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集中化监控模式的推行是对移动现有监控模式的变革,省网管中心接管了地市公司大部分的监控工作,监控体系的架构发生了改变,由原来的三级模式变为二级模式,对网管中心来说是个不小的挑战。见图1监控模式的转变。集中化监控模式的改革将在监控的全流程上产生影响,在工单、告警、人员、责任划分方面面临问题。
(1)在工单方面,故障工单的派发模式将由原来的省网管监控直接派发工单到地市监控,地市监控通知专业班组处理完成后由地市监控回单的模式改为省网管监控按维护范围直接派发到分公司责任班组、代维工作站,待处理完成后直接回单给省网管,由省网管负责工单的质检把控。见图2。在实行集中化监控模式后,网管派单将直接到专业班组,对于网管派单的准确性有了更高的要求,如核心网硬件故障应派发给交换班,而IMS客户侧的设备故障应直接派发给县市代维公司。对于地市性能工单回单质量的把控也将存在一定的问题。
(2)在工程告警方面,大量无效的告警、各地市经常出现的告警情况(如某些集团小交每天会关电而导致信令点中断、某些集团小交对方设备老化导致经常闪断)可能会对省网管监控造成巨大压力。
(3)在人员配置方面,由于监控值班被省网管接管,地市监控值班取消,对于各专业和代维工作站来说需24小时接单处理。对于网管中心,集中监控以后省网管的监控任务繁重,专业复杂,对预处理部分的需求大大提高,对监控人员的故障预判水平要求很高。
(4)责任划分方面,可能存在省网管和地市责任范围划分不清的地方,如果没有制定有可操作性的责任管理细则,就极易出现捆绑责任的情况,出现重大故障时相互推诿责任。
二、面对集中化监控模式的解决思路和建议
(1)在当前的形势下,将工作逐步前移,把对代维的工单回复质量抓起来,将通过加强专业班组人员的回单质量培训,提高工单处理的责任意识,将工单就是命令的理念深入基层,并加强工单质量考核机制来解决问题。
(2)工单处理方面,由于无人值守机房,所以需要增加大量的4A账号,增加维护人员远程登陆EMOS的权限,以便夜间登陆网管协助处理故障。建议工单可以手机接单及回复。工单到期前两小时短信督促接单人及上一级人员或领导。重要、紧急故障要求电话通知到人,而不是仅仅派发工单和短信通知。由于现有的工单内容提供的是告警信息,没有与业务关联,在接收工单后还需去查询资料,来确认是什么业务等信息,故可将告警信息与业务相关联,把综合资源管理系统用起来,以有效缩短故障定位时长。
(3)人员方面由外聘+地市抽调相结合,老同事带新人的方式,制定滚动培训制度和考核机制,激励员工不断成长。同时通过人员轮岗交流学习,集中培训和定期考核来提升监控维护人员的能力。在培训时实行以具体设备厂家来划分,而不仅仅是以专业来划分,因为一种厂家的设备有共通性,维护起来容易上手,在多厂家的环境下先以一家为主,如传输以华为为主,等熟悉后再扩大到中兴,烽火等等。
(4)在试点集中化监控模式时,具体到每个人的工作量,个人认为需要加的人数不是简单的累加,可以参考引入量化绩效的体制,在开始试点阶段按照维护设备的数量计算需要的人数,将试点的公司的网络设备乘以系数来得到所需维护人员的数量,并适当流出余量。
(5)在过渡阶段可以试行1+3集中监控模式,即省网管中心+3个大区(武汉、宜昌、襄阳)的集中监控作为过渡,网管中心负责三个大区的监控,三个大区负责所辖区域的监控模式,待时机成熟后可以过渡到省网管中心全面集中全省监控的模式。
三、湖北移动的准备情况
按照集团集中化监控模式的要求,2013年监控专业的重点是按照新的监控模式,湖北移动已提前开始各项准备工作,首先加大工单的质检力度等,监控班人员主要对工单加大了抽检的力度,并从2013年3月开始对工单的回单质量纳入量化考核,督促地市公司工单回复规范执行;其次,监控专业已牵头督促各专业进行全量告警的管理,每周督促各专业的告警量进行统计,对于告警量异常的情况督促相关专业进行分析和整改,已确保压减告警量,促进工单压减;第三,梳理新入网设备交维后的流程管理,加强健康交维管理流程的执行和考核,确保监控的各项指标能保持稳定;第四,逐步将各专业网管集中,为实现告警的统一监控做好准备。
一、指导思想
以党的十七大和十七届五中全会精神为指引,深入贯彻落实科学发展观。以全域建设“中国幸福家园”和整县推进新农村建设为统揽,以实施“6115工程争创省级现代畜牧经济强县为核心,以动物疫病防控、畜产品质量平安与转变畜牧业发展方式三大职责为重点,着力提升行业工作效能,加快现代畜牧经济强县创建进程。
二、工作目标
依照“纵向抓延伸,本着依法行政、精简、效能、统一的原则。横向抓覆盖”工作思路,建立起“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”网格化工作效能管理网络,建立起科学评价体系和考核办法,落实奖惩和责任追究制,促进全县畜牧系统工作效能明显提高。
三、具体方案
(一)组织领导机构:县局成立以局长为组长。各股室负责人为成员的工作效能网格化管理领导小组,下设工作效能管理办公室,由局办公室和县动物卫生监督所整合,负责具体日常工作。领导小组成员名单见附件2
(二)管理对象:全县畜牧系统干部职工。
(三)责任落实:建立网格化管理责任制。落实网格管理职责,建立网格管理公示制,层层落实责任。
(四)职责
1.局工作效能网格化管理领导小组负责全县畜牧系统网格化管理的组织领导、制定管理方案。对违反工作效能行为作出处置决定,确保网格化管理工作的顺利进行。
