计划生育工作存在问题精选(九篇)

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第1篇：计划生育工作存在问题范文

关键词:农村 计划生育 工作 问题 对策

随着社会经济的发展,农民收入的增加,当前农村计划生育工作面临着一些新情况、新矛盾和新问题。如传统生育观念有所反弹,基层乡镇的计生工作陷入被动,计生政策宣传执行受困等等。针对这些新情况、新问题,我们应积极采取应对措施,坚持抓紧抓好农村的计划生育工作,为稳定低生育水平做出积极贡献。本文笔者针对当前农村计划生育工作中存在的问题进行了深入的分析并提出相应的改进对策,以期计生工作更上一层楼。

一、存在的主要问题

(一)育龄群众生育观念反弹

计划生育工作发展到现在,现行的计生政策已被广大群众所接受,人们的生育观念也发生了一定转变。但是,随着社会经济的发展,农民收入的增加,“养儿防老”“多子多福”“一个孩子嫌少,两个孩子正好,生个男孩养老”等传统生育观念仍未彻底改变,甚至还有日益严重的趋势。据调查,农村中大多数群众仍希望生育2个及以上的孩子,而且必须有男孩。育龄群众生育意愿和国家现行生育政策之间存在差异,在农村尤为突出,违法怀孕及生育现象一直持续不断出现。究其原因,他们有的是想减轻将来养老给子女带来的负担,希望自己老有所养,病有所依;有的是想让自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多几个孩子帮干农活,为家庭多挣点钱。

(二)基层干部计生压力增大

首先,基层计生干部在执行政策时严守纪律,对群众态度和蔼,即使群众出现过激行为也是十分克制,万分忍让,耐心地做他们的思想工作,但仍难见成效。其次,计生工作日常事务太多、太杂。繁杂的日常事务占去了计生人员大半的精力。农村出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,影响了基层干部工作积极性,阻碍了计生工作的顺利开展。再次,计划生育工作日趋难以顺利开展的同时,还要面对上级的各项考核和检查,作为“一票否决制”工作奖励不多,处罚倒不少,让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的想法。

(三)计生政策宣传执行受困

1.计生工作手段逐步弱化。基层计生工作人员以前采用的许多强制性手段现在受到了限制,甚至禁止使用。现有计生手段主要采用政策解释,做思想工作等。面对部分计划生育工作的钉子户,现有计生工作手段显得无能为力。

2.计生政策执行难度太大。在倡导以人为本,构建和谐社会的今天,《人口与计划生育法》得到了全面贯彻与落实,但是,部分计生政策执行起来难度太大,避孕节育措施落实不及时。通过调查,大致有以下几种类型:能拖就拖型、对抗型、患病不适应型、流动型、攀比型、对立型等。从以上几种类型分析,前两类所占比重较大。

3.社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。三是社会抚养费征缴手段不多。

(四)相关部门配合协调较差

作为一项基本国策,计划生育必须由各部门的密切配合,相互协调才能完成。但就目前状况来看,各有关部门配合较差,未能形成齐抓共管局面。例如公安部门给小孩上户口,不看其是否是违法生育的;许多医疗机构没有执行计生政策,只要生了就开出生证明,甚至孩子没有在医疗机构出生,卫生工作人员凭关系违规操作,出具假证明等等。这些现象直接支持了农村育龄群众的违法生育。

二、相应的对策措施

(一)加大政策宣传力度,转变群众陈旧的生育观念

加大政策宣传力度是做好一切工作的先导。营造良好的舆论氛围有利于计生工作的推进。而坚持走群众路线,广泛宣传、发动群众,做耐心细致的思想工作,从而形成有利的舆论、环境和导向是做好新时期人口计生工作的基础。我们要逐步转变群众陈旧的生育观念,确保舆论的高压态势,开展形式多样的宣传活动。例如,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传相关计生政策和法律法规,让广大群众真正接受计生政策,引导群众自觉选择少生优生。同时,基层干部要起到带头模范作用,积极主动地做好计生工作,以引导群众自觉转变生育观念。我们要把出发点和落脚点放在切实转变群众的传统生育观念上,以期营造有利于计生工作的社会舆论环境。

(二)强化队伍素质建设,提升干部自觉的服务水平

针对当前计生队伍存在执法水平低,服务意识差,人员老化,思想不稳等问题,我们必须切实采取相应措施。我们要整合现有乡镇资源,合理配齐乡镇计生办人员,采取公开考聘、聘用等方式,充实一批素质高、责任心强的年轻计生专干队伍;要提高乡镇(街道)、乡镇计生服务站技术人员、村计生专干素质,加强他们的业务水平,服务水平和执法水平;要通过有力手段,淘汰一批执法水平低、服务意识差工作人员,引进一批有知识、有技术的工作骨干,建设一支能真正公正、公平地贯彻执行计生行政法律、法规的服务水平高的执法队伍。

(三)制定计生惠民政策,完善计划生育的利益导向

为更好地促进计划生育工作,地方各级党委政府要根据各地实际情况,制定一些符合本地实际的奖励扶助惠民政策,使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果,真正使计划生育户政治上光荣、经济上实惠。要让计划生育户在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。同时,要探索推进长效节育措施奖励、农村养老保险等社会保障和救助制度,完善计划生育的利益导向,逐步形成奖励扶助标准机制,切实解决计划生育户的后顾之忧。

(四)加强部门协调配合,形成行政执法的齐抓共管

计划生育工作需要各部门齐抓共管,共同努力。各级政府应发挥相关职能部门作用,加强配合,形成合力,齐抓共管,共同做好计生工作。进一步强化各部门职责,组织、宣传、公安、工商、法院、广播等部门对于拒不执行计划生育政策的人和事,该动用法律手段就动就用法律手段,该采取组织措施的就采取组织措施,形成全社会的齐抓共管局面,促使计生对象自觉选择计划生育,不敢再不守法,不敢再违法。

第2篇：计划生育工作存在问题范文

计划生育工作是关系国家繁荣昌盛、长治久安的一项国策,油田企业作为大型国有企业,必须严格贯彻落实这项基本国策。主席在十七大报告中对全国的人口和计划生育工作提出了新要求,即“坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高人口素质”。话虽不长,却字字精炼,为新时期全国的计划生育工作计划指明了努力的方向。在新形势下,计划生育工作的内涵不断丰富,计划生育工作任务大大加重,作为各项任务的一线落实者,基层计划生育工作的开展好坏,关系着企业能否真正落实好计划生育政策。因此,基层计划生育工作在整个油田计划生育工作中具有极其重要的作用。基层党支部作为各项工作的火车头,对于计划生育工作既要统揽全局,负总责,又要亲自抓、具体抓。笔者认为,在具体工作中,要切实做到以下几点。

