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我县民政部门在加大对农村敬老院建设的同时,极积改善分散供养五保对象住房条件,在抓住灾后倒房重建的有利时机,投入大量资金,对分散供养五保户住房进行了维修、改造和重建。共投入210余万元,对165户散居五保对象的房屋进行维修,维修房屋313间。
3、部门配合,医疗救助有一定保证。为方便五保对象就医,乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合,从2007年始,民政部门筹集资金帮助五保供养对象缴纳新农合参合金,使之能享受到新农合补助政策。同时还为五保供养对象积极落实农村医疗救助,不足部分,各乡镇从财政自有经费中给予安排。
4、生产自助,创收提高供养水平。多数敬老院利用现有土地、池塘,种蔬菜,发展养殖业,增加经济收入,即减轻了政府的负担,又提高了敬老院的供养水平。
二、农村五保供养工作中存在的主要问题
2、医疗保障停留在“补”的水平,距离“保”的要求尚远。农村五保绝大多数是年老多病和残疾人,每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗,但只能报销住院费的70%。郎溪县五保看病门诊费报销比例在20%,日报销最高不超过10元。县里对五保看病门诊费用没有解决。民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中安排部分医疗资金,但面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出,绝大多数乡镇财力难以承受。部分五保供养对象,特别是散居对象,有病不敢去治,只能干熬,致使小病拖成大病;住院治疗的,乡镇政府需要花钱请人护理和照料生活,增加乡镇支出,部分乡镇只能把欠医院的治疗费挂帐。
(一)农民参加农村合作医疗保险的认识提高,参保积极性增强。今年是农村合作医疗开展的第六年,随着农合政策的不断完善,特别是着力解决群众“看病难、看病贵”的问题,广大群众对参保的认识不断提高,参保的积极性、主动性增强,全县参合率达到98.54%。
(二)强化农村合作医疗基金管理,推行门诊统筹诊次总额预付制。全年农合筹资总额为1725.57万元(其中,中央财政补助888.79万元,省级财政补助501.13万元,市级财政补助141.83万元,县级财政补助14.18万元),1~7月农合基金总支出__5.99万元,基金使用率为54%,加强对基金的监测和分析,发挥了基金的积极导向作用。在全县定点医疗机构全面推行门诊诊次总额预付制度,“超额分担,结余归己”,提高了医疗机构自主控制医疗费用的积极性和主动性,减少了不合理费用的使用,也缓解了镇村卫生机构的资金周转压力。
(三)积极探索“先住院后结账”和住院总额预付制度。在牛头店镇卫生院积极探索参保农民先住院后结账的办法,推行试点住院总额预付。有力的缓解了农民看病难、看病贵的问题,也缓解了试点住院医院的资金压力,基本到达“小病不出镇”的目的。
(四)农村合作医疗办公室管理规范。对镇、村两级卫生机构实施动态监管,将“四合理”(合理检查、合理收费、合理用药、合理治疗)纳入日常监管,明察与暗访结合,相关考核、管理制度健全。积极探索基层医疗机构临床路径病种管理、外伤管理、简化慢病管理等办法,促进了定点医疗机构规范从业行为。
(一)政策宣传不到位。表现为政策宣传形式不新颖、覆盖面不高,外出务工人员参合不全面;参保农民对整户参保、大病统筹、慢病、重大疾病、儿童重大疾病、外地住院报销等政策知之甚少,有的基本不知晓;部分农民对报销程序、报销比率、报销范围、转诊程序等内容还不完全了解;部分卫生机构从业人员对重大疾病等政策掌握不全;镇政府和村工作人员为完成农民合疗费收缴任务,有政策宣传“口径”不统一的现象和填写合疗证件不规范行为(参保农民姓名、年龄等与其它证件不符),加大了卫生机构和农民的工作负担。
(二)信息化建设滞后。各镇、村卫生机构都配备了电脑,但不能很好解决信息化管理问题。而农村合疗报销程序多,又需填写多种表册等,全凭人工操作,耗神费时,违背了农村合疗方便农民的本意,也不利于合疗工作的发展。县合疗办也存在对大病病历的审核时间过长的现象。
(三)药品配送率较低。推行药品“三统一”是深化卫生体制改革的一项重要内容,旨在保障群众基本用药、提高全民健康水平,是破解群众“看病难、看病贵”的路径。目前,“少药”是我县镇、村两级卫生机构的真实写照。据抽检,我县镇、村两级的药品配送率只有60%左右,且品种不全,配送时间不及时,严重影响了卫生机构正常工作,给广大群众造成了极大不便。比如,农民反映夏天最常用的清凉油、风油精等药品都无法保障,只有到县城买;华坪镇卫生院6月20日的购药清单显示,“本次申报38种送17种,配送率44.7%,其中4种未按报数送”。药品“三统一”办公室对镇、村两级卫生机构用药监管比较到位,但是对配送企业配送率低和配送不及时等问题却显得束手无策。
(四)服务能力有待提升。人才短缺和技术薄弱是目前各镇卫生机构最突出的问题,表现为基础设施差、医疗技术不高,农民患病后难以从镇卫生院得到有效的治疗。各镇卫生院普遍存在有编缺人现象,导致上面配送的医疗设备长期闲置,无人操作,镇卫生院的医疗服务水平也无法有效提高,个别镇卫生院门诊诊次不如村卫生室。此外,部分村卫生室的村医,业务素质、医疗技术不高,整体年龄结构偏大,后备人才匮乏。
(一)长期不懈地抓好农村合作医疗政策的宣传。农村合作医疗政策在不断的充实和完善,如何及时、准确的把政策宣传好显得尤为重要。定点医疗机构的从业人员、政府工作人员等要以群众路线教育实践活动为契机,改进宣传方式方法,端正为民服务的工作作风,采取群众喜闻乐见的有代表性的个案,结合当前合疗政策积极向群众宣传、解释国家的有关政策,让农村合作医疗惠及广大群众。
