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一、完善安全生产应急预案体系
1、健全完善应急预案体系。各级安监部门要加强基层预案编制工作的指导,针对容易发生安全生产事故的重点行业、重点部位和重点环节,建立健全专项应急预案和现场处置方案,对于已制定的应急预案,要及时进行修订。
2、建立应急预案备案审查制度。按照《河北省安全生产应急预案管理办法》和市局《关于做好生产经营单位安全生产应急预案备案工作的通知》要求,进一步规范应急预案的评审和备案工作,解决在预案编制和管理上存在的质量不高、针对性和可操作性不强等突出问题。同时,对重大危险源应急预案要实行逐级备案制度。
3、加强应急预案演练工作。依托应急救援指挥系统平台,市局将与重点县区、企业联合开展一次应急救援指挥系统功能演练;各县区、各生产经营单位要把应急预案的演练工作纳入日程,各县区局在年内应组织一次综合性或专业性演练,高危企业在年内应组织一至二次应急演练。
二、积极推动安全生产应急平台建设
1、强力推进重大危险源监控报警和应急救援指挥系统建设。4月底前,县区中心端与市中心端实现重大危险源监控报警与应急救援指挥软件联通兼容;6月底前,纳入监控范围的重点企业必须完成内部监控系统建设,并与县区中心端联网,实现市、县区二级实时监控报警;10月底前,市县区重大危险源监控中心要完成重点监控企业的信息数据录入工作;年底前,应急救援指挥功能全面实现。
2、全面掌握应急资源。对应急救援队伍、企事业单位以及社会救援装备、物资、技术专家等资源情况进行普查登记,掌握各类应急资源,为应急救援和应急平台建设提供保障。
三、加强应急救援队伍建设,提高应急救援水平
1、加强应急救援队伍标准化建设,督促救护队按照《矿山救护队质量标准化考核规范》不断提高管理水平、技术水平、装备水平和整体素质。
2、积极指导救护队开展专门的救援技能训练,配备相应装备,拓展业务范围,实现一专多能,提高综合救援能力。
3、调整救护队救护服务范围,做好救援服务协议签订工作。指导救护队要立足服务,深入实际,帮助企业解决具体问题,督促救护队对协议服务企业进行预防性安全检查,对不按照规定进行预防性安全检查的救护队,取消其签订服务协议资格。
4、加强救援服务协议签订工作的检查。救援服务协议的签订除作为企业申办和延续安全生产行政许可的前置条件外,各级安全生产监管、监察部门要加大行政执法力度,对没有按要求签订的救援服务协议的,要依法予以行政处罚。
5、继续协调组建危险化学品应急救援队伍;继续购置钻机等应急救援设备,不断提高应急救援装备水平。
四、加强应急宣传、教育和培训工作,提高全社会的防灾意识和自救能力
把安全生产应急宣传教育培训工作与企业安全文化建设紧密结合起来,在企业安全文化建设中,把应急管理和应急预案知识作为一项内容,纳入三级教育体系。进一步配合做好宣教培训工作,通过开展学习培训,提高各县区应急管理人员、企业安全管理人员的应急意识、知识和能力。充分利用各种方式和载体,宣传安全生产应急管理工作的重要性,普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识,强化全社会的安全意识。
关键词:建筑工程;安全监理;问题;措施
中图分类号:TU198文献标识码: A
1、建筑工程安全监理的必要性
建筑工程的安全监理可以促进安全生产机制的建立,对于提高工程质量和建筑工程的管理水平起到重要作用。建筑工程安全生产管理体系主要分为两个部分,分别是企业内容的安全生产管理体制和外部的政府部门安全监督机制。建筑工程的安全监理工作可以为这两个体系配备专职安全生产管理人员,确保施工现场的监督检查有效性。施工安全是施工质量的前提和保障,只有具备健全的安全生产制度和技术才能保障工程质量的可靠性。施工过程中的安全监理可以保障工程质量的有效性。此外,安全监理可以确保施工现场的正常施工和有序施工,在企业相关人员的监理下,员工能够按照具体的施工规定和施工标准进行施工,通过安全监理可以对建筑的整个施工过程实施动态监控,方便管理人员了解现场的施工情况,对存在的安全隐患及时发现并进行处理,保障施工现场的正常施工。
2、建筑工程安全监理存在的问题分析
2.1、安全监理意识差
安全监理是个新生事物,安全生产在以往都被认为是施工方的责任,监理人员对这项业务的理解不到位,对安全生产监理的重要性缺乏深刻地认识,对自身的监督整改职责并没有履行,对安全监督部门的通知单也是应付了事,难以满足《设工程安全生产管理条例》的要求。虽然监理单位也配备专人负责安保工作,但是质量却是其主要的负责内容,安全技术人员的作用难以发挥出来,难以取得很好的安全生产效果,施工现场的安全事故难以得到控制。在施工现场,安全事故发生存在很大的偶然性,有着严重的危害,但是很多人存在侥幸心理,认为安全生产管理是施工单位的责任,与监理单位没有关系。对于安全检查内容、安全事故,很少在监理人员的日志中出现,更何况相应的督促整改、跟踪信息等。
2.2、安全监理责任落实不到位
当建筑施工中发生安全事故时,企业的有关部门往往会将这种责任推卸到监理部门,长此以往,给社会和人们带来一种错误的观念认识,当出现安全事故的情况下,监理部门就会受到不断的谴责和疑问,这种现象给监理部门和工作人员带来较大的工作压力。通常情况下,企业的安全事故一般和企业内容的安全管理部门有关,由于部分企业中责任落实不到位,导致安全监理事实上替代了安全管理部门,引起较多的安全事故发生
2.3、工程监理取费存在问题
