新型农村社区建设方案精选(九篇)

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第1篇：新型农村社区建设方案范文

一、科学规划布局

我们按照节约耕地、集约土地、美化环境的规划理念，结合乡实际，认真制定了乡新型农村社区布局规划，按照规划本乡共划分五个社区，分别为社区（整合宣政村、夹河村、居委会、河口村、牛老家村）、吊桥社区（整合吊桥村、枣庙村、人主村）、迎河社区（整合迎河村、李棚村、茶场村）、卢大街社区（整合雨坛村、东楼村、陀佛村、桥头村、金堰村）、社区（整合花园村、村、祝家楼村）。该规划分为2012-2015年近期规划和2015-2020年中长期规划。

1、2012-2015年近期规划。一是卢大街新型农村社区，该社区分两期实施，一期占地80亩，计划投资2250万元，规划入住150户，600人左右；二期占地300亩，规划入住600户，2400人左右入住。二是吊桥村新型农村社区，一期占地120亩，规划入住400户，1600人左右入住；二期占地300亩，规划入住600户，2400人左右入住。

2、2015-2020年中长期规划。一是社区，占地300亩，规划入住600户，2500人左右。二是村新型农村社区，计划占地200亩，规划入住400户，1600人左右。三是迎河村新型农村社区，占地150亩，规划可入住300户，1200人左右。

二、新型农村社区建设情况

我们依据本乡实际和近期规划，积极主动，先行先试采取招商建设方式，首批启动卢大街新型农村社区、吊桥村新型农村社区建设，其中卢大街新型农村社区已于2011年10月开工建设，该社区吸纳社会资金2250万元，目前已完成投资1200余万元，完成道路、给排水等基础设施建设，正在进行绿化、亮化和住宅主体结构施工。吊桥村新型农村社区目前已做好前期选址规划工作，用地手续已办好，目前正在面向社会公开招商。

三、新型农村社区建设的主要做法

1、从群众利益着眼，加强领导，提高认识。召开乡领导班子会议，传达省、市、县推进新型农村社区建设的工作部署、思路、目标、要求，结合实际，认真学习讨论，立足改变现状、执政为民的理念，进一步统一领导班子成员的思想认识，坚定干好社区建设工作的信心决心。成立了乡新型农村社区建设工作领导小组，制定了工作方案，并层层分解任务，做到相关人员人人身上有压力，人人身上有动力，极大调动了全乡干部积极性，为社区建设奠定了扎实的领导基础。

2、从群众工作抓起，干部带头，宣传引导。坚持一切从实际出发，充分尊重群众意愿，广泛听取各方意见，采取多种形式，进行宣传发动。一是召开座谈会。在社区规划前，召开村干部及村民代表座谈会，积极征求人民群众对社区建设的意见和建议，倾听他们的心声，取得了对社区建设工作的理解和支持。二是组织参观学习。组织村干部和群众代表到本乡其他社区及周边乡镇社区参观考察，开阔了视野，增强了信心，干部群众对社区建设的积极性空前高涨。三是深入宣传发动。社区建设已成全乡“逢会必讲、逢会必议”的重要工作，同时要求反复宣传，做好深入细致的群众工作，努力营造舆论氛围，在思想上形成广泛共识。四是干部带头。乡村两级干部带头深入社区建设所在村，讲解社区好处，对个别不理解的农户，亲自上门做工作，并要求广大党员干部带头建设，示范带动。

第2篇：新型农村社区建设方案范文

（一）涉及面广，档案类型丰富从档案的形成部门看，新型农村社区建设不但涉及各级相关行政监管审批部门、镇乡、行政村，还涉及工程建设的设计、施工、监理等单位；从档案形成的门类来看，既产生大量的文书档案，还产生大量的基建、会计、声像等类型的档案；从档案形成的载体看，既有纸质载体的档案，还有电子档案、实物档案等。（二）更加强调时效性新型农村社区建设往往采取的是政府和大型企业合作建设的方式，在建设的时间节点上，体现了时间紧、节奏快、环环相扣的特点。具体到档案管理工作上来说，由于相关档案材料都是随着建设过程的推进而产生的，因此同样体现出较强的时效性。这就要求文件材料的收集归档要及时跟进，否则就很有可能造成永久性的遗失。（三）对专业性的要求更高在新型农村社区建设过程中，无论是文书、基建、设备档案，还是声像、会计、电子、实物档案，每一门类档案都有其特定的形成规律和特点，而且这些规律和特点往往隐藏在一定现象的背后，需要实践者要具有一定专业知识。具体来说，这些档案的收集整理不但需要掌握较强的专业基础，而且需要档案管理人员把相关的专业知识与具体的工作实践相结合。

二、新型农村社区建设过程中档案管理工作存在的问题

（一）领导重视程度有限，档案管理力度尚待提升。当前，北京市一些地区的镇乡将新型农村社区建设作为最紧要的任务去落实，但是他们并没有将档案工作列入其中，没有把通过档案验收作为新社区竣工验收的前提。从行政村的情况看，部分行政村的档案工作尚未形成正常领导体制和工作机制，行政村领导对档案工作重要性认识不够，对档案相关法律法规不了解，档案工作没有得到应有的重视和关注，档案管理所需的人、财、物均无法得到很好保障。新社区建设时，由于原行政村拆除，临时的办公条件有限，档案保管的设施设备跟不上，普遍存在档案管理措施不力，保管条件差的现象。如有的行政村档案室地方狭小，致使档案无法实行集中统一管理，只能分散保管在各办公室，遗失、废弃、虫蛀等风险较大；有的行政村档案无专人管理，柜子不上锁，谁都可以随意查阅和利用档案；有的行政村档案资料零散存放，日常工作中档案资料谁用谁管，中间如果出现人员变动，很容易造成档案资料遗失。（二）缺乏有效监督，档案收集不到位。新型农村社区建设过程中的档案工作与日常的农村档案工作存在较大差别，无论是产生的文件材料数量，还是档案的门类都远超过日常农村档案工作中产生的文件材料。由于缺乏有效的监督指导，这些行政村并没有根据工作情况的变化及时调整本单位的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，导致许多有归档价值的文件材料都散落在各部门中，没有能够及时地收集归档。此外，新社区建设过程中，由于缺乏明确的任务分工，相关部门对合并村镇的地物、地貌、重要建筑、文物古迹等原貌，没有足够的记录存档意识，致使这些重要的信息不能较好地留存下来，造成永久的遗憾。（三）档案移交不规范新型农村社区建成后，无论是由一个行政村转化而来的，还是由几个行政村联合建成的，原行政村的所有档案都应该移交给新成立的社区保管，然而目前仍存在档案移交不按程序办事，交接时档案底数不清，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的也不签字，交接手续不严密、监交工作不严格等问题。甚至出现相关档案不移交或不按期移交，移交的档案不完整等现象，这样很容易造成移交的档案既不能真实全面地反映原行政村的基本职能和历史全貌，又不能把新型农村社区建设过程进行全程留痕。

