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一、检查的范围
本次检查的范围为全区各乡镇(办)范围内列养的县、乡、村道,重点检查县、乡道已硬化的路线。
二、检查的内容
(一)内业部分
1.各乡镇(办)农村公路养护队与管理组织机构是否成立,人员是否到位,分工是否明确,办公场所是否落实,是否与养路工签订养护责任合同;
2.养护管理:大中修和小修保养是否有计划、有目标、有制度、有措施,日常养护工作是否有安排,各种制度是否落实;
3.是否建立农村公路养护管理经费专户,养护与管理经费是否落实,是否专款专用。
(二)外业部分
1.养护大中修是否开展,小修保养是否作为日常工作进行;
2.水泥路面经常清扫,路面保持完好;
3.路肩整洁无缺口、无杂物,路基无塌方,边坡稳定;
4.水沟、涵洞通畅;
5.桥面干净,桥面排水畅通无积水,桥下河道流水顺畅;
6.公路两侧植树绿化。
三、检查方法和时间安排
农村公路养护与管理检查工作,由区交通运输局牵头,区公路管理站具体组织实施,各乡镇(办)分管领导参加,初步定在8月份进行。检查评比结果分为优(90分及上)、良(80-89分)、中(70-79分)、次(60-69分)、差(60分以下)五个等级,作为衡量本年度上半年农村公路养护与管理质量的考评。区里将对检查评分少于70分的乡镇(办)缓拨养护经费,对检查评分超过90分的乡镇给予奖励,并对全区检查情况进行通报。
四、评分细则
依据《江西省公路养护管理暂行办法》、《公路养护技术规范》和《公路技术状况评定标准》结合我区农村公路实际,制定以下评分细则:
1.各乡镇(办)建立农村公路养护与管理组织机构,人员到位,用工合同签订,分工明确,办公场所有着落。符合上述条件得10分。机构不健全、人员不到位、用工合同未签订、分工不明确、办公场所无着落各扣2分。
2.养护管理有目标、有制度、有措施,大中修和小修保养有计划,各种制度贯彻落实。符合上述条件得10分。养护管理没有目标、没有措施、大中修和小修保养没有计划、制度落实不到位每缺一项扣2分。
3.建立农村公路养护管理经费专户,专款专用。符合上述条件得10分。没有建立资金专户的扣3分,经费不落实的扣3分,不实行专款专用的扣4分。
4.养护大中修已开展,小修保养已作为日常工作进行。符合上述条件得10分。没有开展养护大中修扣4分,小修保养未作为日常工作进行扣6分。
5.水泥路面经常清扫保持清洁,路面保持完好,无严重破碎板。符合上述条件得15分。路面一般清洁扣2分,不清洁的扣5分,有严重破碎板的每处扣2分,扣完为止。
6.路肩整洁无缺口、无杂物,路基无塌方,边坡稳定。符合上述条件得15分。无路肩扣7分;路肩有缺口,每5米长扣0.5分,扣满2分为止;路肩上有垃圾或堆积物,每处扣0.5分,扣满2分为止;路基有2立方米以下的塌方,每处扣1分扣满2分为止;填方路基边坡有冲沟,每处扣0.5分,扣满2分为止。
7.水沟、涵洞畅通。符合上述条件得5分。出现水沟、涵洞不畅通的,每处扣0.5分,扣完为止。
8.桥面干净,桥面无积水,桥下河道流水顺畅,墩台无冲刷。符合上述条件得10分。桥面有污泥、杂物,每处扣0.5分;桥面排水不畅,有积水,每处扣0.5分;桥下河道流水不畅或冲刷墩台,每处扣1分。
9.农村公路绿化有方案,有计划、有步骤、并采取有效措施种植树木,公路绿化工作较好。符合上述条件的得15分。公路两侧宜种植树木路段不植树,每100米空白地段扣0.5分;植树不成活的每100米扣0.1分,扣完为止。
五、工作要求
1.各乡镇(办)要按照交通运输部门公路养护管理检查工作的要求,加强领导,精心组织,安排好各项迎检准备工作。
2.各乡镇(办)和村委会要按照各自职责,明确责任,密切配合,齐抓共管,组织好养护作业人员,立即开展农村公路养护作业工作,特别是要把路面碎裂板修复好,把路肩土培好。
一、指导思想
以科学发展观为指导,着力推进公路预防性养护及精细化养护工作,通过认真开展路面修补质量年活动,使广大干部职工树立全心全意争创一流的竞争意识、完成任务不计得失的协作观念和不畏艰难实现目标的拼搏精神,确保我局2014年公路养护目标的顺利实现。
二、活动时间:路面病害修补活动自2014年6月起,至2014年末结束。
三、活动参与部门:养护与工程管理科、路面维修组、各养护站组。
四、活动内容:以路面病害修补为主导,紧紧围绕路面修补质量、指令性修补数量完成率、修补数量超额完成率三项内容进行。路面修补主要指对路面出现的坑槽、拥包、松散、沉陷、车辙、龟裂、路面裂缝、水泥混凝土面层板块破碎及角隅断裂等病害,按照原路面设计标准或有关规定进行的修复工作,上级下达的路面封缝、砌体修复等工作。
五、组织领导
为使本次活动扎实有效开展,成立路面病害修补质量年活动领导小组,负责活动的组织与实施;下设活动办公室,设在局养护与工程管理科,主要负责活动的日常组织管理工作,并检查和监督活动的开展情况。成员如下:
六、实施步骤和要求
(一)计划复核调整。鉴于路面病害动态发展的实际,在5月份,根据市局核定的修复方案以及病害发展情况,对拟定的修补数量、修补方法等进行调整,并将有关情况向市局养护科反馈。同时,做好路面病害修补正式开展前的有关准备工作,如备料、检修机械、施工人员的组织等。
(二)组织实施。在6月至10月上中旬期间,根据市局的指导意见,并依据《公路养护技术规范》(JTGH10-2009)、《公路管理局2014年公路小修保养经济责任制实施细则》等相关技术和质量要求,根据不同的路面病害类型,采取不同方式,组织路面组积极、主动、及时修补路面病害,有条不紊地开展好质量年活动。
1、各养护站负责坑槽、龟裂、路面封缝和部分路面沉陷病害或部分砌体修复(具体任务详见《2014年公路管理局公路小修工程指令性计划表》),其它上级下达的指令性修复任务由路面维修组或养护与工程管理科组织社会力量完成。在组织实施过程中,领导小组办公室要认真总结好的经验、典型向市局竞赛活动领导小组反馈。
2、考评主要内容:按《公路管理局路面病害修补质量年竞赛活动实施方案》中的内容及要求执行。
路面维修组和各养护站组要团结协作,紧密配合,按局下达的修复方案规范施工,保证质量,并及时上报各阶段完成情况。
(三)检查验收。组织活动领导小组有关成员根据沥青路面和水泥混凝土路面的路面病害修补质量、指令性修补数量完成率、修补数量超额完成率三项考核指标,对路面病害修补的有关情况进行全面检查和验收,对修补效果进行自评,统计实际完成数量,查漏补缺,确保顺利通过市局11月份的检查验收以及年终考评,并争取获得先进名次。
七、奖罚与表彰
在过去较长的一个时期内,由于交通落后、封闭保守,全县经济社会发展受到了严重制约,也给人民群众的生产生活造成了诸多困难。因此,公路的畅通和便捷始终是全县人民心中久远的梦想和不懈的追求。改革开放以来,*县公路建设速度明显加快,特别是上世纪九十年代以来,*县公路建设进入了一个黄金季节。*年至今,大的修路有三次。第一次是*、*年为期二年的“乡乡镇镇通油路”工程,期间虽遭受百年不遇特大洪灾,但在上级部门的支持和全县人民的努力下,昔九路高标准恢复,县城与乡镇之间油路全部贯通,全县交通实现了根本好转。第二次是*年至20*年的“村村通标准化公路”工程,我们共完成路基拓宽改造830公里。虽然道路标准并不高,特别是乡村公路都是砂砾路和土路,但为后来的村村通水泥(油)路工程奠定了坚实的基础。第三次是20*年开始至今的农村路网建设工程。刚刚过去的三年间,全县人民响应省、市号召,以空前的热情投入到农村路网建设中,累计投资4.3亿元,建设水泥(油)路1623公里,通达率达到97
