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【关键词】社区矫正;监管
中图分类号:C91文献标识码A文章编号1006-0278(2015)09-017-01
我院在去年上半年度,对我区开展社区矫正工作的情况作了一次全面的调研,现报告如下:
一、我区社区矫正工作的现状
从我们的调研情况看,我们区司法行政机关及相关部门已不同程度在开展此项工作,基层司法所已配备有相应的司法工作人员在负责此项工作。但因为司法工作人员编制仍在乡、镇、街道办事处,要承担多方面的工作,不能专门从事社区矫正工作。而乡、镇及街道办事处对司法工作人员更换频繁,工作交接不力,特别是对此项工作的熟悉度不能适应工作要求。另外,社区矫正工作不是单凭司法、公安机关就可以完成的,而必须要由相关部门配合协作的系统工程,存在监管脱节、发展不平衡等情况。
二、我区社区矫正工作中存在的问题
(一)执行主体交叉错位,容易形成矫正执行脱管
我国刑法和刑事诉讼法明确规定:监外五种人由公安机关执行,执行机关应该对其进行严格管理监督。社区矫正工作试点以后,这五种人的监督、管理被纳入社区矫正对象,由社区矫正组织对其进行帮教改造。由此形成了监外执行对象和社区矫正的交错执行,即一个被执行的人员既受公安机关的监管,同时又受司法行政机关的社区矫正这一状况。但在实践中,由于相关部门之间沟通协作不够,很多时候要依赖公安机关的强制执行力才能保障执行效果。
(二)交付执行脱节,脱管、漏管现象时有发生
按照两高两部的《通知》精神,监外执行“五种人”都应该纳入社区矫正。但由于我区对社区矫正工作发展不平衡,尤其是政法四家在监外执行的交付执行环节上缺乏统一认识,相互之间的信息沟通不够,目前仍有部分社区矫正对象没有纳入基层司法机关的建立档案管理名单中。其主要原因:一方面因为人口流动性、人户分离的原因,执行机关没有找到被执行人;另一方面,社区矫正的执行机关没有接到移交手续,无法知晓矫正对象底数。有的执行对象无固定的住所,流动性很强,其居住地的执行机关拒绝接收,而户籍地的执行机关无法实行监管。
(三)管辖责任不明确
在调研过程中,我们发现以往对于社会服刑人员的管理上存在一些脱管、漏管的现象;一些社会上服刑的人员出远门打工,脱离了直接的监管;有的社区服刑人员直到再次犯罪才被发现。自从开展核查、纠正脱管、漏管专项行动以来,这种情况有了明显的改变,但在一定程度上还存在着管辖责任不明确,管理、监督不力的情况。
三、对我区社区矫正工作的相关建议
(一)加强政法各家的沟通,规范社区服刑人员的交付执行
社区矫正需要多部门的共同协作。尤其要加强政法各部门和社区之间的沟通和联系,做到各司其职、各尽其责,密切配合,形成一体化的社区矫正机制。一是建立健全联席会议制度,及时解决社区矫正工作中遇到的问题和困难。二是建立判决、裁定提前介入制度,在对监外执行对象做出判决、裁定、决定前,由拟接受其社区矫正的司法行政机关提前介入了解情况,并及时跟踪交付。三是加强监督、检查。除社区矫正机构要加强对司法所日常工作的检查监督外,人民法院也要定期回访。而检察机关要加大对社区矫正工作的监督力度。
(二)提高工作人员素质,保证社区矫正工作质量
矫正质量是社区矫正工作存在的价值所在。做好社区矫正工作,矫正工作人员的专业素质至关重要。一要加强教育培训,全面提高社区矫正工作人员的专业素质和法律水平。二要广纳贤才能人,充分发动社会力量,组建一支由法律工作者、心理医生、专家学者、社会各阶层人员参加的矫正志愿队伍,志愿者必须有较强的社会责任感和一定的专业水平,可为矫正对象提供法律教育、职业培训、心理咨询和矫正方面的专业协助。以利于社区服刑人员的顺利矫正。
(三)创新矫正形式和方法增强社区矫正实效
目前,社区消防管理没有形成一套综合有效的管理体系,也没有规范性的文件贯彻到社区管理当中,消防管理工作出现脱节,不适应社区快速发展的需要。社区功能齐全,行业增多,社区消防管理不到位,消防通道不畅,安全疏散不利社区消防基础设施缺乏,消防器材严重损坏和不足,社区居民消防安全意识薄弱,家庭火灾隐患增多。
针对上述社区消防工作现状,笔者认为,可以从如下几方面完善社区消防建设,从而加快消防工作社会化进程:
(一)加大社区消防宣传力度,提高居民消防安全意识
由于居民的防火安全意识还不是很强,因此,社区应大力开展消防宣传教育工作。可由社区干部、义务消防员、治安联防员编配组成消防分队,总体由专职消防干部负责。消防分队随时对每一位居民开放,对不同层次、不同年龄段的人都有教育意义,能了解有关专业知识,法律法规知识,知道自身应该如何防范火灾。队内要摆放、悬挂、播放各种宣传资料,包括居民防火注意事项,居民如何正确用火用电以及如何在火灾中逃生,如何报火警,如何正确使用灭火器材等,以增强人们的切身感受。同时针对幼儿、小学生以及老年人等要开发不同的版块,选择相适应的题材,有针对性地进行教育,通过各种形式的宣传使消防工作家喻户晓,深入人心,人人重视消防,使消防工作社会化、家庭化。