三、做好新型农村社区试点建设过程中档案管理工作的对策

（一）加强领导，完善制度，做好新型农村社区建设过程中的档案管理工作。乡镇作为新型农村社区建设的牵头单位，从开始就应把档案工作列入新型农村社区建设工作计划中，与社区建设的各项工作统筹规划，保障档案工作与社区建设各项工作同步开展。区档案局与乡镇应指导参与新型农村社区建设各单位、各部门建立健全档案管理制度和标准，使工作制度覆盖新型农村社区建设过程中档案收集、保管、利用、移交等各个环节，形成制度体系，主要包括档案管理人员岗位责任制、文件归档制度、档案借阅制度、档案保密制度、档案保管制度等规章制度。各单位、各部门要切实增强工作责任感，认真分析并及时解决新型农村社区建设过程中档案管理工作中存在的各种困难和问题；加强对新型农村社区建设过程中各环节业务文件资料及照片、音像、实物和电子文件的收集力度，集中统一保管，确保新型农村社区建设过程中产生的档案文件完整、准确、系统、有效；要把新型农村社区建设过程中的档案管理责任落实到岗、到人，切实加强社区档案保管工作，档案库房应确定专人负责管理，档案管理人员要切实履行管理职责；要根据工作需要配备相应的设施设备，采取各种防范措施，切实做好防高温、防潮湿、防光、防尘、防有害生物（霉菌、虫、鼠）、防火、防盗等工作，确保档案的安全保管。（二）加强监督指导，保证新型农村社区建设过程中。文件材料的完整收集区档案局可以联合乡镇，依照“提前着手、提前介入、减少散失”的原则，即根据新型农村社区建设过程中档案工作的特点，按照国家有关规定和档案规范管理基本要求，编制一些易懂、易操作的教材，可以通过微信、QQ等手段，采用一对一指导等方式，积极帮助各单位、部门档案管理人员学习掌握档案业务知识，掌握专业技能，做到全程督查，随时指导，发现问题及时纠正，确保在新型农村社区建设过程中，各门类、载体文件材料收集的齐全完整。同时，区档案局要指导行政村科学编制新型农村社区建设过程中的文件材料的归档范围和档案保管期限表，将新型农村社区建设过程中形成的具有保存价值的文件材料全部纳入归档范围，科学划分保管期限，使各单位、各部门档案管理人员有章可循、有法可依，知道哪些文件材料应该被收集。行政村的档案管理人员，以及新型农村社区建设过程中各临时机构的兼职档案管理人员，要依据修订的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，认真做好本单位、本部门产生的文件材料的收集工作。如乡镇牵头负责部门，重点加强收集诸如市、区县、乡（镇）有关新型农村社区建设的方案、办法、通知，新型农村社区建设工作中形成的建设规划平面图、鸟瞰图、宣传资料、统计报表、工作小结、工作台账及有关新型农村社区建设各种信息等；参建施工部门要重点加强收集诸如新型农村社区建设的地质勘探、规划设计、图纸报表、工程质量管理等；行政村要重点加强收集诸如群众入户登记、房屋丈量评估、征求意见书，新住宅楼的建筑与结构施工测量记录、施工记录、施工试验、过程验收、竣工图，新住宅楼的电、暖、水、煤施工记录、施工试验、过程验收、竣工图，太阳能热水系统工程、陶瓷等施工材料构配件检测报告、进场检验、设备开箱检查的文件材料等。此外，乡镇牵头部门还应指定相关部门人员注意拍摄留存好行政村拆迁及新型农村社区建设过程中有关声像和照片资料等历史原貌等资料。（三）严格把握移交全流程，做好档案的移交工作。原行政村所形成的档案移交给新成立的社区前，主要做好以下五项工作：一是对所保管的档案进行一次全面清理，做到账物相符、心中有数；二是对借出的档案要及时催还；三是要注重收集散存在各部门工作人员手中的文件材料；四是按档案移交要求编制档案移交文据及表格；五是撰写档案移交说明。在正式移交过程中，要做好档案交接监督工作。档案交接监督工作对档案交接起着鉴证和监督作用，档案交接监督人员要认真履行职责，坚持原则，按程序办理。交接双方在交接监督人员的监督之下认真做好移交、接收工作，做到账物相符，手续齐全，并要在交接文据上注明交接时间、地点和监交人、移交人、接收人的姓名职务及移交清册、页数等。移交文据一式三份，移交人、接收人各执一份，单位存档一份。交接工作结束之后，移交人、接收人、交接监督人应在移交文据上签字盖章，以示对交接工作负责。

作者:钱海峰 单位:北京市档案局

参考文献：

[1]张明琴.社区档案管理对策探讨[J].总裁，2009（7）：105-106.

第3篇：新型农村社区建设方案范文

[关键词] 村庄合并 社区发展 原则 程序

[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0010-01

随着经济社会的发展和新农村建设的深入，村庄规模偏小，数量过多，发展空间受限，产生了有效的资源得不到高效利用，区域的优势得不到相互融合，经济的集聚得不到共同发展等现象，同时，平房家院落式的民居占用了大量优质土地资源，在一定程度上阻碍了城镇化发展的进程。为解决上述问题，只有对村庄进行适当合并，发展新型农村社区，才能进一步整合资源，促进农民增收和城镇化建设。

一、村庄合并的主要模式

近年来，一些地方在村庄合并工作中，按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。笔者总结了一下，主要有以下四种模式：一是组建社区型。对地理位置相对集中的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善村民居住环境。二是村企合一型。以企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。三是强村兼并弱村型，小村并入大村。通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。四是相邻村庄合并型。对规模小、人口少的两个或多个相邻自然村进行合并，减少了村组干部职数，减轻了农民的负担。从目前实践模式来看，发展社区型是一种主流模式，各地结合土地增减挂钩和推进农村城镇化发展，基本都选择了发展社区这一模式。

二、发展社区要坚持的几个原则

一是坚持科学规划、合理用地的原则。在规划设计中坚持分类指导、群众自愿、协调发展，综合考虑周边路网、外部环境与内部各项功能的衔接，高标准建设，真正把新型农村社区打造成功能合理、配套完善、环境优美的社区。坚持优化土地资源配置、强化集约节约用地、提高土地利用率。

二是坚持政府主导、群众自愿的原则。在政府主导、村为主体、群众自愿的前提下，广泛宣传新型农村社区建设的目的、意义和相关优惠政策，提高广大群众对新型农村社区建设的认识水平，引导群众自觉地投入到新型农村社区建设中去。

三是坚持典型带动、深入推进的原则。重点培育几个新型农村社区建设示范点，通过示范带动，有步骤、有重点地推进。

四是坚持量力而行、经济实用的原则。在充分尊重农民意愿的基础上，立足本地实际，坚持实事求是、量力而行，不能搞一刀切。建设新型农村社区时要注重实用性，紧紧围绕群众关心的幼儿园、学校、卫生室、生活超市、供暖等实际问题搞好配套设施建设。

五是坚持市场运作、多方参与的原则。新型农村社区建设要坚持土地增减挂钩和走市场化运作程序，确保公平、公正、公开。采取优惠政策，积极吸引有实力的企业等参与建设，形成多元化投入社区建设新格局。

三、主要程序和步骤

一是制定整体方案。以县级为单位进行调查研究，制定出村庄合并的工作方案。包括并村工作的指导思想、原则、调整的人口、面积的一般标准，并召开会议宣传发动，统一思想。

二是组建工作班子。层层成立领导小组，明确成员单位，每个乡镇派驻一个工作队，建立县级领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。三是民主确定预案。由乡镇政府在调查论证基础上提出具体的并村对象、数量、方式，以及依据和理由，组织召开调整村的超过半数18周岁以上村民或者三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论通过。

