端公交定制服务，在国内首开“定制公交”线路，在省内首开连接火车站、汽车站、飞机场的摆渡公交，改善医疗服务的免费就医公交，串联“百年老街”、“百年老楼”、“百年老店”特色景点的观光公交，以及学子公交、对接公交、微循环公交和赶集直通车等，推进了通勤班车、超市班车、公务车租赁等的市场占有率，让乘客不仅“行有所乘”，而且“乘有所选”。

品牌就是对服务的承诺

2011年7月，着眼未来，青岛交运集团更名为交运集团，成为全国首家无区域名称的大型综合交通企业。

社会需要交运，交运也理应担当起应有的社会责任。2011年9月22日，首批“大鼻子”专业校车正式上路。随后，针对农村学生的上学出行难问题，我们又推进专业校车服务的全域覆盖，构建起了“市区、社区、郊区、新区、山区和农村”六位一体的校车发展格局。两年多时间，交运温馨校车已达到1600部，运营线路达2640条，服务近10万名城乡学子。

当前，交运集团的汽车站基本形成了“三位一体”的商业化发展模式，即“入港、出港、到港”服务客运一体化，“城际、城区、城乡”公交客运一体化，“长途、旅游、公交”车站客运一体化，长途客运、旅游客运、公交客运、出租客运、物流配送等多种运输形式相互衔接，助推“公交都市”建设，满足了旅（乘）客出行的各种服务需求。

“情感”是服务的本质，品牌是对服务的承诺。打造优秀品牌的进程就是践行服务群众的誓言和承诺。作为“情满旅途”活动的起源地，交运人推出了一系列服务旅客的温馨举措。到工厂门口接农民工回家的“春运直通车”，帮遇困乘客买票的“爱心基金”，在火车站、机场和汽车站间穿梭的摆渡公交，方便老幼病残孕的专属候车室和乘车通道，热情周到的“580我帮您”志愿者服务队……目前，交运集团已建立了48处“爱心驿站”，为单位周边的环卫工工休息、饮水、热饭提供方便，其中有30处还向环卫工人免费提供早餐。

2013年交运“爱心驿站”被评为感动青岛十佳人物（群体）。颁奖词里写道：“48盏明灯闪烁，汇集成岛城爱心地图；更多的大门敞开，是朴素的恻隐激荡起向善的涟漪。这是一个城市的品格，对草根有敬重，对平凡有善待；这是一个城市的温度，向尊重致敬，拥抱每一个生命！”

围绕市场转型升级与跨越发展，我们以变为法、创新驱动，实施了“品牌集群”模式；以长途客运品牌“情满旅途”和公交客运品牌“温馨巴士”为代表，在不同领域分别创建了“交运之情”“温馨校车”“温馨的士”“温馨驿站”“温馨之旅”“温馨市场”“交运地产”“交运物流”“交运汽车医院”“亲情家园”“交运家家送”等知名品牌；以集群发展为模式，形成了企业发展的新优势。目前，交运品牌价值以71.86亿元高居行业榜首，并入选亚洲品牌500强和中国品牌500强。

第6篇：环卫一体化运营方案范文

根据会议安排，我就上半年全县城乡规划、建设、管理和土地开发利用情况做简要的汇报，并就下半年工作讲几点意见。

一、上半年工作的进展情况

半年来，在区市党委、政府和县委的正确领导下，全县城乡规划建设管理工作以建设银川市的现代化卫星城镇为目标，以创建国家卫生县城、园林城、环保模范城为动力，按照“南扩西移，改旧建新，突出特色，融入银川”的思路，全面实施硬化、亮化、绿化、净化和住宅建设工程，倾力打造全区最佳人居县城，并取得了明显成效。

（一）城乡规划修编得到完善，审批执行逐步规范。

修编报批了县城总体规划、园区发展规划和集镇总体规划，城镇规划的总体水平得到进一步提高。一是不断完善县城总体规划修编。对1999年编制的县城总体规划进行重新修编，明确把贺兰县定位为“银川市的现代化卫星城”，将规划连接银川德胜工业园区，面积从现在的6.42平方公里逐步扩展到23.5平方公里，县城居住人口到2010年增加到8万人。二是严格执行城镇总体规划，注意科学合理的布局。工作中，全面贯彻落实《城市规划法》，要求本稿版权属于青年秘书网规划部门严格按照规划审批程序核发“一书两证”，使规划逐步走上了法制化、规范化道路。三是完成了县城所有开发建设项目的测量、规划方案审核和定位放线工作。四是完成了5个乡镇18个村32个村民小组庄点的详细规划工作。

（二）城乡建设工作取得新进展。

1-6月份预计全社会固定资产投资41500万本稿版权属于517878秘书网元，比上年同期增加1599万元,同比增长4%。其中，基本建设投资795万元，同比增长85.7%，城镇和农村固定资产投资完成18264万元，比上年同期增加7385万元，同比增长67.88%。

——基础设不断完善。投资210万元新建欣兰广场西路、光明路东段、育才西路，欣兰广场西路已竣工交付使用，光明路东段预计7月15日竣工，育才巷西路和新街区北段道路工程待开发改造时同期进行建设。计划投资743.5万元建设县城西区污水泵站，占地面积9.7亩，现进入降水处理和基础开挖阶段，计划10月底竣工交付使用。投资260万元，在朔方北街县工会北侧三角地建设馨园广场，占地12000平方米（约18亩），以绿化、休闲为主，绿化占70%。目前绿化工程已全部完成，预计7月20日前将全部竣工交付使用。兰山公园改造全面启动，预计划10月份竣工。

——县城园林绿化工作进展顺利。今年全县把创建国家园林城摆在优化环境，发展经济的突出地位，精心规划设计，扩大种植量，增加县城绿量，严格执行“绿色图章管制制度”。在严把苗木质量关，提高树木成活率的同时狠抓了单位庭院、住宅小区绿化。截止目前，园林绿化工程完成植树71.9万株（穴），其中：栽植乔木4.7万株，长青树12万株，灌木55.2万株（穴），时令花草5000墩。新增绿地面积14.9万平方米，新增公共绿地面积1.8万平方米，县城绿地率达到30%，绿化覆盖率达到32%，人均公共绿地面积达到10.1平方米。