(二)积极推进信息化建设。信息化是提高农村合作医疗工作效率和基金监管的有效途径。创造条件开展农村合作医疗“一卡通”建设工作,降低工作成本,简化报销资料,提高服务效率,最大程度便捷群众就医。
2010年是全面落实“十一五”规划的最后一年,也是农村信用社改革发展的关键之年。我们要“保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”。农信社必须善于抓住政策机遇,坚持以发展为主题,以效益为目标,进一步深化改革,细化管理,优化结构,努力走出一条速度与效益、规模与质量相统一的科学发展之路。
一、大力组织资金,优化负债结构
存款是立社之本,经营之基,效益之源。实践证明,存款规模做大了,就能带动经营规模的增长和经营效益的提高。近年来,我们牢固树立“存款兴社”的理念,全力以赴抓好存款组织工作,使存款规模不断扩大。到2009年11月末,各项存款余额127.9亿元,比05年末翻了一番。但由于低成本资金占比低,负债结构不合理,较之商业银行,农信社经营效益不高。
2010年组织资金工作,既要下大力气,做大规模,增强资金实力;更要下硬功夫,优化结构,降低筹资成本。一是全员营销,抢抓旺季。要切实抓好“春天行动”,抢抓两节机遇,深化优质服务,实现稳存增存,努力提升市场份额。二是重点攻关,存贷联动。围绕“财政性资金、项目性资金、派生性资金”三大储源,加大协调攻关力度,实行综合营销和差别化服务,促进对公存款高效增长。特别是要完善存贷联动机制,科学设定存贷款比例、资金归社率等指标,并作为贷与不贷、贷多贷少、利率高低的参考条件,培养贷款客户“平时多存款才能在急需时得到贷款支持”的观念。三是科学考核,大小齐抓。改变原来按时点数考核的办法,实行按日均余额考核,防止月末季末搞突击甚至弄虚作假,纠正储蓄人员重定期轻活期的观念,积极吸收活期储蓄存款,调整储蓄结构。
二、加大贷款营销,优化资产结构
农信社是地方金融机构,以支持“三农”和地方经济发展为宗旨。必须加大信贷投放,在支持地方经济发展中求得自身发展。要靠加快发展来消化历史包袱,化解各类矛盾,提高防险控案能力,提升形象和地位,争取政府和有关部门更大的支持,推进改革进度。从去年以来,我们抓住积极财政政策和宽松货币政策带来的良好机遇,积极开展信贷营销,信贷规模不断扩大。截止11月末,各项贷款余额达到77.9亿元,较年初净增20.8亿元,增幅达到36.4%,但利息收入增幅只有17.4%,低于贷款增幅19个百分点。资产结构不优,创效能力不足的问题依然突出。
2010年的信贷工作,既要加大投放,做大规模,更要在贷款结构的优化上做文章,将信贷资金向优势产业、优良客户倾斜,为信贷资金获利找到可靠的载体,通过有效投入获得最佳效益。一是坚持效益中心,调整客户结构。银行业普遍存在“二八现象”,20%的大客户为银行创造了80%的利润,80%的中小客户占用了银行20%的服务资源,这种情况在农信社更甚。农信社要认真分析所在区域的经济发展状况及其特点,结合国家产业政策,细分客户市场,实行分类管理,分级维护,拓展黄金客户,培植优良客户,巩固一般客户,淘汰劣质客户,不断优化客户结构,提高客户对信用社的贡献度。二是科学把握节奏,调整期限结构。要科学匹配农信社贷款期限,使短期和中长期贷款比例日趋合理。一方面,要彻底纠正春放秋收冬不贷的旧观念,对看得准、放得出、管得住、收得回的“短、平、快”流动资金贷款,做到常收常放,增加当期收入;另一方面,要有计划的扩大项目贷款,努力拓展一些大客户、大项目,适当提高中长期贷款比例,保持长期可持续盈利。三是创新担保方式,调险结构。用足省联社已推出的各种信贷产品,灵活采用单一担保或组合担保方式,努力提高担保类贷款占比。同时在政策和法律法规允许范围内,围绕地方经济发展规划和特色资源,积极探索新型担保贷款业务,研发新的区域性贷款产品,尽力满足城乡多层次客户贷款需求。今年重点是借鉴江苏、浙江、山东等地农信社的成功经验,积极争取地方政府支持,试办农村集体土地和农村住房抵押贷款业务,扩大农村有效担保物范围。还要加大优质低风险客户的准入,对于交易背景真实、要素齐全的银行承兑汇票优先贴现,对手续齐全的信用证优先押汇,抢占低风险市场,创造经济效益。
三、拓宽增收渠道,优化收入结构
近年来,我们按照资产多元化,收入多样化的思路,不断拓展增收渠道,各项收入大幅提高,收入结构不断改善,11月末,各项财务收入60608万元,同比增加13378万元,增幅28.3%。贷款利息收入占比持续下降,投资收益和中间业务收入占比持续提升。
2010年,要继续抓好收入结构调整,促进创利渠道多元化。一是加强利息收入管理。进一步完善利率定价机制,用足
用活国家给予农信社的利率上浮政策,合理确定贷款价格,提高收息率。要加强贷款按期结息的监督和管理,严格执行小额农贷按季结息、其他贷款按月结息制度,提高客户信用度。二是拓宽中间业务领域。继续巩固传统代收代付业务,如保险,工资、政府财政直补资金,代收医保、水电费、电话费、养老金等;有计划、分层次、有重点地开发特色中间业务,如
销售理财产品、国债、代收税款、委托贷款等。扩大福卡发行量,提高活卡率,增加刷卡和atm跨行交易手续费收入。三是做好债市营运业务。密切关注宏观调控政策变化,针对富裕资金增加的实际,在风险可控的前提下,适当扩大资产规模,优化持券结构,最大限度地提高债券业务收益率及其对整体效益的贡献度。同时要加强财务核算管理,杜绝不合理开支,使资产费用率、成本费用率得到有效控制。
四、整合人力资源,优化人员结构
市场的竞争,说到底是人才的竞争;提高经营质效,需要一支数量充足、素质优良的员工队伍作保证。近年来,我们通过公开考试,新招录一批员工和资源性人才,通过退休、内部退养等方式,合理分流了一部分富余人员,人员结构有所优化。但较之商业银行,农信社员工整体素质仍然偏低,结构不合理。尤其是缺乏金融、债券、法律、计算机等高素质的专业人才,导致创新能力不足,新业务拓展不力。