(二)加强社区消防组织的建设,建立完善安全防范网络,实行社区消防自治
家庭、社区是社会最基本的组成单位。只有从最基层抓起,走社会化道路,依靠社会力量,实行人人参与,群防群治,才能从根本上增强火灾的防范能力。因此,必须发挥社区管理和服务的双重职能,实行社区消防自治,才能真正搞好社区消防工作。而实行社区消防自治的前提是必须建立一套行之有效的社区消防安全管理网络体系。
社区消防工作主要是靠社区志愿者的行为来保证。当火灾发生时,志愿者消防员负责扑灭初期火灾,疏散群众,抢救物资,协助消防队灭火以及火灾现场的保护等任务。社区内的消防工作人员基本都有固定工作,兼职社区志愿者有自己的消防装备,这些装备都有固定的放置地点,一旦发生火灾,大家会不约而同地自主迅速地装备自己,投身到火场战斗中去。他们的这种行为,就是我们社区建设所倡导的依靠社区力量,利用社区资源、强化社区功能及解决社区问题。
因此,建立一个高效的社区消防组织保障体系,是确保社区消防工作持续、稳步、长效发展的基础。按照社区消防工作长效发展的要求,根据社区特点,因地制宜,狠抓社区消防组织建设。一是各社区以居委会为龙头,成立了社区内各单位负责人参加的社区消防工作领导小组,全面落实社区日常消防监管工作,各社区以警务室为基础设立了社区消防室,作为社区消防工作领导小组的办公室,同时,也是社区进行消防咨询服务的中心。二是建立由社区志愿者组成的社区群众义务消防队、巡逻队,主要负责社区消防巡查、隐患整改、社区防火和初期火灾的灭火工作。三是建立社区消防联络队伍,负责各楼栋门户的消防工作,并做好联络、汇报工作。四是建立住宅小区物业管理单位的义务消防队和消防巡查队伍,负责小区的消防工作。五是建立由社区志愿者组成的消防宣传队和消防志愿服务队。他们大多数是由热心消防工作的社区离退休人员组成的“夕阳红”消防宣传队或老年消防志愿宣传队、社区志愿消防服务队,或由社区中小学生参加的“红领巾”消防宣传队等多种社区消防宣传服务队,负责社区的消防宣传工作,及时解决社区消防工作中的疑难问题。
(三)建立和完善社区消防管理制度,充分发挥派出所消防监督管理职能
“一区双警”是维护社区治安的重要保障,为社区的安全,每一个社区都要配备两名以上的民警。公安派出所是公安机关的基层组织,要管理好责任区的消防工作,派出所须明确民警具体负责,并协调好、组织好辖区内的消防工作,切实抓好各项消防工作的落实,公安机关还应把消防监督工作纳入公安派出所和民警责任区年内的工作目标考核范围,下达指标明确责任。县(区)公安消防机构要加强对公安派出所消防监督工作的业务培训和指导。同时,对居民住宅区应区分不同类型、不同条件,以公安派出所为主,组织协调街道办事处、居(村)委会、治保会参加防火和义务消防组织,这样既发挥公安派出所在消防监督工作中的重要作用,又使其他单位共同参与。每年应开展评比,表彰工作突出的消防积极分子,给予精神和物质奖励,以鼓励激发他们的工作热情。
(四)多方筹措资金,为开展社区消防工作奠定良好的基础
一、社区服刑人员矫正管理工作的基本情况
我区于2月起,全力推进社区矫正试点工作,经过四年多的时间,形成了较为完善的工作、管理体系。截止9月底,全区共有社区矫正试点街镇8个,无脱漏管、不服从管理和重新犯罪情况。
(一)建立健全组织机构
一是在区司法局设立社区矫正工作管理科,落实工作人员2名。二是8个街镇都建立了以党政主要领导任组长、有关人员为成员的领导小组,将领导小组办公室设在各司法所。三是社区(村)针对每名矫正对象分别建立矫正小组,安排2名矫正人员和1名监护人员进行矫正管理。四是各街镇广泛动员和吸收热心矫正工作的社会人员,经过培训参与到社区矫正工作中,现我区共有社会志愿者119名。
(二)强化队伍机制建设
一是8个街镇专门配备专职的社区矫正工作协管员5名,配合司法所开展社区矫正日常教育和管理工作。二是分级分类培训。今年1月,我区1名司法助理员参加了市司法局举办的为期4个月的三级心理咨询师培训,并取得证书;区司法局于今年9月,组织全区司法助理员和社区矫正工作者就社区矫正的意义和人性化管理等内容进行了培训;每季度各街镇司法所组织辖区社会志愿者进行社区矫正管理工作培训,全年共培训354人(次)。
(三)完善各项管理制度
