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1 当前档案科技项目管理中存在的问题
1.1 档案科技项目管理中存在的问题。一是缺少统一的科技项目立项的范围和评审标准。档案科技项目立项对档案科学技术研究起着引领和示范作用,然而,国家档案局对档案科技项目的立项范围和评审标准至今还没有统一的规范,各省市在科技立项过程中只能由相关工作人员把自认为有研究价值的课题罗列出来,编制出本年度的项目课题指南,这样,就产生了因工作人员能力素质不同而产生的差异性和不稳定性,从而影响工作的有效开展。二是档案科技项目的中期管理、鉴定、结题缺乏统一的规定。当前,档案科技项目的中期管理基本是一片空白,有很多项目列入计划后就“束之高阁”,相关部门由于缺乏相关规定导致很多时候“出师无名”。国家档案局对于项目的中期管理、鉴定、结题也没有相应规定,各省市都是参照其他行业相关规定执行,但档案科研项目又有其行业独特性,照搬其他行业规范往往会出现打击工作积极性情况,阻碍档案科研工作有效开展。三是缺乏资金支持的相关规定。当前,绝大部分的档案科技项目资金都是通过研究者多方协调才得以解决的。国家档案局计划项目没有资金支持,地方只有上海、北京、江苏等少数省市有资金支持,总体来说,有资金支持的科技项目仅占极少的一部分。资金问题成了阻碍档案科技项目有效开展的一大难题,导致一些很好的科学研究项目因为缺少资金而无法完成。
1.2 档案科技项目成果评审中存在的问题。一是现有评审标准过于笼统,可操作性不强。在奖励办法中存在着许多相对模糊的“大”、“较大”、“一定”等字眼,从而使评委在评审过程中主要靠个人的知识水平、工作经验和生活阅历对项目进行评价,容易产生同一项目有不同评价结果的现象。二是对参评条件及所需提交的证明材料规定不具体。比如,档案科技项目成果的应用证明材料由哪一级单位出具?有什么评判标准?尤其是自选项目,由于没有立项,也就没有结题,全凭研究者自说自话。
1.3 档案科技项目成果推广应用中存在的问题。一是缺乏档案科技项目成果推广应用相关的规定和可操作途径。当前,档案科技项目成果推广应用难已影响到档案科技成果效益的产生,很多项目成果被长期搁置,这与推广应用可操作的途径相对较少有关,很多档案科研人员由于职务相对较低、协调能力有限,其项目成果出来后往往得不到实践检验和应用推广。二是档案科技项目成果推广应用过程中面临体制问题。部分档案科技项目成果在推广应用中虽然产生一些经济效益,但是,在分配这些效益时如何处理知识产权问题也是一个令人头痛的问题。还有如何解决档案科技项目成果产生的经济效益与档案局馆行政事业单位性质之间产生的冲突也是一个难题。
2 解决当前档案科技项目管理中存在问题的策略
2.1 积极拓展档案科技项目管理新思路。一要在档案科技工作可持续发展上做文章。在档案科技项目管理制度完善和修订过程中,要综合考虑档案工作现状及档案事业发展趋势,妥善处理对立项项目研究过程有效督促、控制与档案工作环境、经费等现实情况的关系,制定出切合实际的管理制度。同时,充分考虑到未来发展的状况,对一些具有前瞻性的内容做好顶层设计,从而在未来的工作过程中少走弯路。二要在档案科技项目统筹兼顾上做努力。目前,档案科研工作区域不平衡、行业不平衡现象非常明显。以“十一五”期间获国家档案局优秀科技成果奖的163个项目为例,东部地区134项,占82%;中部地区16项,占10%;西部地区13项,仅占8%。就河南而言,2000年以来的科研项目大部分集中在郑州、开封、南阳、平顶山等几个地市,一些重大的项目都集中在高校、企业等经济实力较强的行业内。因此,在制定和完善制度的过程中要充分考虑地区和行业之间的差异性,做到统筹兼顾。
2.2 制定和完善档案科技项目管理规定。一要尽快制定《国家档案局科学技术研究项目管理办法》。对科技计划项目的研究范围,项目申报过程中的程序、评审的标准,项目经费来源及经费的管理使用,项目的结题、鉴定,未完成项目的处置,项目成果推广应用的方式及各种方式的可操作性办法,项目在推广应用中的知识产权及产生经济效益的处理等作出规定。二要尽快修订《国家档案局优秀科技成果奖励办法》。对《办法》中那些不适应当前评审工作实际的表述和在评审过程中难以衡量的问题进行修订,尽量采取一些能够量化的评价指标,使其具有较强的可操作性。
2016年初,公司下达了完善科技管理制度的任务后,他锐意进取,通过多次向云铝、润鑫等公司学习借鉴,结合公司实际,终于促成公司建立了科学技术委员会和技术创新中心,制定出台了公司《科技项目管理办法》、《科学技术奖励办法》、《知识产权管理办法》等一系列规范化管理制度。
科技创效工作一直是源鑫公司较为薄弱的一环。为改变2011年后公司无新增专利技术的困局,他首先在专利技术提炼总结方面,经过与相关部门领导和技术员沟通交流,在 2015年4月份新申请专利技术6件,并在9月份获得实用新型专利授权3件,改写了近5年没有任何新专利技术产生的记录。同时,他积极认真开展科技项目管理工作,常奔走于各生产部门之间,鼓励各生产部门积极申报科技项目;经过反复修改完善,8月份,公司终于实现了内部6项科技项目的立项,自此打开了科技项目研发和科研经费划拨管理规范制度化的突破口,有序推进了科研投入和研发工作的开展。同时,他积极开展对外科技研发合作和经费筹措工作,9月份与昆明冶金研究院合作共同承担省科技计划项目特种石墨研究课题,为公司获得科技经费140万元,并积极组织与润鑫公司开展废旧阴极回用科研项目试验,前期试验块已送润鑫公司上槽实验使用,润鑫客户反馈试验效果较好,下一步将开展试验转入产业化运用,为铝板块大修产生的废旧阴极块(每年约3000吨)回收处理拓展了一条废旧资源循环利用的通道,同时在11月份还申请了发明专利技术;最值得一提的是,经由他申请上报的项目,累计获得830万元的政府财政补助专项资金、贷款贴息、科技经费等资金支持,为公司科技成果转化能力建设做出了杰出贡献。从2011年至2015年,他不放弃任何一次各级政府资金支持的机会,加班加点赶写申报材料,及时申报,为公司争取了难能可贵的经费支持。