——房地产开发继续保持快速增长态势。截止目前，全县建成具有一定规模的花园式住宅小区9个45.7万平方米。今年共有16家房地产开发公司进入贺兰，按县城总体规划共开发建设项目18项，建筑面积约75万平方米。其中，续建项目3项，建筑面积16.8万平方米；新建项目15项，建筑面积58.2万平方米；现已开工建设项目5项，其它正在进行拆迁、施工图设计和前期准备工作，计划7月30日前将全部开工建设，预计年内将有40万平方米建成竣工交付使用。

——旧城改造拆迁力度加大。严格按照《贺兰县拆迁管理办法》依法实施县城6处平房拆迁，计划拆迁663户，现已拆迁315户。其中，永泰兴业房地产开发公司拆迁建设的工行后的住宅楼已进入主体建设阶段，其他正在拆迁。贺兰一中西侧有拆迁户194户，16707平方米，已拆132户。豪森房地产开发公司开发建设北街粮库区域涉及的32户拆迁户和民安房地产开发公司开发建设桃林一组涉及的约80户拆迁户，目前正在协商之中。启动实施了宁煤集团生活区规划建设，前期征地工作基本结束，涉及新胜村二、八组庄点拆迁工作，待资金到位后实施拆迁。完成了银川市北环高速公路建设的征地拆迁工作和109线拓宽改造的前期协调工作。

---小城镇建设步伐加快。投资500万元，实施了立岗、洪广镇政府办公大楼新建工程，目前已进入主体建设阶段，计划年底交付使用。实施了农民新居工程，制定并印发了《贺兰县农民村庄五年规划建设实施意见》，与各乡镇场签订了目标管理责任书，下达了任务，明确了奖罚。目前，已开工建设的新建庄点有5个，基本完成建设的有49户，下地基的17户。

——城市经营工作稳步推进。加大了固定

全县的建设项目进行综合检查，确保全县城乡建设事业持续、健康、有序发展。三是要加大小城镇的改造建设力度。在全面完成洪广、立岗镇政府办公楼建设的基础上，进一步完善道路改造、供排水、绿化等配套设施工程。积极争取区、市小城镇改造建设项目的立项批复和资金投入，协调金贵、常信做好集镇改造建设的前期准备工作，大力推进城乡建设一体化进程。四是要认真抓好重点项目建设。要认真抓好续建、新建住宅小区的工程质量，全面推进县城平房区的拆迁改造建设进度，抓紧时间完成西区污水泵站和兰山公园的改造建设，积极协调实施宁煤集团生活区建设和村庄搬迁。抓紧实施东区集中供热工程。五是进一步规范天然气的使用和管理，杜绝安全事故发生。六是加强项目的抗震设防和环境影响评价工作，进一步提高建设领域的安全生产能力和工程质量。

（三）加大土地执法监察力度，进一步规范经营性土地的招拍挂和矿产资源管理工作。

一是要继续严格执行保护耕地的各项政策，严格控制养殖用地、林业用地和建设用地，杜绝占用基本农田的行为，完善保护基本农田制度，切实保护好基本农田。二是要密切关注县城和集镇规划区内违章建设动态，有效遏止乱占乱建行为。进一步加强县城规划区和集镇庄点的管理，确保“百户村庄”工程顺利推进。三是要全面掌握县城规划区内土地总体利用情况，对每一块土地价值做出科学的判断和分析，严格完善土地的招拍挂手续，最大限度的发挥土地的价值，为城乡建设聚集资金。四是认真贯彻落实《银川市人民政府办公厅关于印发银川市矿产资源开采整治工作方案的通知》精神，全面抓好贺兰山东麓我县境内的采砂整治工作。

（四）强化管理，全面提高城市综合管理水平。

一是要进一步提高绿化美化档次。在认真抓好春季绿化工程强化管护的同时，重点做好县城秋季绿化的安排部署和组织实施工作，研究制定出切实可行的县城秋季园林绿化方案，大力抓好公园、广场和新修道路的秋季绿化和行道树栽植工作，严格按照目标责任书抓好县城庭院单位、开发住宅小区的绿化工作。积极做好大型雕塑、建筑小品和景观灯的设计安装工作，不断提高城市品位。二是要加大城市综合管理执法监察的工作力度，进一步明确城市管理监察大队的职责范围，建立起更为合理的长效管理机制，深入持久的开展“三乱”整治工作。三是要切实抓好城乡环境卫生的集中整治工作，不断加大环卫设施改造力度，进一步完善清扫保洁的运行机制，确保环卫水平再上台阶。四是强化社区管理工作，积极开展争创“红旗”支部和“五好”社区活动，全面提高党建精神文明工作水平，使社区活动更加丰富多彩。资产的管理力度，对全县固定资产进行了分类计帐，有效防止国有资产的流失，确保国有资产保值增值。加大了融资工作力度，加强和商业银行的合作，积极与国家开发银行宁夏支行建立新的信用关系，争取中长期的信用贷款，多方筹措资金，全面加快城乡建设步伐。

（三）土地管理工作取得了新成效。

认真贯彻了国务院《坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，通过积极开展基本农田保护检查工作，圆满地完成了上级政府下达的指标。认真贯彻落实了国土资源部《土地登记资料公开查询办法》，加强了地籍信息的建设，进一步规范了土地产权管理，开展了城镇住房登记证发证工作，完成了土地利用现状变更建档工作。认真贯彻落实了国土资源部《关于进一步采取措施严格落实耕地保护制度的通知》精神，规范了县城、园区规划区内及农民宅基地的管理，维护了土地利用总体规划的严肃性。半年来共制止非法案件62起，拆除违章建筑3236平方米，复垦毁坏的耕地8亩，有效遏制了违法行为的发生。严格实施土地利用总体规划，加强了城乡规划管理，严格了各类建设项目用地的规划预审，确保了全县各项建设的顺利进行。认真实施土地整理项目，确保耕地动态平衡，完成了常信乡谭渠土地整理项目540公顷并经国土资源厅验收，完成了洪广镇北庙村土地整理项目的规划设计。积极做好习岗镇、常信乡1190公顷土地项目的申报工作。全面推进经营性土地使用权招拍挂工作，优化资源的合理配置，共挂牌出让土地10宗，收取土地出让金11921.91万元全部上缴财政。

