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我镇行政执法工作,在县法制部门的大力协助下,加强组织领导,采取有效措施,修改完善行政执法方案,确保了全镇行政执法责任制的落实。具体从以下三个方面开展了此项工作。
一、提高认识,加强领导,确保全镇行政执法责任制的正常进行
一是进一步深入宣传实行行政执法责任制的目的、意义、内容和要求,切实提高全体行政干部,特别是领导干部对落实行政执法责任制的认识, 进一步增强依法行政的自觉性、并认真落实学习制度,有计划、分阶段地组织执法干部认真学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》、《**县行政执法过错责任追究追偿办法》及《**县行政执法评议考核办法》等行政执法方面的法律法规和政策规定,使全体执法干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策,解决问题, 切实增强依法行政的能力。 同时,配合县法制局搞好行政执法干部岗前培训和验证法律知识考试 ,努力提高全体行政执法干部的整体素质 。二是调整行政执法责任制领导小组,成立内部监督考核组织、执法过错责任追究组织,逐级落实行政执法领导责任制 ,为有效落实行政执法责任制提供可靠的组织保证、三是结合工作实际, 强化政府责任,进一步健全完善全镇行政执法责任制实施方案, 梳理行政法规 、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标。 坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”, 努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。
二、严格执法程序 公开执法内容,提高执法质量
一是坚持实行“办、审、定 ”三分离制度,按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批准负责 ”的原则 ,进一步明确责权, 落实责任。二是根据《行政处罚法》的有关规定, 要求各执法业务站所严格依照执法程序办事。在执法时必须有两名以上执法干部共同执法, 要事先向当事人出示执法证件、表明身份 并按规定向当事人事先告知其享有的权利;在办理登记、许可审核、审批等环节上要认真审查,严格把关; 在办理行政案件时 ,要认真调查取证,仔细制作并正确使用法律文书,规范文书管理制度 ,真正做到一案一卷 ,集中保管、专人负责 。三是进一步加强行政执法公开工作。采取口头答复或书面公开等有效形式, 认真落实“六公开”制度, 即:公开法律依据, 让广大人民群众清楚行政机关的行为是否符合法律规定;公开办事程序,方便群众办事, 把办事条件、标准、要求和办事时限—一公开 使前来办事的人明白各项要求, 一次性把事情办好;公开收费和罚没标准 ,便于服务对象和社会监督; 公开案件办理结果, 避免办人情案或循私枉法;公开文书档案资料, 允许相关人员的查证质询 ,接受社会各界监督;公开执法过错责任追究办法 ,包括群众投诉办法及对不践诺、假公开、敷衍了事不认真履行职责等行为的追究措施, 向社会公布监督电话,畅通社会监督渠道,自觉接受群众监 确保执法工作的公开、公正。
一、考核对象:
全局各科、室、中心。
二、考核原则:
按照“效率优先,兼顾公平”的原则,实行量化考核。
三、考核内容和计分办法
(一)采用百分制考核办法。具体内容及分值分配如下:
1.业务科室(中心):
(1)招商引资工作(5分);
(2)精神文明建设及纪律遵守情况(5分);
(3)审计计划完成情况(10分);
(4)审计项目质量情况(10分);
(5)审计成果(20分);
(6)审计信息化建设情况(20分);
(7)信息宣传工作(10分);
(8)审计文书和档案管理(10分);
(9)审计科研工作(5分);
(10)领导交办工作完成情况(5分)。
2.办公室:
(1)招商引资工作(10分);
(2)精神文明建设及纪律遵守情况(5分);
(3)审计统计工作(10分);
(4)信息宣传及政务公开工作(20分);
(5)及时做好各类文字工作(10分);
(6)做好文书复核及法制审理工作(10分);
(7)做好后勤服务工作(10分);
(8)审计档案管理(10分);
(9)审计科研工作(10分);
(10)领导交办工作完成情况(5分)。
(二)计分方式
采用得分、扣分、加分三种形式。
1.得分和扣分按各具体考核项目的目标完成实绩计算,加分是对工作完成特别突出或超额完成任务的额外加分。
2.项目扣分不超过被扣分项目的基本分值,扣完为止。
3.对不同项目采取不同的考核计分办法。
(1)考核项目和内容的具体分值分配和计分标准,详见《宿城区审计局2013年科(室)工作目标责任考核评分表》。
(2)逾年度事项(如审计信息上稿;工作表彰;违纪资金入库、案件线索被立案等),列入次年度计分。
(三)综合加分项目。
1.凡引进招商引资项目的,按照局招商引资考核办法的规定,在科室考核总分基础上另加分,加分不封顶,并按规定给予引资人奖励。
2.对联合审计组完成的审计或审计调查项目,或跨科室完成的AO实例或审计方法,按照项目主审或主编2份、成员1人1份的权数,将审计项目、入库金额、AO实例或审计方法分别计入各科(室)目标。
3.某项创新属市以上首创,取得突破性成绩且产生较大影响的,并取得较大荣誉的,经考核组推荐,局长办公会认定,给予特殊奖励,并可以在总分基础上加5分。
4.工作中获奖或创建达标的,在目标考核总分基础上直接加分:党委政府颁发的按国家级15分、省级10分、市级6分、区级3分;党委政府组成部门颁发的按相应级次的80%加分;若个人获奖的分别按以上
级次的80%加分。
四、考核办法
(一)考核组织
成立目标考核工作领导小组,由局主要领导任组长,分管领导任副组长,各科、室、中心负责人为小组成员,负责全局工作目标综合考核。具体工作由办公室负责,将平时考核与年终考核相结合,做好考核台账。
(二)考核程序。
1.自查。各科(室)要按照目标考核内容及要求,不断加强工作目标管理。年终,要对照目标考核内容自行检查,写出自查报告,并向考核组报送。有关事项要在自查报告中加以说明并提供相关资料,未
说明或未提供资料的,考核组不予承认。对提供虚假资料或谎报成绩和隐瞒问题的,所涉事项作零分处理;情节严重的,取消被考核资格。
2.专项检查。考核组可根据局主要领导安排或根据实际工作需要,对某些工作进行不定期的专项检查或抽查,作为年终总评的依据或参考。
3.综合检查。在专项检查的基础上,考核组对科(室)的目标完成情况进行全面检查。
4.总评。考核组根据考核情况,形成考核意见,报局长办公会审定。
五、奖惩
坚持精神奖励与物质奖励相结合,以精神奖励为主,奖罚分明,不打和牌。
(一)奖励
1.设目标考核综合奖一、二等奖及目标完成奖:一等奖一名,二等奖两名。目标考核得分80分以上的科室参与评奖,按考核得分从高到低确定。
2.设目标考核专项奖:审计项目质量奖、审计成果奖、信息宣传奖、信息化建设奖、创新创优奖、特殊贡献奖。
3.设先进工作者6名。
4.基本奖为考核得分乘以相应分值。
(二)处罚
1.对年终综合考核得分在70-80分的科室,基本奖下浮20%;年终综合考核在60-70分的科室,基本奖下浮50%;目标考核为末位且综合得分在60分以下的科室,取消基本奖,同时科室负责人作书面检讨。
2、对发生党风廉政建设、行风建设、安全生产、计划生育等重大问题的,实行评先、评优一票否决,并对科室负责人给予处罚。科室人员被市、区两级及本局查到违反软环境治理规定的,除按纪委规定
进行处理外,查到一次,罚款200元;被查到两次,罚款400元;被查到三次以上的,除罚款500元外,科室负责人承担连带责任并向全局作出检讨,在考核总分基础上另减5分,取消本人和科室负责人全
年基本奖,并给予相应的纪律处分。
六、考核时间:
综合考核一般安排在当年12月至次年1月进行。考核组在考核年度内可对某些特定内容进行不定期检查,发现问题,及时纠正。
**开通后,各所在实践中不断摸索营运管理的办法,车型判别的统一问题始终是贯穿于我们营运管理的各所的棘手问题。两年来,各所相互之间通过会议交流、监控电话通知等办法力争提高车型判别能力和准确率,减少车型改判率,取得了很好的效果。管委会同时也将车型改判率的高低作为2004年度考核我们全线各所的营运管理能力的重要依据。在全处各所领导和员工的共同努力下,就去年下半年来,两个收费所三个站点的车型改判率均逐渐降低,虽然我们还未达到管委会的考核控制在千分之二内,但这由客观的原因存在。我们**和**还没有开通,目前还是断头路,**是终点站,车辆多;去年6月全国开展整治超载超限**设置固定检测点来,很多**、温州来往金华方向的大货车改行**互通上下高速,所以两个站点的车型结构都比较特殊,二类车以上车型均占总车流量的百分之五十以上,判别难度大。
各所为了确保车型改判率达到上级要求的标准,均制定各种考核办法对收费员进行严格考核。收费班组、收费员为了能够降低个人的车型改判率,想尽种种办法。一方面通过交流沟通学习提高,一段时间还出现不同所收费员个人之间相互沟通,私人感情的对于对方错判车型车辆不改车型的包庇行为;另一方面,采用核对行驶证的办法(据了解,目前N%的二类车以上的货车均查看行驶证),原来的凭肉眼和经验判别车型转变为依懒行驶证判别车型。对于收费员来说,车型改判率考核重,压力大,不看看行驶证心里总不塌实。查看行驶证一方面增加了收费员的工作量,最关键的是造成车道不畅通。