一是制定了《大渡口区重点人群服务管理办法(试行)》,就公检法司等有关部门如何对社区服刑人员进行引导、扶助、教育和管理做出了明确规定。二是全面推广社区矫正工作“13589”重庆模式,将社区服刑人员重新犯罪率控制在0.5%以内。三是试点开展心理测评,目前,建胜司法所和八桥司法所共测评社区服刑人员87名。四是创新矫正人性化管理,八桥司法所选取2名社区服刑人员进行手机定位系统试点管理,拟采取信息化手段加强对社区服刑人员的管控,做到人性化服务管理。
(四)矫正管理工作规范化
一是严把“五关”,即严把接收关、请假关、矫正关、教育关、解除关,使社区服刑人员顺利回归社会。二是建立健全社区矫正工作评估、分类和委托制度,制定个案。八桥镇司法所对目前接收的12名社区服刑人员,根据学习情况和心理测评等进行综合分析,分为严管类3名、普管类4名、宽管类5名,针对不同类别采取不同方式进行管理。三是坚持“日记录、周报到、月学习、月劳动、季总结鉴定”的“五个一制度”。四是制定“身份意识、制度规范、认罪服法、思想道德、法律常识、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八个主题教育”。五是实地走访。今年5月,对全区8个街镇33个社区(村)的社区服刑人员进行了核查,资料档案齐全,无脱漏管和重新犯罪。
二、社区矫正管理工作面临的困难和问题
随着经济快速发展、市场经济体制逐步完善,社会结构发生了深刻变化,人员流动性增强,尚处于探索创新阶段的社区矫正管理工作面临许多新情况,存在不少困难和问题。
一、在运行机制等软环境建设上采取有效措施
一是对警务室开展工作情况进行不间断地督导检查。局里要求党委成员按照联系派出所分工、各科队按照科挂所分工加强对各所社区和农村警务工作进行督导、调度,每周至少要督导调度一次。局三基办专门设计了《社区和农村警务工作检查记录》,与治安部门联合对全局警务室建设及工作开展情况每周进行明查暗访,及时发现和解决工作中遇到的难题,及时、全面地掌握工作实况,力促警务室各项工作全面开展。
二是改进和完善警务室薄册档案。为进一步规范社区和农村警务工作,我局本着实用、实效的原则,对原有的30余本派出所基础台帐进行了梳理、整合,根据现阶段警务室开展工作的需要,整合为16本警务室基础档案,既减轻了基层民警的记录台帐、整理档案工作上的负担,又着重体现了警务室民警日常工作效率和质量,现已在所有警务室施行。近期,我们正组织专人对警务室相关薄册再次进行整合、精减,最大限度为警务室民警减负,让他们能腾出更多的精力投身各项基础工作。
三是积极探索警务室弹性工作运行机制。为完善社区和农村警务工作运行机制,局里根据警务室建设现状,研究出台了《社区和农村警务室弹性工作实施意见》、《社区和农村警务室民警考核办法及标准》和《关于进一步加强社区和农村警务工作的意见》等一系列规定,指导全局面上工作。各派出所也结合辖区实际,因地制宜地制定了本所社区和农村警务工作弹性工作制度及相应的考核办法,并在具体实践中及时调整。例如:xx派出所结合城区各个警务室辖区人口、地域、治安复杂状况不同实际,坚持“因地制宜”和“实用、实效、可操作”的原则,在工作中探索总结出社区警务工作“正时制、错时制、分时制、隔时制和定时制”“五个时制”,在社区警务弹性工作机制建设上迈出坚实的一步,推动了全局社区和农村警务工作的健康深入开展。
四是开展业务培训,提高民警综合业务素质。民警下社区后,怎样开展各项基础业务工作,采取什么方法,达到什么标准等等,这也是我局警务室全面铺开后的工作重点。为此,我们根据工作实际,采取外出学习、集中培训、分头指导、现场教学、跟班学习、个人自学、以老带新传帮带等灵活多样的形式,对民警公安业务和开展群众工作等基层工作能力进行强化学习和培训,有效提高了民警的综合素质和群众工作能力。今年x月份,我们组织全局各科室警种,对需要派出所警务室民警开展的工作进行了系统整合,出台了《社区(农村)警务工作内容》,对各种业务工作的工作内容、工作要求、工作方法等进行了详细规定,对指导警务室民警有效开展工作起到了良好效果。近期,我们还准备对社区民警开展刑侦基础、人口管理、情报信息、消防安全等方面业务知识的专业培训将陆续展开,确保民警胜任工作。
五是组织阶段性考核验收。为检验、自查我局社区和农村警务工作开展情况,我局由三基办牵头,组织了xx个考核组,采取实地检查等形式,对各派出所社区和农村警务工作开展情况、警务室建设情况进行了一次同步考核验收,就社区和农村警务工作的基本知识及应掌握的辖区基本情况对各派出所长及全体警务室民警组织了闭卷考试,并将考核考试作为各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核的一项重要依据。我们又根据城区社区警务现状,召集治安、户政、刑侦、经侦、政工等部门全体人员和xx派出所全体社区民警召开讲评会并组织考试,通过这些考试考核,要求各警种部门都要关注并积极参与社区和农村警务工作,对全局各单位在抓警务室建设的认识上和工作力度上都是一个很大的促动。