四是及时上报审批。并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。

五是搞好工作交接。在县级政府批准调整方案后，各乡镇党委要立即指定组建新的村临时党支部及其负责人。新的领导班子迅速到位，具体组织建制村合并工作。同时，各乡镇派驻村里的工作组要立即对涉及调整的村进行清产核资；然后在乡镇工作组的主持下，由临时党支部负责领导和组织有关各村搞好工作交接。

六是选举产生新的党支部和村委会。在合并村的交接工作结束后，应及时地按照党内法规和《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，重新选举产生新的党支部和村委会。

四、应注意的几个问题

一是严格资产管理。撤并的建制村要认真做好财务移交和审计工作，明确要求撤并的建制村，人、财、物一律冻结；对撤并建制村的财产逐项登记造册；对债权债务进行清理，列出清单，核实清楚；对撤销建制村的闲置资产，安排专人看管，防止集体资产的流失；新建制村的办公场所，充分利用现有的基础设施，不再另行新建。

第4篇：新型农村社区建设方案范文

一、五项基础设施建设工程圆满完成

(二)取得成效。全区所有村庄的五项基础设施建设工程的完成，使各村街坊路全部硬化，基本实现生活垃圾密闭化收集，市级民俗村和河道1公里范围内村庄的污水得到有效处理，饮水全部达到安全饮用水标准。几年来，持续加强村庄基础设施建设，改善了农村生产条件，为农村群众营造了良好的生活环境。

二、三起来工程不断推进

从2006年开始，我区以解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断开展让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来的三起来工程建设，大力推广高效清洁能源新产品和新技术，促进了农村生态环境靓化、生活能源清洁化、人居环境舒适化。2006-2010年三起来工程总投资达到1.5亿多元。

(一)工程完成情况

(二)取得成效

三、加强小城镇建设工作

根据《北京市人民政府办公厅关于本市重点小城镇建设有关工作的通知》(京政办发〔2009〕37号)文件精神， 2009年桥梓镇、怀北镇、汤河口镇被确定为本市重点小城镇。按照市里的要求，将重点以产业发展和增加就业为核心，完善基础设施和公共服务设施，不断增强3个重点小城镇发展能力，辐射并带动周边镇村的经济发展。

四、新型农村社区建设工作

截止目前，汤河口镇后安岭社区72座房屋主体工程及室内装修工程已全部完成，正在进行公共管线安装及外墙保温。团泉社区的规划方案已经通过规划部门的审批，其余3个新型农村社区的规划方案正在等待审批。

五、研究怀柔区五+三工程长效管护机制

六、村邮员队伍建设和管理工作

2007年至2009年利用三年的时间完成了每个村的新型村邮站建设，并由村委会指定一名专职或兼职村邮员负责接收、转投本村邮件、报刊及代办邮政服务

七、做好寻找北京最美的乡村评选活动

八、做好住房和城乡建设统计报表、镇乡招投标专家抽取及农转非月报工作

(一)完成住房和城乡建设统计报表工作

从2006年开始，每年统计一次我区14个镇乡住房和城乡建设情况并报市农委村镇处。

(二)做好镇乡招投标专家的抽取工作

截止到目前，共完成招投标项目72个，抽取专家360人次，主要涉及新农村五项基础设施和三起来等建设工程。

(三)做好农转非月报工作

第5篇：新型农村社区建设方案范文

3000村委会坐落在一处小山坡上。得知记者来访，好客的村支书景有智热情地把记者请进办公室，捧出金黄的橘子让记者品尝。

3000柑橘产业

促村富农家乐内喜气盈

3000“花果村以前可是远近闻名的穷村呀！这些年得益于党和国家的好政策，才有了这样的巨大变化！”提起花果村发生的变化，景有智感慨万千。

30001974年，景有智高中毕业后回到村小学当了民办教师。那时的花果村家家住着茅屋土坯房，坡上种着玉米、红薯、黄豆等五谷杂粮，村民们靠天吃饭，过着贫困的日子。1982年，28岁的景有智辞去民办教师回乡当起了村主任。如何改变家乡的贫困面貌，成了景有智日思夜想的问题。

3000通过调研，景有智决定动员农户栽种适合本地土壤生长的金果树――柑橘。当时在号召农户栽种柑橘树时，很多农户持观望态度，景有智便第一个带头在自家的10多亩责任田中栽上了树苗，又动员亲友和部分党员干部也积极投入到产业发展的队伍中来。经过四五年的苦心经营，这些农户都有了丰厚的经济收入，种柑橘树的村民一年比一年多起来，在他当村支书后，更是大力号召农户弃粮栽树。

3000通过规划，村上将2500亩坡地变成梯田，栽上柑橘、樱桃、桃、杏、李等果树。经过多年的发展，目前花果村栽植柑橘达3470亩，人均2.5亩，仅此一项每年带来收入1300多万元。“褒河蜜橘”品牌注册，还获得了国家认定的绿色无公害产品标识。

2009年开始，休闲观光度假游兴起，村上转变思路，鼓励村民依托柑橘产业和优美的浅山丘陵环境，大力发展农家乐。在短短五六年时间里，花果村农家乐由最初的14户发展到现在的67户，年接待游客55万人次，户均收入5万余元。2014年，全村人均纯收入达到1.5万余元。在花果村党支部的带领下，花果村形成了以柑橘采摘、生态观光游、休闲农家乐为主的产业发展链，昔日的穷山沟，变成了远近闻名的花果山。

3000新型农村社区的华丽转变

3000村子富了，如何推动传统村庄向新型农村社区转变，又成了以景有智为首的村委会班子成员思考的问题。

30002013年，花果村成立了以村支书景有智任组长的“新型农村社区建设领导小组”，在广泛征求广大党员干部、群众意见的基础上，制定了《花果村新型社区建设实施方案》，决定首先将市区服务体系建设项目重点放在村卫计室、农家书屋、体育健身工程、信息服务等村级活动场所上，并进行科学布局和规划。

3000为使社区服务功能与休闲农业功能有机结合，花果村配合土地部门新开垦荒坡地400亩，种植格桑花300亩，薰衣草100亩，同时还修建了停车场，开通汉中市首条通村公交专线，配合区镇打造了5000亩农耕文化休闲观光体验区，成立了文艺演出队、广场舞队、秧歌队排练文艺节目定期进行演出。

第6篇：新型农村社区建设方案范文

一、年新型城镇化建设取得了阶段性成果

年，在市委、市政府的正确领导下，我市以新型城镇化建设为引领，加快“一中心三板块五组团四支撑”建设步伐，城市基础设施不断完善，城乡管理和公共服务水平不断提高，市被授予“全国文明城市”称号，市城建系统共获得省部级以上表彰13项，圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务。

（一）中心城区辐射带动能力明显提升。年全市共实施市政道路、桥梁、园林、水利等建设项目164项，完成投资98.3亿元，新建改扩建道路通车里程达到80.6公里。对中州中路、凯旋路等39条市管道路进行了大修改造，对开元大道等86条市管道路进行了精细化养护提升，对270条区管道路、130条背街小巷进行了达标养护，对278个无主管旧住宅小区环境进行了集中整治；河东西段等水系提升工程顺利实施；新区龙门大道改造和福民安置小区、中央商务区、行政副中心等项目加快推进。建设各类保障性住房35917套，超额完成省定目标任务。廉租住房累计发放补贴8486万元，保障困难家庭2.9万户。市民生活条件明显改善，城市的承载力、辐射力和带动力大大提高。