%,基本实现了村村通水泥(油)路目标。与此同时,95%的农村通了公交车,20万农民从此告别了乘车难。经过几十年的发展,特别是经过三次大规模、快速度、高质量的筑路热潮,*县农村公路一举跨入了全省先进行列。截止目前,全县公路通车里程达到1193公里(不含硬化街道),其中国道31公里,省道95公里,县公路296公里,乡公路593公里,村公路178公里。一个四通八达、畅通便捷的农村公路网络已经形成,闭塞和落后已成为过去。今年,我们还要再接再厉,新建水泥(油)路620公里,使全县的行政村实现村村通,80%以上的村实现户户通。
在加快农村公路建设的同时,我们从实际出发积极探索农村公路的养护和管理工作。
一、认真贯彻科学发展观,牢固树立建养并重的正确理念
*县属于一个经济欠发达县,制约经济发展的最突出问题是基础设施跟不上。为打造*县经济发展的最佳平台,近年来,我们坚持树立和落实科学发展观,在全县农村大规模推进了“六通”建设,就是通路、通水、通电、通讯、通广播电视和通公交车,以此作为统筹城乡发展,加快农业和农村经济建设步伐的重要举措来抓。实践证明,“六通”不仅改善了农民生活环境,而且促进了农村经济发展,特别是从根本上解决了长期以来困扰群众致富发展的道路交通问题,使广大人民群众得到了实实在在的利益,受到了群众的广泛欢迎。公路建起来了,养护管理这个问题突出地显现了出来。是建养并重还是重建轻养?我们认为这不仅仅是个思想认识问题,也是个重大的实践问题,事关公路建设能否实现可持续发展,事关一方经济的全局,事关人民群众根本利益,也是对县委、县政府执政能力的现实考验。从公路事业的发展看,经过几十年的积累,全县公路已经发展到了一定水平,它饱含着*几代人的血汗。特别是近年来人民群众在不很富裕的情况下,在公路建设上倾注了大量的心血,如果养护断档,管理不善,不过几年,全县的公路就会形成病害遍道、路阻车塞的局面,全民义务修路就会成为劳民伤财之举,这样势必会严重挫伤广大群众空前高涨的修路积极性,政府就会失去民心,公路建设事业的长远发展就会留下无穷隐患。从公路对促进一方经济的现实作用看,目前全县年产380万吨左右的原煤、1.5亿公斤的粮食以及其它货物和农副产品,主要通过公路来运输。目前年货运量达4600万吨,县乡路已日益承担起县域经济大动脉的作用。特别是随着“两厂两矿”和阳煤集团六矿两大项目的上马,全县原煤生产量将很快上升至1200万吨,年货运量将达到8900万吨,农村公路的巨大作用将日益显现出来,如果道路不畅将直接制约县域经济的发展,其损失是不可估量的。从农村公路对广大人民群众生产生活的影响看,目前全县6条主线,12条支线已全部开通了公交车,延伸到了90%的农村,涉及农村人口20多万人。全县5个公交公司配备公交车100辆,总座位达2000多个,公交车行驶密度最大的线路——县城至高叶底段,每隔20分钟一趟;流动人口少,行驶密度较小的线路,也达到了一小时一趟。*县农村公交车年客运量达177万人次,旅客周转量达4655万人公里。公交车的开通,极大地解放了农村生产力,加快了人流、物流、信息流、资金流的形成和发展,促进了农村各种生产要素的优化配置,促进了农业产业结构优化升级,促进了农村劳务输出,为全县农村经济发展开辟了广阔的空间,为农民发家致富带来了诸多机遇,一个以县城为中心的半小时经济圈已经形成。而一旦路毁车停,不仅直接影响广大群众出行,而且势必会给近年来农村经济社会快速发展的势头,带来消极和不利的影响。更为重要的是广大人民群众对公路养护工作高度关注,要求护好、管好公路的呼声很高,历届人代会上都有人大代表强烈呼吁把公路养护好、管理好,不少村干部群众表示:即使上级不给一分钱的补助,也要把自己的路养护好。像吕二岩、小东峪等村在公路建成后,立即把公路养护工作分段到人,包养到户。南界都村为选出合适包养人,两委班子和村民代表会整整开了三天。王家山、巴洲、洪水等村把公路养护与公路绿化、美化、标准化建设紧密结合起来,竭力打造生态型、景观型、品位型公路。群众对养护公路的积极性很高,公路养护不好,群众就不答应。因此,县委、县政府站在执政为民的高度,把公路养护管理放到了与建设同等重要的位置。我们认为,建设公路是为了促进经济发展,那么养护公路同样是为了推动经济发展。要搞好此项工作,必须在县委、县政府统一领导下,动员全社会力量来完成。
决策层形成一致意见后,我们十分注重引导全县干部群众增强公路养护意识,树立建养并重的正确观念。县委、县政府制定了“三个纳入”的原则,就是将农村公路养护管理纳入县委、县政府议事日程,实行统一领导;将农村公路养护管理资金纳入县财政预算,实行统一拨付;将农村公路养护管理工作纳入各级领导政绩考核,实行与干部政绩挂钩,奖惩兑现。同时,通过各种场合、各种渠道,加大宣传力度,使全县广大干部群众统一认识,增强责任,牢固树立起建设与养管同等重要的观念,形成“人人爱路护路”的浓厚氛围。
二、大胆改革创新,积极探索农村公路养管工作新路子
随着农村税费改革的实施和中央一系列关于“三农”工作新的政策的出台,过去农村公路“民工建勤,民办公助”的养护管理体制已不适应形势发展的需要。为了确实把*县农村公路养护好、管理好,实现全县农村公路绿化、美化
、标准化,拓宽公路建养内涵,提升公路服务品位,构建独特的路与自然、人与环境和谐发展的新型交通运输环境。我们结合相关法律法规和*县农村养管工作的实际,积极改革创新,大胆实践探索,初步形成了一整套行之有效的农村公路养管政策体系。核心是解决了四个问题:
一是资金问题。资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题。为了很好地解决这一问题,我们以县政府文件出台了农村公路养护资金筹措和使用办法,在上级养护补助投资的基础上,县里又多渠道筹集公路养护资金,制定了农村公路养护县里拿大头,乡里拿中头,村里拿小头的筹资办法。首先明确中央财政转移支付专项资金,足额用于农村公路养护,同时在县财政极度紧张的情况下,把农村公路日常养护资金列入县财政年度预算管理,去年县财政已纳入预算用于拨付农村公路日常养护资金164万元。今年,这一政策仍然不变,并随着农村公路的不断增多,有增无减。这笔资金的投入,使县公路平均每公里达到了3000元,乡村公路平均每公里达到了1200元。在此基础上,对于县公路的大中修工程和水毁恢复工程,根据工程量大小,财政追加投资。其次是充分发挥乡村两级爱路护路的积极性,乡政府和村委会从工矿企业、民营企业和乡村自有资金中自筹一部分,并设专户专帐,把资金集中起来,用于农村公路养护。遇到雪封、水毁等情况,以村为单位组织群众集中突击;对乡村公路的大中修工程和文明路建设工程,采取一事一议的办法来完成,县财政予以补贴。比如今年春天,*县开展的农村公路“三化”建设工程,全县共绿化里程380公里,栽植苗木54万余株,县财政用于土地补偿、苗木采购、优良工程奖励等支出多达145万元。因此,*县的养护投入再加上省市补助,基本上可满足农村公路日常养护需求。
二是管理问题。公路管理工作,尤其是农村公路管理工作,非常之难。难就难在农村公路分散到各乡镇村庄,而且公路分布广、战线长、过村路段多,情况复杂,侵占损害路产路权行为时有发生。为解决这个问题,我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通”的办法。县委、县政府成立县农村公路养护管理领导组,由一名县委副书记任组长,一名副县长和一名政协副主席任副组长,吸收有关部门参加,整合力量,对农村公路养管工作统一领导、指导,对重大问题及时进行研究决策。县交通局设立副科级建制的农村公路管理所,由一名副局长兼任所长,以每30公里一名管理人员配备编制,人员工资纳入财政预算,具体行使行业指导、协调、监督、检查等职能。乡镇人民政府设立农村公路管理站,站长由一名副乡镇长兼任,配备1-2名管理员,人员由组织人事部门考核录用,占事业编制,纳入财政预算,对上隶属乡政府,对下负责本乡镇所辖村的农村公路养护管理。各行政村设兼职农村公路管理员,由村支部书记或村主任兼任。各村村民委员会都出台了《护路公约》,由此形成一竿子到底的农村公路养护管理网络。