怎么样解决这个问题,究其原因,就是车型改判率考核的偏差问题,如何找到一个更合理科学考核车型改判率的办法,是我们的解决办法。改判率要控制,两年多来,在我们全线各所的努力下,目前改判率较低,取得不少成绩。但是就目前收费车道实际和收费员收费过程中压力最大的也是改判率。怎么样减少收费员这种压力,如何保证车道畅通又能够控制住改判率,既要按照采用“进口高判、出口韧收”,又能够让改判率不能过高,是我们当前需要解决的问题。在流量少的时候,对于疑难车辆看看行驶证未曾不可,还能够提高收费员的认识和经验,但当遇到车辆高峰时,就应该采用就高原则判别车型,从而减少出口收费员的收费难度又确保畅通。管理处营运管理部门目前对**出口和**出口的各个类别之间的改判情况,从2004年4月开始到2005年的3月份一年的资料进行计算并分析。按照各个类别之间的改判情况以及权重,分析发现各个类别之间的改判率差距甚大,就**出口对其他所改判车型一年来的数据显示,一类车的改判情况相对较少,为千分之N,说明目前收费员由于工作失误错判教少,对于一类和二类小货车之间的判别也已经相当准确;而二类车型的改判为千分之N,三类车型的改判率为N,四类车型的改判率为N,五类车型的改判率为N,三类车改判率最高,为一类车型改判的N倍。(省联网中心要求全省联网单位努力将车型改判率控制在千分之N以内,但从**所显示的资料,均大大的超过N%,是因为**对于疑难车型采用就高原则判别收取通行费的缘故,所以将其他高速公路的判小车型改大很多,故提高了其他站点的改判率)
管理处营运管理部门按照以上实际情况,对车型改判率考核办法进行调整,首先按照各所一年来的出口各个类别其他收费所误判被更改比率折合相同标准计算各个类别的车型改判率,用车型改判率考核得分10分计算,车型改判率少的前二分之一位得满分,之后用10去除改判数量超过前二分之一位的最后一位的改判比率为收费员考核得分,科学计算每位员工的考核分,使得各所按照不同实际用相同的办法对员工进行合理考核;另外,按照所辖各所汇总计算制定管理处考核各个收费所车型改判率考核办法,用所有员工的得分情况进行汇总累计计算考核所得分数来权衡各所的车型改判率考核情况,实现科学对比和评价。
管理处营运管理部门及时调整车型改判率考核办法,科学合理考核每位员工,努力营造收费员对于疑难车型实行“进口高判、出口韧收”的氛围,实现入口不看行驶证,确保入口车道畅通,从而也减少其他站点出口收费工作的难度,为出口车道畅通打好基础。
二、出口车型小改大考核分值偏重,出现出口车道堵塞现象
在营运实践中,我们发现由于车型判别水平或者是操作失误,大的车型类别判小的比较多,而这直接关系到我们的收费额,关系到我们的利益。如何做好车型小改大,确保通行费应收不漏也就成为营运工作管理中的重要工作。管理处从2003年10月份开始推出实施每小改大1辆奖励N元的措施,取得很好的效果,从原来各所站每月小改大200余辆上升为五六百辆。从2004年10月份起,**所试行星级收费员考核办法,用分值量化考核每位员工,将车型小改大作为一项重要内容列入考核(**所今年1月份也将之列入考核),小改大的数量增长惊人,目前,各所的小改大数量每月均超过N辆,**收费所3月份达到N辆,达到N%。
两个所均在试行将车型小改大列入考核,小改大考核指标采用弹性对比得分的考核,因为缺少经验,刚开始考核分值设置比较大,员工之间竞争非常激烈。为了能够得到高分,收费员在出口收费时,对于二类以上车型的车辆就特别的慎重,仔细查看车型,核对行驶证等,确保了应收不漏。但是在实际操作中,**、**所的车型结构均有N%以上车辆为2类车型以上,所以就也伴随着车道堵塞的现象。
如何解决这个问题,我们在试行中摸索经验,找出原因,逐步按照实际情况进行调整,缩小小改大高的和低的之间的分差,提高其他考核内容的考核力度,从而使得考核办法各项内容力度相对适中,避免出现单单一个小改大或者改判率就确定一个收费员综合业绩的好坏,从而更好的综合考核每位员工,解决出口车道畅通的问题。
此外,加强入口管理,也是营运管理工作中的一个重要课题
以便查询、分析,又能使出口收费员按正常程序操作,减少车辆在出口的滞留时间,缓解出口出现堵车、改道等现象。控制好入口收费员的操作规范,是保证站口收费秩序良好的关键;其次,入口车辆车型判断准确,可以减少车型改判,减轻出口压力,防止车辆改判类型,特别是小改大而引起的堵车和纠纷,还可以防止出口收费员因繁忙不纠正车辆类型而引起的费款流失。把握好入口车辆车型的判断,是出口安全畅通和减少费额流失的保证;再次,加强入口优质文明服务,可以吸引更多的车辆上高速,是企业增加经济效益和社会效益的重要举措。因此,加强入口管理是搞好联网收费管理的重要课题。
**开通后,各级营运管理部门学习其他高速公路营运管理并结合实际经验制定了一系列的操作规范,但重点在出口收费的管理,而对于入口管理与经济效益和社会效益的重要关系相对来说没有出口收费这样重视,管委会一直以来重视车型改判率,其实已经也说明有重视入口准确判别摘自文秘部落车型减少出口收费难度,只是在实际操作中,过于粗而出现一些偏差,各级对于入口管理不够精细,而对于入口考核除了车型改判率和文明服务外没有其他内容可以量化考核,所以存在一定的难度。事实上出口车型改判、堵车、发生纠纷等很大一部分原因是由于入口判断不准或失误操作造成的,所以目前有必要重视入口管理,寻找解决加强入口管理的办法。
1、加强学习,提高认识
加强入口管理,首先是全体员工要加强学习,提高认识,解决思想问题,特别是各个所的管理人员和收费员要提高加强入口管理重要性的认识。一是管理人员要加强政治学习,树立全局意识,不要只关心本所收费额的高低,要锐意创新,想办法出新招,加强优质服务,提高入口车流量,增加企业的收费额,以企业效益为本所效益,只有管理人员树立了大局意识、全局观念,才能搞好入口管理;二是对员工要加强思想素质培训及引导教育,树立配合意识。入口管理的好坏直接影响着兄弟所出口的收费秩序和管理难度,可以说入口收费员在某种程度上是在为出口的管理打基础,因此入口收费员在摘自文秘部落工作中要加强与兄弟所的配合,要将信息的输入像存款一样的认真对待,将优质服务当作像存款保息一样的去深刻理解,将车型判断像取款一样的认真核对,尽量减轻出口的工作压力,为出口安全、快速、有序的通行打下良好的基础。各个收费员在出口时对于其他所过来的由于卡无信息、输错信息、车型错判等的感受,开展换位思考,只有这样才能形成全局一盘棋,才能保证出口快速安全、树立站口良好形象。三是要提高业务素质,增强危机意识。目前之所以入口工作较马虎,主要是业务素质还要进一步提高,如输错信息、发空白卡、车型误判都是素质问题,要提高业务素质,另一方面,上级管理部门也要重视入口的设备投入问题,在入口也设置监控探头,有利于开展入口稽查工作。
2、完善目标考核,实行远程挂钩
目前公司对入口发卡进行每辆一分钱的奖励,这个决定很科学。事实上入口车流量的大小与各个所开展优质文明服务和按劳分配是有很大关系。公司不但对入口发卡实行一分钱奖励,还要将之纳入各所的考核目标,并加重比例,以促进各所加强优质服务,加强入口管理,想办法、出新招吸引车辆上高速,以提高**的整体效益。同时对入口的考核可以实行远程挂钩,比如公司、管理处在每月的检查中将因入口误操作引起出口堵车、排队、发生纠纷等情况落实到入口所,由所落实到具体操作人,实行连带责任,以此提高各收费所、入口收费员的工作责任心,使入口为出口创造良好的收费秩序打下坚实的基础。
3、加强硬件管理,统一车型标准
根据州党委、州政府《**州直绩效考评实施意见》和自治州机关效能建设领导小组下的《**州直绩效考评工作方案》,制定本办法。
一、指标考核内容及分值设定
州直各县(市)、各单位(部门)的年度绩效考评的各项指标主要由物质文明、政治文明、精神文明、获奖情况、上级下达及创新指标等六个方面组成,年度绩效考评各项指标的总分值按1000分(不含创新分值)设置,另设100分为创新附加分。具体考核内容及分值设定如下:
(一)州直属各县(市)的绩效考评指标的内容及分值设定
1、物质文明建设方面(700分)
(1)经济工作目标完成情况(300分)(其中建设社会主义新农村目标任务为100分);
