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近日,我省区一幼儿园发生了一起伤害幼儿的恶性案件。尽管目前正值暑期,中小学校已放假,但个别幼儿园、托辅中心、培训班等仍正常上课,这些办学机构不同程度地存在防范措施不到位的问题,必须引起高度重视。为切实保护学生安全,现就进一步做好校园安全工作,紧急通知如下:
一、高度重视加强校园安全工作的极端重要性和紧迫性。目前,校园安全形势仍很严峻,校园安全保卫工作仍存有漏洞,特别是幼儿园。要切实把思想和行动统一到上级部署要求上来,真正把维护校园及周边治安安全工作作为一项重大的政治任务,切实抓紧抓好。相关村庄也要按照“属地管理”的原则,把所属幼儿园、托辅中心、培训班管控起来,全力做好校园及周边治安安全保卫工作,坚决杜绝发生伤害儿童的恶性案件。
二、进一步加大对校园内外安全隐患拉网式排查力度。要对周边长期违法缠访闹访人员,容易肇事惹祸的精神病人,情绪和行为偏执人员,对社会不满人员以及家庭矛盾纠纷突出、个人诉求得不到满足有可能铤而走险、采取极端行为报复社会、制造影响的重点人员和各类矛盾纠纷、治安隐患再进行一次拉网式排查,摸清底数,掌握实情,严格落实防范措施,并上报镇综治办。同时,要对卫生、饮食、消防等方面的安全隐患进行查漏补缺,确保不出问题。
安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。近年来,全区卫生行业认真贯彻落实国家、省、市和区政府关于安全生产工作的一系列指示精神,按照区委、区政府的工作部署,提高思想认识,加强组织领导,深化专项整治,着力构建安全生产(消防)工作长效机制,安全生产(消防)形势总体保持平稳。但是,目前我区卫生行业安全生产(消防)工作形势仍不容乐观,少数单位还存在领导不够重视、责任不到位、安全欠账多、管理水平低、措施不落实等问题,事故隐患、事故苗头还时有发生。各单位对此必须保持清醒的认识,进一步增强忧患意识,牢固树立“安全第一”思想和“安全发展”理念,充分认识做好安全生产(消防)工作的极端重要性,落实安全生产(消防)工作主体责任,实行最严格的监管制度,以强有力的措施切实抓好安全生产(消防)工作,为我区医疗卫生事业的健康和谐发展创造良好的安全稳定环境。
二、全面落实安全生产(消防)工作“一岗双责”责任制
各单位是安全工作的责任主体。要建立健全领导班子成员安全工作责任制,落实安全生产(消防)工作“一岗双责”责任制。主要领导(法人)是本单位安全工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责,带领班子成员认真贯彻落实安全生产(消防)有关方针政策、法律法规,定期组织分析安全生产(消防)工作形势,研究制定工作措施,加强督导检查,及时解决存在的重点难点问题。分管领导对安全生产(消防)工作承担直接责任,负责日常工作,按照上级的部署要求和本单位整体工作安排,把主要精力放在抓好落实上,做好经常性的工作部署、监督检查、隐患整治,组织开展安全生产(消防)事故的应急救援和调查处理工作。其他领导班子成员,对其分管范围内的安全工作负具体责任,抓好所分管科室的责任落实,积极支持配合主要领导和分管领导抓好安全生产(消防)工作。
三、健全安全工作责任部门,强化安全工作管理队伍
各单位在落实领导班子成员“一岗双责”的同时,要按照有关要求,结合本单位实际,建立健全安全生产(消防)工作具体责任科室,并按有关规定配齐配强安全工作管理队伍。尤其要注意把工作责任心强、敢于负责、勇于吃苦、善于协调、业务熟练的同志,安排担任安全保卫工作的主要负责人。对不适合做安全(保卫)工作的人员要及时调整,确保安全(保卫)队伍有良好的素质。所有安全管理人员要加强学习,提高素质,强化责任,扎实工作,不怕困难,勇于吃苦,努力完成安全生产(消防)工作的各项目标任务。
一、重在学习,认清安全生产重要性。安全生产是企业长远发展的一件大事。为了切实做好这项工作,我们重视抓好学习,从提高思想认识入手。通过认真学习贯彻党的十精神,全面贯彻科学发展观,切实落实贯彻上级有关抓好安全生产会议精神,同时开展安全生产知识教育,使广大干部职工认识到生产必须安全的极端重要性。因此,我们把做好各企业安全生产工作当作政治工任务来抓,以增强工作责任感,牢记安全工作责任重于泰山。在这几年具体工作中,我们始终把安全生产列入重要议事日程,研究布置工作与抓安全生产同步进行,使安全工作贯穿于生产各个环节,环环相扣,一步一步扎实推进,从而提升工信委安全生产工作整体水平。