一、指导思想明确,教育引导经常

实行计划生育是我国的一项基本国策,事关国家的经济发展和长治久安,事关子孙后代的长远利益,是一项政治任务,也是一项必须完成和落实的艰巨任务,作为基层的领导者和组织者,支部班子思想一定要统一,认识一定要提高,指导思想一定要明确,对为什么抓、抓什么和怎样抓的问题一定要认真思考,心中有数。要自觉学习计划生育的政策和法规,树立高度的政治敏锐性,充分认识抓好计划生育工作对经济社会发展和油田各项建设的战略作用,真正把计划生育工作纳入基层的经常性思想工作和管理工作当中去,树立要我抓,到我要抓、自觉抓的历史责任感和工作的使命感。在此基础上,基层要加强对全体干群的针对性教育,切实提高全体官兵的思想重视程度。

二、目标任务清楚,工作思路清晰

有目标,工作才有动力;有目标,工作才不盲目。近年来,随着各级党委对计划生育工作力度的加大。面对繁重的任务,基层支部一定要时刻绷紧计划生育工作这根弦,不得有丝毫的松懈。随着人口与计划生育工作的深入推进,计划生育工作面临的困难更多、矛盾更尖锐、情况更复杂,没有清晰的工作思路,眉毛胡子一把抓,就不可能顺利完成任务。支部班子在领导单位开展计划生育时,工作思路一定要清晰,要突出重点、抓住主要矛盾、分清轻重缓急,抓些什么、先抓什么、后抓什么,要胸有成竹,思路明晰。因此,党支部在抓计划生育工作时,应该加强统筹规划,根据实际情况和计划生育工作的目标任务,找出工作重心,做到有的放矢。对于干群婚恋情况、家庭情况和生育情况等各个方面必须心中有数,认真做到底数清、情况明。对上级下发的各类文件指示和教育任务,要认真领会意图,找到工作的重点和突破口,并做好传达学习和任务落实,确保上级的任务指标能够层层分解、层层下达,落到实处。

三、措施办法得当,组织协调有力

油田这个特殊的企业,人员来自五湖四海。虽然通过多年的计划生育教育,广大干群对计划生育工作能够接受,计划生育的意识有所转变和提高,但是对于部分职工,多子多福的观念依然存在于思想之中,导致计划生育工作有些复杂,计划生育工作依然是基层需要重点关注的一项工作。计划生育工作比较敏感,党支部在开展工作时应当贯彻思想引导为主的思路,尽量避免引起干群的反感,从而影响了单位的安全稳定和全面建设。因此,支部班子成员一定要认真研究工作的方式方法,措施办法一定要恰当,工作中尤其要注意以下几点:一是思想教育工作一定要到位,努力引导好单位职工;二是一定要做好带头模范作用,树立起一个好的榜样;三是在做好教育引导和谈心工作的基础上,严格贯彻落实上级关于计划生育的各项规章制度。

另外,组织协调是落实计划生育工作措施的一个关键环节,组织协调得好,能收到事半功倍的效果;组织协调得不好,就会事倍功半,费力不讨好,一无所获。党支部在开展工作时,一定要做好支部班子成员之间的统筹协调,对具体工作的组织协调一定要有力,把握好计划生育工作的形势任务和重点难点,对于部分比较敏感的问题,要及时协调商量,成立工作小组认真解决,做到:突破难点、推动大面、化解矛盾、鼓舞士气。

四、“三多三少”要力避,工作措施要综合

基层要抓好计划生育工作,重在一个“实”字上,要实抓、想实招、使实劲、干实事、求实效。统计数据要实在、无水分;工作措施要实在、无形式;工作成效要实在、有实据,掺不得半点假。因此,在计划生育工作中,基层支部一定要警惕,力避“目标多、措施少,布置多、检查少,说得多、做得少”的“三多三少”现象,确保实实在在完成各项相关任务,实实在在推进人口与计划生育工作。

计划生育是一个系统性的工程,牵涉到思想教育、谈心引导、行政管理等多个方面,只有坚持多管齐下,从多方面针对存在问题采取有效措施,才能真正抓好计划生育问题,确保单位计划生育工作取得实效。基层党支部在开展计划生育工作时,应该首先对职工的婚恋情况和计划生育情况进行认真的摸排,找出好的方面和存在问题,从却确保计划生育工作能够具有更强的针对性。在具体工作中,基层党支部一方面要深入开展好形式多样的教育活动,帮助职工扎实掌握计划生育的重要意义、国家计划生育工作的有关政策和计划生育的相关知识;另一方面要针对个别职工开展好谈心工作,从思想上做好对其的引导工作;再则,要从行政管理上入手,加强人员管控,确保杜绝不良倾向性问题的发生。

第3篇：计划生育工作存在问题范文

关键词：计划生育；现状；对策

计划生育工作对我国人口数量和质量的控制发挥了重大的作用，始终将我国人口出生率与自然增长率控制在一个比较低的范围内。然而随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加快，社会人口结构更加复杂，计划生育工作面临着严峻的挑战，出现了很多的新的问题，需要计划生育工作不断改革创新，对将来我国经济社会的发展具有十分重大的意义。

1 我国计划生育工作现状

1.1流动人口规模的不断增加 改革开放以来，我国经济社会迅速发展，人口流动规模较大，并且大多数都是由农村流向城市，这无疑是加大了计划生育工作的难度和压力。另外，对于流动人口的管理机制方面依然还存在较多的问题：①流动人口管理机制不完善，专项管理经费尤为缺乏，大多数管理资金来源于计生工作业务经费，造成流动人口的计划生育知识宣传活动、管理工作、奖励政策的兑现、避孕药具和节育技术服务等方面的工作无法运行；②有关部门之间配合协调能力较差。各个职能之间沟通较少，难以相互配合，相互推诿责任，统一行动难以有效开展，特别是对偏远地区开展计划生育时，有关职能部门的配合尤为重要[1]。

1.2活动形式较呆板 有些地方搞计划生育宣传教育，不注重群众对计生知识的实际需求，不注重所采取的宣传形式要求是否能入脑入耳入心。还有个别地方大搞形式主义，为应付上级的宣传任务，计生系统“单枪匹马上前线”，盲目集中在“5.29”、“7.11”等几个计生相关节日，摆桌子、送药具、发资料、挂横幅、打腰鼓，与优质服务、利益导向、计生协会等工作脱节，由于内容陈旧，形式呆板，服务含量低，使活动缺乏吸引力，很难激发群众参与的兴趣，根本起不到宣传教育工作应有的作用。

1.3尚未形成齐抓共管的工作合力 部门配合不力，如征收社会抚养费中计生同税务、工商部门、流动人口管理中计生同公安部门、婚姻登记中计生同民政部门、非医学要求性别鉴定中计生同卫生部门之间缺乏应有的协调和配合，出现医院没有把好出生证发放关，派出所凭出生证给非法生育、非法领带养者随意落户，税务、工商部门在计生违反户年经济收入取证上不予配合等现象，造成计生部门单枪匹马、孤军作战的工作现状。在村一级，村级干部对做好计生工作责任意识淡薄，部分村主要干部仍然依赖于过去的计划生育工作镇管方式，怕担责任、怕得罪人，把本应属于村民自治管理的计生工作推给上级政府，参与意识不强，做正面工作少，讲人情多，个别甚至出歪点子，村级计生基础仍然薄弱，村民自治步伐艰难。