积极倡导借助利用外部资源,加大产学研合作和交流力度,促成公司与昆明冶金研究院签订了技术创新战略合作框架协议,与昆明冶金高等专科学校签订了实习基地校企合作协议书。在与昆明冶金研究院合作进行的省级科技计划项目(60万吨阳极炭素产业化关键技术研究)的日常管理和后期验收准备中,他主动加班,多次出差昆明办理项目材料修改规整工作,多次代表公司向省州市科技、工信部门汇报,并与集团科技部、昆明冶金研究院对接联系,协调处理,为该项目的正常推进验收作出了贡献。
目前我国风险投资机构的组织形式主要有以下几种:
1.政府授权经营集团。如广东省风险投资集团。
2.国有独资公司。如上海市创业投资公司、江苏省高新科技风险投资公司。
3.股份公司/有限责任公司。这类公司是由国有企业,高新科技开发区企业、上市公司、民营企业等筹组的公司,其特点是共同筹组资金、共担风险。如深圳创新科技投资公司、北京科技风险股份有限公司等。
4.上市公司分立机构。如联想投资公司、红塔创新投资公司、上海申能创业投资公司。
5.大学发起设立公司。如清华科技创业投资有限公司、北大招商创业投资管理有限公司等。
6.民营及外资发起设立公司。如IDG中国投资公司(基金)、时代在线风险集团。
国有风险投资机构的特点与管理构架:
企业特点:
由地方政府及相关部门全资或控股出资组建;
授权经营、委任企业法人代表或聘任经营管理班子;
通过多种形式的风险投资,促进当地创新科技产业发展;
通过项目投资及资本市场运作,实现国有资产增值保值;
根据风险投资行业特点,可用全额资本进行投资;
赋予组建区域性“风险投资行业协会”的功能;
可用国有风险资本,发起设立区域性或专业性的各类“风险投资基金”;
根据发展需要,经批准可在国内外设立子公司或分支机构;
接受委托,管理及运作地方政府支持中小企业发展的专项“风险创新项目资金”;
根据发展需要,地方政府可分阶段向风险投资机构增加注入“风险投资引导资金”,壮大其风险资本金。
管理构架:
授权经营公司不设立股东会,由董事会行使出资者职权;
参股、控股公司设立股东会;
董事会决策机构,决定公司重大事项;
监事会是经营监督机构,按公司法和公司章程行使职权;
经营班子负责公司资产运营管理及投资事务,对董事会负责;
通常设立项目投资部、财务管理部、战略发展部、基金(资产)管理部、人力资源部等工作机构,确保风险投资业务运作畅顺;
风险投资机构与独资、控股、参股公司的关系是以产权为纽带的出资者与经营者的关系。
风险投资机构可聘任独立的专家委员会,为进一步改善经营运作及创新发展,定期提供研究咨询。
风险投资机构的主要运作管理模式及内部治理结构:
以有限责任公司方式设立,对投资项目以股权管理方式运作。
其管理特点有:
选择投资项目——需符合国家产业政策及鼓励发展领域的创新科技项目;
投资项目评审——由公司内部的“投资决策委员会”和董事会,审定投资项目及投资金额;
股权方式投资——以风险资金作股权投入,派出人员进入被投资企业的董事会、监事会,参与企业的重大决策;
组成项目管理团队——由擅长技术与企业管理、金融财务等3至4名员工,跨越不同的功能管理部门组成,负责投资企业的动态跟踪管理,以及筹划资本增值退出方案;
定期汇报进展——由管理团队定期交流项目管理及进展情况,对投资项目进行全过程动态研究与跟踪,建立共识。避免局部管理不善而且危及整个项目计划失败;
资本运作退出——通过项目股权转让或推荐项目企业上市,作为风险资本退出的主要途径;
激励与约束机制——对管理团队实施“风险投资项目资本增值退出奖励办法”。以及对因跟踪管理不善的项目人员进行调整直至解聘;
风险投资公司必须制定包括“廉洁自律”在内的基本管理规定,建立激发员工创造力的“开拓、求实、严谨、高效”的企业文化。
按培养风险投资家的目标,建立员工队伍的聘任与激励机制
风险投资机构需要高素质的人才,员工大多拥有双学历或多年企管经验
采用矩阵式聘任体系,按人才的配备要素进入相应的聘用职务系列
公司可按行政管理系列、投资管理系列、财务管理系列、行政辅助系列等聘用划分,每个系列都有近20个档次,并且各系列的档次都有相对应的聘用待遇平衡关系,以体现公司对每位员工的聘任都进入系统全面考虑。公司可在不同类别和不同层次上确定不同员工的任职资格、工作规范、薪酬标准。这样就构筑了一个系统化的全员聘任及工作平台,便于员工对本职工作、岗位、能力的认同,便于公司按投资管理需要实行跨职务系列的“项目团队”优化组合。
加强典型投资案例分析,加速管理层专业化和项目团队职业化建设
中国大陆在20世纪90年代初成立运作的风险(创业)投资公司,大多经历过采用类似信托投资或金融借贷的运作方式。这种运作方式,很难培养出富有创意又有务实操作能力的风险投资队伍。而部分从海外回国参与中国风险投资的专才,对中国国情(含法律、税务、企管等诸因素)要有一个深刻的理解过程,其对在中国的投资风险运作及项目企业的判断控制能力,有待实践中提高。因此,风险投资机构若拥有了较成熟的风险投资人才,拥有了众多的风险投资家团队,就拥有了持续发展的未来。
最近三年间,由于亚洲金融风暴的警示,中国的风险资本才真正以股权的方式进入被投资企业,风险机构的团队参与被投资企业的决策及市场运作。因此,真正以市场化运作的风险投资机构,需要在投资经营理念、选择项目指引、企业跟踪管理、资本运作退出、管理团队激励等方面,进行深刻的研究与总结。以典型的风险投资案例,以丰富的投资经历、经验或教训,以内部研讨的方式训练业务管理团队,迅速提升风险投资机构整体的专业化与职业化水平。