2010年,要适应经营转型和业务竞争需要,有效调整人员结构,开发人力资源优势,提升农村信用社的核心竞争力。一是优化干部结构。完善干部竞聘选任机制,坚持德才兼备、以德为先,选干部,配班子。切实把那些老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作,扑下身子、埋头实干抓发展的干部选拔到各级领导岗位上来。建立后备人才库,尤其要关心使用好近几年新招员工,给位置,压担子,做好跟踪考察,发现和培养人才。二是充实营销队伍。压缩机关人员,推行竞岗和末位淘汰,鼓励优秀员工通过竞聘充实到营销岗位,增强一线营销能力,建立营销队伍向高层次管理岗位过渡的制度,通过提高营销人员身份地位和工作待遇,使营销岗位成为人们羡慕和向往的头把交椅。三是优化员工结构。继续面向社会公开招录员工,扩大招录数量,不断补充新鲜血液,建立人才引进机制,提高高素质人才占比。畅通员工退出渠道,鼓励内部退养,合理分流富余人员。借助重点院校或社会培训机构力量,做好员工教育培训,提高员工运用现代金融工具能力、市场营销展业能力和对农信社的忠诚度。
五、整合经营平台,优化经营结构
科学、合理的经营结构,是衡量金融企业市场开拓与创新能力的重要标志。最近几年,我们加大投入,在网点达标、电子化建设和服务功能完善上做了大量工作,农信社的社会形象不断提升。但与其他商业银行比,仍然存在网点建设滞后、结算不畅、服务不优等问题,导致市场竞争能力不足。
2010年,要在推进县级联社经营转型上下功夫,优化调整县级联社业务经营机构。一是完善县联社直属经营平台。县级联社要全面组建三大经营平台:以公司业务部(个贷业务部)为信贷营销平台,以风险资产经营管理部为清收盘活平台,组建经营型负债业务部,作为组织资金平台。对其下达业务指标,核定人员和费用,实行单独考核。二是加快精品网点建设。要对所有营业网点分类排队,测算产能和效益盈亏平衡点,积极争取银监部门支持,逐步淘汰功能不全、产能不达标、综合核算为亏损的网点。优先布局有市场发展潜力的精品网点,每个县市重点改造或布局城区2-4个精品网点,以显示品牌效应,提升竞争形象。三是完善网点服务功能。做好系统升级维护,根据业务需要,积极开通大小额支付系统,改进结算功能。积极推行综合柜员制,安装自动柜员机,城区网点2010年力争达到70%以上,以增加服务窗口,提高服务效率和网点的综合服务水平;农村网点要加快网点建设和改造,积极创造条件,逐步推行综合柜员制。
六、强化激励约束,优化考评结构
【关键词】改革;发展;农村建设
改革开放以来,农村经济社会发生了翻天覆地的变化。农民生活水平有较大幅度提高,实现了从温饱到小康的跨越;但是农民收入形式单一,农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备落后,耕地大量减少,气候变化影响加剧,自然灾害频发等等原因使得农村改革遇到瓶颈,为了更好更深入地了解我国改革开放30年来的成果,解决实际问题,我们设计调查问卷,我院选取了40余名学生代表利用暑期时间走进了全国30多个乡镇村庄开展了了解农村改革工作情况的社会调研活动,共发放调研表525份,回收520份,回收率高达96%。
一、调研主要问题分析:
1、新农村建设资金投入不足。由于种种原因,村企关系复杂,导致企业目前对村企共建社会主义新农村工作积极性不高。由于受资金投入不足瓶颈制约,直接导致村建设工作进度慢和停顿,有许多民心工程由于资金严重缺乏而无法开展。
2、基础设施建设仍然比较薄弱。一是农村集体经济组织发展十分缓慢,村级组织基本没有村集体经济收入,造成农村基层运转困难,公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善;二是多年来形成的沉重乡村债务压在头上,有很多村负有高低不等的外债,乡村债务不能妥善解决,农村经济发展将长期受到制约。三是农业基础设施薄弱,土地灌溉面积不多,大多地块都要靠天落雨,农业抵御自然灾害的能力依然脆弱。
3、农村劳动力素质较低。当前,部分农民的素质还有待提高。主要表现在:农民思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面,农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。
4、农村社会保障机制不完善,农民增收缺乏保障。城乡二元结构下,农民所享受的社会保障远远低于城市居民。目前,农民致贫的因素仍然存在,而且大量农村青壮年劳动力长期在外从业,市场经济的发展及他们价值观念的变化,使家庭养老功能受到了冲击。这些农民所面临的生活、医疗、养老问题主要依靠家庭,缺乏相应的社会保障,必然影响农民增收的稳定性。
二、农村改革发展建议:
1.加强农民自身学习。农民创造财富的能力,最关键的内因是农民的自身素质,同样也离不开外因即良好环境的营造。一方面,要完善农村教育体系,培育新型农民,加速农村人力资本积累。不仅要继续落实农村义务教育政策,还要加大对农民职业技术教育和培训,使农民掌握实用技术。另一方面,营造良好的农民创业环境,鼓励农民创业。要重视在稳定家庭联产承包责任基础上,根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。
2.加大投入,争取资金支持。要通过招商引资、项目带动、吸纳社会资金等方式加大对农村经济投入,加快农村经济结构调整步伐。一是重点支持发展特色农业。引导农民根据当地自然资源条件和技术条件,促进生产集约化、专业化,形成规模效益和区域性的主导产业优势,从而带动村的经济效益。二是加大对龙头企业的扶持,充分发挥企业资金的导向和激励作用,按照集中财力办大事的原则,落实社会主义新农村建设资金。三是积极向上争取专项资金,用于村主导产业培育、示范项目和整治项目的补助。