2 做好计划生育工作的有效对策

2.1加快改革步伐，建立农民社会养老保障机制 构建农村社会养老保障机制（依据我国财政情况先保障农民的基本生活），只要进入劳动年龄者，从参与社会劳动到本人年老时止，每个人可以从自己的劳动报酬中拿出小部分（各地区数额不同），或以纳税的方式由政府或集体统一收取和保存（制定《社会保障法》的法律保证金法律法规），将对无劳动能力、无生活来源、无亲人依靠者实行保吃、保穿、保住、保医、保养的“五保”制度、计划生育养老保险（国家或集体出钱买的，属奖励性质）、农民最低社会保障、农民失地保障，以及个人储蓄养老保险等合并计算，政府从财政转移支付中补贴部分，然后按计划生育、农民失地、最低基本保障等各种情况发放给每个老人，打破“父母”“子女”赡养问题，切实解决农民后顾之忧[2]。

2.2创新特色，提高人口计生宣教工作的吸引力 在搞好特色宣传的同时，要进一步创新工作方式，拓展宣传内容，将严肃的人口计生政策用群众喜闻乐见的形式向群众宣传，力求做到“四性”：即，趣味性。要结合春节、“3.8”、“5.29”、“6.1”、“7.11”等节日，举办灯谜竞猜和文艺演出等活动，既丰富了群众的业余文化生活，又激发了他们的参与热情；直观性。充分运用新的传媒手段，推进宣传教育工作，创办网上人口学校，开设具有地方特色的计生网站，开通网上在线咨询直通车，开辟报刊、电视人口计生专题，通过一系列直观形式，提高宣教工作的吸引力；实用性。围绕新农村、新家庭、新型生育文化、生殖保健知识、奖励优惠政策等内容，创作并开发有特色、易保存、实用性强的宣传实物进村入户，增强宣传效果；经常性。只要经常入户用身边的人和事教育引导群众，才能提高宣传效果。随着计生工作的深入发展，还要不断充实新内容，使宣传教育活动在形式和内容上常抓常新。

2.3创新服务体系，建立流动人口计划生育管理与服务的工作机制 ①健全户籍地流动人口计划生育合同管理机制、现居住地流动人口计划生育经常化管理机制、“两地”信息共享机制。②改变当前的属地管理机制，制定并实施“企业负责、社区管理”的管理新机制，将计划生育列入社会管理和服务体系中，依托各个社区、乡镇，大范围进行知识宣教、知情选择、咨询指导、随访服务为重点的计划生育服务体系。③对流动人口进行信息网络化管理，借助流动人口计划生育信息管理系统，切实做好“两地”间的信息共享和反馈工作。④重视城市基础设施建设，全面把握流动人口增长趋势与活动规律，积极建设多种满足流动人动需求的场所，例如住所、交通、文化教育、医疗服务、环境建设、商业等方面的服务，为流动人口创造一个能够正常活动的环境。⑤把流动人口纳入本地经费投入的总人口计算，设立财政专项保障机制。⑥采取群防群治的方式，每个季度将流动人口计划生育工作开展情况进行全面检查和抽查，广泛实施计划生育有奖举报制度。

总之，计划生育工作对计划生育政策的贯彻落实影响较大，在新形势下，我国计划生育必须立足于现状，积极采取建立农民社会养老保障机制、加强对基层的计生工作的投资力度、加强计生工作人员的队伍建设、建立流动人口计划生育管理与服务的工作机制等等措施，不断提升我国计划生育工作的质量。

参考文献：

第4篇：计划生育工作存在问题范文

一、基本情况：

全乡辖30个行政村，总人口11952人，其中育龄妇女3059人，已婚育龄妇女2079人。

二、2013年责任书指标完成情况

2013年全乡共出生122人，其中内一孩73人，内二孩37人，内多孩1人，外二孩11人。符合政策生育率90.98%，自增率4.77‰，近二年出生长效节育措施落实率98.91%,近二年社会抚养费征收率92.4%,统计数据误差率0,孕前免费优生咨询指导率85.84%，流入（流出）已婚育龄妇女登记建档率100%，农业人口和流入人口享受查环查孕及计生基本免费服务率95.3%，规范化信息引导服务率95%，群众满意率98.36%。

三、工作重点

2013年，全乡围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”这一目标，打好长效措施落实和社会抚养费征收两个硬仗，加强计划生育服务体系建设、信息化建设、队伍建设，重点做了七项工作。

（一）加大宣传力度，做好人口与计划生育宣传教育工作，弘扬婚育新风

今年我乡继续把宣传教育放在计划生育工作的首位，深入宣传中央《决定》和《省人口和计划生育条例》，开展了以“婚育新风进万家”和“五到家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育。一是投资0.8万元在12个行政村书写更新标语口号32条；二是积极开展“关爱女孩”行动，营造关爱女孩的社会氛围。通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了群众实行计划生育的自觉性。

（二）强化计生科技工作管理，积极推进优质服务

我乡按照市打造“宜人宜家”服务的要求，开展孕前优生咨询指导服务和第二春生殖健康免费普查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。利用B超查环、查孕服务率达到90.38%。

（三）开展计划生育服务月活动，成效明显

7-9月全县开展了服务月活动，为保证完成任务，我乡制定了“九挂钩五优先”。“九挂钩”就是把计划生育工作作为重点工作进行考核，实行计划生育工作与村干部工资挂钩，与村信息员工资挂钩，与村级转移支付挂钩，与农村宅基地审批挂钩，与林木砍伐审批挂钩，与扶贫项目挂钩，与享受低保挂钩，与救灾救济挂钩，与一事一议财政奖补项目挂钩。“五优先”就是计生户优先享受扶贫政策，优先审批宅基地，优先享受低保，优先救灾救济，优先助学贷款和助学救助。通过这一举措，我乡超额完成县局下达的任务，受到县委通报表彰。今年全乡共完成上环320例，结扎4例，征收社会抚养费16.42万元。

（四）认真落实农村计划生育家庭奖励政策，推进计划生育利益导向机制进程

建立计划生育利益导向机制，是当前人口和计划生育工作的重点，是计划生育由“处罚多生”转到“奖励少生”的必由之路。今年我乡新增国家奖励扶助对象5人，省奖励扶助对象21户37人（其中独生子女奖励19户34人，独生子女伤残1户1人，双女绝育奖励对象1户2人）。至此，全乡享受国家奖励对象达到53人，享受省奖励对象达到166户278人（其中独生子女奖励142户231人，双女绝育奖励16户32人，退二孩指标奖励6户12人，独生子女伤残2户3人）。

