国有企业三定实施方案精选(九篇)

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第1篇：国有企业三定实施方案范文

实施背景

适应电网技术发展和企业管理进步的要求

特高压骨干网架和智能电网的建设，对提高大电网驾驭能力，加强专业化、精益化管理提出了更高要求。安徽省电力公司在开展企业经营管理模式变革的重要实践活动中，亟需员工教育培训工作积极发挥先导作用和保障作用，适时开展技术理论、思想转变、队伍稳定方面的宣贯培训；开展变革中新业务流程对接方面的能力提升培训；开展变革后跨专业、岗位以及转岗员工的岗位适应性培训，将公司系统广大员工的思想、行动迅速统一到企业发展战略部署上，为电网技术发展和企业管理进步提供人力资源保障。

适应人力资源集约化管理“三个转变”的要求

随着公司发展和规模扩大，集约化管理是提升效率和赢利能力，增强企业竞争力的有效途径，人力资源集约化管理务必加强人力资源管控，实现人力资源管理的“三个转变”。即：实现员工管理由总量控制向结构调控与总量管控相结合的方向转变；实现由事后控制向事前计划控制、事中流程控制和事后结果控制相结合的方向转变；实现由单项工作的推进向综合体系建设和系统集成的方向转变。

建立以企业战略为导向、以集团化运作为核心的现代人力资源集约化管理体系，务必加强员工队伍建设、夯实培训基础管理工作。以培训项目构建与质量管控为抓手，推进人力资源集约化管控，实现人力资源管理“三个转变”，使人才队伍结构优化、素质提升、配置精益高效，以适应其他业务发展的需要。

适应组织机构优化对岗位能力素质提升的要求

特高压骨干网架和智能电网建设工作的深入开展，对员工的岗位能力素质提出了更高要求。企业要创新发展，组织保障和人力支持是前提，提高员工岗位能力素质，顺应企业发展，公司开展了“人力资源集约化下精品培训项目构建与质量管控”的管理课题研究，系统梳理和深度分析生产经营、营销服务和组织管控带来的巨大变革，从“以人为本”的视角发现和探索全新的培训需求，打造一批面向管理、专业技术及生产一线员工的精品培训项目。通过精品培训项目的规划、实施与运用，着力提升各层级各专业员工的认知能力、知识水平和技能素质，为公司改革发展提供有力的人才保障和智力支撑。

内涵、特征和做法

内涵

根据人力资源集约化总体要求，以“新标准、新流程、新能力”为培训重点，以“全员、全岗位、全过程”为培训范围，以《质量标准·培训指南》GB/T19025—2001（IS010015：1999）为依据，抓住培训机制建设、培训需求调查、培训项目策划、培训项目实施以及培训评估等重点环节，对培训项目实施多维度全方位质量管控，构建一批与人力资源集约化管理相适应的精品培训项目。

特征

（1）依托标准化管理，突出“三全”“三新”，抓实“三定”“三考”。以《ISO10015：质量管理 培训指南》为指导标准，以“三定三考”（定员、定编、定岗，考核、考绩、考勤）为抓手，以“全口径、全过程、全业务”为前提，以“新标准、新流程、新能力”为主线，依据新的管理标准、技术标准、工作标准的具体要求，按照专业体系分层分类开展精品培训项目建设，大力开展各类人员的岗位培训，建立健全培训考核机制，加强岗位能力建设，着力提升队伍素质和能力。

（2）基于岗位胜任能力素质要求的培训需求调研和策划。按照新体系下岗位目录，编制管理、技术和生产技能三个序列所对应的培训需求策划书，建立人力资源集约化下培训项目名录。依据《国家电网公司生产技能人员培训规范》，对岗位机构变化较大的如运行、检修、营销等专业的培训规范进行重新梳理，更新补充，提取岗位必备的知识与技能，编制培训模块，按照不同的能力等级优化整合，形成适应新岗位的培训单元需求表和培训科目组成表。人力资源部与业务部门组织本专业的各级专家、一线班组长、管理专责及有关的培训师，结合各岗位的管理标准、技术标准、工作标准，会诊分析，形成正式培训项目计划予以执行。这样一下一上的培训需求分析和培训项目的设计保证培训项目既面向生产一线实际，又大幅度提高了培训的针对性和实用性。