二、完善制度,推动安全生产。制度建设是安全生产一项长效性、基础性工作。建立与健全安全工作制度,必须体现在工作的方方面面。几年来,我委着力建立安全生产有效机制:(一)责任人制度。单位主要领导为安全生产第一责任人;(二)经常性检查制度。我们工信委下属国有企业已全部转制,但作为县安委安会成员单位,我们一直是县安委安会督查组。特别是今年,我们负责对工业园区安全工作进行督查,会同工业园区、质监局、消防队、安监局和供电公司等单位多次到园区企业检查安全工作情况,特别克服走过场、图形式、做样子的检查作风,以排除隐患,做到防患予未然;(三)值班执勤制度。按照上级要求,在重要节日我们建立24小时值班制度,每日做好平安报告。这些制度落实之后,安全工作效果明显,安全环境进一步得到优化。
三、专项督查,促进安全生产。开展专项督查是安全生产工作重要环节。我们工信委连续几年会同县供电局对县内供电网线可能存在的隐患进行了排查,确保了全年发生事故为0,伤亡人数为0,达到了年初确定的预期目标。
针对这次调研,下面我强调几点意见:
一、认清形势,进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识。
今年1~6月,全市共发生重大以上道路运输行车事故10起,其中××运输集团就发生了8起,占了全市的80%。并且,在进入6月份以来,××集团分别在6月9日、21日、22日发生了行车事故,其中一起为特大事故。在短短一个月内连续发生了3起事故,这个形势是非常严峻的,原创:压力也是非常大的。因此,我们××集团要进一步提高对抓好安全生产工作极端重要性的认识,增强紧迫感、使命感和责任感,要以对人民群众高度负责的精神,牢固树立安全第一、预防为主,安全生产“责任重于泰山”的思想观念,任何时候、任何情况都不能放松,决不能有一丝一毫的放松和懈怠。要警钟常鸣,常抓不懈,要有抓“严、细、实、恒”的安全工作作风。
二、加强重视,进一步提高对企业是安全生产责任主体的认识。
企业是安全生产的主体,这就必须强化企业的主体责任,只有企业的各个层面、各个岗位的安全生产责任制落实到位,生产才能保证安全。为此,要认真抓好以下工作:一是要加强对决策层、管理层的监督,促进企业加强安全管理、保证安全投入、改进设备、革新技术、提高员工的安全素质;二是要认真落实企业安全费用提取、安全生产风险抵押金和加大伤亡事故赔偿标准等政策,充分发挥经济政策的导向作用;三是要深入开展安全质量标准化活动,强化企业安全生产基础工作,建立健全各个环节、各个岗位的安全质量工作标准,健全全员、全过程的安全质量管理体系,进一步规范安全生产行为;四是要建立健全自我约束、持续改进的安全生产机制,注意实施分类指导,特别是要发挥好典型的示范作用和坏典型的警示作用。
三、严格按照“四不放过”的原则对事故做出严肃处理。
对于运输企业发生了事故要按照“四不放过”的原则进行处理,这在自治区交通厅和运管局的有关文件上都做有严格的要求,希望××集团能严格按照“四不放过”的原则对事故做出严肃的处理,加大整改处罚力度,没有整改到位的,一定要整改到位。没有处理到位的,一定要处理到位。同时,要以此为契机,在集团上下开展一次全面的、深刻的安全警示教育,教育面要达到100%。
四、狠抓落实,进一步加大对安全管理制度的执行力度。
根据每次的安全生产检查情况表明,××集团能按照有关规定和要求建立健全各项安全管理规章制度,2004年度的安全状况还被评为优良等级。但是,在这里的背后,我们集团上下都要认真进行反思,制度是有了,机构和人员也有了,但是我们是否真正的贯彻执行制度了,是否真正的落实到位了,是否真正的开展工作了。我相信我们××集团的每位员工都心中有数。从我们交通主管部门组织开展的安全生产督查工作中所掌握的情况来看,大多数企业都存在着这么一个不良现象:制度挂在墙壁上,安全挂在口头上,没能很好地将安全管理制度贯彻落实到位。因此,我们××集团要在执行安全管理制度的工作上真正下功夫,努力克服轻浮、麻痹、流于形式、应付检查的思想作风和不良现象,使安全管理制度能够真正的发挥其应有的作用。
五、加强监控,严格奖惩,确保对下属子公司、分公司的安全管理工作落实到位。
××集团公司今年以来发生的8起事故,基本上是集团公司下属单位发生的,其中县一级的站点较多,共死亡11人,伤7人。这不能不引起我们的思考,作为集团公司,我们是否对下属单位的安全工作管起来了呢,是否管到位了呢。因此,我们集团公司在下一步的安全工作中,要采取有效措施,加强对下属子公司、分公司安全生产工作的监控与管理,该整顿的整顿,该停业的停业,要做到奖惩分明,责任明确,进一步建立健全一套操作性强、行之有效的安全生产责任考核奖惩体系,确保各项安全管理措施真正落实到位。