现阶段建筑工程施工过程中主要存在两方面的监理取费问题,首先是取费标准过低,导致工程监理企业的工作难以正常开展。其次是监理市场发展不够成熟,市场中存在严重的违规压价行为,较多工程的费用没有达到施工的监理成本要求。较低的工程监理取费使得监理行业的发展受到严重的阻碍,一些监理单位往往因为难以承担相关的法律责任而导致监理出现问题。
3、强化建筑工程安全生产管理的监理工作措施探讨
3.1、加强对安全技术措施及各专项安全施工方案的监理
施工组织设计必须考虑安全技术措施;施工单位审定施工组织设计、安全技术措施及安全施工方案,报送总监签字后才可实施;有的分部分项工程危险系数高。要求这部分工程必须有专项安全施工方案,要合理规划现场水电管线布置,明确土方开挖、人工挖孔桩、模板安装等技术规程。重点关注起重吊装、脚手架、拆除工程、爆破、卸料平台的建设,新的工艺、材料和技术措施应用时,应加强现场巡视。深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的专项安全施工方案应组织专家论证、审查,合格后方可实施。
3.2、提高监理队伍的综合素质和人员的监理能力
要想规范和制约企业的行为,提高监理队伍的素质和监理人员的能力,必须要严格规定监理资质管理制度,将一些监理企业的违法违规行为当作企业资质审查和年检的重要内容,如此一来,才能起到强有力的警示作用。如果一旦发现违规行为的监理企业,情节严重的就要严肃处理,并向更多的企业发出通告,做出违规行为企业的处理结果,吊销企业资质证书,依法将其清出建筑市场,让其他企业意识到事情的严重性。此外,监理工作人员必须具备高技能、高素质的要求,并对监理人员及时培训和专业监理知识的更新,不断加强合同法、招标法等各种相关法律法规的学习,依法对合同进行管理;监理企业要建立起一套完整的人才制度,要做到给监理企业提供合格的监理工程师,并能满足企业择优录取的要求,这样才能保证人尽其才,物尽其用,充分发挥监理人员的监理作用。
3.3、加快完善监理法规制度的步伐
要想保证工程监理行业的健康发展和监理市场不断走向规范化,便离不开健全的法律法规作为保障。法律法规的完善要逐步走向正规程序,各相关部门要及时关注建筑法修改的相关信息,在深入开展调查研究活动之后,认真思考并总结,及时将监理行业的呼声传到立法机构。规范市场秩序需要多方面的支持才能将其工作顺利的开展下去,政策上需要积极健康的引导,各级的建设行政主管部门要不断加强工程监理行业的发展,将市场的管理体系逐渐推向规范化,并且各级主管部门要积极参与与配合,为营造出一个公开、公平、有序、开放的建筑市场环境而努力。
3.4、合理规定监理费用
当前的监理费用已经很难满足建设监理的需要,适当的提高或降低监理费用是需要根据市场的变化来不断调节的。工程监理是一项高质量的技术服务工作,因此要有高标准的要求,不但要提出、优质优化、法则,而且还要通过改变监理费用的支付方式来实现优质优化的监理目标。举例说明,要想提高监理企业的地位,就要保证做到预防监理企业与业主直接发生经济联系,则在这种支付过程中,需要第三方,比如政府有关建筑工程管理部门或监理协会,来收取业主的监理费用,并由第三方将此监理费用转交给监理公司或监理企业,这样就能保证监理费用的合理性了。
综上所述,安全生产是体现以人为本、构建和谐社会的一个重要方面,应该引起有关各方的高度重视。作为监理人员,应该从实际出发坚持开展定期不定期实施监理检查,牢牢把握重点领域的安全生产动态,对隐患要摸得清、查得准、整改得及时,确保重点领域始终保持安全。同时必须强化责任落实,要落实监理责任、企业的安全生产主体责任,做到层层落实,责任到人,任务到位,形成横向到边、纵向到底、整体成网的安全生产责任体系,切实提高监理工作水平。
参考文献
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2013年6月22日,我州德格县地质灾害应急抢险工程在武警德格县中队外施工挡土墙时发生土方垮塌,造成死亡10人,伤1人的重大安全生产事故。我州建设系统应以此为戒,提高各建设工程施工人员安全生产意识,有效遏制安全生产事故的发生,促进安全生产形势持续好转,现就进一步加强建设工程施工现场安全生产工作的有关事项紧急通知如下:
一、加强领导,狠抓安全生产责任制的落实
各县建设行政主管部门要提高认识,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,按照安全生产工作的有关文件精神,切实重视安全生产工作,加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导,明确责任分工。各建设工程施工现场要落实主体责任,对安全生产隐患采取有针对性的措施,扎实做好安全生产工作。
二、深入开展隐患治理排查专项治理工作
各县建设行政主管部门要按照根据《藏族自治州人民政府关于印发2013年全州安全生产工作意见的通知》、《藏族自治州人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》等文件要求,结合本辖区实际情况,继续深入开展以建设工程施工现场为目标,突出重点环节、重点时段、重点区域、重点企业、重点事故类型等建筑安全生产隐患排查治理工作。
三、抓好暑期高温、汛期安全生产工作
各县建设行政主管部门要根据本地实际,结合暑期高温、汛期施工特点,认真分析本地区易发事故类型和原因,查找各类安全生产事故及安全生产管理的薄弱环节,对各辖区内的建设工程施工现场加强监督检查,防止因暑期高温、汛期引发的各类安全生产事故的发生。各施工企业要认真制定针对性强的施工安全措施,开展施工安全生产知识的宣传、教育和培训,提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。在遇到大风、大雨、高温等恶劣天气时应停止室外作业。
