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一、总体工作要求:理顺枫木村建设试点的各项工作,突出重点,发挥科技引领作用,总结经验,注重宣传,体现科技支撑新农村建设科学发展的作用。
二、主要工作任务
1、深入枫木村开展调研。全面掌握基本情况,理清工作思路,明确工作重点,形成工作计划。(4月5日以前完成)
2、积极推进新村建设。年内要完成新村第一、二期工程,完善功能,提升品位,发挥共对周边村屯的带动辐射作用。重点是要加强与责任单位、帮扶单位、新村项目工程承包人的沟通联系,采取措施,强力推进新村建设,认真把关新村住户立面装饰工程,督促实施道路硬化、绿化、美化及沼气室建设等配套工程。
3、抓好科技信息服务站建设。全面完成科技信息服务站的软硬设施建设。积极筹措资金,把科技信息服务站加到第三层,配备电视机、vcd、电脑、课桌椅等,实现“三电合一”(电视机、电脑、电话),把科技信息服务站建设成为枫木村培训农民群众、宣传党的方针政策,传播农村种养科技知识,推进农村“三个文明”建设的服务平台。
4、组织举办科技培训班。充分发挥科技信息服务站的作用,组织举办3期以上农民培训班。一期党员学习党的十七大精神培训班,两期种养适用技术培训班,要围绕枫木村森林资源的保护和利用、桑蚕产业、畜禽水产等产业的发展举办培训班,不断提高老百姓的致富能力,使群众真正获得科技实惠。(12月底以前)
5、组织申报并实施《枫木村社会主义新农村建设试点科技示范》项目,要按要求,向自治区科技厅组织申报项目材料,项目立项申批后,要认真组织实施,推动枫木村资源产业的形成和科学发展。(4月30日以前完成项目申报材料)
6、策划包装枫木村部和科技信息服务站。室内各项规章制度要充实内容、重新策划、设计、上墙;制作枫木村社会主义新农村建设图片展板;科技信息服务站挂醒目的牌匾。 8、配合河池镇党委、枫木村委抓两委换届选举及其他工作。
9、做好总结汇报和宣传。认真做好枫木村新农村建设试点的总结汇报工作,特别是总结好“1+1+1“结对共建社会主义新农村的经验,争取河池日报社和河池电视台有几篇报道。
三、主要工作措施
1、加强领导。局领导班子由韦乃伟副局长分管,具体由苏为民同志抓落实,新农村建设指导员,每月下村20天以上。
2、进一步争取枫木村新农村建设试点责任单位、帮扶单位的支持。
3、加强与自治区科技厅的沟通联系,着力推动“1+1+1“共建社会主义新农村工作的开展。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神,按照中央新农村建设“二十字”方针和省“和谐秀美新农村”总体要求和市美丽乡村建“五美”标准及县委、县政府的要求,按照全域规划、镇村联动、集中整治、管理跟进、长效管理的工作思路,采取切实有效措施,充分发动农民群众,帮助指导农民群众解决新农村建设中的实际困难和问题,努力将店下村建设成产业旺、农民富、环境美、班子强的文明祥和新农村。
二、基本情况
沧洲村委会店下村位于XX县XX镇省道路道旁,现有农户62户,人口216人,土地面积360亩(其中水田260亩、山地100亩),人均纯收入6000元,主要以种植业为主。
三、目标任务
深入宣传动员,强化农民主题意识,大力发展特色产业,促进农民较快增收,着力抓好村庄整治,改善农村居住环境,推进农村社区建设,提高公共服务水平,积极化解矛盾纠纷,维护农村和谐稳定。努力把村庄建设成“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整治、管理民主”的社会主义新农村。
四、创建内容
1、拆迁危房1500平方米;
2、制定村庄整治建设规划;
3、修建庐陵文化生态园200米;
4、绿化美化环村路1000米;
5、修环村水塘围墙400米。
五、主要措施
1、加强党的基层组织建设,将优秀青年纳入到党的队伍来,建设一支强有力的领导班子,带领农民发家致富。
随着科学技术的迅速发展,在农村统计工作中应用信息化技术已成为发展趋势,但同意需要注意的是农村统计工作中应用信息化技术存在一定的问题。采取有效措施解决当前存在的主要问题,在农村统计工作中有效应用信息化技术,成为当前农村统计工作需要面对的主要问题。
一、基层农业的网络统计存在的问题
1.统计人员业务素质有待提高
一基层农业统计人员在工作中不认真,应付了事,使农村统计工作出现很多失误之处。如在核实数量级时不认真,有的人员把单位“万元”写成“元”,改变了统计数据的大小;二有的农村统计人员不具备微机操作能力,有的人员还不认识电脑,还不懂得EXCEL等办公软件的基本操作;三很多农村统计工作人员在操作数据存储过程中不懂得如何做好保密工作,有的根本意识不到保密工作的重要性。如电子文件命名不规范,在进行文件存储时不按程序操作,一旦出现系统崩溃现象那么重要文件或数据就会全部丢失。
2.统计方式落后
尽管一些应用了地方表联网直报软件、PDA等,在有些地区统计工作人员依然使用计算器进行计算,不懂得应用EXCEL办公软件中的函数功能。再有,在下发工作时,有的还是应用传真或人工下发文件的方法。
3.数据不经过审核
有的农村统计工作人员为了自己省事,直接下载互联网上的数据,而不对其进行审核,这样得到的数据存在严重问题。
4.和实际不符异
一是在设计统计软件时没有兼顾一些行政区域的调整,有的行政村虽然已经与其他村或街道合并但软件依然要求分开上报,于是造成出现了一些重复统计,有的造成了遗漏现象;二是因为当前行政区域变化没有经过国家民政部门的审批,不存在与其对应的行政代码,会形成软件统计当中的划分不规范现象。
5.统计软件存在重复开发问题
在实际统计工作当中,有时相似的统计工作因为来自不同级别的统计部门而造成重复报送的问题,造成一定程度的资源浪费。如在统计农村学龄前儿童数量时,国家部门开发一套软件要求上报,但省级部门也开发一套软件要求上报,形成重复上报而造成浪费人力物力财力的现象。同时软件在使用过程中存在不稳定现象。
二、基层农业统计利用网络信息技术的对策