（五）加强部门配合，扎实做好流动人口的服务管理

今年我乡抓住春节前后的有利时机做好外出人员《流动人口婚育证明》发放工作，进一步完善流动人口工作制度，加强信息互通，进行数据的及时变更和动态服务管理。开展流动人口集中服务月活动，免费为流动人口提供宣传教育和国家规定的计划生育基本项目和环情孕情检查。

（六）提高人口信息系统应用水平，大力推进信息化建设

继续开展基础信息核查，处理重复人口，提高全员人口管理信息库的数据质量。利用全员系统进行信息引导服务，对照省信息中心每期通报，找差距，补不足。对2000年以来公安出生的1060人，全部完成核对和录入工作。利用孕前优生咨询指导系统对准备怀孕的夫妻进行优生风险评估和个性化服务。利用证件打印系统为群众办理生育服务证和独生子女证，实现人口全员化、服务人性化、办证网络化的目标。

（七）强化培训教育，加强队伍建设，提高基层工作整体水平

今年，我乡坚持以夯实基层基础，进一步提高全乡计生工作水平为目标，重新选聘了村级计生信息员，制定了考核管理办法，并加大了对村信息员培训力度，除以会代训外，组织村计生信息员进行业务培训四次，通过培训和学习，提高了村信息员素质，形成了人人有担子、个个争先进的工作氛围.

四、存在问题

（一）计生工作手段弱化

计划生育工作由行政命令变为优质服务，乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。对少部分逃避、抵制计划生育工作的对象，没有好的办法。

第5篇：计划生育工作存在问题范文

【摘要】药具管理是计划生育整体工作的一个重要部分，避孕药具是人们控制生育、及避免妊娠的重要手段。因此，做好计划生育避孕药具管理和服务工作是关系到我国当前计划生育工作的重要问题。笔者在此通过分析当前计生避孕药具管理和服务存在问题的，研究和探索了计划生育避孕药具管理与服务机制创新的可行之道。

【关键词】计划生育；避孕药具；管理

避孕药具管理作为我国计划生育工作的重要内容之一，对我国计生工作的开展及其成效起着重要作用，笔者在此就我国计划生育避孕药具的管理的现状进行深入分析，并探讨在当前社会形势下，计生避孕药具的管理和服务创新之道。

1 计划生育避孕药具管理与服务存在的主要问题

计生避孕药具是控制生育、避免妊娠的重要手段，它关系到育龄群众的切身利益，以及我国计划生育政策的实施及其效果。因此，做好避孕药具管理与服务工作是我国当前计划生育优质服务的重要任务之一。从整体来看，我国计生避孕药具管理目前主要存在着以下问题。

1．1 避孕药具管理体制的失调:随着我国经济和社会的迅速发展，我国人口流动性越来越强，进城务工、经商的农民工越来越多，人户分离现象严重，而目前我国计生药具管理体制则不甚灵活，难以应对高度人口流动形势下计生药具的管理和服务的各种难题。这就使得流动人口的很难得到有效的、高质量的计划生育药具服务，甚至被置于计生药具管理与服务的盲区。这也正是困扰我国目前整个计划生育工作的难点。因此，如何改革和完善我国当前整个计生药具管理体制，使之满足新形势下群众的迫切需求是我们必须要解决的问题。

1．2 药具管理水平失衡: 从整体来看，我国当前计生药具管理存在着计生工作人员队伍不稳定、专业技能不足、整体素质偏低、宣传不到位、管理和服务反馈机制缺失的情况，这些都阻碍着计生药具管理的全方位、深层次的发展，降低了药具管理的整个水平，并弱化了药具管理的目标和功能。

1．3 育龄信息难以掌握: 这种现象尤其在农村较为普遍，随着社会和经济的快速发展，农村人口的流动性越来越强，加上农村人口数量大、素质偏低、计划生育意识薄弱、生育行为具有隐蔽性等，使得农村的计划生育工作开展难度较大，育龄信息、生育信息等都难以掌握，这就使得农村计生避孕药物的管理和服务更加困难，难以开展。

1．4 避孕药具服务的主动性不够: 目前有部分计生干部和计生机构在实际工作中的积极性和主动性不高，只是被动的应付工作，而很少去主动的提供相关管理和服务。这极大地限制了我国计生工作的展开，违背了计生工作的原则，使得计生药具管理和服务链不完整，弱化了其服务功能。

2 计划生育避孕药具管理与服务机制创新

2．1 强化基层避孕药具管理工作: 基层避孕药具管理工作是当前计生药具管理的薄弱环节。因此，针对当前基层避孕药具管理和服务存在的不足和困难，我们要突出重点，找准落脚点，从以下几个方面切实推进。

（1）加大对基层避孕药具管理和服务的重视，做好基层宣传工作，加大资金投入力度，实现避孕药具产品的多样化，满足群众的多样化需求。提高基层药具管理人员的服务意识，增强其服务的主动性和规范性，切实满足育龄群众的各种需求。

（2）做好基层药具管理人员的专业培训工作。基层药具管理人员的整体素质偏低，专业知识匮乏，为此我们要做好村级药具管理人员的培训工作，加大培训力度。使之做到“三清”（ 药具进发存数量清，使用药具对象清，药具使用效果清）、“三懂”（ 懂药具基本性能，懂避孕节育基本知识，懂药具使用方法和付作用处理）、“三会”（会宣传、会随访、会指导），三到户（宣传到户，咨询到户，送药具到户）。

（3）规范乡村两级药具发放与随访工作。采取多种调查手段，掌握育龄人口信息，规范记录各行政村避孕药具使用人员情况，做到药具规范发放，回访到位。

（4）落实避孕药具免费发放政策，加大避孕药具使用宣传力度，严厉打击在发放过程中借机收取各种费用的行为。

2．2 部门联动，加大对医药零售市场的监管力度: 计划生育部门应与公安、药监、工商等相关行政部门密切合作，实行部门联动，通过多种方式加大对医药零售市场的监管力度。例如，采取属地辖区管理模式，对医药零售点、医疗门诊、性保健品店进行逐个排查登记造册，在店面醒目位置张贴“禁止销售国家免费避孕药具"警示标牌”。另外，还要与医药零售点签订 “不销售国家免费提供避孕药具的承诺书”，并通过宣传教育增强其责任意识，对那些违反承诺的，要加大处罚力度。通过有效的部门联动进行综合治理，可以净化了医药零售市场，保证免费避孕药具发放渠道的畅通。

2．3 深化药具改革工作: 药具管理工作是我国计划生育事业发展的重要保证，是关系到广大人民群众切身利益的工作。因此，针对我国当前药具管理中存在的各种问题，我们迫切需要进行药具深化改革。改革中要紧密联系各省、市的实际，按照各地区的药具改革文件精神进行，使药具改革的各项工作真正落实到实处。改革中要高度重视制度建设、机制建设、和作风建设，同时要紧密围绕人才队伍能力建设这一关键环节，加强对药具管理人员的培训力度，提高队伍的整体素质。此外，针对改革中出现的各种问题，要及时的进行调查研究，找出解决问题的方法。