2.局工作效能管理办公室具体承担建立网格化监管运行机制。如有违反管理规定或履职效能不佳(如:工作执行力、工作效果等)行为,提出拟定处置方案与整改意见报工作效能网格化管理领导小组研究,并监督处置决定执行与整改措施到位。
3.局工作效能网格化管理领导小组副组长对所分管的工作具有效能监督管理与提出处置意见的职责。
(五)政策依据
实施效能督查督办。一是依据《中华人民共和国动物防疫法》四川省人民政府办公厅《关于印发〈四川省动物检疫员和动物防疫监督员管理方法〉等四个办法的通知》川办发〔2001〕20号)县委县政府《关于进一步加强机关作风建设的实施意见》罗委发〔2011〕4号)县畜牧食品局《关于印发<基层畜牧兽医站工作规则>通知》罗畜食发〔2008〕25号)关于印发<罗江县畜牧食品局工作规范>通知》罗畜食发〔2008〕27号)县畜牧食品局办公室《关于规范系统内在职职工统一着装的通知》罗畜食办〔2010〕7号)等相关法律法规及作风建设规定实施监管;二是依据年度综合目标工作和各项专项工作。
四、要求
今年以来,福建漳州支队不断创新工作思路,努力探索解决“网格化”管理工作中存在的“瓶颈”性问题,建立和健全多项制度,深入推进“网格化”消防安全管理模式。目前,全市已形成了124个以乡镇、街道行政区为单元的“大网格”,1895个以社区、建制村为单元的“中网格”和2536个以街区、居民小区、楼院、企事业单位、村组为单元的“小网格”。
政府统揽,统一布局。漳州市政府下发了《关于全面推行消防安全网格化管理实施意见》的通知:一是明确了各县(市、区)政府是消防安全网格化管理的责任主体;二是明确了重点镇配齐2名专职消防管理员,一般镇不少于1名专职管理员;三是明确了社区、农村网格职责,并做到“六个一”工作标准,即:一个领导组织、一支志愿队伍、一份责任书、一套排查整治台账、一块宣传栏板、一批宣传标语;四是明确了经费保障来源,在每个街道、乡镇建立一支政府专职或志愿消防队,并配备“一泵、两枪、三带、四灭火器”。
层层推进,充实一线。福建漳州支队一方面紧密结合派出所消防监督工作,推动全市324名专兼职基层民警参与消防安全网格化管理工作;另一方面,在全市重点单位中,进一步明确了法定代表人是本单位消防安全第一责任人,负责本单位消防安全管理工作。不仅如此,福建漳州支队还对全市建筑消防设施进行一次全面测试和定点管理,建立了消防安全“户籍化”管理档案,并以开发区凌波社区消防窗口为试点,在全市逐步打造“社区消防窗口”。
倒排进度,主抓落实。第一,制定了消防安全网格化管理任务表和进度表,并实行日上报、日通报,每日定时跟踪全市2536个小网格工作落实进展情况。第二,要求“大网格”全面掌握本地区中小网格数量、机构建设和人员配备情况,及时摸排,及时上报。第三,将消防安全网格化管理纳入了政府年度目标责任考评及政务督查内容,并实行“日上报、周通报、月督导、年考评”的长效工作机制。
狠抓宣传,大造声势。首先,坚持把消防宣传教育作为社会宣传、公益宣传的重要内容,联系当地三家广告公司在全市车站、高校园区、商场、旅游景区等场所设立宣传栏。其次,利用全市2000多块户外视频和1600部出租车车载LED广告栏滚动播放消防常识和普及举报电话,鼓励市民拨打“96119”电话举报投诉火灾隐患。再次,结合漳州闽南话独特的文化氛围,用典型火灾事故案例制度一部长达8分钟的“闽南语版消防宣传教育片”,向公众讲授消防逃生技能。最后,依托当地民间文艺传承人,以木偶戏、歌仔戏、芗音曲、剪纸、木版年画、腰鼓队等文艺形式,创作一批消防题材作品,深入到全市广大农村社区巡演、巡展。
一、划分“三级”单元格,实现监管全面覆盖
按照区划分,街道办事处所辖区域为大网格、社区为中网格、社区又分若干个责任区为小网格,并明确网格化管理的人员、职责和任务。
1、大网格街道。由街道主要负责人牵头,由综治办、派出所、安监所、工商所、治安巡路队等工作人员组成。主要负责对“中网格、小网格”和分包单位消防工作的督促指导,组织协调辖区内整体消防工作。
2、中网格社区。由社区两委负责人、社区书记、主任牵头负责,由社区联防队和驻社区民警组成。主要负责参与日常检查巡逻,集中排查整治,定期消防宣传,对分包“小网格”工作落实情况进行督导。
3、小网格责任片区。由社区派专人牵头负责,由小街道代表、社会单位管理人员、小区物业管理人员、保安员、巡防员、居民楼(院)长、消防志愿者组成,主要负责参与开展消防巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患。
二、明确“三类”责任主体,发挥社会整体力量
1、街道办事处主要负责辖区内消防网格化管理的总体领导和协调推动,贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务,对本辖区消防安全状况的分析研判和所属防控力量工作的指导、督导、检查、组织、实施本辖区各项排查整治行动。
2、综治办。主要负责发动巡防队员、保安队员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患督保单位落实消防安全防范措施,完成街道安排的其他工作。
3、安监所、派出所。安监所主要负责日常监督检查,发现火灾隐患能当场整改的要督促整改,不能当场整改的,对相关问题要及时通报辖区公安派出所或公安消防部门。派出所要依开展日常消防监督检查和消防宣传教育。
4、社区。主要负责本级社区居民家庭日常消防安全检查、消防知识宣传、火灾隐患处理等相关工作。督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施,并完成街道安排的其他消防安全工作。