1、种植业(9分):完成早晚稻生产任务1分。每少10%扣0.3分;土地抛荒1分。公路沿线每发现一丘扣0.3分;病虫害防治1.5分。公路沿线每发现一丘打白旗、穿眼死杆扣0.5分;油菜办点示范2分。完成公路沿线油菜办点示范记2分,公路沿线发现一丘未栽油菜的扣0.2分;粮补表册0.5分。每迟交一次扣0.3分;柑桔生产3分。巩固现有面积记1.5分,每毁一亩柑桔扣0.3分;办点50亩以上的精品园记1.5分,每少10亩扣0.5分。
2、林业(3分):森林防火2分。每发生一起森林火灾扣0.5分,不服从防火调度扣0.5分;退耕还林补植补造记0.5分,每发现一丘未达标的扣0.1分;资源保护0.5分。每发现一起乱砍滥伐的扣0.2分,查处配合不力的一次扣0.1分。
3、水利(6分):防汛抗旱2分。服从统一调度记1分,否则视情况扣分;防汛物资储备记1分,未完成任务,每欠5%扣0.1分;工程建设3分。完成堰塘整修、渠道清淤记满分,否则按比例扣分;水资源保护1分。发现一处未到位全扣。
4、动检(2分):领导重视1分。有安排有人带队记满分,否则酌情扣分;防疫力度0.5分。各项指标达标记满分,每下降10%扣0.1分;疫情预报0.5分。发生疫情及时报告并处置记满分,否则不记分。
5、食品安全(1分):阵地建设0.2分。有牌子、有场地记满分,否则不记分;基础工作记0.3分。建台帐的记满分,每少一项扣0.1分;投诉登记记0.5分。每少一次扣0.1分。
6、新农村建设(2分):产业建设0.5分:在养殖业、种植业、加工业等方面形成特色的记满分,否则酌情扣分;农民教育0.5分:全年举办一次50人以上培训记满分,否则不记分;镇村同治1分:认真组织“三清五改”活动,有高标准的示范小区,为县、乡提供好的现场记0.5分,否则酌情扣分。
7、移民(3分):政策落实1分。落实移民政策记满分,违反政策一次扣0.5分;资金使用1分。规范移民资金记满分,县以上检查发现问题一次全扣;移民稳定1分。全年无上访记满分,发现一起上访扣0.5分,调处不力一次扣0.5分,发现一起群访事件全扣。
二、招商引资:10分
1、争资引项(5分):争取无偿投资10万元以上记满分,每少一万扣0.5分。
2、招商工作(3分):引进1家100万以上的工业项目记满分,每少10万扣0.3分。有在谈项目记1分,依据看项目进度。
3、企业发展和重点工程环境(2分):帮助境内企业做好征地补偿、用工、矛盾调处等工作,每发生一起阻工、闹事等影响企业发展环境事件的扣1分。
三、安全生产:6分
1、宣传发动(0.3分):每月召开一次安全工作会议,缺一次扣0.1分。张贴宣传标语,要求有1条以上固定标语,宣传小标语10条以上,缺1条扣0.1分,扣完为止。
2、组织领导(0.2分):建立安全工作领导小组记0.1分,制定安全工作应急预案记0.1分。
3、打非(1.5分):烟花鞭炮经营点0.3分,不超量存储,不违规进货,发现一例全扣。农药、油漆经营户0.2分,必须办理相关证件,发现一户未办证全扣。无从事烟花鞭炮非法生产、半成品生产的农户记1分,查处一户从事非法生产全扣。
4、日常监管(2.5分):加强对辖区内的企业进行安全监管记0.5分,每周必须到辖区内的企业1次以上,了解企业的安全、生产以及其它各方面的情况,查厂方记录,缺1次扣0.1分。组织开展打击非法生产专项行动记1分,每月组织一次专项行动,缺一次扣0.2分。未发生安全生产事故记1分,发生一起死伤人事故全扣,发生一起未死伤人的事故扣0.5分。
5、道路交通安全(1.5分):健全台账记0.1分;党员、组长包车主、包路段记0.2分;禁止农用车载客记0.6分,查处一次扣0.3分;全年不发生道路交通安全事故记0.6分,发现一起道路交通事故全扣。
四、组织:8分
党员教育管理及党费收取2.4分:一次学习不到位扣0.1分,一次活动未开展扣0.5分,党费收缴不及时扣0.2分。党员发展2分:建立入党积极分子队伍,未建立的扣1分,未按要求发展党员扣1分。后备干部队伍建设0.8分:建立后备干部队伍,按要求搞好教育培养。未建立或培养不到位扣0.8分。远教工作2分:按要求搞好填报和学习活动,每少1次扣0.2分;搞好设备及信号维护,出现设备丢失扣0.5分;维修不及时扣0.5分。日常档案资料0.8分:完善各项日常资料台帐,一项不完整扣0.1分。
五、宣传:2分
政策宣传0.5分:按要求搞好政策法规及上级精神学习,一次不到位扣0.1分。文明创建1分:搞好“十佳”,六星级农户和文明卫生示范户评选活动,一项未开展扣0.2分;积极参加政府组织的创建活动,未参加扣0.2分。报栏管理及报刊征订0.5分:按时完成党报党刊征订,未按时完成扣0.2分,加强报栏管理,定期更新报纸,检查中发现一次未更新扣0.1分;报栏损毁扣0.2分。
六、武装:2分
参训参会0.4分:缺席一次扣0.2分,迟到、早退一次扣0.1分。民兵整组0.4分:整组资料一起差错扣0.1分。民兵训练及执行应急0.2分:一次未完成训练及应急任务扣0.2分。征兵工作0.6分:送检任务每差1人扣0.2分。阵地资料0.4分:无阵地扣0.1分,未按要求完成规范化建设扣0.2分,资料不完整扣0.1分。
七、民政:2分
完成村务公开、五保供养、农村低保评议、救灾款物发放、民政资金管理等工作,一项次未完成或因工作不力引起一起上访的分别扣0.2分。
八、教育:2分
周边环境0.5分:无侵犯学校权益现象、尊师重教风气好记满分,发生一起事件扣0.3分。教育投入0.5分:投入2000元以上记满分,否则按比例扣分。职中招先0.6分:每送一生记0.3分。控流保学0.4分:每外流一人扣0.1分。
九、办公室:1.5分
会议落实1分:每有一次不接通知扣0.1分,参会每迟到一次扣0.2分,旷会一次扣0.3分。资料报送0.5分:能及时报送各项资料、表册的记满分,每有一次不及时或者缺项的扣0.1分。
十、科技:1分
完成科技推广应用、科技示范户培植、科普创建、农居防震、科技科普活动等工作,一项次未完成扣0.2分。
十一、农民负担:3分
负担卡、补贴卡的发放0.5分:100%发放到户,每降低10%扣0.1分。违规涉负行为1分:发生一起违规涉负行为全扣。财务结账0.5分:村报账员每季度月末按时向乡中心结帐一次,少一次扣0.1分。财务公开0.5分:全年公开4次,少一次扣0.1分。土地承包管理0.5分:发生一起村组织侵权行为或土地纠纷扣0.2分。
十二、国土城建:2分
1、耕地保护(0.75分):执行国土资源政策、法律法规记0.25分:对违法用地,乱采乱挖,每发现一次扣0.2分。落实耕地保护政策、严格村民建房的资格审查记0.25分:乱占耕地扣0.2分,占用基本农田的全扣。落实村土地管理信息员制度,杜绝越级上访记0.25分:一次越级上访扣0.2分,出现一次集体上访全扣。
2、地质灾害(0.5分):落实地质灾害防治工作,杜绝人为诱发地质灾害事故,出现一次失误扣0.2分,出现人为因素引发灾害事故的全扣。
3、城建工作(0.75分):保持街道和墟场的整洁卫生、不乱搭乱建、不乱堆乱放、不乱丢乱扔记0.25分,否则,出现一起乱搭乱建、乱堆乱放扣0.25分;公路两边按要求建房记0.5分,一处建房不符合相关规定的扣0.3分。
十三、统战:1分
对台工作0.5分:台胞回乡一次未报告扣0.1分,未建立台帐扣0.25分,出现台胞台属上访扣0.25分。宗教工作0.5分:维护宗教人员的合法活动,不乱建寺庙,不违法活动,不发生不稳定事件。否则,乱建一处寺庙全扣,宗教人员每发生一次违法活动扣0.25分,每发生一起不稳定事件扣0.25分。
十四、党风廉政建设:3分