农村统计工作在国家经济统计中占有重要地位,有利于各级领导进行科学决策和科学管理。与统计数据质量具有直接联系,可以反映农村经济发展情况、以及监督农村经济运行情况。为了促进农村统计工作的快速发展,使农村统计工作越来越规范,保障农村统计数据的真实性与可靠性,从而更好地服务于各级党政部门,推进决策工作的科学性与合理性,有效发挥统计工作的重要职能。
1.提高软件准确性
在开发统计软件时要注意统计软件界面的友好功能,同时统计软件要能够进行数据自动检查。如可以定时检查各种求和数据和明细数据的加法运算,可以有效预防出现各种数据运算过程中的错误;统计软件要具备一些常见问题解决办法;软件应该自动保留历史数据,有利于后继工作人员进行检查和操作。确保软件的准确性和稳定性。
2.加强农村统计人员培训
如应该定期举办农村统计工作人员信息化培训,对统计工作中常用的各种办公软件进行详细讲解,以及培训一些数据应用与维护常识。
3.加强法律教育
不但要详细讲解《统计法》,而且还应结合信息化实际操作,提高统计工作人员的业务能力,同时注意要求农村统计工作人员具有一定的责任心。
4.软件设计应从实际情况出发
要在掌握现有基层行政区域实际情况的基础上进行统计软件的开发,实现合理划分区域。尽量保证出现行政区域划分问题时在软件设计当中进行解决,最好不要在统计数据过程中再进行修改。
5.避免重复开发
要求上级政府部门要做好沟通工作,应用相同软件进行更新和业务扩展,保证实现数据共享,尽量不出现重复上报数据现象,减轻农村统计工作人员的负担。
三、信息化在农业统计工作中的应用
农村统计工作人员可以直接从网上下载各种数据,关于以前上报的各种历史数据农村统计工作人员可以从官方农业网站下载,而不必查找以前上报的纸质文件。
实时传输各种上报数据,在传统统计工作中一般都利用纸质文件进行数据的传输,给农村统计工作带来很多资源上的浪费。而应用信息化工作模式,可以有效提高工作效率,改变传统传输方式,实现网络上报,不但可以保证汇总数据正确而且可以减少运行成本,降低工作强度。
建立农村统计数据库,在农村统计工作中应用信息化工作模式,可以有效组织各种数据自动生成各种统计分析图表,可以有效降低农村统计人员劳动强度,使农村统计内容更加丰富多样,从而形成农村统计工作数据库。再有,实现农村统计工作数据库资源共享,不但可以有效加快农村统计工作速度,而且可以提高农村统计工作质量。
围绕生产发展的要求,突出利益导向,率先实现计划生育家庭小康目标。从庄浪实际出发,以项目带动特色产业发展,认真实施计划生育奖励扶助、“少生快富”、特殊困难家庭救助“三大工程”,建立健全计划生育利益导向机制。完善各项“奖、优、免、补、扶、救”政策,把涉农项目及资金优先安排在计划生育示范村,优先向计划生育“两户”倾斜,使有限的资金形成“拳头”,帮助他们扩大规模,优化布局,改良品种,推广科技,实现由“输血”式救济向“造血”式帮扶转变。围绕做大做强洋芋、果品、草畜三大主导产业和亚麻、药材、蔬菜三个区域产业,加强农民技能培训,使计划生育对象都能掌握科技致富的一技之长,率先成为建设社会主义新农村的新型农民。
围绕生活宽裕的要求,突出帮扶带动,切实抓好计划生育困难户脱贫致富工作。在劳务输出中,对计划生育家庭优先提供劳务信息,优先免费培训,优先组织劳务输出,减轻家庭负担,增加农民收入,通过“加减法”把人口压力转化为人力资源优势。采取多种形式,对计划生育户落实升学、就业加分政策,“两免一补”政策和考取大中专院校奖励5000元、3000元、2000元政策,建立地方性的计划生育特殊困难家庭子女教育助学基金,解决农村“两户”子女上学难的问题。在新型农村合作医疗工作中,免除农村“两户”的合作医疗费用,解决看病难、看病贵的问题。集中社会救助资源、人口计生部门利益导向资金、新型合作医疗制度以及新农村建设的相关投资,逐步形成农村集中养老制度。对农村“两户”办理养老储蓄,对独生子女办理平安保险,将省内农村计划生育家庭的奖励扶助对象年龄适当提前,资金适当增加,扩大奖励扶助制度的受益面。
围绕乡风文明的要求,突出生育文明,大力开展婚育新风进万家活动。在新农村建设中要广泛开展“婚育新风进万家”活动,大力宣传少生优生、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念,形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。在建设生育文明过程中大力开展“好婆婆”、“好媳妇”等评选活动,提升农村精神文明建设水平。宣传、计生、卫生、科协等单位要依托乡镇婚育学校、村服务室,开展形式多样的婚育文化培训,引导广大农民讲道德、讲文明、讲科学、讲信用,积极投身到“新农民、新家庭、新风尚”的创建活动中去。
1.财务管理松散
近年来,各地农村信用社的业务都在持续增长中,这促进了农村信用社的健康发展。但是,也存在某些严重的问题,例如借贷人或担保人由于无法在规定期限内偿还贷款,只能以资产来抵债,信用社的抵贷资产越来越多。而会计人员在处理抵贷资产时,往往是将本金计入到“待处理抵贷资产”项目中,却没有将不足以抵偿本金部分冲减贷款呆账准备金以及所欠的利息部分冲减坏账准备金,这样就造成了信用社会计信息的不完整和错误,不利于会计工作质量的提高。这说明,信用社必须基于现实条件努力加强财务管理,在财务部门中制定一套严谨系统的工作制度,并在实际工作中逐步完善和健全。
2.管理体制不当
农村信用社采用的是民主化管理,是一种合作制管理体制。但是,在实际工作中,农村信用社并没有实现真正意义上的合作制管理,没有充分发挥自身优势,而是原封不动的照搬商业银行的经验,这就导致了管理方式、模式与管理体制的不适应,进而导致会计工作质量的下降,引发财务风险。虽然说农村信用社一直在努力改革,力求使管理体制与市场经济发展相适应,而每一次管理体制的改革都不彻底,造成财务风险的累积,会计工作质量逐年下降,进而使其发展举步维艰。3.会计工作与市场脱节农村信用社已经步入市场化道路,而这要求会计工作也必须紧密联系市场,在市场中进行理念、方式、模式、工具等的创新,从而实现会计工作的动态管理,提高会计工作质量。但是,农村信用社的业务结构比较单一,主要是存贷款、财务收支和利润,会计工作重心在事后统计,事前预测和事中控制少,尤其缺少真正意义上的会计核算,会计工作质量低。