六、自查自纠,堵塞漏洞,进一步夯实安全生产工作基础。
在下一步的工作中,××集团要开展一次全面的、自上而下的安全生产自查自纠。一是要按照“横向到边,纵向到底”的要求,组织力量开展拉网式、地毯式的安全生产隐患大排查,决不放过任何一个死角。二是要对于排查出来的隐患和问题,要严格按照有关规定和要求,及时进行有效整改,及时把各种隐患解决在萌芽状态。三是要进一步加强gps车辆监控系统的24小时值班,车辆的安全例检报班,加大“三品”的检查力度,加强车辆的出站安全检查以及中途休息制度的落实等。通过开展安全生产自查自纠和加强安全管理,认真地、逐项地把安全工作上的漏洞堵塞起来,认真做到查漏补缺、消除隐患,从而进一步夯实××集团的安全生产工作基础,切实负起××集团“抓安全、保稳定、促发展”的重大责任。
这里所说的“回报”,显然是指实际成效。如果把预防比作投入,“回报” 就是产出。安全生产工作“预防为主”的方针,是带有规律性的认识,也是预防事故的最有效措施。俗话说,种瓜得瓜,种豆得豆。抓好预防有“回报”,这是预防事故的科学性决定的。实践证明,凡是坚持预防为主的方针,严格落实法规制度的,安全生产工作就能经得起时间和实践的检验;凡是发生这样那样事故的,都可以从预防工作和落实法规制度等方面找到原因。预防工作的力度决定了安全生产态势稳定,这就是必然性。
然而,在事物发展中,必然性并不排斥偶然性,而且正是通过偶然性表现出来的。可以说偶然性的存在也是必然的,没有不包括偶然性的纯粹的必然过程。我们讲抓预防工作必有“回报”,这是指必然性,至于这种“回报”何时实现,以何种方式实现,在哪个单位、哪些工作上实现等等,就带有一定的差异。比如,生产经营单位在落实安全生产法规制度上,有的单位见效快些,有的单位见效慢些;有些工作上成效大,有些工作上成效小。这种发展不平衡是受主客观多种因素制约的结果。见效快的单位可能有前任抓预防的潜在成果在里边,而见效慢的单位则很可能与他们原有基础相对薄弱有关。但不管如何,“功夫不负有心人 ”,只要认真抓安全生产预防工作,假以时日,“回报”必见,区别仅仅在于早与迟、多与少。对此,我们一定要有信心、有耐心。
预防工作是管长远的基础性工作。既然抓预防必有“回报”,为什么有的地方、有些单位落不到实处呢?关键是有些地方、部门、单位的领导不能从“安全也是生产力”的高度来认识安全生产工作的极端重要性,不能正确处理经济发展与安全生产之间的关系,重经济发展、轻安全的现象依然存在,对安全生产工作消极对待或被动应付,没有把安全生产摆上重要位置,或把安全工作停留在口头上、文件中,没有真正落实到实际工作中去。同时,在实际工作中,安全生产各类事故常常具有偶然性,所以抓预防的效益有一定的复杂性难以量化。他们觉得,抓预防好是好,但太繁杂、而且把它转化为实际效果常常还有一个过程,成本高,不值得。但是,他们不知道,不做预防工作,常常是以人的生命、以重大损失甚至是毁灭打击作为代价。因此,在抓预防工作上,一定要端正工作的指导思想,在“真”字上下功夫,以确保人民群众生命财产安全作为“回报”。
一是思想上高度重视。
进一步增强红线意识、责任意识和风险意识,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,充分认识做好防汛关键期安全生产工作的极端重要性和紧迫性,将安全防范工作摆到突出位置。进入防汛关键期,极易发生安全事故,根据实际情况,局长唐静对当前安全工作进行再部署、再安排,强化责任措施,狠抓安全风险防控和隐患排查治理工作落实,全力防范生产安全事故发生。
二是加强组织领导,强化责任落实。
进一步加强汛期安全生产工作组织领导,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,主要负责任人提前做好安排部署,分管负责人要亲自带队检查。坚持综合监管和专业监管相结合、密切配合、形成合力、有针对性、有计划性地做好各领域安全防范工作,严格按照全员安全生产责任制要求,把责任落实到联系镇,开展对各类自然灾害预防和应急知识宣传教育,确实提高安全防范意识和安全避险能力,对因责任不落实、工作不到位等造成严重后果的,严肃追究责任。
三是加强安全生产应急管理。
进一步加强安全生产巡查检查,严格执行领导干部到岗带班、24小时值班值守制度,加强预报预警和协调联动。建立健全应急协调联动和快速反应机制,做好装备、物资、队伍等各项应急准备工作,有针对性地组织开展应急演练。严格落实信息报告制度,一旦发生事故或出现紧急情况,迅速有效处置并及时上报。