5、多种形式消防队伍。积极发挥灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。
6、社会单位。主要负责本单位的消防安全管理工作,落实消防安全责任制,开展宣传培训,定期检查、排查,及时整改隐患。
三、开展“七项”工作,提升基础防控能力
1、落实日常检查巡查。三级网格消防力量要采取白天和夜间、重点和一般、突出和日常检查相结合的形式,经常深入辖区单位、居民家庭,开展以安全疏散、消防设施、灾火器具、用火、用电、用气、用油为重点的日常消防安全检查,保障辖区消防安全。
2、加强消防设施建设。各社区、各单位要加强对消防设施的管理和使用、维护、保养好各类消防器材,要在辖区重点部位设置消防器材存放点,定期维护保养和更新,确保完整好用。
3、组织集中排查整治。各社区、社会单位要按照上级统一安排,结合本辖区、本单位消防安全形势和季节特点,深入开展消防安全集中排查整治和各类专项治理活动,全力清剿火灾隐患,严惩消防违法违章行为,提高火灾防范水平和抵御能力。
4、开展宣传培训服务。社区要确定一个工作日为消防宣传日,以消防安全宣传“五进”(进学校、进企业、进小区楼道、进家庭)为载体,开展消防宣传培训服务,要通过张贴防火公约、设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及居民楼道设置消防警示等有形消防宣传阵地,服务居民群众需求。
5、规范台帐登记管理。网格消防管理人员要对辖区单位规范台帐登记,实行“户籍化”管理方式,按职责范围对辖区排查单位基本情况逐一登记,要建立隐患排晒工作情况登记,对所排查单位存在火灾隐患情况及其处理情况逐一登记,要建立宣传培训工作情况登记,对辖区消防安全培训情况逐一登记。
6、壮大基层火灾防控力量。社区要根据本单位实际,建立多种形式消防队伍,充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用,推动巡防、消防一体化和“保消合一”模式,加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训,提高防火检查和组织扑救初起火灾的能力。要加强多种形式消防队伍的装备器材,因地制宜配备电动巡逻车、电动消防自行车和灭火器、水栓、水带等装备器材,保障消防队伍战斗力。
7、提高应急处理能力处置能力。通过建立健全网格化管理服务平台,强化信息通讯和调度指挥功能,提升应急处置能力,制定应急处置预案并定期组织演练,实现消防安全突出事故及早发现,有效处置群众满意的效果。
四、建立“七项”工作制度,规范日常职责任务
1、逐级分包制度。办事处两委成员按照所分包社区同时分包“中网格”,社区要对本社区消防工作负责,把所有力量都要深入“小网格”开展检查巡查、隐患排查和宣传服务工作。消防监督员及公安派出所、社区警务室民警分别深入基层网格,配合指导社区、企业单位开展消防网格化管理工作。
2、联防联治制度。按照上级要求,办事处整合综治办、安监办、派出所和其他社会消防力量,加强防控体系建设,共同开展工作、社区要以户户联防,部门连片、区协同为主要内容的区域联防工作,要严取户包包、店包店、部门包路段等形式,大力实施消防安全互联互访,提高互通和抵御火灾风险的能力,积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局,实现消防行政管理与群众自治,行业自行的有效街接和良好互动。
3、定期检查制度。街道安监办负责日常消防安全工作,对存在突出问题及时解决并帮扶指导,每周组织一次有针对性的检查巡查,社区消防管理人员在辖区每周要开展一次日常消防安全检查。派出所每周组织肚饿管辖区单位进行一次消防抽查。
4、隐患处理制度。对群众举报投诉及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行,以社区为单位进行汇总并上报接到安监办,接到安监办督促限期整改。没有按期整改到位的,安监办向公安派出所移交处理公安派出所、社区民警要落实每周一查制度,发现火灾隐患和消防违法违章行为及时处理。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,要立即报告辖区公安机关、消防部门,由公安机关提请政府挂牌督办,限期整改。
5、联席会议制度。街道每两个月组织召开一次由派出所、安监办、工商所、综治办、消防机构、辖区内重点单位人员参加的联席会议。传达上级指示精神,通报辖区重点单位消防安全工作形势,分析存在问题,研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求,查摆工作中的薄弱环节,交流好的经验和做法,部署安排下一步消防工作。
6、宣传服务制度。社区各行业部门要定期开展消防安全学习培训。消防安全重点单位、重点岗位从业人员要积极参加消防培训,落实持证上岗制度,社区要按照上级部署在重大节日、火灾多发季节组织进行有针对性的消防宣传教育,提高居民防范火灾能力。
7、信息报告制度。对网格内的各类消防安全信息要进行更新,特别是沿街门店、家庭店、小场所等消防安全薄弱区域要摸清,建立台账,做到不漏街、不漏户的登记,采集的信息要通过各级网格逐级报告,登记造册。对发现的火灾隐患信息及时将信息向上或辖区安监办、派出所有关部门报告。
五、强化保障,确保工作长效运行
