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关键词:安全生产标准化;安全生产目标;对策
中图分类号:F530.69文献标识码: A 文章编号:
水泥企业安全生产标准化自2011年开始实施,目前各水泥企业正开展安全生产标准化建设。我公司隶属于中国建材集团,拥有5000t/d熟料水泥生产线,按照集团公司的要求,水泥企业安全生产标准化一级企业须在2013年前完成达标。我公司按照集团公司的整体布置,于2012年8月顺利通过了国家安全生产监督管理总局专家组的现场评审,达到水泥企业安全生产标准化一级企业标准。《水泥企业安全生产标准化评定标准》中第一章“安全生产目标”是企业实施安全生产标准化的难点和重点,因为此章节考评内容及考评办法比较抽象,对标准的理解差异较大,在实施过程中无从下手,问题点较多,在评审过程中很容易扣分,一个企业连安全生产目标做不好,是很难做好安全生产工作的,以至于会影响整个标准化系统的评审。为此,结合我公司实际情况,就安全生产目标建设的对策作如下探讨:
一、安全生产目标考评内容
在《水泥企业安全生产标准化评定标准》中,标准分值为12分,其中目标管理制度、目标各2分,目标分解、实施计划、考核办法2分,目标监测3分,目标考核、评估3分。
在具体的考评办法中,明确了各考评内容的具体考评办法。根据考评内容和考评办法,在标准化建设实施过程中应完善的内容主要有:
1、安全生产目标管理制度
2、年度安全生产目标
3、年度安全生产目标分解
4、安全生产目标实施计划
5、安全生产目标考核办法
6、安全生产目标监测记录
7、安全生产目标考核记录
8、安全生产目标完成效果评估报告
9、安全生产目标调整记录,调整后的实施计划和考核办法
在以上9项内容中,制度、目标、实施计划相对来说是又是第一章的重点和难点。
二、安全生产目标建设的实施
1、安全生产目标管理制度
安全生产目标管理制度是第一章节内容的核心,在制度中应明确考评内容的责任部门或责任人,明确考评办法中的具体实施细则。管理制度要体现符合性、适用性的原则,所以在起草安全生产目标的管理制度时,应理清考评内容和考评办法中的具体条款,简单明了,只有这样,才能经得起评审组的审核。
一般来说,管理制度由目的、适用范围、引用文件、职责、管理内容及要求、相关记录等组成。理顺了考评内容和考评办法后,先开始起草管理制度的“管理内容与要求”部分,该部分内容应包括目标的制定、分解、实施计划、实施、监测、考核、调整等环节:
(1)目标制定。明确目标制定的依据和目标的签发和,我公司目标制定的依据是根据集团公司年度安全生产目标,结合我公司实际情况组织制定本公司年度安全生产目标,年度安全生产目标由总经理签发,以公司正式文件。
(2)目标分解。由公司安全管理部门根据公司各部门在安全生产中的职能,分解公司年度安全生产目标。
(3)目标实施计划。安全管理部门负责制定公司级的目标实施计划和考核办法,各部门根据分解的目标制定本部门的实施计划和考核办法。
(4)目标的实施。公司的安全生产目标以文件的形式发至各部门,各部门的目标下发到各相关岗位,各部门组织本部门的安全生产目标的培训,根据实施计划组织实施。
(5)监测。各部门对本部门安全生产目标实施情况进行监测,规定具体的监测频次,并保存监测记录资料。公司安全管理部门负责组织对公司目标实施情况进行监测,规定监测频次,保存监测记录资料。
(6)考核。各部门对本部门安全生产目标实施情况按照考核办法进行考核,规定具体的考核频次,公司安全管理部门组织对公司目标实施情况按考核办法进行考核和评估,完成评估报告。
(7)调整。根据考核评估结果,出现如母公司安全生产目标发生变化、外部环境或安全标准化体系发生重大变化、目标未完成、经营情况发生重大变化时组织对安全生产目标、实施计划进行调整,调整后的公司安全生产目标、实施计划以文件形式颁发,分解,各部门根据调整后的分解目标制定实施计划。
整个管理内容及要求涵盖了评定标准中的考评内容和考评办法,然后在管理制度中“职责”的内容中统一按“管理内容及要求”中的责任部门或责任人即可。制度中的目的的内容包括深化公司安全生产管理,提高安全生产水平,确保安全生产目标的完成,适用范围应包括公司所属部门及相关方。按照标准化评定标准的要求,相关记录应附有目标的监测记录、考核记录、培训记录及调整记录的记录格式。安全生产目标管理制度并入公司安全管理制度汇编,以受控文件形式下发。按照以上要求编写的制度能够符合评定标准的要求,具有适用性。
2、年度安全生产目标
按照《水泥企业安全生产标准化评定标准》的要求,公司年度安全生产目标的内容应包括:零死亡、千人负伤率、隐患治理完成率、有毒有害场所监测合格率等,如:死亡事故为零、重伤事故为零、轻伤事故不超过1人、新增加职业病为零、年事故隐患整改率为100%等。
3、目标的分解
根据各部门在安全生产中的职能,分解公司年度安全生产目标。部门的目标应比公司的目标更严格,如熟料生产部门目标分解内容应包括伤亡事故为零、新增加职业病为零、年事故隐患整改率为100%。在目标分解的实施过程中,职能部门的目标与生产部门有一定差别,如财务部门的目标应包括伤亡事故为零、保证安全生产费用投入100%、保证专款专用100%、安全生产费用使用台账合格率100%等,供应部门的目标应包括伤亡事故为零、应急救援物资准备100%等。
4、目标实施计划、考核办法
(1)实施计划
目标实施计划包括公司级和部门级的实施计划。公司及各部门根据分解的目标制定实施计划,针对分解的内容制定相应的计划措施,如熟料生产部门的伤亡事故为零的措施应包括按照公司安全管理制度要求完成目标、制度、安全操作规程、法律法规与其他要求、应急预案的培训、考核,加强对部门隐患排查,及时完成部门的隐患治理,部门内危险源点按要求进行检查和控制,按要求组织本部门内应急预案的演练等;新增加职业病为零的计划措施包括重点监控有职业禁忌症者,对有职业禁忌症者调整岗位,保证不出现职业病,改善职场环境,对有粉尘、噪音危害场所按要求配戴防护用品。
目标实施计划应有编制、审核和批准人,内容应包括目的、目标和计划措施及责任人、确认人。
(2)考核办法
考核办法是对实施计划的执行情况制定相应的奖励或处罚措施,制定考核办法时即对计划措施的内容逐一制定奖励或处罚规定,如未按要求进行培训的处罚50元/次,未正确佩戴劳动防护用品的处罚50元/次等。
5、目标监测、考核
监测、考核的目的是促进安全生产目标的完成,所以在实施中要按制度要求的频次对安全生产目标监测、考核,依据考核办法进行。监测和考核的区别:监测中发现的问题以隐患整改通知的方式告知相关部门或责任人予以整改,而考核除责成相关部门或责任人整改外,须根据考核办法的具体条款给予相应的处罚。
监测、考核的权限按照制度规定执行,部门的监测、考核结果须有部门主管领导、专(兼)职安全员等签名,公司级的监测、考核结果由公司安全管理部门组织,公司安全生产委员会成员参与讨论通过。
监测、考核的内容为目标实施计划中的计划措施的内容逐一监测、考核,监测中发现有不符合项时向相关部门或责任人发隐患整改通知单要求整改,考核中除按要求整改外,根据考核办法的实施条款予以处罚。
6、目标完成效果评估、调整及实施计划
根据对安全生产目标的考核情况进行评估,评估报告的内容应包括目标完成情况、目标考核情况、结论及改进意见。
完成效果评估主要是指公司级的目标完成效果评估,由公司安全管理部门组织评估并形成评估报告。目标考核情况是根据考核结果统计分析,总结产生不符合项的原因,并对考核结果排名,经安全生产委员会讨论,列出具体的奖励和处罚。结论应包括是否需要按照管理制度的要求调整安全生产目标,如需调整,应加以说明其原因,制定实施计划。改进意见主要是针对考核过程中发现的问题及其他方面提出整改意见或建议。