（四）环保工作成效明显。

进一步理顺了环保机构管理体制，强化了环保部门的监督职能，配合“中华环保世纪行——宁夏行”活动，狠抓了重点污染企业的废水排放和污染达标工作，得到了自治区人大及上级有关部门的好评。广泛开展了创建国家环保模范县城活动，大力开展环保知识宣传，认真贯彻《宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法》，加强了对德胜工业园区和暖泉工业区的监督管理，完成了23个建设环境评价项目的预审和14个项目的审批，有效防止了新污染源的产生。

（五）抗震设防工作逐步规范。

严格执行了《贺兰县建设工程抗震设防要求管理规定》，完成了20家拟建项目的确认审批，完善了35个重点单位，7个乡镇场，7个大中型企业的地震应急预案。

（六）城市管理工作得到进一步加强。

深入开展城市管理有关政策法规的宣传，提高了群众参与城市管理的积极性；加大城乡综合整治力度，认真抓好“三乱”专项整治工作，全面维护县城交通秩序。集中对银河路及文化广场的机动车和非机动车停放、临时摊点摆放进行整治，通过指定停车及摊点位置，进一步规范了车辆运营和商贩经营行为；强化了沿街各单位、个体户的门前“三包”和户外广告的管理，清理烟草广告100多处；加大了清扫保洁和垃圾清运力度，清理垃圾达1272吨。接管新贸市场环卫工作井然有序，卫生死角得到有效清理；加大了环卫设施投入，进一步提升了硬件设施水平；社区工作突出了宣传教育、培训就业的主题，加强了治安防范和矛盾调处，解决了社区居民生产生活中的突出问题，社区党建工作进一步加强，精神文明活动蓬勃开展。

二、存在的问题

一是县城总体规划修编缺乏创新理念，发展眼光不够远，水系规划和大项目、标志性建筑还没有策划。

二是在基建规划方案审查中缺乏专业人才，规划方案的科学性不强，布局不尽合理，在具体实施中由于监察力度不够，个别工程存在不严格按照规划进行建设的现象。

三是征地拆迁、物业管理、分户供暖等事关群众生产生活的突出问题还不能完全妥善处理，群众上访现象还时有发生。

四是建设资金严重不足，影响了县城道路及部分重点工程项目的建设进度。

五是“三创工作”进展不平衡，尤其是县城绿化、美化档次还很低，停留在平面的状态，没有立体的感觉，离国家园林城的标准还有很大的差距。

六是城市管理存在执法不严的现象，缺乏长效的管理机制，社区工作管理体制不够健全，物业管理不够规范。

三、下半年的工作安排

（一）尽快完成县城总体规划的报批工作，认真做好规划执行情况的检查。

一是要将完成的规划及时报请自治区建设厅审查，人大通过后报市政府批准实施，尽快完成报批工作。二是要做好正在实施的各项建设工程规划执行情况的检查工作，坚决杜绝不按规划进行建设的各种违规行为。三是认真做好各乡镇总体规划的监督执行和新建村庄规划的监察工作。四是要积极主动地做好新建项目的拆迁、测量和规划方案的评审工作。

第7篇：环卫一体化运营方案范文

2012年，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕营造最适宜人居和发展创业的城市环境这一目标，大力推进数字城管建设，实施景观线路亮化、店招和立面改造，完成城管执法进镇进街道工作，有效开展市容环境综合整治，全面加强执法队伍建设，积极探索城市长效管理机制，较好地完成了各项既定目标任务。“数字城管”通过住房和城乡建设部的验收，在全国县级市中率先实施数字化城市管理，获得市效能建设创新奖；前进西路成功创建为“省级市容管理示范路”；城管局被省全面推进依法行政工作领导小组办公室表彰为“城市管理行政执法示范单位”；执法大队被省建设厅表彰为“行政执法队伍规范化建设标兵单位”；局系统高分通过XXX市级文明行业考核验收；在全市机关效率效能综合考评中，局首次获得良好等级，实现了效能层次的攀升。

回顾2012年城市管理工作，主要有五个方面的特点：

一、强化市容市貌管理，着力提高城市形象品位 市容示范路创建成效进一步凸显。开展示范路创建学习培训，将创建工作延伸到乡镇。市区前进中路、人民南路、黄河北路、周庄镇全福路、千灯镇秦峰路、陆家镇菉溪路、花桥镇光明路、淀山湖镇淀兴路创建成为苏州市级市容管理示范路。前进西路获得省级市容管理示范路评比第一名。

“黑色广告”市场化运作范围进一步扩大。加大“黑色广告”市场化治理力度，清理范围扩大到东至黄浦江路、陆丰路，南至新312国道、新南路，西至虹祺路、江浦路，北至萧林路。量化细化考核标准，将结果与考核奖挂钩，通过治理，城市容貌变得越来越干净。

; 站内范文搜索 沿街部分单位停车场对外开放的文件，缓解市区停车位紧缺的矛盾。扩大二三轮车停放管理范围。加强管理考核，停车管理服务质量进一步提高。

二、提高养护管理能力，推进城市公用事业发展

环卫保洁管理责任全面落实。按照“保洁全天候、责任全覆盖”的要求，全力做好路面清扫保洁、垃圾清运、公厕保洁管理工作。特别是在应对暴风雪和全国文明城市迎检期间，做到快速反应，主动作为。探索市场化作业新模式，对环卫辖区实行区域化作业承包制。加大环卫督查方式，对重点路段滚动督查，背街后巷错时督查，确保市容环境卫生整洁。加强垃圾填埋场管理，提高垃圾无害化处理水平。加强对垃圾焚烧发电厂的飞灰、炉温、进场垃圾量等进行监督，提高垃圾焚烧运行效能。 河道长效管理坚持常抓不懈。加大对重点河道的整治，加强换水，延长保洁时间，清除河岸堆放垃圾。针对浮萍、水葫芦来得早，来势猛的情况，采取拦截集中打捞，巡逻分散打捞等方式，遏止浮萍、水葫芦的疯长蔓延。加强设备检修保养，修订完善《防汛防台应急预案》，做好城市防讯工作，确保老城区安全度汛。 三、狠抓工作措施落实，确保重点工程顺利实施

“数字城管”顺利通过考核验收。按照住房和城乡建设部及市委市政府的要求，创新建设模式、运行模式，投入约1200万元，首期实施范围81平方公里。先后完成数据普查、应用软件设计、系统集成、监督指挥中心装