（3）全方位、多维度、广角度的培训项目效果评估。培训项目的效果评估是评价培训项目质量的核心环节，传统的培训项目效果评估是根据培训项目的重要程度分为反应评估（一级）、学习评估（二级）、行为评估（三级）和效益评估（四级）四个层次。在“人力资源集约化下精品培训项目构建与质量管控”的管理课题研究中，课题组在做好培训项目常规评估的同时，重新设计了一套全方位、多维度、广角度的培训效果评估反馈体系。安徽省电力公司人力资源部会同培训项目业务主办部门，对精品培训项目组织参培学员、参培学员的直线经理人、培训项目承办单位开展多维度全方位评估。针对专业管理人员，重在评价其对新知识的领会应用和执行力的提升程度；针对专业技术人员，重在评价其对新技术、新设备、新标准的理解程度；针对一线生产技能人员，重在评价其技能水平的提高和解决生产现场难题的实操能力。多维度全方位的培训质量评估体系实现了多角度反馈培训过程中存在的问题，为及时改进培训组织实施工作的不足，完善培训项目提供了依据，进一步提升了员工教育培训工作的质量和效果。

做法

为了确保人力资源集约化下的精品培训项目能够落地实施并取得良好的培训效果，公司着重在培训的机制建设、资源整合、流程管理、质量提升、评估反馈等方面加强管控。

（1）完善培训机制建设，保障精品培训项目的组织实施。

①健全完善教育培训管理制度。为适应人力资源集约化管理要求，安徽省电力公司人力资源部依托标准化管理，先后出台了《安徽省电力公司全员培训考核指导意见》《安徽省电力公司培训项目开发管理办法》《安徽省电力公司精品培训项目申报与遴选管理办法》等指导文件，修订完善了《安徽省电力公司培训项目名录》，在制度建设上为精品培训项目构建与质量管控工作的落实提供政策依据，在培训经费、培训资源等方面为精品培训项目构建与质量管控工作的开展提供保障。

②进一步优化整合培训资源。安徽省电力公司大力开展了培训资源的优化整合工作，出台了一系列支持培训中心建设发展的措施，在人力、物力、财力等方面给予政策扶持。按照人力资源集约化管理对支撑机构设置的具体要求，公司下设一个综合培训中心，培训中心下辖两个技术技能培训分部（电科院分部和安庆培训基地分部）。综合培训中心、培训分部的功能定位各有侧重，综合培训中心主要侧重管理类、技术类培训，同时建有与现场同步的电网运行、继电保护及自动化、电力通信、电力营销等技能实训室；电科院技能培训分部依托电科院的检修人才、设备资源，建有变电检修、油气等检修类实训室；安庆培训分部依托安庆供电公司，建有高、低压带电线路、电缆、配电等实训室。

同时，公司采取激励和考核措施，调动各级技术、技能专家和国网领军人才参与人才培养的积极性，建设了一支专兼结合的培训师队伍。经过多年的培训资源优化整合，培训中心、培训分部基本建成了覆盖电网主工种，实训设施先进的公司技能实训基地，服务于教育培训工作的软、硬件实力得到进一步增强，在精品培训项目构建和质量管控工作中发挥了巨大作用。培训中心发挥其管理培训优势，结合公司管理创新、典型经验、群众型创新等课题，大力开展了管理类精品培训项目建设；电科院分部发挥自身科研实力，实行科研、培训、修试一体化运作，打造技术类和检修类等精品培训项目；安庆培训分部紧密结合生产现场实际，构建了现场培训与生产相结合的农电类、输变电类精品培训项目。

（2）加强培训需求调研，提高精品培训项目的针对性和有效性。

①立足全业务岗位工作标准，形成培训需求调研内容。遵循“结合岗位，能力必备”的原则，立足于公司全业务岗位工作标准，进行岗位能力分析和分解，确定培训模块和培训单元的组成。选择培训单元内容的基本点是公司系统所属培训机构实训设施具备，而生产现场不便开展，现场又是急需的内容，原则上每个岗位职种层级由4-8个左右单元组成，单元培训时间为7天左右。

②采用单元制需求调研方式，实施培训项目需求调研。以市、县公司相关单位或部门为基本需求组织，采用单元制需求调研方式，组织实施培训项目需求调研。各市、县供电企业在组织实施培训需求调研时按照员工与公司的共同发展需要，采用员工问卷调查、集中和个别访谈，组织管理层对员工现有能力与岗位标准要求的偏差分析等多种形式确定员工的具体培训需求。