《考核细则》分组织领导、药品监督网络建设、药品供应网络建设、“规范化药房”建设、工作效果、相关职能部门工作六个部分,总分100分。其中乡镇政府占17分,县药监局占63分,县卫生局占4分,县工商局占4分,县物价局占3分,县财政局占3分,县广电局占3分,县监察局占3分。年终对每个单位考核评出优秀、合格、不合格三个等次。具体要求如下:
1、各责任单位的得分率达80%以上为优秀;
2、各责任单位的得分率达60%以上为合格;
3、各责任单位的得分率低于60%为不合格。
二OO六年度会同县农村药品“两网”建设目标管理考核细则
项
目
标准分
序号
工作内容及要求
责任单位
考核办法
得分
备注
一、
组
织
领
导
10分
5
1.1
乡(镇)政府把“两网”建设工作纳入政府的重要议事日程,制定辖区“两网”建设工作实施方案,召开会议专题部署“两网”建设工作,并明确责任目标、考核指标。
乡镇政府
查文件。未制定实施方案不得分;实施方案内容不全扣1分。未明确责任目标、考核指标不得分。
5
1.2
成立以乡(镇)政府分管领导为组长的“两网”建设领导小组,下设办公室并明确职责。领导小组成员单位职责明确,有专(兼)职人员负责此项工作。
乡镇政府
查文件、资料。未成立领导小组不得分;分管领导未担任领导扣1分,办公室职责不明确扣1分;成员单位职责不明确扣0.5分;未明确专(兼)职人员负责扣0.5分。
项
目
标准分
序号
工作内容及要求
责任单位
考核办法
得分
备注
二、
药
品
监
督
网
络
建
设
20分
2
2.1
县食品药品监管局从乡(镇)卫生院聘任协管员1—2名。
县药监局
查文件。无协管员不得分。
3
2.2
县食品药品监管局从每一个行政聘任药品信息员一名,覆盖率达100%。
县药监局
查文件、现场。每一个百分点扣0.1分。
4
2.3
县食品药品监管局制定药品协管员、信息员工作职责、明确任务与要求。
县药监局
查资料。未明确职责扣1分,任务与要求不明确扣3分。
5
2.4
乡(镇)政府协助县药监部门组织辖区内药品协管员、信息员参加一年一次的培训工作。
乡镇政府
查培训资料、相关记录。每少培训1人扣0.5分,扣完为止。
2
2.5
乡(镇)协管员按照工作职责开展工作,并建立工作记录。
县药监局
查资料、相关记录。无工作记录不得分。
4
2.6
食品药品监管局每年对协管员、信息员进行至少一次考核,奖优汰劣。
县药监局
查资料、相关记录。未进行考核不得分。
项
目
标准分
序号
工作内容及要求
责任单位
考核办法
得分
备注
三、
药
品
供
应
网
络
建
设
20分
3
3.1
新型农村合作医疗定点医疗机构的药品购进渠道规范,购进记录完整
县药监局
查现场、资料。有一个农村新型合作医疗定点医疗机构的药品购进渠道不规范或未建立购进记录的不得分;记录不规范的酌情扣分。
3
3.2
引导药品经营企业建立健全药品供应网络,主动开展药品配送业务,并建立配送企业相关档案。
县药监局
查现场、资料。未建立供应网络的不得分;每少1个企业相关档案的扣1分,扣完为止。
4
3.3
乡(镇)所在地涉药单位全部在合法渠道购进药品,并100%签订质量保证协议书。
县药监局
查现场、资料。发现有1家单位从非法渠道购药此分全扣。配送协议每少1家扣0.5分,扣完为止。
3
3.4
村级涉药单位全部从合法渠道购进药品,并建立药品购进记录。
县药监局
查现场、资料。发现有1家单位从非法渠道购药此分全扣。购进记录不完整酌情扣分。
3
3.5
村级药品供应网点覆盖率达到98%
县药监局
查现场、资料。每发现1个空白村扣0.5分,扣完为止。
2
3.6
农村药店全部通过GSP认证,并符合GSP要求。
县药监局
查现场、资料。未达到GSP认证要求的每1个药店扣0.5分。
2
3.7
要求配送企业依据“新农合”本用药目录,配送及时,配送品种达到90%以上。
县药监局
查资料。配送不及时一次扣0.5分,配送品种达不到90%的扣1分。
项
目
标准分
序号
工作内容及要求
责任单位
考核办法
得分
备注
四、
医
疗
机
构
规
范
化
药
房
建
设
20分
2
4.1
乡(镇)政府发文,要求辖区卫生院、60%的村卫生室、个体诊所年底前达到医疗机构规范化药房建设标准。
乡镇政府
查文件。无文件不得分。
18
4.2
乡(镇)卫生院“规范药房”和和村卫生室、个体诊所“规范药柜“评定标准包括按照《湖南省药品使用质量管理规范(试行)》(英文缩写GUP),必须确定人员负责药品质量管理具有药士以上资格的药学技术人员负责质量管理工作;对药品采购、验收、养护、调剂人员进行培训;组织直接接触药品的人员每年进行健康检查;制定相应的药品使用管理制度和技术操作规程;从合法渠道购进药品并建立供货企业档案;遵照《医疗机构执业许可证》核准的诊疗范围采购药品(个体诊所选用的临床药品品种总数,不得超过120种 );不得有违反GUP第十三条行为;购进药品必须建立完整的购进记录并取得合法票据;具有与医疗规模相适应的药房药库并有相应的设施设备;药房、药库的管理及药品保管必须符合GUP的要求;发现假劣药品立即封存、停止使用,并及时向食品药品监管局报告,自觉接受食品药品监管 局的监督指导,支持配合其工作,并如实提供有关材料等。
县药监局
查文件、资料。卫生院未达标扣5分,村卫生室个体诊所每少10%扣2分,扣完为止。
五、
工
作
效
果
10分
5
5.1
药品质量有保障。现场检查无假劣药品。
县药监局
现场检查,每发现1家假劣药品扣2.5分。
5
5.2
群众的满意度高。
县药监局
随机抽查20名乡、村群众,对“两网”建设满意度低于90%的,每低1个百分点扣0.5分,扣完为止。
项
目
标准分
序号
工作内容及要求
责任单位
考核办法
得分
备注
六、
相
关
职
能
部
门
工
作
20分
4
6.1
卫生行政部门要加强对乡(镇)卫生院、村卫生室、个体诊所的管理,取缔无证行医。
县卫生局
检查发现一家无证行医店扣2分
4
6.2
工商行政部门要加强农村医疗、药品广告的监督检查,查处违法违规广告。
县工商局
发现一例违法违规广告扣1分
3
6.3
物价部门要加强对农村药品价格的监督,
农村用药基本达到与县城同质同价。
县物价局
发现一种超过规定价格的药品,扣0.5分
3
6.4
财政部门要保障农村药品“两网”建设必要的经费。
县财政局
查财政拨款书,±10%±1分
3
6.5
广电部门要对农村药品“两网”建设工作进行宣传、报道不少于5次。
县广电局
少1次扣1分
3
6.6
监察部门要加强对农村药品购销中不正之风的监督检查,查处违规违纪案件。
同志们
今天我们召开一个短会主要是部署一年一度的镇级经济工作综合考核工作。镇级经济工作综合考核,是对一年来全市镇级经济发展水平和质量的一次全面检验。抓好这
项工作,对于客观把握全市经济发展全局,对于进一步激励先进、鞭策后进,对于激发全体镇级干部进一步宏扬“三创”精神,大力发展镇级经济,加快我市“两个率先”步伐,将起到十分重要的促进作用。刚才有关部门负责人就考核工作进行了培训,请大家在考核过程中严格把握。下面,我就这次考核工作强调三点意见。
一、考核认识要统一 镇级经济是统筹城乡经济的结合点,是县域经济的重要组成部分。加快镇级经济发展,是实现经济总量扩张、促进财政收入增长、农民增收,加快工业化、农业产业化和城镇化进程的客观需要,是解决农业、农村、农民问题,缩小城乡差距的迫切要求,也是力争“两个率先”的基础工程。因此,我们应当充分认识镇级经济发展是衡量、考核全市各级干部特别是镇级干部的重要依据之一。镇级经济不发展,镇级干部的工作实绩就无从谈起,也就难以担负起“为官一任,造福一方”的重任。我们进行多年的镇级经济工作综合考核,就是客观、公平地反映了各镇级经济工作,总体来说起到了良好的激励和导向作用,有力地促进了全市经济和社会的全面发展。为此,我们要进一步认清这次考核工作的意义,明确这次考核面临的新特点。