（二）中小城镇承载承接作用显著增强。县城的旧城区、新区和产业集聚区建设齐头并进。年县城旧城改造项目开工149个，完成投资84.1亿元，完成征迁297.8万平方米，完成各类市政管网187公里；县城新区完成投资97.9亿元，新开工面积266万平方米，新建道路228公里，环境明显改善，功能进一步提升。

（三）新型农村社区建设稳步推进。近两年来，全市共投入资金70多亿元，开工建设新型农村社区156个，建设四层以上住房1291栋，4.8万余套。可整合村庄301个，集聚人口52.6万多人，腾出土地4.8万多亩，带动23.3万人就业。

（四）城中村旧城棚户区征迁任务圆满完成。遵照搬迁群众利益最大化的指导思想，坚持“零违规、零强拆、零事故”和“依法、阳光、和谐、安全”的原则，对全市36个城中村和79个旧城棚户区进行了改造，共完成投资300多亿元，征迁面积2000万平方米。北城区共完成征迁面积1217万平方米，是前十年征迁面积总量的两倍多。

（五）城市管理水平全面提升。以创建全国文明城市为载体，理顺城市管理体制，开展市容专项巡查30多项，累计发现问题20余万件，问题解决率达到99%；抓好市政设施养护管理，加快环卫基础设施建设，荣获“省精细化管理先进城市”称号。

二、当前新型城镇化推进中存在的突出问题

按照“瞄准国际、国内一流”的标准来看，目前我市城镇化建设的标准不高、速度不快，能拿得出手、在全国可当典型的亮点不多。主要表现在：一是城乡规划的引领作用不到位；二是作为新型城镇化重要环节的征迁工作在前期入户丈量、安置测算、公开公示等方面不到位，还存在操作不规范、赔偿标准不统一、补偿安置方案不透明、安置房建设滞后等问题，引发了个别不稳定事件；三是因安排工程较多，加上雨季较长，使施工现场管理不够规范，粉尘扰民、噪声扰民、沿路抛洒、带泥上路等现象仍时有发生；四是资金短缺问题仍困扰着城建提升的速度和质量，城市经营的理念、思路、胆略、效能需进一步加强；五是城市管理的长效机制仍不健全，城市精细化管理水平需进一步提升，等等。

三、年加快推进新型城镇化的机遇和责任

年是中原经济区建设全面推进之年，是我们朝着“福民强市”总体目标迈进的关键之年，也是“城建提升攻坚战”的关键之年。按照省、市党代会要求，要成为全省“三化”协调发展示范市，要在中原经济区建设中有更大担当，必须加快推进新型城镇化建设，责任重大。但是，我们也面临着很多机遇。首先，市委、市政府高度重视城镇化建设，市委经济工作会议明确把“持续提升城市形象、加快新型城镇化进程”作为一项重要工作，通过城市建设的大跨越、大提升，实现保增长、促民生、保稳定的目标。其次，面对严峻的全球经济形势，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力增加投资、扩大内需，加大对基础设施建设和保障性住房等领域的投入。第三，中原经济区上升为国家战略，作为副中心城市，省委、省政府必然在政策、资金等方面给予支持。我们要把握机遇，坚定信心，努力破解城镇化发展中的难题，持续提升城市形象和品位，促进城乡统筹、城乡一体。

四、年新型城镇化建设的重点工作

（一）完善中心城区功能，加快实施一批基础设施建设项目。按照城市第四期总体规划要求，围绕北城区加快提升、大新区加快建设、偃板块加快衔接推进，年共实施基础设施建设项目178项，概算投资271.7亿元；其中北城区实施城市基础设施建设项目106项、完成投资54亿元。东环城路、南环城路要力争在今年年底前部分路段通车；西环城路高新区段力争完成路基总工程量的35%，涧西区段建成通车；310国道改扩建工程（北环城路）7月底全线通车；九都路快速路力争早日开工；滨河路年底前基本实现通车；新区龙门大道、瀛洲东路、陈谭路中段等工程牡丹文化节前通车；唐宫路、丽春路等断头路打通工程年底前建成通车；对100个无主管破旧小区进行绿、亮、净、畅综合整治。抓好偃快速通道等32条道路绿化工程和浦公园改造提升工程，继续实施“满城皆牡丹”工程，打造名副其实的牡丹花城。

（二）统筹城乡发展，加快县城和小城镇建设。按照县城老城区、新区、产业集聚区的规划布局，结合村庄布局规划，年县城城中村和小城镇建设完成改造项目120个，完成投资66亿元，征迁面积260平方米；县城新区建设开工面积165万平方米，新修道路220公里，完成投资77亿元，切实增强县城内涵式发展的综合承载能力和吸纳能力。

（三）明确建设标准，加快新型农村社区建设。落实市委、市政府关于加快全市新型农村社区建设的指导意见，按照“三个集中”、“六个一体”要求，结合结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，按照分类推进的原则，科学编制新型农村试点规划，在中心城区、新区的“九加一”地区和“五组团四支撑”的县城、产业集聚区、旅游景区、移民新村等区域开工建设大型社区100个。

（四）加大征迁力度，加快旧城改造建设步伐。承接年征迁工作良好开局和强力推进的好态势、好气势，一是要以安置房建设为重点，确保年已开工的26个和年拟开工的25个城中村改造项目安置房按时间节点建设，使返迁群众按征迁合同约定按时入住，努力把安置房建成精品工程、样板工程。二是年实施改造项目72个（旧城改造26个，城中村改造25个，棚户区改造21个），其中北城区要完成投资300亿元，确保完成征迁面积1080万平方米，争取完成征迁面积1300万平方米，开工面积1000万平方米，竣工面积400万平方米。

（五）理顺管理体制，提高城市精细化管理水平。按照去年12月12日书记对城市管理工作的要求，持续提升精细化管理水平，巩固全国文明城市创建成果。一是进一步理顺城市管理体制。按照“重心下移、属地管理”的原则，形成市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的城市管理模式，突出街道、社区在城市管理中的作用。二是加快数字化城市管理系统建设，年底前建成投用。三是坚持开展市容秩序、环境卫生、文明工地创建等专项整治活动，使城乡面貌真正得到提升。四是继续抓好环卫设施的建设和升级改造，开展生活垃圾分类收集试点工作，确保市容环境更干净、更有序。

（六）围绕民生改善，强力推进保障性住房建设。在确保全市61个征迁安置房加快建设的同时，开工建设各类保障性住房24801套。住房公积金覆盖面达到86%，资金使用率达到72%。认真落实国家房地产调控政策，做好房地产开发建设环节的全过程监管，全年完成商品房投资105亿元。

五、确保新型城镇化顺利推进的保障措施

（一）加强规划管理，突出规划引领作用。力争上半年第四期总体规划获批。高水平编制中心城区、县城、产业集聚区、中心镇等各类规划，建立全覆盖的规划体系。组织好《中心城区与周边五条快速通道沿线绿地景观规划》、《市10个出入口控制性详细规划和景观设计》、《城市亮化专项规划》、《牡丹元素雕塑设计》等50余项专项规划的编制，制定好全市新型农村社区布点规划和详细规划，引领城镇化健康、有序发展。