; 站内范文搜索 修等工作；成立数字化城市管理监督指挥中心；根据“三定”方案要求，制订了一套详细的工作制度、管理办法和考核细则；对中心工作人员开展了全面的培训。8月份系统试运营，12月13日，数字城管通过验收。专家组一致评价我市数字城管实现了五个创新，并授予我市“数字化城市管理试点城市”称号。

立面、店招整治改造进展顺利。坚持高层次规划、高水平设计、高标准建设，在时间紧任务重的情况下，完成柏庐南路、柏庐中路店招改造；完成市区“一条环线、四条加强线路”的亮化改造；完成人民北路立面改造工程总量的2/3。通过增建市容亮点，打造市容环境品牌，较好地提升了市容景观档次和城市品位。 环卫重点实事工程有序推进。垃圾焚烧厂扩建工程，目前完成扩建项目BOT协议签订、土建桩基、项目审批等工作，预计今年12月份将完成扩建项目建设。有序推进餐厨垃圾分类处理项目。

四、加大城管执法力度，不断提高城管执法效能 狠抓各种违法设置整治。拆除合兴路、人民南路、西桥新村、团结新村等道路与小区的违法建设。积极配合市重点实事工程，对朝阳西村、丽泽新村等处进行了强拆。周市中队等乡镇中队配合建管部门，全力开展拆违工作，拆违工作在市镇全面推进。此外，加大对人民路、亭林路、前进路等主要道路上的违章广告进行集中整治和拆除，市区环境面貌焕然一新，户外广告设置更加有序。

深入开展环境综合整治。先后开展了小商品市场、金城商苑、超华商贸城等专项整治、市区夜排档、路面抛洒滴漏等集中整治，积极参与“禁摩限摩”工作、参与打击取缔“黑中介”行动、配合公安、旅游部门开展专项整治，通过堵疏结合，建立长效管理机制，较好地解决了群众关心的热点、难点问题。

完成城管进

; 站内范文搜索 镇进街道工作。2012年4月3日，举行城管综合执法进镇进街道授旗仪式。通过探索城市管理新模式，做到服务前移、重心下沉，使管理触角由市区向镇、社区延伸，标志着我市城管执法朝着城乡一体化管理目标扎实迈进。 五、全力争创文明行业，努力提升城管队伍形象

文明行业创建不断深化。经市文明委考核测评，城管系统高分通过XXX市级文明行业考核验收。在创建过程中，我们建立工作网络，制订创建工作实施意见及细则，签订《创建目标责任书》，不断丰富创建载体，提炼城管行业精神、开展开门纳谏走访服务活动、进行典型示范观摩、演讲比赛、文艺汇演等。通过创建，涌现了一大批先进典型，葛巧芬、邹全明、陶文群、徐彩英、龚晶等分别获得“XXX市纪念改革开放30周年突出贡献奖”、XXX市劳动模范、XXX巾帼示范岗、“忠孝儿子”等荣誉。 作风效能建设不断加强。开展为期3个月的“机关作风形象月”活动。主要内容包括每周早操点名、晚学习和大扫除卫生评比，建立各科室学习交流制度，组织开展民主评议等。加强党风廉政建设，大力实施城管廉政风险防控标准化工程，制定廉政风险流程图，建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库，切实增强了党员干部防范风险和廉洁从政意识。按照“两集中三到位”要求，增挂行政服务科牌子，确保城管审批事项进驻中心到位，审批授权窗口到位。强化效能督察，健全督查机制，拓展督查范围。围绕工作要求，组织对重点地区、重点单位和重点窗口人员的工作作风、服务态度、言行举止以及群众投诉等情况开展监督检查。2012年，进行路面督察360次，督察到路面违规违章现象2526起，政纪处分3人，劝退1人，通报批评2个

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第8篇：环卫一体化运营方案范文

为贯彻落实科学发展观，进一步提升城乡人居环境质量，展示*省改革发展成果，为第*全国运动会营造良好的环境，省政府决定，用一年时间，在全省深入开展迎全运城乡环境综合整治集中行动。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

认真贯彻党的*、*次党代会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本、关注民生、服务群众，紧紧围绕为第*全国运动会营造良好的赛事环境，精心组织实施城乡环境综合整治集中行动，启动一批重点整治项目，建设一批便民服务设施，打造一批人居环境亮点，进一步提升城市品位、彰显地方特色、弘扬齐鲁文化，以整洁优美的城乡面貌展示*改革发展的成果，促进经济文化强省建设。

二、整治范围

(一)设区城市全运会比赛场馆和接待代表团的宾馆、饭店周边500米区域；(二)省域内客运铁路、高速公路两侧500米可视范围；设区城市主干道沿线，机场、火车站、长途汽车站、客运码头周边500米区域；

(三)设区城市公园、广场、主要商业街区、历史文化街区；省级以上风景名胜区及附近村镇。

三、工作重点

(一)集中整治比赛场馆和接待场所周边环境。彻底清除比赛场馆和接待场所周边地区的乱搭乱建、乱贴乱画、乱停车辆、乱摆摊点等现象，取缔露天烧烤，严格控制建筑工地扬尘。加强市政公用设施养护管理，确保完好无损。搞好道路改造和建设，合理设置交通标志、施划交通标线。配套建设停车场，合理划定停车位，做好赛时开设临时停车场所的准备。科学制定车辆通行和人流疏散方案，合理设置公交线路和站点。对区域内建筑立面、园林绿地、广告牌匾、灯光夜景的整治，统一进行规划设计，严格按计划组织实施。

(二)集中整治交通干线沿线和城市主要出入口周边环境。全面开展客运铁路站区及沿线环境整治，拆除违章建筑，清除残墙断壁，清理积存垃圾，粉刷修饰建筑立面，规范设置户外广告，加快进行沿路绿化。巩固高速公路“绿色通道”建设成果，补植个别路段两侧不完善的绿化带。治理客运铁路、高速公路两侧的破损和山体，进行植被复育。在交通干线沿线村镇大力推广秸秆气化及综合利用，努力杜绝秸秆焚烧。以沿线节点村镇为着力点，继续开展省际边界地区环境整治。对城市主干道的老城区路段，组织编制环境整治专项规划，统筹安排路面整修、管线下地、植被选配和楼顶“平改坡”，精心设计街头绿地、建筑立面、广告牌匾和夜景照明，按规划设计方案组织实施。对机场、车站、码头周边地区，拆除乱搭乱建，消除卫生死角，清理占道经营，规范广告牌匾，规劝收容社会乞讨人员，严厉打击非法营运行为，为群众创造清洁舒适、安定有序的环境。