新时期赋予了科技工作新的要求和新的任务,面对新形势和新要求,为更好的发挥科技在经济社会发展中的引领和支撑作用,特别是在促进××于更远中走向更强中的作用,科技局立足当前,放眼未来,创新管理方法和方式,重点做好以下几个方面的工作:
1.强化科技项目管理,提高科技项目对产业发展的支撑作用。
三是组织好县级科技计划项目的实施。重点是组织开展农业技术攻关和新技术新品种的引试筛选、推广。面对当前我县农业产业发展中出现的新问题和新要求,我们组织农业科技工作者开展了枇杷根腐病的防治技术攻关、石榴新品种的示范推广、大棚蔬菜新品种的引试筛选、农业适用技术的推广运用等,这些项目的实施,为我县农业产业的可持续发展、农户的增收取到了积极的推动作用。
2.创新科技宣传方式,着力提高科学技术的传播和运用率。
3.优化科技环境,促进科技创新。
为认真贯彻落实科学发展观和“创新型云南行动计划”,推动××科技事业的新发展,我们把营造政策环境、调动科技人员积极性和创造性作为当前工作的重点和任务来落实。
一是筹备××县第三次科技大会的召开。通过科技大会的召开,广泛宣传科技工作,在全社会营造一个良好的科技发展氛围。目前大会的各项准备工作已基本完成;
一、组织收入
盘点2009年税收完成情况,分析2010年税收收入增减收因素,做好沟通协调,确定2010年税收收入计划。做好市区各分局各预算级次税源调查工作,合理分配2010年税收计划。
二、征管信息化
1、总结宣传市区“饮食、沐浴、旅馆、娱乐”四行业税收整治工作,继续推进市
区四业整治工作,抓好调整后定额的落实。
2、研究制定盐城市地方税务局信息管税方案。
3、拟定征管数据进一步清理方案。
三、税政法规
1、将符合所得税汇缴条件的企业名单推送给各征收单位核对,确定2009年应参加汇缴企业名单。
2、部署年收入12万元以上高收入者年度申报工作。
3、制定《市区基金(费)征收管理办法(试行)》,并下发征求意见;部署开展大市区费源调查工作。
4、指导全市建筑业税收的项目管理,全面完成建筑业税收管理的系统转换,确保大集中系统项目管理模块全面运行。
四、队伍建设
1、认真做好全市地税系统元旦、春节期间党风廉政建设工作。
2、积极配合省局党组对市局领导班子和领导干部开展述职述廉工作,按规定要求做好相关工作;认真组织开展全市地税系统科级领导班子和领导干部述职述廉工作;认真组织开展对全系统税务分局“双述双评”工作。
3、做好全系统2009年度公务员年度考核工作;
4、召开全市财政、人事、编办、地税四部门联合工作会议,部署全市契税和耕地占用税职能划转及人员接收安置工作。
五、综合工作
1、召开全市地税系统工作会议,贯彻落实总局、省局税务工作会议精神,回顾总结2009年度工作,研究部署2010年度任务。
2、组织实施全市地税系统“三个一流”考核,做好迎接省局“三个一流”考核准备工作。
3、制订市局三年规划。
第一条为加强政府投资管理,明确投资责任主体权限,规避投资风险,提高投资效益,规范投资建设程序,按照“投资、建设、监督、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则,依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[]20号)和相关法律、法规精神,结合我县实际,制定本办法。
第二条县人民政府委托县城镇建设投资有限公司(以下简称县城司)以现金、实物、有价证券和无形资产等方式,在县城市规划区范围内对公共交通、城市路桥、给排水、污水处理、垃圾处理、燃气、绿化、环保等城市公共基础设施建设各方面进行的直接和间接投资,适用本办法。
第三条城市公共基础设施项目实行代建制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制、施工合同制、工程审计制。
第四条本办法所称代建制,是指政府投资项目通过招标等方式,选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后交付给使用单位的制度。
第五条推行代建制本着“先行试点,逐步推广”的原则,根据我县实际,先在县级非经营性政府投资的城市公共基础设施项目中进行试点。先由政府授权设立代建单位,再逐步通过招标方式选择代建单位。
第六条县住房和城乡建设局(以下简称县住建局)负责代建制的指导、协调、综合监管工作。县财政局负责对代建单位资金管理使用的检查监督,对资金申请、帐户管理、资金使用、财务报表等进行审查。审计部门负责对代建制项目的财务活动实施审计监督,县级其它有关行政主管部门按照各自职责实施监督管理。
第七条县城司负责建设项目的融资、投资及相关工作。
第八条投资行为必须遵守国家相关法律法规,符合国家产业政策、县城市规划要求,满足我县日益提高的人民生活水平对城市建设发展的需要,有利于改善我县城市环境、提升城市整体形象。
第二章职责与权利义务
第九条县发展和改革局(以下简称县发改局)的主要职责:
(一)审批项目建议书;
(二)审批项目可行性研究报告;
(三)审批项目初步设计和概算。
第十条县住建局的主要职责:
(一)编制年度、中长期城市基础设施建设项目计划;
(二)负责项目建议书编制;
(三)负责项目建设中的相关行政审批;
(四)负责对代建单位代建过程的设计审查、安全生产、监理、拆迁、招标、城建档案等依法实施行业管理和监督;
(五)监督代建项目的工程质量和施工进度,参与工程竣工验收。
第十一条县财政局的主要职责:
(一)负责城市基础设施建设项目年度财政预算的编制;
(二)负责政府投资项目资金的评审;
(三)参与工程竣工验收;