二、加强会计工作质量管理的对策
1.健全会计工作制度,加强财务内部管理
在财务部门中成立内控机构,并制定内控会计工作制度,构建相互制约、相互分离的财务部门工作岗位制,避免社会计人员与信用社会计人员之间的相互勾结做假账或挪用现金。健全会计工作制度,做好事前预测、事中控制的工作制度,会计人员要全面掌握信用社每一笔费用的使用情况,防止各种欺诈现象的出现。在固定资产清算上,会计人员要负责其验收、登记、保管、调配、维修和报废的全过程管理,必须保证固定资产的完整,所有工作都必须按照一定的工作流程进行。进行限额管理,将费用控制在一定范围内,减少成本,提高经济效益。
2.执行信息披露制度,提高会计信息真实性
在信用社内部严格执行财务报表信息披露制度,一旦发现有虚假账目信息,就根据相关工作制度给予严厉惩罚。执行信息披露制度可以有效提高会计信息的真实性和完整性,使所有会计人员都能在自己的工作岗位上认真谨慎工作,提高会计工作质量。另外,信用社内部还应不定期检查财务报表,发现其中存在的问题和隐患,逐步提高会计工作质量。
3.提高会计人员的专业素质
第一,以企业文化、激励机制、灵活的薪酬制度吸引高素质、复合型会计人才。第二,加强绩效考核,激励会计人员的工作斗志。第三,定期进行会计人员业务培训,并完善干部培训机制,努力提高所有会计人员的业务素质和职业道德修养,将短训、轮训、函授和自学等有机结合起来,逐步提高会计人员的业务素质,提高会计工作质量。
4.为农村信用社创造良好的市场发展环境
在市场经济条件下,市场经济体制越健全,企事业单位就越重视市场经济规律的引导约束作用。随着农村信用社体制改革的逐渐深入,政府应积极完善金融市场的法律体系建设,加强诚信建设,使不守信用、欠债不还的人再无市场。当然,农村信用社也要在法律体系的要求下诚信经营,注重自身信誉形象建设,在市场经济条件下提高竞争力,实现诚信经营。而国家和政府则应在完善市场法律体系建设的同时通过一些优惠政策向农村信用社倾斜,支持其发展,推动农村经济发展。
5.加大内外监督
政府相关行政部门,如:银监会,应针对农村信用社的特点为其建立一套预警机制,监管其资本充足率、会计工作质量等方面的内容,有效防范财务风险。而农村信用社本身则要抓住市场机遇,在市场中寻求发展机会。做好电子化、信息化建设工作,提高结算能力,提高服务水平。通过一系列措施提高会计人员的职业道德修养和业务素质,提高会计信息的真实性、可比性。
6.转变会计工作职能
目前,大部分农村信用社会计人员都是“记账型会计”,应逐步走向“管理型会计”,实现会计工作职能的转变。首先,制定财务管理目标,编制高质量的财务预算。其次,制定目标实现的工作制度,既充分放权给会计人员,同时又加强对会计人员的约束和制约,使其在一定的规章制度下认真工作,避免违法、违规情况的出现。再次,年度总结分析。在年终时,会计人员要就这一年的财务管理目标完成情况和预算进行全面分析总结,并找出其中存在的问题,为以后的工作提供一定的经验和指导,逐步提高会计工作质量,提高信用社的经济效益和社会效益。
7.完善内控体系
第一,内控制度建设。遵循规范化、监督制约、账务核对的原则,实现会计记账、账务处理和经营成果的完全分离,在信用社内部建立并落实内控制度。第二,严格控制费用开支,减少成本,提高经济效益。第三,加强会计信息监督管理,确保会计信息的真实性和可比性。固定资产的购置必须按照一定的会计工作流程去报批审核。当发现存在虚假账目或是挪用信用社资产情况时,则应追求相关责任人的法律责任,严肃处理。
三、结束语
主责任人制,即第一责任人制,是适应农村信用社信贷业务展需要,在实行审贷分离、明确岗位职责和部门职责的基础上,针对有权决策人在决策各环节中的作用及行为而承担责任的管理制度。主责任人制的建立,是对信贷决策各环节有权决策人管理责任的进一步明确,有利于规范信贷决策行为,有利于克服多年来信贷业务逐级报批而由一人承担责任或名为集体承担责任而实际无人承担责任的弊端,是信贷管理制度的又一个创新。通过建立主责任人制,进一步强化责任人的责任意识,确保责任人严格认真履行职责,共同为信贷业务的稳健发燕尾服负责,共同为提高信贷资产质量负责,共同为防范和化解贷款风险负责,建立有效的信贷风险监管机制。
二是强化制度制约,严格责任追究。
冷静分析多年来信贷管理不规范和“三违”现象屡禁不止的原因,除信贷管理制度本身不完善的原因外,还有一个比较突出的原因,那就是有章不循,违章不究或追究不严,使信贷人员存有侥幸心理和依赖思想,养成了一边纠改一边违章或只查违章不认真纠正的不良习惯,信贷业务处于一种放任发展的态势,可以说已经给我们带来了沉痛的教训。为了确保信贷业务的健康快速发展,尽快改变信贷人员的惰性思维,必须通过制度建设,进一步明确调查、审查、审批各决策环节有关人员的责任,规范主责任人的行为。
三是授权范围内的贷款追究体系。
贷款本金在合同约定期限内必须全额收回,到期未能及时回笼应查明原因,依据实际情况确认各自责任,不可抗力因素造成不能收回的贷款可进行延期,如是人为因素造成的,不良贷款则要进行追究,出现一笔到期未收回贷款,信贷员承担80%的赔偿责任,信用社主管信贷的副主任负10%的赔偿责任,信用社主任负10%的赔偿责任(可从每月工资中扣发,或让信贷员交一定的保证金)。出现两笔到期未收回贷款除承担以上赔偿外,信贷员要停职清收,停职期间内只发生活费,三个月内如收不回,进行下岗清收。出现三笔以上到期未收回贷款,除进行经济赔偿外,解除劳动合同,同时信用社正、副主任要给予记过处分。
四是超授权范围内的贷款追究体系。