（二）抓住政策机遇，确保建设用地需求。土地瓶颈制约是推进新型城镇化面临的最大难题。要用好保障性住房和重大项目建设用地单独组卷上报的政策，争取相关用地计划由国家和省配置。利用好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩政策，争取获批建设用地增减挂钩指标1万亩，全年力争新增建设用地2.5万亩。年底前完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作，为使用权流转打下坚实基础。以农村土地综合整治为载体，将农村村庄、基础设施建设和公共事业、农村产业发展等用地，纳入土地整治规划和整治项目规划一并实施；探索新型农村社区建设用地指标先使用后核销的管理办法，确保“村民”改“居民”后的合法权益。多策并举，确保城镇化建设的合理用地需求。

（三）强化经营城市，破解建设资金难题。新型城镇化能否加快推进的关键，是要解决“钱从哪里来”的问题。一要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；二要切实做到以经营城市为投资主渠道，认真落实政办〔〕76号、政〔〕110号和政办〔〕166号等文件要求，做强做实城投、文投、交投、园发等投融资平台。积极吸引社会资金参与新型城镇化建设，形成多元化的投入建设格局。

（四）加快高速和快速通道建设，实现城乡交通一体化。加快中心城区与“五组团”之间的快速通道建设，形成半小时经济圈。其中偃快速通道顾县至巩义段上半年建成通车，伊快速通道年底前全线通车，吉快速通道二期黄河大桥下半年开工建设，完成投资3亿元，新快速通道上半年完成前期手续报批，宜快速通道市区段牡丹文化节前建成通车，新310国道完成投资5亿元。中心城区与“四支撑”县城之间的4条6段高速公路计划完成投资81.6亿元，使中心城区与周边的联系更加紧密。完成农村公路建设120公里，桥梁1000延米。彻底改善城乡居民出行条件。

（五）科学安排，加快项目推进。对年新型城镇化中中心城区、县城、新型农村社区三大建设任务中的每项工作，建立台账，明确时间节点，倒排工期，开展专项行动，通过一个又一个集中行动，完成一个又一个既定目标，推动各项工作迈上一个又一个新台阶。

第7篇：新型农村社区建设方案范文

开始的春季农业农村工作现场观摩会是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，这是继去年之后召开的第二次春季农业农村现场观摩会议。作为一次专题会议，能有这么多的领导参加，规模这么大、规格这么高，足见县委、县政府对全县农业农村工作的重视。开展这次观摩活动的主要原因有三方面。一是通过现场观摩，直观地展示各乡镇、各有关部门今年以来农业农村工作取得的成效，坚定全县上下抓落实、干实事、促发展的决心和信心；二是进一步加强各乡镇、各部门之间的工作交流，总结经验，推广典型，达到相互学习、相互借鉴、共同促进、共同提高的目的；三是认真查找当前农村工作中存在的差距和问题，强化措施，完善提高，扎实有效地做好今后各项农业农村工作。

这次现场观摩活动，集中了一天半的时间，采取现场查看、听取汇报、部门点评的方式，行程400余公里、遍布全县10个乡镇、现场观摩了20个农业生产示范点，所看所闻，印象很深，感受颇多。从现场观摩的情况来看，我认为全县农业农村工作呈现出四个特点。一是领导重视。各乡镇、各部门能够按照县委、县政府的统一安排部署，把农业生产摆上重要议事日程，不断强化农业农村工作的基础地位；主要领导超前谋划，靠前指挥，包抓领导指导有力，帮助解决春季生产群众最需要、最关心的问题，形成了各级组织汇聚一点，倾力服务“三农”工作的新机制。二是准备充分。各乡镇、相关部门春耕备耕准备充足，为搞好现场观摩活动做了大量卓有成效的工作，重点突出，工作主动，措施得力，保证了当前农业农村工作的顺利开展。三是推进有力。各级各部门围绕全年工作重点，制定了详细工作方案，夯实了工作责任，营造了良好的春季农业生产氛围。四是特色显明。本次活动我们共看了20个点，涉及统筹城乡发展、主导产业开发、特色传统产业等方方面面，突出了各自特色，彰显了工作水平，取得了有目共睹的成绩。有的乡镇在核桃栽植上，发挥优势，再强措施，管理到位，成为全县核桃春栽春管的典范；有的乡镇依托资源优势，发展特色产业，为群众致富增收寻找新的途径；有的乡镇围绕城乡统筹发展，在新村建设上规划超前，模式新颖，小而精致，功能齐全，为以新型社区为中心的新农村建设提供了新的思路；有的乡镇春季绿化乔灌搭配，花草映衬，既有乡土风格，又有园林韵味，为群众提供了良好的生活环境。总之，这些点都各有特色，各有所长，很值得学习借鉴。

在充分肯定成绩的同时，在此次活动中我们还发现了一些问题和不足，有待进一步加强和改进。一是对于统筹城乡发展的认识还不到位、思路不够清晰，存在等、靠、望的思想，工作基本处于停滞状态。二是工作进展不平衡，通过现场观摩大家能明显的感到，全县农业农村工作差异很大，横向比参差不齐，纵向比进展缓慢。总的来看，点上好于面上，局部好于整体。三是工作质量不够高，我们所看的点都是每个乡镇的亮点所在，代表着本区域、本行业的工作质量和水平。“窥一斑而见全豹”，点上的工作是整体工作的浓缩，反映出了实际工作情况。通过这次观察，个别乡镇和示范点对我的触动并不大，还有许多工作需要进一步提高和改进。四是作风不硬、责任不实在一些领域和个别部门还有突出表现，导致某些方面屡出问题。对于以上存在的问题，大家务必高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

对于下一阶段的农业农村工作，刚才来喜副县长讲了很好的意见，我完全同意。在此，我强调以下几方面工作。

一、用统筹城乡发展的理念统揽农业农村工作。去年7月份，省上出台了支持率先实现城乡统筹发展的28条意见，为我们加快发展提供了难得的历史机遇。统筹城乡发展的核心就是解决农业农村问题，只有农业发展了，农民增收了，农村经济繁荣了，才能真正实现统筹城乡发展的目标。这就要求在谋划、安排工作的时候，要统筹考虑城市与农村工作，用经营城市的理念来发展农村，用发展工业的理念来发展农业。今年统筹城乡工作要重点抓好重点镇、中心村和农村社区的建设。今后，各乡镇、各部门都要以统筹城乡的思想引领发展，以统筹城乡的理念谋划发展，以统筹城乡的举措推动发展，全面落实各项强农惠农政策，努力改善农村基础条件，逐步缩小城乡差距，实现公共服务均等化目标。