(三)集中整治重要景区、主要商业街区和历史文化街区环境。全面提高环境卫生管理水平，实施全天候保洁、无缝隙覆盖。合理设置休闲座椅和公共厕所，搞好管理和维护。加强流动商贩管理，坚决打击强买强卖、欺客宰客行为。加强对公园和风景名胜区游乐设施的安全检测，确保安全运营。抓好重点风景名胜区周边的环境整治，对通往景区的主要道路进行维护整修，植树绿化。规范商业街区的门牌字号和广告牌匾。引导商业贸易、休闲娱乐单位按经营类型相对集中布局，促进服务业繁荣。加强对历史文化街区的保护和修缮，展示历史风貌，延续历史文脉。各城市可在老城区选择若干条次干道，进行整体景观设计和一体化整治改造，使之成为富有文化底蕴和地方风情的特色街、文化街。

四、工作步骤

第一阶段(2008年9月中旬)：宣传发动，动员部署。省政府对集中整治行动作出部署和动员。各市结合实际，制定行动方案和工作计划，组织编制整治规划，确定工作重点，明确职责分工，建立目标责任制和工作运行机制。

第二阶段(2008年9月下旬—2009年8月)：组织实施，集中整治。各地按照行动方案和工作计划，深入扎实地开展环境整治集中行动。省里将加强督查调度和指导，及时总结经验，推广典型。

第三阶段(2009年9月)：检查考核，总结通报。省政府统一组织检查考核，考核结果向全省通报。具体考评办法由省建设厅会同省有关部门制定。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。各级、各有关部门和单位要把迎全运环境整治集中行动作为一项政治任务，摆上重要议事日程，落实领导责任制和分级负责制，市、区、街、居配套联动，部门单位密切配合，形成工作合力。建立由省建设、民政、财政、公安、人事、国土资源、交通、卫生、工商、环保、林业、旅游、体育等部门和*铁路局的负责同志参加的联席会议，及时协调解决工作中遇到的问题。省建设厅负责做好联席会议的牵头和联络工作，抓好集中行动的组织实施、协调服务和督查考核等。各地要参照省里的做法，建立和完善工作运行机制，保证集中行动扎实有效开展。

(二)创新机制，精细管理。要把创新城市管理机制、提高城市管理水平放到更加重要的位置，合理划分市、区、街、居的城市管理职责，强化属地管理和区街的基层管理职能。加强城管执法队伍建设，扩大执法覆盖面，坚持文明执法，提高执法水平。对城市窗口部位和重点地段的市政维护、园林养护、环卫保洁和城管执法，划片包干，定人定岗定责，实行精细化管理。加快12319服务热线建设，推广数字化城市管理，形成快速反应机制。

(三)广泛动员，全民参与。要把环境整治集中行动与创建文明城市、文明村镇、文明社区、卫生城市、生态城市、园林城市、环保模范城市、绿色交通示范城市、环境优美村镇等活动结合起来，动员全社会力量积极参与。要坚持疏堵结合，关心重视弱势群众的基本生活需求，促进平安和谐，保持社会稳定。新闻媒体要加强对集中行动的宣传报道，提高广大群众的环境意识、文明意识和全运意识，为营造和谐优美的城乡环境贡献力量。

第9篇：环卫一体化运营方案范文

关键词:数字城管;GIS;系统平台;通信运营商

中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2009)24-6707-05

Digital Urban Management of the Business System Discussion

SUN Feng

(Jiangsu Posts & Telecommunications Planning and Designing Institute Co., Ltd, Nanjing 210001, China)

Abstract: Urban Management on the current through the traditional mode of a number of shortcomings in the analysis and conclusion, in order to implement the scientific concept of development as the guiding ideology, by the number of urban management has been running pilot operations management system for cities such as Nanjing, Yangzhou, Suzhou, such as the Urban Management Performance analysis and comparison, combined with information on the future of the city's overall trend of the number of urban management of the overall business system solutions. Overview of the program in the concept of digital urban management, management structure, management, etc.; UMPAP focus in part on the number of studies, set out at the same time, make full use of the various telecom providers to actively explore their participation in the construction of the number of urban management system the necessity and importance of the win-win points UMPAP sector and telecommunications operators to participate in the build number of urban management model, put forward some thinking.

Key words: digital urban management; GIS; system platform; communications operators

一个城市城管部门的管理的水平直接反映到城市整体形象、国际化程度、城市的竞争力和投资环境。目前省内很多城市,很多地区城管业务数字化程度还不高,管理人员也没有按照网格化管理要求进行划分,很多业务的内部管理还依靠手工纸质台帐,外部管理基本还是靠传统的人员定点定岗进行。在城管工作量越来越大、工作内容越来越复杂、城管部门人员越来越多、管理成本越来越高的今天,众多城管工作人员工作依旧积极努力,但受传统业务操作模式的影响,城管工作的绩效和质量却没有得到显著提高。基于此,新型的、数字化的城市管理业务系统应运而生。

宏观的数字城管系统是一个集技术基础、管理流程、人文文化、法律依据、经济制约、行政干预为一体,为提高城市管理质量和效率的一种新型的管理系统范畴。本文涉及到的数字城管系统内容,仅从技术角度出发,通过智能化及信息化科学手段,对城管工作流程、工作策略进行技术响应,结合江苏省城市管理部门关于社区干部、执法队员、执法协管员、门前三包协管员、保洁员“五位一体”的新型管理模式,为城市管理工作提供一套完整的、可行的、高效的技术解决方案。解决方案以空间地理信息为基础,广泛采用城市规划、建设、管理的数字化应用技术,全面推进城市管理信息化,提高政府运作效率,有效降低政府的管理成本,加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管和为公众服务的水平。

1 数字化城市管理业务系统解决方案

数字化城市管理系统的总体建设思想是:应用计算机网络技术、无线通信技术、“3S”空间信息技术、行业实体库技术等先进技术手段,实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化。创新城市管理模式,再造城市管理流程,建立一套科学完善的监督评价体系,实现政府信息化建设相关资源的共享,提高城市管理水平。