执行财经纪律1分:认真执行村级财务管理规定,凡违反者酌情扣分。党员违纪违法1分:全年党员无违纪违法行为的记满分。否则,发生一起违纪事件扣0.25分,发生一起违法案件扣0.5分。廉政建设教育1分:全年对党员进行4次以上廉政建设教育,每少一次扣0.2分。
十五、道路交通:2分
公路养护1.5分:落实公路养护措施,每年对通村公路进行5次以上养护,公路未进行养护的全扣,养护质量不高的按验收时的情况扣分。公路绿化0.5分:通村公路两旁未植树的全扣,植树后按成活率记分,成活率每少5%扣0.1分。
十六、劳动保障:2分
统筹城乡就业0.75分:按要求建立求职登记台帐、农村劳动力转移就业、培训劳动力记满分,否则酌情扣分。城镇医疗保险0.5分:做到应保尽保,少参保一人扣0.1分。高技能人才推荐0.25分:每村一人,未完成任务全扣。日常工作0.5分:按时报送各类报表,上级有关资料,按时参加会议、培训记满分,否则按考勤扣分。
十七、卫生:2分
完成合作医疗任务记1分,每差1%扣0.1分;完成计划免疫、传染病防治、健康教育、爱国卫生等工作记1分,一项次未完成分别扣0.2分。
十八、清欠和税费上缴:4分
按时足额上缴税费记3分,每差1%扣0.5分,完成不良贷款清收任务记1分,每欠1%扣0.1分。
十九:综治维稳610工作:8分
由乡综治办单独下发考评细则进行考核。
二十、人口与计划生育:8分
由乡计生办单独下发考评细则进行考核。
二十一:其他工作:4.5分
完成交办的其他工作(办公会根据工作需要另定)。
附则
1、此考核办法本着有利促进工作,公开公平公正、绩酬挂钩,便于考核,突出重点工作等五项原则制订。
2、目标管理考核结果作为年底村级评先的主要依据。得分总分在前10名的村方有资格被评为年度目标管理先进单位。
3、双文明考核的结果与村干部的岗责工资挂钩。按得分多少按比例确定村干部的岗责工资。
一、指导思想及工作任务
以科学发展观为指导,以提高全市公路技术状况、规范行业管理、优化路域环境、构建和谐公路为目标,以解决当前公路管理中的热点、难点问题为重点,建立政府主导、各负其责、齐抓共管、全面治理的工作机制,通过综合整治,进一步完善公路管理法规及制度体系,规范公路建设和管理行为,改善公路路域环境,提升公路信息化管理水平和公路交通安全水平,努力构建畅通、安全、舒适、高效的公路网络,全面提高我市公路管理和综合服务能力,为全市经济社会发展提供更加优良的公路交通保障。
二、综合整治范围
公路综合整治的范围包括两部分,一是所有公路用地范围内的基础设施及综合管理整治,二是公路用地范围外沿线两侧(每侧各500米,可视范围内)的路域环境综合整治。国省干线公路穿村镇、城区路段是综合整治的重点。
三、综合整治内容
(一)公路基础设施和综合管理整治
由公路部门牵头,相关部门配合,负责国省干线公路基础设施及综合管理整治工作。
1、公路基础设施整治
(1)路基。路肩、边坡、排水设施、挡土墙等设施能及时维护和维修,做到路肩平整、坚实、边坡稳定;路基沉陷、滑坡等病害得到及时处理;排水设施无淤塞、无损坏,排水畅通;挡土墙等附属设施处于良好状态。
(2)路面。加强日常维修保养,及时处治路面病害,做到路面整洁,无病害、无杂物、无积雪积冰、排水畅通;按照有关规定和标准定期对路况实施检测,保证路面平整度、破损率、抗滑系数、强度等各项指标满足规范要求。
(3)桥涵。加强桥涵的日常检查、检测,及时实施维修和加固改造,做到桥涵外观整洁;桥面铺装坚实平整、横坡适度;排水、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标志、标线等设施齐全良好;结构无损坏;基础无冲刷、淘空现象;及时维修改造五类桥梁。
(4)交通安全设施。本着“保障安全、提供服务、利于管理”的原则,规范完善各种交通安全设施,全面实施公路安全保障工程,规范完善各类交通标志、标线、护栏、突起路标、轮廓标、隔离栅、防眩设施以及里程碑、百米桩、道口标柱、公路分界牌、公路界碑、防落网、锥形交通路标、公路防撞桶、减速垫、安全岛、平曲线反光镜、声屏障、示警标柱、示警灯等交通安全设施;对四车道以上公路按照先急后缓、分步实施的原则,有计划、有步骤地实施中间隔离安全设施,有效降低重大交通安全事故发生;进一步规范公路指示标志设置,加强公路重要平交道口整治,主干道两侧主线与被交路线搭接平顺、视野开阔,全面提升公路通行条件和安全保障水平。
(5)公路绿化。通过科学规划设计,合理选择绿化苗木,加强绿化抚育管理,做到公路用地范围内可绿化路段绿化率达到100%,绿化苗木护管良好,无缺行断档、护管不善路段,一级公路中央隔离带及路两侧等相关区域应达到“三季有花,四季常青”。
2、综合管理整治
(1)法制体系建设。健全完善公路地方法规和标准规范体系,整理、修订、制定公路各项行业标准、工作标准、管理制度以及有关办法,加快推进公路管理标准化、规范化进程。
(2)公路管理执法行为。加大公路管理执法人员资格审查、教育培训,制定完善公路管理执法标准,严格行政执法程序,规范公路执法行为;加强公路路政管理,继续加大治理车辆超限超载工作力度,全面清理路侧垃圾及污染,并保持常年整洁、无污染,展现经济社会发展和文明建设成果;维护好路产路权,及时制止侵占、破坏公路等各类违法行为;认真落实交通运输部治超执法“十条禁令”和“五不准”等规定,公开处罚标准,畅通监督渠道,自觉接受社会监督;加强非公路标志设置管理,合理设置、规范管理,增设展示人文、景观和文明、安全交通创建的宣传标志;加大执法力度,全面取缔打场晒粮等违法行为,优化和改善公路通行环境。
(3)公路管理信息化。整合现有公路管理信息化资源,实现信息资源共享;完善公众出行信息服务网功能,及时路况通阻及气象信息。加快路网应急处置中心建设,对普通干线公路重要节点,逐步安装视频监控,提升对公路运营状态的监控能力,逐步建立健全“信息搜集—汇总筛选—及时—应急处置—应急保障和监督管理”长效机制,加快突发事件反应速度,提升应急处置和保障能力。
(4)通行费征收工作。坚持依法征费,严格收费标准,严厉打击各类偷、逃费行为,维护良好的收费秩序。规范收费站管理,结合我市城市亮化工作加强站容站貌建设,推行文明优质服务,提高收费效率,方便车辆通行。
(二)路域环境综合整治
1、通行秩序整顿。由公安交警部门牵头,相关部门配合,全面加强公路交通秩序整顿,重点整治客车随意上下乘客等违法行为,快速处理交通事故,及时疏导交通,避免长时间压车、堵车的现象发生。
2、取缔占路经营。由工商部门牵头,所在镇、街道配合,加大管治力度,全面取缔占路集市贸易、占路经营等现象,优化公路通行能力,保障公路通行安全。
3、建筑控制区管理。由城管、国土、交通、规划、公安、林业等相关部门及各镇、街道负责,按照“预防为主、防治结合”的原则,坚持动态管理和静态管理相结合,强化巡查,采取有效措施,坚决拆除公路两侧违法、违章建筑。
4、路域环境两侧整治。由各镇、街道负责,对公路用地范围外沿线两侧(每侧各500米,可视范围内)的荒山、荒坡、破损山体、河道、湖泊等生态环境进行整治;对公路两侧建筑、穿村镇路段实施统一整治,全面清理路侧垃圾及污染,并常年保持视觉舒适、无污染、人与自然环境和谐。
5、公路路域绿化。由林业部门牵头,所在镇、街道配合,结合公路两侧自然地貌和环境气候实际,对公路用地范围外沿线两侧(每侧各500米,可视范围内)的荒山、荒坡和破损山体采取有效措施,尽可能实施绿化,提升公路两侧绿化体量和绿化档次,积极推进公路绿色通道建设。
6、公路两侧水土保护。由国土、水利部门牵头,所在镇、街道配合,严厉打击在公路两侧红线控制区内及桥梁河道上下游控制区进行非法采砂、采石、取土的行为,保护公路路基、桥涵等设施,保障公路通行安全。
四、实施步骤
公路综合整治年活动分为宣传发动、集中整治和检查验收三个阶段进行