二、抓好三项工作，推进统筹城乡向纵深发展。一是产业发展。对于我县来讲，产业发展主要有三个方面。城镇产业，重点是发展以物流、商贸为主的，具有一定技术含量、能够广泛吸纳进城农民就业的现代服务业；核桃产业，要继续做大做强做优做精核桃产业，使其成为群众致富增收的主要来源，真正把打造成为核桃大县和核桃名县；旅游产业，生态旅游产业作为的“朝阳产业”，也是最具潜力的特色产业。我们要立足生态资源优势，科学谋划旅游产业，打造一批亮点景区，努力把建成集生态观光、避暑纳凉、踏青吸氧、休闲养老为一体的旅游目的地。二是城乡体系建设。按照“做优县城、做大集镇、做好中心村和农村社区”的总体要求，做好重点镇和农村社区规划编制工作，提高重点镇和新型农村社区的承载辐射能力。结合我县实际，县上将集中人力、物力和财力，重点做好7个乡镇、10个农村社区、30个左右的中心村建设工作，保留部分过渡村，不断增强城镇的承载能力和辐射带动能力。根据市上要求，各县在5月底之前，统筹城乡发展工作必须取得突破性的进展，为此，我县城镇建设工作要将“十件实事、八项工作”与统筹城乡发展的具体要求有机结合起来，全面加快重点项目和重大工程建设进度。对于农村社区的建设，瓦子街和界头庙两个新型农村社区建设要率先发展一步，为全面推进统筹城乡发展摸索积累经验。三是公共服务均等化。过去，我们公共服务是跟着人走的，就是说哪里有人，就向哪里投资，资金洒了“胡椒面”，造成了资金的严重浪费，效果也不明显。现在就要改变这种现象，变为人要跟着公共服务走，所有的财力、人力、物力都要向重点镇、中心村、农村社区建设集中，用建设城市的理念建设农村，这就要求我们撤小村并大村、集中建设新型农村社区和中心村，配套建好水电路气网、休娱绿住商、文教卫体养、美亮污垃场等基础设施，最大限度的提升辐射带动能力，吸引农民向重点镇、中心村和农村社区聚集，共享公共资源和优质服务，提高人民群众幸福指数。

三、坚持做大做强做优核桃产业思想不动摇。当前，从农时季节来看，我县核桃基本避过冻害袭击。丰收在望的形势，要求我们必须做好当前核桃生产管理工作。一是抓管理，增效益。集中精力，加大投入，强化技术，指导群众搞好果树修剪、改土施肥、严防采青等工作，为核桃丰产丰收打好基础。会后，县核桃局要就今年核桃如何抓，尽快拿出具体的实施方案，引导农民群众搞好核桃日常管理工作，提高核桃的坐果率和高品率。二是抓防冻，保增收。虽说核桃遭受冻害的可能性不大，但我们决不能抱有侥幸麻痹思想，做好应对自然灾害的各项准备。同时，要积极与科研院所联系，加大科研攻关力度，认真研究防冻技术，培育、筛选耐寒抗逆品种，力争从根本上解决核桃冻害问题。各乡镇、相关部门要认真落实防灾、防虫措施，密切关注产业发展，全力确保万无一失。三是抓龙头，建协会。全面加强核桃产业体系建设，建立“公司+基地+农户”的发展模式，带动全县核桃产业持续健康发展。干果公司要充分发挥龙头带动作用，各乡镇一定要组织强有力的协会，指导农户抓管理、搞培训、闯市场，通过联农户带基地，形成核桃产业优势、集聚优势，提高核桃产业发展的组织化水平。四是抓节会，创品牌。启动核桃培训大楼建设，积极筹办首届核桃节及第二届农副产品展销会。加大宣传力度，精心包装产品，提升核桃地理标志证明商标效应，提高核桃知名度和影响力。

四、培育壮大优势特色产业。一是积极实施万亩玉米高产创建和测土配方施肥项目，加强新品种试验示范及良种推广工作，努力提高粮食单产，确保总产稳中有升。二是抓好生猪繁育、中蜂养殖等传统产业，努力发展中药材、生态鸡、森林猪等特色产业，广辟群众增收新渠道。三是今年由于市场拉动，苗木基地建设初具雏形，发展形势很好，但我们主动参与的积极性还不够。因此，我们要抓住有利机遇，引导支持群众转变经济增长方式，进行苗木培育，积极组建苗木生产协会，力争早日将打造成为苗木繁育基地。

五、狠抓农业项目争取工作。资金问题依然是制约农业农村发展的瓶颈问题，如果没有资金，发展农业农村经济就是一句空话。一是创新发展思路、创新制度机制、创新工作方式，按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各尽其功的原则，率先在农口各部门实行“项目整合、资金捆绑”政策，将项目、资金向主导产业开发、重点镇和中心村（社区）建设倾斜，集中人力、财力办大事、办好事。二是各乡镇要结合各自实际，确定专人负责，形成争、跑、要的机制；同时，要精心包装、策划招商引资项目，每年至少确定一个重点项目，确保争取到位。同时，要精心谋划五年项目，建立项目库，组成专门班子，有重点、有针对性地予以争取，以此破解资金不足的问题。三是农口各部门要瞄准中省投资重点，及早谋划包装争取一批大项目、好项目，组建一支强有力的项目争取团队，最大限度地争取农业项目资金，使更多项目资金落户，破解农业资金困难问题。

第8篇：新型农村社区建设方案范文

【关键词】城乡一体化；问题；对策

随着城镇化进程的加快，当前临沂已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。

一、临沂市加快推进城乡一体化是必要而紧迫的

加快推进城乡一体化对于“十二五”时期的临沂市而言，不但是必要的，而且是紧迫的。

1.加快推进城乡一体化，是促进临沂市农村发展的根本途径。临沂是传统的农业大市，全市1080多万人，农村人口占526万。这一基本市情决定了没有农村的发展和农民的富裕，就不会有临沂的和谐发展与持久活力。但是，目前临沂市城乡差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决。产生这些问题的深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡经济社会发展尚缺乏内在的有机联系。因此，必须用统筹城乡的发展新思路，加快推进城乡一体化。

2.加快推进城乡一体化，是临沂市顺应城市化发展规律的必然选择。世界各国城市化的发展大都经历了城乡分化、城乡分离、城乡融合、城乡一体四个阶段。在城乡分离阶段，城镇化率一般在30%～50%；在城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%。2012年，临沂的城镇化率已经达到了51.3%，已经进入了城乡融合阶段。同时，近年来临沂市的城镇化率持续以年均2-3个百分点的速度增长，可见未来5～10年将是实现城乡融合向城乡一体化发展跨越的重要时期。顺应发展规律，临沂市应将城乡一体化作为促进经济社会发展的重要战略选择。

3.目前临沂市已经具备了工业反哺农业、以城带乡、统筹发展的基本能力。经过改革开放30多年的发展，2012年，临沂市人均国内生产总值达到4434美元，非农产业产值比重达到90.3%且在国民经济中已占绝对主导地位，这说明总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。为此，应当把加快推进城乡一体化作为经济社会发展的突破口，加快推进城乡一体化改革。

二、近年来临沂市推进城乡一体化实践总结

1.做法及成绩。（1）坚持高点定位、科学规划，逐步构建城乡一体发展新格局。早在2003年，临沂市委市政府就邀请了国内规划界的多名知名专家对城乡规划进行了科学的调研规划，开创了临沂加快城镇化发展、强化中心城市辐射带动功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推进城乡一体化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓，制定了《临沂市现代城镇体系规划编制工作实施方案》。经过科学的规划和建设，目前已经形成了中心城市引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城乡一体化新格局。

（2）加大中心城区与周边对接力度，着力构建“泛城市圈”。近年来，临沂市把新型城镇化作为经济增长的巨大引擎，加大中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”力度，构建半小时、一小时“泛城市圈”，各县城与中心城区同城发展，取得了显著的成效。目前，以中心城市为核心，郯城县、费县、沂南县、临沭县已经与中心城区形成了“半小时生活圈”，沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县与中心城区形成了“一小时生活圈”。