信用社在进行审批超授权范围内的贷款,要经过的岗位有信贷员岗、审查岗、审批岗,如出现贷款未收回(除去不可抗力因素),信贷员负70%收回责任,审查岗负10%收回责任(审查主责任人负5%责任,其余负5%责任),审批岗负20%收回责任(审批主责任人员负10%责任,其余负10%责任),如出现一笔贷款未收回,根据以上责任划分各自承担相应责任,至贷款收回;如出现两笔贷款未收回,信贷员要停职清收,停职期间内只发生活费,三个月内如收不回,进行下岗清收;出现三笔以上到期未收回贷款,除进行经济赔偿外,解除劳动合同,同时信用社正、副主任要给予记过处分,联社有关人员也要得到处分。
五是建立清收激励机制。
我县联社制定了《关于对不良贷款管理清收工作的实施细则》,建立了不良贷款的清收激励机制,明确了清收不良贷款的计酬办法,具体如下:
对收回1978年以前的不良贷款按收回利息的xx计发;对收回1979年—1985年以前的不良贷款按收回利息的x0%计发;对收回1986年—1996年的不良贷款按收回利息的x%计发;对收回1997年—20xx年的不良贷款按收回利息的x%计发;对收回20xx—20xx年的不良贷款按收回利息的x%计发;对收回呆帐贷款、已置换的不良贷款、抵债资产处置后剩余部分的贷款按收回本息的x计发。上述奖励由信用社按月统计上报收回信息单,经县联社稽核部门审查,直接发给清收人。在清收过程中因贷户当时资金不到位,暂无法收回,但能于贷户签发催收通书并制定还款计划的每户奖励信贷员1元。
这次会议的主要任务是:围绕省级新农村建设专项资金管理使用情况,认真总结五年来取得的成绩,安排部署2011年项目申报工作,对今后加强专项资金管理提出意见。
1.正确评价五年来新农村专项资金投入的积极作用
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。五年来,省委、省政府高度重视新农村建设工作,先后制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要(草案)》,成立了省社会主义新农村建设领导小组及其办公室,设立了省级新农村建设专项资金,2006年专项资金1亿元,2007年增加到2亿元,过去五年累计投入省级专项资金9亿元,重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设,突出了经济发展和民生改善两个重点,协调推进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设,全面提高了农村精神文明、物质文明、生态文明、政治文明建设水平,农村面貌发生了深刻变化,农村社会发展取得了长足进步。概括五年来省级专项资金支持项目建设所发挥的重要作用,集中体现在以下几点:
一是带动了各级财政投入,形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面。据统计,五年时间市(州)和长白山工委会投入新农村建设专项资金1.46亿元,县(市、区)投入达到10.77亿元,乡镇投入达到4.09亿元,加上省级投入,各级财政投入总计达到25.32亿元。其中,省级财政投入占35.5%,市(州)级财政投入占5.8%,县级财政投入占42.5%,乡级财政投入占16.2%。到目前,全省有近1/3的市(州)、1/2的县(市、区)、3/4的乡镇都有新农村建设的专项资金投入,有力地推动了新农村建设。
二是有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量,专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显。在省专项资金引导支持下,按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则,进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金,集中投向新农村建设,形成合力。在整合项目的基础上,在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制,有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量,创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时,积极调动发挥了乡村集体和农民投入的主体作用,形成综合性、多元化投入格局。五年来,全省新农村建设总投入达到227.06亿元,其中整合各类项目投入46.43亿元,占20.4%;各级各部门单位帮扶投入14.74亿元,占6.5%;发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元,占1.7%;乡村集体投入51.55亿元,占22.7%;农民自主投入94.12亿元,占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23,起到了“四两拨千斤”和杠杆撬动作用。
三是有力地支持了项目建设,推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造。对新农村建设项目补贴是省级专项投入的重点。五年来,省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设,支持建设农村基础设施项目1538个,支持建设农村社会事业项目609个,支持建设农村环境改造项目437个,支持建设畜禽养殖小区424个,支持改造农村泥草房50110户,支持建设大型秸秆气化站13个。省级专项资金投入促进形成了新的农村投入机制,构建了城市资源要素向农村流动的渠道,推动了基础设施向农村延伸,公益事业向农村覆盖,公共财政向农村倾斜,实现了市带县、城帮乡,以工促农、以城带乡和城乡统筹协调发展。