3、建立完善的农村保障机制。健全农村教育、医疗卫生、文化社会保障制度体系,倡导健康、文明、科学的生活方式,创造群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境,为农民整体增收提供制度保障。同时,这也是统筹城乡发展,缩小城乡差距的重要渠道。
一、充分认识农村经济发展现状,发挥职能作用,切实服务“三农”,进一步促进农村经济发展。
*工商分局结合实际,从自己的职能出发,驱车行程二百多公里,针对我区农村经济及经济组织发展情况,特别是农民专业合作社发展滞后的局面进行调查研究。
(一)全区农村经济发展的基本现状。党的以来,随着农村家庭联户承包责任制的落实,我区的农业生产有了很大的发展。全区有*个镇,*个乡和三个街道办事处,*个行政村,全区共有人口*多万人,其中农业人口*万人,耕地面积*.*万亩,农业种植地*万亩,其中苹果种植*万亩,葡萄*万亩,蔬菜*万亩。*年度,全区农业经济总收入*.*亿元。人均年收入*元。
(二)全区农村经济组织发展的基本情况。从我局各类企业的登记情况来看,全区共有个体工商户*户,其中农村*户,占*%;共有各类私营企业*户,其中农村*户,占*%;种养殖专业户*户,其中农民专业合作社*户。
根据以上情况分析存在以下几个方面的不足:一是自改革开放以来,我区的农业生产有了很大发展,但和全省、全国的情况相比还是落后的,和发达的地区相比差距还很大,人均收入偏低。二是发展不够平衡,城乡二元经济突出,而且差距越来越大。乡镇之间比较,有的乡镇经济发展比较快,小城镇建设和新农村建设起步早,农业生产发展的也较快,人均收入相对高;有的村镇相对落后,人均收入偏低;三是农业成本投入大,科技含量低,产出低,收益低。四是农业生产规模化经营不够,普遍分散经营,个体经营突出。五是经济信息不畅,季节农产品销售渠道单一,收购价偏低,农民实际收入相对降低;六是特色农产品少,而且规模化种植程度不够。七是农村外出打工流动人员多,从事农业生产人口相对减少,现有耕地未完全利用和发挥效益。八是由于对农业生产的扶持不够,产业结构调整比较缓慢。九是农村经济组织,特别是农业专业公司、农民合作社等经济组织发展不够,而且现有有的专业合作社也发展不够规范,不能很好的走向市场,适应市场经济。因为,现有的农民合作社基本是在农民专业合作社法颁布以前成立的,是在区农业主管部门和乡镇等部门的大力支持下,农民自发组织的,由于没有法律规范,这些组织基本形成了社团性质的专业协会,如果葡萄协会等,也有的是在供销合作社下设的专业合作社等等。根本无法体现经济组织盈利为目的的特性,他们的企业地位和经营资格也无法确认,末能成为市场经营主体和发挥应有的作用。产生以上原因是多方面的,有体制上的原因,也有认识不到位的因素。这些因素成了我区农村经济在新时期进一步发展,使农业提高科技含量,进行规模化经营,是农业增产,农民增收的严重障碍。
为了解决以上问题,我们必须以党的十七届三中全会为指导,认真贯彻落实党和国家对农村的经济政策,贯彻落科学发展观,既要解放思想,又要实事求是,因地制宜,从本区实际出发,积极支持和引导农民发展农业生产。同时也要制定切实可行的政策措施加大资金和科技投资,也要鼓励和动员社会力量投资农业生产。工商行政管理部门要从职能出发,积极支持农业专业经济组织的发展。通过经济组织发展,建立公司+专业合作社,公司+农户的产供销机制,促进我区农业生产发展。
二、送法下乡、现场指导登记、深受欢迎,使农民专业合作社的发展取得了明显的效果
经过调查,全区共有*-*户农民专业合作社需要规范。由于这些组织是在农民专业合作社法颁以前成立的,基本上是农民自发组织起来的行业协会组织,由于协会组织的松散性和经济行为的限制性,影响了合作经济的发展。随着农民专业合作社法的颁布和实施,这些组织积极要求登记,但由于它们前期的不规范性,给登记工作带来了难度,如某一协会有会员*多人,要登记为农民专业合作社,这些成员就要相继投资,其身份要转换为合作社成员,在确定投资的过程中,许多会员退出;有的成员认识不够明确,把专业合作经济组织认同为协会,因此在提交登记材料上不够规范等等。以上这些给工商登记书式审查带来了很大的难度,为了解决这些问题,*工商分局本着实事求是的原则,认真分析全区农业生产发展现状,成立了以主管局长带队,企业、个体、市管等科室负责人参加的调研服务小组,从解决实际问题着手,深入乡镇村社,广泛的开展了法律法规宣传和登记咨询服务工作。具体做用法是:一是参加农民专业合作社创立大会,向农民宣传合作社法、合同法、商标法、广告法等市场法律法规,使合作社成员了解市场经济法律法规和权益保护知识;同时向他们宣传在合作社成立以后,要按照市场规则经营,切实走向市场,通过竞争提高经济效益和扩大实力,吸引更多的成员参加和发展农民专业合作社,进一步发展农村经济。二是根据不同情况采取分类指导分别规范的方法,积极推进专业合作社的发展。所谓分类指导分别规范是按照专业合作社规模大小,规范化发展程度,集中时间进行宣传服务,按照先易后难的步骤,成熟一个发展一个的原则,进行分类指导和办理登记;即:有的登记为专业合作社,有的登记为公司等;对于还不够成熟的,采取一户一户的上门服务,现场指导,帮助解决实际问题方法,使之规范发展。通过努力工作,使一些专业合作社尽快登记,宣告成立。这些专业合作社规模小的有成员*人,大的合作社有成员是*人之多。三是加强部门之间的协作配合,使登记工作顺利开展。为了加快农民专业合作社的发展,分局和农业主管部门、乡镇、供销联社等积极协调和配合,利用农业部门的培训,积极宣传工商管理法律法规,有力的促进了我们登记工作的顺利开展。