1、强化组织领导。社区要将消防安全网格化管理摆上重要议事日程,作为当前和今后一个时期加强基层火灾防控的重要任务,借个本区域实际制定出实施方案,明确目标,细化责任、全力抓好落实,要坚持典型行路,按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则,积极培育树立工作先进典型,及时总结推广好的经验和做法,进一步推进工作。要拓展经费保障途径,加大经费投入要将消防工作保障性经费纳入预算,全额保障,并不断加大投入。
2、强化协同配合。派出所、综治办、民政室、安监办。工商所要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,齐抓共管,形成合力。公安派出所要充分发挥主力作用,积极协调各方关系,督促指导社区推进消防安全网格化管理,要定期对网格管理人员、社区“两委”成员进行消防知识与技术的培训,提高消防管理能力,综治办要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理,平安建设重要内容,推动基层承担消防工作职能,工商部门严格工商行政审批,依法严厉打击销售伪劣相仿产品行为。安监办要将消防工作纳入安全生产监管工作范畴,作为平安创建考核评定的重要因素。
为适应城市化发展,创新社会管理,全面提升全街道城市管理水平,建设幸福荣巷。根据街道文件《关于2013年“三个文明”建设总体思路、目标任务及社区主职干部的考核意见》,特制订本考核实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十精神,以“管理区域网格化、管理标准精细化、管理队伍专业化、管理机制长效化”为目标,以属地管理为原则,以提升社区城市管理水平为抓手,以加快老新村改造和加强重点地区环境整治为突破口,进一步深化“太湖杯”城管创优和“两整两创”环境卫生月月评的考评机制,实现城市管理工作争先升位,进一步提升街道城市管理的整体水平。
二、考核对象
各社区书记、主任。
三、考核内容
城市管理工作考核体系共五项,实施百分考核,考核内容为:社区城管工作站建设、区域个性化考核项目、工地和违法建设管理、背街小巷综合管护、基础设施管理和养护。具体的考核细则如下:
(一)社区城管工作站建设(20分)
1、专职人员和装备的配备(7分)。
按2012年街道下发的《关于加强社区城管工作站建设的实施意见》标准执行。
2、网格化管理(8分)。
(1)专职城管队员工作责任落实。根据社区城管十项职能,做到工作职能明确、工作标准明确,巡查区域明确(2分);
(2)建立与报酬相挂钩的考核机制。各社区根据实际情况,对专职城管队员实行绩效考核(3分)。
(3)基础管理健全。制订工作例会制度,准时参加街道专题会议,巡查日志齐全真实,台账资料完善(3分)。
3、投诉及整改(5分)。
(二)区域个性化考核项目(40分)。
太康社区(40分)
1、完成大丁内街规范化管理(10分);
2、完成太康市场规范化管理(10分);
3、完成桃源居出入口环境整治(10分);
4、完成钱巷路背街小巷的整治(10分)。
桃源社区(40分)
1、完成新桃源市场规范化管理(10分);
2、完成青山24-1号旁公厕改造工作(10分);
3、完成区两整两创办下达的青山、产山自然村巷环境整治及最佳住宅小区的创建工作(20分)。
龙山社区(40分)
1、完成公益新村老新村改造(10分);
2、完成荣巷农贸市场规范化管理及周边地区环境整治(10分);
3、完成大池路以北环境整治一期结转工程(10分);
4、完成区两整两创办下达的上荣、郁巷、东横山、许巷自然村巷环境改造(10分)。
荣巷社区(40分)
1、完成区两整两创办下达的张巷自然村巷环境整治(30分);
2、完成大张巷226号公厕改造工作(10分)。
梅园社区(40分)
1、完成区两整两创办下达的徐巷老街自然村巷环境整治(15分);
2、完成徐巷市场规范化管理(10分);
3、完成军民路环境整治(15分);
青龙山社区(40分)
完成青龙山新村村庄环境整治工作及最佳自然村的创建工作(40分)。
勤新社区(40分)
1、完成勤新市场及周边地区规范化管理(20分);
2、完成区两整两创办下达的朱巷、乌泾桥、祝家旦自然村巷环境整治及精品社区的创建工作(20分)。
新峰社区(40分)
完成区两整两创办下达的东山、西山、张巷自然村巷环境整治(40分)。
梁溪社区(40分)
1、配合云景佳苑物业做好物业管理规范化工作(20分);
2、完成云景佳苑垃圾分类收集试点工作(20分)。
(三)工地和违法建设管理(10分)
1、工地管理(2分)。配合区、街道城管、建设部门做好工地管理。
2、违法建设管理(8分)。按属地管理的原则,辖区内(包括企业、自然村巷、小区住宅)违法建设未发现以及发现后未及时处置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)背街小巷综合管护(25分)
见《荣巷街道2013年背街小巷保洁管理奖励办法》。
(五)基础管理及设施管护(5分)
1、绿化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗点建设(2分);
3、其它基础设施管理(1分)。
四、考核办法
1、实行年度考核。网格化管理和背街小巷道路保洁两项工作必须在二月份按工作要求到位;区域个性化考核项目在一季度必须完成方案论证,并确定启动和完成时间,由街道对每只个性化考核项目实施跟踪,挂图作战,原则上11月份要确保完成;工地和违法建设、背街小巷环卫保洁、投诉及整改等按月统计,年度汇总考核。具体考核由城管办负责(背街小巷由“两整两创”办负责考核)。