六是适时组织社区和农村警务工作观摩。为进一步统一全局思想,促进社区和农村警务工作深入开展,我局适时组织党委成员、科所队长对社区和农村警务工作进行观摩,采取突击检查、临时通知的形式,观摩各派出所一个警务室,观摩结束后进行评分,作为该所近阶段社区和农村警务工作的综合测评成绩,与前一次考核考试一并纳入各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核内容。通过观摩,全体人员更切身地感受了社区和农村警务工作改革给公安工作带来的实惠,进一步统一了大家在社区和农村警务工作的认识,明确了工作目标,掌握了工作实情,检验了工作实效,同时 也发现了工作中存在的一些薄弱环节和个别警种在抓社区警务工作上的差距,切实增强了全局上下对社区和农村警务工作的责任感和紧迫感。
七是深刻学习领会各级关于社区和农村警务工作的有关精神。我局把公安部、省厅和市局关于三基建设尤其是市局关于社区和农村警务工作的十大突破事项100条、警务室民警工作规范等相关文件汇编成册,分发到全体社区和农村警务室民警,人手一册,要求民警熟知熟记,领会精神,自觉执行,并组织了2场专门考试,考试成绩纳入民警年度正规化考核范围。又把公安部召开的三基建设工作会议文件进行了整理汇编,不同层面组织学习,领会精神,在日常工作中进行贯彻。
八是积极争取各方支持,为社区和农村警务工作提供保障。我局社区和农村警务工作开展以来,得到了各级党委政府、社区各界和广大群众的关心、支持和积极响应,市局配发的xxx套单警装备已配备到巡警和社区民警投入使用,各镇区街党委政府和警务室驻地村“两委”主动为各警务室解决了办公用房和必要的办公设施,为社区和农村警务工作正常开展提供了不少便利条件和财力物力保障。同时,我们在警务室建设上,从未对警务室办公面积等做硬性要求,对有些村为警务室单独建办公室的,我们积极动员村里让治保会与警务室合署办公,带动基层治保会建设。企业内保组织,我们实行了块块管理,在社区和农村警务工作中要求民警一起抓,借社区和农村警务战略这个平台,把农村治保会和厂企保卫组织建设抓实抓牢。在内部,我们还利用民警联系村居这种形式,加强各个层面与警务室民警的沟通,搞好服务,要求科队民警为派出所服务,党委成员为科队服务,共同促进社区和农村警务工作健康开展。
二、社区和农村警务工作发挥作用情况
警务室成立以来,社区和农村警务室民警通过入户走访、组织辖区巡逻防范等日常工作共提供社区稳定信息xxx条,化解集体上访等重大不稳定因素苗头x起,提供破案信息xx条,带破刑事案件xx起,抓获逃犯xx人(其中部级逃犯xx人),查处治安案件xx起。200x年x月xx日,xx市xx派出所接到报案:xx市xx厂被盗摩托车、铜板、照相机等物品,价值人民币xxxx余元。接警后,xx警务室立即在辖区内的各个废旧回收点展开调查布控。据某废旧回收点信息员提供的线索,警务室民警将正在销脏的x名犯罪嫌疑人当场抓获。200x年x月x日早晨,xx派出所xx警务室民警在辖区入户走访时发现,xx村xx正在家中非法制造鞭炮,当场查获成品半成品鞭炮4000多头,硫磺、氯酸钾等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚,刑侦大队侦查员找到xx派出所xx警务室民警xxx,让其帮助查找两名涉嫌吸毒人员xx(男,xx岁,xx镇xx村人)、xx(男,xx岁,xx小区人)。xxx根据在入户走访中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx区x号楼x单元x号和他经常出入x某家的线索,与侦查员一起在姜某家楼下将正欲逃跑的姚道岩抓获。根据姚道岩供述,民警又于当晚以入户走访的名义进入xx家中,将其抓获。200x年x月x日,xx派出所xx警务室民警根据入户走访工作所获信息,将涉嫌盗窃自行车的xx(男,xx岁,xx市xx镇xx村)在xx街道xx村其租房内抓获。经审查,该交待于200x年x月至今,先后在xx、xx等地盗窃自行车x辆、电动自行车x辆的犯罪事实。现该已被刑事拘留,此案正在进一步审理中。
为检验社区和农村警务工作效果,我们对每个派出所每个警务室辖区每月刑事发案情况都进行调查统计并进行通报。从实际发案量看,去年至今,我市刑事发案同比去年下降xx%,印证了我们的社区和农村警务工作正在不断发挥作用,并且将在维护稳定、压减发案上发挥出越来越明显的作用。