3 全面推进药具管理优质服务工作

围绕我国计划生育优质服务方针及其行动，不断拓宽药具优质服务领域，是当前强化药具管理和服务的工作重心。目前，我国普遍倡导开展避孕方法知情选择，这正是社会进一步走向文明和进步的具体体现，同时也是人民日益增长的优生优育、生殖保健意识的客观要求。当前我国人口流动强度的增加为我国避孕药具管理工作量增加了难度，这要求我们在日常工作中做好针对流动人口的避孕宣传和服务工作，按照《计划生育技术服务管理条例》的要求，为流动人口提供更加高效、便捷的服务。同时，还要在实施"知情选择"的具体实践中，研究和探索药具服务新机制，建立健全适应社会发展和进步的避孕药具服务体系，为计划生育工作的深化提供有力支撑。

参考文献

［1］ 张梅仙. 规范避孕药具管理,提高服务质量［J］中国现代医生, 2010,(07) .：89-90

［2］ 施秋云.论避孕药具的策略［J］.临床医师杂志，2007，4（1）：133-136.

第6篇：计划生育工作存在问题范文

论文摘要：计划生育统计是计划生育工作的重要组成部分，准确的计划生育统计资料可作为政府部门科学决策的重要依据。只有究其根源，找出对策，才能提高计划生育基础信息准确率，进一步提升工作水平。

 

人口和计划生育统计工作是检验计划生育工作水平、人口计划实施结果和对人口政策进行人口预测的根本依据。但是当前基层计划生育统计工作不实已经成为计划生育统计工作中日益突出的问题，引起了各级计生部门的高度重视。 

 

一、造成基础信息不实的原因 

 

计划生育基础信息不实是计划生育工作存在问题的综合反映。究其根源是多方面的，既有主观的，也有客观的，有管理体制的问题，也有各级领导和村组干部的责任意识问题和村级网络不健全的问题，归纳起来主要有以下几点： 

（一）生育对象 

1．国家现行生育政策与部分群众生育观念的矛盾。由于受“重男轻女，传宗接代”等生育观念以及赖以生存的社会经济基础的影响，再加上自然环境差，劳动强度大，社会保障制度不健全，特别是农村对养老问题顾虑大，“早生贵子，养儿防老”的观念从根本上未解决，特别是双纯女户为了想法生儿子，逃避管理，长期外出，生下孩子后几乎再不回家，使计生干部束手无策，再加上乡部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，乡上回避”的局面，形成出生人口漏报。 

2．生育对象存在超生要受经济处罚和落实节育措施的实际问题，于是抱着侥幸心理，超生后能瞒则瞒，推迟上报甚至不上报出生，形成出生漏报、瞒报。 

（二）工作管理 

1．近几年来，各级下大决心狠抓了“模范村、合格村”建设，但由于部分村班子瘫痪，更换频繁，又疏于培训，责、权、利落实得不好，基层网络成为无源之水、无本之木，真实的数据从源头上上不来，出现漏报、瞒报。 

2．部分计生管理人员不负责任造成漏报，部分村级计生干部文化水平低，胜任不了计生工作，对台账表册理不清，道不明，丢三落四，自相矛盾；还有的责任心差，工作不扎实，出现漏报、瞒报。 

3．依法管理、齐抓共管的氛围尚未真正形成。计划生育人人有责，但有些部门的配合意识不强，“只问用工，不问计生”，“凭一证办多证”的机制并未真正落实，导致流动人口失管和漏管，流动人口的漏报出生和不落实节育措施现象时有存在。 

（三）干部责任落实 

漏报、瞒报的主要症结在乡村两级，乡级主要是畏惧“一票否决”和“黄牌警告”这根高压线，又涉及党政领导的荣辱升迁，乡镇领导干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，谎报成绩，虚报问题，更不愿主动上报政策外出生，如发现问题就在数据上作手脚，造成出生漏报、瞒报；村一级是碍于人情，怕得罪人，纵容瞒报，责任跟踪流于形式，形同虚设，缺乏责任心、事业心，不深入村户摸底，上报出生知多少报多少，有时甚至政策内的也不能及时上报，形成出生人口漏报、瞒报问题。 

（四）干部作风 

指标的下达是可靠性与科学管理的统一，过低的指标不利于人口增长，过高的指标只会导致玩数字游戏。指标过高造成基层部分领导报喜不报忧，只讲好的不敢讲坏的，导致上级决策失误，为完成不切实际的高指标，只好采取瞒报、虚报等手段降低计划外出生，乡镇驻村干部因不负责任，对村级出生瞒报、漏报现象熟视无睹，这样计划外出生的当年就报不上来，形成漏报，掩饰了实际的工作水平。 

二、治理对策 

 

（一）抓实事求是的思想工作 

1．治假求实工作必须坚持查防并举，标本兼治，从源头上抓起。目前，人口出生能够得到控制，主要靠行政手段和经济制约来实现，所以很不稳定。因此，今后相当长一段时间里，要着力解决思想多变工作，抓领导层思想。各级领导尤其是主要领导对计划生育工作要有充分的认识，既肯定成绩又要看到存在的问题和不足，克服盲目乐观的思想。领导干部带头讲实话、讲真话、办实事，一是一，二是二，工作有成绩不虚夸，有问题不隐瞒，不护短，勤于督查，勤于落实，勤于奖罚兑现。 

2．抓基层干部思想。把建立层层责任制同动态管理有机结合起来，做到分工明确，责任到位，各司其职，奖罚分明，促使计生干部人人有责任感，千斤重担人人挑，建立出现问题，不能推卸的责任追究制，提倡实事求是、真抓实干的务实作风，摸实情，讲实话，报实数，办实事，实事求是的工作作风。 

3．抓群众的思想。立足于宣传教育改变群众生育观念，除抓在人口控制中起主导作用的政策法规等宣传教育外，更应从道德、文化、习俗等观念上进行指导，同时政府应在奖励及优惠政策的兑现上加大力度，从根本上改变群众旧的婚育观念，真正把国家的政策要求转化为群众的自觉行动。 

（二）加强乡村队伍建设，确保源头数据质量 

1．多年的统计工作实践证明的关键是源头数字上下大力气，从村级抓起。要把工作重心下移，就必须加大创“模范村”、“合格村”、扫“死角村”的力度，建立制度，落实责任，逐步形成县领导、乡负责、村为主、户落实、组配合的管理格局。 

2．加强统计人员培训。按照分段负责的原则，县对乡、村每年培训不少于4次，乡镇定期、不定期对村专干进行手把手的业务指导，坚持开好每月例会，同时，由于统计工作专业性强，队伍要相对稳定，要真正建立一支思想好、作风正、业务精，工作扎实的计生队伍。 