2、与主职干部报酬相挂钩。各社区主职干部“基本报酬”中城市管理的年度综合得分由二项组成,一项为城市管理重点工作考核得分,按考核得分的70%计入年度综合得分,另一项为环境卫生“月月评”平均得分,按30%计入年度综合得分。二项相加,年度综合得分在前三名的,按考核政策全额兑现基本报酬;年度综合得分分档结算报酬。
3、背街小巷环卫保洁管理实行每月单项评比,由两整两创办参照月月评的办法实施,考核标准和奖励按街道文件规定执行,考核得分计入城管重点工作。
为进一步提升城市管理水平,全面改善人居环境,加快“宜居、生态”城市建设,促进全街道经济社会和环境协调发展,根据《区2013年城市管理工作意见》,并结合本街道实际情况,现就我街道2012城市管理工作提出如下意见:
一、指导思想
以党的“十”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照率先基本实现现代化的总体要求和区三届三次党代会的工作部署,进一步完善体制机制、加大投入力度、强化监管考核,扎实开展“太湖杯”城管创优工作,加大市容热点、难点问题整治力度,切实规范执法行为,加快实施惠民实事工程,落实长效管理措施,不断优化区域市容环境面貌,提升街道城市管理水平。
二、重点工作
(一)以“大联动”、“网格化”为抓手,强化市容环境综合整治,着力提升区域环境面貌。一是深化“大联动”管理机制。在2012年农贸市场、建设工地、违法建设联动试点的基础上,按照《关于在全区开展城市管理“大联动”的实施意见》文件精神,由联勤联动主管部门牵头,全面推开大联动项目,定期开展集中整治行动,针对无证设摊、占道经营、停车秩序、偷倒垃圾、废品回收站、洗车场点、“三乱”等市容热点难点问题,着力解决市容环境问题易发频发和回潮反复现象。二是加快社区“网格化”建设。在辖区13个社区实施社区城市管理“网格化”建设,绘制完成城市管理网格布局图,实现“网格”区域管理责任全覆盖。三是继续深化“两整两创”工作。围绕市容秩序、道路环境、背街小巷、安置小区、河道卫生、沿街景观、基础设施等方面,13个社区全面推进“两整两创”工作,并对脏乱差现象实施环境“连片整治”,确保2013年底前按要求整治到位。四是加大违法建设整治力度。进一步健全违建防控整治体系,充分发挥属地监管和防控作用,围绕“新增违建零增长、历史违建负增长”的要求,在落实违法建设日常监管防控的基础上,加大查处和拆除力度,完成3000㎡违法建设拆除任务,同时积极创建无违建小区(自然村),力争年内不少于3个单位创建达标。五是实施建设工地联动监管。对辖区内建设工地全面实施“大联动”管理,实施工地出入口数字监管,通过建设、城管、执法、交通、交巡警、规划、安监等部门联合管理,实施对辖区工地“从场内到场外、从运输到处置”的“点-线-面”全过程管理,最大限度地减少工地施工对市容环境的影响。
(二)以重点项目建设为带动,营造精品示范亮点,着力提升辖区宜居环境。一是实施街景综合改造示范工程。围绕洁化、绿化、亮化、序化、户外广告规范设置和提档出新、门头店招改造以及基础设施升级等内容,按照“高起点设计、高标准改造”的要求,对贡湖大道(金城路-东绛大桥)涵盖城市管理各类要素在内的街景按示范道路实施综合改造。二是实施背街小巷改造工程。按照“整洁、有序、规范”要求,围绕完善道路基础设施、整顿市容和环境卫生秩序、落实长效管理等方面,对观园路(周新东路-育才路)背街小巷环境实施综合改造和治理,进一步改善居民出行环境。三是抓好环卫设施建设。加快破旧公厕改造升级,制定管理规定,落实管理人员,强化日常维护,巩固改造成果,对立信及老政府公厕实施改造升级。四是抓好“绿色太湖”建设。按照率先基本实现现代化的任务要求,加快城市绿化工作,新增城镇绿地80万㎡,创建园林式居住区(单位)1个,确保建成绿化覆盖率达40%。五是抓好停车泊位设置。科学规划公共停车资源,有效缓解部分地段停车难和停车秩序乱的状况,新增设置公共停车泊位100个。
(三)以精细化、长效化管理为目标,强化管理责任落实,着力提升城市管理水平。一是提升道路综合管护水平。按照城市道路分级管理要求,全面推进综合管护达标提效工作,落实专业管养队伍,明确作业流程,强化质量监管,提升城市管理管养作业的科学化、精细化水平。二是加强背街小巷长效监管。对2011-2012年已完成改造提升的育才路、东蠡路、金石支路、金石菜场路等4条背街小巷,以块为主,定期组织人员集中清理沿线市容问题,巩固改造效果,并通过市场化运作抓好日常环卫保洁,落实长效监管措施。三是规范社区城管服务站运行。以创建星级社区城管服务站为抓手,结合社区城市管理“网格化”建设,进一步健全和完善各项工作制度和运行机制,强化服务站工作人员管理培训,不断提升综合素质和履职能力,全面落实社区城市管理属地责任。四是加强环卫设施规范化管理。规范实施垃圾桶清洗、消杀,确保垃圾桶干净、整洁,有效提升垃圾收集桶使用寿命,抓好8个垃圾收集桶清洗消杀点长效管理;加强垃圾分类收集后续管理,注重宣传和引导,逐步实现垃圾收集方式的更新换代,落实周新苑三期二批试点小区垃圾分类收集规范化管理工作。五是加强广告规划设置。规范辖区内的门头店招、墙面店招、楼顶店招以及特定区域内的区域导示系统、集约式品牌立标等标识、标牌,统一规划设计,确保与周边街景统一协调。