(四)组织审核批复项目工程决算。
第十二条县城司的权利义务:
(一)编制项目年度投资计划;
(二)参与编制年度、中长期城市基础设施建设项目计划;
(三)负责城市建设资金的筹措与投资管理;
(四)组织专家对工程初步设计及概算进行审查;
(五)与代建单位共同委托中介组织编制工程预算;
(六)负责与代建单位签订代建合同;
(七)参与项目招投标及相关合同的签订;
(八)组织工程项目竣工验收和审计;
(九)根据合同与项目工程进度,向代建单位拨付工程进度款,按验收和县审计局审定的工程决算和合同条款办理资金结算。
第十三条代建单位的权利义务:
(一)根据年度投资建设计划与县城司签订项目代建合同,负责项目工程全过程管理;
(二)负责对施工、监理等组织公开招投标工作;
(三)工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调;
(四)负责组织施工图设计;
(五)负责办理开工报告、工程规划许可证、建筑许可证和消防、园林绿化、市政等工程实施有关手续;
(六)负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标及相关合同的签订、履行;
(七)及时向县政府及投资监管部门报告工程进度和资金使用情况;
(八)审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见;
(九)负责工程设计变更的报批手续;
(十)协助工程中间验收和竣工验收,编制工程决算,负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编;
(十一)代建项目竣工验收合格后,负责移交给使用单位,并对工程质量实行终身负责制。
第三章项目管理
第十四条县城市基础建设项目的确定。县发改局、县住建局和县规划执法局根据国民经济社会发展中长期规划和城市总体规划,负责政府投资的城市公共基础设施建设项目规划编制、论证及审批工作;县住建局依据项目规划制订项目建设计划;县城司负责制订项目建设投融资计划,报县政府批准后实施;项目建设计划及投融资计划经县政府批准后,由县发改局下达当年建设项目计划。
第十五条代建项目采用全过程代建方式,即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后和初步设计批复后,经可行性研究、设计、施工、竣工验收,实行全过程管理。
第十六条县发改局组织有关专家,会同有关部门,对政府投资的代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。县财政局对项目资金投资计划进行评审。实行代建的项目应当以批准的初步设计概算或投资计划作为投资限额。
第十条代建制实行合同管理制,县城司按照县发改局下达的年度投资计划,与代建单位签订《项目代建合同》,在满足项目功能的前提下,确定项目的投资、质量和进度要求。代建单位必须与施工企业签订《建设项目施工合同》。
第十八条代建项目严格执行基本建设程序,遵守有关投资项目管理的各项规定。
第十九条代建单位应遵照国家和省市有关规定,按照《项目代建合同》要求开展前期工作,前期工作必须达到国家有关规定。
第二十条代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则,按投资的估算,实行限额设计,控制可研报告的投资估算、初步设计概算和施工图预算。
县城司组织专家对代建项目的初步设计概算进行审查,并将审查结果报县人民政府审批。
县城司根据代建合同约定投资额,作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第二十一条代建单位在项目建设期间,按照国家和省县有关规定,组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。
第二十二条代建项目建成后,必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。
竣工验收后三个月内编制工程决算,由县城司组织相关单位进行审计,并将审计结果报县人民政府。
第二十三条自项目竣工验收合格之日起,代建单位应在六个月内按县审计局审计批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第二十四条代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定,建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料,严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向县城司、使用单位和县城建档案馆移交。
第四章资金管理
第二十五条项目建设资金由县城司根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等,直接拨付给代建单位。
县财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。
第二十六条代建单位应严格执行国家的财务会计制度,设立专项工程资金帐户,专款专用,严格资金管理。
第二十七条代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用。
政府设立产生的代建单位,其代建管理费由县城司根据代建内容和要求,按不高于现行财政基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定。