四、组织开展好安全生产月督查专项行动
各县建设行政主管部门要组织开展“安全生产月”督查专项行动,在督促工程建设责任主体单位开展自查的基础上,组织开展好安全生产督查行动。县(区)督查乡(镇)做到100%。
五、强化管理,确保安全生产工作实效
一、行动目标
通过开展“百日整治行动”,切实加强全市建设工程安全生产管理工作,进一步落实企业的安全生产主体责任,严厉打击违法违规施工,消除施工现场存在的安全隐患,有效防范和遏制建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等安全事故,切实维护人民群众生命财产安全,为社会稳定发展创造良好环境。
二、组织领导
我局成立市建筑施工“百日行动”安全生产大检查工作领导小组。小组成员如下:
领导小组下设办公室,挂靠在局建筑业股,主任由同志兼任,联系电话。
三、整治重点
1.深化建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械、预拌砼和现浇砼结构工程等三个专项整治,落实安全防护措施;
2.督促工程参建各方主体落实责任,重点抓好建设单位履行工程项目管理职责和施工现场项目经理、总监到岗履职情况;
3.规范施工现场管理,强化隐患排查治理,确保重大隐患得到整治;
4.落实企业标准化创建主体责任,加大工程技术人员和一线操作人员的培训教育,严格按照规范、标准及标准化示范图集施工,提升标准化施工水平;
5.深化“打非治违”专项行动,对在建工程规避监管、不执行法定基本建设程序等非法违规行为,按照“四个一律”和“六个一批”要求,从严查处。
四、工作步骤
此次专项行动从6月至9月,分三个阶段进行:
(一)自查自纠阶段(6月10至6月30日)
由建设单位负责,组织施工、监理等相关单位对工程项目安全生产情况进行自查自纠,对检查中发现的事故隐患,必须严格落实“整改方案、整改资金、整改责任人和整改期限”,认真开展整改工作。对隐患无法整改又不能保障安全的,要自行停产停业。6月30日前,由建设单位负责将自查情况书面上报“百日整治行动”工作小组。
(二)集中整治阶段(7月1至9月10日)
在各方责任主体开展自查自纠的基础上,“百日行动“工作领导小组组织专业技术人员,对企业的整改方案进行评估、对隐患整改情况进行督办检查。凡是企业能够自己解决的,要责成企业限期解决;难以解决的,要及时上报“百日整治行动”工作领导小组。“百日行动”工作领导小组对排查出来的重大事故隐患及整改情况,要建立台帐,列出清单上报市“百日行动“工作领导小组备案。
(三)检查考核阶段(9月11日9月20日)
“百日整治行动“期间,市城建局将组织有关人员对在建工程进行不定期的检查,对不履行职责、弄虚作假、监管失职而发生重大安全生产事故的单位,要严肃追究相关责任人的责任。
五、工作要求
(一)各单位要高度重视,认真总结在建筑工程质量安全生产中的有效做法(包括推进建筑施工安全隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设、开展“三个“专项整治”、“打非治违”专项行动等情况)、存在问题及有关工作意见建议,并形成书面汇报材料。
(二)各在建工程由建设单位牵头,根据相关规定开展自查,并填写《市建筑施工“百日行动”安全生产大检查自查表》,受检项目的建设、施工、监理等单位的主要负责人、项目负责人必须到场参加检查,并按督查内容准备相关内业资料备查(包括施工图、设计变更文件、审查合格书、意见报告书、中标通知书、质量安全督查登记、施工许可证、施工合同、监理合同、安全生产措施费用拨付、使用凭证,施工企业安全生产许可证,主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书,特种作业人员操作资格证书,以及现场施工的内业资料)。
一、建设安全管理工作基本情况:
截止到现在今年共办理起重机械使用备案92项,共有监管在建工程项目96项,其中今年新开工已办理安全备案项目66项(面积66万平方米)。3家液化石油气公司和有53家液化石油气经营门点,7万多个液化石油气用户和8万多个液化石油气钢瓶,一家管道天然气公司(川东燃气公司)在县城及乡镇已经铺设天然气主管网37公里天然气和庭院管网110公里,拥有9400个居民用户,170余家商业用户,8家工业用户。11个拆迁工程。
二、建设工程安全管理开展情况
1、认真落实安全生产会议和文件精神,积极完善各项制度。为了严防建设工程领域的突发性事故,进一步完善制定了《县建委安全生产事故应急救援预案》、《县建委防汛工作方案》、《关于加强建筑施工塔吊、施工电梯等起重机械安全监督管理的通知》等一系列文件,按照市住建委、县政府工作部署,一月份下发了《建设行业安全生产工作要点》和《关于做好“两节、两会”期间安全生产工作的通知》,三月份下发了《关于抓好全县建设工程质量和建筑业安全生产的工作意见》,四月份下发了《县建委建筑施工安全生产专项整治方案的通知》,五月份下发了《关于开展建设行业“安全生产月”活动的通知》和《关于集中开展全县建筑领域“打非治违”专项行动的通知》,六月份下发了《关于加强夏季高温季节燃气安全生产工作的通知》,七月份下发了《关于加强建筑施工汛期及高温季节安全生产工作的通知》,八月份下发了《关于做好第9号强热带风暴“苏拉”和第10号强热带风暴“达维”防御工作的通知》和《关于开展全县建筑市场与工程质量安全执法大检查的通知》,九月份下发了《县建设领域安全生产隐患排查治理工作方案》和《关于做好中秋国庆期间建设行业安全生产工作的通知》等一系列开展专项治理活动的文件。