(2)推进工业化进程目标完成情况(200分);
(3)环境保护目标完成情况(50分);
(4)科技进步目标完成情况(50分);
(5)人口与计划生育目标完成情况(50分);
(6)执行州直统计工作各项规定的情况(50分)。
2、政治文明建设方面(100分)
(1)党建目标完成情况(40分);
(2)党风廉政建设目标完成情况(30分);
(3)效能建设目标完成情况(10分)
(4)工作目标完成情况(10分)
(5)依法行政目标完成情况(10分)
3、精神文明建设方面(100分)
(1)精神文明建设目标完成情况(50分);
(2)社会治安综合治理目标完成情况(50分);
4、上级下达的指标(50分)
(1)州党委、政府督查、督办件,人大代表议案或建议和政协委员提案的办理情况;
(2)州党委、州政府临时交办或新增的目标任务完成情况。
5、获奖情况(50分)
(1)“三个文明”建设获州以上(不含州级)综合类奖励的情况(占该项总分值70%);
(2)“三个文明”建设获州以上(不含州级)单项奖励的情况(占该项总分值30%)。
6、创新指标(附加分100分)
创新指标考核,另行规定。
(二)州直单位(部门)绩效考评的内容及分值设定
1、物质文明建设方面(600分)
(1)完成工作任务和履行工作职能的情况(500分);
(2)人口与计划生育目标完成情况(50分);
(3)执行州直统计工作各项规定的情况(50分)。
2、政治文明建设方面(125分)
(1)党建目标完成情况(45分);
(2)党风廉政建设目标完成情况(35分);
(3)效能建设目标完成情况(30分);
(4)依法行政目标完成情况(15分)(注:无行政执法职能的单位,此项分值计入党建目标完成情况)。
3、精神文明建设方面(175分)
(1)精神文明建设目标完成情况(90分);
(2)社会治安综合治理目标完成情况(85分)。
4、上级下达的指标(50分)
(1)州党委、政府督查、督办件,人大代表议案或建议和政协委员提案的办理情况(25分);
(2)州党委、政府临时交办或新增的目标任务完成情况和职能作用发挥情况(25分)。
5、获奖情况(50)
(1)“三个文明”建设获州以上(不含州级)综合类奖励的情况(占该项总分值70%);
(2)“三个文明”建设获州以上(不含州级)单项奖励的情况(占该项总分值30%)。
6、创新指标(附加100分)
创新指标考核,另行规定。
二、绩效考评指标设定
1、对州直各县(市)“三个文明”建设的各项考核指标以目标考核责任书的形式,在年初州党委工作会议上,由州党委书记、州长与各县(市)委书记、县(市)长签定。
2、对各县(市)绩效考评的各项指标由各相关业务职能主管部门根据自治州年度重点工作要求研究制订后,提交自治州机关效能建设领导小组,由自治州机关效能建设领导小组办公室汇总,报州党委常委会审议确定。
具体分工如下:由政研室(农办)、计划发展委员会、经贸委、统计局制定经济工作责任书;由州党委组织部牵头党建目标管理责任书;由州党委宣传部牵头制定精神文明目标责任书;由州纪委(监察局)牵头制定党风廉政建设考核办法;由州综治委牵头制定社会治安综合治理责任书;州计生委牵头制定人口与计划生育目标管理责任制;由环保局牵头制定环境保护目标责任书;由州科技局牵头制定科技进步目标责任书;由州推进工业化进程领导小组办公室负责制定工业化进程考核办法;由州局负责制定工作责任书;由州统计局负责制定统计工作责任书,由州政府法制办制定依法行政执法责任书。
州直各县(市)上级下达的指标完成情况由州党委办公厅、州人大办厅、州政府办公厅、州政协办公厅提供。
3、对州直各单位(部门)的绩效考效考评指标的制定,主要由以下单位负责,由自治州机关效能建设领导小组办公室汇同有关部门根据自治州年度重点工作要求,研究制订各单位(部门)业务工作目标,提交自治州机关效能建设领导小组,报州党委常委会审议确定。由州纪委(监察局)、组织部、宣传部、综治委、计生委、统计局、政府法制办牵头分别制定州直各单位(部门)党建、党风廉政建设、精神文明、社会治安综合治理、统计工作、依法行政等方面的指标要求。
上级下达的指标完成情况由州党委办公厅、州人大办厅、州政府办公厅、州政协办公厅提供。
4、根据年度考核结果,确定年度评价得分。对州直属各县(市)物质文明建设工作目标和州直单位(部门)业务工作目标的考核评价,以统计部门公布的法定数据和相关职能业务主管部门考核确认的结果为准;对州直各县(市)、单位(部门)政治文明、精神文明建设工作目标完成情况的考核评价,由州效能办统一组织,以各职能业务主管部门的日常考核督查测评和专项督查为主。
三、考核方法
(一)指标任务分解。绩效考评指标任务下达后,州直各县(市)、各单位(部门)要将指标逐项分解,排出全年工作计划进度表,报自治州分管领导和州效能办备查。
(二)日常考核督查。日常考核督查侧重于检点工作目标完成的质量、进度和规范性要求等方面,以相关业务主管部门的考核督查测评为主。州效能办、相关业务职能主管部门可根据阶段性工作需要,确定考核督查内容、测评标准和时限要求,进行专项督查和抽查。考核督查和抽查的评价结果由各业务职能主管部门按季度进行汇总,经州效能办审核,会同有关归口管理牵头单位(部门)进行通报,为年度考核评价提供依据。
(三)半年抽查考核。自治州效能办按照统一组织、分工负责的原则,协调各业务职能主管部门对州直属各县(市)、各单位(部门)上半年目标任务完成情况进行抽查考核。州直属各县(市)、各单位(部门)要按考核通知要求将上半年重点工作目标完成情况形成真实、准确的书面材料,由各县(市)、各单位(部门)主要领导审定签字后,于7月10日前报送自治州分管领导和效能办备查。州效能办将上半年考核抽查情况汇总后,形成文字材料和评分结果,向州直属各县(市)、各单位(部门)反馈确认,并报请自治州机关效能建设领导小组研究审议决定,进行通报,为年度考核评价提供依据。
(四)年终考核。年终考核的主要任务是对州直各县(市)、各单位(部门)全年目标任务完成情况进行考核评价。
1、自我考核。自治州组织开展年终考核前,各县(市)、各单位(部门)要针对本县(市)、本单位(部门)的年度目标任务完成情况、主要职责履行情况和目标管理工作情况进行自查自评。自查自评情况经县(市)、单位(部门)主要领导审定后,按规定程序于11月30日前向州效能办申报。
2、考核评价。按照“分工合作,协调联动,配套推进”的要求,自治州机关效能建设领导小组统一组织考核工作组,对州直各县(市)、各单位(部门)进行年终考核,采取听取汇报、现场查看、民主评议、综合评分和反馈成部分等形式,按照考核标准对申报情况进行逐项核查,确认评分结果。
(1)州直各县(市)年度考核工作由自治州效能办牵头,汇同州纪委、政法委、组织部、宣传部、政研室(农办)、计委、经贸委、统计局、局、政府法制办、推进工业化进程领导小组办公室等有关职能部门组成考核组进行考核。
(2)对州直涉农单位(部门)年度考核工作由州党委政研室(农办)牵头负责;州直经济口单位的年度考核工作由州推进工业化进程领导小组办公室牵头负责;州直政法口年度考核工作由州党委政法委牵头负责;党务群口年度考核工作由州党委组织部牵头负责;意识形态口单位年度考核工作由州党委宣传部牵头负责。
(3)州党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅和承担经济建设工作、政治文明建设工作、精神文明建设工作目标考核任务的牵头单位(州纪委机关、宣传部、组织部、政法委、政研室(农办))的年度考核工作由州效能办牵头负责。
(4)年度考核工作的日常督查、协调、组织和服务工作,年度考核评分的汇总、审核和排序工作,年度指标考核办法、评分细则的修订工作,由州效能办牵头负责。州直有关业务职能主管单位(部门)要认真履行职能,协助州效能办做好指标考核的各项工作。
(五)年度考核评价结果的汇总、排序和审核确认。根据考核督查结果,州效能办协调各考核牵头单位对全年日常考核督查、半年考核和年终考核评分情况进行汇总、平衡和排序,形成年度考核评价的初步意见,分别征求州党委、政府分管领导和有关方面意见后,提交自治州机关机关效能建设领导小组研究审核后,计入绩效考评总体情况中。
四、其它
(一)州党委、政府分解下达的年度目标,原则上不作调整。如遇有政策性调整或特大自然灾害等不可抗御的因素需要调整的,由自治州机关效能建设领导小组提出调整建议或意见,报州党委常委会审议决定。
(二)有关经济指标以州统计局提供的数据为准。州直属各县(市)、各单位(部门)要按统一规范的要求,及时准确地向州统计局报送统计数据和统计报表。
一、推行“一站式”征管改革的目的和意义
随着国家政治、经济改革的不断深入,“依法行政、执法为民”成为各级政府工作的基本原则。税务机关作为政府的重要经济执法部门必须坚持这个原则。随着ctais和多元化申报的推行、《行政许可法》的实施以及纳税服务的深入,税务机关必须更新观念、重新定位,税收征管工作需要深化改革。