在全省共同努力下,有6类项目建设呈现了快速推进的大好局面:第一类是在产业发展上,全省新农村建设发展“一村一品”专业村屯4205个,工业集中区72个,各类专业合作社978个,实现产业立村230个,市场活村75个,人才强村36个,旅游兴村58个,城镇带村63个,第二类是在农村道路建设上,全省1000个示范村,累计修水泥路11132公里,柏油路47公里,巷道铺砖466公里,修边沟12513公里,实现了村村通,屯屯通和户户通达到70%以上,第三类是在农村房屋改造上,新建砖瓦房16.4万户,改造旧砖瓦房15.4万户,新建和改造面积2449万平方米,户均面积达到80平方米,重点推广了新式农居和暖房子,农民居住条件得到了改善,第四类是在农村环境整治上,改围墙8.3万延长米,修铁大门21.6万个,建公共厕所14443个,建室内水冲厕所32151个,建户外卫生厕所33.9万个,建垃圾站18180个,建垃圾填埋点15117个,栽树15098万株,安装路灯50547盏,第五类是在办公健身活动场所上,新建和改造村部2240个、卫生所2342个、农民夜校1213个,建乡村文化站599个、村图书室2150个,建文体健身广场1093个,安装体育健身器材4600套,第六类是在便民服务上,新建农村超市3056个、幼儿园746个、网吧293个、洗浴点602个、老人托养所161个。通过新农村建设,全省打造了一大批产业发达、环境整洁、院落整齐、设施完备、美化绿化的魅力村庄。
四是强力推进了新农村建设规划,切实将新农村建设纳入到科学化和法制化的轨道上来。规划是建设的前提。加大规划编制的资金支持,是启动规划、做好规划的重要保证。五年来,全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则,累计投入规划编制资金5500万元,其中投入省级专项资金2220万元,地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇(街)、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查,支持完成了28个县(市、区)域村镇体系规划编制和1361个试点(推进、示范)村、51个省级试点镇建设规划编制任务,促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。
五是支持启动了多层次、大规模培训,提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心。五年来,在省专项资金的支持下,先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班,组织了全省60个县(市、区)县委书记和县(市、区)长到中央党校参加新农村建设培训,省新农村办和省委组织部联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始,由省纪检委、省委组织部、省农委和省民政厅共同组织实施了万名村干部培训工程,利用5年时间,对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生(选调生)进行系统培训,实施两年已完成培训任务4000名。省里还组织3期90人的韩国新农村建设培训班,组织5期近200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。
总之,五年来,全省新农村建设取得的成绩是巨大的,这一成绩的取得与省和各级加大专项资金的投入是分不开的,充分体现了省委省政府和各级党委政府对新农村建设的高度重视和有力支持。专项资金的设立已经成为凝聚各级各方面力量,合力建设新农村的原动力和活化剂。并在工作实践中,不断积极探索,不断改革创新,不断完善规范,积累了一定经验。一是突出重点,切实解决好农民群众最关心、最急迫、受益最直接的问题。扭住关键,找准切入点,牢牢抓住发展生产和改善民生两项重点任务,加大投入,强化扶持力度,加快建设步伐,这是建设新农村的基本前提。只有这样,才能抓纲带目、纲举目张,才能以最少的投入获得最大的效果,才能加快农村面貌的改变。二是尊重民愿,切实发挥农民自主决策、自主管理、自主建设的积极性和创造性。在新农村建设中,坚持还权于民,建什么、怎么建都由农民自主决策,不包办代替,不行政命令,不搞暗箱操作,实行公开公示,接受农民群众监督,这是搞好新农村项目建设、加强专项资金规范管理和安全使用的有效办法和重要保障。三是激励约束,注重发挥专项资金的示范引导和辐射带动作用。主要是充分体现专项资金的补、引领性和带动性,对于项目捆绑多、自主投入大、干的效果好的,坚持多补助、多奖励,调动积极性;对于具有创新的、方向性强、起点高的项目,比如建设大型秸秆气化站这类项目等,给于重点倾斜和大力支持;对于那些无所作为、工作推进慢、建设效果不明显的,适当削减支持规模。四是立制规范,把各项制度建设贯穿于专项资金使用管理和项目建设的全过程。注重项目审批程序,坚持村申报,乡镇、县、市和省逐级审核审定的办法;建立健全项目申报公示制、建设合同制、工程招标制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制、资金使用报账制等,严格履行各种手续;加强专项资金使用检查,每年春秋各集中检查一次,既检查项目,又检查资金,确保项目建设扎扎实实,资金使用管理安全规范。五是协调配合,努力做到部门之间工作衔接有序、上下工作拧成一股绳。多年来,与省财政、省发改部门工作协调顺畅,保障了专项资金的规模和及时审批下拨;加强了与市(州)、县(市、区)和村镇工作的有序衔接,确保了项目建设的真实性、可行性,保证了专项资金使用的安全,有效地发挥了专项资金的支持作用。可以说,这些工作经验是上下共同努力、共同实践的结果,要倍加珍惜,积极运用,以利工作,切实把今后的专项资金使用管理和项目建设做的更加扎实、更富有成效。
2.全力做好今年专项资金补助项目的申报工作