2、加强组织领导,切实落实安全生产责任制。贯彻落实上级各项安全工作会议精神,召开了全县建设工程安全工作会议,布置开展各项安全工作。同时与全县各镇人民政府、工业园、建筑企业和4燃气企业签订了《安全生产目标责任书》,切实把安全生产责任落实到人,确保了我委各项安全管理工作的顺利开展。
3、领导重视,加大安全生产宣传教育力度。我委领导对安全宣传教育工作尤为重视,年初安全科结合工作职责制定下发了《建设行安全生产工作要点》,对安全工作宣传教育作统一安排部署,同时多次在中层干部会议上强调安全工作。为了加强安全生产工作宣传教育力度,五月底根据工作安排下发了《关于开展建设行业“安全生产月”活动的通知》,认真组织开展《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的宣传,组织有关单位共悬挂横幅40余条、在建工地展出黑板报3块、散发宣传资料120余份,营造安全生产浓厚氛围,多渠道进行安全宣传,进一步夯实基层安全基础,增强建筑行业人员安全意识,形成人人“重安全讲安全抓安全保安全”的局面。
4、积极履行职责,大力开展隐患排查。坚持“安全生产,以人为本”为中心,认真履行职责,安全科积极加强建设工程文明施工和安全生产的管理力度,今年共创建省级文明工地三个,市级文明工地三个,积极开展脚手架、起重机械和拆除工地的日常监管及治理,严格落实每个企业要有一名安全员持证上岗,拆除工程、建筑高大模板、脚手架搭设、深基坑要有专项施工方案,搭设人员要100%持证上岗,严格落实隐患排查制度,除结合“两节”、“两会”、“五一”、“十一”等重大节假日组织专项检查外,坚持每月对施工现场巡查一遍,严格要求施工现场做好安全生产管理的同时,加强对出入口的硬化和冲洗、沉淀池和建筑施工现场二次扬尘进行全力监督。组织安全定期执法检查20余次,下发安全隐患整改通知书79份,停工指令书10份。
5、大力开展燃气安全生产检查和专项整治,规范安全生产行为。联合县安监局、质监局、消防对全县然 气市场进行安全检查,共检查3家液化石油气公司、1家管道天然气公司、53家门点,从检查情况看,大部分液化气门点从业人员能持证上岗,配备了必要的安全灭火设备。对个别液化气门点的灭火器材已过期的,检查人员现场督促更换,查处了两处无证经营户,下达隐患整改通知49份,消除了安全隐患,截止目前,全县建设行业未发生安全生产责任事故。
三、建设工程安全管理工作存在的问题
根据安全科日常建设安全管理工作的开展情况,目前我县建设安全管理工作主要存在以下问题:
1、安全管理机制方面:目前我委虽设立专门的建设工程安全管理机构,但时间短,管理体制还不健全,由于受编制限制,从事建设工程安全管理的人员不足,并未经专业培训就走上建设安全管理工作岗位,无安全检查交通工具,因此存在知识缺乏,人员少,仅靠经验管理的现象,检查频率不高等因素,制约了建设安全管理水平的提高。
2、监理公司安全管理方面:安全科缺少对监理企业准入、备案等有效管理手段,造成大部分监理单位特别是县外监理单位的在施工现场安全监理人员缺位,监理安全管理资料不齐备、内容简单等现象,体现出施工现场监理单位人员重质量轻安全现象严重。
3、招商引资项目的管理:为了加快经济发展,政府每年都要下大力气引进一批招商引资项目并作为政府重点工程,大部分工程项目建设手续滞后,对这类工程如果管理稍微严格,就会有阻碍经济发展的嫌疑,管理难度较大;还有一些老旧小区旧房改造工程,回迁户和开发商签订回签合同,建设手续不能及时完善,造成边施工边办手续,此类项目施工单位无法确定,无法确定安全责任主体及主要责任人,对安全隐患整改确定责任人增大了难度,由此产生了只有在其办理安全监督备案时,才能把其纳入安全管理范围的弊端。
4、在建工程安全的投入:由于当前建筑市场竞争激烈,建设单位在招投标时变相压低中标价格,甚至克扣专项文明施工措施费,造成施工单位在施工中为压缩投入成本,而降低对安全生产的投入。
四、工作计划及目标
为了预防辖区内在建工程安全事故的发生,更好地与明年工作做好衔接,我站紧紧围绕“安全第一,预防为主,综合治理”这一主题,针对目前安监工作现状,提出了明年工作具体的重点。
1、进一步落实安全生产主体责任制,健全安全生产长效管理机制;
2、加大安全执法力度,严肃处理违法违纪行为,对在建工程的重点项目,对其进行定期和不定期检查,积极创建省、市级文明工地,计划创建省级文明工地3个,市级文明工地3至4个;
3、督促施工企业对工程项目施工安全检查,促进施工企业了解、撑握项目部的动态情况,严格按照《安徽省建筑工程安全生产动态管理办法》有关规定对在建工地实行量化积分制度;
4、制定完善建设的工程安全应急预案;
5、加强建筑施工特种设备管理,严格落实起重机械安装告知、使用登记制度,遏制重(特)大事故发生;
6、继续开展专项整治行动,加大抽查、巡查力度。对城市建设工程施工安全的监管采取监督于服务之中,服务于监督之中的方法,以加强建设、监理、施工各方责任主体共同管理。
目前虽然在建设安全管理方面做了大量工作,也取得一些成绩,但是也清醒地认识到我们的工作还存在许多不足,要做好建设安全管理工作还任重道远,在今后的工作中我们一定要时刻绷紧安全弦,高标准、严要求,大胆管理,努力把建设工程安全管理工作做扎实、做牢固,为全县的建设安全管理工作做出贡献。
一、指导思想
200*年全区中小企业安全生产工作的指导思想是:全面落实国家、省政府和地区关于安全生产工作的一系列部署,坚持科学发展观和“安全第一,预防为主”的方针,牢固树立长期抓安全的思想,以学习贯彻《安全生产法》为中心,促进企业健全安全生产的规章制度,配合安全生产工作主管部门,加大检查和专项治理力度,切实加强企业基础管理,扎实抓好各项措施的落实,及时消除事故隐患,确保全省非公有制经济健康快速发展。