(一)深化征管改革是完善ctais系统和推行多元化申报的需要。一是ctais的推行,建立了以信息化为依托的征管平台,如何有效运用这些基础信息提高征管效能,需要进行征管改革;二是金税工程的运行,微机取代了手工比对发票和票表稽核,专管员的案头稽核日益弱化,管理职责需要重新明确;三是多元化申报的实施,引起了征收方式的变化,电话申报、网上申报、邮寄申报等取代了柜台征收。因此,税务管理的重心应由以“征管”为主转向以“监管”为主。
(二)深化征管改革是贯彻落实《行政许可法》的需要。一是在行政许可范围内的事项,要严格按《许可法》和总局规定的条件、程序、期限办理,做到规范、准确、及时;二是未列入行政许可范围内的涉税事项不再由税务机关审批,只能依照有关规定进行监督管理,并将管理的职责由事前审批向事后管理转移;三是《许可法》充分体现了“便民原则”,要求税务机关对涉税事项必须简化程序、统一受理,提高办税效率、降低纳税成本。
(三)深化征管改革是严格执法、落实责任制的需要。一是征管工作程序和职责,随着ctais的推行和《许可法》的实施已发生变化,原有的执法责任、过错追究等考核的内容和考核的方法,需要进行相应地改进;二是目前执法责任的分解还不够科学,一些责任追究难以落到实处;三是落实责任制的考核机制不完善。没有专职机构,没有完整的考核办法,责任追究和表彰奖励没有发挥应有的作用。
(四)深化征管改革是开展深层次纳税服务、进一步提高办税效率的需要。一是虽然近两年办税服务厅先后采取了12小时延时服务等措施,收到了较好效果,但由于办税服务厅功能单一,没有彻底解决“多头跑办、多次审批”的问题;二是“服务”的观念局限于窗口单位,需要系统地改进服务措施,把纳税服务贯穿到各个部门、各环节的工作中,提高服务水平;三是对服务质量需进行效能监控,应对服务承诺的履行情况进行监督考核,对未按程序传递、未按时限办结的要追究责任,这也是落实《许可法》和税企共建诚信的客观要求。
二、“一站式”改革的主要措施和内容
该局这次改革围绕“一站式”办税服务这一重心,重点是集中受理、简化审批、优化流程,全面提高服务层次;税源管理科以税源监控、纳税辅导和纳税评估为重点,实行管理责任制,加强后续管理,全面提高征管质量;机关职能科室以贯彻落实各项税收政策为主责,重点研究改进管理办法,加强日常督导和工作考核,实行绩效挂钩、“两制追究”,全面提高工作效率;同时,理顺组织机构,明确岗位职责,培训工作人员,以适应新的征管模式。其主要做法是:
(一)深入调查,做好改革前的各项准备工作
这次改革不仅仅是部分业务的调整和技术的更新,也是一次深刻的执法理念的转变,是一次涉及到税务方方面面的系统改革。为此,该局做了大量的前期准备工作。一是深入学习《行政许可法》和《征管法》。让每一名税务干部明白,必须依法行政、规范执法行为,否则就会违法。从而根本上扭转税务人员的部门特权思想,树立执法为民是责任、优质服务是义务的思想,积极引导广大干部理解改革、参与改革。二是梳理现行业务流程。由征管、税政、法制等职能科室牵头,对现有的征管方式和业务流程进行清理、审查,看是否符合《行政许可法》的规定,是否符合“简化审批、优化流程、提高效率”的原则。共计对118条审批事项进行了清理,对其按取消、保留和改革进行了分类,取消了56项审批,保留和改革了62项审批事项。三是开展调查研究,广泛征求税务人员和纳税人意见。先后召开了局领导、中层干部、职能科室、一线征管人员和纳税人座谈会,就改革的原则、方法和内容进行反复研讨。最后确定改革的原则和内容是:依法确定审批项目,依职确定审批权限,依责简化业务流程,依岗明确工作标准,依绩开展效能考核。改革的方法:坚持先业务、后政务,先重点、后一般,先试行、后确定。四是集中力量制定管理办法和操作规范。从今年年初就ctais上线后的业务工作进行了规范;4月份就多元化申报进行理顺;利用“五一”长假,结合《行政许可法》和国家税务总局《办税服务厅工作规程》,对全局各项工作进行了全面规范,并制定了《桥西国税局税务工作管理办法》,6月份以规范“一站式”服务为契机,又全面重新修订了《税务工作管理办法》。这套管理办法包括业务类、政务类和考核类三个部分,对全局14个科室和92个岗位,就各项工作职责、内容、标准、时限、流程和考核进行了规范,它对提高全局征管质量和服务水平起到了重要作用。
(二)完善办税服务厅功能,实施“一站式”服务
根据《河北省国税系统对纳税人涉税事项实施全程服务“阳光操作”制度》和市局要求,对办税服务厅窗口设置、岗位职责、业务流程及工作标准和完成时限进行了规范。一是明确办税服务厅工作目标。即以办税服务厅为载体,以信息技术为依托,以加强管理、优化服务为宗旨,建立办税功能齐全、业务流程简捷、内部运转顺畅、管理科学严密、服务优质高效的“一站式”服务工作机制,全面提升税收管理质量和服务层次,实现税收管理与服务的最佳结合。二是规范办税服务厅窗口设置。为充分发挥办税服务厅直接面对纳税人服务的功能和优势,将纳税人所有62项涉税申请事项前移到办税服务厅受理,改纳税人办税“多头申请”为“一站受理”,统一实行“窗口受理、内部流转、全程服务、限时办结”的办税模式。办税服务厅统一设置综合服务、发票管理、申报征收三类窗口。综合服务窗口负责税务咨询、办理税务登记、税务认定及非即办事项涉税文书的受理工作;发票管理窗口主要负责发票领购、发票发售等项发票管理工作;申报征收窗口负责受理各税种的申报征收工作。三是梳理征管业务,简化办税程序。将纳税人的所有涉税事项划分为即办事项和非即办事项两大类。即办事项无需流转,由大厅窗口当场办结;非即办事项,由办税服务厅综合服务窗口受理,并对附送资料的完整性、准确性进行初审,符合条件的及时受理,出具受理涉税事项通知书,注明受理日期、承诺办结期限,并在规定的时限内向下一个工作环节传递。在窗口受理环节,对于纳税人申请资料不齐全、不准确的,能当场更正的允许纳税人当场更正;不能当场更正的,出具补正材料清单,一次性告知纳税人,待补齐后受理。对于不能办理的涉税事项以书面形式告知纳税人,并说明理由。对于不属于本单位受理范围的事项,告知纳税人向有关单位申请办理,办税程序由632个环节减为245个环节。四是科学制定工作标准,明确承办时限。以往的工作流程只是明确征管业务的步骤,而这次改革既要制定每个环节的工作标准也要规定承办时限,使每个岗位的税务人员不仅知道干什么?怎么干?而且知道工作标准和承办时限,实现“内部运转顺畅、管理科学严密”的工作目标。五是公开业务流程,方便纳税人监督。以税企诚信为前提,将有关税收政策和日管信息对纳税人全部公开,并把有关的税收政策、办税流程、资料文书、岗位人员和职责输入电子触摸屏,纳税人办理涉税业务,即便是第一次来,只要轻点触摸屏的多级菜单,涉税事项怎么办、哪个部门办、找谁办一清二楚。其次,将5类行政许可项目和常用的23类非行政许可但目前暂保留审批的项目上墙公示,对每项业务按即办事项和非即办事项进行分类,并明确受理窗口、纳税人需提供的资料、承诺办结的时限,以及该项业务的法律依据。第三是印制和发放关于改革的《宣传资料》和《办税指南》11000多份。通过采取上述措施,使纳税人的知情权得到了充分保障,并将税务机关的征管行为置于纳税人监督之下。
(三)多措并举,推行各种特色服务。依法治税和纳税服务是税收征管的两个方面,依法治税是征管的目的,纳税服务是征管的一个手段,只有二者有机结合,才能做好税收征管工作。一是在办税服务厅实行延时服务和限时服务。针对办税服务厅有效工作时间短,纳税人办事等候时间长,以及税务干部多、人浮于事,且大厅人员不安心工作的现状,于去年初在税务系统首次实行了7:00—19:00十二小时不间断的延时服务,办税服务厅内部人员实行两班倒。通过这项改革:首先是将有效服务时间延长了近一倍。其次是纳税人等候时间缩短了近一半;再次,办税服务厅成了全局年轻女同志首选的岗位,原来大厅每人每月补助300元也都没人愿意来,现在取消了补贴倒吸引人,主要原因是年轻女同志孩子小、家务重,仅给补助费解决不了实际问题,给时间才能解决问题。第四是限时服务落到实处。每月纳税人到办税服务厅办事的次数和办事所需的时间相对稳定,在不增加窗口的情况下,只有延长税务人员的工作时间才能真正实现限时服务。现在在大厅等候办事的时间一般不超过5分钟。二是实行预约服务和上门服务。对28户大型企业和用票、认证大户实行预约服务;通过避开高峰期、电话预约的方式,及时办理涉税事宜,这样可以解决其他小单位排队等候的问题。对防伪税控设备使用、多元化申报有问题或残疾人不方便到税务局办事的,税务人员可上门服务。三是开展“专家”组服务和绿色通道服务。对年纳税额100万元以上的单位实行“专家”组服务,专家组由专管员、科长和主管局长组成,对纳税人的急事和特殊涉税问题,专家组可以简化程序,依法先核准、后补办手续。对有特殊情况的纳税人实行绿色通道服务,急事急办,特事特办,尽量满足纳税人的合法要求。四是实行提醒服务和救助服务。对新办企业及时发放《办税指南》,对需纳税人报送、报告的涉税业务,最后一天通过电话提醒,尽量减少无意识违章和不必要的行政处罚。对涉税事项的听证和复议,以及涉及工商、地税等部门协调的,开展服务咨询,实行救助服务。五是实行首问负责制。开展全程服务、全面服务和全员服务。树立每个部门都是一个窗口、每个岗位都开展服务、每个干部都体现国税形象的观念,把纳税服务贯穿于税收征管全过程。