2011年是全省新农村建设实施“千村示范、万村提升”工程第二年。按照省委、省政府关于深入推进新农村建设的总体部署,省里继续安排2亿元专项资金,主要用于1000个示范村基础设施、公益事业和环境整治项目建设补助。前段时间,经过与省财政厅沟通协调,省农委党组研究确定,省新农村办公室和省财政厅共同制定了《吉林省2011年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南》,以吉农综字[2011]56号文件下发到各地组织实施。2011年项目申报工作与历年比较,基本上是一致的,但也面临着新的形势和新的情况:一是时间紧。按照计划,在2月底前完成了新农村建设专项资金补助项目申报指南下发工作,3月15日前完成项目申报,3月31日前完成项目考核,4月15日前完成项目调整,4月30日前审定项目上报省专项资金委员会,争取5月份第一次例会审核通过,6月底前将资金拨付到市、县。从整个工作步骤和时间安排上看,可以说是步步紧逼、环环紧扣,时效性很强,要按时保质保量完成各阶段工作任务。二是任务重。1000个示范村项目申报和审核审定工作,无论是从示范村数量来说,还是从工作环节来讲,都存在着点多面广、程序多项目多、数据量大工作量大、检查任务重和复核任务重的特点,需要我们上下共同努力、合力攻坚,在较短时间内完成艰巨的工作任务。三是责任大。项目建设不仅仅是新农村建设的重要载体,直接关系到示范村建设水平,而且也关系到广大农民的切身利益,关系到项目资金的后续管理和使用是否科学和规范。因此,必须高度重视项目申报工作,确保项目申报质量,工作上要细上加细,做到申报无纰漏、无遗落,一次申报、一次成功。四是关注程度高。尽管新农村建设专项资金支持的规模不是很大,但是各级党委政府、有关部门和各级新农村办公室以及各个示范村对此非常重视,不仅关注能批多少资金,还关注今年干什么项目,我们一定要引导好,把好事办好,切实让各个方面和各个层级满意高兴。
根据2011年面临的新形势,按照省农委、省财政厅联合下发的新农村建设专项资金补助项目申报指南文件精神要求,今年专项资金补助项目申报工作,要在以下几个方面进一步明确和落实。
(一)申报范围、补助原则和支持重点项目。项目申报范围主要是被省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。补助原则主要有5条:上限控制,对示范村上报的项目补助资金实行上限控制,并根据示范村大小、建设成效和原有条件等情况,适当确定补助额度;重点支持,主要是支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目;相对集中,申报项目要具备一定规模,避免出现项目投资过小、数量过多。每个村申报项目1个,最多不超过2个,排好顺序;尊重民意,按照基层和农民群众意见和要求确定建设项目;奖优罚懒,对于地方投入大、乡村集体和农民主动投入、新农村建设成效突出的,给予适当倾斜。相反,则适当削减支持规模。
2011年省社会主义新农村建设专项资金补助项目共10类,分别是:一是农村道路建设。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设。二是桥涵建设。三是自来水工程建设。包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设。四是排水排污工程建设。包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治。五是清洁能源建设。兴建集中供气的大型秸秆气化站。省支持最高额度不超过70万元,不足部分由县(市、区)财政和村集体、农民自行筹措。六是休闲文化广场。包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等。七是垃圾处理场点建设。包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转动车等。八是有线电视建设。接入有线电视网络或建设卫星接收装置。九是农户围墙、大门改造。支持示范村改造农户围墙,统一格式,美观实用。十是太阳能路灯。这10类项目是省里综合考虑全省情况确定的,既照顾了建设好的地区,又考虑了发展相对滞后的地区。项目申报不得超出这个范围。对于省里没有支持的项目,各地可通过本级专项资金、乡村集体和农民自筹资金、社会帮扶资金予以扶持。
(二)申报程序及时间要求。申报程序基本是与往年一致。各示范村要按照规划建设的要求,提出本年度具体建设项目,编制《吉林省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报书》,经市(州)、县两级农业局(社会主义新农村建设领导小组办公室)、财政局签属意见后,报社会主义新农村建设领导小组办公室和省财政厅。按照早申报、早批复、早实施的要求,省里已将《项目申报管理指南》通过网络进行了转发。要求各地在3月15日前将申报项目上报到省里,逾期视为自动放弃。省里还要对项目进行实地考查、集中审核、专家论证,上报省专项资金审核委员会审批。这样,2011年的项目申报审批和资金拨付工作最晚不迟于6月底前完成。因为,省专项资金管理委员会规定,2011年同2010年一样,凡是6月底前没有下拨专项资金的,每逾期1个月削减10%,并在第二年预算安排时扣减。11月份起不再下达专项补助资金,结转下年使用。这次会议结束后,大家就要立即着手组织抓好本地项目申报工作,尤其是部分县(市、区)示范村数量较多,市县两级要加快项目审核进度,在哪个层级、哪个部门出现贻误时间,影响省里项目批复,责任自负。
(三)项目核查。为确保新农村建设专项资金投入落到实处、取得实效,实现投资效益最大化,省里要对各地的申报项目进行检查。3月15日以后,省新农村建设办公室将会同财政部门组成9个组,对全省1000个示范村项目申报工作进行实地考核,对所有示范村2010年项目建设情况进行检查,主要是查阅账目,对2011年申报项目进行逐村现场对接,根据实地与可能确定建设项目,同时对部分示范村项目建设情况进行现场考核和检查。要坚决杜绝和防止利用申报项目争取资金,偿还历史积累的债务。发现哪个地方出现这类问题,不仅要追缴今年的专项资金,以后也不再支持安排。