(四)以城管执法体制改革为契机,加强一线执法管理力量,着力提升纠违查违能力。一是优化体制机制,配强管理力量。街道按照不少于40名城管队员的标准,配优配强城管中队力量,社区按照城管工作站要求建制,城管工作站由社区主任兼任站长,城管中队派驻一名队员任社区城管站副站长,另社区按管理要求再安排不少于一名专职人员从事城管工作,并接受城管中队统一管理,切实抓好属地城市管理。二是规范执法行为,加强队伍建设。按照省、市城市管理法律、法规、规章要求,进一步规范城管执法行为,提升依法行政能力,执法和管理队伍要重点抓好队容风纪、作风纪律、业务技能、党风廉政等方面建设,健全完善规章制度,加强执行力建设,扎实开展大培训和大练兵,切实提高规范化管理水平,不断提升队伍整体形象和综合素质。
三、工作措施
(一)加强组织领导。各社区、部门要进一步提高对城管工作重要性的认识,切实加强组织领导。城管办负责研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题,及时沟通信息、反馈情况、督促落实,提高管理效率。相关职能部门要密切协作,加强联勤联动,积极履行职责,形成管理合力;各社区要切实强化属地责任,主要领导负总责,分管领导具体抓,全面抓好辖区内城市管理工作。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、市委、县委政法工作会议和省、市、县司法行政工作会议精神,主动适应形势新变化和经济发展新常态,在县委、县政府的统一领导下,凝聚全县司法行政系统力量,紧紧围绕全县经济社会发展的中心任务和广大人民群众关注的热点、难点问题,动员组织广大法律服务工作者和人民调解员深入开展矛盾纠纷排查化解工作,维护社会和谐稳定,保障公平正义,为深化平安、法治建设,全面建成小康社会创造良好的社会环境。
(二)目标任务。建立健全矛盾纠纷预防化解机制,建立健全律师参与化解和涉法涉诉案件机制,通过不断加强全县人民调解组织、队伍、制度、保障等建设,使人民调解网络进一步完善,调处化解联动机制更加规范,调处化解时效性和成功率进一步提高,进一步增强法律服务工作者主动参与化解矛盾纠纷的积极性,有效遏制集体访、非访、和“民转刑”案件发生,力争做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不往上交”的工作目标,最大限度地增加和谐因素,充分发挥司法行政工作化解矛盾纠纷的独特优势,全面提升法律服务和人民调解工作成效。
二、工作措施
(一)健全完善“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制。立足自身职能,积极推进人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制和平台,不断完善全县人民调解委员会与公安机关、人民法院、人民检察院的对接,规范有序推进“警调对接”“诉调对接”“检调对接”工作。
(二)进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设。认真贯彻落实县司法局、县综治办、县人民法院、县民政局《关于深入推进全县行业性专业性人民调解工作的实施意见》要求,积极推动重点行业领域行业性、专业性调解工作深入开展,加强劳动争议、道路交通、医疗事故、土地征用及地界纠纷、城市建设和拆迁、校园、水事、消费、安全生产、土地承包及财务纠纷、婚姻家庭等行业性、专业性人民调解组织建设,发挥其专业性强、业务权威、成本较低的优势,及时解决本行业领域的矛盾纠纷。
(三)及时高效运用人民调解做好矛盾纠纷化解工作。全县各级人民调解组织对于邻里矛盾纠纷、婚姻家庭矛盾纠纷、损害赔偿矛盾纠纷等常见性、多发性矛盾纠纷,要坚持及时就地化解;对于各类疑难复杂矛盾纠纷,要组织专门力量、采取有效措施,及时化解;对涉及劳动争议、医患纠纷、道路交通事故、环境保护、旅游消费等行业领域的纠纷,要充分发挥相关行业性、专业性人民调解组织的力量,及时化解。对于有可能激化或引起治安案件、刑事案件的纠纷,要高度警惕,及时稳控,及时报告,坚决防止形成现实危害。
(四)组织推动律师参与案件和矛盾纠纷化解。按照中央政法委《关于建立律师参与化解和涉法涉诉案件制度的意见(试行)》精神,充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用,推进律师参与涉法涉诉案件化解和工作,引导群众理性表达诉求、依法维护权益,及时化解矛盾纠纷,引导涉法涉诉走向法治途径,形成良好秩序,提高依法解决涉法涉诉问题的工作效能。
(五)充分发挥公证和基层法律服务机构在矛盾纠纷化解中的作用。公证机构通过提供公证服务,在依法履行办证职责的同时,要积极发挥专业优势,以证释法,以证析理,引导当事人增强法治观念,充分运用公证手段有效化解矛盾纠纷。基层法律服务工作者要把矛盾纠纷化解工作当作分内职责,在法治宣传、法律服务中排查、调解、解决矛盾纠纷,为促进社会和谐稳定,做出成绩。
三、制度机制
(一)建立矛盾纠纷动态排查制度。全县各级各类人民调解委员会要做好本辖区、本行业领域内的矛盾纠纷和隐患排查,形成全覆盖、无盲区的网格化排查工作格局。基层司法所要组织指导好调解委员会和人民调解员落实月排查制度、建立排查纠纷工作台账,及时掌握矛盾纠纷总体情况和动态。围绕矛盾纠纷易发、多发领域深入开展排查,做到矛盾纠纷“早发现、早稳控、早化解”。同时,要根据党委、政府的统一部署,在元旦、春节、“两会”、国庆等重要节点、敏感时段,开展矛盾纠纷集中排查调处活动。