一是有利于引导镇级转变工作思路。每年年初,在设置考核指标中,市委、市政府都注重结合中央、上级党委、政府现阶段的政策精神,力求通过考核,引导领导干部转变工作思路,使其工作与时展要求同步。因此,经过多年的考核,不少镇都表示对实绩考核充满信心,认为只要能够吃透《考核办法》的精神,根据考核指标结合实际情况抓准着力点,发挥出自身的优势,就一定能够走出一条符合自身实际的发展路子。
二是有利于引导加强和改善干部队伍管理。由于在考核中将干部政绩以得分量化的形式体现出来,同时,始终注重一个“实”字,通过实实在在地考,来引导广大干部实实在在地干。所采取的帐实结合以书证为准的考核方法,保证了考核工作的真实性。在这种以“实”为重点的考核思路引导下,对各镇的党政班子起到极大的鞭策作用。排名在前的要保持先进,排名落后的要缩小差距,争先创优,从而激发了镇级干部奋发向上的工作热情,形成了你追我赶、不甘落后抓发展的局面。而且,各镇以此为契机,结合本镇的实际制订了对镇干部的工作实绩考核办法,改变了过去一些干部作风散慢、办事效率低下的问题,提高了队伍的管理水平。对这种鼓励绩效的管理机制,大家普遍认为,对形成以素质论人才、重实绩用干部的舆论气氛,激发干部不断增强工作责任感和进取心有着积极的推动意义。
三是有利于引导建立考用结合的工作机制。考核工作的生命力,关键在于对考核结果的运用。我们反复强调,考核结果不是给干部贴上优劣的符号,也不仅仅是给党政予以奖惩,而是为了激励大家改进工作,提高绩效。通过考核,我们建立起了“凭实绩用干部,凭实绩评先进”的机制,激发了广大干部的内在活力和动力,调动了广大干部的积极性,增强了加快发展的责任感和紧迫感。
特别是过去的一年,全市各级紧紧围绕“两个率先”和全市农村经济发展的预期目标,牢牢把握“五个大力、五个加快”的总体要求,不断深化改革,创新思维,扎实工作,农村经济呈现出强劲的发展好势头。因此,今年镇级经济综合考核工作也面临着一些新的特点。一是农村经济继续保持高位、高效、高速运行,乡镇工业主要经济指标增幅都在左右,比去年高出个百分点,一部分镇的发展速度超过了,特别是各镇的规模工业有了较快的提升,月全市规模工业销售收入、工业增加值增幅分别达到了和;二是农民收入继续快速增长,农民人均纯收入预计为元,增长。(统计局预计数);三是乡镇工业考核与去年相比,加大了对工业集中区、标准厂房建设、规模工业、集中区投资规模企业、以及新增亿元以上企业的考核力度,特别是开票销售、集中区企业投资规模、亿元以上销售实行分段计分后,调动了各镇发展规模以上企业的积极性;四是考核内容新增了对特色农业和农村“三清”工作的考核,以体现对特色农业、项目农业发展以及新农村建设的重视;五是加大了对民营经济发展的考核力度,下达了年度民营经济责任目标,出台了考核奖励办法,并实行了单项奖励;六是各镇党委、政府“争先创优”的考核意识进一步增强。为此,我们必须更加高度重视这次考核,并针对新的考核特点,按照考核要求和程序,认真细致地做好考核工作。
二、考核任务要明确
在考核过程中,大家要认真学习、深刻领会市委、市政府出台的《××年度镇经济工作综合考核办法》及《考核细则》,进一步明确考核内容、考核指标和考核办法。
⒈考核组织。年度镇级经济工作综合考核工作在市委、市政府的领导下进行,由我任领导小组组长,奚市长、王市长任副组长,农工办洪主任、统计局储局长、乡镇企业局姜局长为考核负责人。农工办为考核牵头扎口部门。考核小组成员从市委农工办、市经贸局、统计局、财政局、农林局、水利局、发展计划局、建设局、科技局、劳动和社会保障局等个部门抽调多名业务骨干组成。各职能部门也明确了一名领导作为考核工作负责人。各镇也要相应成立专门的领导小组和工作班子,由党委、政府主要领导任组长,同时必须对应市考核部门明确对口单位专人准备迎接考核。
⒉考核方法。参加今天会议的有从个责任单位抽调的名业务人员,同时也邀请了各镇分管考核工作的领导一并参加,主要是进行考核前的集中培训,以便达到上下统一,口径一致。这次考核工作设三个考核小组,每个考核小组分别由考核负责人具体负责。各单位抽调人员分别归入到三个考核小组,并负责本部门涉及内容的考核。各责任单位按考核文件和细则要求设计考核计分表,并由市委农工办统一分发到考核小组。考核采用“小组集中,一镇一天,分工负责”的方法,除平均增速外,所有数字和得分一律以第一现场记录为依据,另外,凡市有关部门直接提供考核数据的,以部门提供数据为准,如新办企业数、新型农村合作医疗、社会保险扩面等相关数据。所有基础资料均由各镇镇长签字,政府盖章,考核责任人、考核小组负责人签字,并一式三份,一份交镇,一份交考核责任单位,一份交市委农工办统一存档,以备查阅和核对。
⒊考核时间。定于元月日至日,共天时间。考核结束后,市考核领导小组组织封闭式计分汇总。
三、考核纪律要严明
镇级经济考核工作政策性、综合性、技术性都很强,要求也很高,要按时高质量保证做好,必须要有严格的纪律,统一的要求。考核中必须做到“三个确保”。
一要确保考核政策不走样。市委、市政府制定的《关于印发××年度镇级经济工作综合考核办法的通知》(坛委发第号文件是整个考核工作的规范性文件,是考核工作的总纲。市委农工办《关于印发××年度镇级经济工作综合考核细则的通知》(坛委农字第号文件)是汇集各相关职能部门意见后对市委文件的具体化和细目化。在考核中,要严格按照两个文件规定实施考核,凡不在文件规定范围的任何部门都不应也不得追加考核内容,确保考核政策不走样。
二要确保考核数据不虚假。考核过程中要继续严格坚持三项原则。一是坚持公正、客观、公平的原则。考核组与被考核单位发生不同意见时,一律以文件规定为依据,文件上未作明确规定的,由涉及考核指标的责任部门分管考核的领导统一答复,并告知考核负责人。凡须由市有关部门提供的考核指标,如、税收分镇完成数、新办企业数等指标,各责任单位(主要是统计局、地税局、国税局、财政局、经贸局、工商局等)及早做好工作准备,保证考核工作按期进行。二是坚持帐实结合的原则。在考核中既要在镇级认真核查帐册、报表、台帐,又要深入到企业、单位核查,有的需要到现场进行察看。凡涉及考核需要的资料,特别是企业会计报表,必须在考核前全部准备就绪。三是坚持实事求是、以书证为准的原则。相关考核指标的数据来源,必须来自××年度统计年报。汇总年报要核查相关的基层数据。要坚持书证在先,特别是附加考核内容(如工业集中区建设、新建农副产品加工企业、引进内资等等),均要以有权部门的批文、执照以及认定书为准,凡不能提供书证的一律不得予以认可加分。各镇在考核前应主动准备好相应的书证材料。
三要确保考核工作不敷衍。凡各单位选派参加镇级经济工作综合考核的人员,大家不论来自哪个单位,都是代表市委、市政府到各镇(区)进行考核的,大家一定要以高度负责的态度做好本次考核工作,不能敷衍塞责、违反纪律。在考核中必须严格执行考核纪律,考核人员中途不准随意调换,既定的考核时间和考核单位不得随意变动,考核时一律在各镇机关食堂就餐,不准喝酒。各考核小组一律于指定考核日上午时分前到指定镇,所需车辆由市委农工办负责安排。所有考核人员在考核过程中对各镇的计分情况必须保密,未经市委、市政府研究确定的考核结果,所有人员不得自行传播。考核纪律由各小组负责人具体监督执行。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防与应急并重、常态与非常态相结合,按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,以保障人民群众生命财产安全为根本,建立健全“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的工作机制,努力把全县应急管理工作提高到一个新水平。