二、成立机构,落实责任
为全面贯彻国家、省政府和地区关于安全生产工作的一系列部署,切实将安全生产工作责任落实到位,大兴安岭地区中小企业局决定,成立大兴安岭地区中小企业、非公有制经济安全生产工作领导小组:
各县区、林业局、大杨树农工商公司中小企业、非公有制经济主管部门负责人和责任领导,也为地区中小企业局安全生产工作领导小组成员。
领导小组下设办公室,办公室主任:朱剑飞(兼)
三、明确任务,开展工作
(一)全面贯彻实施《安生生产法》,把中小企业安全生产纳入法制化轨道。《安全生产法》是我国安全生产工作的根本大法,确立了安全生产监督管理制度、生产经营单位安全保障制度、生产经营单位负责人安全责任制度、从业人员安全生产权利义务制度、安全中介服务制度、安全生产责任追究制度、事故应急救援和处理制度等七项基本法律制度。全面贯彻《安全生产法》,是当前各级中小企业管理部门和广大中小企业的一项重要任务。一是要深入学习。各级主管部门和企业负责人要带头学习,采取集中学习、办培训班、请专家讲解、研讨、座谈等多种形式,把学习引向深入。深刻领会立法的重要意义和宗旨,熟悉基本法律制度和主要内容,掌握精神实质。二是广泛宣传。利用多种形式宣传,形成全方位、多渠道、多角度的宣传态势,使所有中小企业职工都了解基本精神。三是搞好培训。加强安全生产培训,使干部职工了解安全生产法的主要内容,熟知自己的权利和义务,明确法律责任,增加学法、守法并依法搞好安全生产的自觉性。要依法落实安全生产责任制,建立健全各项规章制度并严格执行。严格责任追究,明确中小企业管理部门安全生产管理职责,落实工作责任人,依法加强中小企业安全生产的管理工作。
(二)突出抓好“双基”工作,为安全生产夯实基础。各级中小企业管理部门要抓好安全生产的基层和基础工作,实现安全生产的关口前移和重心下移,切实解决安全生产工作“严格不起来、落实不下去”的问题。一是进一步建立健全安全生产的各项规章制度,加强事故防范,改变责任不清、纪律松懈、管理不严、有章不循的状况,把安全生产的各项措施和要求落到实处。二是切实落实安全生产责任制。各级中小企业管理部门的主要领导和企业负责人是安全生产的第一责任人,必须对本部门、本企业安全生产负总责。按照“谁主管、谁负责”的原则,一级抓一级,逐级负责,把安全生产的各项责任通过有效措施落实到基层,落实到人。三是加大企业对安全生产的投入力度。要帮助和督促企业加大对安全生产的投入,集中力量建设和完善生产监测和防范设施,改善生产作业条件,规范规划、建设和生产经营活动,最大限度地消除事故隐患,提高企业安全生产整体水平和综合预防能力,从源头上防止重特大安全生产事故发生。
(三)坚持安全生产检查制度,配合有关部门深入开展专项整治。坚持安全生产的日常检查制度,每年春秋开展一次全省性的中小企业安全生产大检查。各级主管部门要精心组织,深入基层和生产一线,深入事故隐患重点区域,进行安全生产大检查。要从企业管理、安全规章制度的落实、设备维修、安全投入、重点危险部位等方面认真排查,发现问题立即整改,坚决堵塞管理漏洞。要继续在非煤矿山、小化工和烟花爆竹等行业为重点,配合有关部门开展专项治理。整治措施要明确责任单位和责任人,认真分析存在的问题,找出薄弱环节和突破口,有针对性地采取措施,督促问题的整改。杜绝重特大事故的发生。
(四)开展安全生产宣传,加强安全生产培训。要采取各种有效形式,在中小企业系统广泛开展《安全生产法》等安全生产法律法规的宣传,大力总结推广中小企业安全生产的先进经验,以典型案例教育人,在全省中小企业中形成人人讲安全、人人抓安全的良好氛围。各级中小企业行政管理部门要积极与安全生产监督部门协调配合,组织对企业主要负责人、安全生产管理人员和有关人员的培训考核,实行持证上岗。
四、重点防患,及时反馈
(一)各县区、林业局、大杨树农工商公司中小企业、非公有制经济主管部门,要依据本《方案》配合县区安全监督管理局认真搞好自查,发现安全隐患,限期整改,要确保不发生事故。
(二)全区中小企业、非公有制经济安全生产的重点是矿山采掘业和木材加工企业,矿山采掘企业的安全检查要以人员安全为主,木材加工企业则应将防火安全列为检查和防范的重点。
(三)各县区、林业局、大杨树农工商公司中小企业、非公有制经济主管部门,每年要至少下到企业两次进行安全检查,也可不定期对重点企业进行抽查,并形成安全检查报告备查,安全检查报告要有企业负责人签字。
(四)地局安全生产工作领导小组将配合地区安全监督管理局、工商、环保、技术监督等部门每年下到企业进行一次安全检查,在调研时还要就安全生产工作进行检查,全年检查不少于三次。
一、加强有形建筑市场及招投标管理,依法查处规避招标、假招标的行为
㈠今年,我市坚持开展对建设工程招标投标和有形建筑市场的联合执法检查。加强对招标投标实施过程的监管,及时纠正各种违法违规行为,确保“公平、公正、公开及择优”原则落实。
㈡进一步改进政府监管市场的工作方法。强化对工程建设实施过程的联动管理,尽快健全和完善建筑市场和施工现场联动,建设行政主管部门既管市场又管现场实行两场联动的管理机制,加强对建设各方主体行为的监督,重点抓好工程中标后跟踪管理工作。今年下半年,我局将会同监察、计划、财政等部门对中心城区政府投资项目中标后项目的施工过程进行跟踪检查,特别加强对价低者中标的工程项目进行跟踪检查。
㈢继续在全市范围内推行工程建设招投标制度,镇区招标办作为招标的监管部门,不能作为招标机构。
㈣在政府投资工程项目和房地产开发项目中,推行工程担保制度,大力推进以工程担保为主要内容的工程风险管理制度的建立。今年,我市将组织几个试点项目推行业主工程款支付担保和承包商履约担保制度,利用法律手段和经济手段来约束业主和承包商的建设行为。