(四)加强后续管理,实行税源监控。
ctais上线后规范了纳税人的基本信息,多元化申报的推广解决了柜台申报征收问题,金税工程的深化减轻了票表比对和案头稽核的负担,“一站式”服务的实施简化了业务流程、减少了审批环节。上述改革后,税源管理科原有的工作减少了,工作重点和职责有了新的变化。为了充分发挥占全局干部60%以上的税源管理科人员的作用,该局一是强化户籍管理,针对不同类型的纳税人实行不同的管理方法。个体税源科实行管片责任制,将全区53平方公里的管辖面积结合12个办事处界线,重新划分为36个片,每个征管片由2-3人负责,每片有多少户纳税人必须清清楚楚;企业税源科实行管户责任制,一个专管员负责50户左右,出现失踪户和税款流失问题的,按专管员所管户数与失踪户数、应征税款与流失税款的比例,对专管员进行责任追究。二是加强涉税审批事项的后续管理。“一站式”服务的推行,对纳税人办税来讲是“锯门槛、铺地毯”,方便了纳税人。但是,如不加强后续管理,有可能出现“一放就乱”的局面。因此,该局规定涉税审批事项后续管理由税源管理科负全责,发现审批认定有问题的及时向有关部门反馈。个体税源科重点对定额核定、减免税批准等事项的准确性进行监督和检查,企业税源科重点对一般纳税人认定、税收优惠以及非正常户确定进行后续管理;三是开展纳税评估,加强税源监控。个体税源管理岗逐月对辖区业户逐行业、逐地段、逐规模的进行税源分析和纳税评估,个体定额由“定额评定委员会”确定,片管员个人无权调低定额;所辖个体户超过规定的漏征面和漏溢率要实行责任追究;企业税源管理岗按年纳税100万元以上、10-100万元、5-10万元企业、5万元以下四个标准,分别按月、季、半年、年进行税源分析和税源评估,并写出税源分析报告;对约谈取证发现问题的企业每次要写出分析报告。评估过程中要求充分使用ctais系统及各种信息资料,对企业销售、库存、成本、利润等指标与其缴纳的增值税、所得税进行综合分析比较,从数量和质量两方面评估纳税申报的真实性,预测下一阶段税源变化趋势,对应征与实征差距明显的要入户核查。四是结合企业信誉等级评定,深入开展巡查寻访活动。与地税局联合开展企业信誉等级评定工作,并按企业等级对a、b、c、d类企业分别按年度、半年、季、月进行一次巡查巡访,做到有所侧重、有的放矢。
(五)充分发挥职能作用,加强条线管理
办税服务厅和税源管理科主要是以块管理为主,机关职能科室主要是以条线管理为主。“一站式”服务在办税服务厅实施后,减少了职能科室的审批环节工作任务,所以职能科室的工作重点也应调整。一是转变观念,自我革新。主动下放审批权限,简化办税程序,把62项涉税事项的受理和其中26项即办事项的审核审批全部移交办税服务厅,使职能科室从大量的事务性审批工作中解脱出来,集中精力做好本职工作;二是加强各职能科室业务培训。派业务骨干对办税服务厅人员就申请材料的审核和即办事项的审批进行专门培训,全面提高其业务素质,做到“有关审批交出去,具体管理留下来”。三是加强税收政策的宣传、贯彻、落实。职能科室先后组织9期所得税汇算清缴、一般纳税人年审和多元化申报培训,参训税务人员和企业财务人员达4000多人次,印制和发放有关业务须知、再就业优惠政策明白卡等12000多份,扩大了宣传的广度和深度。四是深入基层调查研究。今年职能科室先后对ctais系统应用、多元化申报的推广以及“一站式”服务、纳税评估、个体定额评定、科室职责划分等9项工作进行了重点调查研究,对征管改革和各项政策的落实起到了关键作用。五是发挥职能科室的督查作用。制定完善工作标准,加强工作考核,把每项工作落到实处。
(六)实行分级考核,全面落实责任制。
为了落实各项税收工作和自定的《税务工作管理办法》,该局不断加大考核力度。一是成立考核领导小组。局长任组长,副局长及有关科室正职为成员。考核办公室设在法制办,人员有法制、人教、监察等科室骨干组成,负责具体的考核工作。二是明确考核内容和工作标准。根据有关税收的法律法规和上级工作要求,结合本局实际,选择了103条189项工作进行重点考核,并把考核内容和工作要求以及扣分标准下发各部门,使被考核人懂得每项工作怎么干,干好的标准是什么,考核人员清楚每项工作怎么考,记分和扣分的标准是什么。三是制定科学的考核办法。采取“以块为主,以线为辅、三级考核、双向监督”的办法进行考核。第一级即考核办公室负责对全局各职能科室、各税源管理科、办税服务厅等部门,每半年考核一次。第二级即职能科室按照各自职责对分管工作每季度考核一次;第三级即各科室每月对本科室每个岗位、每个人员考核一次。考核办对第二、三级考核进行监督指导;“双向监督”即上一级对下一级监督和下一级对上一级监督。通过“三级考核、双向监督”,有力地推动了各项工作的落实。四是对各级领导干部实行连带责任考核。即各级领导干部本职工作考核占总分60%,主管下级平均得分占总分的40%。这种考核办法,从上到下,无一例外均为考核对象,加强了领导责任,赢得群众拥护。五是考核与奖惩挂钩。半年兑现奖惩一次,努力发挥考核的积极作用,鼓励先进,鞭策落后。
三、推行“一站式”改革取得的主要成效
通过几个方面的改革,该局在税收征管、纳税服务和队伍建设等方面取得了一定成效。主要体现在:
(一)理顺了征管机构,明确了岗位职责。一是在不增加机构的前提下,通过充实法制办和税警室,解决了市区内实行一级稽查后,没有专职检查人员的矛盾。法制办仅用两个月时间就完成上半年注销户和低税负户的检查,二是通过调整充实办税服务厅机构和人员,原分散在全局各科室的62项涉税受理审批事项,在办税服务厅集中受理后,工作非常顺畅高效。三是对全局9个职能科室和6个税源管理科,92个工作岗位职责重新界定,解决了原来职责不清、扯皮、推诿问题。
(二)简化了审批手续,优化了征管流程。通过推行“一站式”服务,一是原审批事项由118项减为62项,审批环节由632个减为245个。二是重新规定的征管流程,各工作环节之间既实现了顺畅衔接,又体现了相互制约,纳税人想疏通关系,也不知道找哪个人,只有按正常程序到办税服务厅办税。这样,既有利于税务机关依法行政,也有利于行风廉政建设。三是“一站式”服务的推行,促进了全局各项征管工作的改进,征管质量明显提高。
(三)规范了管理办法,促进了依法治税。一是《税务工作管理办法》的制定,依据是《征管法》和《行政许可法》以及有关法律法规,保证了管理办法的合法性,二是《税务工作管理办法》包括业务类、政务类、考核类三部分,涵盖了税务工作的方方面面,充分体现了依法行政的完整性。三是《税务工作管理办法》的考核类,充分体现有法必依、执法必严、违法必纠的严肃性。四是《税务工作管理办法》的实施,规范了税务工作,提高了征管质量,促进了依法治税,保护了纳税人的合法权益。
(四)完善征管措施,强化税源监控。通过这次改革,一是强化了户籍管理,减少了漏征漏管户和失踪户,防止了税源流失。二是通过税源分析和纳税评估,确保了税基不受侵蚀,实现了应收尽收,减少了税收差额。三是实施了巡查巡访、见面约谈、专项辅导性检查,堵塞了税收漏洞。四是严格控制延期缴纳税款审批,防止出现新欠,及时办理免、抵、退税手续,确保税源预测准确。
一、考核原则:
1、鼓励争先创优,任务逐层分解。
2、突出工作重点,实行“两个结合”(日常检查考核与上级重点考核相结合;平时单项考核与年终综合考核相结合)。
3、坚持量化标准,严格兑现奖惩。
二、考核内容、办法、奖惩标准。
1、考核内容:具体见附表。
2、考核办法:
(1)局成立绩效考核工作领导小组,负责考核工作。
(2)实行百分制考核,量化到单位、个人。
(3)考核涉及的收入、支出数据以财务审核数据为准。报刊、信息稿件数以实发数为准,分别由宣教法制科、办公室审核。受上级表彰奖励以正式文件为准。
3、奖惩办法:
(1)年终根据目标任务完成情况,对单位和个人予以奖惩。具体奖励标准由局党组会研究决定。对加分和扣分按分值予以相应奖罚。
(2)鼓励工作创新。创新工作经验受到上级文件推广,对单位予以加分,国家级加20分,省级加10分,市级加5分。
(3)鼓励争先创优。对受省、市、市、辖区镇(开发区)各级党委、政府表彰奖励的,分别奖励获奖单位或个人2000、1000、500、300元;对受环保部、省环保厅、市环保局表彰奖励的,分别奖励获奖单位或个人2000、1000、500元。对受其他相关部门表彰奖励的,按相应层级标准给以奖励。
(4)鼓励刊稿。对在国家、省、市级报刊公开发表有关业务内容的稿件,分别按稿酬的4倍、3倍、2倍给予奖励;没有稿酬的及市委办、政府办、纪委信息刊物发表的稿件,每篇千字以上奖励40元,千字以下奖励20元。