元旦、春节即将来临,“两会”召开在即,为让人民群众度过一个健康、欢乐、祥和的节日,切实保障好“两会”期间的食品安全工作,现就做好元旦、春节和“两会”期间食品安全监管工作明确如下:
一、加强领导,狠抓责任落实。
食品安全关系到人民群众的切身利益,关系到社会的安宁与稳定,各级、各部门要从贯彻“十七大”精神、落实科学发展观和构建“平安安庆,和谐安庆”的高度,充分认识到加强“两节”和“两会”期间食品安全监管工作的极端重要性,结合当地和部门实际,认真制定监管工作方案,扎实组织实施。要切实加强对节日和“两会”期间食品安全工作的领导,坚持“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制,按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,建立健全执法责任制和责任追究制。对重大食品安全事故要实行“首报负责制”,对突发的食品安全事件要反应迅速,处置果断,确保应急机制高效运转。对两节期间群众投诉、举报要及时查处,不得推诿和拖延。对监管不到位和执法不严而造成食品安全事故的,要追究其主管部门的责任。
二、突出重点,继续开展食品安全专项检查。
节日期间,是群众购买和消费食品相对集中的时期,也是食品安全事故多发时期,各县(市)、区、各部门要组织力量,开展食品安全专项检查。农业部门要加强对动物疫情的监控工作,加大对上市的畜、禽产品的检验检疫工作力度;质监部门要针对节日期间人民群众消费较为集中食品的生产环节监管,严厉打击未经许可从事食品加工行为,坚决查处和取缔非法食品生产加工窝点;工商部门要以农村集贸市场、城乡结合部和旅游景区为重点区域,加强对食品商场及超市、旅游景区食品经营摊点等食品流通环节的监管,严厉打击无照经营等违法行为;卫生部门要以餐饮业、学校和民工食堂为主要对象,切实加强对集体聚餐的卫生监管;商务部门要进一步加强对生猪定点屠宰和酒类流通的监管工作,严厉打击私屠滥宰违法违规行为。要重点检查市场热销的粮、油、肉、禽蛋、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、调味品、腌熏制品、酒、饮料、儿童食品和标称为营养类的食品,以及当地群众对质量安全反映强烈的食品,突出农村地区、城乡结合部等食品安全问题比较薄弱的区域。严厉打击利用节假日制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为,确保人民群众节日饮食安全。
三、广泛开展食品安全宣传活动,强化消费者的食品安全意识。
今天这次会议,既是一次正常的会议,也是一次特殊的会议。说其正常,是因为这是一次工作例会,每季度都要召开;说其特殊,是因为会议召开的背景特殊,也就是本月13日我市发生了一起校车与火车相撞的交通事故,虽然没有造成人员死亡,但因涉及敏感群体,影响恶劣,反映出我们安全监管工作的缺失,这一事故警示我们:安全大于天、责任重于山,必须重新审视当前的安全生产工作,以此为鉴、举一反三,全面排查各类事故隐患;必须以新的思维、新的举措、新的机制来营造安全氛围,落实安全责任,提高安全系数,最大限度地减少和避免各类安全事故的发生。这就是召开这次会议的初衷和目的所在。就我本人而言,这也是第一次参加全市安全生产工作例会,很想借此机会,将我一个多月来关于安全生产工作的一些体会和想法和大家作以交流。刚才,*市长、*市长分别就煤矿和非煤矿山安全、校车治理和学校安全进行了安排,讲得很全面、很具体、很到位,我完全同意,请大家结合实际,认真抓好落实。下面,我讲三点意见,与大家共勉。
一、深化共识,时刻牢记安全第一
安全生产永远是*工作的主题。刚到*的见面会上,*市委*书记就特别叮嘱,务必要把安全生产放在重中之重的位置;*书记也多次交代,对安全生产必须紧抓不放。我来这里之后,参加的第一个工作会议就是食品卫生安全方面的会议,这40多天里,全市26个乡镇(办)除了一个没有走到外,我对其它乡镇(办)都进行了调研,随着调研的深入和工作的推进,我对安全生产这项工作也有了更加深刻的认识。我觉得在认识方面,大家要记住三句话:
第一句话:安全生产工作极端重要。这个重要性,可以从三个方面来理解:首先,对人民群众来说极端重要。*总书记曾,“人的生命是最宝贵的,我国是社会主义国家,我们的发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价”。作为人民的政府,保障人民群众的生命安全是最基本的职责。如果因为我们工作的失误而使鲜活的生命瞬间消失、幸福的家庭支离破碎,请问大家于情何忍、于心何忍?对于*事故,每次想起来都感到后怕,如果有一名小朋友发生不幸,后果不堪设想。其次,对发展大局来说极端重要。安全事故不仅造成人员伤亡和经济损失,对工作大局也是严重的干扰。一旦发生重大事故,上级的督导检查、企业的停产整顿将接踵而至,我们原有的工作部署、工作安排、工作节奏都将被彻底打乱。“*”事故虽然没有造成人员死亡和大的伤亡,但惊动了省委、省政府和*市委市政府,徐书记、郭省长、毛书记、李市长都作出了批示,毛书记专门来*现场办公,翟化夫副市长多次坐镇指挥,处理这件事情耗费了大量的精力,原定的工作日程也随之改变,给全市工作造成了很大被动,这也再次验证了那句老话,没有安全稳定的环境,什么事情也干不成、干不好。第三,对干部成长来说极端重要。大家辛辛苦苦工作,往大的方面说是为了群众、为了大局,往小的方面说,也是为了自己的成长进步。但大家对当前的责任追究形势都很清楚,一旦安全上出了问题,不管其他工作干得多么出色,都将“一票否决”。在钧瓷文化旅游节筹备会上,我曾经讲,举办一个大的活动,如果安全出了问题,不管办的多么隆重、多么有特色,都是一个败笔。所以说,安全生产是一项基础性工作,虽然有了安全不等于就有了一切,但没有安全就会失去一切。我们不能出事,不敢出事,也出不起事。大家务必将其摆在极端重要的位置,始终作为“天字号”工程来抓。
第二句话:安全生产任务尤其艰巨。上周毛书记来我市指导工作时,要求*在六个方面求突破,其中第一项也是最重要的一项就是安全发展。上级领导之所以对我市的安全生产工作如此重视,很重要的原因,在于我们的工作关系*市的大局,也就是“*安则*安”。今天会上印发的关于安全生产“百日决战”的文件,就是*市安监局*局长和我市*副市长共同拟定的,*的安全在*占很大的分量。相对于其他县市而言,我市产业类型复杂,重点安全领域较多,可以用“点多面广,门类齐全”来概括。全*一共*处地方煤矿,我市占*处;境内现存的4座鞭炮厂,全部在我们*。此外,我市还有非煤矿山企业*多处,大中小型水库*座,林地面积*多万亩,食品生产加工单位*多家,旅游经营单位*多家,中小学和幼儿园*多所,燃气管道120多公里,特种设备上千台,注册机动车近*万辆。这些都决定了我们*的干部,在安全生产方面要承担更大的责任,担负更重的任务,付出更多的努力。上半年,在全省*个县(市)中,我市的事故死亡人数排*位,事故起数排*位,工作都非常靠后。前*个月,全市事故死亡人数达到*人,占*市下达全年总控制指标*人的*%,在五县一区中比率是最高的。第四季度,生产、建设、节庆等活动频繁,影响安全生产的因素较多,往往是事故多发和高发期。各级各部门要进一步认清形势,时刻保持清醒头脑,切实做到领导上一刻不能削弱,工作上一刻不能放松,措施上一刻不能疏漏,把安全生产工作看得更重、攥得更紧、抓得更实,决不能给上级抹黑、给大局添乱。
第三句话:安全生产事故可防可控。任何事物的发展都有其内在的规律,安全事故也是一系列具有因果关系的事件相继发生的结果。如果能够及时发现潜在的隐患,斩断事故发生的链条和条件,安全事故完全是可防可控的。美国劳工部曾对采矿业、运输业、农业、建筑业、制造业、零售业等6个行业的事故发生率进行过统计,令人难以想象的是,采矿业的“百名全职工人事故发生率”竟然排在最后一位。这说明,高危行业未必就一定事故最多,关键看你如何抓。去年以来,我们在煤矿安全上,由于认真执行探放水制度,成功探放出了8万多方水,避免了灾害的发生,也有力地印证了这个道理。回过头来,再分析一下近年来我市发生的一些煤矿事故,包括全国、全省发生的事故,不难发现,大多数都是由人的不安全行为造成的。*年的“*”火灾事故,是井下当班职工操作不当造成的;“*”瓦斯窒息事故,是管理人员对放顶煤技术掌握不全面、盲目蛮干造成的;去年的“1.16”透水事故,是企业无视政府监管,有令不行、有禁不止,明知有透水征兆却冒险作业造成的。9月8日,*市*区*四矿发生的特大瓦斯爆炸事故,经调查,也是矿主违规生产造成的,该煤矿的有关证件都是假的,这也反映了监管工作的严重缺失。包括国内其他地方发生的一些重大事故,究其原因,都与肇事者安全意识薄弱、违规操作有重大关系。因此,我们说在安全生产中“不是企业消灭事故、就是事故消灭企业”,关键看是否重视了,是否预防了。只要安全意识增强了、资金投入跟上了、装备水平提高了、监管措施到位了、操作规程落实了、安全隐患消除了,事故就会远离我们。
基于以上三点共识,我认为,各级各部门只有提高了对安全生产工作极端重要性、无比艰巨性、极具科学性的认识,我们的各项安全生产工作才能做深、做细、做实、做好。
二、统筹兼顾,全面提升工作水平