二、针对当前建筑市场存在的问题,加强专项整治工作
针对目前我市建筑市场上存在的突出问题,在*年重点开展六项专项整治工作:
㈠专项整治业主的市场行为
严肃查处业主不执行法定建设程序的行为,我局继续严格执行施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等制度,凡有违反的既要依法追究违法当事人的法律责任,也要严肃追究经办部门不依法行政、不严格执法的责任。
㈡专项整治转包、违法分包和挂靠行为
实行施工许可登记卡制度。今年的建设工程项目,施工、监理企业在办理施工许可时,必须凭施工许可登记卡办理施工许可手续。要求企业法人在工程项目管理时要真正负起企业法人的作用,组织好工程项目班子,落实人员,落实责任,对于发生转包、违法分包或挂靠行为的,要依法对当事人双方都作出严肃处理。对建设单位不依法行使分包认可权,甚至指定转包、违法分包的,要予以通报批评并公开曝光。
㈢专项整治监理市场
为进一步整顿和规范我市监理市场秩序,提高工程监理质量,根据《*市在建工程监理工作质量评分办法》及《关于明确项目监理机构组成》要求,保证我市在建工程监理工程质量及检查监理企业对“三控制、二管理、一协调”的落实情况,下半年,我局将组织2次建设工程监理检查,随机抽查在监项目执行监理法规及规范情况,检查在建项目是否规范工程项目监理机构人员组成及对监理从业人员实行持证上岗制度,并将检查结果作为企业年检、升级及准入清出依据。
㈣专项整治建筑施工现场安全生产及文明施工
1、拟出台《*市建筑工程安全文明生产措施费的管理办法》,加强我市房屋建筑工程和市政基础设施工程安全生产与文明施工管理,维护人身和财产安全,保证施工现场安全文明施工措施费的落实和使用。
2、拟出台《*市建筑工程安全生产、文明施工管理规定》,加强建筑工程安全生产的管理,提高文明施工的整体水平,最大限度地减少重大安全事故的发生。将安全生产、文明施工的管理与企业资质管理、企业市场准入管理、项目经理资质和项目总监资格管理与项目经理和项目总监市场准入管理以及各类工程评优联系起来,实行联动管理。
3、拟出台《*市市政房屋建筑工程施工总承包企业安全管理基础工作、机构设置和人员的指导意见》,督促市政、房屋建筑总承包企业加强安全管理基础工作,提出企业安全管理机构设置和人员配置基本要求和施工现场的安全管理人员基本要求以及企业内部安全监管检查基本要求,提高企业的安全生产管理水平。
4、对施工现场桩机、塔吊、提升机、脚手架、用电及安全资料进行专项整治。
㈤专项整治500平方米以下私人民房的建设
将私人民房建设纳入基建程序管理,要求施工必须委托有房屋建筑工程施工总承包资质的队伍施工,设计图纸必须委托有设计资质的设计单位设计,施工过程由各镇区建设所(城管办)实施质量、安全管理,下半年我局将组织一次私人民房建设大检查,下大力气杜绝私人民房五无工程及减少质量安全事故发生。
㈥专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题
要认真组织贯彻执行《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督制度》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》,依法严肃查处不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等的勘察、设计、施工、监理等企业。
三、依法查处未取得预售许可证擅自预售商品房、商品房销售中的虚假广告、商品房买卖合同签订不公正、不按套内建筑面积计算房价、货不对板等行为。
四、依法查处勘察、设计单位无证或超越资质等级承接工程
间的学习体会颇深,现总结心得如下:
一、通过学习,提高了认识,理解了开展“百问百查”活动的重要意义
这次“百问百查”活动的内容涵盖了安全生产和优质服务工作的各个方面。通过问查活动,教育干部员工充分认识安全生产的重要性、长期性、艰巨性,充分认识优质服务是电网企业生命线的深刻内涵。切实提高加强和改进安全生产和优质服务工作的积极性、主动性,自觉学习安全知识和服务技能,提高工作能力和水平。
开展安全生产和优质服务“百问百查”活动是夯实安全工作基础,巩固和发展安全生产良好局面的保证。当前,公司安全生产水平有了较大的提高,我们深刻认识确保安全生产的极端重要性,任何时间,任何情况下都没有丝毫的懈怠和麻痹大意,牢固树立“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制”的理念,时时、处处牢记规章制度,端正思想态度、提高安全意识,将安全工作做实、做细、做好,确保了公司安全生产的顺利进行。开展“百问百查”活动,以问查的形式,对我们广大员工掌握安全生产规章制度的情况,以及各专业领域安全措施的落实情况,进行督促检查,有利于进一步强化全员安全意识,夯实安全基础,防范和化解各种安全风险。
开展安全生产和优质服务“百问百查”活动,为提升优质服务水平,加强公司内质外形建设提供了坚实的基础。电力建设与各行各业和广大人民群众的生产生活息息相关。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,我们优质服务工作面临的压力也越来越大。我们迫切需要采取扎实有效的措施,进一步提升服务水平,防范类似问题的再次发生。“百问百查”活动的开展,适应了公司优质服务和内质外形的新形势、新要求,必将推动公司优质服务工作再上新台阶!