③实行流程化管理，提高培训需求调研工作效率。编制年度培训需求调研任务书，按照培训管理、实施的不同层级组织开展精品培训项目的需求调研工作，需要依据规范的管理流程。

（3）开展培训项目的设计与策划，保障精品培训项目的有效实施。在做好培训项目需求调研的基础上，对精品培训项目进行策划，策划的内容包括确保培训顺利实施全过程的各个环节、培训效果的评价准则等，以保证培训项目的顺利实施和有效开展，为实施评价和监督提供依据。

①成立培训工作专业组。按照专业划分成立“大运行”“大检修”“大营销”等十大专业培训工作组，培训工作组由国家电网公司优秀专家人才、省市公司级技术专家和首席技师队伍、技能实训基地的专职培训师、各级职能部门的专家以及培训管理的专业人员组成。各个专业培训工作组在人资部门的组织下召开研讨工作会，研究各专业精品培训项目的构建策略，制定并落实培训实施方案。

②确定培训科目组成表。依据培训需求调查的结果、结合各岗位新的工作标准、国家电网公司《培训规范》，确定培训科目组成表，落实师资和教学方式，形成一整套可实施的培训教学方案。

（4）组织实施培训项目，确保精品培训项目质量。培训项目的组织实施是培训工作流程中的关键环节，精品培训项目在组织实施过程中严格执行培训方案和培训科目指导书，重点做好“三个突出”，确保预期的培训效果在实施过程中得到落实和保证。

一是突出一流的培训师团队。培训师团队主要由国家电网公司、安徽省电力公司的各级专家、一线的技术技能骨干、培训机构的专职培训师组成，形成了一个专、兼结合，既熟悉现场工作规程、工作标准，又掌握培训教学方法的一流培训师队伍。

二是突出一流的技能实训设备。安徽省电力公司自2007年以来，在实训室建设方面投入了大量的建设资金，已建成了覆盖生产、营销、信息通信等主要专业、主要工种的实训基地，实训设施先进，与现场同步，并适度超前，能够完全满足技术技能培训，并保证良好的培训效果。

三是突出适应岗位需求的培训内容。安徽省电力公司对岗位机构变化较大的如运行、检修、营销等专业的培训内容进行重新梳理，更新补充，按照岗位需求变化引起的新业务、新要求、新标准、新流程，编制培训模块，提高培训的针对性和实用性。

（5）开展多维度培训项目评估，进一步完善精品培训项目。在开展常态培训项目质量评估工作基础上，由培训项目管理部门组织实施了由参培学员、参培学员所在单位直线经理人、培训项目承办单位共同参与的多维度培训项目评估工作，切实提高精品培训项目质量。

①多维度确定评估内容。一是由参培学员对培训师资、培训内容、培训方式、培训教材、培训组织和培训手段等方面（兼顾对培训管理、餐饮、住宿、交通服务等）进行满意度评估；二是由参培学员所在单位直线经理人对其参加培训后的学员相应工作能力提升的满意度评估；三是由培训项目承办单位对学员在受训期间表现以及培训考核情况进行评估。

②多维度组织实施评估。将《培训项目反应评估表》和《培训项目行为评估表》下发至送培单位，由其分别组织参培学员及其直线经理人逐项填写，集中后，以电子表格和纸质形式反馈省公司培训项目管理部门；将《学员培训情况反馈表》同时发给培训项目承办单位，由其按培训项目对参加培训学员逐一评价，以电子表格和纸质形式反馈省公司培训项目管理部门。

③多维度形成评估结果。省公司培训项目管理部门将反馈情况组织人员按项目进行多维度汇总分析，形成分析图表直观反映培训项目效果，综合参培学员、参培学员所在单位直线经理人、培训项目承办单位的具体意见形成多维度评估报告。分项目形成的多维度评估分析报告作为各培训机构改进培训方式，提高培训质量的主要依据。

实施效果

人力资源集约化下精品培训项目构建与质量管控工作实施后，在安徽省电力公司取得了良好的效果，公司培训教育工作上了一个新台阶，建立与了公司发展新形式相适应的员工教育培训管理体系，提高了各阶层员工的认知能力、知识水平和技能素质，全面增强了公司核心竞争能力，有力促进了企业管理水平、企业的经济效益和社会效益的提升。