政府招标产生的项目代建单位,其代建管理费标底由县城司比照现行财政基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制,实际发生的代建管理费计入项目建设成本。
代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩。县城司对项目代建单位建设管理工作进行考核,实行奖优罚劣,奖励资金可从项目结余资金中开支。代建管理费的拨付要与工程进度、建设质量等结合起来,原则上可预留20%的代建管理费,待项目竣工一年后再支付。
第二十八条核定的投资有下列情况之一的,由代建单位提出,经县城司组织审计后,报原审批单位批准后方可变更:
(一)不可抗力;
(二)国家重大政策调整;
(三)因使用单位要求,内容、标准等设计方案有重大变更,累计额超过项目概算10%的或投资超过金额在50万元以上的;
(四)因受地质等自然条件制约,施工图设计时有重大技术调整的。
第二十九条县审计局依法对政府投资项目的执行情况、决算情况和效益进行审计监督;对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计。
第五章奖励规定
第三十条代建工作结束后,根据代建单位管理目标完成情况,给予奖励或处罚。
第三十一条项目建成竣工验收并经工程决算审核批准后,在保证工程质量的前提下,如决算投资比合同约定投资有节余,奖励资金从项目节余资金中开支。具体奖励办法另行规定。
第三十二条代建单位未能完全履行代建合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资预算超过10%以上或工程质量不合格,根据具体情况,相应扣减代建项目管理费,并追究有关责任人的行政与法律责任。
代建单位在代建项目实施过程中、、、索贿受贿的,依法给予行政处分,有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
一、考核内容
考核对象为全市所有工业企业。分别从环保能力建设、污染物总量减排、建设项目管理、污染治理和设施运行、环境和风险源管理共五个方面进行考核。
二、考核标准
(一)环保能力建设(15分)。1、自身能力建设(10分)。按照企业环保能力建设“四有”、“四化”要求,将环保工作纳入企业日常工作调度的重要内容,根据环保工作要求制定年度工作计划,有固定的环保工作分管领导、工作机构,按要求足额配备环保管理人员,有完善的环保工作管理制度。未确定分管领导、专职机构、按职数和职级配备人员的,扣3分;无工作计划、工作措施的,扣1分;未制定完善的环保工作管理制度的,扣1分;未逐项逐级落实责任,无考核计划的,扣1分;工作开展不力的,扣4分。2、参加各项环保活动(5分)。单位分管领导、环保工作人员按时参加环保会议及业务培训,及时参加各项环保活动;按要求完成各项临时性工作,及时办理有关事项、上报有关材料;在环保部门日常检查中现场准备完善、细致。未按时参加环保会议、业务培训和各项环保活动的,1次扣1分;未按时上报文件、材料的,每件(次)扣1分;造成严重不良影响的,每件(次)扣3分。
(二)污染物总量减排(25分)。1、减排工程建设运行(17分)。认真落实年度重点污染物减排工程建设任务要求,按期完成工程建设。年度减排工程未建成的,根据工程进度给予不少于5分的扣分;延期建成的,每延期一个月,扣3分;企业减排设施正常稳定运行,持续发挥减排效益,不能持续发挥效益的,扣3分;减排工程未配套安装在线监测设备或DCS、中控系统的,一项扣2分;工程建成但不能正常运行发挥减排效益的,扣2分;年度减排工程未开工建设的,不得分。2、年度削减任务(8分)。严格执行污染物总量控制制度,企业应通过实施产业结构升级、工程治理、清洁生产等措施,努力实现“增产不增污”或“增产减污”,确保完成市政府下达的主要污染物年度削减目标。年终经核算超年度总量控制计划的,根据权重平均扣分。
(三)建设项目管理(20分)。企业新改扩建项目及时办理环保审批、验收手续,确保环评审批和“三同时”执行率达100%。存在“未批先建”项目的,每个扣5分;出现长期以试生产名义违法生产或久拖不验的建设项目,每个扣5分;以上两项如属较重污染或排污总量较大的项目,每个再加扣3分;因未批先建和未执行“三同时”被市环保局通报的,每次扣5分;被省环保厅以上通报的,不得分。
(四)污染治理和设施运行(25分)。1、污染治理(15分)。落实年度重点污染治理计划,按期完成治理工程建设任务。年度治理工程未建成的,根据工程进度给予不少于5分的扣分;延期建成的,每延期一个月,扣3分;工程建成但不能稳定达标的,扣5分;未开工建设的,不得分。2、设施运行(10分)。加强对企业环境污染治理设施的运行管理,设施正常运行率达到98%以上,工业企业废水、废气排放达标率达到100%。企业减排设施运行不正常、在线监测、DCS或中控系统不完善的,一项扣2分;废水、废气超标排放的,一次扣2分;擅自停运治污设施的,一次扣2分;企业应健全环境污染事故应急预案,成立应急工作领导小组,落实应急处置措施,未落实的扣3分;因超标排放被市环保局通报的,一次扣3分;被省环保厅以上通报的,一次扣5分。不按规定及时足额缴纳污水处理费和排污费或出现偷排偷放行为的,不得分。
(五)环境和风险源管理(15分)。1、环境(10分)。积极配合各级环保部门处理好涉及本企业的环境污染和纠纷,防止出现越级和重复事件。发生各类环境,经调查属实的,根据受理单位为、和省级以上,相应扣1分、2分和3分(同一根据最高受理单位级别扣分);因处理不力,造成重复的,加倍扣分;因工作不力,在环保方面被新闻媒体负面报道,经调查属实的,每次扣5分,造成严重不良影响的,不得分。2、风险源管理(5分)。加强危险废物、放射源、重金属等环境风险源的规范化管理,杜绝污染事故发生。企业现场危险废物、放射源警示标志、标识不完善的,扣2分;危险废物暂存设施不规范的,扣2分;发生危险废物违规转移的,一次扣3分;被市环保局通报的,一次扣3分;被省环保厅以上通报的,不得分。