（3）坚持公共服务政策和投入向农村倾斜，全方位提升农村社会保障水平。近年来，临沂市持续加大农村公共服务投入力度，大幅度提升了农村社会保障水平。在平安临沂建设中，市财政将建设资金的一半以上投到了农村，并在农村探索总结了“治安保险”和“平安互助网”等经验；在养老服务方面，全市建设乡镇敬老院达到180个，集中供养1.9万人，集中供养率达到70%以上，社会养老保险工作受到了国务院表彰；在特殊人群服务方面，政府为进城务工人员投资建设的零工市场以“一元公寓”运作模式在全国推广。

（4）实行五线联动，全面推进农村社区建设。所谓“五线联动”，即由组织部、农房办、整治办、社区办、文明办一部四办“五线联动”，形成完整的工作链条，全面推动新型农村社区建设。其中，农房办负责农村住房建设与危房改造；社区办负责社区的公共服务设施配套和基层政权建设；整治办负责“三上”工程（气上楼、水治污、环卫保洁市场化）为重点的基础设施建设和环境综合整治；组织部负责社区基层党建；文明办按照生态文明社区创建的标准，抓考核、评比、达标。近年来，全市共实施集中建设农村住房项目1343个，涉及1537个村庄，建设农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，直接投资443.8亿元。

2.问题及不足。在取得显著成绩的同时，临沂市推进城乡一体化发展工作也面临着一些困难和问题，主要是：

（1）城乡一体化发展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地权益保护制度。由于目前我国农村土地的所有权、承包经营权和使用权的界定不明确，导致了临沂市近年来农村土地流转中产权纠纷和摩擦较多，城乡一体化的发展空间和进程因此受到了限制。二是缺乏对城乡一体化改革的法制规范。临沂市在推进城乡一体化方面的改革探索存在着许多法规条文的约束和限制，有些具体做法甚至与物权法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法规存在着不同程度的冲突，急需国家层面进行支持和确认。

（2）乡镇政府事权的不对等影响了小城镇发展。推进城乡一体化客观上要求政府提供更多的社会管理和公共服务，但乡镇政府管理权限小，财政分成比例低，加之上级出台的许多政策都需要乡镇来“埋单”，这种“小马拉大车”式的乡镇政府工作体制和庞大的公共支出负担已经越来越不利于小城镇的良性发展。

（3）农村金融服务支持滞后。目前，临沂市农村经济发展中普遍面临着发展资金短缺，金融支持力度不够的困难。目前国有商业银行在临沂市农村的经营网点有所减少，部分县域国有商业银行贷款审批权限上收、授信额度减小，甚至对少数农村金融机构实行了只存不贷的经营模式，导致了农村“贷款难、贷款烦、贷款贵”现象比较突出，从而影响了城乡一体化发展的进程。

三、推进临沂市城乡发展一体化的对策建议

1.强化一体化发展理念，做到城乡发展规划一盘棋。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。因此，推进临沂市城乡一体化发展，必须强化城乡发展规划一盘棋意识，坚持做到规划先行，着眼于全局、着眼于长远，高起点、高水平地制定实施规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。

2.加快城镇化步伐，大力发展县域经济。加快推进城乡一体化，必须加快发展农村小城镇。目前，临沂市县域经济相对薄弱，九县的财政收入总和仅与三区的财政收入基本持平，很多县城及重点乡镇对周边地区的辐射带动作用明显不足。因此，推进临沂市城乡一体化发展，一要加快城镇化步伐，逐步构建起中心城区引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点（中心）镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城镇新体系。二要加快发展县域经济，重点提升产业支撑力和城镇承载力，形成以工促农、以城带乡、相互促进、共同繁荣的新局面。

3.建立城乡联动机制，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。城乡一体化既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。它强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，二者在加快发展中互促共进。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，要正确处理好城市建设与加快农村发展的关系，特别是要通过发展现代农业、推进新农村建设寻求城乡一体化的持续发展动力。为此，一要充分利用城市的市场、信息和相关产业，加速传统农业向现代农业转型的进程，缩小城乡收入差距；二要加快推进新农村建设，让农民更好地接受城市文明，促进城乡经济社会和人的全面进步。

4.统筹城乡社会保障，加快实现城乡基本公共服务均等化。城乡公共服务的差距既是城乡发展不均衡的产物，又是城乡二元分割的影响因素。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，必须完善公平有效的公共服务体系，有步骤地推动城乡基本服务均等化。一是完善农村土地流转制度，提供基本的政策服务，推动城市资本进村，打通农村产业发展与城市龙头产业的产业链，增强农村自我发展能力；二是为农民和进城农民工提供有效的社会保障，赋予其在子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会流动等方面与城市居民相同的待遇；三是加大对农村基础教育、公共医疗、公共服务基础设施的投入力度，通过公共服务体系的完善，达到限制城乡发展差距的目的。

参考文献：

[1]王加军.苏州市城乡一体化发展研究[D].苏州大学，2012年

[2]马晨.国外城乡统筹发展对我国城乡一体化的启示[J].国际金融，010年08期

第9篇：新型农村社区建设方案范文

关键词：菏泽；城乡一体化；农村社区；住房建设；问题研究

总的看，我市对新农村建设标准进一步提高，对新农村建设的内涵进一步丰富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重视，全市上下全力搞好农村住房建设，取得了明显成效，2009年以来，菏泽市农村住房建设与危房改造工作坚持政府主导、科学规划、政策引导、市场运作的原则，以整村迁建、镇驻地开发为主，积极创新工作机制，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，积极推进农村住房建设、有序开展危房改造工作，取得了明显的成效。截至到2012年底，我市共启动整村改造建设项目567个、涉及村庄995个，开工建设总户数达到231 970户，累计完成投资301.9亿元；完成危房改造102 815户， 累计完成投资63.6亿元。近年来，我市牢牢把握农村住房建设的政策机遇，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府的部署要求，把农村住房建设作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要抓手，使各项工作得以稳步推进，取得了初步成效。例如，结合我市煤矿项目建设，对压煤村统一实施搬迁，按照“征地统一补偿、农民集中安置、土地集约利用、设施配套建设”的原则，集中建设居住区。对乡镇驻地或周边村庄，按照小城镇总体规划，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，既扩大了小城镇规模，又改造了“空心村”。如曹县庄寨镇丁寨社区、东明县陆圈镇陆圈村、单县李田楼中心社区实施镇边村向镇驻地聚集，集中规划建设了城镇社区。目前，丁寨社区共建设完成440户，陆圈村已开工建设500户、完成434户，李田楼中心社区共建设完成1 800户，已全部入住。野巨县今年以来，改造项目14个，涉及村庄24个，在建5 786户，完成3 269户，开工总户数9 055户，改造危房3 579户。使农村住房建设与危房改造呈现出了重点突破、梯次推进的良好局面，农民生活条件也得到明显改善，受到广大群众的充分肯定和高度评价。单县认真贯彻落实有关会议精神，按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，坚持“科学发展、和谐发展”工作思路，打造“城乡一体化发展模式”。在确保安全质量的同时，不断加大建设力度、严格拆迁标准、认真落实优惠政策，使各项工作得以稳步推进，把农村住房建设与危房改造工作作为一项关注民生、改善民生的民心工程，强化措施，全力推进，工作取得显著成效。2009年整村迁建涉及到44个村庄，计划完成6 500户，实际完成6 965户，完成投资近5.6亿元，2010年整村迁建设及127个村庄，计划户数15 000户实际完成17 000多户，完成投资13亿多元。2011年整村迁建涉及69个村庄，计划完成12 400户。几年来共完成34 365户， 节约土地6 000亩，完成投资26.8亿多元。农民生活条件明显改善，为扩内需、保增长、惠民生做出了积极贡献。