二、考核主要依据和目的
(一)考核主要依据:《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及国务院和省政府、市政府有关应急管理工作文件;《县突发公共事件总体应急预案》。
(二)考核目的:强化各乡镇、各有关部门和单位在突发事件预防和处置工作中的政治意识、大局意识、责任意识,理顺和完善应急管理工作体制、机制,做好各项基础性工作,强化应急联动机制,促进应急管理工作规范化、制度化、科学化建设,不断提高各乡镇、各有关部门和单位应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定。
三、考核对象(名单附后)
各乡(镇、场、区、处),县直相关单位(即:19个专项应急指挥部相关单位)。
四、考核内容
(一)体制机制建设。包括应急管理领导机构、办事机构、落实应急管理行政领导责任制等情况。
(二)应急值守工作。包括应急值班办公设备配置,应急值守工作规章制度、值班记录和信息报送等情况,值班人员要切实履行应急值守职责,及时、客观、准确报送各类信息。
(三)预案体系建设。包括总体预案、专项预案、部门预案和基层应急预案的编制、修订、演练及动态管理等情况。
(四)应急保障能力建设。包括基层应急救援队伍建设、应急物资保障等情况。
(五)宣传培训工作。包括组织应急知识技能培训,开展应急管理科普宣教活动。
(六)基层应急管理示范点建设。为扩大基层应急管理示范点的覆盖面,各乡(镇、场、区)今年内要选择建设2个示范点,年要求在全乡(镇、场、区)内全面铺开。示范点可以是本单位也可以是辖区内村(居)委会、社区、学校或企业等基层单位。建设标准是做到“五有”,即:有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有宣传培训。
五、考核办法
(一)应急管理工作考核实行年度百分制(考核细则详见附件2)。
(二)各乡镇人民政府、县直相关单位要对照应急管理考核评分办法做好自我考评工作。
(三)考核采取平时抽查考核与年度综合考核相结合的方式进行,考核结果由县应急办负责汇总,报县政府审定后公布。
[关键词]国有企业 EVA考核 央企
根据国资委的要求,今年以来中盐总公司多次在会议上强调要加强考核管理,执行预算计划考核体系,作为中盐二级企业,如何贯彻总公司的工作要求,研究EVA考核,并在实践工作中加以贯彻,成为本文研究的重要课题。
一、企业EVA考核的工作原则
中盐企业要做好EVA考核工作,就必须在借鉴EVA理论与实践经验上,结合企业自身特点,尤其注意以下一些原则:
1.在EVA计算时,企业非主业收益和主业收益要有所区别,要坚持保持企业主业的做强做大。
2.引导企业分析EVA关键驱动因素,通过降低资产负债率、减少存货占用和应收账款,控制经营风险,提升经济效益。
3.实施EVA考核,要引导企业关注长期、可持续的价值提升,增加研发、结构调整等有利于企业长期发展的支出,增强企业的核心竞争能力。
4.根据外部环境和配套条件的完善,结合企业特点,分阶段、分步骤地实施和完善考核办法,保持考核工作的延续性,做到平稳过渡。
二、企业EVA考核的组织考量
中盐二级企业需要全面接受经济增加值的理念,了解考核方法,坚定决心,明确价值创造的重要职责,关注企业价值及股东财富。
只有真正意识到EVA指标的优势,了解EVA发挥作用的方式,明确如何才能提高EVA,才能在经营过程中充分发挥主动性、创造力,提高EVA为股东创造财富。这种转变要贯彻到企业的日常经营中,真正体现价值创造,结合企业的发展战略规划,进行符合股东利益的决策。企业可以通过经济增加值对企业业绩状况和价值创造情况进行分析、建立基于价值的战略规划管理、分析和调整资源配置和业务组合策略、投资决策管理、设计价值提升策略,也只有以EVA为导向,企业才能将战略规划与价值管理计划紧密结合,关注经营效率和资本使用效率的提升,实现企业价值的长期持续增长。
实施EVA考核,需要制定系统的、科学的方案。制定方案时,应深入研究指标调整、权重设计、结果测算等问题,进一步完善目标确定原则、计分细则等有关制度,还应考虑行业特点和企业的实际情况,区别对待,增强经济增加值业绩考核评价的针对性、适用性。开展经济增加值考核还需要对会计项目进行调整和计算资本成本率,在实施过程中,这些技术操作应尽量简化、便于操作。经济增加值会计调整是一个行为导向,主要内容是影响决策判断和鼓励长期发展的重要因素,数据基本来源于会计报表。在资本成本率的设定上,要根据企业的资本结构和所处行业风险程度,科学设定。在具体实施时,按照企业业务类型和实际情况,制订和完善企业内部的经济增加值考核方案,制订考核办法,签订内部考核责任书,将考核目标层层分解,进一步完善“考核层层落实,责任层层传递,激励层层连接”的保值增值责任体系。
三、企业EVA考核的指标设置
1.基本指标设置
在年度业绩考核的基本指标设置上,应引入EVA,取代目前考核办法里的净资产收益率、总资产报酬率、国有资本保值增值率指标,基本考核指标变为:年度净利润、EVA。净资产收益率、总资产报酬率等指标只能反映投资者对经营者的最基本的要求,而且用这些指标考核,容易使经营者产生短期行为和操纵利润,因此要将EVA纳入考核指标。
2.分类指标设置
在考核指标设计上,要考虑到企业个性化差异,使指标更贴近中盐二级企业的实际。按照企业主营业务不同和行业特点,分别设置反映企业盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长及企业管理绩效等方面的指标。按照“同类行业,统一指标”的原则。同时,分类指标应根据企业所处行业特点,针对企业管理“短板”,综合考虑企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素确定,具体指标在责任书中明确。
3.指标权重设置
根据国资委新修订的考核办法规定的中央企业负责人年度经营业绩考核基本指标包括利润总额和经济增加值指标,基本分分别为30分、40分,分类指标基本分为30分。借鉴国资委的经验,结合中盐企业实际,将EVA考核体系基本指标年度净利润、EVA基本分分别设为:30分、40分,分类指标基本分30分。
4.任期工作考核
任期考核主要考核关系企业长远发展的战略性工作。根据中盐二级企业发展战略和国资监管需要,可加强对公司管控、三项制度建设、全面风险管理、全面预算管理、企业管理信息化、人才队伍建设、自主创新等工作的管理。对这些指标要根据各项工作特点和要求,分别确定具体的考核要求及计分标准,并在考核责任书中予以明确。
四、企业EVA考核的会计调整
1.调整事项
EVA的会计调整是消除会计方法的一些不能真实衡量企业价值的部分,突出核心业务,促使企业更关注长期价值创造能力。国资委修订后的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》规定了中央企业实行EVA考核的调整事项,可以结合上述办法,对中盐二级企业的EVA考核项目做以下调整:
(1)利息支出
利息支出是企业为筹集经营资金所借入负息债务而发生的成本,在计算税后净营业利润的时候,并没有包含这部分,而在计算资本成本的时候又包含了债务部分的成本,因此在计算EVA时,应将“财务费用”项下的“利息支出”的税后值加回到税后净营业利润中。