3．加强乡村表、卡、册、簿的管理。严格按照有省、市规定的表、卡进行管理，建立健全统计资料的审核、上报、交接、归档和保密制度。要明确这些卡档是计划生育管理的村级记录，是计生管理最基础，最主要的资料来源，是各类计生统计数字的源头。 

（三）抓规范管理工作 

1．制定科学合理的人口控制和工作质量指标。若人口控制目标过紧或过高，就脱离实际，结果欲速则不达；若人口控制目标过松，要求过低，既不利于调动干部的积极性，又会影响人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要从实际出发，分类指导，把握好目标的“尺度”。 

2．摸清底子，夯实基础，在认识上，要确立正确的指导思想，在方法上，每年每季从源头上做起，逐村逐户逐人逐项核对，全面整顿好台账，尤其要将新入户、新结婚、新出生、新节育等有关对象所涉及的有关资料进行认真填写、核对，最大限度地减少“水分”。 

3．严肃纪律，奖惩分明。对计生工作中弄虚作假的歪风，做到追究领导责任，对严重失职、造假制假的实行“一票否决”。 

4．规范管理建章立制。要围绕“村级规范化管理”这一中心内容，逐项落实。经过抓好规范性的管理和制度、促进计生工作走上经常化、制度化的管理轨道。 

5．齐抓共管，形成共识。动员社会各方面的力量，走综合治理之路，形成治假求实的良好社会局面，计生、统计、公安、卫生、工商与相关部门要加强联系，加强合作，互相促进，共同做好人口与计生统计工作。 

（四）抓干部的工作作风 

实事求是是计划生育管理工作的灵魂。弄虚作假、瞒报、虚报、统计数字不实、不仅影响各级领导的正确决策，而且损害了党和政府在群众中的威信，败坏党风、民风所以各级计生干部要以实为荣，摸实情，讲实话，报实数，办实事。深入基层调查研究，各项人口数据要经得起历史的检验。 

 

参考文献 

[1]蒋正华．计划生育规划统计与考核评估[m]．中国人口出版社，1998． 

第7篇：计划生育工作存在问题范文

一、主要成效

1、**年度。

**年度首次荣获省政府表彰，获全市人口与计生工作第二名，县计生服务站荣获省人口计生委表彰的优质服务先进单位。

2、**年度上半年

（1）落实计划生育四项手术12293例。从**年10月1日至**年3月31日止，全县共落实计划生育四项手术12293例，是上年度同期完成的1.53倍，其中结扎4483例，是上年度同期完成的1.28倍，上环（皮埋）5630例，是上年度同期完成的1.44倍，落实补救措施2169例，其中引产639例，是上年度同期完成的3.67倍。

（2）社会抚养费征收力度进一步加大。从**年10月1日至**年3月31日止，全县依法征收社会抚养费2426万元，是上年度同期的1.13倍。

（3）政策内生育率略有提升，出生率和性别比呈下降趋势。从**年10月1日至**年3月31日止，出生率为7.07‰,计生率81.94‰，较去年提高16.3个百分点，减少政策外出生1752人；出生性别比为112:100，与去年同期相比下降7个百分点。

（4）二女户结扎达历史最高水平，奖励金额大幅度提高。从**年10月1日到**年3月31日止，全县共落实202名二女户结扎，并对实施了二女户绝育手术的农村家庭，由县财政一次性奖励6000元。

5、“两非”案件查处获重大突破。到**年3月31日止，全县共查处“两非”案件5例，超额完成市年初下达的上半年任务。

二、主要做法

（一）加强领导，高度重视人口与计划生育工作。

出台了《**县**年人口和计划生育工作意见》、《**县人口与计划生育工作“一票否决”管理办法》、《**县**年乡（镇、街道）人口和计划生育工作目标管理考核评分办法》等一系列文件。市委常委、县委书记陈平多次主持召开县委常委（扩大）会议，有针对性地专题研究人口与计划生育工作，定期听取人口与计生工作专题汇报。各级党委政府定期调度分析人口形势，采取有力措施，真正解决人口与计划生育工作中的实际困难和问题，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。县委、县政府决定，对未完成**年度县下达计划生育主要目标值且年终考核排名倒数第一名乡(镇、街道)的兑现“一票否决”，并列为重点管理对象。对县委各部门、县直各单位也兑现“一票否决”。

（二）关注民生，投入进一步加大。**年财政预算人口与计划生育事业经费1371万元，全县人均经费达18.78元，人平净增8.54元。安排422万元用于“四术”减免费。建立融少生奖励、服务免费、待遇优惠、贫困扶持、困难救助、社会保障于一体的计生利导机制。投资200多万元的五都、洋口中心服务所已规划好并先后破土动工。对20569名0—14周岁自愿只生育一个孩子农村和城镇无业居民的夫妇办理了《独生子女光荣证》，按每人每月10元独生子女保健经费由财政统一发放到位。0-6周岁办理爱心保险达到60%以上。农村独生子女领证家庭一次性给予养老储蓄600元。

（三）优化结构，进一步充实基层计生工作力量。从大专院校毕业生中招聘了6名计算机专业本科学历人员充实到基层计生服务站，对人口在4000人以上的村（居）均配备了两名计生专干，村（居）计生专干月基本工资400元由县财政委托银行以刷卡形式统一，并享受副村级待遇。

（四）严肃纪律，加大查处违法、违纪生育行为的力度。为确保全县人口与计划生育工作良好的健康发展，县委、县政府抽调公安、法院、检察院、卫生、监察、计生等部门人员成立应急小组，启动应急机制，预防打击计划生育工作中的各类犯罪，维护广大群众的合法权益，严肃查处党员领导干部违反“七不准”和违法生育行为。凡是国家公职人员违犯计划生育，一律给予开除公职处分。大石乡干部汤某因违反计划生育受查处，目前已移交纪检监察部门按相关规定处理。村（居）干部违犯计划生育的或循私舞弊，包庇计划生育对象的，一经查实，一律撤职或依法罢免。

（五）突出重点，进一步转变工作思路。针对我县当前的人口形势，县委、县政府审势度时，以村（居）民自治为载体，充分发挥群众团体计生协会的职能，突破孕前管理瓶颈，以环孕检为重点，带动其他节育及补救措施落实，从4月份开始各乡（镇）街道均选出一个村（居）为试点，5月中旬全面铺开。通过民主参与、民主监督，群众积极参与人口计划生育工作，外出务工的育龄妇女在务工地自觉落实节育措施，进行环孕情检测，使全县的环孕检率达95%以上，寄回情况报告单85%以上。

（六）依法行政，进一步加大社会抚养费征收力度。加大社会抚养费征收力度，是从根本上遏制政策外生育，提高生育成本的有效途径。为此，县委、县政府成立了由法院行政庭、人口计生委、各乡镇（街道办）等成员单位组成的依法征收社会抚养费执行小组，对名人、富人的社会抚养费要求首次全额征收。今年3月份，仅一个月时间全县首次全额征收社会抚养费56起，征收金额100多万元。个案征收兑现达50%的以上有211起，是上年度的8倍。仅今年三月份，法院强制执行的社会抚养费达到去年全年的总额。