安全生产工作涉及方方面面,要想把这项工作抓好,除了思想上要高度重视外,还必须有一套科学有效的工作方法。这个方法,我觉得就是统筹兼顾。具体来说就是希望大家做到以下四点:
(一)既要突出重点领域,又要做到全面覆盖。不管抓任何工作,都必须突出重点,安全生产工作更是这样。就我市而言,重中之重的是煤矿安全。只要煤矿存在一天,这项工作就一天也不能放松。焦市长是这方面的专家,已就有关工作进行了安排,措施非常得力,大家要认真抓好落实,真正做到在执行政策上不折不扣、在工作要求上不突不破、在资源整合上不推不拖。再者就是道路交通安全。这方面的事故发生率和亡人率分别占全市事故起数和死亡人数的72%和89%,是我市安全事故的重灾区,必须下大气力进行综合整治。近期,尤其要汲取“*”事故的教训,集中开展好校车治理工作,坚决杜绝类似事故再次发生。市政府已专门研究出台了校车管理暂行办法,刚才刘静副市长也对具体工作进行了安排,关键是要落实好责任。随着秋冬季节的到来,消防安全的任务也越来越重。公安消防部门要搞好隐患排查整改,强化执勤备战,做到严阵以待。我市的4家鞭炮厂也要作为监管的重点,严格管理,确保不出问题。此外,旅游、食品卫生、特种设备、建筑施工等领域,事故发生的风险也很高,都要特别关注,时刻抓牢。当然,没有点到的领域,也决不能掉以轻心。事故风险低,并不代表着就不会出事故;以往没有发生过事故,并不意味着就可以高枕无忧。安全生产无小事,无论哪个方面出现问题,危害的都是群众的生命安全,都将酿成不可挽回的巨大损失。所以,我们对各个层面、各个环节、各个领域的安全生产工作,都要高度重视,全方位消除安全隐患,把事故发生的概率降到最低。
(二)既要发挥人力作用,又要改善硬件条件。在安全生产工作中,人力因素无疑是最积极、最活跃、最重要的。生产设备需要人去操作,安全规程需要人去落实,监督管理需要人去执行,只有把方方面面的积极作用充分调动起来,安全生产才能有切实的保障。与此同时,我们也不能忽视一个基本的道理,就是人的主观能动性只有凭借现实条件才能充分发挥。安全生产尽管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素质、安全管理等多种因素制约,但其中最关键的是安全投入问题。研究表明,70%以上的事故发生在工艺和技术装备落后、生产力水平低下、安全条件差的小企业里。没有足够的安全投入,就不可能有坚实的安全基础。如果不舍得“投入”资金,就不可能“产出”安全。所以说,企业的安全投入,不是哪一个人说了算,该不该投、愿不愿投的问题,而是必须按规定投、按标准投、无条件地投、强制性地投的问题。煤矿企业要按照要求,加大技改投入,积极推广先进技术,矿井竣工验收前,必须安装井下人员定位系统,该安装瓦斯抽放系统的也要尽快安装。道路交通安全方面,要充分发挥电子警察、测速仪器、GPS定位系统等先进技术的作用,实现由人防到技防的重大转变,有效地预防、抵御和遏制事故发生。其他各个行业都要加大基础投入,改善硬件条件,尤其是要落实好“三同时”的规定,将安全设施与建设项目的主体同时设计、同时施工、同时投用,不断提高安全保障水平。
(三)既要实施集中整治,又要建立长效机制。治重症需用猛药。对一些问题比较突出的领域,对一些久治不愈的顽疾,必须重拳出击,集中实施治理。近年来,我们围绕瓦斯水害防治、道路交通安全等领域,实施了一系列集中整治活动,也确实取得了不错的效果。但安全生产是项长期的、动态的工作,不可能毕其功于一役。组织安全检查、强化安全监管、追究事故责任、进行必要处罚等,这些措施对加强安全工作无疑是必要的、有益的,但终究还是“治标”的办法,只能是管“一阵子”,日后难免“旧病复发”。只有从基础上、源头上去根治,才能取得事半功倍的效果。所以说,我们在开展各类专项检查的同时,要正确处理治标和治本的关系,把治理工作中一些的成功经验、有效的措施固定下来、坚持下去,建立长效机制,努力推动监管工作制度化、经常化、规范化开展。从现在起,各级、各部门都要动起来,对照行业指标的完成情况,来一次“回头看”,杀一个“回马枪”,对各项整治工作进行查漏补缺、巩固提升。包括今天部署的校车专项治理工作,安监、教育、交警、交通等有关部门一定要在构建长效机制上多下些功夫,尤其是要把责任夯死,对每个幼儿园、学校都必须明确具体的责任人,安监、教育部门负总责,交警、交通等部门负分责,哪方面出问题就追究哪方面的责任,几个方面出问题就追究几个部门的责任。在专项整治上,决不能再出现“头疼医头,脚疼医脚”、“热一阵子、冷一阵子”的现象。