(六)加分项(25分)。1、率先建成治污减排示范工程的,加5分。2、建成的治污减排工程每完成投资200万元,加0.5分,最高不超过5分(不足200万元的计0.5分)。3、率先按“四有”、“四化”标准要求实施企业环保规范化管理的,加5分。4、通过清洁生产审核验收的,加2分。5、承担省以上环保工作现场会或在国家、省组织的减排核查中,现场准备完善、细致,表现突出的,加2分。6、积极开展污染物总量控制,在燃煤新增量控制方面做出突出贡献的,加2分。7、在淘汰高污染、高排放产业或企业升级改造等方面有较大贡献的,加2分。8、承担市环保工作现场会的,加1分。9、企业或职工获得级以上环保方面奖励的,加1分。
(七)每项工作扣分扣完本项总分为止。
三、表彰奖励
根据对企业的考核结果进行表彰奖励。设“市治污减排奖”,分一、二、三等奖,其中一等奖5个,20万元/个;二等奖10个,10万元/个;三等奖20个,5万元/个。奖励资金从市政府环保治理专项资金中列支。
四、考核奖励原则
1、考核奖励采取客观、公开、公正原则,根据工作实绩,择优确定。
[关键词]教研经费;管理;对策
新建地方本科院校是在我国高等教育迅速发展并由精英教育向大众教育过渡的背景下应运而生的,其重要作用之一就是作为我国本科教育扩张的主要基地。新建本科院校在高等教育改革与创新、培养本科应用性人才、推进高等教育大众化进程、推动中心城市高等教育发展和本地区社会与经济发展等方面发挥着重要作用。面对新的形势,实施教育质量工程,加强教育科学研究,更深入地解决教学过程中的重点、难点问题,实现办学层次和人才培养规格与质量的飞跃,是新建本科院校生存与发展的必然选择。目前新建地方本科院校的教育教学研究项目资助经费十分有限,但另一方面项目研究经费的日常使用又存在许多不合理的现象,部分经费并没有使用在“刀刃”上。因此,如何在当前经费尚不富余的现状下,最大限度地使用好有限的经费并发挥该项经费应有效益,是新建地方本科院校迫切需要解决的问题。
一、新建地方本科院校教研经费管理存在的问题
1、教研经费管理意识淡薄
各级管理者包括教改项目负责人普遍存在一个错误的观念,他们认为教研经费是项目负责人自己申请来的经费,应由项目负责人负责管理,学校财务不宜过多干涉,如果干涉过多,就会造成教研项目流失或转移。因此,在日常教研经费的报销中,只要原始票据合法、签字审批等手续齐备,财务人员在审核报销时一般比较宽松。
2、教研经费存在多头管理。没有协调统一
从目前情况看,高校教改项目管理和教研经费管理往往是分离的。学校教务处负责教改项目管理,财务处负责教研经费的财务管理和会计核算,教研经费使用采取项目负责人签批制度。教务处工作中侧重于争取项目的级别、数量、到位经费及成果鉴定,对经费到位后的使用主张宽松,忽视了经费的合理使用及效益性。财务部门缺少完整的教改项目信息,不熟悉教改项目的运作过程,有些财务人员认为教研经费只是作为代管经费,对各个项目的具体内容要求不作了解,有些会计科目设计不合理,项目管理不够细化,缺乏与教务处及项目负责人沟通的平台,没有充分发挥财务管理监督的职能。
3、教研经费管理制度不完善
目前,各高等学校为拓宽教改资金渠道,往往过多强调教研经费管理的“自主权”,而忽视对教研经费使用的监督与控制,使教研经费的管理成了学校财务管理的死角,使用和项目收益情况学校难以控制。经费使用由课题负责人随意支出现象比较严重,大多数课题负责人对财务知识缺乏了解,使教研经费在使用过程中违规现象时有发生。
4、教研经费支出不规范、不合理
当前,部分院校教研经费财务管理体制松散,财会人员在经费支出时审核不严,造成经费支出账目十分混乱。一些教研经费成了“人情款”“、私房钱”或者招待费,真正用于教研项目的经费比例达不到五成。有些经费实际报销内容和预算内容不一致,与实际业务情况也不符,核算超标购置设备、办公用品等,还有发票开具时间与教研立项时间不一致,往往把立项之前的旧发票充作报销单据。大部分人认为教研经费是凭个人的能力争取来的,跟学校无关,只要发票正规不是虚假的,都可以在自己的经费本上报销,这使得教研经费支出出现随意性。尤为严重的是一些教研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取教研经费。
5、教研经费预算编制不科学
教研项目经费预算通常是课题组编制的,在申请项目时希望争取到更多的经费,往往对项目研究工作中的经费支出情况不能客观地实事求是地编报,而是尽量增加申请经费支出类别和数额,很少考虑实际执行的需要。当项目立项后,下拨经费往往少于申请经费数额,致使原预算经费与下拨项目经费差距较大。同时,在对教研项目经费的核算与管理中,教改项目的上级主管部门要求学校财务部门按项目经费预算内容控制开支范围,这就导致教研项目经费支出执行难度较大,教研项目经费的实际支出与预算脱节的现象比较严重。
6、教研经费管理监管机制有待健全
长期以来,关于教研经费的使用问题只是由一些行业规定来规范,或各单位根据自身实际情况以及财务人员对教研经费管理的理解制定一些管理规定,国家没有出台正式的规范文件。这使得学校与学校之间在教研经费的管理要求、资金使用、开支范围等项目上标准不一、各行其是。
7、教研经费决算不及时
部分教研项目承担单位在项目完成后,不及时结题或结账,不及时办理财务结算手续,剩余资金长期挂账用于项目以外的其他支出,致使财务部门无法完成项目经费决算。还有的教研人员想方设法将结余的教研经费用完后才结题。对已经完成的教研项目,在验收时只注重技术、成果的验收,而很少顾及经费使用的绩效考评。