具体建设思想是围绕城市管理的综合内容、管理范围和考核标准,提出符合建设部标准的数字城管新模式。通过实施数字化城市管理,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变,实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。

1) 资源共享,构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术,充分利用已建的政府公共资源(现有的电子政务网、城市地理信息系统等),构建基于“3S”技术统一的城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。

2) 建立全区一体化、统分结合的城市综合管理运行体系,搭建一个集中、高效的城市管理平台。将数字城管系统涉及到的各相关部门的综合管理指挥中心,监督中心,信息中心,服务中心,考核中心链结成为一体,通过一个系统平台即可进行流水办公。

3) 统一建设标准,拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准,包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。

4) 提高管理效率,提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。

5) 建立巡查员的动态巡查,无线取证、综合考核、定位轨迹为核心的自动巡查机制。

1.1 业务流程分析及设计

根据对众多城市管理部门的调研,其工作环节基本为城市部件(突发事件)、各级专业(管理)部门、监督工作人员、相关部门及领导或公众、监督指挥中心五大环节,工作流程如图1所示。

根据对城管工作业务流程的分析,数字城市管理系统的工作流程可分为六个阶段:数据采集阶段、问题登记核实阶段、立案阶段、任务分派处理阶段、核查结案阶段、综合评价阶段。

1.2 系统架构及组成

数字城管业务系统从载体类型上分为软件系统平台及硬件基础设施系统两个部分,软件系统主要分为数据库、服务层、城管业务平台监督中心指挥平台、城市管理网、和系统的外部接口建设。硬件系统为服务器、计算机网络、无线网络数据存储及数据备份系统、呼叫通信手机、信息采集(音视频)系统等。

系统框架结构图如图2。

数据库为城管专业业务系统数据库群。

服务层主要为应用系统服务支撑,包含工作流、消息服务、表单服务等一系列服务组件。城管业务平台层主要提供受理指挥、行政执法、行政许可等城管日常业务。

监督指挥中心平台层将根据建设部关于数字化城管系统建设标准要求以及高新区城管实际需要开发监督指挥中心软件平台。

外部接口主要为横向部门、条线部门间的数据交互提供系统接口。

从系统应用方面划分,数字城管业务系统主要分为:

1) 无线采集系统

2) 监督指挥中心平台

3) 城管业务平台

4) GIS业务应用系统

5) GIS信息数据库

6) 通信呼叫中心平台

数字城管业务系统中的6种应用分类,集中了当前不同城市、不同地区进行数字城管系统的一些共性建设,下面将对这些共性系统进行概况阐述。

1.3 系统功能及应用

1.3.1 无线采集系统

包括话音通话功能、短消息收发功能、网络数据通讯、拍照、录音、摄相功能、手机定位等手机基本功能。包括地图的查询显示、地名地址与地理编码定位、信息标注等功能,支撑应用系统的开发。

案件报送功能,实现城管员在现场,利用“无线通”手机的拍照、录音、摄相功能以及地图查询显示、名址定位、案件报送软件模块,完成案件信息的采集与录入,完成案件信息的无线网络报送。

无线采集系统工作示意图如图3。

1.3.2 监督指挥中心平台

系统的体系结构如下图所示,分数据库系统、基础支撑系统和案件受理、案件定位、城管员协同、案件办理协同、城管员查询定位等应用系统。

指挥子系统供城市管理监督指挥中心办公人员使用。该系统主要实现从受理、指挥、处理、协同办公的一体化城市管理工作。

指挥处理功能主要包含:问题的派遣、专业部门处理、结果反馈功能。

通过指挥工作子系统,实现了一种全新的城市管理模式,为全面整合政府职能,创新城市管理体制,解决以前城市管理工作分工不明,部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。

1.3.3 城管业务平台

城市管理业务平台是基于城管局自身业务为基础,融合先进的管理技术和管理方法,实现城管局自身业务管理的信息化、数字化管理系统。该系统主要完成城管局日常的行政执法、行政许可、城市维护等业务登记、审批、查询、统计等管理工作。其具体业务功能的实现细节和方式必须遵循城管业务的实际情况。

业务平台工作示意图如图4、图5、图6。

数字城管业务平台是数字城管系统的核心所在,绝大部分的城管业务都将通过此平台进行信息交换、信息更新,因而城管业务平台系统是一个集成性要求高的系统,作为联结其他系统的枢纽,数字城管业务平台要实现与其他系统的数据交换与共享,必须对现有的资源进行整合,系统的整合有四种方式,即应用整合、界面整合、流程整合、数据整合。

城管业务平台系统主要为以下几个应用方面:

1) 行政执法管理:执法管理处是城管局城管的关键业务,其业务内容比较复杂,主要是针对城管7大类业务的违章现象所进行的违章通知、案件审理、督查管理、110联动以及对执法案件的统计、分析工作。

2) 督察管理:督查管理用于督查中队对于重大事件、长期不能处理以及领导委派的任务进行处理。主要包含督查通知、督查处理、统计分析、人员考核等功能。

3) 行政许可管理系统:行政许可管理系统主要实现城市管理中所涉及的户外广告、道路开挖、路灯迁移、临时占道堆物、设摊经营、行政备案等各类行政许可项目的审批。

4) 城市维护管理:城市维护管理主要综合围绕“美化、亮化”工作进行,主要包含:景观灯管理、水景灯管理、路灯管理以及绿化管理、环卫管理和市政设施管理功能。

5) 车辆人员调度管理:车辆人员调度系统主要实现人员及车辆的指挥、调度管理城管通系统主要是针对城管局执法人员在现场执法时进行应用。同时提供日常城管局内部办公的手持处理功能。主要包括移动执法子系统、广告审批子系统、和人员定位子系统和信息转发平台两大部分。

6) GIS业务应用系统

这里所指的GIS应用子系统是指通过调用共享式GIS平台的基础功能,同时根据数字城管自身的业务需求,而在监督指挥中心软件平台上开发的应用系统。该子系统的实现需要由高新区GIS共享平台提供标准的访问接口及GIS图层操作权限。

GIS应用子系统主要包含以下几大功能:

地理编码管理、地图数据管理(地图图层分类数据、地图图层信息)及其所包含的各种地物要素管理,城市部件管理。地理编码管理是把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码,将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化,在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系,实现地址空间的相对定位,可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来,提高空间信息的可读性,在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理,最终实现城市管理由盲目到精确,由人工管理到信息管理的转变。