农民专业合作社是市场经条件下,产生的新兴的企业组织形式,是农民适应改革发展要求自愿联合组织的经济组织。在这次调研中反映出了农民发展生产的积极性。有位*旬老人说:“你们的工作做法我很高兴,我也学了不少东西。我是名老园艺师,我参加农民专业合作社,就是传授技术,培育优良果树,为的是发展我们的农村经济”。包沟农民专业合作社是以特色果品种植为主的专业合作社,设立大会在村委会进行,工商管理人员的现场法律宣传,受到了热烈的掌声欢迎,在座谈中,理事长风趣的说:“我们需要工商部门的大力支持,我们组织专业合作社,是为加快农村经济发展,也是吸引更多的农民参加,走规模化经营路子,提高农业科技含量,进一步提高农民的收入”。农民发展生产的激情,是我们工作的动力,也激励着我们把工作做好,让他们放心,共同的目的就是把我区的农业生产发展好。
1.特色乡村建设有了新成效。东龙镇列入了自治区第一批百镇建设示范工程,镇区亮化工程等部分项目已开工建设。樟木金洋小区二期等项目已完成主体建设,三里新街小区、五里商贸小区、大岭富岭小区等项目前期工作扎实推进。__镇龙凤村、姚山村立足生态农业发展,部分村屯规划设计完成初稿,为村屯的发展提供了新思路。
2.管理水平有了新提高。深入开展“清洁乡村”活动,建立完善了长效工作机制,以良好成绩通过自治区考评验收组验收,被评为一类县市区。扎实开展城乡风貌改造工程、农村环境连片整治工程、“双违”整治活动和市容市貌集中大整治活动,启动“美丽__•生态乡村”活动,全面治理城乡、农村脏乱差的现象,城乡面貌明显改观。
1.区档案局将农村档案工作作为一项重要工作来抓,乡镇全面开展了争创合格档案室活动,各行政村也全面开展了建档立卷工作,通过争创,乡镇档案室10%达到合格标准,比“十一五”末增长100%。
2.依法治档,执行一年一度的档案工作年检和配合执法检查,每年进行行政执法检查及专项检查次数不少于2次。通过档案执法检查及时纠正和发现制止档案管理中的违法违规行为。
3. 做到每年对区直和乡镇档案管理人员进行业务培训,累计培训3500人次。通过培训有力提高了我区档案队伍的综合素质,极大地促进了我区档案事业的发展。
4.不断完善新农村建设档案工作长效管理机制体制、农村档案资源体系、档案利用体系和档案安全保障体系,有力地促进了全区新农村建设档案事业的全面进步。
1.档案管理意识淡薄。部分村干部对档案工作重视不足,认识不到位,支持力度小、解决问题少。有些档案资料没人过问,没人管理,无法及时归档保存,造成很多珍贵的历史资料流失。还有部分人员对档案综合管理认识上有差距,致使一些办事处、行政村档案室仅保存较单一的文书档案和会计档案,而土地承包、村务公开等其他档案均存在整理不规范,管理不集中。
2.分管领导不明确,人员不到位,制度不完善,责任不清楚,影响农村档案工作正常开展。
3.档案基础设施不完善。农村档案基础设施不完善,部分村没有建立完善档案室,档案的安全状况令人担忧。
4.档案人员更换频繁。部分行政村档案管理人员经常更换,不利于档案工作的开展。
1.进一步深化思想认识。针对乡镇对档案工作不重视,将进一步加大宣传教育和督导力度,切实提高思想认识,增强工作的责任感和紧迫感,为全区新农村档案工作创造良好的环境。
2.进一步完善工作机制。为确保档案管理工作规范化开展,形成常抓不懈的管理机制。要进一步在组织领导、业务培训、经费投入、队伍建设和制度建设等方面下功夫,全面提高村级档案建设的标准和水平。
近年来,江都公司加大了供电所党风廉政建设的力度,不断规范供电所管理。针对农电党风廉政建设中存在的一些薄弱环节,我公司开展广泛调研,实行领导班子成员联系点制度,不断研究分析,针对问题采取了一些形成有效的措施,总结了一些经验做法。
1、多种方式谈心,梳理员工思想动态
针对供电所层面党风廉政建设问题较多,公司每季度组织专题思想动态分析,结对创先工作开展以来,与供电所党支部之间的谈心活动了解职工思想动态,沟通矛盾,对农电工所想、所做,有什么合理需求,公司进行及时研究解决。针对青年员工,公司团委多次“悄然谈心”活动,进一步疏导了年轻人的思想情绪。
2、加强基层调研,创新使用领导联系点制度
2008年3月,为认真落实省公司关于集约化发展、精细化管理和标准化建设的管理思路,全面推动农村供电所党风廉政建设,经公司党委决定建立公司领导与供电所联系点制度。公司领导通过联系点,及时了解供电所生产、经营、安全、优质服务以及供电所党风廉政建设等方面的情况,定期地开展调查研究、座谈、明查暗访等活动,对发现的问题帮助其进行深刻分析,研究对策,不断提高供电所的管理水平,推动供电所的党风廉政建设。
3、现场警示教育,以案说纪增强教育效果
供电所人员意识不强,学习不够;近几年,我们开展了运用现场庭审案件,走进看守所,参观党风廉政建设和反腐败片,组织廉政宣誓等现场警示教育方式,以真实的案件作为廉政教育的教材,农电员工普遍感到廉政建设的重要。
4、加强专业化管理,建立管理网络
供电所是供电系统最基层的单元,包含多种专业。江都公司要求发挥职能部室专业化管理作用,进一步完善农村供电所党风廉政制度,加强供电所队伍建设和制度建设。建立了财务部指导核算员,营销部指导营销员,生技部指导技术员,所务公开联系阳光管理联系人等多专业的立体管理网络。
近年来,公司所属的农村供电所不断加强优质服务,争创群众满意站所,取得了一些成绩。
2009年4月,我公司仙女供电所荣获“扬州市群众满意最佳基层站所”,我公司浦头供电所和武坚供电所获得“扬州市群众满意先进基层站所”。同时,我公司成为江都市双创双争工作先进单位中的唯一企业单位。大桥供电所、丁伙供电所、邵伯供电所、武坚供电所荣获江都市2008年群众满意基层站所。2010年5月,我公司小纪供电所、丁沟供电所、宜陵供电所、郭村供电所、凡川供电所5个供电所获得江都市2008年群众满意基层站所。至此,我公司所属的13个供电所有11个获得了县市群众满意基层站所。
近五年来的案件暴露了农村供电所党风廉政建设存在的一些问题,针对问题我们进行了一些思考与分析。
近五年,我公司农电数量先增后降。查实件暴露的问题主要有供电所内部管理不规范,主要是职工用电、组织人事、电价管理、物资管理等方面。结合平时的监察审计管理工作,也发现了供电所内部廉政监督力度不足,各供电所党支部书记全部为兼职,党支部书记同时兼任纪检委员。