(2)无息流动负债
资产来源于负债和股东权益,负债中有部分为无息负债,在资产负债表中,流动负债中除短期借款和一年内到.期的长期负债以外都为无息负债。无息负债不占用资本,应在计算资本占用时予以扣除。调整方法是将无息流动负债平均余额从资本占用中扣除。
(3)重大战略性投资
从企业的成长过程来看,对于一些具有发展潜力的企业,在其进行战略性投资阶段,用利润核算企业经营,往往出现经营亏损,影响管理层对未来长期投入的积极性。调整方法是,当投资按计划开始产生税后净营业利润时,再考虑资金成本。调整方法是将财务报表中的“在建工程”从资本占用中扣除,当其完工并转入固定资产时再计入资本占用。
(4)非经常性收益
可以参照现行考核办法,对企业非经常的一次性收益予以剔除。调整项包括:变卖企业主业优质资产收益、主业优质资产以外的非流动资产转让收益、其他与主业发展无关的资产置换收益、与经营活动无关的补贴收入等。调整方法是在剔除25%(比照所得税率)后,将一次性收益以负值加回到税后净营业利润中。
2.资本成本率的设置
资本成本率的确定对EVA的计算具有重要影响。国务院国资委的考核办法规定:“中央企业资本成本率原则上定为5.5%。”“承担国家政策性任务较重且资产通用性较差的企业,资本成本率定为4.1%。”“资产负债率在70%以上的工业企业和80%以上的非工业企业,资本成本率上浮0.5个百分点。”“资本成本率确定后,三年保持不变。” 可以参照上述标准,同时为引导企业控制经营风险,对高负债企业的资本成本增加风险溢价,即在5.5%的总体水平上,对负债水平达不到同行业较低水平的省管企业,其资本成本率可适当增加,如增加0.5个百分点,即资本成本率为6%。
五、企业EVA考核的激励制度
与EVA考核体系相挂钩的激励制度,可以有效地将管理层和员工获得的激励报酬与他们为股东所创造的财富紧密相连,避免传统激励制度下的弊端,实现以激励长期价值创造为核心的激励制度、使管理层的利益与股东的利益一致,引导管理层能够像股东那样思考和做事,在为股东创造价值的同时增加自己的回报。在管理者和员工报酬方案中,奖金计划必须达到风险、费用及激励间的均衡。而EVA则成为联系、沟通和管理各方面要素的杠杆,它是企业各经营活动,包括内部管理报告、决策规划,与投资者、董事沟通的核心。只有这样,管理者才有可能通过应用EVA获得回报,激励计划才能以简单有效的方式改变员工行为。
在对中盐企业年度经营业绩的考核,EVA占基本指标40%的权重,从而引导企业负责人关注EVA,关注企业价值创造的能力,有利于增强企业的可持续发展能力和核心竞争力,而考核结果是对企业负责人实施奖惩和任免调整的重要依据,这进一步完善了激励约束机制,强化了考核结果的运用。
参考文献:
[1] 国务院国有资产监督管理委员会业绩考核局,毕博管理咨询有限公司.企业价值创造之路一一经济增加值业绩考核操作实务[M].北京:经济科学出版社,2005.6
一、考核内容
镇级(不含睢城镇、县经济开发区)2009年度经济社会发展目标综合考核指标体系共设置6项经济发展指标、6项社会发展指标及7项加减分指标,具体内容及分值详见附件。
二、考核办法
(一)工业经济
1、列统工业新增入库增值税。考核各镇列统工业企业当年新增入库增值税的绝对值与增长速度,由县发改经贸委负责,县国税局参与,以县发改经贸委提供的统计数据为考核依据。
2、净增列统工业企业个数。考核各镇当年净增列统工业企业个数,由县统计局负责,县发改经贸委参与,以县统计局提供的经江苏省统计局认定的统计数据为考核依据。
3、列统工业新增用电量。考核各镇列统工业企业当年新增用电量的绝对值,由县发改经贸委负责,县供电公司参与,以县发改经贸委提供的统计数据为考核依据。
4、列统工业销售收入。考核各镇列统工业企业当年完成销售收入的绝对值与增长速度,由县发改经贸委负责,县统计局参与,以2008年实际完成数为基数,以2009年年报数为完成数,以县统计局提供的统计数据为考核依据。
5、列统工业增加值增幅。考核各镇列统工业增加值增幅完成情况,由县统计局负责,以2008年实际完成数为基数,以2009年年报数为完成数,以县统计局提供的统计数据为考核依据。
6、列统工业万元增加值综合能耗。考核各镇列统工业企业万元增加值综合能耗的下降幅度,由县发改经贸委和统计局共同负责,县供电公司参与,以2008年实际增加值能耗水平为基数,以审核后的2009年年报数为完成数。以县统计局提供的数据为考核依据。
(二)招商引资
此项考核由县招商引资督查考核办公室牵头负责,县发改经贸委、乡企局、招商局、外经局、工商局、审计局、农业局、林牧渔业局、经济110办公室等单位共同参与。共考核3个方面内容。
1、新增工商注册。考核各镇当年新增工业和农业企业注册资本、实际到账注册外资的绝对值与增长速度。其中:实际到账注册外资由县外经局负责,以县外经局提供的经国家商务部确认的数据为考核依据。
注册工业企业包括独资企业、合伙企业和有限责任公司;注册资本考核实收资本(含增资扩股)。
2、新增工业项目个数。考核各镇当年引进投资1000万元以上(含1000万元,下同)工业和高效设施规模农业项目个数与增长速度。
新增工业项目是指规划、用地、环评和备案(核准)手续齐全并已经开工建设的项目。
高效设施规模农业项目是指单体固定资产投资1000万元以上的设施种植或养殖项目。
3、新增固定资产投资额。考核各镇投资1000万元以上工业和高效设施规模农业项目(含结转项目)当年新增固定资产投资额的绝对值与增长速度。
对各镇通过自身努力,向国家、省、市有关部门争取计划外的项目资金,视为招商引资项目到位投资,并按实际到账资金1:2的比例放大计算固定资产投资额。
(三)项目建设
考核各镇投资1000万元以上工业和高效设施规模农业当年竣工项目个数和完成投资额的绝对值与增长速度。由县乡企局负责,县发改经贸委、农业局、林牧渔业局、经济110办公室、审计局共同参与。考核采用现场检查、现场审核评估的方式进行。以县乡企局提供的经县审计部门审核认定的数据为考核依据。
竣工项目是指2009年内完成生产厂房建设、设备安装调试到位、具备生产条件的工业项目或设施建设完毕、达到设计种养殖规模的高效设施规模农业项目;竣工项目个数是指2009年内项目建设达到竣工项目条件的竣工项目总个数,包括接转项目竣工项目和当年内新开工建设竣工项目;竣工项目投资额是指竣工项目中2009年度内实际完成的固定资产投资数额,先进制造业项目投资额按实际完成投资的1.5倍计算;对新上的拥有配套深加工的高效设施规模农业项目,投资额按种植或养殖投资和配套深加工投资的总额计算。
(四)财政收入
考核各镇财政一般预算收入的绝对值、时序进度以及增长质量,由县财政局负责,县国税局和地税局共同参与,以县财政局提供的统计数据为考核依据。
财政收入增长质量是指各镇增值税的增长情况。
(五)农业经济
1、新增设施农业面积。考核各镇当年新增设施农业面积的绝对值,由县农业局负责,以县农业局提供的数据为考核依据。
2、新增农产品加工龙头企业个数。考核各镇当年新增农产品加工龙头企业个数,由县农工办负责,县发改经贸委、农业局、林牧渔业局参与,以县农工办、发改经贸委提供的认定数据为考核依据。
3、农民人均纯收入。考核各镇农民人均纯收入的绝对值,由县农工办负责,县统计局参与。
4、龙头企业销售收入。考核各镇农业产业化龙头企业销售收入的绝对值,由县发改经贸委负责,县统计局参与,以县发改经贸委、统计局提供的年终数据为考核依据。
(六)人均GDP增幅
考核各镇人均GDP增幅完成情况,由县统计局负责,县公安局参与,以2008年实际完成数为基数,以2009年年报数为完成数,以县统计局提供的统计数据为考核依据。