(一)宣传发动阶段(2010年1月10日—2010年1月31日)。成立市公路综合整治年活动领导小组及其办事机构,明确相关单位职责,部署工作任务,制定具体实施方案。市交通局、公路局根据整治内容和工作标准进行全面调查摸底,查找国省干线公路用地范围内的公路基础设施、综合管理和路域环境中存在的问题,提出具体整治意见,制定整治计划、实施细则、考评办法。
(二)集中整治阶段(2010年2月1日—2010年10月31日)。各镇、街道和市直有关部门按照本实施方案和各自制定的整治计划、实施方案,坚持“统筹兼顾、突出重点”的原则,在全市范围内组织实施公路综合整治工作。整治工作要因地制宜,注重成效,突出我市的地方特色和行业特色,及时总结好的做法和经验教训,积极探索有效途径和方法,确保高质量完成整治任务,实现预期目标。
(三)检查验收阶段(2010年11月1日—2010年12月31日)。结合全市公路综合整治活动日常工作考评情况,按照考核办法,组织好全市考核评比。对全市公路综合整治活动进行全面总结,对在全市公路综合整治活动中取得突出成绩,作出积极贡献的镇(街道)、部门、单位及个人进行表彰。
五、保障措施
(一)组织保障
为推进公路综合整治活动扎实开展,确保取得实效,成立由分管副市长任组长,市交通局、公路局主要负责人任副组长,市直有关部门和各镇、街道分管负责人为成员的市公路综合整治年活动领导小组,全面负责公路综合整治活动的组织领导和综合协调,定期听取整治工作情况汇报,研究解决整治工作中的重大问题。领导小组办公室设在市交通局,成员由市交通局、公路局、公安局、城管执法局、工商局、法院各派出1名业务熟悉、责任心强的人员组成,集中在市交通局办公,具体负责综合整治活动的指导、督促、协调、调度、考评,以及全市公路用地范围内的基础设施、综合管理、路域环境综合整治的组织实施和监督检查;组织公路用地范围外沿线两侧(每侧各500米,可视范围内)的路域环境综合整治的监督检查和考核评比;定期向领导小组汇报综合整治情况,定期通报检查结果。领导小组各成员单位要各司其职,相互配合,认真履行职责,形成合力。各镇、街道及有关部门、单位开展综合整治情况,列入市委、市政府对各镇、街道和市直单位年度工作目标考核。
各镇、街道和市直有关部门要按照责任分工,成立公路综合整治年活动领导小组,具体负责综合整治活动的指导、督促、协调、考评等工作,对公路基础设施、综合管理、路域环境中存在的问题进行集中排查,提出具体的整改意见和实施方案,并认真组织实施。要定期向市公路综合整治年活动领导小组办公室报送整治工作进展情况,确保完成各自的整治任务,取得明显成效。
一、总体目标
以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,夯实安全管理基础,深化隐患排查治理,强化行业安全监管,弘扬交通安全文化,继续保持交通安全的良好态势,圆满完成世博安保各项任务,为楚州交通事业又好又快发展提供安全保障。
二、活动主题
坚持安全发展构建平安交通
三、组织机构
区交通局成立“夏安赛”活动领导小组,由张学刚局长任组长,彭寿高书记任副组长,局安委会成员为组员。领导小组下设办公室,办公室设在局科安科,由黄晓峰科长任办公室主任,负责日常工作。各单位也要成立相应组织机构,推动活动顺利开展。
四、时间步骤
“夏安赛”自2014年7月10日至10月31日。分为四个阶段:
(一)全面发动阶段(7月10日-7月20日)。
各单位根据区局下发的“夏安赛”文件要求,结合本单位、本行业实际情况,制订具体可行的实施方案,并成立组织机构,建立工作机制。局召开专题会议动员发动,各单位也要召开专题会议,层层发动,广泛宣传,营造良好氛围。
(二)整体推进阶段(7月21日-9月20日)。
各单位围绕夏季高温和汛期工作重点针对薄弱环节,全面落实安全生产各级责任和各项措施,扎实开展安全检查和隐患治理,进一步完善安全基础工作,细化工作任务,有计划、有步骤地开展活动,逐项落实各项既定工作目标任务。
(三)完善提高阶段(9月21日-10月20日)。
各单位开展自我考评和考核工作,认真查找工作中的薄弱环节和存在问题,并采取有效措施加之整改,做好经验交流推广工作。
(四)总结考核阶段(10月21日-10月31日)。
各单位要对活动情况开展全面进行总结,在此基础上,区局将组织考核验收,对成绩显著的单位和贡献突出的个人予以表彰。
五、活动内容
(一)认真做好夏季高温和汛期安全生产工作
各单位要结合季节性特点和本单位的实际情况,突出抓好“五防”(防暑、防洪、防火、防台风、防爆炸)工作,突出预防预控工作,保证在思想上、组织上、防范措施上、物资准备上提前到位。各有关单位要加强汛期值班和领导带班制度,狠抓隐患整改,一旦遇有险情,要及时启动应急预案,排除险情。
(二)扎实开展安全检查和隐患整改工作
各单位至少要组织一次由领导带队的安全大检查,全面排查事故隐患,对排查出的隐患要落实整改措施。要创新安全检查内容、手段,变一般检查为专业检查、现场检查、动态检查、跟踪检查,确保检查实效。同时要强化安全的行业监管工作,海事处要认真抓好重点水域的安全管理,加大全区渡口安全监管力度,加强水上应急救援体系和搜救能力建设。运管处要加强对驾驶员和车辆的管理,强化危化品专项整治,加强对客运站源头管理和运输市场的安全监管;要强化港口装卸作业安全监管,加强对所辖港口码头的安全检查,加强港口危险货物管理人员培训,夯实安全基础。公路站要加强对危险路段的排查治理,加大危桥改造力度,对已确定的重点整治危桥线段要制定治理措施,认真抓好落实;加强对道路运输超载、超限的整治工作,改善道路通行条件。航道站要加强航道养护,强化船闸及引航道安全管理,维护干线航道畅通;加强航道整治和对航道施工现场的安全管理。各交通工程总监办(办公室)要强化工程安全管理,加强对工程建设施工现场、施工单位的安全监督检查,对工程各参建单位加强安全监管,确保交通建设工程安全。
(三)突出加强世博期间安保工作
以安全检查为重要载体,认真抓好世博期间各项安全措施的落实。公路站要加强公路基础设施管理,确保公路完好畅通。航道站要负责航道的安全畅通。运管处要强化源头监管,落实运输企业安全主体责任。加强对入沪运输车辆和危化品运输车辆的安全监管;要负责做好港口的安全检查工作。海事处要负责管辖水域船舶的航行、停泊和作业的水上交通安全与保障工作。
(四)全面提升“1+3”安全监控体系建设
各单位尤其是企业单位,要深入开展“1+3”安全监控体系建设,切实构筑起事故隐患“群防、群控、群治”的机制。客总公司要进一步提升“1+3”安全监控体系建设并做好经验交流与推广工作。其他单位“1+3”安全监控体系建设工作要进一步向纵深推进。
(五)大力提高应急保障能力
各单位要突出交通应急安全工作重点,检验和完善应急预案,尤其是应急保障队伍和物资设备的落实,组织开展应急演练及培训,相关单位要加强危化品事故、水上搜救和公交客运应急演练,提高应急处置水平。
六、相关要求
(一)切实加强组织领导。各单位要紧紧围绕夏季交通安全工作重点和特点,按照区局制定的《夏季安全生产无事故竞赛考核标准》要求,对活动任务、措施、步骤等进行认真落实,做到有组织、有计划、有布置、有检查、有总结、有考核。
(二)切实营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介,采取多种形式开展安全宣传教育,组织动员广大从业人员积极参与竞赛活动,营造良好的安全文化氛围。各单位至少悬挂1条横幅。
(三)切实加强督查指导。区局对各单位活动开展情况进行定期、不定期督查指导,各单位也要加强内部检查。
*年,作为*高速公路管委会的年度先进单位,我所在处的指导下,全面开展了创建*高速公路文明行业活动。