一、我市农村住房建设存在的问题

据调查有以下因素影响农村住房建设的健康有序发展：

（一）对推进我市农村住房建设，还缺乏积极性、稳妥性；对示范村的培育力度不够，采取的形式和多种渠道住房培育试点村还需要加强。对基本达到住房标准的村，还要按照省委、省政府制定的标准，进一步完善提高，确保真正达到标准。对基本完成主体工程建设的村，还需抓紧搞好住房基础设施配套建设，争取农民早日入住。对开工建设的村，要切实加快工程建设进度，抓好工作建设质量。

（二） 资金投入力度相对不够。农村住房建设的难点在于资金不足，要想深入推进农村住房建设，就必须切实解决资金投入问题。为此，在资金不足的情况下，需要重点统筹各方力量，整合土地金融政策，开发区建设政策，农村住房改造政策，改水、改气、道路等方面的政策资金，特别是充分利用好土地增减挂钩政策，集中向农村住房建设尤其是重点村镇倾斜，积极做好相关服务工作，形成工作合力。

（三）住房基础设施建设需要进一步加强。对确定的住房建设示范村，配套基础设施建设的力度不够，如村村通水、通电、通路、通宽带网“四通”工程、实现硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”等，相对达不到农村住房建设的标准；所以，要确保建一个成一个，达到农村住房建设标准，还需要努力提高基础设施建设。

（四）物业管理不够。虽然2011年9月份以来，我市农村深入开展了居住环境综合整治活动，但全市农村相对达不到农村居住环境建设的标准；对农村物业管理，不够规范，农村物业管理“乱差”现象的根本改变还有一定距离。

（五）工作督导调度力度相对不够，详细了解农村住房建设进展情况还需要进一步深入，还需加大工作力度，完成农村社区住房建设的目标任务。

（六）个别地方对改造农村住房建设的认识还不到位，工作标准不高。如和青岛市，滨州博兴县、滨城区，德州平原县、齐河县等地相比，有不小的差距，还需要进一步提高对做好住房建设的紧迫感和责任感的认识。

（七）农村住房建设与危房改造建设支持力度不够。

二、加快我市住房建设平稳较快发展的对策建议

（一）进一步做好住房改造工作。按照省市统一部署，有序推进农房建设工作，继续坚持两个“聚集”（乡镇驻地周边的村逐步向小城镇聚集，距乡镇驻地较远的村适度向中心村聚集），引导更多农村适度集中建设住房，助推小城镇发展，切实提升我市城镇化水平。

（二）进一步加大对农村住房建设的投入力度。农房建设的难点在于资金不足，要想深入推进农房建设，就必须切实解决资金投入问题。为此，在资金投入方面重点是统筹各方力量，开发区建设政策，农村住房改造政策，积极做好相关服务工作，形成工作合力。采取经济强村自建，对部分区位优势好，经济实力强的村庄，要由政府出面，统一规划、设计方案，由群众自己选择合适的方案，依托自身实施改造。如郓城县黄安镇于楼村通过发展木材加工业，实现了群众富裕、集体增收的目的，该村统一规划建设了于楼新村。单县杨楼镇苏门楼村通过发展建筑业，全村80%以上的农户从事建筑施工，群众比较富裕，该村统一规划建设了苏门楼社区。目前，于楼新村共建设完成550户，苏门楼社区已开工建设1 400户、完成900户。

（三）进一步搞好设施配套。对已经实施整村建设的项目进行“回头看”，补齐配套设施的“欠账”。同时，对目前和今后的新建项目同步配套建设基础设施。

（四）进一步加强物业管理。加强新建农村社区物业管理，配备专门服务人员，搞好安全保卫，卫生保洁，水电维修，市政设施及绿化养护等工作。

（五）要强化督导，严格考核。把将农村住房建设与危房改造工作纳入市委、市政府对县区城镇化工作观摩的重要内容，坚持 “一周一通报、一旬一调度、一季一观摩、年底总考核”制度。并要组织城建、国土等相关部门形成督查组，对各县区农村住房建设与危房改造工作进行全面检查，召开座谈会，对工作中存在的问题深入分析，现场解答，进一步坚定各县区搞好农村住房建设与危房改造工作的决心。

（六）进一步做好技术指导。强化对农房建设与危房改造施工的技术指导，印发农居设计图集，组织农村建筑人员进行培训，切实提高农房建设质量。市财政可以列出专项资金，印制“新农居”住宅设计图集，并进行免费发放，引导农民建设节能、环保、抗震、宜居的“百年住宅”。同时把农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，完善各项规划建设审批手续。各级建设主管部门实施全程监管，在项目选址、地质勘探、建筑设计、施工组织、建材选用等环节严格把关。还要加强了对各县区农房整村改造建设现场定期拉网式检查，确保工程质量安全。

（七）进一步开展建材下乡。加大农村住房建设与危房改造建设支持力度，推进建材（水泥）下乡工作，规范运作，严格监管，保证补助资金专款专用，集中力量补助符合条件的农户。推广使用散装水泥，限制使用袋装水泥；推广塑钢中空玻璃门窗，限制使用单层玻璃窗；鼓励使用新型节能砖，尽量使用混凝土浇灌，不用预制楼板；增加外墙保温层，多建连体房，尽量少建或不建独院房。

（八）要完善政策配套，加大支持力度。要加大用地支持，对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，在年度土地利用计划安排上，拿出适当比例用地指标予以保障。还要规费优惠及产权的支持，城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外和镇驻地以外的旧村改造、整村迁建和农民自建住房，只作备案，不收任何费用。对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，比照乡镇村公益事业用地，依法办理集体建设用地手续，并对新建住房依法办理房屋产权证明。

（九）与土地增减挂钩试点项目相结合，努力实现农村社区住房建设与新型农村社区建设的良性互动。抢抓“全省城乡建设用地增减挂钩试点示范县”机遇，积极推进旧村改造，全市要启动建设新型农村社区工程。如曹县李路相社区、单县高韦庄镇大徐庄村利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，实施整村改造。目前，李路相社区共建设完成900户，大徐庄村共建设完成706户。

（十）要加强建设管理，打造样板工程。在建设农村社区住房过程中，要委托专业监理的基础上，对每处新村建设均选出村民代表对工程建设进行全程监督。在设施配套方面，从全局高度统筹安排基础设施、公共设施以及周边环境建设，彻底改善农村人居环境。对城中村、城边村和镇驻地村的改造，纳入城镇基础设施配套范围，按照城镇社区标准进行配套；对旧村改造、合村并点新村建设，同步硬化道路，完善供排水设施，配套简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，并依据周边环境最大限度的配建养老、托幼、中小学等服务设施。严格执行省市要求，把建筑节能环保要求贯穿农房建设全过程，积极推广使用先进适用的技术和产品。