(5)考勤管理。
①迟到一次扣0.5分,旷工一次扣5分。
②病假。按全年实际发生天数比例扣分。
③事假。每天扣1.5分;半年请事假10天,扣50分;全年请事假累计超过20天的,不得分。
(6)加强用车管理。
①非工作日期间未经局领导同意私自出车,每次扣所属科室0.5分,扣驾驶员3分。
②出现事故,隐瞒不报和主要责任在我方的,扣驾驶员个人8分,取消年终安全奖,并按有关规定给予相应的纪律处分。
(7)工作日午间违规饮酒等违反机关作风与效能建设有关规定被并市有关部门曝光处理的,每次扣当事人3分。
(8)计划生育。参加双查或复查人员一次不到位,每超延一天扣个人3分,扣所在单位2分。
4、实行“一票否决”制度。凡有下列情况之一的个人,取消评先和奖励资格:
①造成重大安全责任事故的;
一、考核内容及标准:
考核按照实事求是、客观公正、注重实绩的原则,根据目标管理完成情况,采用总分为200分的计分方法进行,具体考核内容及计分标准为:
(一)党政领导重视(30分)
1、严格落实社会治安综合治理领导制计2分,把综治工作同政绩考核和经济奖惩挂钩的计2分,未实行的不得分。(4分)
2、综治领导小组每季度有一次综治专题会议计4分,少一次扣2分,扣完为止。(4分)
3、主要领导亲自组织参与解决综治工作重大疑难问题计2分,否则扣2分。节假日和敏感时期落实了干部值守值班的计4分,以值班登记为准,少一次扣2分,少2次此项不得分。(6分)
4、党政主要领导及分管领导年终有履行职责述职报告的计2分,未实行的不得分。(2分)
5、建立健全群访群治队伍的10分,未落实的不得分。(10分)
6、按“横向边到、纵向到底”原则,层层签订责任状,村签到组,组签到户,学校签到家长,企事业单位签到个人计4分,未到位的扣2分,未签定的不得分。(4分)
(二)维稳工作(50分)
1、辖区内无“”等及非法宗教组织活动的计4分,否则不得分。对辖区内组织活动隐报,纵容、放任未管的实行一票否决。(4分)
2、每周召开一次社会治安形势分析会计10分,少一次扣2分,扣完为止。每周一次矛盾纠纷及不稳定因素排查会计10分,少一次扣2分,扣完为止。(20分)
3、全年未发生重大火灾事故的计2分,村组公路未发生重大交通事故的计2分,未发生治安灾害事故的计2分,未发生安全生产责任事故的计2分,以上每发生一起扣2分,对发生的事故因处理不当,引发,导致治安及刑事案件,此项不得分,情节严重实行一票否决制。(8分)
4、未发现的计4分,对处理不当并造成重大影响和后果的,实行黄牌警告或一票否决。(4分)
5、能及时调处民间纠纷,纠纷受理率、调解率、成功率分别达到100%、100%和95%以上的计16分,查纠纷处理记录。每上交一起一般民事纠纷镇综治办及派出所调处的扣4分,扣完为止。如有一起因民事纠纷处理不当转化为刑事案件的此项不得分。(16分)
(三)严打及专项整治工作(30分)
1、能根据镇综治委部署并结合本地实行,实行了治安专项整治活动并取得良好效果的计10分,每少一次整治活动的扣2分,整治活动资料不全的扣2分,扣完为止。(10分)
2、本单位班子成员未发生“六害”案件,没有被判管制以上实刑的计6分,如有一人次治安拘留或罚款200元以上的行政处罚扣2分。受管制或判刑的,分别予以黄牌警告或一票否决制。(6分)
3、辖区社会治安状况良好,群众满意程度高计10分。每发生一起治安案件扣2分,每发生一起刑事案件扣5分,扣完为止(以公安分局立案为准)。(10分)
2、能积极配合公安部门严打斗争的计4分,有欠缺的扣2分,不配合的不得分。(4分)
(四)基层建设、治安防范、和谐平安创建工作(30分)
1、治保室规范化建设标准的2分,有欠缺的扣1分,不达标的的不得分。(2分)
2、综治治保组织机构健全的计2分,少一个、未成立的扣0.5分,(2分)
3、制定了“和谐平安”工作方案,工作有会议、有制度、有措施、有成效,被市、区评为“安全村”的计6分,有欠缺的少1个内容扣2分,扣完为止。(6分)。
4、开展了边际联谊联防活动并签订联谊联防公约的计2分,否则不得分。(2分)
5、重要时期及节假日,干部值班及义务值守巡逻队活动制度,落实并取得成效的计4分,查活动记录,少一次扣1分。(4分)
6、对暂住人口、出租房屋管理有制度、有措施、有登记计3分,登记不全的扣1分。(4分)
7、对“两劳”回籍人员实行了帮教,有底册、有帮教记录的计4分,登记不全的扣1分。无落实帮教人员或有重新犯罪的此项不得分。(4分)
8、及时完成各种综治业务报表和资料上报的计6分,未按时上报一次扣1分,扣完为止(6分)
(五)服务经济建设及普法依法治理工作(20分)
1、热心为企业服务,企业周边治安环境良好,无发生群众阻碍企业正常生产事件计10分,如发生一例阻碍企业正常生产事件的扣2分,情节严重的此项不得分。(10分)
2、建立了干部学法日制度、普法工作切实开展每季度不少一期法制黑板报的计2分,查记录,少一次扣0.5分。(4分)
3、综治宣传月及和谐平安创建宣传月落实好的计4分,查资料,有欠缺的扣2分。(4分)
(六)工作
1、认真做好涉法涉诉上访人员的思想政治工作,把问题解决在基层,对重点上访人员落实了稳控责任,实行了领导包办制的计5分,查资料,资料不全的扣2分,无资料不得分。(5分)
2、无进京上访的计12分,发生一人次扣5分,重复访一人次扣10分,发生一起5人以上集体进京访(含5人,工作不得分)。(12分)
3、无赴省上访的计10分,发生一人次扣4分,重复访一人次扣8分,发生一起5人以上集体访扣12分,如造成重大影响工作不得分。(10分)
4、无赴市上访的计8分,发生一人次扣3分,重复访一人次扣6分,发生一起5人以上集体访(含5人)扣8分。重复集体访并造成严重影响工作不得分。(8分)
5、无赴区上访的计5分,发生一人次扣1分,重复访一人次扣2分,发生一起5人以上集体访(含5人)扣3分。发生重复集体访扣5分。(5分)
6、到镇政府访不扣分,如人次超过10人以上20人以下的则扣5分,20人以上40人以下扣10分,40人以上工作不得分。
二、考核办法
1、考核实行季度考核与年终考评相结合的办法进行。
2、季度考核由镇综治办负责执行,年终考评由镇综治委组织考评。
三、考评等级
考评总分在160分以上(含160分)为达标单位,160分以下为不达标单位,实行黄牌警告,限期一年整改达标,140分以下实行社会治安一票否决。
关键词:农商行 考核体系
一、农商行绩效考核存在问题及改革的必要性
(一)农信社改制农商行后绩效考核体系存在的问题
1、绩效考核与企业发展战略目标的紧密性不足
缺乏系统考核指标体系建设思路,绩效考核体系不完善不全面,指标设计不够科学缺乏科技系统支撑,以人工统计方式,既耗费人力又不精确,事后统计,宣传沟通不足,缺乏激励,薪酬挂钩紧密度不足,员工参与度不够,无法很好调动员工积极性。
2、绩效考核不全面
商业银行经营目标的实现,其关键驱动因素在于具有内在逻辑结构的因果关系链:员工管理目标,促使人才队伍的形成、稳定并提高人才素质。实现内部运营目标,加快创新,强化内控及风险管理。实现客户目标,取得客户对服务的满意和认可。实现财务目标,各项业务稳步增长及资产质量的改善。因此,完整的绩效考核指标应该包括上述关系链各方的财务指标、内部运营指标、客户指标和员工发展指标,通过四方面指标之间的相互驱动实现银行绩效的持续改进和四方面指标的良性循环。目前各大型商业银行现有的考核指标内容仅包括了以效益、发展和质量为主的三大类财务指标,没有建立起包括其他三方面的绩效综合考核指标,而财务指标只能从财务角度而不能从客户角度反映对商业银行服务质量、服务创新的满意度;只能反映商业银行经营最终结果,不能反映其内部运营过程和活动,也不能从员工发展角度采取对应的措施提高员工素质,不能将基层行的整体绩效、部门绩效和员工个人绩效有机结合起来。
客户维度和员工学习与成长维度方面的考核指标仍不够全面,缺少一些基本的指标。在整个指标体系的设计上尤其缺乏客户服务质量、员工发展、内部管理和控制等前瞻性指标,还不能有效反映银行各级机构和人员的综合绩效,引导未来发展的趋势。其相对复杂的核算办法使指标的直观性要弱于传统规模指标,加之在自上而下的贯彻过程中由于知识和理解层次的差异容易导致改革的路径依赖。如客户维度方面只有市场份额类指标,缺少客户满意度方面的指标,员工学习与成长维度方面缺少员工对上级满意度方面的指标。将平衡记分卡向员工层面推进需要进一步加强研究。平衡记分卡是为了满足机构绩效管理而产生的,向员工层面推广存在管理者与员工双方认同度统一、内部核算系统成熟等多方面的要求,因此对员工层面的考核方式,尤其是对非营销类员工的考核需继续完善。
3、考核中员工参与度不够