三、当前社区和农村警务工作存在的问题及建议
就我市来说,社区和农村警务工作作为一个新生事物,改革才刚刚起步,还存在不少问题和薄弱环节,有些是面上普遍存在的问题,有些是具体问题,都待我们在今后工作及时加以解决。
一是民警业务素质的问题。随着社区和农村警务工作的深入开展,我们认识到,警务室的“庙”设好了,“和尚”会不会“念经”、怎么去念好这个“经”是个大问题。我们认为,社区民警职责远不止这五项职责,从警务室担负的职责和任务看,民警应该是个多面手、样样能,这就需要我们有针对性加强对基层民警各项业务知识的系统化、专业化培训,否则,工作质量和效果就会大打折扣。同时,我们还建议,上级各警种都要学习研究三基建设尤其是社区和农村警务工作,决不能单打独斗,制定的工作措施、标准必须与当前社区和农村警务工作框架相吻合。
二是运行机制的问题。这个问题涉及到公安工作的方方面面,是个系统工程,外地同行的一些经验可以借鉴,但更需要我们在实践和实战中去探索和完善。例如:如何解决好派出所日常值班执勤与警务室工作的矛盾、如何处理好民警业务学习培训与日常勤务之间的矛盾、如何加强部门警种与社区民警之间的信息沟通和共享、如何在重大案(事)件应急处置人员快速集结并有效配合、如何在民警分散工作后既能保证有效工作又能规范管理等等一系列问题。这些问题已经引起党委的高度重视,现在正潜心研究并着力加以解决。
三是警务室设置数量的问题。我们在确定警务室数量时,是根据现有警力情况以及人口、治安复杂情况等,在反复调研论证后做出的决定,在农村除所长外全部民警都有自己的警务室,目的就是强迫民警去接触群众,去学会做群众工作、做基础工作。目前我们的认识还不一定科学,在警务室建设初期我们就已经认识到这个问题,现在就有不少同志反映警务室的数量多了,我们通过对警务室建设的实际运转和不断调研分析,于x月x日,在争取上级支持的基础上,我们将警务室数量由xxx处调整为xx处。
为发挥到农村、社区工作大学生在创业创新中的作用,**区从实际出发,积极创新,从培训交流、挂职压担、传教帮带三三方面入手提高村(社区)大学生综合才能。
一是培训交流提素质。为使新录用的到社区(村)工作大学生了解和掌握社区(村)工作特点和相关知识,尽快适应新的岗位。对历次新录用大学生,区委组织部、区人事局、区干部教育培训中心联合会组织为期2-3天的集中上岗培训,内容涉及:基层党建工作、基层政权建设、农村(社区)工作实务、农村现代化远程教育操作等有关知识。同时,各街道(镇)通过党校培训、专家讲座、网上教育以及现场交流、实地考察、课题调研、教学互动等丰富多彩的学习形式,拓宽教育渠道,为大学生营造浓厚的学习氛围。如慈城镇推出大学生到区里先进村进行全日制交流锻炼,撰写调研报告,了解这些村的优秀做法和宝贵经验,为今后在本村开展相关的工作提供有利启示。此外,为及时掌握大学生的思想动态和工作实绩,各街道(镇)还推出了“青年干部研读会”等形式的定期交流制度,通过座谈、探讨方式让大学生畅谈思想体会,邀请前一批到社区(村)工作大学生现身说法,以提高新录用大学生的感性认识,促进共同提高。
二是“挂职压担”提能力。在对基层工作的大学生培养上,通过鼓励各街道(镇)分批次组织大学生到街道(镇)相关部门或先进村挂职锻炼,推出社区(村)主任助理岗位、群团组织负责人和社区(村)其他管理岗位等,有目的地给大学生“加凳子”、“压担子”、“搭梯子”,多层次提高其实际工作能力。如白沙街道在各社区推行“主任助理岗位”制,打破传统的年龄、资历、学历的限制,通过公开、公平、公正的选拔方式,聘用业务能力、综合知识、政治素质都比较好的同志担任社区主任助理,为大学生创造一个脱颖而出的机会;同时该街道还推出年轻干部社区之间“轮岗制”,提高他们对街道总体工作认识度和各个社区的熟悉度,以便多角度、多方位地了解基层整体工作,促进成长。孔浦街道通过实施“社区大学生工作者成长规划”,制定“成长计划”,设置“成长要素”,跟踪“成长过程”,为社区大学生工作者的快速成长提供有效载体,加快成长进程。同时,该街道还通过建立社区大学生工作者实践基地,采取“上挂、内竞”的方式,为社区大学生工作者提供到上级部门挂职锻炼以及街道社区两级中层竞聘的机会,着力提高其实际工作能力。