促进了企业管理水平的提高

人力资源集约化下精品培训项目构建与质量管控工作的开展，员工队伍素质得到明显提升，促进了企业管理水平的提高，保障了企业安全生产形势的稳定，各项考核指标有了明显的提升。

（1）员工教育培训工作有了全新发展。推动了公司员工教育培训工作的发展，公司系统员工参与培训的积极性明显提高，培训质量和培训效果显著提升，公司重点监测的培训项目质量、培训学员满意度等大幅度提高。

（2）人才成长速度加快，人才当量密度提升明显。建立健全了公司人才培养机制，公司人才成长速度加快，人才当量密度提升明显。公司现有国家级人才5人，国家电网公司级专家55人，省公司级专家335人，在2012年国家电网公司首次开展的十大专业领军人才选拔中，安徽省电力公司入选30人，位居国家电网公司前列，公司系统各项人才素质指标明显提升。

（3）参加各类竞赛成绩突出，成果显著。安徽省电力公司近几年在国家电网公司系统、中国电力企业联合会及国资委组织的各类岗位业务竞赛、调考中，多次取得优异成绩，屡屡实现新的突破。一批通过岗位技能竞赛取得优异成绩的一线员工脱颖而出，成为工作骨干和专业带头人。

（4）安全生产保持良好局面。安徽省电力公司全面落实国家电网公司“安全年”活动部署，生产、基建、农电、交通等安全管理进一步加强。科学调度电网运行，强化电网风险防控，成功应对持续高温大负荷、“海葵”台风等恶劣天气挑战，圆满完成迎峰度夏保供电任务。公司实现“三无三防、一降一升”安全目标，未发生影响安全生产业绩考核的人身、电网、设备以及信息系统事件。

（5）电网规划建设加快推进。电网前期工作成绩斐然。完成2013-2017年电网规划滚动调整并通过国家电网公司评审。“十二五”规划所有500千伏项目完成可研，合肥众兴变等6项500千伏工程获核准。加大电网项目储备，2012年计划新开工项目全部获核准。工程质量工艺水平普遍提高，110千伏及以上项目优质工程率达到100%，安庆双岭500千伏变电站获国家优质工程银奖。推进配网标准化抢修及平台建设，解决24.2万户配网低电压问题，配网供电能力不断提升。加强电动汽车充换电网络建设和运营工作，全省电动汽车充电量和行驶里程位居全国前列。

经营管理取得显著成效

人力资源集约化下精品培训项目构建与质量管控工作的开展，提高了培训质量，员工的工作能力和业务素质明显提升，各项工作取得了可喜的成绩。

（1）企业科技创新能力得到加强。安徽省电力公司始终跟踪电网技术发展的最新趋势，在特高压、智能电网、新能源等领域开展技术研究和科技攻关，取得了一系列科技成果。2011年获得省部级科技进步二等奖1项、三等奖3项，国家电网公司科技进步二等奖1项，发明专利11项，实用专利149项；2012年获得省部级科技进步二等奖1项、三等奖3项，国家电网公司科技进步一等奖2项、三等奖2项，发明专利12项，实用专利177项，国际专利4项。

（2）企业管理创新成果丰硕。开展企业管理创新实践活动，破解企业发展难题，成果丰硕，成绩斐然。2011年获得电力行业管理创新成果一等奖2项、二等奖4项、三等奖4项，国家电网公司管理创新成果一等奖2项、二等奖2项、三等奖2项；2012年获得省级、电力行业管理创新成果一等奖2项、二等奖6项、三等奖2项，国家电网公司管理创新成果一等奖1项、二等奖2项、三等奖3项。

（3）企业的社会形象得到明显提升。公司首次在安徽省企业社会责任报告，连续三年在安徽省万人评行风活动中，均居各行业之首，在省公共服务行业行风评议中获“免评”单位，有力提升了诚信央企、责任央企的社会形象。

第2篇：国有企业三定实施方案范文

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要工作情况和通过学习调研形成的思想共识

省工商局作为市场监管和行政执法部门，肩负着各类市场主体准入和监管、流通领域商品质量和流通环节食品安全监管、保护消费者合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序等重任。党的十六大以来，省局党组团结和带领全系统干部职工，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府、国家工商总局的决策部署，不断解放思想，勇于改革创新，充分发挥职能作用，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极努力。