为了实现创建目标,管理所年初及时成立领导小组,制定实施方案,召开动员大会,广泛深入宣传,开展一系列的创建活动,做到了动员广泛,目标明确,措施具体。充分发挥团员青年的先锋作用,激发每位团员青年的创造力,通过创办《征费期刊》展现我们高速公路收费员的风采,紧紧围绕“群众满意”这个中心,围绕树立“四个形象”抓住“五个结合”开展创建文明行业的工作。
一、以顾客满意为中心,强化服务意识,树立“四个形象”
作为一个特殊的服务性行业,满足客户的合理要求是我们应尽的责任。文明行业创建工作只有得到社会的广泛认可,才算真正达到目的。为此,管理所广泛向社会宣传我们的创建工作,为过往司机客户发放了《服务承诺》千余份,做到“百分之百的收费员向百分之百的客户使用文明用语”,诚恳地希望过往司乘人员对*高速公路文明行业创建活动给予大力支持,并提出宝贵的意见和建议。同时,服务卡还公布了服务监督电话。
为保证服务承诺的切实落实,我所从难点、热点工作入手,做了很多工作。例如:
1、*高速公路车流量每年以较快的速度增长,高峰时段易出现堵车现象。在黄金周期间,拥堵情况更加明显。这种情况特别容易造成社会不满,给企业造成不良影响。针对这种情况,所多次组织调查、统计、分析,确定了日、周、年的保畅重点并制定了相应的措施。在一天中,早晚上班时间是重点;在一个月中,每周的周末两天是重点;在一年中“三个黄金周”和清明节前后的休息日,是我们突击的重点。我们根据重点分别制定“保畅通工作预案”,确保早、中、晚24小时车道畅通。
在黄金周抽调人员备岗加班,在收费站增开备用车道,尽最大努力最大限度地保障车辆安全畅通。我们的服务感动了司机,求得了过往司机的理解。冬天,看到收费员冻僵的双手,夏天,看到收费员满头大汗,许多司机都为收费员的付出所感动。在黄金周期间不但没有投诉,还受到有关媒体和领导的表扬。去年春运期间,管理处领导路过我们*所,特意下车慰问收费员,对我们的工作表示满意。
2、强化文明用语,体现人文关怀。收费员的文明用语的使用情况纳入到了收费所《劳动纪律考核办法》及《收费员考核细则》,收费科加大了检查考核力度,对收费员跟踪稽查,并经常进行暗查,对文明用语不规范的员工,给予引导教育乃至处罚,确保文明用语使用率达到100%。在此基础上,我们根据顾客提出的建议,将原来入口的“您好,请走好”改为“您好,欢迎走*高速”;遇重大节日,我们会说“您好,祝您节日好”;雨雪天气,我们会提醒司机“请您注意交通安全”,受到了过往司机的好评。在不同场合接触社会各界人士,都对我们的文明用语印象深刻,也受到上级领导的好评。
3、指路服务是我们*收费所传统的延伸服务项目之一。*风景区是国家级风景旅游点,周边景点多,新开发的道路多,过往司机经常向收费员问路。根据群众的需求,去年“五一”黄金周前,管理所重新整理、印制了《行车指南》1000余份。该项服务措施的提出,方便了游客出行,受到了广大司乘人员的一致好评。
*新区建成后,一度使我们很尴尬,由于地域广阔,新建成的多条道路纵横交叉,而且全面启用道路新名称,甭说是我们年纪轻的收费员,很多“老*”也找不到地儿,遇上外地司机问路常常是一脸茫然,回答不上来。根据群众反映,我们组织人员到新区及周边进行调查,及时熟悉新区道路、区内企事业单位位置,要求收费员准确掌握。现在我所全体收费员,都能为前往*各地的司机准确指路。
4、在道路养护和环境美化方面,及时向管理处建议,要求路产养护重新施画了部分路段的道路标线,对收费站安全岛和灯杆进行了彻底粉刷,补植绿化隔离带,增设警示牌,在美化路容路貌的同时也减轻了该路段的交通压力。针对出口匝道路段坡陡弯急,容易引发事故的情况,*年,管理处组织人员在此路段铺设了“振动减速标线”,以增加车辆的刹车阻力和提醒疲劳驾驶的货车司机,提高了道路安全系数。一系列道路养护和环境美化的施工作业,为过往车辆提供了安全、畅通、优美的行车环境。
二、创建工作与加强规范管理相结合,加强企业各项基础工作
所领导多次在会上提出,必须把文明行业创建和规范化管理结合起来。没有管理的规范化,文明行业创建就没有基础,就经不住考验,创建成功了也不会长久。
管理所开展创建文明行业活动以来,按照各项运营管理标准的具体要求,加强了各项工作的规范化,使各项工作有章可循、有据可依。
去年初,收费所组织全体员工就《公路汽车征费标准计量手册》和《*省高速公路联网收费管理办法》等相关内容进行了深入的学习和严格的考试,并将这一工作纳入到各收费班组的日常学习教育工作和业务考核项目之内,作为一项常抓不懈工作抓实抓好。
管理所建立了完备的检查考核体系:办公室专门负责建章建制,收费科负责日常稽查。两个职能部门及时进行阶段考核工作,把考核工作的落脚点放在及时发现问题、弥补管理漏洞上,以科学的管理理念和方法,大大增强了管理所管理工作的科学性和规范化。通过对考核工作的具体实施,从中查出不合格项及时予以改进,发现好的管理做法则加以强化。做到从管理人员到一线收费员,工作有检查考核、发现问题有整改措施、每月和年终有指标兑现。在不断的发现问题、分析问题、总结经验、解决问题的良性循环中,确保各项任务的完成和各项工作的不断改进。
在各收费班组之间开展了相互交流学习工作。经过交流学习和统一,对整个队伍的规范化管理起到了明显的作用。
为规范员工行为,管理所创建工作领导小组,组织有关人员对照文明行业标准,结合工作实际,本着易记好懂、言之有物、思之有理的格言形式,制定了收费员、稽查员、监控员、及办公室管理人员的《岗位职责》,并印成小册子发到手上、挂在墙上使大家随时可见,并通过检查执行情况,有效地规范了员工的行为,纠正不符合规范要求的现象。
三、创建工作与员工队伍建设相结合,全面提高员工素质
我们认为文明行业的创建活动就是要通过“亮化”员工个人形象来达到“亮化”高速公路整体形象的目标,通过内强素质达到外树形象的目的。围绕提高员工队伍整体素质,我们开展了各种形式的教育培训活动,目的是尽快提高整个员工队伍的思想道德素质、业务技术素质和文明服务水平。
*年以后,员工队伍有了变化,为了能够保持队伍的整体素质和服务质量不受影响,我们始终紧密结合实际,抓住岗前、岗中两种形式的培训,在全处率先实施竞聘上岗、末位淘汰制,有效的保持了队伍的稳定,提高了员工的思想素质和业务水平,确保了文明形象和各项任务的完成。
抓好岗前培训。两年来,我们进行了数次培训、军训。员工经过严格的军事训练磨练了意志、强化了纪律、规范了行为,又通过业务培训使他们掌握了岗位的基本要求。
坚持岗中培训。在岗的收费员每周都要进行各项业务学习和技能训练;为了进一步提高服务水平和业务技能,全面掌握各岗位技能,打造一支全能型的队伍,结合管理处效能建设有关精神,我所在全线率先于*年6月开展员工岗位轮换、管理人员下车道学习活动,每个班组都为轮岗人员指定一名老员工作师傅,结成帮教对子,采取“师带徒”的方式进行帮教,使每个员工成为能够胜任收费所各个岗位工作的多面手,极大地提高了工作效率。在一对一的基础上,又采取了骨干小组专项帮教,对考核不合格、单项业务较差的员工缺什么补什么。这样老带新、好的帮差的,有责任书、有检查、有总结表彰,使大批的“新员工”上岗,能够平稳过渡,也得益于这种岗中培训的方式。通过岗中培训,员工的业务素质不断提高,各项业务指标,例如收费速度、结账速度、点钞速度、识别假币能力及识别假行驶证能力不断被突破。*年,我们还积极为前来交流学习的兄弟所进行业务操作、模拟现场识别假行驶证演示,受到了兄弟单位的一致赞扬。
管理所坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则,按照管委会和管理处有关制度规定,和“公开、公平、公正”、“民主、平等、择优、注重工作实绩”的原则,*年,通过1-5月份的动员筹备,8月份顺利进行竞聘上岗。员工勇跃参与竞聘,全所竞争气氛浓烈,通过员工自荐报名、业务考试、日常考核、员工评议及各考评小组对其演讲答辩打分和管理处(管理所)集体综合意见,最终按照得分高低选择高分为上岗人员实行聘任,通过这次竞聘,有四位收费员在管理人员、监控人员和收费班长的竞聘中脱颖而出。竞聘上岗充分激励了员工发挥自己的创造性,调动了大家的积极性和竞争意识。