(七)科技创新
考核各镇当年新增省级以上高新技术项目、企业(产品)数以及企业研发支出占销售收入比重、新增专利授权数、发明专利申请数,由县科技局负责,县发改经贸委参与。
(八)新农村建设
考核各镇当年新农村建设情况,由县农工办牵头负责,县新农村建设办公室、劳保局、卫生局、水利局、广电局、交通局、扶贫办和林牧渔业局具体负责。
1、新农村示范点建设达标数。考核各镇当年新农村示范点建设情况,由县农工办负责,县建设局、规划局和房产局参与。
2、农村新五件实事建设。考核各镇劳动力转移培训(含向重点企业输送劳动力)、新型合作医疗覆盖率、农村环境整治、有线电视进村入户数及农村公路建设的完成情况,分别由县劳保局、卫生局、水利局、广电局和交通局负责。
3、年人均收入低于2500元脱贫人数。考核各镇年人均收入低于2500元贫困人口的脱贫数量,由县扶贫办负责,县统计局参与。
4、新增绿化面积。考核各镇当年新增绿化面积,由县林牧渔业局负责。
5、农业保险参保率。考核各镇当年农业保险参保率,由县农工办负责,县财政局、农业局、林牧渔业局和财产保险公司参与。
(九)社会治安综合治理和法治建设
考核各镇社会治安综合治理、法治建设和工作的开展情况。其中:社会治安综合治理由县委政法委负责考核,县纪委、组织部、综治委、经济110办公室和人事局参与,以县委政法委提供的数据为考核依据;法治建设由县委政法委负责考核,县依法治县办公室、政府法制办公室和司法局参与,以县委政法委提供的数据为考核依据;工作主要考核是否发生进京上访、到省市集访和来县异常群访现象,由县局负责,以县局提供的数据资料为考核依据。
(十)环境保护
考核各镇当年环境保护工作的开展情况,由县环保局负责,以县环保局提供的考核结果为考核依据。
(十一)城镇化水平
考核各镇城镇化率的提高幅度,由县统计局负责,县公安局参与,以县统计局提供的统计数据为考核依据。
(十二)精神文明创建
考核各镇当年精神文明工作的开展情况,由县文明办负责。
(十三)加减分和一票否决
1、加分指标。对各镇工业再造项目推进、重大项目建设、标准化厂房建设和品牌创建中完成情况较好的工作,及在综合考核中排名进位的镇,给予加分,分别由县重大项目办、招商引资督查考核办公室、发改经贸委和目标考核办公室负责考核,考核办法按考核部门有关规定执行。
2、减分指标。对工业再造项目推进、重大项目建设、计划生育、安全工作(安全生产和食品安全)、农民负担中未完成年度目标任务或出现问题的工作,及在综合考核中排名退位的镇,给予减分,分别由县重大项目办、计生局、安监局、食安委、农工办和目标考核办公室负责考核,考核办法按考核部门有关规定执行。
3、一票否决指标。对招商引资与项目建设、计划生育、社会治安综合治理和社会稳定工作完成情况较差或出现重大问题,应予“一票否决”的,由负责考核的部门提出否决意见,经县目标考核办审核后,报县委、县政府研究,予以“一票否决”,取消各项评奖资格。
“一票否决”办法:
(1)招商引资和项目建设。对招商引资和项目建设年终考核得分低于指标分值60%的镇,实行“一票否决”。
(2)计划生育。按睢发[2006]29号文件规定执行。
(3)社会治安综合治理和社会稳定。对因某一重大问题而连续(3次和3次以上)出现恶性集访(不包括农口改革人员上访),发生有影响的重大事件或发生一次死亡2人以上(含2人)安全责任事故的单位,实行“一票否决”。
三、计分办法
(一)分值设定
目标考核的总分值100分(不含加减分)。其中:经济发展指标体系设定为100分,占目标考核总分值权重为80%;社会发展指标体系设定为100分,占目标考核总分值权重为20%。加减分项目标分值根据目标的重要性、导向性和客观性进行设定,视完成情况加分或减分。
(二)考核总分计算
目标考核总得分=经济发展目标得分×80%+社会发展目标得分×20%+加分-减分
经济发展目标得分=经济发展各单项目标得分之和
社会发展目标得分=社会发展各单项目标得分之和
(三)单项目标得分计算
单项目标得分=基本完成分+增长完成分
基本完成分=目标实际完成值/目标值×目标基本分
基本完成分的最高得分为设定的基本分
增长完成分=增量完成分+增幅完成分
增量完成分=(增量值/增量最高值)×增长分×40%
增量值=[(当年实绩-上年实绩)+(当年实绩-当年目标)]/2
增幅完成分=(增幅值/增幅最高值)×增长分×60%
增幅值=[(当年实绩-上年实绩)/上年实绩+(当年实绩-当年目标)/当年目标]/2
增长完成分最高为设定的增长分,最低为零分。
四、奖罚办法
(一)奖项设置
1、完成奖。对综合考核总得分在65分以上(含65分,下同)的镇,颁发完成奖,各奖励2万元。
2、优秀奖。对综合考核总得分在70分以上的镇,颁发优秀奖。优秀奖共分一、二、三等奖,分别奖励30万元、20万元、15万元。
3、专项奖。对完成项目建设全年目标任务、单项考核得分前4名的镇颁发项目建设单项奖,分别奖励10万元、8万元、6万元、4万元;对完成招商引资全年目标任务、单项考核得分前4名的镇颁发招商引资单项奖,分别奖励10万元、8万元、6万元、4万元。对工作业绩突出的县直部门,经县委、县政府研究,予以表彰和奖励。
4、进位奖。对经济社会发展目标综合考核排名进位的镇颁发进位奖,每前进一位奖励1万元。
以上奖金由县财政列入年度财政预算。
(二)奖励对象
各镇领导班子成员。其中党政主要负责人奖金为奖励总额的40%。
(三)处罚办法
1、对综合考核总得分低于65分且排名最后一位的镇党政主要负责人免职调离,班子成员中相关责任人一年内不得提拔或重用。
2、对未完成项目建设或招商引资全年目标任务且单项考核得分排名最后一位的镇党政主要负责人免职调离,班子成员中相关责任人一年内不得提拔或重用。
(四)奖罚程序
县目标考核办会同县相关职能部门根据考核结果及奖罚依据,拟定奖罚方案,经县目标考核领导小组审核后,报县委、县政府研究决定。
五、其它事项
1、本《意见》下发后,各负责考核的部门要针对考核内容,迅速制定或完善考核办法和实施细则,经县目标考核办初审后,报目标考核领导小组审核执行。
2、目标检查实行自查、重点抽查和全面检查相结合的办法,由县目标考核办、县相关职能部门和目标责任单位共同完成。
(1)月、季检查以自查和报表为主。各镇按照分解下达的目标认真开展自查,并将季度自查情况于季后10日内报县目标考核办。
(2)半年考核和年终考核由县目标考核办统一组织进行。各镇在全面自查的基础上,接受县目标考核办和县相关职能部门的半年考核和年终全面考核。
3、各负责考核的职能部门要严格按照县目标考核办规定的时间、程序和办法开展考核,不得另行组织考核,并在规定的时间内将考核情况形成书面材料,经单位主要负责人签字、加盖单位公章,并报县分管领导审签后,报送县目标考核办统一计算分值。
烯烃部成立之初,事业部领导班子通过工作调研和专题讨论,充分认识到,要解决制约管理中的瓶颈、提高装置运行效率必须提高精细化管理水平。在烯烃部成立后的第一个年度工作研讨会上,议题只有一个,就是如何推进管理工作精细化、专业化。通过深入的讨论,会议形成了一个共识,即“将复杂的事情简单化,简单的事情流程化,流程化事情制度化,制度化事情考核化”。围绕如何使内部管理更精细、更规范,烯烃部领导班子的意见十分统一,就是打好基础,抓制度建设。2009年4月底,烯烃部成立了《管理制度》制定领导小组和编写工作小组,并落实具体工作。在制度的制定过程中,事业部以公司2008版《管理制度汇编》《公司内部控制手册》为依据,从实际出发,结合事业部HSE体系标准和ISO贯标工作,在力求《管理制度》体现其刚性特点的基础上,更注重科学性、先进性和可操作性。为此,人力资源处牵头对现行制度中的一些重要制度和环节开展了深入的调研,认真分析职能部门之间实际工作中存在的工作界面划分问题,逐一讨论如何明确裁定解决此类问题,明确各部门的职责、权限,理顺和规范了专业管理工作程序,使《管理制度》做到责、权清晰。经过三上三下的工作,形成了烯烃部《管理制度》初稿。工作小组广泛听取了联合装置、相关专业部门的意见,先后组织了4次讨论并进行修订统稿,事业部各分管领导组织专业部门进行了8次专题讨论并进行修改完稿,最后,领导小组召集装置及各专业条线先后组织10次讨论,对各管理制度逐篇逐条进行终审,最终形成了烯烃部行政、党群、安保、生产技术、设备五大篇计93项《管理制度》,包括制度、规定、办法、实施细则,并于今年正式实施。