近几年农电党风廉政存在的问题
1、所长综合素质不高
有些所长管理方式缺少艺术性,在说话、办事、处理问题等方面沿袭旧习惯,有家长制作风,造成员工误解。
2、员工综合素质不高,不适应不断提高的管理要求
原农电站站长转变为现在的供电所所长,加上现在供电所的规范化、标准化的精细化管理,工作要求不断提高,但所长的自由裁量权被大幅减少,需要内部组织协调的工作量大大增加。同时,对供电所员工的考核力度以及各级的明察暗访力度不断加大,生产经营任务的不断压紧,让供电所从所长到员工的工作压力都在增加,较以前松乱散的管理方式,有明显的不适应。
3、供电所的迅速整合带来人员矛盾
江都历史上曾有过43个乡镇,当时对应有43个电管站,后经多次撤乡并镇,目前是13个建制镇。2006―2007年底,我公司为配合一镇一所,将24个供电所分三步整合成现在的13个供电所。供电所人员上,有些所为历史上5个电管站人员合并而成,而专职、班组长名额有限,有可能形成小团体,影响供电所整体的和谐。
二、关于进一步加强农村供电所党风廉政建设的思考和对策
供电所处于农电建设的第一线,担负着为全市农业、农民和农村经济安全优质供用电服务的繁重任务,他们工作的好坏,直接影响到供电企业的形象和效益。农电人员直接面对农村客户,服务于“三农”,为农村经济发展和提高农民生活水平服务,加强农电人员职业道德教育,着力提高农电人员的服务意识和服务水平、廉洁意识,积极倡导和大力培育“干事、干净”的核心理念,强化员工自重、自省、自警、自励意识,增强法制观念,不义之财不取,不法之事不为,真正使“真诚服务、共谋发展”的服务宗旨意识根植于心,对促进企业党风廉政建设和提升企业社会形象发挥着重要作用。农村供电所党风廉政建设应实现不发生员工违法和严重违纪事件,认真贯彻落实“三个十条”,不发生影响和损害公司形象的重大事件的情况,单位职工群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率较高。
为实现上述目标,应抓住的关键环节主要是关键的人、关键的岗位和关键的流程:
1、抓好所长、四大员、班组长的选拔任用。用对人是关键,所长是供电所的龙头,廉政的执行情况直接影响到整个所的廉洁情况,要选拔自我廉洁自律要求高的人到所长的位置上。四大员和班组长是供电所的中流砥柱,他们的廉洁自律情况直接影响到一个专业口的廉洁,是供电所中不可不重视的关键人。
2、抓好重要工作执行中的关键岗位。2008年以来农网建设投入不断加大,要求供电所实施或验收的农网项目逐年增加,这些工程中的物资统一由省公司配送。落实到供电所,就要求预决算编制人员(技术员)、施工现场管理人员(运行维护班班长)、物资管理员、现场验收人员(营销员、技术员)对农网建设进行高要求的精细化管理,他们的廉洁自律情况也是需要重点关注的对象。
3、抓好供电服务中的两个关键流程。每个供电所都是一个服务窗口,营销服务流程能否规范执行直接决定了供电服务工作的质量,所以供电所每个营业窗口的工作人员从受理到执行各项营销服务的流程中是否廉洁,直接影响到供电形象。每个供电所都有一支服务农村的抢修施工队伍,为客户的抢修施工过程是急农民之所急,廉腐的形象直接关系到供电人的形象,所以必须规范抢修施工流程。
农村供电所是供电系统服务于最广大农村的基本单元,加强其党风廉政建设有利于供电系统的和谐稳定发展,有利于农网建设的健康持续发展,有利于农村经济的统筹协调发展。
1、加强供电所日常廉政教育,形成廉洁文化氛围
加强供电所日常廉政教育。以抓好员工职业道德教育促使广大员工以实际行动践行“干事、干净”的廉洁文化理念,对员工树立正确的价值观起着积极的导向作用。以公司党支部廉政教育的标准来部署供电所人员廉政教育。对农电重点岗位人员进行预防职务犯罪、遵守经营责任规定的教育。进一步改进党风廉政教育的方式方法,运用以案说法增强感性认识。每月开展党支部廉政教育;每季度供电所集中观看警示教育片;每年所长、四大员、班组长对全所员工进行述职述廉。
推进廉洁文化宣传教育。充分利用公司内部刊物、网络等宣传媒体及员工文化活动场所、广告宣传橱窗等各种文化设施,建立廉洁文化宣传教育阵地。针对不同岗位人员的思想、工作实际,组织开展层次分明、针对性强的反腐倡廉教育活动。邀请反腐败专业人员给农电员工进行警示教育和预防职务犯罪讲座,同时开展廉洁警句征集活动,撰写学廉心得,评选勤廉先进个人等,让廉政之风吹进企业的每个角落,使广大农电员工在潜移默化中接受教育,受到熏陶,使廉洁理念入脑入心。
2、加强供电所廉政制度建设,形成廉洁行为规范
完善基层廉政制度体系。发挥职能部室专业化管理作用,进一步完善农村供电所党风廉政制度21项制度,包含了所务公开、固定资产、财务、物资、车辆、招待费、房屋、预算、工程建设额、营销稽查、违窃电处理、私接工程、亲属回避、廉政联络、联审联查、岗位禁令、学习教育培训等。根据农村供电所集中排查整治工作活动中发现的票据保管、使用不规范的问题,进一步细化了《江都市供电公司农村供电所票据管理办法》。今后还要通过发现的新危险源点不断完善廉政制度体系。
加强内部管理制度建设。一是供电所全体员工工作时间内实行“四统一”管理,即:统一上班、统一工作、统一中午就餐、统一下班。杜绝全体员工上下班迟到早退、干私活、中午喝酒、下午到浴室洗澡和看“小牌”等现象。二是严格执行国网公司员工“三个十条”,加强“三不指定管理”,严禁职工及其家属开电器商店,私自承包用户工程。三是用户工程实行集体勘察,确定收取费用。照明户由营业班长、抄表班长两人查勘;动力户由所长、技术员、营销员、营业班长四人以上共同查勘,确定收取费用。四是收入支出实行“收支两条线”管理,严禁私设小金库、账外账。实行“阳光管理”,每月将收入支出在所务公示栏公示,重大费用集体研究报支。