员工是考核机制的对象和载体,员工对考核指标的理解和认同直接影响到绩效考核的有效性。商业银行整个绩效考核办法中,共同问题就是普遍忽视员工的参与。在考核目标的制定方面,事先往往没有自上而下地广泛征求意见,造成大部分基层员工对现行考核办法的目的和作用知之甚少,简单认为绩效考核仅仅是工资、奖金和职务晋升的依据。这导致了普通员工对绩效考核办法缺乏认同感,甚至对绩效考核采取消极应付的态度,难以调动员工的工作积极性和主动性。绩效考核过程缺乏绩效辅导和反馈环节,管理层对员工的辅导几乎没有;考核结果公布后,仅执行“机械式”的奖惩、提薪或升迁措施。员工只能看到眼前的物质利益,但无法了解工作中存在的不足和缺陷,难以有的放矢地改进工作技能,提高工作水平。这种只进行考核而不分析影响员工绩效原因的考核办法,使绩效考核失去了激励、奖惩与培训的重要功能,无法提高银行的长远绩效和员工的工作能力,甚至在某种程度上可能挫伤员工的工作主动性和职业归属感。
4、考核缺乏科技信息系统支撑
有些地方甚至仍停留在人工统计阶段,既耗费人力又不精确,每次考核任务指标的下达,到最终考核结果的兑现,时间跨度长,人员投入成本大。计算考核结果时,科技部门只能统计半成品的实绩数据,然后再分解至若干的相关考核部门,考核工作量极大。电子渠道建设和管理系统一片空白、缺少客户交互处理与服务管理、综合业务系统功能单一、银行内部管理缺少IT支撑、数据仓库尚未成形、缺少深入的BI应用、基础设施严重不足、安全管控差。
(二)加强农商行绩效考核体系建设的必要性
首先,要深刻认识建设的必要性。由于当前银行业快速发展与金融市场全面对外开放的格局不相适应,因此加强银行业建设非常重要。将不断增强紧迫感、责任感,以开展建设推进年活动为契机,树立“建设,人人有责”的经营意识和“创造价值”的经营理念,进一步创新建设思路,深入推进案件防控、完善公司治理机构、打造流程银行、健全内控机制、加强信息披露等工作,倡导的职业道德规范和企业价值准则,把农商行的风险管理工作和文化建设提高到一个新水平。
其次,准确把握建设重点,提高工作针对性。要做到“五个结合”。建设要与正在开展的标准基层行社创建活动相结合,做到各项工作相互渗透,相辅相成;与案件专项治理结合,需要排查的风险点,找出目前还存在的各种违规问题,建立案件治理长效机制;与党风廉政建设结合,就是要与反腐倡廉制度建设年的活动相结合;与企业文化建设工作结合,就是培育的企业文化,做到全员讲;与规范基础工作结合,就是要求各项工作、规范。
建设要从管理层抓起。巴塞尔银行业监管委员会专门公布了银行,提出当董事会和高级管理层做出表率,才最为有效,也就是要从高层做起。从董事会到管理层到监事会,都要来推动建设,带头执行规章制度,带头讲规矩。要培育的企业文化。实现完善内控,规范流程,使我们的内控体系更加健全,各项业务和管理流程都能做到规范。建立一支纪律严明、依法办事的队伍。
再就是认真推动建设工作,努力坚持经营长效性。通过加强组织领导,明确全员建设要求。要加强对活动开展的领导,认真组织、发动全体员工特别是业务一线和基层机构的员工,积极参与建设活动。要抓好建设业务培训和风险管理部门的组织、机制建设等工作,力求实现建设推进年的既定目标。
要注意狠抓落实,加强指导,确保建设活动不走过场。同时要强化监督检查,严格责任追究。为扎实开展好建设活动,要依照《农商行建设和标准基层行创建督查方案》,对各支行建设活动的开展情况进行全程跟踪、监督,对违规经营、违规操作造成风险和损失的责任人员进行严格的追究。
二、完善规范考评体系,建立科学有效的激励机制
(一)要坚持客观性、全面性、群众性、辩证性、层次性的“五性”要求
一是要客观。在建立任期目标责任制、岗位目标责任制和岗位职责规范的基础上,健全完整科学规范的人力资源考核评价体系,过程公开透明,考核指标和内容全面量化,考核结果不因个人,尤其是个别领导干部的主观愿望而改变。二是要全面。对人力资源的考核评价内容不能以偏盖全,厚此薄彼。通过对德、能、勤、绩四个方面的全面分析,考察其思想品德、事业心、工作态度、工作能力、业务水平、工作实绩等综合素质。三是要坚持群众性。对员工,尤其是对中层干部的考察评价不能由单个部门、单个领导作出结论,而要走群众路线。四是要坚持辩证的观点。全面地、具体地分析一个人的优缺点,用其所长,抑其所短。五是树立层次观。农业银行的业务经营需要多层次的人力资源配置,要根据具体的管理层次和管理幅度确定人力资源素质层次分布,使经营决策层、管理执行层、基层作业层都能得到合理的人力资源匹配。既不能不顾人力资源的成本,盲目在各个组织结构中配备高层次人力资源;更不能不顾实际需求,降低人力资源层次要求,影响业务发展。
(二)健全激励机制,提高人力资源效益
做好人力资源激励工作,就是按照人的需求层次原理,根据人力资源的生理、安全、归属、尊重、自我实现等需求层次,采取相对应的激励措施。主要有:1、成长环境激励。加快业务发展,提高效益,展示农行良好的发展前景,为员工个人事业创造良好的发展机会和广阔的发展空间,为广大员工提供施展才华,实现人生价值的条件的机遇,使员工把实现个人价值、个人发展同银行的命运紧密联系在一起,这样才能吸引人才、凝聚人才、留住人才。2、成长动力激励。建立严格的监督检查评比制度和奖惩制度。引导和规范员工的行为,在内部创造一种公平竞争环境,使优秀员工得到公平感、安全感和成就感。3、社会认同激励。让不同层次的人力资源都有进取的目标,体现人力资源价值的外在表现形式。4、收入分配激励。以效定酬,绩效挂钩。增强工资待遇对人力资源的激励作用,让工资待遇较好地体现人力资源的自身价值。5、非货币化激励。如进修资助、补贴、实施带薪休假制度等,从而提高其工作积极
三、如何加强农商行考核体系
(一)进一步完善绩效考核机制
强化绩效考核的基础性工作。在设计和建设业务管理综合系统时,应同时考虑建立完善的信息管理系统,制定科学的内部定价方法和资金内部转移成本分析,为衡量和评价员工工作绩效水平提供准确的依据。充分利用信息系统收集考核的基础信息,对员工的平时成绩随时记录,对关键事件进行文字记载,确保绩效考核有理有据。
重视绩效考核的全过程管理。考核过程强调与员工持续不断的沟通,增强员工对绩效考核的理解与认同。考核过程中应及时监控考核机制对被考核对象经营行为的影响,切实帮助员工找出实际工作中存在的问题。针对考核结果和存在的问题,有针对性地开展教育培训,为员工规划职业生涯,帮助员工改进工作技能不断,提高工作素质,强化核心技能,提升业务工作水平。加强对绩效考核结果的跟踪,通过多种方式认真听取被考核者的反馈意见、建议和疑问,发现发生偏离既定目标情形时,要及时分析原因,调整指标设置,改进考核办法。
完善约束纠偏机制。建立自上而下和自下而上的双线约束机制,扩大被考核对象的受约束面,强化对违法违规行为的查处力度。
(二)建立科学全面合理的指标体系
弱化市场份额类考核指标。银行业产品的同质经营,必然造成同质竞争。突出表现在营销中的贷款垒大户、存款争大户、中间业务争相压价等,这些都与市场份额类考核指标考评高度相关。因此,要弱化市场份额类考核指标,特别是必须禁止业务条线在正式的绩效考核体系之外再下达一些市场份额类的考核指标。
(三)建立绩效考核体系的外部监管机制
尽快出台“商业银行绩效考核指引”。对商业银行绩效考核的理念、思路等提出指导性意见,对如何完善绩效考核体系、制定绩效考核办法等提出原则性要求。
注重发挥监管的评价管理功能。监管部门应将商业银行绩效考核体系建设作为监管的重要内容之一,充分结合非现场监管和现场检查中掌握的情况和问题,督促商业银行完善绩效管理体系,并对绩效管理的办法制定、组织实施、效果评估、奖惩落实实行全过程动态监管。从对经营行为的导向角度,寻找管理体系的制度缺陷,提出改进绩效管理方法、指标设计及体系建设等建议。
(四)加强农商行薪酬管理
致力构建短期激励与长期激励相结合的新型薪酬结构。基本配置模式可以设定为:高级管理人员薪酬结构的中长期激励部分比重较大,中级管理人员薪酬结构的中长期激励部分比重较小,普通员工薪酬结构的短期激励比重较大。严控制各级管理行及其内设机构人员的收入增长幅度。现实的收入分配模式是,有权或无权、处在级次高的管理机构或处在级次低的经营机构。是决定收入高低的最关键因素,而理想的收入分配模式是,绩效好或绩效差、有能力或无能力是决定收入高低的最关键因素。理想与现实的差异,必然引发员工对目前收入分配制度和机制的不满,大家可以接受由绩效优劣、能力大小而导致的收入差距,但不能接受由有无权力或所处机构的级次高低而导致的收入差距。因此,为避免因经济金融环境差异造成的级差地租在收入分配领域的人为迁移,从严控制各级管理行及其内设机构人员的收入增长幅度大有必要。
参考文献:
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[4]邹志明.我国商业银行绩效评估与考核中存在的问题及对策[J].中国金融,2006,(10)
[5]戴新华.商业银行分支机构绩效评价系统的设计与实证分析[J].金融论坛,2006,(8).