二、加强绩效管理,提高考核科学性
烯烃部始终将组织绩效管理作为一项重点工作来抓,要求各级管理者充分认识绩效考核对推进精细化管理的重要性。人力资源处广泛听取了各部门意见,在充分调研的基础上,以加强目标管理和考核为重点,对原有考核模式作了较大调整,取消了原来以技经指标为主要内容的经济责任制考核办法,建立了以绩效目标为核心的部门绩效考核办法,制定了一套比较规范的部门绩效考核细则。同时考核方式也进行了调整,由原来单一考核分值为结果,调整为考核分值与具体考核金额并行,特别对一些制度执行方面的条款,采用直接考核奖金额度方式加以体现,重点突出“谁主管谁负责、谁的岗位谁负责”,做到奖惩分明,责任到人,使绩效考核制度更适应烯烃部的实际,更具可操作性、可考核性,制度的执行过程也更加透明和令人信服。事业部绩效考核办法还强化了“双向考核”,细分专业处室与联合装置之间的考核关系,联合装置每月对管理部门提出具体考核意见,经理办督察督办。这一措施的出台,改变了以往存有的“情面观念”,起到了互相促进的作用。有了较完善的管理制度和考核细则,就要抓好制度的执行。烯烃部加大对各级管理部门执行力的考评,根据各部门年度、月度工作计划和绩效目标完成情况,每月召开部门绩效考评会,根据考核细则考评各部门工作完成情况,并严格按照考核办法兑现,体现考核的严肃性和完备性。对日常装置、专业条线工作及各工作会议上所反映问题和确定的工作都实施督查督办,保证每项工作(事件)都有具体落实部门、具体责任人、完成时间等要求,责任部门每周四将落实实施情况报经理办,经理办和人力资源处定期跟踪考核,做到事事有跟踪、件件有落实,抓住一件解决一件。
三、加强现场管理,确保安稳长满优生产
精细就是要具体。管理的精准细致需要工作的具体化,要落在实处。烯烃部从强化现场管理入手,推进精细化管理。针对现场管理中“跑、冒、滴、漏”、“脏、乱、差”等问题,事业部在2009年年中工作会议上,以此为专项议题进行了讨论,并提出树立全员设备管理理念,开展全员设备管理活动。首先从巡检抓起,每名现场设备管理人员和操作人员统一配置巡检包,按照既定巡检流程、巡检路线进行巡检,做好巡检过程中的记录及巡检后的工作日志的登录等,每一项工作都做到实实在在,发现问题及时整改。在抓巡检频次的基础上,重点抓好巡检质量,提高发现问题的能力。人力资源处牵头成立了推进工作小组,对工作实施推进中碰到的难点问题定期进行分析探讨,树立样板区域,组织装置之间相互交流学习。2010年,在推进活动的基础上重点开展“一月一区”专项整治工作,抓好基础管理、运行管理、专业精细管理和检修管理,不断提升精细管理的水平和绩效。在“一月一区”集中整治活动取得良好成效的基础上,今年,事业部又迈进一步,继续精益求精,推出了操作人员一时一检、专业人员一天一检、装置一周一检、事业部一月一检的检查制度。人力资源处制定了现场检查管理办法,规范操作人员和专业人员各项巡检要求,确定了现场管理中对15条问题的整治项目。人力资源处牵头组织,事业部领导班子成员每月轮流带队下现场,对检查情况在行政例会上进行讲评并纳入部门绩效考核中,对现场管理好的经验予以推广并奖励。今年2月份,根据现场检查中存在的“时间盲点”问题,人力资源处又制定了错时巡检试行方案,推出了操作岗位错时巡检制,保证生产装置现场处于最大限度“受检”状态,也为及时发现和处理装置运行隐患带来很大帮助。
关键词:绩效评价管理激励 绩效管理体系
一、绩效评价概念及绩效管理作用
(一)绩效评价概念
企业绩效是指企业在一定经营期间的经营效益和经营者业绩。企业绩效评价是指对企业经营期间的经营效益和经营者业绩两者的评价。
(二)绩效管理的提出
关于绩效的定义有多种,一般指员工通过努力所取得的工作结果,包括工作效率、行为,及此行为对组织战略目标实现的影响程度。绩效管理是指一系列以员工为中心的干预活动,目标是充分开发和利用每个员工的价值来达到改善组织绩效,实现组织战略目标的管理活动。绩效考核在作为一种有效的企业管理手段,发挥着至关重要的作用,是企业人力资源管理的核心。
(三)企业绩效评价作用
企业绩效评价的行为对象,即绩效评价的客体。它可以直观地发现企业财务和资产管理中的薄弱环节,可以全面系统地剖析影响企业经营和发展的诸多方面因素,全方位判断企业的真实状况,从而提高企业的整体效益。
(四)实施绩效管理的基础。
撇开技术上的因素不谈,企业要真正开展绩效管理,至少有两个关键动因:一是企业文化因素,企业须形成以“目标达成”和“持续改进”为主题的文化氛围。二是行业背景因素,理论上讲,只要组织存在目标,绩效管理就会有意义;而企业中存在大量知识型员工、自主型员工,其工作绩效有很大弹性存在的时候,实行绩效管理对企业更有必要。
二、管理激励理论和绩效评价过程的比较
(一)科学管理的兴起为激励和绩效评价结合提供了契机
19世纪末和20世纪初的美国正处于资本主义工商业发展迅猛、企业规模扩展较快时期,但是由于工人劳动时间长且工资较低,所以工人对管理层有极大的不满,劳资关系紧张。为了有效的提高工作效率,实施超额奖励工资制度,完成作业标准的员工给予30%―60%的奖励,完不成作业标准的扣工资。科学管理理论将工资奖励作为激励手段,提高了员工和企业利益的一致性,但是忽略了员工的其他需求和激励的效果。
(二)行为科学是丰富激励手段和提高绩效评价的理论依据
行为科学认为,企业的员工不是孤立存在的,是一个有所归属的群体――“社会人”,其改变了泰罗的科学管理理论中提出的“经济人”假设。因此有时使用非物资和非经济方式来调动员工的积极性能达到更佳的绩效。
三、绩效管理体系的实施过程
随着供电处规范管理意识和科学管理水平的日益提高,各级管理者越来越认识到绩效考核在改善企业经营业绩、培养优秀员工队伍、营造企业核心竞争优势等方面的重要意义,绩效考核作为人力资源管理的一个核心内容已被提上各级管理者的重要议程。从2007年4月份开始,在实施绩效管理过程中,供电处突出以下几个方面:
1、做好绩效考核前的各种准备工作。首先得到了企业决策层的大力支持,这是推行绩效考核的强大动力。实施绩效考核是处长的倡议,得到了领导班子的一致同意,为以后的实施奠定了坚实的基础和大力支持。其次做好考核的宣传、动员及员工的思想工作。
2.内部培训阶段。在经过理论学习之后,管理层基本都掌握了绩效管理的理论、方法和技巧,部门负责人、科长们已经可担当企业内部绩效管理的专家。但只是科长们成为专家还不够,科长们还要帮助员工去认识绩效管理,帮助他们成为专家,因为绩效管理是由科长和员工共同完成的事情,不是科长的一方情愿。但是从员工方面来看,存在较多的抵触情绪,认为搞绩效考核就是要砸他们的饭碗,就是搞下岗政策。我们通过培训,宣传正确的绩效考核观念,让员工了解绩效考核的真正目的是发现问题、解决问题,提高员工绩效,绩效考核是一种有效的管理工具和方法,考核的目的不是制造员工间的差距,而是发现员工工作的长处、短处,以扬长避短,帮助员工提高能力,改进绩效。