3、加强人事制度监督,形成立体化监督
加强供电所长选聘监督。严格选拨和任用农村供电所负责人,坚持供电所负责人考评、考核制度、异地交流制度和责任追究制度,加强供电所负责人的离任审计制度。为进一步提高所长的群众认可度,我们在2009年的所长助理选拔过程中,切实做到公开、公正、透明,测评及时,反馈迅速。在下发选聘文件的同时,要求各供电所立即组织学习,并在文件下发后的首个星期六开展了民主测评和民主推荐,五天后组织开展了第一批所长助理人选考察和测评推荐情况反馈。让全体农电工对选拔过程放心、称心、安心,避免了可能问题的出现。2010年所长助理选拔进一步完善了选聘办法,切实确保公开、公平、公正,按照民主推荐、测评考核、资格审查、组织考察、领导面试五个环节,形成综合评定,确定聘用人选。
4、加强惩处效果,有效预控数量
江都公司2006年―2008年数量呈上升趋势,为有效控制数量,更好的将矛盾化解在苗头阶段,采取了几项措施,2009年以来量得到明显减少。
重视有效。对件中给出了明确线索的要及时调查处理,并适当的运用阳光的方式给予澄清、证明或处理,减少重信重访。对疑似泄私愤的、仅有概括性举报的,可通过支部思想动态分析进行解决,多种方式做好思想工作。注重提高查办的属实率。
随着全县经济社会的快速发展,群众物质生活水平不断提高,全县日产生活垃圾数量持续递增,尤其是广大农村地区,普遍存在村落分散、基础设施薄弱、农民生活习性落后等突出问题,垃圾污水乱泼乱倒现象随处可见,广大农村特别是国省道两旁环境污染问题日渐严重,影响了全县环境面貌和对外形象,一定程度上制约了全县开发开放步伐,更威胁了广大群众的身体健康,因此,建设全县生活垃圾无害化处理系统十分必要。
一、全县生活垃圾处理现状及主要问题
(一)全县生活垃圾处理现状及分析
我县辖21个乡镇,2600多个自然村,总人口79万人,其中农村人口占绝大多数。全县生活垃圾日产980吨,其中:城区生活垃圾日产量240吨,可回收利用50吨;农村生活垃圾日产量740吨,可回收利用120吨。20xx年,有90个自然村按照“户聚、村收、村填埋”模式,初步实现了以村镇为单位的农村生活垃圾集中简易填埋处理。
从垃圾分类来看,城区生活垃圾主要包括高科技易污染类废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒、破旧家具等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤、果皮等)、装修建筑垃圾等;农村生活垃圾主要包括农业生产附属垃圾(蔬菜枝叶、瓜果皮、各类腐坏蔬菜和水果等)、燃料废渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料类(碎砖瓦、渣土等)、厨余物(剩菜、剩饭、剩汤等)、日用品废弃物(废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等)、高科技废旧物(废旧家电、废旧电子产品、废电池等)、人畜排泄物等。
从以上分析可见,城区生活垃圾主要特点:总量较少,种类多、成分复杂,污染性较大,可回收利用率较高,热值较高;农村生活垃圾主要特点是:总量较多,季节性较强(夏、冬两季量大),污染性垃圾量相对较少,可回收利用较少,焚烧热值较低。
(二)存在主要问题
1.垃圾处理层次低,处理方式落后。仅城区生活垃圾实现无害化处理,全县只有90个自然村初步实现以村为单位的简易填埋,大部分自然村仍处于生活垃圾无序丢弃、露天堆放状态,严重影响了村容村貌和周边生态环境;
2.填埋点设置不规范。多数简易填埋点都是利用废弃坑塘,与村庄距离不足500米,未能达到无害化处理技术标准;
3.垃圾收集、存储、运输设施不配套。现有生活垃圾收集处理设施、设备简易落后、损坏严重,无法满足农村生活垃圾无害化处理工作要求;
4.专业保洁队伍不健全。全县大部分村街尚未建立保洁队伍,且现有人员管理标准、作业标准不统一,难以保证环卫作业效果;
5.资金保障机制还不健全。县、乡、镇、村街垃圾处理资金保障机制尚未建立,全县尚未形成一套分配合理、行之有效的农村垃圾处理资金分担机制;
6.村容环卫意识亟待提高。受农村生活传统影响和基础设施条件制约,农村垃圾乱堆乱倒等生活陋习仍比较严重。
二、实施全县生活垃圾无害化系统建设的规划背景和有利条件
1.近年来,我县深入实施以城市化为主导的率先发展战略,经济社会保持了又好又快发展,20xx年全县财政收入4.71亿元,为建设垃圾无害化处理系统奠定了坚实基础。
2.一直以来,县委、县政府始终高度关注环境卫生工作,将垃圾处理作为改善农村环境的一项基础性工作,在资金、政策上给予了大力支持。借助社会主义新农村建设的有利契机,大力推进农村基础设施建设工程,城乡环境面貌显著提升,为农村垃圾无害化处理系统建设创造了有利条件。
3.近年来,我县对垃圾处理工作进行了多项卓有成效的探索和尝试,为全面开展农村垃圾集中处理提供了强有力的技术支撑和示范引导作用。20xx年,在全县90个新农村试点村开展了农村生活垃圾无害化处理试点建设,为全县农村生活垃圾集中处理提供了宝贵经验和示范意义。
4.随着城乡一体化进程的不断深入,城乡环境面貌显著提升,通过广泛深入、行之有效的宣传发动,广大群众环境保护意识和综合素质较大提升,广大群众在环境建设中收获了实惠,体会到发展,对提升全县环境面貌的要求更加迫切,为垃圾无害化处理系统建设提供了强有力的群众基础。
5.为进一步拉动内需、促进经济平稳快速增长,中央出台了10项宏观调控措施,市里也配套制定了多项具体措施,根据省市要求,我县成立了农村垃圾处理工作领导小组,制定了《进贤县农村行政村、自然村垃圾处理实施意见》,为我县生活垃圾无害化处理系统建设提供了 难得的有利契机。
三、生活垃圾无害化处理模式 /目前,主要有两种生活垃圾无害化处理模式可供选择,具体是:无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。两种模式特点对比如下:
(一)无害化卫生填埋处理模式。相对于无害化焚烧发电处理模式,卫生填埋模式具有以下特点:
优点:一是适应用性广,广泛适用于各种经济状况和自然条件地区;二是对垃圾成分要求较低;三是垃圾处理量调整范围较大,承担负荷变化的能力较强;四是处理工艺和技术相对更加成熟、稳定、可靠;五是基础设施等一次性投资和日常运行费用较低。
缺点:环保“三化” (减量化、资源化、无害化)效果一般。
(二)无害化焚烧发电处理模式。相对于无害化卫生填埋处理模式,焚烧发电模式具有以下特点:
优点:一是环保性更强,“三化”(减量化、资源化、无害化)效果更好;二是资源回收利用性更高,通过焚烧垃圾产生电能,更加符合“资源化”要求。
缺点:一是对垃圾供应量和垃圾成分要求较高,每日需持续供应大量高热值生活垃圾,才能确保实现正常发电,实施难度较大;二是一次性建设投资和日常运行经费较高;三是工艺技术流程相对复杂,对建设、运营人员要求较高;四是该模式多使用于经济较发达地区,国内可供参考的成功经验较少,多数垃圾焚烧发电厂运营艰难。
四、全县生活垃圾无害化填埋处理系统建设的对策建议
(一)立足实际,合理选择垃圾处理模式。目前,南昌市通过招商引资拟在我县泉岭乡建设垃圾焚烧发电厂,但其能利用的都是一些热值较高的、可回收利用的垃圾,大部分生活垃圾无法焚烧发电,且建设周期至少需要2-3年,因此,采用无害化卫生填埋模式建设农村生活垃圾无害化处理是当前权宜之计。针对我县农村地理位置、基础设施和经济实力参差不齐的现状,农村行政村、自然村垃圾处理可分别采取户集村收村填埋、户集村收乡镇填埋、户集村收乡镇清运县统一填埋等方式进行。乡村垃圾填埋场的选址,要经过规划、水利、卫生等部门参与,选择在村庄夏季风的下风向和不污染饮用水及地下水源的地方,距人畜居栖点800米以外,库容考虑10年左右,按照无害化设施要求建设。
(二)规范运作流程,强化分类减量措施,下大力做好垃圾减量化文章。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节,对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照城乡统筹和垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求,结合我县实际,借鉴发达地区垃圾减量模式,立足源头,通过政策引导,大力探索并建立“农户自觉分类会聚,村街入户收集分拣,乡镇区域压缩运输,全县分区无害处理”的垃圾收运模式,创新“两次分拣、双层减量”(农户源头分拣、村街二次分拣;村街分类减量、乡镇压缩减量)的垃圾减量机制,最大限度实现生活垃圾减量化目标。一是农户利用统一配给的两个垃圾收集容器,自觉将本户日产生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾进行初步分类收集;二是村街保洁员要严格落实入户收垃圾机制,将农户日产生活垃圾集中运输到垃圾分拣场进行二次分拣减量;三是乡镇保洁队入村对分类减量后的生活垃圾进行压缩减量处理后,运往县垃圾无害化处理场进行统一无害化处理。
(三)建立强有力的经费保障机制。一是积极协调县直有关部门,争取将进贤作为全市农村垃圾无害化处理示范县,争取全县垃圾无害化处理一次性投入由市、县两级财政各承担50%;日常运行费用市里补贴40%,县、乡、村共同承担60%。二是充分调动社会力量,广泛发动群众投资、投劳,采取财政补一点、乡镇筹一点、社会赞助一点的办法解决经费紧张的问题。三是涉及农村环境卫生与垃圾处理等基础设施建设的支农项目,如农村改路、血防改厕、农村安全饮水、农村沼气、新农村建设等项目,要结合农村环卫保洁,给予项目倾斜支持。
省政府已着手谋划明年的工作安排,并积极准备政府工作报告的相关调研。近日,省政府明确食品药品监管部门承担的调研专题为《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节,如何进一步改进、加强及相关工作建议》。为做好调研工作,现就有关事项通知如下:
一、要高度重视此次调研,从队伍建设、机构设置、执法保障、技术支撑、制度政策等方面,对食品药品监管工作存在的薄弱环节,提出积极性的建议和改进措施。把握这次调研机会,以此作为引起领导重视,有利促进问题解决的一个契机。形成的调研报告,既要有指导性,又要有操作性。
二、省局、市局同步开展调研。为使调研工作顺利开展,加强调研工作的针对性,围绕《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节,如何进一步改进、加强及相关工作建议》调研专题,可从以下方面分析存在的问题,提出意见建议:
(一)从更加有利于食品药品市场监管的角度出发,应当如何进一步完善市县内设机构、充实人员编制。
(二)从适应食品药品市场监管实际及食品药品产业技术进步角度出发,如何加强技术监督建设力度(如机构完善、编制设置、人才引进等方面),以更好地发挥技术支撑作用。
(三)当前药品、医疗器械安全责任体系建设中存在的主要问题和薄弱环节,如何改进、加强的意见建议。
(四)如何建立药品、医疗器械安全状况综合评价体系,开展药品、医疗器械安全状况综合评价工作的意见和建议。
(五)医疗器械监管队伍与机构建设存在的薄弱环节,如何改进、加强的意见建议。
(六)稽查执法能力建设在执法人员力量、基础设施、设备方面如何进一步加强和完善。
(七)农村药品监督和供应网络建设存在的问题及建议。
(八)亳州中药材专业市场监管存在的问题及建议。
(九)利用监管手段服务市场主体的意见和建议。
(十)适应职能转变对餐饮消费管理的要求,在法律保障、机构设置、队伍建设和执法保障等方面的意见和建议。
(十一)进一步完善食品安全监管体制的意见和建议。