三是“传教帮带”提水平。孔浦街道在社区大学生和老社区工作者之间建立“1+1”帮扶制度,由老社区工作者向大学生传授社区工作经验、群众工作方法等知识,大学生向老社区工作者传授电子信息、文字表达知识以及现代观念等,在互帮互学、促进工作的同时,最大化地发挥了大学生的作用。慈城镇以“导师帮带制”为载体,积极培养大学生尽快进入“村官”角色。以村支书为帮带第一责任人,通过选配几个阅历广、作风实、口碑好的村委、老党员、村民代表担当“师傅”,辅导大学生处理农村实际工作问题,传授大学生做农村工作的“秘诀”。同时由镇服务站抽出人手,指导了解国家和地方的相关惠农政策,以传帮带的形式,为本镇28名大学生配备了84名“导师”。
一、学习实践科学发展观活动开展情况
按照街道党工委深入学习实践科学发展观活动统一部署,社区迅速成立领导小组和工作机构,并制定《庆华社区学习实践科学发展观活动实施方案》。同时召开动员部署会议,对党员干部进行思想发动。在学习调研阶段,社区通过采取个人自学、集中学习、送书上门、召开支部生活会、进行座谈研讨等形式,组织党员学习。社区进行深入调研,并撰写调研报告。我社区向驻区单位、人大代表、辖区居民等不同层面的党员群众代表,广泛征求对社区科学发展的意见和建议。征集到的意见建议60余条,整理后共6个方面、13条。在分析检查阶段,社区召开班子专题民主生活会,并通过座谈会、书面评议等方式组织群众对分析检查报告进行了评议,满意率达95%。在整改落实阶段,社区对照查摆出来的突出问题和需要完善的制度,制定了落实整改方案,做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实的目标和时限要求,明确整改落实的具体措施,明确分管领导、分管部门的责任;整改落实方案在一定范围内公布,公开承诺。同时坚持边学边改、边查边改,集中解决突出问题,通过建立和完善体制机制,为社区科学发展建立制度保障。
二、学习实践科学发展观活动主要做法
(一)坚持实事求是,从实际出发,着力用科学发展观武装头脑。社区党总支在学习实践科学发展观活动中,深刻理解和认真把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质以及根本要求,围绕党工委的统一部署和要求,围绕“优化发展思路、统筹改善民生、完善体制机制、提高执政能力”的中心工作,紧密结合社区的实际情况,对清江的发展提出“科学发展谋服务 情系民生促和谐”的学习实践主题;对领导干部提出“党员干部受教育 人民群众的实惠”的工作要求,牢牢树立为群众办实事、办好事的工作意识;对全体干部提出以“公心、诚心、实心”推进工作开展。
(二)坚持突出实践特色,务求学习实践活动取得实效。在学习实践活动中,社区领导班子认真回顾总结多年来社区建设的经验做法,认真开展学习调研活动。通过分析检查找准了影响社区科学发展的根源性问题;通过分析问题的主客观原因,根据面临的新问题提出新的思考,确定了发展思路和措施。
(三)坚持领导班子和党员领导干部带头,组织广大党员全程参加学习实践活动。
一是全面动员,有效部署。为深入贯彻学习科学发展活动,使活动见实效,使百姓得实惠,清江社区在活动前期认真做好了各项准备工作。成立了以党总支书记为组长的学习活动领导小组和工作机构,明确领导职责及具体分工,为活动的顺利开展做好组织保障。结合庆华的实际情况,确定以“科学发展谋服务 情系民生促和谐”为活动主题,制定了《庆华社区党总支开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。召开了辖区老党员、社区党员干部动员大会,在会上社区党总支书记将科学发展观形成和发展的背景、科学发展观的深刻内涵从源头开始梳理,调动了全体党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。
二是结合实际,深入研讨。社区党总支要求党员在科学发展观的指导下,认真总结回顾在社区建设、社区管理、党的建设、平安创建、干部队伍建设等各项工作中存在的问题,发动全体干部分析查找原因、提出解决办法。具体问题包括:如何完善社区卫生服务体系;小区出新改造全面完成后,如何进行有效管理和维护;如何完善“物防、人防、技防”三位一体社会稳定群防群控工作体系,维护辖区安全稳定。
一、精心筹备,全力打造“同心一家”工作品牌。
按照全区开展统战工作“一镇街一品牌”创建活动的总体要求,街道进一步拓宽思路、完善机制、创新方法,在深入开展调研活动、摸清家底的基础上,结合社区“家文化”发展理念,全力打造集服务之家、文化之家、活动之家于一体的“同心一家”工作品牌。“同心一家”活动空间总面积约3000平方米,其中服务中心活动面积800平方米,老年服务中心200平米,健身广场800平米,文化活动中心1200平米,总投资500万元。一楼设置服务之家,主要利用便民服务大厅、四点半课堂、学雷锋志愿服务站等场所为统战人士提供政策咨询、事务办理、劳动保障等各类“一站式”服务,为统战人士营造“家”的归属感;二楼学习之家,主要利用家长学校、市民学校、道德讲堂等场所,开展经常性学习教育培训,增进统战人士的政治和思想认识,加深社会各界对统战工作、民族宗教、侨务等知识的了解;三楼设置活动之家,主要借助书画室、文体活动室等场所,积极为全街道统战人士开展活动、联谊交友、施展才华提供平台,通过不定期组织统战人士开展丰富多彩的各类活动,进一步团结、凝聚社会各界人士的力量。