(四)专项资金分配办法。在申请补助额度上要注意两个问题:一个是申请额度要实事求是。一般来说,每个村申报资金规模在20万元左右,工作开展好的村可以多报一些。另一个是注意项目捆绑。省专项资金委员会规定“专项资金的使用要相对集中,不撒‘芝麻盐’,单个项目在40万元以下的原则上不再安排”,这是硬性要求。各县(市、区)要继续按照2010年的做法,以县(市、区)为单位进行捆绑立项,以申报指南的10类项目进行捆绑整合,如,道路建设项目就是将各个示范村申报的道路建设项目捆绑为一个以县(市)为单位的项目,一般一类项目申报示范村个数要在3个村以上,申报补助资金超过50万元。各(县、市)在申报时一定注意,没有达到这个规模就协调各村进行项目调整。
(五)需把握好几个关键问题。一是坚持以规划为指导进行项目申报。做好规划是搞好新农村建设的首要前提。特别是这1000个示范村,要进行连续三年的投入建设,必须要制定科学建设指导规划。去年,在省里的要求和督促下,各地、各示范村都对这项工作高度重视,一些县(市、区)在财政十分困难的情况,本级拿出很大一块资金,推进省级示范村规划编制工作。到目前已有近70%示范村规划编制任务已经完成。2011年还没有完成的,要抓紧完成,避免盲目建设和无序建设。在项目核查中,是否是按照规划进行申报将作为考核的一项内容。二是突出环境综合整治项目。农村环境整治工作是新农村“千村示范、万村提升”工程的一个重要方面,直接影响到我省新农村建设的整体面貌。经过省里积极协调,农户的院墙、大门建设和安装太阳能路灯纳入了2011年省里支持项目,这是一个突破。同时,市县两级也要把环境整治作为主要投入方向,建立起解决农村“脏、乱、差”问题的长效机制,加强组织领导,加大资金投入,完善检查监督机制,切实推进农村环境综合治理。三是建立多元化投资机制。要创新体制机制,充分发挥政策引导和市场机制的作用,建立引导、鼓励各种社会力量投入的有效机制。充分利用2011年农村“一事一议”财政奖补全面铺开的有利时机,把省里专项资金支持和积极争取其它政策支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来,通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式,引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。省级专项资金补助项目立项和批复会充分考虑对其它方面投入带动情况,凡是有其它投入的就优先立项,凡是其它投入较大的就给予多一些的支持。几年来,省里一直督促市、县两级要设立本级新农村建设专项资金。实践看,凡是设立的,工作就主动,工作成果就大,就能形成多渠道投入、各方面力量积极参与、基层干部群众积极响应、社会广泛关注支持的良好氛围。这次会议后,还没有设立专项资金的市(州)、县(市、区)还要继续积极争取,这不仅是我们做好工作的要求,也是强化单位职能、树立部门形象的重要方面。四是切实尊重农民群众建设意愿。项目申报要坚持和贯彻因地制宜的原则,抓住影响农民生产生活的关键问题,从群众要求最迫切的建设项目入手,重点解决好农民群众最为关心的路、水、气、文化生活等方面的基础设施和公益事业项目建设。要坚持民主程序,项目申报要进行民主决策,申报项目要在村里公示7天。五是做好大型秸秆气化站项目申报。2011年继续以试点性质安排一部分秸秆气化站建设项目,总体考虑数量控制在15个以内,力求做到当年投入、当年建设、当年运营。由于秸秆气化项目投入较大,省里只解决项目投入的一半多一些,所以要求申报兴建大型秸秆气化站的示范村要有较强的资金筹措能力,所在的县(市、区)财政投入要达到30万元以上。同时考虑项目长久运营,在项目检查中,凡是申报大型秸秆气化站的,省里将对村班子组织能力、集体经济实力、农民自筹能力和县级财政匹配资金情况也要进行考核。对于不具备条件或条件不成熟的,不得申报秸秆气化站项目。
3.切实抓好省级专项资金使用的监督管理
近几年,从全省新农村建设专项补助资金使用管理情况看,各县(市、区)都能够按照专项资金管理办法的规定,统筹安排,科学使用,专项资金管理工作日趋规范和完善。但个别县(市、区)仍然存在着缓拨、滞拨、串项使用等倾向性问题,如果不引起重视、切实加强管理,就可能出现更加严重的违规、违纪问题。所以,我们要从切实保障专项资金安全使用出发,加强对专项资金的使用管理。
(一)严格按照批复项目使用专项资金。按照专项资金管理办法的规定,省级社会主义新农村建设专项补助资金,主要用于1000个省级示范村的新农村建设项目补助。补助范围严格按照当年省里批复的建设项目使用,不得截留、挪用、串项使用。要严格按照规定的用途及补助的额度使用,严禁用于补充工作经费、发放奖金等,杜绝套取国家补助资金等违规、违纪、违法行为的发生。
(二)及时拨付和使用省级专项。按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》(吉财乡指[2008]797号)文件的规定,各县(市、区)财政部门在接到省财政厅指标文件后,应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位,并通知当地乡镇财政所(分局)。各地要严格按照这一要求,及时拔付专项资金,不准缓拨和滞拨,务必将专项补助资金在规定时限兑现到村,用到项目建设上。各级社会主义新农村建设办公室要协调当地财政部门对资金使用情况进行跟踪检查。特别是市所辖的区,资金必须及时由市拨付到区,由区拨付到乡镇财政所。发现缓拨和滞拨的,省里要给予通报批评,情节严重的,建议省财政部门收回资金,另行安排。
(三)建立严格的使用管理制度。一是坚持实行报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金实行专款专用,按工程进度拨付资金,在乡镇财政所(分局)实行报账制,严格防止白条入账。二是严格履行项目建设相关程序和手续。主要是建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度,严格程序,完备手续,经得起检查和审查。三是及时公开。项目建设要充分尊重群众意见,专项资金和项目建设每一个环节都要及时向群众公开,接受群众监督,增强透明度,不准暗箱操作。四是建档立卷。对于开展各类基础设施、公益事业项目建设情况,都要及时备存相关的文件、资料和图片。县(市、区)和各村都要建立相关档案,以备查询和检查。