(二)推进矛盾纠纷网格化管理制度。各基层司法所要以综治、维稳网格为基本管理单元,实施以网格长为具体联络指导,网格员为基础的区块化、网格式的管理模式,形成“横向到边、纵向到底,直接到户、覆盖全员”的矛盾纠纷排查化解网络格局。严格落实网格化管理责任,收集排查各类矛盾纠纷信息,化解调处矛盾纠纷,网格内一般性矛盾纠纷,由网格员现场处理,并登记上报;对网格员难以解决的矛质纠纷,及时上报网格长,协调村(居)调解委员会进行调处;对疑难矛盾纠纷进行分类汇总,协调相关职能部门共同协商解决,重大矛盾纠纷及时逐级上报。
(三)实行突出矛盾清单化管理制度。各基层司法所要对本辖区存在的矛盾纠纷登记造册,建立台账,按照“分级负责”“归口管理”“谁主管、谁负责”的原则,加强指导督促,及时化解。县局每月核报一批重点和突出矛盾纠纷,列出清单,明确化解责任单位、责任人和化解时限,明确工作要求,强化跟踪管理,做到按期销号管理。
(四)完善矛盾纠纷多元化解告知机制。人民调解委员会对不适合调解或者调解不成的矛盾纠纷,应当告知当事人通过仲裁、诉讼等途径解决。律师等法律工作者接受当事人委托或参与矛盾纠纷化解时,应告知矛盾纠纷多元化解渠道供当事人选择。
(五)建立分析研判制度。在动态排查的基础上,基层司法所每半月、村调解委员会每周召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会,分析、研究可能引发恶性事件和的苗头隐患,提出解决问题的办法,明确责任单位和责任人。通过分析研判,防止矛盾激化升级。重大节点和特殊敏感时期实行日排查和零报告制度。
(六)深化司法确认制度。基层司法所要强化服务意识,及时向当事人指导做好对已化解矛盾纠纷达成协议的司法确认工作,确保做到申请材料的规范和证据的齐全。不断扩大司法确认工作的影响力和认知度。
(七)健全源头预防机制。根据排查汇总的矛盾纠纷信息,将可能进一步扩大升级的苗头性、倾向性的隐患登记造册,研判可能发生的时间、地点、群体、规模等情况,形成预警信息,建立纠纷预警台账。并按照管理层级及时报告当地党委、政府和有关部门。
四、工作保障
一、总体目标
以苏南基本现代化、加快五大城区建设、打造美丽为总要求,巩固我区村庄环境整治工作成果,构建“政府推动、属地负责、社会参与”的工作机制,全面实施村、社区网格化管理,坚持重点整治创建和长效管理并重,结合两整两创和市容环境连片整治工作,继续深入开展村庄环境整治提升,形成覆盖全区各村的长效管理网络,努力打造环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。
二、工作要求
加强组织领导,健全管理制度,落实资金保障,严格督查考核。同时要指导各村结合实际,因地制宜,制定群众普遍接受的村规民约,通过村民自治、社会参与、市场运作等措施,把公共服务设施维护和村庄环境长效管理落到实处,具体要求为:
(一)生活垃圾日产日清。按照城乡发展一体化的要求,健全“组保洁、村收集、镇转运、市(县)处理”的生活垃圾收运处置体系,在实现城乡生活垃圾全面无害化处理的基础上,研究制定生活垃圾分类处置的指导意见,在局部范围内开展试点工作并逐步推广,确保生活垃圾日产日清、无积存。
(二)村内道路环境干净。对通村到组道路和村内主要道路路面及两侧、公共活动场所进行环卫保洁,做到道路路面干净、两侧整洁,无垃圾、无积水、无乱堆乱放、无杂草滋生。
(三)河塘沟渠清洁卫生。建立健全“河长制”责任机制和保洁制度,定期或不定期进行河塘沟渠的清淤和卫生保洁,做到水面清洁,无有害水生植物,无白色垃圾和漂浮物;坡岸生态美观,无陈年垃圾,无乱建乱堆;河道水系畅通,水质清澈无臭味。
(四)房前屋后院落整洁。加强对村民的宣传教育,增强村民的环保意识,引导村民养成良好的卫生习惯。参照城市管理“门前三包”的方式,引导村民各自负责房前屋后和院落的环境卫生保洁,做到垃圾入桶,家禽家畜实行圈养,不随意堆放杂物,无露天粪坑。院落墙面整洁,无乱涂乱画,院内堆放整齐,及时清理和修缮破败房屋。
(五)绿化种植养护到位。保护村内古树名木,爱护花草树木,村内公共绿化由专人负责养护管理;村道两侧、公共活动场所、房前屋后等地带要做到应绿尽绿,引导村民开展庭院绿化和垂直绿化,绿化家园,美化环境。
(六)公共设施配套完好。村内路灯、公共基础设施、卫生设施和公共休闲场所等必须有专人维护,发现问题及时修缮,保持各类设备设施的完好配套和正常开放使用。
(七)村容村貌整洁有序。杜绝乱搭乱建、整治乱堆乱放和乱涂乱贴等行为,确保村庄环境干净整洁。村民房屋出租给他人的,村规民约中必须明确房东职责,加大对承租人的管理和教育,强化承租人的家园意识,自觉维护周边环境,保持村内环境整洁有序。
(八)田园风貌整齐美观。要引导从事农业生产经营的农户,按规定搭建农业生产用辅助用房,杜绝影响田园风貌和整体环境的乱搭乱建,保持农田整齐,棚舍规范。同时要加强对重要窗口地带及村庄周边抛荒地、废弃地的整治,通过绿化、复垦等措施改善农田环境,美化田园风貌。
三、工作措施
加强村庄环境长效管理是一项长期性、复杂性的工作,事关广大老百姓的切身利益,必须加强组织领导,加大制度建设和工作创新,落实工作措施,确保村庄环境长治久洁。
(一)加强组织领导。根据《关于加强村庄环境长效管理的指导意见》,结合我区实际,明确区城管局为我区村庄环境长效管理工作的牵头部门,全面实施村庄环境长效管理工作,确保村庄环境管理落到实处。
(二)明确职责分工。区各相关部门应积极配合区政府,按照职责分工做好业务指导和考核工作。
1.区城管局是全区村庄环境长效管理工作的牵头部门,负责对全市村庄环境长效管理工作的组织、协调、考核工作;并具体负责对农村环境卫生及生活垃圾收运体系的检查考核工作。
2.区建设局负责对村庄环境整治工作、村镇基础设施、公共服务配套设施等建设、监管的指导。