7) GIS信息数据库

在数字城管建设中,需要先进的城市管理方法使数字城管能够高效运行,所以数字城管建设需要在GIS地理信息平台之上,结合了先进的单元网格、城市部件、城市事件管理法,来实现对城市的精细化、高效化管理。

① 城市单元网格:

在数字城管建设中,需要先进的城市管理方法使数字城管能够高效运行,所以数字城管建设需要在GIS地理信息平台之上,结合了先进的单元网格、城市部件、城市事件管理法,来实现对城市的精细化、高效化管理。

② 城市部件:

城市部件数据普查和建库工作在数字化城市管理系统建设中非常重要,是项目建设与运行的前提和基础,其目的是要建立稳定、适用、合理、科学的单元网格数据库、城市部件数据库、地理空间框架数据库,为数字城管系统建设和运行提供必要的空间数据支持与地理信息服务。这项工作完成的好坏不仅与空间数据库的质量好坏息息相关,而且将直接影响到整个系统的运行效率和效果,所以在项目建设中具有非常重要的意义。

③ 城市事件:

城市事件应按照其性质和特点划分为大类和小类,主要为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件六大类,根据GB/T 2260的规定执行其事件编码进行事件排行,便于查询事件的流程化以及处理查询。

1.3.4 通信呼叫中心平台

结合数字城管的实际需求,需要有一个具有开放性、可伸缩性、高性能的呼叫中心平台。且要能够根据业务的需要实现快速构建、灵活配置,提供广泛的业务支持。该平台地融合先进的CTI技术,最大程度满足政府部门的业务和成本需求。

社会公众可以通过利用电话、传真、电子邮件以及因特网等手段向城市管理人员反映关于灯光、绿化、市容、噪音、道路侵占等问题的投诉和咨询,从而为城市管理部门建立起畅通的信息渠道和反馈机制,提高管理水平。

同时,监督指挥中心子系统可与其他子系统如监督受理子系统、协同工作子系统等实现互联互通,构建信息共享的城市管理监督指挥中心系统平台。当监督指挥中心人员接到市民的举报或者投诉后,可通过受理指挥监督系统将投诉分类后自动派发转送给相关部门做进一步处理。

1.4 技术小结

上文为数字城管系统六个重要组成部分的概括介绍,六个系统涵盖了数字城管系统的信息采集、信息处理(交互型)、信息三大环节,通过这六大系统可以构建出一个管理区域基本的数字城管业务平台系统。各个城市、地区在这个基础上可以根据各自的特点,对这些系统进行符合自身需求的添改,以建设具有自身特色、符合自身需求的数字城管平台系统。

在未来城市信息化的总体趋势下,数字城管系统不仅仅会提高自身系统平台的容量、质量,更多的发展趋势是提高对多系统的融合性和对共用资源的整合及利用。

数字城管系统,将与当地政府信息系统这个大平台进行融合,

2 数字城管系统运营模式初探

2.1 建设模式

目前数字城管系统的运营模式是以政府城管部门为主体,其他方如软件平台开发商、通信运营商为配合进行。

南京市玄武区数字城管系统目前在江苏省城市数字城管建设中排名第三,其建设模式、运营模式都具有一定的参考价值,下文将以玄武区数字城管系统为例,同时参考鼓楼区、建邺区数字城管系统,对其运营模式进行研究,进行分析和总结。

政府部门工程项目一般由政府相应部门牵头,通常有以下三种建设模式:

1) 政府自建。

2) 委托第三方建设,政府租用。

3) 政府牵头,多方合作。

考虑到政府部门在管理过程中的主导作用,目前政府类项目工程,采用委托第三方建设,政府租用的这种建设模式较少,偶尔有之,范围也较为狭窄;政府自建项目,由于专业涉及面广,投资较大,目前采用的程度也不是很高;对于第三种“政府牵头,多方合作”的建设模式,由于可以实现多方资源充分利用、合理调配、多方共赢,是现在政府类项目工程普遍流行的建设模式。

玄武区数字城管系统建设以第三种模式为基础,进行一些调整。在整体系统中,城管部门以主导身份参与建设,承担主要投资部分。软件平台系统上,由开发商和城管系统各自承担50%费用,同时签订五年软平台系统维护、升级的有偿服务合同。通信运营商未过多参与系统建设,只提供一些使用套餐等网络服务。

通过“政府牵头,多方合作”这种运营模式,城管部门大大节约了投入成本,并使其他参与方最大发挥各自的专业优势,实现了资源利用的最优化组合。

2.2 收益模式

通过数字城管系统的采用,使城管工作流程更加快速、处理及时、责任明确、取证客观,信服度高,使城管部门的工作绩效得到极大提高,基本摆脱传统管理工作的“人海战术”,大大减少在各种管理工作中、检查工作中“费力不讨好”的尴尬情况,从而得到上级部门、本部门工作人员、公众的一致赞扬。

在出色完成各种工作任务的同时,数字城管系统的采用,使城管部门大大减少了人员、车辆等资源的投入,大大减轻了经济负担。在人员管理方面、调度方面也更加清晰,通过GPS等系统的使用,对工作人员的工作考核上也具有了客观依据。

由于数字城管取证客观、信服度高,很多以往缘由难辨的纠纷现在也大幅度减少,有利提高工作人员对工作精力时间的分配;而且数字城管系统使城管部门同其他部门的工作界面分工更加明确,责任明确,减少工作扯皮、推诿,提高了工作效率的同时,提高了公众和上级部门的满意度。

3 通信运营商参与数字城管建设及运营模式的几点思考

在数字城管系统建设的过程中,通信运营商发挥着重要作用,通信运营商可以在利用自身网络优势的基础上,积极主动参与数字城管的建设,同时更要积极参与数字城管系统的扩容、升级等二期工程,以达到共建共享,双赢双惠的良好效果。对于通信运营商参与数字城管系统建设的共建模式以及将来运营模式,本文仅做一些不成熟的思考,仅供参考。

通过对南京市城管部门领导、系统管理员、执法队员以及通信运营商相关部门的走访和了解:目前通信运营商在已建成的数字城管项目中,参与作用还只停留在网络服务层面,在随后的运维工作中,也只做了一些被动的维护服务。