一是强化市场监管，维护有利于科学发展的市场秩序。紧紧围绕制约全省科学发展的关键环节，围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题，深入整顿规范市场经济秩序，工作中坚持整顿与规范同步、治标与治本并重，积极探索标本兼治的机制和办法，努力推进工商职能到位。加强12315行政执法体系建设、信息化建设和现代化装备建设，提高了工商执法效能。“三鹿”奶粉事件发生后，集中全省工商系统力量，依法履行职责，采取强力措施，发扬过硬作风，合力攻坚克难，按照省政府要求，对流通环节问题乳制品进行认真清查、下架、封存，并牵头组织销毁工作，严厉杜绝问题乳制品再次流入消费者手中，在应对突发事件中积累了流通领域食品安全监管的可贵经验。

二是发挥职能作用，促进全省经济社会科学发展。制定并实施了关于支持国有企业改革、非公有制经济发展、新农村建设、全民创业、商标战略等一系列政策性措施，对促进全省经济发展起到了积极作用。认真落实国家宏观调控政策、我省产业政策和淘汰落后生产能力、实现节能减排、安全生产等目标要求，促进了全省经济发展方式转变和产业结构优化升级。发挥职能优势，运用市场机制，引导省内外民营企业到我省贫困地区投资办企业，走出了一条运用市场经济规律扶贫开发的新路子。

三是完善体制机制，夯实科学发展的基础。一是根据市场变化和形势发展，调整机构设置。在不增加机构、编制和领导职数的前提下，省、市两级实施了注册登记和企业监管分设，省、市、县三级分别成立了消费者权益保护机构和经济检查总队、支队、大队，进一步增强了工商执法、消保维权的统一性、规范性和权威性。二是按照科学发展观的要求，狠抓基层建设。在科学整合、撤并的基础上，强化软硬件建设和规范化建设，使全省基层工商所全部改设为工商分局，基层行政执法能力显著增强。三是积极稳妥地解决突出问题。报经省委常委会专题研究，顺利完成了系统机构改革人员分流工作;连续3年向社会公开招录公务员近800名，系统干部队伍结构不断优化;抓住有利时机，积极推进事业单位改革;落实了体制垂管以来干部等人员的定岗定位。

四是狠抓班子队伍建设，为科学发展提供有力支撑。一是狠抓班子建设。严格执行《公务员法》和《干部任用条例，积极实施竞争上岗、轮岗交流、干部监督考核等办法，各级领导班子的年龄结构、文化结构、素质结构明显改善;二是狠抓教育培训。积极采取全员培训、上岗培训、任职培训、挂职培训、巡回培训等措施，广大工商干部的政策理论水平、工商业务水平和依法行政水平不断提高；三是狠抓党风廉政建设。针对系统实际，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实了“一岗双责”，省局被省委、省政府列为20__年、20__年行风评议免评单位。回顾十六大以来的工商行政管理工作，深切感受到坚持科学发展，勇于实践，不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党组一班人认真学习、解放思想、深入调研，对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解，形成了以下思想共识：

一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态，始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力在创新监管理念和方式、推动工商事业科学发展的实践上下功夫，建立完善保障科学发展的体制机制，才能不断把科学发展的事业推向前进。

二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境，解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进，不断解放思想，更新思维方式和工作理念，善于用科学发展观指导工作，工商行政管理事业就会大有作为。

三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线，带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践，使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程，形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。

四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党组和领导干部要起带头作用，着力研究新机制、探索新路径、采取新措施、打造新平台、建立市场监

管新模式，为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体抓手和有效方法，使工商事业科学发展真正见到实效。

二、影响和制约科学发展的突出问题和原因

省工商局党组针对学习调研和“四个征集”活动中征求到的意见和建议，通过专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，审视、反思思想和工作，认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究，聚焦提炼出以下八个方面的突出问题：

(一)解放思想的深度不够，推动河北科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度，整合、拓展、提升工商职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。

(二)学习理解、运用把握宏观经济政策有所局限，服务发展的举措有待于进一步完善。在充分发挥职能作用，积极应对金融危机，支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面，缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、产业优化升级、经济发展方式转变，在支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与发达地区还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。

(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全省经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。随着市场经济体制的不断完善和经济社会的快速发展，市场监管和行政执法工作面临着严峻挑战。对照科学发展观的要求反思，我们还存在着理论研究不够、实践探索不够、组织全系统改进和创新监管工作不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展和时代要求，对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为，缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域，如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管，还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍有薄弱环节，特别是农村食品市场，存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对农村集贸市场、大型批发市场、小规模大群体的区域特色食品集散地等源头治理，还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出，必须实施综合治理。