四、创建工作与多种形式的思想政治工作相结合,促进良好风气的形成
1、通过调研,确定思想政治工作的重点。
管理所人员平均年龄26岁,这些人的世界观、人生观、价值观尚未最终成型。要让他们在完成收费任务的同时,又能对外展示四个形象,要求确实比较高。如何管好、教育好这样一支队伍,是我们思想政治工作的重要课题。
只靠简单说教、靠造声势的大轰大嗡的工作方法,肯定收不到好的效果。必须知道他们想什么、要什么,有针对性地开展工作,做到知员工情、答员工疑、解员工难、聚员工心。
为此,自*年开通以后,收费所领导立即深入基层,开展调研活动,召开了数次座谈会,全体一线员工参加了座谈。事后整理意见和建议,主要反映了他们关心的今后出路问题、如何继续学习问题、岗位考核太多、管理太严有些不适应、生活枯燥等问题。
通过调研,获取了第一手信息,确定了思想教育的重点,认为,在严格管理的同时,必须附之以良好的服务与真诚的关心。把思想工作和解决实际问题相结合、“以人为本”,把无情管理和有情服务相结合,把打击歪风邪气和弘扬正气相结合,把普遍教育和个别帮助相结合。目前在管理所,各级管理人员了解收费员需要,关心收费员思想和生活,已成为共识。今年管理所工作报告提出了“走动管理”的工作方法,即“走进收费岗亭、走进员工生活”。目的是了解员工的思想和需求,有针对性地开展工作。
2、开展多种形式的企业文化活动。
根据收费员反映生活枯燥单调的问题,开展了一系列的活动。春节前,各员工自编自演文艺节目,层层演出,一批反映员工工作、生活实际,弘扬爱岗敬业精神的小品、相声,被创作出来,一批文艺骨干脱颖而出。管理处团总支组织的庆开通一周年演出,我所数个节目参与,基层几百人观看,反映强烈,即愉悦了生活,又达到了教育的目的。
*年至今前后几次投入资金,建造活动场所如篮球场、乒乓球室等,配备了文体器材开展文体活动,使员工充分感受到领导的关心和温暖,使员工更加热爱工作,增加了队伍的凝聚力和团队精神。
3、完善制度,不断建立有效机制。
从*年上半年开始,所领导经过详细调研,结合我们收费工作的实际,将原先的“四班三运转”改为“四班两运转”制度,极大地提高了收费效率,同时保障了三班人员的休息,使每位员工有更饱满的热情面对过往司乘人员。经过一年多时间的实践,证明了这一制度的有效性,并得到管委会认同,目前已在*全线得到推广。
4、学先进、树标兵,发挥典型的带头作用。
――在工程进度方面。该项目部充分发挥传统的专业实力,充分运用丰富的路桥施工经验,工程进度始终位于全线前列。在全线率先开展桥梁基桩施工、预制空心板施工、上路床水泥土处治施工,在业主组织的多次节点计划考核中,获得节点计划考评奖。
――在质量管理方面。项目部积极响应河南省交通运输厅、河南驿宛高速公路有限公司创优质工程号召,制定了“统一思想,创优质工程,精细管理,树企业品牌” 的质量方针。 施工过程中不断强化工程项目的质量管理,执行标准化、规范化、科学化、精细化施工,从组织上、制度上、管理上制定多种措施确保创优质工程顺利开展:
一是健全组织,加强领导。该项目部组建后,成立以项目经理为组长,以总工程师和总质检工程师为副组长,以项目副经理、工程部主任、材料设备主任、中心试验室主任、测量主管为组员的质量管理领导小组。各区段分别设立质量管理现场领导班子,建立严格的质量承包责任制,加强对工程质量全面管理和领导。
二是严把材料进场关。材质优劣是工程质量的重要决定因素。为此,项目部通过业主组织的材料招投标,选定信誉良好的水泥、钢材等主材供应商。砂石料等地材的选择也是优中选优,确保材质,并对选购的各种进场材料加强检测,杜绝了不合格材料进入施工现场。
三是严把测试关。测量和试验工作是工程能否正常开展的前提,也是质量控制的重要环节。为把好测量、试验关,项目部配齐了精干高效的测量、试验队伍,配备了精密的测试仪器,明确了测试人员的职责,加大测试抽检频率,确保测试质量。
四是加强对质量控制工作的管理。该项目部定期或不定期地组织对工程质量的检查,查找问题和差距,及时进行改正,不断提高施工质量。同时项目经理部安排专职质检员负责日常工程质量的监督、检查,从而把创优活动与整个施工生产有机地结合起来。
五是建立、健全奖罚激励机制。奖优罚劣,对工程质量实行优质优价,达不到要求的坚决进行返工,调动全员的创优激情。
该项目部在施工中严格落实河南驿宛高速公路有限公司路基填方段采用层厚高程控制板、涵洞台背回填标注压实层控制线、空心板采用聚苯乙烯一次性内膜、空心板侧板机械凿毛、涵洞沉降缝U型塑料条处理等19条创优新措施,同时认真落实豫驿宛泌质[2008]122号《关于下发“创优质工程”从细节着手实施办法的通知》要求,充分发挥项目全体干部职工聪明才智,积极推广新材料、新技术、新工艺,在现浇箱梁施工中成功推广采用了大直径钢筋采用直螺纹套筒连接工艺,有效避免了钢筋焊接中存在的烧伤、焊接不密实、焊接宽度不够、厚度不足等情况,确保钢筋连接质量。在空心板绞缝施工中,项目部组织专业技术人员严格筛选原材料,优化混凝土配合比,成功研制“自流平免振高强度砼”,该砼由一定比例经过二次筛分的细石(粒径≤3mm)、水泥、优质粉煤灰、钢纤维、聚丙烯纤维及微膨胀性高效减水剂组成,具有流动性好、免振捣、自密实、高强度等特点,有效克服了传统施工工艺中绞缝下部混凝土易出现空洞、松散、开裂、易脱落等质量通病。其中,大直径钢筋采用直螺纹套筒连接工艺被省交通厅确定为十条创优工艺新措施,“自流平免振高强砼”在焦桐高速泌阳段全线强制推广采用。另外,六标预制空心板和贾楼河Ⅰ号大桥2#、3#桥墩盖梁先后被河南驿宛高速公路有限公司评为样板工程。
――在安全生产方面。由于该六标施工地段两处与S234省道相交,过往车辆多,施工干扰大,并存在诸如石方爆破、挖孔灌注桩、预应力工程、高空作业等危险性较大的工程项目,安全影响因素多。加之施工队伍人员复杂,素质高低不一,良莠不齐,安全管理工作难度大。针对上述工程特点和不利因素,该项目部在组建之初,成立了以项目经理为组长,项目书记为副组长,各科室负责人为组员的安全领导小组,负责对本项目安全工作的监督、检查和指导。施工队配专职安全员,班组设兼职安全员,负责各项安全制度的落实与检查,形成了纵向到底、横向到边的全员安全管理网络。
同时,项目部制定了完善的安全保证措施:
一是建立安全生产责任制。明确规定各职能部门、各工区、各班组成员在安全施工管理工作中所承担的职责、任务和权限,项目经理为安全生产责任第一责任人,逐级签订安全生产责任书。
二是建立持证上岗制。安全员、质检员、试验员等管理人员和特殊工种操作人员必须持证上岗。
三是坚持教育培训制。加强全员职工安全文明教育和安全技术培训工作,实行定期会议制和分期培训制,使广大职工牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,不仅会生产而且会安全生产,不仅会安全生产,而且能文明生产。
四是坚持安全生产检查制。建立定期检查和不定期抽查相结合的安全检查制度,通过检查以增强职工的安全意识,杜绝野蛮施工,消灭安全隐患。
五是制定严密的安全技术措施,坚持安全技术交底制度。在各分项工程开工前,技术人员严格按照安全生产的要求编制安全技术措施;对采用的新技术、新材料、新结构、新工艺、新设备,认真编制安全技术操作规程,向施工人员进行安全技术交底。
六是制定易发事故的应急预案,有效预防和阻止了各种灾害的发生。开展地质灾害隐患排查,对高路堤、深路堑、陡边坡、地质构造复杂的路段逐一排查,对隐患地段制定专项防范措施;炸药库和桥梁施工成立专门的安全组织机构,专人专项负责。