3.区各有关部门根据各自工作职责,指导和监督各相关工作,确保提升和保持村庄环境质量。
4.各镇、开发区、街道参照城市管理社区网格化工作模式,明确每个管理网格(片区)1名片长,实施分片管理、并分别明确各管理队伍负责人。
(三)落实资金保障。坚持多措并举,分级筹措和落实管理经费。建立以政府投入为引导,村集体和农民自筹为主体,社会各方广泛支持的资金多渠道筹集机制,确保长效管理的持续运作。根据属地管理的原则,实行分级落实日常管护经费制度。鼓励社会各界捐资支持参与村庄环境整治和长效管理工作,倡导志愿者、义工等形式开展村民的环境卫生自我管理,逐步形成全社会共同参与的良性格局。
根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作意见》(国发〔20*〕15号)要求,为进一步贯彻落实《*市消防安全网格化管理实施意见》,认真做好防火工作,预防和减少火灾发生,结合我区实际,特制定以下工作方案:
一、指导思想
认真贯彻落实《消防法》、*部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《*市消防安全网格化管理实施意见》等法律法规和文件精神,将消防安全宣传、教育、培训作为提高全民消防安全素质和全社会抗御火灾能力的重要基础工作,建立健全消防安全宣传教育培训工作长效机制,构建我区消防宣传教育培训工作新格局。
二、组织机构
为确保消防安全宣传教育培训活动顺利开展,决定成立*区消防安全宣传教育工作领导小组,由区政府副区长、区*分局局长杨崇友同志任组长,区应急办副主任刘家根、区*消防大队大队长杨刚任副组长,区防火委各成员单位以及各街道办事处负责人为成员。领导小组办公室设在区*消防大队,办公室主任由杨刚兼任,负责日常工作的开展。
三、工作任务
(一)区教育局要落实消防宣传教育培训进学校工作。
1、督促学校制定消防宣传教育培训制度,将消防安全教育纳入学生素质教育内容;
2、做好学校教职员工的消防教育培训工作,把消防知识纳入教职员工教育培训内容;
3、组织学校每年要开展一次不少于1个学时的培训或消防演练,提高师生防火自救能力。
(二)区民政局要将消防宣传教育培训工作纳入社区建设内容。
1、加强指导和协调,将消防知识宣传教育纳入社区工作者培训计划;
2、指导社区建立健全并落实社区消防宣传教育培训制度,建立义务消防宣传组织,设置固定的消防宣传阵地,定期组织开展宣传教育培训活动,做到有志愿消防宣传队伍、有防火公约、有固定消防宣传栏、有宣传教育活动、有灭火逃生演习。
(三)区新闻中心要认真履行消防宣传的职责和义务。
1、区新闻中心要依法履行开展社会化消防宣传教育的义务,要在《**》和*电视台开辟消防宣传专版、专栏、专题、专页,宣传消防法律法规知识,播放、刊登消防公益广告,普及消防常识,及时报道重大消防工作动态,宣传消防工作先进典型和经验,对消防违法行为和重大火灾隐患整改情况进行舆论监督;
2、协助有关部门组织开展有影响、有力度、有深度的消防宣传专题报道,营造浓厚的宣传教育氛围。
(四)相关职能部门要认真履行法定职责。
1、区*消防大队要加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育培训工作。加强对消防安全责任人和管理人、特殊工种人员和相关从业人员的培训,同时通过建立消防教育馆、开放消防站等形式开展消防宣传教育;
2、区人事局要把消防培训工作纳入公务员培训内容,并会同区*消防大队做好消防专业技术职务任职资格考评工作;
3、区科产局、区司法局、区劳动局、区文广局、区安监局等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、培训、宣传和就业教育内容,把消防宣传纳入“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产月”等主题宣传活动;
4、区总工会、团区委、区妇联、区残联等群团组织要开展有针对性的消防宣传教育培训工作;团区委、区残联要组织建立一支以消防志愿者为主的宣传队,每年对孤寡老人、残疾人进行上门消防宣传,普及消防安全知识;
5、各行业主管部门要认真履行消防宣传教育培训工作职责,研究制定本系统的消防宣传教育培训工作标准,完善保障措施,督促指导各单位开展消防宣传教育培训活动。
(五)区*分局、*工商局、区文广局、区服务委、区旅游局、区卫生局、区体育局、区民宗局等部门要加强对人员密集场所消防宣传教育培训活动的监督指导。
1、监督指导人员密集场所严格执行消防安全管理规定,开展消防宣传教育培训活动;
2、督促指导各公众聚集场所通过宣传海报、公益宣传栏、户内及户外公共视频、公益广告和各种消防文化活动等形式,加强消防常识宣传;
3、监督指导人员密集场所的工作人员参加消防安全专业培训,熟练掌握报警、组织灭火和引导群众疏散的知识后方可上岗。
四、工作要求
(一)各街道办事处、区政府有关部门要从实践“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,维护广大人民群众生命财产安全、维护社会稳定的高度出发,充分认识消防安全宣传工作的重要性和迫切性,把消防安全宣传工作作为一项长期的工作任务,扎实深入开展,抓出成效。
(二)各街道办事处、区政府有关部门要严格按照《*市人民政府办公厅〈转发市安监局关于*市消防安全网络化管理实施意见〉的通知》,进一步落实消防安全管理工作责任制和工作内容,加强消防安全宣传教育培训,提高员工的消防安全意识和自防自救能力,做到会报火警,会扑救初期火灾,会自救逃生。