(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。12315的知名度和权威性己充分得到了广大消费者的认可，但解决消费纠纷的效率与质量还不高，消费维权事前防范机制尚不健全， 12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。

(五)信息化、网络化建设还比较滞后，执法效能有待进一步提高。现代信息技术的推广应用还需要进一步加大力度;有些软件系统的信息还不兼容、匹配，需要进一步整合，搭建资源共享、互联互通、统一协调的信息化平台;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、统一化方面还有差距。

(六)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;向社会公众提供政策法规、市场主体信息等，还不够及时、快捷、准确;充分运用市场主体信息资源，服务全省经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立，综合分析水平还应进一步增强;工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用尚没有完全显现。

(七)对工商行政管理面临的新情况、新问题研究不深，管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。国家工商总局新“三定”方案出台后，全省工商系统设置合理、科学高效、权责明确、运转顺畅的层级管理体制尚未完全建立;“两费”停征后，如何以科学发展观为指导，尽快实现工商工作转型，研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;垂直管理的优势尚未完全发挥，一些执法资源还未得到有效整合;全省工商系统发展不平衡现象依然存在。

(八)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求，系统党风廉政建设仍需加强。对照科学发展观的要求看，执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些工商干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等，与肩负的职能还不相匹配;不作为、乱作为等现象还没有彻底根治;在建立体现工商特色，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强;对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需研究深化。

对照存在的突出问题，站在科学发展观的高度，省局党组认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因：

一是对科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展，省局党组深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思，对科学发展观的学习不深入、不系统、不透彻，致使面对当前经济社会生活中、执法监管中出现的一些新情况、新问题，不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践，不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。

二是对面临的新形势和新挑战缺乏充分科学的认识。随着市场经济的发展，国内国际经济形势复杂多变，工商行政管理工作面临新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现，与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾;市场竞争的加剧和市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。主观上我们对新领域、新知识的学习不够，知识面不宽，面对一些新形势下出现的新问题，特别是在抵御国际金融危机方面，有时感到知识储备、知识更新不足。经济全球化、信息化、知识化等特征日益凸显，只有汲取一切优秀文化成果和前沿知识，才能更好地指导全省工商系统服务经济社会科学发展。

三是在体制机制建设上缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、经济社会发展等新任务，研究长效性创新举措不够;对基层实践创造出的新鲜经验，发现、总结、提炼并上升为政策措施不够及时;没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。建立符合科学发展观要求的体制机制是全省工商系统面临的重点课题。

四是在调查研究和“寻策问计”上缺乏深度和广度。省局党组想问题、办事情、做决策，能够做到坚持实事求是、密切联系群众、广泛深入调研，但结合学习实践科学发展观，针对问题分析原因，我们深深感到：深入基层调研较少，“寻策问计”范围不广，客观上班子成员少、事务性工作多，主观上党组一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究，掌握第一手资料较少，在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。

三、推进科学发展的工作思路和主要举措

省局党组十分重视深入学习实践科学发展观活动的成果转化问题，围绕如何创新监管理念和方式，以“制度化、规范化、程序化、法治化、信息化”建设为目标，谋划推进科学发展的工作思路和主要举措，进行了深入研究，明确了发展理念、工作思路和十项具体措施。

(一)发展理念

一是坚持“秩序为重”的理念，深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置，切

实关注民生，维护公平竞争的市场经济秩序。

二是坚持“发展为要”的理念，积极整合运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。

三是坚持“效能为先”的理念，不断创新监管方式，努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神，不断理顺体制机制，调整整合现有监管手段，创新监管方式，提高工作效率，提升整体效能。

四是坚持“素质为本”的理念，全面加强班子队伍建设，努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为促进全省工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。

五是坚持“和谐为魂”的理念，积极行政，努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导工作，实施和谐监管、柔性监管和人性化监管; 积极推进工商文化建设，营造内和外顺的浓厚氛围。

(二)总体工作思路

坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，以及国家工商总局的安排部署，紧紧围绕推动河北科学发展的大局，充分发挥职能作用，有力、有效、有序地推动各项工作开展。针对工商系统垂直管理的实际，结合新的职能和任务，明确省、市、县工商局和基层分局的职责，建立有效的层级管理体制;进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段，拓宽监管领域，努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法，给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。