(四)既要依靠严格监管,又要注重宣传教育。社会客观现状和发展进程决定了安全生产必然经历四个阶段,即:自然本能、国家强制监察执法、自我约束、安全文化阶段。当前,我们的安全生产实际上正处于第一、第二个阶段。在这个初始阶段中,安全生产必然受到人的唯利本性的左右,特别需要通过加强监管来弥补物的安全状态的缺陷。但毕竟外因要通过内因来起作用,必须深化全社会的安全意识,让每个当事人都认识到安全生产的重要性。为此,宣传教育工作要持之以恒地开展。当前,我市大部分企业的从业人员素质还不是很高,特别是从事重体力和高风险行业的人员,大多是农村富余劳动力,他们拿起锄头是农民、放下农具是工人,缺乏必要的安全技能和安全培训。比如在煤矿行业,按要求,一个先进的煤矿企业专业技术人员的比例要达到5%以上,但是我市目前的平均比例仅为1.8%,所以说,职工安全教育培训工作非常迫切、非常重要。在这个问题上,各级各有关部门要以“目标同向”为基本指导思想,深入开展宣传教育,让企业和职工认识到,安全生产是企业发展、职工受益的前提,政府与企业在安全生产上根本利益是完全一致的,只有做到安全,企业才有效益;只有全市安全,企业才能正常生产;只有积极配合监管,才能降低事故风险,从而消除抵触情绪,积极落实各级要求。
三、强化领导,坚决落实保障措施
在安全工作上,我们开再多的会议、发再多的文件、制定多么完善的制度,如果落实不到位,一切都等于零。为此,希望大家做到以下四点:
一是责任要真正尽到。只有各个方面的责任都真正尽到了,才能构筑起防范事故的严密网络。市领导层面,我是安全生产工作的第一责任人,今后也将把主要精力放在抓安全上;焦市长、文正市长作为分管领导,更是责无旁贷;其他各位领导,也要按照“一岗多责”的要求,做到管行业也要管安全。作为乡镇(办),乡(镇)长、主任是本辖区的第一责任人,要履行好属地责任,真正做到守土有责。安监、煤炭、稽查、国土等涉煤监管部门,要加强工作力量,发挥好主力军作用。各行业主管部门要按照行业管理和事权一致的原则,真正将安全生产工作贯彻始终。同时,要督促企业把安全责任逐级分解到车间、班组,落实到每个环节、每个岗位和每个人身上,真正把主体责任承担起来。
二是配合要真正到位。安全生产是一个靠整体推进的工作,单靠哪一级或哪一个部门重视都不行,必须全体动员、全员参与,形成分工合作、密切配合、总体推进的工作格局。今年,市政府专门印发了一个禹政﹝*﹞6号文件,对各级各部门的安全责任作了进一步明确。同时,在一些专项整治活动中,也对一些单位的职责进行了明确。对有些工作来说,有的单位承担的是牵头责任,有的承担的是配合责任。牵头单位固然要牵好头、引好路,配合单位也要配合好、跟上去,绝不能敷衍应付、推三拖四。会后,各单位要对这个文件再进行认真学习,把自己的责任逐条记清记死记牢,不要等到事故出来了,追究住你了,还不知道为什么追究。
三是追究要真正严厉。今年,中央《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》下发后,*市明确要在安全生产和稳定领域实行顶格处理、顶格追究。在这方面,我们*市委、市政府也是同样的态度。尽管我们不希望任何人受到追究,但守土要尽责、失土必问责,凡发现严重违规违纪行为、重大安全隐患和发生煤矿安全事故的,除按有关规定对企业进行处理处罚外,对负有监管责任的监管部门、乡镇有关人员,也将按照规定,严肃追究责任,一律顶格处理,绝不姑息迁就。
四是作风要真正扎实。天下大事,必做于细,任何细微环节的疏漏和不到位,就可能造成巨大的不良后果。6月份,*书记就对校车安全治理工作进行了安排,但“*”事故为什么没有避免,恐怕与有关部门工作不深、不细、不实有很大关系。为解决执行不好、落实不力的问题,今年我们专门开展了执行力建设年活动。各级各有关部门都要认真总结,深刻反思,查一查工作中有没有松劲的情绪、有没有懈怠的苗头、有没有监管乏力的情况、有没有原则性不强的现象,要通过深查细挖,梳理存在问题,逐个加以整改,真正树立起“严、细、深、实”的工作作风,靠过硬的作风推动工作的高效开展、圆满落实。
校党政主要领导和分管安全保卫工作的校领导高度重视网络与信息安全工作,经常在各种会议上强调做好校园网络与信息安全工作对维护学校安全稳定的极端重要性,对安全保卫部门上报的有关网络动态信息认真阅读和研判,并及时作出重要处理批示,在学校每次召开的有关维护校园稳定的工作会议上都要对加强校园网的安全管理与监控工作进行专门部署。
学校还制定下发了《关于开展“平安校园”创建活动的实施意见》,其中指出“要坚持正确的舆论导向,防止信息传媒的管理失控,要健全网络管理机构,落实管理措施,强化网上监控”,为做好校园网络与信息的安全管理工作明确了目标和方法。