二、完善新建地方本科院校教研经费管理的对策
1、转变观念,加强教研经费的管理意识
加强教研经费管理,提高教研资金使用效益是高校事业持续、健康发展的保证。加强经费管理是高校义不容辞的责任和义务。要加大宣传力度,提高对教研经费管理重要性的认识。要强化高校教研经费是学校经费的重要组成部分、是学校教研活动健康开展的有力保障而不是项目主持人个人经费的观念。学校领导、教务处、财务处及项目主持人都应当认识到教研经费管理是教改项目管理的核心,做好教研经费的管理工作是保障教改工作取得预期成果的重要前提。教研经费不是项目主持人个人的经费,应严格按照立项申请书批复的经费预算和项目专款专用。只有从思想观念上形成对教研经费管理的正确认识,才能在教研经费的使用中依据教改工作的实际需要严格控制开支标准,规范教研经费管理程序。
2、加强经费管理制度建设并强化教研经费管理
应根据学校实际情况,按照教研经费的特点,制定一套完整规范、科学合理、程序严密、操作性强、制约有效的教研经费财务管理办法和制度,加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理,加强教研经费转拨管理,加强教研项目结余经费管理,规范固定资产和无形资产管理。加强管理,制度要先行,要建立一整套科学的、可操作性强的、行之有效的教研经费财务管理办法和制度。根据教研经费的特点,按照既灵活又规范的原则,制订出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研经费管理办法。
3、注重预算编制管理
无论申报哪种级别的教研项目都要认真编制教研经费预算。教研项目预算编制同时涉及教改领域和财务领域方面的知识,财务部门或教研部门独立编制预算很难全面地完成,而教研项目预算编制的好坏,又直接影响到教研项目资金的争取。同时,教研项目申请包括项目目的、项目实施程序、项目组成人员、需要的设备、材料及需要多少教研经费等,理论上只有课题主持人清楚。但实际上,由于大部分教研项目对于主持人而言也都是新的教改课题,这就使得教改项目主持人在确定教研经费时也会面临一定的困难,根据这些特点,首先财务部门管理人员必须与课题组主持人和其他课题组成员一起编制项目预算,由主持人提出计划:需要什么教研手段、预计申请资助金额、自筹经费等,财务部门管理人员根据需要按照同类课题项目实际支出水平,结合目前市场价格对能源费、材料费、测试化验费、调研费、管理费、仪器设备购置、房屋使用费、资料打印复印费等测算开支标准及费用,对每项支出列出明细清单(以备今后支出时参考),并按照相关经费管理办法核定费用比例,经反复讨论、调研测算、调整数据,最后编制出支出结构合理、可行的教研项目细化预算。
4、理顺教研管理部门、经费管理部门、课题组三者关系
教研经费管理是教改项目管理工作的一个重要环节,也是高校财务管理工作的一个重要方面,财务管理部门和教改项目管理部门之间要及时加强协调与沟通,使教研管理和经费管理达到有机结合、协调发展,使教研经费的使用发挥出更大的效益。从教研立项、资金划拨开始,财务管理部门就要和学校教改项目管理部门密切配合,财务管理人员要及时了解教研工作的相关业务政策,承担起教研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作,与教改项目管理部门一起参与教研项目管理的全过程,在项目进行过程中,财务管理部门要密切关注项目的经费支出情况,并将有关信息及时反馈给教改项目管理部门和课题组主要成员,使他们能够及时调整支出方向,保证教研经费的合理使用。最后,当项目完成或结题后,教改项目管理部门要及时通知财务管理部门,根据学校有关教研经费结余奖励办法,及时结清课题经费,防止教研经费的浪费和流失。
5、加大对教研经费的审计力度
建立教研经费审计制度,加强对教研经费的监督,加强教研经费的使用监管和跟踪反馈,新建地方本科院校纪监审处可以设立专门的教研经费审计人员。每学期对教研经费使用情况进行跟踪审计。重点审核教改项目课题主持人在教研经费使用上执行预算方案的情况。对支出已超出预算范围者及时通知财务管理部门冻结教改项目课题主持人的账户,并与课题负责人及时沟通。重点课题经费按进度拨款,并在课题执行中对课题进展随时跟踪监督。
6、严格财务报销制度
教学改革管理部门要及时与财务部门联系,制定校内教研经费结账管理办法,明确课题结账时间和结余经费的用途,及时清理结题经费,防止教研结余资金的浪费与流失。建立健全教研经费管理责任制,教研项目结束或通过验收后,教改项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查,按照有关规定及时办理教研项目结题及结账手续,并对教研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。原则上,项目负责人应在三个月内根据学校制定的教研经费结账管理办法办理结账手续,对无正当理由逾期不办理结账手续的教研项目,学校有权按照校内管理办法予以结账。
7、建立绩效考评机制和奖励制度
新建地方本科院校应建立和完善合理的教研项目绩效考评指标体系,建立教研经费使用的绩效考核制度。从政策上加大对在教研工作中作出突出贡献的教学研究者的奖励力度,为他们提供优良的内外部环境。可从教研项目的技术水平、经费数额、经济效益和社会影响力等方面进行考核,应综合考虑是否给学校带来一些新的理念、是否提高了学校的知名度、是否增加了学校其他教师对校本教研的关注、是否提高了学校可持续发展的能力等。在教研收入的分配制度上,以充分调动教研人员积极性为主,同时兼顾学校、二级系(部)、教学研究人员三者之间的利益关系。另外学校可考虑建立教学改革基金,为教研成果的转化提供资金支持。