二、扎实推进,实现品牌服务经常化、规范化。
关键词:办公室 督办 水平 提高
一、与时俱进,创新方法,是搞好督办工作的关键
督办是保证单位各项管理制度和决策得以贯彻执行的重要手段。完善督办工作机制,创新督办工作方法,是做好督办工作的关键。一是转变传统的督办观念,实现项目立项督办由面上督办向跟踪督办转变。采取不打招呼、明察暗访、一竿子插到底等办法,到各层级了解和掌握单位决策和各项管理制度的落实情况。对周期长、难度大的督办项目,分阶段确定督办重点,使督办内容具体,并逐项跟踪抓落实,使落实情况反馈可靠及时。二是实现专项督办由被动督办向主动查办转变。将督办任务分解落实到各业务部门,提高职能科室抓督办的积极性,同时加强对督办过程的掌控了解。三是实现由面上督办向深入调研督办转变。办公室紧紧围绕社区改革、发展的重点和领导关注的问题,有选择地开展调研督办。办公室要深入社区基层单位,就老旧小区整治、安全隐患排查、维稳、社区文化、标准化岗位评比等进行调研,撰写调研报告,为领导决策提供有效参谋。
二、围绕社区任务目标抓落实,实现计划与督办的有机结合
办公室协调督办担负承上启下的重要职责,工作要着眼全局、紧扣中心,为领导决策提供参考,协助社区领导提出工作思路,科学规划工作,明确工作任务,抓好落实。一是要及时将职代会报告中安排的重点工作进行分解,按照责任领导、牵头落实部门、配合科室、落实时间等列出了《职代会安排工作分工落实表》,分发给每个科室、基层单位。按照《职代会安排工作分工落实表》,办公室每个月计划规定要完成的工作任务,通过电话、走访等形式,落实进展情况,对于未按时间完成的工作,督促有关部门(单位)尽快完成。确保安排的每一项工作都得到落实。二是要准确掌握基层实际。对需要同级部门共同解决的,应说明情况,争取支持,并居中协调,督办落实;对基层提出需要上级帮助解决的问题,应分类汇总,及时向上汇报,尽力予以协调解决;对基层在工作开展中遇到的实际困难,要查明原因,制定解决预案,待领导决策后督办落实。
三、围绕会议抓督办,努力提高决策落实力度
党政联席会、领导办公会、生产经营分析会、各类专题会议等是社区中心研究、安排工作的重要途经,加强对会议决定的督办,能有效提高决策的落实力度。过去,会议上的决议大多靠有关职能部门,以公司文件的形式下发到基层单位。由于没有明确执行单位、完成时间和督办措施,往往对文件执行的时效性差,力度不够,有时还存在相互推诿扯皮的现象。现在,办公室有专门人员列席会议,记录会议内容,整理审核相关会议纪要,逐条列出会议安排的重点工作、牵头落实部门、完成时间。对每周(月)会议安排的工作逐项清查,列出清单,按照清单逐一与承办单位结合,了解每一项工作的落实情况,对于应该完成而又未完成的工作,逐一了解原因和困难,如实向相关领导汇报,及时组织和协调相关部门和单位,整理成《督查通报》下发。督其按时完成。
四、围绕批示件抓督办,提高文件办理质量
办公室的督办是领导管理行为的进一步延伸和补充,因而协调督办必须体现领导意志,遵从领导意图。特别要注重把握领导所思、所想、所忧,积极主动、灵活有力、适当超前,增强工作预见性和前瞻性,为领导当好参谋助手。批示是领导实施管理行为,具有高度针对性、时效性、约束力的特殊公文。抓好批示件督办,也是办公室督办的主要工作任务之一。办公室文书收到领导批示文件后,进行登记编号,由办公室主任提出初步处理意见,交由领导批示和传阅,办公室根据领导批示进行督办。办理后,办公室要及时向领导汇报批示落实完成情况,事项多时,应以书面形式汇报,再由办公室在公文处理单上注明处注结果,归档备案。
实践证明,加强和改进办公室的督办工作,对于社区经营管理任务的完成和重大决策的实施具有重要作用。在长期的督办工作实践中,本人的主要体会有以下几点:
一是要提高对督办工作重要性的认识。办公室工作关系全局,协调督办一定要紧抓要害、重点突出。要把主要精力放在领导最关心、群众最迫切需要解决的问题上,让办公室每位工作人员都充分认识到抓好督办,对提高社区工作执行力的重要作用。