莱城区编办联合莱城区教育局下发文件,对全区中小学校名称的确定、更改、使用、撤销等程序进行了规范。文件明确要求,校名应保持基本稳定,一般不予更改,因特殊情况确需新批、变更、撤销的,举办单位提出申请并按规定程序通过教育主管部门论证、机构编制部门审批后,新建学校在规定时间内到区事业单位监督管理局办理事业单位法人设立登记(备案)手续,更名学校应在规定时间内向区事业单位监督管理局申请办理事业单位法人变更登记手续,撤销学校应到区事业单位监督管理局办理注销手续后方可实施撤并工作。文件同时对中小学校命名的一般原则、名称的规范格式作了具体规定和要求。莱城区编办 E:DL
费县组织开展县直公立医院改革半年考核
近期,费县公立医院管理委员会抽调人员分成4组对县直公立医院进行了医改工作半年考核。县编办作为县公立医院管理委员会主要成员单位,牵头负责了人事制度改革组的检查,重点对县直公立医院的人员编制管理、人事制度、绩效考核等工作进行了考核。此次考核重点掌握了县直公立医院的医改和绩效考核工作进展情况,摸清了底子,并形成汇报材料提报县公立医院管理委员会和县主要领导,为下一步改革推进和工作开展提供了第一手资料和详实数据。费县编办 宋建强 E:ZY
高唐县编办规范事业单位机构编制
一是召开专题会议,研究部署机构编制规范工作。二是先易后难,稳步推进。县编办采取“走出去、请进来”的方式,积极与各部门进行沟通。对于一些特殊情况、涉及历史因素的事业单位,采取深入单位、实地调查的方式,主动上门进行对接,广泛征求和听取意见。三是以法制化、规范化、效能化为原则,扎实推进机构编制规范工作。县编办严格对照法律法规标准和相关文件,以职责界定为核心,做到依据充分,职责明确。高唐县编办 张富勇 许桂英 韩颂 E:LDQ
巨野县编办全程参与2013年教师招聘工作
近日,巨野县根据省、市事业单位工作人员招聘的有关文件规定和2013年度编制使用计划,面向社会公开招聘了中小学教师、幼儿园教师和职业学校教师共239名教师人员,县编办作为事业单位招聘领导小组成员单位,与纪检监察、教育、人社等部门全程参与了整个招聘工作。
在招聘过程中,巨野县编办认真履行职责,充分发挥机构编制部门的职能作用,县编办副主任亲自带领编制监督科工作人员,从编制使用审核到拟定招聘简章、报名资格审查、笔试、说课(面试)、聘用等各个环节进行全过程监督,强化了对教育部门招聘工作考风考纪的监管。对招聘工作各个环节,通过县机构编制网和县教育信息网及时公开公示,接受社会各界监督,确保了事业单位用人的公开、公平、公正。巨野县编办供稿人:戴秋琳 E:WJJ
嘉祥县开展事业单位专业技术人才调研
调研采取单位自查和实地座谈的方式,集中一周时间对全县事业单位专业技术人才现状、人岗配置、人才需求等情况进行调研,建立全县事业单位专业技术人才信息库,并提出以下对策建议。一是对专业不对口,“人岗错配”的情况,本着学有所用、人尽其才、三方自愿的原则进行调整;二是在制定人才招考、调配计划时,突出事业单位的用人需求,强化专业对口。嘉祥县编办 梁春立 E:LQF
青岛市李沧区、无棣县、博兴县大力推进事业单位绩效考核工作
青岛市李沧区启动事业单位绩效考核工作,考核内容分为综合指标和专项指标,充分体现事业单位的性质和特点,主要包括登记管理、社会评价、业务开展、社会效益、管理运行等内容。考核程序分为自查自评、考核预告、实地考核、民主测评(社会评价)、专业评审、确定等次、公示备案七个环节。考核结果分为A、B、C三个等次,对不同考核等次单位实行分类和动态管理,作为领导干部奖惩、选拔任用、机构编制和职工收入水平调整等方面的重要依据。李沧区编办 E:DL
无棣县编办主要做法,一是建立健全工作机制。成立了以县委副书记为主任的事业单位考核委员会,明确了职责分工,办公室设在县编办,具体工作由县事业单位登记管理局承担。二是创新开展工作。2011年,我县在全市率先实行了基层医疗卫生机构绩效考核。三是分行业设计指标体系。县编办积极协调教育、卫生、水利、农业等行业的主管部门,共同研究制定具体考核指标和量化标准。四是学习借鉴经验。无棣县编办工作人员赴利津县学习先进经验,进一步推进绩效考核工作。无棣县编办 E:CSQ
博兴县编办按照分行业推进的原则,实施基层医疗卫生机构绩效考核。在充分借鉴外地先进经验和上级业务部门沟通协调的基础上,结合本地实际,会同人社、财政、卫生等部门,顺利完成2012年度博兴县基层医疗卫生机构绩效考核工作。2013年,县编办把推进事业单位绩效考核工作列为年度重点工作,10月底前争取出台县事业单位绩效考核办法,逐步实现事业单位绩效考核全覆盖。博兴县编办 E:CSQ
汶上县完成首批事业单位法人信用等级评定工作
日前,汶上县编办选择社会认知度高、服务覆盖面广的60个事业单位作为试点进行信用等级评定,共评出五星级信用单位27家,四星级信用单位29家,三星级信用单位4家。评定工作每年年初集中组织一次,一般与法人年检工作同步进行;评定内容包括事业单位编制人员管理、实名制信息公开情况,公章及标牌使用管理情况,国有资产产权登记情况,社会保险缴纳、劳动人事争议仲裁情况,收费管理情况,依法纳税情况,合同履行情况,组织机构代码证使用、管理情况,银行账户及债务情况等事项;评定工作首先由县编办函告事业单位法人监督管理工作联席会议成员,成员单位按各自职责范围,对相关内容分别进行审核和分值评定。之后县事业单位登记管理局整理汇总参评事业单位得分,在联席会议上进行通报,并进一步征询成员单位意见,最后确定事业单位法人信用等级。评定结果分为五星级、四星级、三星级和无等级四个等级并进行公示,期满后授予相应信用等级牌匾,并将结果通过网站、报刊等媒体予以公告,接受社会监督;连续三年被评为五星级信用单位的,授予“诚实守信明星单位”称号并给予通报表彰;未被评定等级的,下发通知责令限期整改;连续两年未评定等级的,列入监督检点对象,由联席会议成员单位对其进行联合执法检查,必要时取消其事业单位法人登记资格。汶上县编办 吴为现 E:LQF
莒县编办强化事业单位监管
一是强化宣传引导。二是强化新申请设立事业单位立项论证。经论证不符合设置条件的,县编办不予上会研究。三是强化整改落实。对需要登记的事业单位进行清理,经清理仍不能登记的,由举办单位根据规定对其限期整改,事业单位印章暂由举办单位代管,经整改仍不能登记的,不得以事业单位法人名义开展工作。四是强化协调服务。对因登记事项需要组织人社部门备案批复的,积极协调予以优先研究;对帐户由财政统管事业单位,协调财政部门出具证明;对事业单位验资收费问题,协调社会中介验资机构降低费用。五是强化联动监管。充分发挥事业单位法人监督管理联席会议的平台作用,加强各成员单位联系沟通,切实履行相应职责。周海峰 E:FQJ
青岛市积极推进事业单位绩效考核
一是成立考核委员会。分管副市长为主任、组织部部长为副主任,相关部门为成员。二是印发考核办法。以市委、市政府名义印发了《青岛市事业单位绩效考核办法(试行)》,为工作开展奠定了坚实基础。三是建立试点工作联席会议制度。定期召开会议,加强指导形成工作合力。选择基础较好的市交通委、市卫生局所属事业单位作为绩效考核试点单位,在与试点单位充分对接的基础上,制定了试点工作实施方案,进一步明确指导思想、工作原则、主要任务、时间节点及保障措施等,考核指标分综合指标和专项指标两类,其中综合指标主要设置为登记管理和社会评价两部分,专项指标主要设置为业务开展、社会效益、管理运营三部分。目前综合指标和试点单位专项指标均已制定完毕。青岛市编办 E:DL
烟台市福山区编办严控事业单位规模
一是在总量管理上把握一个“控”字,确保管住事业机构编制。二是在管好存量上把握一个“活”字,确保用活事业编制资源。对现有事业单位的空编,由本级机构编制部门集中统一管理,确需增加使用编制的,按审批权限和程序进行增加;补充事业单位工作人员时,一律面向社会公开招考。三是在执行纪律上把握一个“严”字,确保增强机构编制管理权威性。按照管理权限,加强纪检监察、机构编制、财政、人事、审计等相关部门协调配合机制,健全和完善有关事业单位人员管理办法,对各类在编人员使用情况不定期开展专项检查,对超编进人、违反规定的严肃处理。福山区编办衣春旭 E:YWJ
利津县组织开展事业单位印章管理专项检查