由于安全制度齐全、措施得力、落实到位,安全生产管理工作取得良好成绩,整个施工期间无重大机械事故、无人员伤亡记录,实现安全生产零事故。
――建造和谐环保路。“和谐”是高速的设计理念之一,“路与自然和谐、与人文景观和谐”,文明施工管理、环境保护直接影响到工程的方方面面,是维系整个工程质量的基础。项目经理部高度重视文明环保施工管理工作,严格执行公司文明施工细则及相关文件要求,高标准、严要求,始终做好下述工作:
一是保持便道有排水横坡并及时洒水养护,确保便道雨天不积水、晴天不扬尘。
二是做好各种车辆司机的文明教育工作,做到空车让重车、小车让大车,施工车辆避让检查车辆和管理车辆,体现和谐、安全、文明形象。
三是各土方工区按要求设置填筑路段的高程控制板,高程控制板埋设规范,对应桩号准确。根据填筑段施工情况放置碾压区、上土区、检测区等施工明示标牌。
四是结构物施工现场设置结构物标示牌,四周设置安全网,施工现场不得存有施工、生活垃圾,模板、钢管等其他材料不得乱堆乱放。
五是在施工场地内修建排污渠道,将废水排到自挖的蒸发池内,蒸发后的废渣运至妥善的地方进行处理,能够再利用的废渣进行合理利用。
六是制订有效的预防措施,建立合理的临时排水系统,防止施工中开挖或冲刷产生的材料在河流、水道、灌溉或排水系统中产生淤积,同时避免水土流失及水文状态的改变。
七是本着“不破坏就是最大保护”的原则,尽量减少施工造成植被的破坏,同时注意保护野生动物,施工期间严禁开枪打猎,捕杀野生动物。
项目经理部严格落实各项文明施工、环保措施,整个施工期间无一例因水土污染或林地污染与当地村民或政府出现纠纷的事故,文明施工、环境保护工作受到当地群众与政府的一致好评。
一、进一步加强部门预算管理工作,努力提高部门预算编制水平,增强预算执行监督
进一步加强与对口预算单位的联系沟通,深入了解单位业务工作特点和要求,指导单位以“实际需要、效益优先、计划严谨”为原则编制部门预算,进一步提高部门预算编制水平。在预算执行过程中,进一步加强预算执行情况监督和分析,督促单位及时开展各项重要专项工作,及时发现预算执行过程中出现的问题,并帮助单位解决,努力加快预算执行进度,全年预算支出进度达到90%以上,充分发挥财政资金使用效益。
二、高度重视五象新区的开发建设工作,配合制定相关配套政策,保障建设资金
(一)积极配合制定五象新区的开发建设配套政策。切实加强政策研究,配合有关部门制定五象新区开发建设相关的配套政策,着力解决新区开发建设中的实际问题,为新区开发建设提供强有力的政策支持。
(二)加强专项资金的使用管理,保障资金及时落实到位。规范保税物流中心发展专项资金等五象新区建设专项资金的使用管理,加强财政监督,保障专项资金合理使用和专款专用,切实提高资金使用效率;及时审核和拨付相关资金,提高资金支付效率。
三、积极推进交通基础设施建设,加强交通专项资金管理,提高交通专项资金使用效益
根据自治区交通建设的总体安排,与市交通部门加强沟通,合理安排我市年度交通建设计划。同时,整合各类交通系统专项资金和市本级财力安排的交通补助,支持我市农村公路危桥改造、二级公路以及部分通乡、通村道路建设。与交通部门探讨改革交通项目资金管理形式,尝试对交通项目建设资金进行专项管理。加强对交通建设计划执行的协调督促,促进交通建设项目尽快形成效益。
四、按照我市即将出台的公共交通财政补贴办法,切实做好各项资金审查工作,保障资金及时到位
积极配合交通、物价等部门开展公交企业成本规制核算工作,及时落实补贴资金并加强对财政公交补贴资金的使用管理,促进我市公交企业稳定健康发展。
五、继续抓好节能减排,污染治理工作
积极推进能源结构调整,努力实现能源利用多元化,继续在全市推广应用太阳能、地热能、水煤浆等新能源技术,实施工厂燃煤锅炉节能技术改造,逐步减少工业原煤直接使用量,继续推进市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能减耗监测平台系统建设。加强与市节能减排办的工作联系,研究建立起节能减排财政补助项目的前期评审和后期评价制度,科学合理分配节能减排资金,确保补助资金发挥效益。
六、及时落实拨付2012年为民办实事项目资金,确保为民办实事项目顺利推进
七、支持我市信息化建设
加强与市数字办和市发改委沟通,合理编制2012年市信息化建设计划,促进我市行政管理信息化水平的提高。积极配合相关部门开展我市创建国家电子商务示范城市的相关工作,研究促进我市电子商务产业发展的财政扶持政策,落实财政扶持资金,引导各类企业利用电子商务服务平台提高企业竞争力,促进我市产业结构调整和产业水平升级。
八、安排落实项目建设资金,支持重点项目的推进和实施
加强与市发改委对接,编制好2012年预算内基建计划。在日常项目管理中,探索项目资金管理新方式,提高资金支付效率和资金安全。继续认真做好中央扩大内需项目的管理统计工作,认真做好中央和自治区预算内基建项目的管理,提高财政资金使用效率。
九、开拓创新,努力推进重点难点工作
(一)推进城市广场市场化运作。为使我市市政公共设施的财政保障标准更透明、规范,推动我市公共设施管理养护水平提高,在2011年对我市新建公园通过市场化公开招标的形式选择公园维护运营承包单位的基础上,2012年积极会同市城管局对我市公共广场的管养通过市场化运作确定承包单位。
(二)会同市物价、法制和税务部门完成我市价格调节基金开征的各项准备工作,严格按法规管理价格调节基金。为更好地开展价格调控监管,稳定市场价格,切实保障群众基本生活的要求,会同相关部门完成各项准备工作尽快开征我市价格调节基金。同时按照我市即将出台的《市价格调节基金征收使用管理办法》规定,与市物价、法制、审计、税务等部门制定《市价格调节基金征收使用管理办法实施细则》,明确规定使用价格调节基金的方向和标准。
(三)力促我市“营造社会氛围”项目纳入政府采购范围。会同市城管局等相关部门,规范我市“营造社会氛围”项目实施的各项程序,力促各“营造社会氛围”项目尽快确定方案,通过政府采购确定“营造社会氛围”项目工程施工承包单位,切实提高资金的使用效率。
(四)制定《市鼓励社会投资建设公共停车场优惠政策》。会同市发改委、市城管局、市交警支队等相关部门开展调研,研究出台《市鼓励社会投资建设公共停车场优惠政策》,鼓励和扶持社会投资建设公共停车场以缓解我市停车难问题。
(五)探索研究项目支出预算绩效评价制度。开展专项资金项目支出预算绩效评价体系方面的研究,探索建立预算绩效评价指标体系和考评方法,为健全专项资金跟踪问效机制,强化项目支出管理,提高财政资金使用效益打基础。
十、加快完成可再生能源建筑应用城市示范工作
2012年是我市成为全国第二批可再生能源建筑应用城市示范城市示范项目建设完成最后一年,继续加强与市城乡建委等有关部门协作,加强可再生能源建筑专项资金的使用和管理,积极采取措施,确保示范项目全部完成并通过中央、自治区有关部门验收。
十一、不断加强干部队伍建设,促进财政经建工作科学发展
(一)深入学习实践科学发展观。结合当前财政经济和社会发展的新形势、新任务,加强学习,进一步加深对科学发展观的理解和认识,增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,提高政治敏锐性,打破阻碍科学发展的陈旧观念和思维定式,用科学发展观统领和指导财政经建工作。
(二)加强作风效能建设。一是明确职责,落实责任,制定相关制度进一步规范科室内部收发文、资金拨付、项目管理、档案管理、办理时限等内部工作流程,加快公文办理速度,提高办事效率;二是深入基层调查研究,了解掌握情况,为科学理财提供参考;三是扎实工作,讲求实效,努力提高求真务实、开拓创新能力。
(三)开展业务学习培训。结合财政经建工作实际,注重经建干部的教育培训,通过举办各种业务培训班或以会代培和组织考察方式,不断提高财政经建干部业务能力。