（七）形成合力，加大“两非”案件查处力度。一是制定了《关于加强出生人口性别比升高问题专项整治的实施意见》，召开了全县出生人口性别比整治活动动员大会。二是在县委、县政府的高度重视下，调整充实了综合治理出生人口性别比工作领导小组，抽调了计生、卫生、纪检、监察、公检法等部门人员，组成一支专门队伍，在县人口计生委常年合署办公，设立了举报箱与举报电话并落实了专项经费和专用车辆，扎实地进行“两非”案件的查处工作。

（八）严格督查，强化考评，求真务实。改革评估考评办法，简化考评内容，考评内容以落实结扎这一长效节育措施为主要内容，以征收社会抚养费、提高当年个案征收兑现率为重点，以年度下达各乡（镇、街道）“四术”参考指导数和历年社会抚养费指导数为基数，基数完成得基本分，超额例数按比例加分。考评实行不定时间、不打招呼，组织一支队伍进行考评调查，并由督查组进行全程跟踪督查。被调查单位对调查组实行零招待，调查车辆、食宿费由县计生委承担，给予调查人员适当补助，禁止调查人员在调查期间饮酒、打麻将、玩牌和到公共娱乐场所，禁止接受被调查单位的食宿安排和礼金、礼品、土特产等。一旦发现考评调查人员有上述违规行为的，停发全年奖金和调查补助，终止调查工作。属一般工作人员的调离计生委机关，股（室）负责人予以撤职并调离机关工作，副科级以上干部建议县委调离计生系统工作。相关人员直接给予党纪政纪处分。同时，县计生委与各乡镇（街道）计生服务站签定环孕检责任状，杜绝计生服务工作人员弄虚作假行为，推行实事求是的环孕检率考评办法。考评工作公正、公开、公平，乡镇与乡镇之间你追我赶、不甘落后、竞相主动抓人口计生工作，形成了“要我抓”变“我要抓”的好局面，呈现出历史上从未有过的人口与计划生育服务活动。

三、存在问题

上半年的人口与计划生育事业的改革和发展虽然取得了一定成绩，但工作中仍存在着一些问题和薄弱环节，与上级和新形势发展的要求相比，与广大人民群众对计生优质服务的需求相比还有一定差距，主要体现在：

1、群众的生育理念还处于相对落后，由于传统生育观念多子多福，生育欲望仍然强烈。

2、大量的农村劳动力向外转移，流动人口计划生育管理相对薄弱，信息渠道还有待加强。

3、“七不准”出台，乡村花计划生育的财力、精力很大，又有一定的风险，因此少数基层干部对人口与计划生育工作有厌倦心理。

第8篇：计划生育工作存在问题范文

责任在肩,时刻谨记提高自己

戚豫芳担任中原油田钻井二公司计划生育办公室主任之初,就深知计划生育工作的难度和责任。为了做好这个企业的计划生育工作,她时刻谨记提高自己的业务素质,坚持为自己“充电”。

多年来,她积极参加各种业务培训,虚心借鉴兄弟单位的工作经验,不断总结,积极探求新的工作方法。针对单位员工外闯市场人数不断增加、留守家属和子女不断增多的现状和存在问题,她认真思考,找准解决问题的切入点,突出宣传、教育、服务职工家庭这一主题,使问题得到了有效的解决。随着业务水平的提高和工作经验的积累,戚豫芳的工作得到了同事和群众的广泛认可。在她的带领下,职工家属自觉遵守计划生育的意识普遍增强,单位计划生育管理工作也跨上一个新台阶。

勤奋敬业,全心全意为工作

中原油田钻井二公司是一个从事石油钻井工程施工的专业化公司,在公司的职工家庭中开展计划生育服务,基础工作是关键一环。

为了准确掌握职工的具体情况,完善计划生育管理台账,戚豫芳带领公司计划生育办公室人员,每天早出晚归,对单位所管理的育龄妇女进行了详细、全面的统计,确保了每名职工生育信息的真实性、准确性,对每个职工家庭情况也做到了“五清”,即家庭住址清、家庭成员清、家庭困难清、思想状况清、生活变化清。正是她这种勤奋认真的态度,才使大家有信心坚持做完这项繁琐的工作,掌握了第一手真实的资料,为以后的工作打下了良好的基础。

勇于创新,探索计生管理新途径

“工作干到位,方法要找对”, 这是戚豫芳常挂在嘴上的话。针对公司外闯市场职工多、未就业家属多、管理服务难度大的具体情况,她积极探索出一条新途径,即计划生育服务到家庭,并取得了显著成效。她倡导并组织职工未就业家属成立了外闯市场家庭互助组、“百名油嫂合唱团”和“油嫂模特队”,将计划生育宣传教育和家庭帮扶工作委派给油嫂,通过“一助一”、“多助一”等方式,为外闯市场职工家属送去良好的服务。这种方式受到了外闯市场干部职工的一致好评。

另外,她经常号召计生干部要“进百家门,知百家事,帮百家忙,暖百家心”。一位在沙特项目工作的职工,其妻子分娩在即,却突然检查出胎儿患溶血症,当地的医院已经无法处理,情况十分危急。戚豫芳闻讯后,立即向单位领导汇报,并与河南省妇幼保健院联系,派专人专车将职工家属送往郑州救治。住院期间,戚豫芳和基层计生干部轮流对其照顾。在也门项目部工作的平台经理小朱,爱人即将生产时,他接到回现场处理工作的紧急任务。一边是单位的工作,一边是待产的妻子,正当小朱左右为难时,戚豫芳带着计生干部和家庭互助组人员来到他家中。看到她安排专人对妻子陪护,小朱终于放心地奔赴工作岗位。5天后,远在也门的小朱在越洋电话中得知妻子产下一个漂亮、健康的女婴。