二、坚持问查结合的原则,是深入开展安全生产和优质服务“百问百查”活动有效方法
本着公司的安全工作思路,安监部不仅将“百问百查”活动作为解决问题的帮手,更将问与查的过程作为一个学习提升的过程。除了落实好国网公司规定要问、要查的百项内容外,更是结合实际,进一步问、查思想意识,问、查责任心,问、查制度建设。问一问、查一查思想上是不是真正对安全生产的重要性认识充分了,安全生产责任制还有没有落实不到位的情况,有没有一些管理粗放和惯性思维在影响着安全管理水平的提升;问一问、查一查是不是都能根据《安全生产责任规范》,明确各自的职责范围,层层落实安全责任,人人都对所从事工作的安全负全责;问一问、查一查在制度建设上有无空白点,在执行力上有没有层层衰减的问题。问查后,将工作重点放在改上,通过问、查,找准问题,对症下药,落实整改,解决影响安全的关键问题,进一步夯实安全生产的基础,促进安全生产长效机制的建立。
三、下一步工作打算
围绕“百问百查”活动,安监部近期将重点抓好以下几项工作。
一是要加强组织领导,落实安全责任。各单位要加强组织领导、落实责任,主要负责人要亲自抓、亲自管;要突出重点环节,特别要重视和解决可能引发电网大面积停电事故、重大人身伤亡事故和严重影响公司形象的恶性事故的各种潜在因素,边查边改,不走过场;要加强“问查”活动各环节的监督检查、分步总结,对组织不力、措施不实的单位要及时督促整改,对活动期间发生的各类事故和恶性事件,要从严查处,且将活动的考评结果纳入各单位的业绩考核。
二是要通过“问查”、整改,提高整体执行力,建立健全安全生产和优质服务长效机制。要通过开展问查、整改,进一步增强广大员工的法制观念,强化责任意识,大局意识,团队意识,整体提升员工队伍素质,持续改进工作作风,增强企业的强足聚力和向心力,加强纪律性,提高执行力,严肃各项规章制度和纪律要求,确保各项规章制度得严格,有效的执行。通过开展活动,总结活动成果,完善有关规章制度。特别是本部门要以这些活动为契机,加快健全完善安全生产和优质服务方面的机制,进一步拓展优质服务内容,提升服务标准,强化服务措施,不断提高公司优质服务工作水平。
三是要继续深化、细化反违章管理工作。反违章以前做了不少工作,然而在新形势下怎样深化是一个新课题。对查出的问题和隐患,原因不清楚不放过、没有整改不放过、责任者没有受到教育和处理不放过,并严肃查处瞒报、漏报、迟报行为
【关键词】装饰工程;施工管理;安全措施
中图分类号:TU71文献标识码:A 文章编号:
随着社会的进步和人类生活节奏的加快,人们对生活与居住环境要求也在不断的提高,原来那种简单的生活环境已经满足不了人们的需求,从而开始追求健康、舒适、美观、富有个性的物质文化生活,这就给建筑装饰工程质量提出了更高的要求。本文针对目前存在于装饰施工中普遍存在的一些质量问题进行了深入分析,并由此提出了一些强化建筑装饰工程质量的一些意见与措施。
工程施工实施前要针对工程特点认真做好施工部署,编制切实可行的施工组织方案。
在实际施工过程中,特别是目前对装饰市场还没有形成统一具体的规范要求情况下,施工企业对装修这块的管理还不够重视,有很多施工单位对装饰施工前期工作的重要性认识不够,认为合同一签就可以立即进场组织施工,从而忽略了施工前对一系列保证施工质量的有效措施,造成在施工过程中出现管理混乱,不仅影响工期而且容易造成返工现象。因此,进行施工前的合理化部署是必要的工作。施工部署是综合性的组织方案,他包括强化目标管理,落实目标责任,设置适合工程特点的组织机构及各种岗位,制定各项规章制度,以确保机构正常运行。对项目施工要采取程序化管理的运作方式,由项目经理领导、监督,技术负责人全面负责技术工作的有效性、指导性、全面性。由于装饰工程是一项涉及技术面多、工艺复杂、工种多、材料品种繁多的综合性强的工程,因此做好施工前的图纸审查是保证施工能够顺利进行以及确保施工质量的前提工作。
二.由于装饰施工项目质量问题具有复杂性、严重性、可变性和多发性的特点,所以质量保证体系必须覆盖工程施工的全过程。
由于装饰工程本身材料多样化的特点使得一些施工单位只最求利润最大化而或略了施工质量,特别是装饰工程的隐蔽内容不较多,往往施工单位在这些上面做文章,不按设计要求而用薄的基层材料代替厚的基层材料、用次等品代替合格品,从而导致使用过程中出现表面变形、翘曲等问题。因此,在施工全过程中,严格按照经审查后的设计图纸和技术规范要求以及经总包、业主及监理工程师批准的《施工组织方案》进行施工,对每一道工序要进行自检,并在自检和专检的基础上,按照分部分项工程向甲方、总包、监理报验,并根据监理意见及时予以整改。贯彻已建立的质量控制、检查、管理制度,并以此对施工过程进行控制,杜绝现场施工不服从监理指挥的事情发生,对可能出现的工作意见不一致的情况,遵循“先执行总包、业主、监理指导,后予以磋商统一”的原则,维护好监理工程师的权威性,使监理工程师一切指令得到全面的执行。
三.工期保证措施