3.岗位分析阶段。岗位分析是绩效管理实施的基础,绩效考核说白了就是考察员工岗位职责的执行情况及工作任务的完成情况。在绩效考核办公室的指导下各部门对每个岗位进行了认定,编制了详细的岗位说明书,对岗位的任职资格、职责进行了明确。
4.考核办法制定阶段。岗位分析结束之后,绩效考核办公室就正式着手设计绩效考核的方案了。通过借鉴其他企业成功的案例,结合供电处实际,制订了考核办法:(1)基本原则。客观、公正的评价员工工作业绩,充分体现“以岗定薪、岗变薪变、薪酬靠绩效”的管理宗旨。考核采取公平、公正、公开的方式进行,逐步建立起岗位绩效考核、团队绩效考核与企业经济效益紧密挂钩的评价机制。
(2)考核的程序及内容。部门对员工的绩效考核的供电处绩效考核工作的核心。对员工考核主要依据是员工的岗位标准、工作任务、业务水平、职业道德和6S行为规范。部门要根据定岗定员情况,认真制订包含岗位职责、工作标准的《岗位说明书》,从工作任务、工作质量、职业道德、业务水平、6S行为规范等内容,结合本部门实际制定本部门的《绩效考核办法》,并报处绩效考核办公室审查通过后执行。对员工的考核方式必须采用日清―周评―月结的形式。
5.考核的实施阶段。各部门严格按照部门的《绩效考核办法》,采用日清―周评―月结办法对员工进行考核。日清―周评―月结是岗位绩效考核过程的重要依据,涵盖了事前控制、事中控制、事后控制三个环节,一个阶段的终点即为新循环的起点,动态管理,螺旋上升,自始至终体现PDCA循环的要求。主要内容是:日清。对员工当班绩效进行评价,做到日清日结。由员工填写《日清表》,由部门负责人依据每个岗位的标准进行考核并从工作任务、工作质量、职业道德、业务水平、6S行为规范等内容确定员工的格次。周评。由部门负责人根据《日清表》反映出的员工一周表现,利用每周一的班前会,对员工一周的工作进行讲评:一是讲清上一周工作完成情况以及这一周工作重点;二是对优秀员工和合格员工的表现进行讲评;三是明确努力方向和具体要求。周评要认真作好记录,填写《周评薄》。月结。部门在月末对日清周评情况进行汇总。由部门负责人对月工作进行总结,安排部署下一月的工作,并就汇总结果进行交流,实行局部微调、纠偏,最后双方对评价结果形成共识。部门负责人根据综合得分,采用分级法,按照优秀员工、合格员工、基本合格员工对本部门的员工进行排序,并公布员工当月排序。
供电企业人员可以分为管理人员、专业技术人员、领导干部、工人等几个层次,各个层次的工作目标和岗位要求不尽相同,因而完成工作所需的知识技能、责任和态度以及经验的程度和广度是有差别的,评价要素也各不相同。所以,在考核中,各部门根据各个岗位特点设计考核标准,开展有针对性的考核。
供电处按照《绩效考核办法》和《绩效考核细则》对各部门进行考核。前几个月,把部门内部绩效考核的实施作为对各部门的考核重点,看各部门绩效考核程序是否规范、考核步骤是否到位、考核结果是否运用。在实践中,逐步完善KPI关键绩效指标体系,着重于对部门团队绩效的考核,通过近一年半的实施,绩效考核已真正融入到管理之中,并不断促进管理和业务流程的优化。
6、考核结果的确立。绩效考核结果需要被考核者的确认才能真正得到运用。在实践中,供电处不断营造良好的平等沟通氛围、做好绩效面谈工作、建立建全绩效反馈机制。
(1)绩效沟通。绩效沟通是绩效管理的重要环节,主要目的在于改善及增强考评者与被考评者之间的关系;分析、确认、显示被考评者的强项与弱点,帮助被考评者善用强项与正视弱点;明晰被考评者发展及训练的需要,以便日后更加出色有效地完成工作;反映被考评者现阶段的工作表现,为被考评者订立下阶段的目标,作为日后工作表现的标准。在绩效管理的过程中,部门负责人时刻注意与员工的沟通。在确定工作目标时双方经过充分沟通,共同确定和完成。
(2)绩效面谈。绩效面谈是部门负责人与员工共同确定下一绩效管理周期的绩效目标和改进点的主要方式。做好绩效面谈工作才能在双方对绩效结果和改进点达成共识以后,确定下一绩效管理周期的绩效目标和改进点。绩效管理是一个往复不断的循环,一个周期的结束恰好也是下一个周期的开始。在与员工面谈的时候,科长不仅仅告诉员工一个考评结果,而且告诉员工为什么会产生这样的结果,应该如何避免出现,同时也对下阶段绩效重点和目标进行了计划。
(3)绩效反馈。绩效反馈是绩效管理的核心环节,当面谈时,如果有些员工对自己所得到的绩效评价结果有不同意见,可以在一定时间内通过该程序谋求分歧的解决。
7.考评结果的应用。部门为每个员工建立了绩效考核档案,员工当月的绩效考核结果直接与工资挂钩。2008年5月份,同样的外线电工岗位,有两位员工的绩效工资差距达到800元。年度的绩效考核结果与员工的评先评优、晋升、外出培训相挂钩。
8、持续改进。虽然这是质量管理原则,照样适用于绩效考核工作。供电处绩效考核办公室在考核中认真听取广大员工的意见和提议,集思广益,在实践中不断对绩效考核进行改善,使之更加具有可操作性。
四、绩效管理体系取得的成效
通过一年半的实施,绩效管理的作用初步显现。
1、调动了员工的积极性
在短时间内消除计划经济体制下遗留在企业中的“你有、我有、大家有”、“平均主义”等思想,拉开了绩效工资分配档次,真正体现了向苦脏累险和关键技术岗位倾斜,形成了按责任和贡献大小分配的管理模式,极大调动了广大员工特别是业务技术骨干、干事者的工作积极性、主动性。
2、促进企业和个人绩效的提升
绩效管理通过设定科学合理的阶段性(每季度、半年、全年)企业、部门和个人绩效目标为组织和个人指出了努力方向;部门负责人通过绩效辅导实施及时发现下属工作中存在的问题,给下属提供必要的工作辅导和资源支持,下属通过工作态度以及工作方法的改进,保证绩效目标的实现;在绩效考核评价环节,对部门或个人的阶段工作进行客观公正的评价,明确部门和个人对企业的贡献,激励高绩效的部门和个人继续努力提升绩效,督促低绩效的部门和个人找出差距改善绩效;在绩效反馈面谈阶段,通过考核者和被考核者面对面的交流沟通,帮助被考核者分析工作中的长处和不足,鼓励下属扬长避短,对绩效水平较差的组织和个人,帮助被考核者制定详细的绩效改善计划和措施,同时考核者和被考核者就下一阶段工作提出新的绩效目标。
3、促进管理和业务流程优化
企业管理涉及对人和事的管理,对人的管理主要是约束激励问题,对事的管理就是流程问题,所谓流程,就是一件事情或者一个业务如何运作,涉及到因何而做、由谁来做、到哪里去做、做完了交给谁的问题。上述四个方面都会对产出结果有很大的影响,极大的影响着组织的效率。
在绩效管理过程中,各级管理者都从企业整体或本部门角度出发,尽量提高事情处理的效率,一方面提升了部门的绩效,另一方面逐步优化了管理和业务流程。
4、保证企业目标的实现
当前,企业改革发展步伐越来越快,做为人力资源管理的核心,绩效考核的开展具有重大而深远的意义,为了供电处的发展,三级绩效考核工作必须要做,而且要不断研究考核中出现的新情况、新问题,积极探索解决的最佳方法,不断推进考核制度,使绩效考核工作发挥出增强对员工激励、开发和提升员工能力的重要作用,成为企业实现发展战略的助动力和加速器。
【参考文献】
二、提高公积金使用率。在继续发放好个人住房公积金贷款的同时,制定贷款管理办法、业务操作细则和流程等制度,扎实做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设工作。
三、加强对银行受委托业务的管理。修订委托合同和考核办法,量化具体的工作任务指标并明确奖罚规定,对委托银行履行合同情况加大检查、监督力度,规范日常考核。
四、提升计算机管理系统信息化水平。认真梳理业务流程,分析运行环节,跟进开发,提升网络功能,为职工提供更加方便快捷的服务。