(四)加强存在问题的整改。从前段时间省里对专项资金使用管理调度的情况看,绝大多数县(市、区)专项资金使用管理工作是严肃规范的,专项资金也最大限度地发挥了效能,有力地推动了当地新农村建设工作的开展。但也存在着有的地方资金挂帐、项目无法实施问题。对于过去擅自串项的要妥善处理,抓紧解决。对于去年和今后批复的项目,无论是因灾还是其他原因,省里要求一律不准串项。各地要坚决杜绝这类问题,哪个地方再出现这样问题,就取消哪个示范村资格,同时对县(市、区)级新农村建设办公室提出批评,并取消年终省级先进的资格。
一、要不断提高自身的素质和业务水平,更好的为村民服务。
1、加强各种知识的学习,注重理论结合实际,向镇、村干部学习农村工作方法,向书本学习农村理论知识,从各方面提升自己。特别是加强农村基础知识和关于农村的各项方针政策的学习,不断充实和完善自我,拓宽自身知识层面,以更好地为新农村建设服务。同时,尽自己最大的努力为本村村民服务。
2、参加各种实践,增强基层工作业务水平。多角度、多渠道与外界接触,积累基层工作经验,增强解决纠纷技巧。同时,更充分利用远程教育平台,及时、经常为群众提供各类信息。要不断的学习,切实做到“想群众所想,急群众所急”。
二、要做好村里的各项工作。
1、认真学习上级的有关精神文件和党的惠民政策,解决群众最关心热点、难点问题,做好为群众谋利。
2、认真及时做好财务工作,完成税务申报工作。
3、及时报送统计局相关报表。
4、继续做好农村养老保险业务工作,及时办理好农保人员享受、新增、死亡、转移等工作,同时,建立好农村养老保险台帐,及时与农保系统相核对,避免产生不必要的麻烦。
一、高度重视。周密部署,较早进行广泛宣传发动
县委、县政府先后5次召开专题会议进行认真研究,确定了全面推进“幸福家庭行动”的整体思路和保障措施,编制了全县计划生育“幸福家庭行动”三年规划,明确了“户户走向富裕,人人享有健康”的行动目标。县委、县政府成立了由县委书记任组长,县长任常务副组长的“幸福家庭行动”领导小组,下设办公室进行协调督导。各乡(镇)也成立了相应组织,全面加强了对此项工作的领导。县委、县政府研究出台了《关于全面开展计划生育“幸福家庭行动”,促进社会主义新农村建设的实施意见》、《濮阳县计划生育幸福家庭行动帮扶基金管理办法》等一系列文件,召开了动员会进行安排部署。同时,在县电视台开办专题栏目,制作宣传栏、宣传彩页,建成宣传灯箱一条街和宣传标语一条路,组织编唱“幸福家庭行动五字歌”,广泛宣传县委、县政府的有关政策和规定,使“幸福家庭行动”在全县达到家喻户晓、人人皆知,营造了浓厚的社会舆论氛围。
二、突出重点,强化措施,深入开展“五大行动”
开展计划生育家庭小康行动。一方面,县财政、县直涉农部门、各乡(镇)和县、乡骨干企业筹措帮扶资金,对比较贫困的计划生育家庭开展针对性帮扶活动。另一方面,对有产业项目的计划生育家庭,协调金融机构为其发放小额贷款,协调有关部门为其提供技术服务,协调县、乡骨干企业来帮扶带动发展致富项目,使广大计划生育家庭成为农村的致富带头人。
开展计划生育家庭雨露行动。研究出台了《濮阳县计划生育奖励优惠政策实施办法》,指导36个县直涉农部门制定针对计生户的优惠政策127条,涉及大型农机具补贴、有线电视、电话安装、就医、升学、小额贷款等多个方面。在各乡(镇)、各行政村对上述优惠政策进行公示,并为每个计划生育家庭发放优惠政策手册。县委、县政府加大督导检查力度,切实将各项优惠政策落实到各个计生户。
开展计划生育家庭文明行动。制订了文明教育培训计划,组织各村开展了计划生育基础知识、致富知识和技能教育、法制教育等方面的培训。
开展计划生育家庭健康行动。以全市一流的县计划生育服务站为龙头、以20个标准化乡所为中心、以人口生育文化大院为主阵地,构成了强大的计划生育技术服务网络。
开展计划生育家庭阳光行动。以计划生育便民维权、政务公开、行风评议为载体,广泛宣传党和国家的计划生育政策,让广大育龄人群明白现行的生育政策和社会抚养费征收政策,让广大计生户明白应该享受的奖励扶助政策和各项优惠政策,切实做到依法行政、阳光行政,自觉接受群众监督。
三、强化督导,严格奖惩,确保幸福家庭行动扎实推进
实行目标管理。县政府与县直各单位、各乡(镇)签订计划生育“幸福家庭行动”目标责任书,将其纳入全县综合目标考评体系,并将帮扶任务进行量化、细化,逐项落实到单位和责任人。
强化督导落实。县委、县政府主要领导亲自抓,亲自过问,定期召开会议听取汇报,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,并经常入村入户进行检查督导。
严格兑现奖惩。县计划生育领导小组专门制定了“幸福家庭行动”考评意见,明确了考核细则和考核办法,半年一通报,年终一总评。
四、创新方法,规范运作,形成长效工作机制
积极引导,变“政府推动”为“计划生育家庭主动参与”。县、乡帮助引导各行政村计划生育家庭建立互助中心,以集体的力量增强应对市场经济风险的能力。多元筹资,变“政府出资帮扶”为“市场运作资金帮扶”。积极协调金融部门,采用发放小额贷款的方式介入计生户帮扶工作。县农村信用社已筹措600万元资金,专项用于支持2000户计划生育家庭发展项目。另外协调农资、农机、林业等涉农部门采用补贴或技术扶持的方式介入计生户帮扶工作,取得了显著效果。完善帮扶资金管理办法,变“一次性回收扶助资金”为“分批分期回收”。为发挥帮扶资金的最大效益,出台了《计划生育幸福家庭行动帮扶基金管理办法》,实行分期分批的回收方式,每年回收一定数额的资金,增强了被帮扶户及时还款的意识,较好地发挥了帮扶资金的作用。强化合作,变“单方受益”为“互利双赢”。坚持从帮扶企业和受助计生户的双方利益考虑,积极寻求互利共赢的切入点,增强企业参与“幸福家庭行动”的积极性。
五、活动深入人心。社会经济效益明显