在实际施工中,往往存在这样的现象,就是到了工程后期施工感觉要不能按时完成了而出现赶工期、工作草率、蛮干、基础工作还没有达到下道工序的施工要求就进行面层作业等,虽然工期满足了,但工程质量却留下了隐患。比如,由于基层材料没有达到设计要求就进行了表面处理,从而出现表面材料做完后变形、脱落、出现霉斑等表面问题。所以我们在施工前进行合理的安排工作程序,采取必要的工期保证措施是必要的。我们针对每个项目的工程特点,充分利用现场的空间和时间,以计划为龙头,采用综合管理模式,对现场的每个角落的施工进展情况、质量情况、安全文明施工情况进行全面的监控,利用各工序时间差,穿插水电设备安装施工,在有限的施工工期内最大限度地交叉安排施工工序,为他人创造条件,为工程竣工赢得时间。并根据分部工程的内容和特点及工程量情况进行分区。采取平行施工的管理部署,以确保工期。
根据每个项目工程的特点及难点,合理的施工流程和施工顺序,尽可能提供施工作业面,使各分项工程可以交叉进行。在各工序持续时间的安排上根据以往同类工序的经验,结合本工程的特点,留有一定的余地,并应充分征求有关方面的意见加以确定,同时要根据各个工序的逻辑关系编制总体控制计划,明确关键线路,确定若干工期控制点,同时将总计划分解成月、周、日作业计划以做到以日保周、以周保月、以月保总体的工期保证体系。
四.建立安全生产责任制,确保项目施工安全。项目的施工安全,不仅关系到人员生命和财产安全,而且直接关系到项目经济效益,是项目管理的重中之重。
“预防为主、安全第一”可以说是每个企业的口头禅,但真正赋予实施的恐怕还是很少,特别是装饰工程,由于主要工作大部分是在室内完成,所以无论是部分管理人员还是现场操作人员总会误认为室内不高、施工用具简单而没有必要注意安全防范。虽然装饰不比土建要进行室外高空作业,但它也存在不少安全隐患,比如施工用电、各楼梯和电梯口的防护、天棚作业等都是应预防的对象。无论大小,只要出个安全事故都是对企业造成一定的损失,特别是对家庭带来巨大的创伤。因此,我们不能忽视安全措施的重要性。
我认为装饰跟土建一样,项目部应根据安全生产管理目标将责任落实到人,明确项目成员的安全生产职责,制定详尽的岗位责任制,将安全生产职责层层分解,做到每个过程每个环节都责任到人,确保在安全的条件下进行施工生产。
建立安全生产检查制度:项目安全生产领导小组,每周组织一次对各施工专业班组的安全生产联合检查,根据检查情况按“施工现场检查记录表”评比打分,对检查中发现的事故隐患和违章现象,开出“隐患问题通知单”。各专业施工班组在收到“隐患问题通知单”后,必须根据具体情况,定时间、定人、定措施予以解决,检查组应监督落实问题的解决情况。若发现重大不安全隐患问题,检查组有权下达停工指令,待隐患问题排除,并经检查组批准后方可施工。
落实定期安全教育:规定每月三次,十天一次。以班为单位,工长召集,专职安全员参加落实,总结通报一旬来的安全情况,提出存在的问题,讲解公司、项目部相关安全文件精神及对照。其中一次为安全教育考核(卷面考试)总结评论。
不定期进行安全检查:对危险区段高处作业、井坑作业,电箱放置区,施工现场内任何已发现不安全因素又未落实的,安全员及班组安全员必须提前上班进行巡视。对规范中的“三宝”、“四口”、“五临边”,必须经常巡视检查,确保处于正常状况。对围护用品,围护状况不合安全要求,且不服从指挥返工、调换的,一经发觉,专职安全员除记录在案呈报予以处理外,须立即派人守住现场或挂警示牌,并报呈生产调度员组织人力、物资处理,直至达标。
做好安全生产保证措施:根据工程特点、现场环境及《安全色标》编制施工现场安全标志总平面图。在施工现场坑、井、沟和各种孔洞、易燃品存放仓库、配电房周围设置护栏、盖板等防护设施和相应的安全标志,安全防护棚及安全通道必须设置显眼的易于识别的安全标志牌,所有安全标志夜间必须设红灯警示,各种防护设施、警告标志,未经专职安全员批准,不得移动和拆除。
五.项目的建设与运作,最终的目的是要赢得企业的经济效益及充分发挥社会效益,因此,施工过程中确保经济效益及社会效益显得极其重要。
通过推广应用四新技术,采用工业化生产加工模式,提高工效,加快施工进度,减少现场损耗,节省材料,减少施工设备、机具和人员的投入,节约劳动力成本和管理成本。施工过程中要控制材料损耗,墙地砖应事先与设计一起进行排版,减少半砖,既节约了材料又达到美观要求。酚醛树脂板、铝蜂窝板、钛金板等单方造价高的板材宜采用深化图纸尺寸加工,控制加工质量,现场直接安装的方法。彩釉玻璃、渐变玻璃马赛克、石材等采用场外预拼、现场直接安装等措施,可以有效减少施工成本,提高企业的利润。
深化方案设计时,应大力推广新技术的、新工艺的应用,可以有效降低业主的工程造价,新技术的应用还将节省建筑物在投入使用后的管理成本,减少其维修费用,保证建筑物的使用寿命,给业主带来的长期效益比较明显。
六.结束语
总而言之,影响装饰工程质量因素很多,要针对不同情况控制实施到工程施工的全过程,装饰工程的施工项目管理是非常复杂的工作,需要统筹安排,尤其要重点落实好前期的施工组织设计的编制,工程实施期间的质量、工期与安全管理,才能按时保质地完成施工任务,并充分发挥项目的经济效益与社会效益。因此,装饰企业的管理者必须对技术管理工作予以足够的重视,在装饰工程项目上加强技术管理工作,才能实现企业的可持续发展。
参考文献