(三)十项具体措施

推动科学发展，迫切需要新的体制机制作保证。我们针对部门实际，进一步突出实践特色，在健全完善体制机制上下功夫，拟建立以下十项具体措施。

1、建立科学有效的行政管理体制，实现科学规范监管。结合国家工商总局新“三定”方案和全省工商系统实际，按照科学发展观要求，规范省、市、县(市、区)工商局及基层工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《河北省工商行政管理系统基层业务工作规范》。

2、建立积极应对金融危机的相应措施，促进河北经济平稳较快发展。认真贯彻中央和省经济工作会议精神，按照省委“促增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，积极运用工商职能，促进经济发展。出台《河北省企业股权出资登记管理暂行办法，拓宽企业融投资渠道;全面推进网上预审、网上受理、网上预年检，提高工作效能。综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。

3、建立和完善行政指导的各项措施，实现和谐执法、科学执法。积极拓宽系统行政指导的领域、主体，不断扩大行政指导项目，实现和谐执法、科学执法。制定《河北省工商行政管理系统全面推进行政指导工作的意见》，并完善相关配套措施。

4、建立强化执法监管的科学机制，提升执法效能。制定《加强和提高全省工商行政管理系统依法行政能力的意见》、《河北省工商行政管理系统推进执法办案联网应用工作意见》、《河北省工商行政管理系统规范办案机制与发挥整体合力的意见》、《关于进一步明确企业监管规范落实监管责任的意见》等，着眼于工商事业科学发展，强化素质培训和执法能力建设，大力推进信息化在市场监管、执法办案等方面的广泛应用，规范执法行为，提升执法效能。

5、建立和完善市场监管的长效机制，加大执法监管力度。新的经济形势下，“问题”商品已经成为扩大内需保增长的“头号敌人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教训，举一反三，建立流通环节食品安全监管的长效机制，是工商部门需要认真研究的课题。我们将切实关注民生，围绕“问题”商品和“地沟油”、“小饭桌”、“黑网吧”、“禁塑令”等社会反映强烈的问题，开展专项整治;在全省推行食品安全监管电子备案系统，提高流通环节食品安全监管的科技含量;制定《关于查处取缔无证无照经营工作机制的意见，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的长效机制，彻底根治无照经营难题;制定《河北省农村大集食品安全监管规范》，推行《河北省食品、农产品、农资市场驻场监管办法》，实施源头治理。

6、建立和创新服务“三农”的工作机制，切实为新农村建设服好务。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维修便农等服务“三农”新机制，完善农村家电、农机具维修服务网点，在全省开通维修服务“一线通”，制定《河北省维修服务“一线通”实施方案》，有效解决农民维修难、维修贵问题。

7、建立外商投资企业发展的支持举措，为外资企业创造优良的发展环境。为规范外企监管，支持外企参与河北经济社会的发展，积极支持外商投资企业产业结构调整和拓宽融资>文秘站:

8、建立实施商标战略的机制，不断提升我省企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品，严厉查处各类商标侵权案件，重点保护涉外商标、驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《河北省商标战略实施意见》，支持和帮助企业争创著名商标和驰名商标，提高我省企业和产品的市场竞争力。

9、建立支持民营经济做大做强的举措，努力为民营经济的发展创造宽松的环境。采取走出去引进来，在政策发展上积极扶持，制定《关于进一步支持河北民营经济做大做强的意见》。

10、建立队伍自身建设和党风廉政建设的责任机制，打造高素质的执法队伍。加强各级领导班子建设，制定《关于进一步加强和改进全省工商系统党建工作的意见》及加强党组中心组学习的若干规定;加强工商文化建设，凝心聚力促发展;加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度，进一步完善惩防体系建设，积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措，建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。

四、切实加强领导班子建设的意见和措施

省局领导班子是全省工商系统的中枢和“司令部”，是推动工商事业科学发展的“核心”。我们将结合工商系统垂直管理的实际，把科学发展观作为省局和市、县(市、区)局领导班子建设的根本指针，紧紧围绕省委“调整经济结构、转变发展方式，推动河北科学发展”这一主题和工商部门“创新发展理念和方式，认真履职尽责，提高执法能力，推动工商行政管理工作科学发展”的主题任务开展工作，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，着力在建设队伍、带好队伍上下功夫。

一是加强思想政治建设。思想

政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善省局党组中心组和全系统理论学习制度，把科学发展观的学习实践作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。

二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新;强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高各级领导班子民主决策、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。