二、各职能部门分工明确、互相配合是做好校园网络安全管理工作的重要条件
在维护校园网络安全方面,学校有关职能部门根据自身的工作性质有着明确的分工。如校宣传部门主要负责全校网络安全教育,网络信息动态的监查、跟踪和掌握并进行相关处置;校网络主管部门主要负责加强整个校园网络技术方面的安全防范、保障、封堵和指导,采用合理的技术手段对网络运行安全进行有效的监查,为查处网络不良、有害信息及案事件提供技术支持;保卫部门主要负责对网络不良、有害信息及案事件进行查处,并根据自身工作性质对网络信息进行监查。各职能部门既各司其职又密切配合、协作形成合力,为做好校园网络安全工作提供了重要的基础条件,使工作更为顺利、效率更为提高、成效更为明显。
三、建全各项管理规章制度是做好校园网络安全管理工作的重要基础
学校根据国家网络与信息安全管理的有关法律法规,并结合学校的实际情况,制定了校园网络安全管理条例与规定,并根据上级有关规定、形势发展和学校具体实际情况,不断予以修订完善。各责任单位则根据学校有关规定和本单位的实际情况,制定网络与信息安全管理方面的各项具体规章制度,如日常安全管理制度、信息审核制度、安全检查制度、网管员工作职责等。由此校园网络与信息安全管理工作做到有章可依,有章可循,不断制度化、规范化。
四、建立和完善有效的管理机制是做好校园网络与信息安全管理工作的保障
(一)实行分级管理、逐级负责制
学校成立网络与信息安全领导小组,由主要领导担任双组长、分管领导担任副组长。领导小组定期不定期地对校园网络安全情况进行分析研判,研究制定涉及网络安全方面重大问题的对策、措施,并对一段时期内的网络与信息安全工作作出部署。领导小组下设办公室,主要负责全校网络与信息安全工作的管理和协调。各学院、部门、单位应当相应成立网络与信息安全工作小组,其主要负责人为第一责任人,并指定专人担任网管员,负责本级网络与信息安全工作。
(二)实行安全责任制
学校与各学院、部门、单位签订网络与信息安全责任书,各责任单位要将网络与信息安全管理责任层层落实到所属各部门和人员。其中,各责任单位的网管员,具体负责本单位日常的网络与信息安全工作,网络与信息系统的主管单位承担系统的安全管理和监督责任,运行维护单位和个人承担系统的技术安全保障责任,使用单位和个人承担系统操作与信息内容的直接安全责任。坚持“谁主管、谁负责,谁运行、谁负责”的原则,切实落实网络安全工作责任制。
(三)实行一票否决制
校园网络与信息安全工作实行一票否决制。对在网络与信息安全方面存在重大隐患和问题而不认真及时进行整改,或发生重大网络与信息安全事件的相关单位和责任人,实行一票否决制,取消当年评先评优及个人晋职晋级的资格。
(四)实行责任追究制
对网络与信息安全责任不落实、日常安全管理措施不落实、安全教育不到位等,导致网络与信息重大安全事故或事件的,学校将根据网络与信息安全责任书的有关规定,追究相关单位和责任人的责任,并予以全校通报批评。对触犯法律的,则移交司法机关依法处理。
(五)实行值班备勤制
各责任单位要指定专人进行日常网络与信息安全保障工作,确保24小时通讯联系保持畅通。在重要、敏感时期,重大节假日期间,安排值班人员,一旦发生问题快速反应,及时处置。
五、强化网络安全形势的预测研判是做好校园网络安全管理工作的重要环节
学校各职能部门密切关注国内外发生的重大事件及学校出台的重大举措,结合当下校园网络的具体实际并根据网络本身的特点,对一段时期内校园网络的安全形势进行分析研判并上报学校,为领导科学决策提供依据。特别是在每年重要敏感时间节点时,对校园网络安全形势进行预测研判并提出有关防范措施上报学校,使网络安全防范工作更趋主动和有的放矢,例如,在北京奥运会、上海世博会、G20峰会等时期,均及时对校园网络可能出现的舆情、动态预作研判,将防范工作做在前面。
六、切实加强宣传教育活动是做好校园网络安全管理工作的重要内容
学校重视加强网络与信息安全宣传教育,每年新生入学时,发放新生人手一册《大学生安全知识读本》,其中包括网络与信息安全和保密等方面的内容及有关警示案例,供学生阅读学习,加强对学生文明上网、安全用网的宣传教育工作。平时,学校还将国家关于网络安全管理方面的法律法规和学校有关的规章制度编印成宣传小册子,分发到各学院、各部门负责人及网络管理员,并将网络安全方面的内容编入创建“平安校园”宣传教育手册,分发给全校师生员工,以此全面提高大家的遵纪守法的自觉性和安全防范意识。
通过上述具体实践和做法,我校初步创建了一个文明、有序、安全的校园网络与信息环境,从而为确保学校的政治稳定提供了坚实的保障。
(作者单位:浙江大学)