二是创新督办工作方法。督办工作涉及面广,面临的问题复杂多变,难度大,要想实施科学有效的督办,必须不断创新方式方法,不断拓宽信息获取途径、提高调查研究能力,着力解决当前协调督办工作中存在的形式单一、方法匮乏、效能不高的问题,认真解决工作中存在的华而不实、弄虚作假等问题,以作风的有效转变推动督办工作开展。
一、工作回顾
(一)基层残疾人组织网络健全完善
按照“城市抓社区,农村抓乡镇”的要求,切实加强残疾人组织建设,努力形成机构健全规范,队伍稳定实干,服务功能完善的残疾人组织网络,不断增强为残疾人服务的能力和水平。为提高镇残联工作者的业务素质,5月举办了乡镇残联理事长理论业务知识培训班,重点对残疾人工作者素质要求、“十一五”残疾人工作内容、基层残疾人组织规范化建设进行培训。上半年我们确定了7个村开展了村级残疾人组织建设和康复社区建设工作,残疾人专职委员配备到位并切实发挥作用,完善了相关工作和职责,各村建立残疾人工作联络站,实现了残疾人工作横向到边,纵向到底,网络健全的工作管理体系,为推动基层残疾人事业跨越式发展提供了组织保障。上半年在巩固、完善、提高社区残疾人工作水平的基础上,新建达标社区10个。社区工作者不断完善工作手段,将落实残疾人生活保障,有效开展社区康复服务、促进社区残疾人就业、广泛开展助残活动和维护社区残疾人合法权益作为社区残协和残疾人专职委员的工作重点,进一步提升为残疾人服务的能力和水平。
(二)开展第十九次“全国助残日”活动
5月17日是第十九个法定助残日,我县开展了形式多样内容具体的助残活动:18日组织了大规模的街头助残活动,全县各医疗单位开展了义诊和捐赠药品活动,义诊人数达300人次,免费发放药品价值4000余元;司法局、148法援中心为残疾人提供了法律咨询服务;教育局、残联发放《中华人民共和国残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等传单3000余份,老年秧歌队沿街进行了宣传活动;18日下午,县四大班子及教育局、卫生局、残联等领导看望慰问了二完小残疾儿童培智班和隆兴昌镇敬老院,并为二小弱智班的孩子赠送了校服、学习用具和体育用品,为敬老院的肢体残疾老人赠送了轮椅和拐杖;助残活动期间有108个县直单位对118户残疾人困难家庭进行走访慰问,并送去价值24000多元的生活用品,解决了这些困难户的燃眉之急;县直中小学就近、就便到残疾人家庭开展助残活动,校园健、残学生开展了“手拉手、结队子、献爱心”活动,通过一周的助残活动,收到了预期的效果,增进了社会与残疾人之间的相互了解,对提高社会助残意识,树立现代文明社会的残疾人观起到了良好的推动作用。
(三)其它各项业务工作开展情况
根据年初工作计划和市残联下达的任务,我会认真开展好各项业务工作。
1、康复:完成白内障登记85名,其中40名贫困白内障患者实施了完全免费的复明手术,直接支付医疗费4万余元;为全县15名贫困精神病患者,每人补助药费500元,共计7500元;为一名重度聋儿装配了价值近万元的助听器。
2、教育:开展了残疾儿童少年就学情况调查,为17名初、高中应届毕业生每人发放了300元助学款,共计5100元。
3、危房改造:实施二期残疾人危房改造50户,现已入住40户,10户正在建设中,已发放补助金10万元。
4、就业:开展了残疾人就业情况调查登记,上半年登记21名,城镇社区安置就业18名,职业技能培训30名;农村稳定就业230名,扶持盲人就业2名,重点扶持10户残疾人发展养殖业,改善残疾人生产、生活条件。
5、残疾人:半年来接待来访300人次,协调解决各类问题260多件。
6、办证:县残联对《核发第二代残疾人证》工作精心布署,周密安排。先后成立了办证组织领导机构和残疾评定专家委员会,各项工作准备就序,核发换证工作已全面铺开。
(四)深入开展学习实践科学发展观活动
按照县委的统一安排布署,4月1日召开了学习实践活动动员大会,并结合实际制定了相应的实施方案,成立了领导机构,明确了指导思想、目标要求和任务。学习期间班子成员撰写了调研报告和心得体会。6月2日召开了班子专题民主生活会和党员民主生活会,领导班子成员分别对自身存在的问题进行了深刻剖析,还发放了贯彻落实科学发展观评议表。与会人员对领导班子客观、公正、全面的进行了评议。自觉把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程,以长远眼光谋划发展,以全局意识统筹发展,以科学态度抓好发展。
二、存在的问题
1、按照自治区政府6号文件要求,各级政府要进一步加强对残疾人康复事业的投入,按覆盖人口每人每年不少于1元落实投入经费。需要政府以全县人口基数安排康复经费30万元,并年度列入财政预算,确保有康复需要的残疾人都能享受康复服务。