在玄武区数字城管系统的建设初期,对于网络基础的建设方面要求较多,要求也较多,城管部门同电信、移动等通信运营商也进行多次洽谈,通信运营商除为城管通提供的GPRS专线外,只为城管部门提供了一些网络使用套餐,没有凭借自身的专业优势对城管部门进行引导,没有对数字城管系统进行更深入的扩展,如安监系统、平安城市、系统扩容性、兼容性建设等。在建设初期,城管部门曾有通信运营商参与进来,共同建设的一些设想,主要体现在服务器、数据存储如磁盘阵列柜、安监系统等,希望通信运营商能承担一部分投入,并对这些技术含量高的设备进行托管服务,但因种种原因,这些设备还是由城管部门自购并自行管理维护,从而使城管部门投入了更多成本,而后因专业技术力量的相对薄弱,运维问题也对城管部门带来一定的困扰。

目前政府对数字城管系统的重视程度和建设投入力度正逐年增加,对数字城管整合程度的要求也越来越大,如南京2008年提出的“三项整治”,已明确要求列入数字城管系统中,而在2009年,则要求数字城管系统与公安、交通安监系统联网,要求数字城管系统逐步融入市政府信息平台中。以玄武区数字城管为例,在一期建设中,政府计划投入为500万,实际590万竣工,在2008年初,玄武区数字城管系统被评为江苏省行政项目典型工程,政府拟对玄武区数字城管的二期建设投入1100万,可见政府对数字城管系统的重视程度是非常突出的。从另一个角度看,一系列政令对数字城管系统的建设提出了更高要求,由于数字城管系统的管理范围和管理层次的变大,也使众多技术问题更加突出,如系统间接口方面、资源协调方面、相同系统不同建设架构的融合方面、GPS轨迹问题等等,单纯以城管部门、平台软件开发商、GIS服务商的力量已无法对这些问题进行圆满解决,因而城管部门也希望通信运营商能提供一些有力支持,这为双方互惠合作提供了有利契机。

综合以上包括对已建成、待发展的数字城管系统的建设中,通信运营商所起作用的分析和总结,对通信运营商参与数字城管建设的共建模式,特别是通信运营商投资、收益模式,本文提出一些思考,主要有以下几点:

1) 通信运营商在数字城管系统的建设中,首先要充分利用在通信技术、网络资源等领域的专业技术优势为城管部门提供先进的、高质的通信服务。

2) 在数字城管系统的建设中,运营商要更加积极主动一些,主动引导,积极参与到数字城管系统的规划、建设当中。一方面从技术角度,对城管部门提出的数字城管系统建设进行合理的必要的完善,另一方面,对一些运营商有能力、有优势的系统建设工程,应进行积极争取。对于一些优势尚不明显的系统,也应积极应对,可以通过这些系统的网络、通信等环节作为切入点,进行必要投入,进行合理渗透。

3) 在与城管部门及其他相关部门对数字城管系统进行共建时,运营商可以根据具体工程进行一些适当的投入,主要体现在设备如服务器、交换机、数据存储等设备方面,包括对应的委托管理等服务;可以根据需求情况,对运营商原有资源进行调整、分配来实现对数字城管建设的资源参与、技术参与。

4) 安全监控系统始终是数字城管建设的重点系统,并且政府要求其逐步与市公安、交通、环卫等部门联网,逐步融入平安城市这个大平台中。根据数字城管这些扩展性高的特点,运营商应积极主动一些,选择是否承接这一部分项目工程的建设,亦可在建设过程中承担一部分费用,进行一些必要的、适当的投入,不仅可以为城管部门缓解投资负担,展示合作诚意,同时更重要的是可以在未来数字安监系统、信息平台的整合时期,为运营商的合理参与、合理收费奠定有利基础。

对于通信运营商在数字城管系统共建工作中的收益模式,主要从以下几点考虑:

1) 为城管部门提供网络、通信服务,获取相应的服务费用。

2) 承担数字城管部分系统的建设,获取相应利润。

3) 通过对服务器、交换机、数据存储设备的共建投入,为城管部门提供托管服务,逐年收取服务费用;或者根据事先约定,逐年对所投资部分进行资金返还和获取相应利润。

4) 对安监等系统的投入,可以以运营商为建设主体,通过租赁形式对城管部门开放,获取佣金,或者根据数字城管安监系统升级频率快、维护频率高的特点,通过免费建设、定额服务来获取服务费等利润。

5) 运营商在数字城管系统的二期建设中,通过对一期工程中重要系统的部分物权、双方约定、服务顺承等一些铺垫性投入,争取以建设主体身份参与数字城管的二期建设,争取对工程的“接盘”,获取更多的合理利润。

以上仅为对运营商参与数字城管系统建设的一些不成熟思考,在数字城管系统的建设及管理上,运营商应根据实际情况,与政府城管部门、建设方等部门采用灵活、切实的合作模式,互相取长补短,进行合作;在充分发挥运行商在信息化建设中优势的同时,有效保证各方投资以及利益。

4 结束语

随着以计算机和信息网络技术为代表的现代科技的飞速发展,城市规模以及城市环境、居民生活也发生了翻天覆地的变化,很多以往的城管工作管理模式、工作操作模式必将随之改变,以适应新的城市,新的需求。在城市信息化这样的发展趋势推动下,数字城管系统凭借其定位准确、流程先进、信息及时、查询快捷等综合特点,解放了传统管理模式所需的大量人力、物力投入,极大提高了工作绩效。事半功倍的良好结果是政府、工作人员,居民群众的共同期望,因而数字城管系统会在不久的将来,迅速融入各个城市的城管工作建设中。在数字城管系统的建设过程中,通信运营商发挥着重要作用,在科技进步,时代进步,竞争激烈的今天,先迈出一步即领先一步,对于运营商,要积极主动一些,用发展的眼光看问题,积极、主动参与数字城管系统的建设,可以根据具体项目的实际情况,做一些适当的投入,合理让步,合理渗透,结合数字城管系统更新周期短、二期项目上马快等特点,争取在数字城管后期建设工作中占取主动地位,争取以建设主体身份参与数字城管的二期建设,在合理范围内获取最大化利润。

参考文献:

[1] 龚科.南京城市管理工作调查报告[R]. 2008.

[2] 南京市政府.关于推广数字化城市管理模式的意见[R]. 2006.