总之,新建地方本科院校应抓住机遇,根据不断发展变化的新形势,探索教研经费管理的新办法和新途径,发现、分析、解决问题,不断创新管理运行机制和管理模式,以完善本校教研经费管理机制,提高教研经费的使用效益,使教研工作能真正取得成就,推动高校教研工作持续、健康、稳定地发展。
[参考文献]
关键词:绿化工程;施工;工程质量;加强管理
近年来,我们国家在城市园林绿化建设方面取得了较大发展。各地区的园林绿化发展工作也在不断提高,为城市建设和人们营造了一个良好的居住生活环境。期望在绿化施工过程中,抓好现场施工管理环节,凸显管理人员工作的职能,保证重点资金的使用,使基础工作落实到实处,使有限的资金在城市园林绿化建设中发挥较大作用。
1绿化工程施工管理的主要作用
1.1反映与预防作用
在绿化工程施工前,施工管理人员应充分了解与工程相关材料,如工程的项目内容及任务量、工程期限、工程投资及设计概(预)算、设计意图,须通过设计人员的设计交底以充分了解设计意图,理解设计要求,熟习设计图纸,到施工现场实地勘察。根据图纸结合每个工程的实际情况进行论证,了解施工地段的状况,定点放线的依据,绿化苗木来源及运输情况,把施工项目管理中绿化工程的栽植计划、苗木采购、劳动力安排等方面存在的问题及时反映出来,推动施工企业采取措施,在开工前及时解决施工前期存在的问题,以防止工程返工或变更过多而导致成本增加,而和目标收益不符等矛盾,把问题和矛盾解决在萌芽之中。
1.2促进作用
通过工程施工管理做到有主有次、有轻有重、有先有后、有缓有急,逐项安排资金。在资金支出监督中,限制不合理的支出,保障有效性开支以及重大事项的开支,提高资金使用效益。
2目前绿化工程施工管理存在的问题
忽视绿化工程施工管理工作的重要性,不重视管理工作,管理人员知识比较单一,工作不全面,“有证没证都能干,干好干坏一个样”,使好多工程发生质量问题等。管理职责不明确,工程变更频率高,管理人员不仅对承包工程预算控制力削弱,而且根据图纸结合每个工程实际情况的论证不够,实地勘察不够。这些问题的存在,使工程变更预算不断增加,造成工程成本增加,进而就有可能导致工程质量降低。
3加强绿化工程施工管理
3.1对现场施工管理人员开展思想教育,使他们充分认识施工管理工作的重要性
施工管理部门要抓好现场管理人员的学习和教育工作,使每一位现场管理人员明确自己的责任和职责。制定现场管理工作约束、奖罚机制,制定现场管理工作标准,制定现场管理工作检查考核办法。通过制度和工作机制使每一位现场管理人员能够守则、遵纪,按程序办事,按规定办事,切实履行管理职责,为国家负责、为单位负责、为工程负责、为自己负责,把现场管理工作做好。
3.2调动项目部管理人员的自觉性,提高主动管理意识
制定工程质量评定及节约工程费用的奖励办法并及时兑现,是调动管理人员施工质量管理、控制成本费用的关键。奖励办法要制定的详细具体,而且要根据工作岗位、责任大小、工作量大小区分为不同档次,让每个人都心里明白。项目经理要将工程项目质量要求和成本目标分解到项目部的每一个管理成员,各负其责。项目经理和每个管理者形成利益共享、风险共担的局面,共同讨论如何管理才能提高工程质量,并能降低工程项目成本,使每个项目管理人员深感自己在施工管理中的责任,以及保证工程质量,降低工程成本对自己的利益关系。只有靠大家共同努力,积极主动地实施项目施工管理,才能收到预期效果。
3.3调动施工班组长的管理指挥能力,提高施工人员的劳动效率
施工班组长在项目成本管理中具有十分重要的作用。在工程施工全过程中,施工班组长始终指挥着各自的施工人员实际操作作业,操作工人的劳动效率直接影响着当天的工程进度,材料的损耗,甚至工程质量的优劣。因此,工程项目施工管理中施工班组长具有第一重要因素,因为只有施工班组长认识到工程质量,及工程成本管理的具体要求和实际重要性,才能直接影响和带动施工人员共同参与工程管理。如减少偷懒现象,严格按照图纸施工,合理安排工序,合理使用材料,节约原材料,积极赶超工程进度,保证和提高工程质量等。
3.4强化工程预算控制制度,加强数据采集、保管、使用工作,保证现场管理工作有理有据
工程预算管理要按一定的管理层次划分权限,以项目、金额予以明确。特别是对项目部所提供的最基础数据,在使用时应采用“提”、“用”分离机制和审批权限区分办法,以达到科学决策、减少失误、合理控制预算的目的。现场管理人员要根据图纸结合每个工程的实际情况进行论证,到施工现场实地勘察。对确实需要变更的,应先将现场拍照留底,变更后的项目同样要记录,做好现场签证工作,防止出现漏洞,增大工程开支。
要想把一项工程做到既好又能节约资金,关键就是现场管理及基础工作要做到位。首先是工程的预算,有了工程预算,才能掌控该工程的开支;才能为领导决策及具体工程施工提供依据;才能根据资金和工程要求制定具体的施工方案。在现场施工管理中,要遵循全面的工程现场管理,突出重点的原则,努力加大管理力度,提出工程质量的要求。为此,就要加强现场施工工作的管理,严格按图施工,不该变更的尽量不出变更,可变可不变的尽量不变。促进按图施工的科学性,按图施工的规范性,维护现场管理工作的严肃性。工程在施工中,要做到事前跟着预算走,在执行中发挥管理职能,要严格管理现场施工工作的全部过程。加强监理人员管理,要相互监督、相互制约,从不同的角度承担起管理的职责,形成有效的管理制度。
3.5加强管理人员队伍建设,抓好业务培训,提升管理工作水平
加强管理工作,发挥施工管理在整个工程中的作用,关键是要有一支高素质、业务工作能力强,具有权威性的管理人员队伍。目前,在绿化工程施工中还存在不少问题,因此,要严格进行业务培训,把好发证关,使管理工作走人正常的轨道。