淡泊如水,平凡中写就忠与爱

在戚豫芳的心中,家就是单位,生活就是工作,快乐就是职工家庭的幸福。她作风朴实,不张扬,对工作、对同事、对职工家属都是那么坦诚。

第9篇：计划生育工作存在问题范文

同志们：

根据会议安排，我就全县人口和计划生育工作讲三个方面的具体意见。

一、认清形势，正视差距，切实增强抓好人口计划生育工作的紧迫感和责任感

2008年，全县各级党政组织和人口计生系统的广大干部职工坚持以科学发展观为统领，以高标准巩固“国优”县成果为目标，扎实工作，开拓进取，全县人口计生工作保持了健康稳步协调发展的良好态势，在全市年度综合考核中被评为三等奖，县人口局被评为“全省精神文明建设工作先进单位”。一是低生育水平继续保持稳定。2008年全县人口出生率为9.40‰，自然增长率为3.65‰，顺利完成了年度人口计划，统筹解决人口问题取得重要进展。二是计生利益导向机制初步形成。累计投入839万元，为5838户计生家庭兑现落实了各项优先优惠政策，完成农村计生贫困“两户”安居工程104户，计划生育惠民政策惠及全县3万农户中1/5的家庭。三是计生服务体系不断完善。深入开展“技术服务提高年”活动，全面加强出生缺陷干预工作，加快推进县乡服务站标准化、规范化建设，投入资金240万元，实施了4个县乡服务站国债项目和3个乡镇服务所改扩建工程，计生技术服务条件得到较大改善。四是计生协会参与村民自治成效明显。全面加强计生协会建设，充分发挥协会作用，努力拓展职能范围，进一步提高计生协会参与村民自治工作能力，成功承办了全省计生协会基层基础试点工作（**）现场会，协会参与村民自治在中国计生协会有关会议上交流了经验。五是基层基础管理得到加强。积极开展“计生先进示范村”创建活动，砚峡乡东沟社区被市政府命名为“计划生育先进示范村”，被市人口委命名为“计划生育知情选择村”。全面规范台账资料，健全完善管理服务制度，深入开展清理清查活动，大力加强信息化建设，计生管理服务水平进一步提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县人口和计划生育工作仍存在一些突出困难和问题，存在的差距依然较大，面临的形势不容乐观。从人口计生工作的总体形势看，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，计生工作方式方法与依法行政、优质服务之间的矛盾，计生利益导向与群众需求之间的矛盾，人口计生队伍建设和运行机制与新任务、新要求之间的矛盾尚未彻底解决，落实优质服务、提升人口水平工作压力进一步加大。从周边县区的发展形势看，灵台、崇信两县相继进入“国优”县行列，崆峒、庄浪两县（区）进入“省优”县行列，泾川、静宁两县今年也要创“省优”，县区之间竞争相当激烈，我县要在全市争先进位，必须付出更大努力。从当前的工作现状看，我县人口计生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱环节。一是基层基础工作比较薄弱。一部分乡村基层工作网络机制不健全，计生专干职能发挥不到位，落实节育措施、入户访视等经常性工作不扎实，控制计划外生育能力弱化，户里资料缺、乱现象十分突出。去年考核，全县当年节育措施落实率仅为71.7%，低于70%标准的有东华镇（54.3%）、山寨乡（61.2%）、马峡镇（65.5%）。河西乡（74.8%）、神峪乡（74.4%）的乡村专干和自管小组长入户访视率较低。二是优质服务层次较低。多数乡镇服务所设施陈旧，设备使用率低，一些服务项目没有开展。技术服务人员资质低，具有执业资格的仅为1.3%。技术服务队伍不稳定，服务理念落后，缺乏临床经验，业务骨干流失严重，基本服务项目落实差，河西乡、山寨乡环孕情服务率较低；神峪乡、山寨乡、策底镇出生缺陷干预率不足50%。三是社会抚养费征缴欠帐较大。从全年报表数据来看，历年社会抚养费征收欠帐较大的有马峡镇（19.6%）、河西乡（31%），当年征收欠帐较大的有山寨乡（10.24%）、河西乡（17%）。四是流动人口管理缺乏有效手段。从入户调查情况来看，流出育龄人口办证率较低，其中山寨乡72.9%、马峡镇73.2%、上关乡75.1%。流出育龄妇女《避孕节育情况报告单》回寄率全县平均为31.4%，低于10%的有上关乡（6.1%）、东华镇（5.1%）、山寨乡（1.4%）。五是信息化建设严重滞后。全县育龄妇女信息库录入率、身份证录入率、产术后访视、环孕情服务率和已婚育龄妇女生殖健康普查录入率普遍较低。六是出生漏报比较严重。计生报表2008年全县人口自增率与统计部门公布数据相差近2个千分点，推算漏报人数在350人左右。2008年度清理历年出生漏报421例，山寨、马峡、西华、上关、策底、东华等乡镇比较突出。七是典型培育质弱量少，整体工作发展仍不平衡。在全市人口计生工作考核中，河西乡被市委、市政府“一票否决”，乡计生服务所被市政府通报批评。对于以上问题，我们一定要有清醒地认识，切实增强忧患意识、责任意识、竞争意识，攻坚克难，扎实工作，努力把全县人口和计划生育工作提高到一个新的水平。

二、明确重点，集中突破，着力解决全县人口计生工作中的一些突出困难和问题

2009年，是我县人口计生工作持续发展、再上水平的关键一年。全县各级各部门要认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，全面落实县委、县政府“抢抓机遇促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定”的总体部署，按照“抓重点、创特色、树典型、争一流”的总体要求，认真开展“抓典型建机制年”活动，突出典型培育，推进机制创新，狠抓难点突破，落实优质服务，提升管

理水平，确保圆满完成年度各项目标任务，推动全县人口计生工作又好又快发展。重点要抓好以下六个方面：

1、突出规范管理，在基层基础建设上要有新进步。严格按照省上提出的基层管理规范要求，全面落实乡镇干部包村、包对象责任制，着力解决村级工作主动性不强的问题，积极开展计生先进示范村创建活动，确保建成一批、命名一批、巩固提高一批。砚峡乡要扎实做好全市计生先进示范乡创建工作，争取验收命名。继续抓好以二女户结扎为重点的节育措施落实，切实提高落实率和及时率。加强流动人口管理与服务，多方联动，加大对社区、市场、出租屋的监管力度，消除管理、服务漏洞，东华街道办事处西大街、北大街社区要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，整合社区各种资源，加快构建城市社区流动人口计划生育服务管理一体化发展新格局，建立健全“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制，积极创建流动人口计划生育示范化社区。采取法律、行政等多种手段，依法足额征收社会抚养费，增强政策的执行力，确保征收率有大的提高。坚持求实进步的工作导向，在全县范围内集中扎实开展以打假治虚为重点的清理清查活动，进一步夯实人口计生工作基础。大力推进人口信息化建设，全面实现人口和育龄妇女信息网络化管理。

2、推进能力建设，在优质服务水平上要有新提升。县服务站、砚峡乡服务所要按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意“四优一满意”的目标定位，积极开展计划生育示范机构创建活动。全面加强技术服务队伍建设，按标准配齐配强技术人员，加大培训力度，开展岗位练兵活动，完善职称评聘制度，努力提高技术服务队伍整体素质。要强化质量管理，推进依法执业和规范服务，积极创造条件，把计生服务站所纳入医保和合作医疗定点单位，进一步提高计生服务站所的生存、发展能力。要强化服务意识，认真搞好环孕情服务、产术后随访、知情选择、出生缺陷干预、妇女病普查、计划生育、生殖健康咨询等工作，努力满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育、生殖健康需求。

3、完善利益导向，在优惠政策落实上要有新突破。严格执行奖励扶助、特别扶助、特困救助“三项制度”，推进“少生快富”工程，全面落实农村计生“两户”的奖励、低保、新农合医疗减免、政策性加分、升学奖励、农村沼气和自来水免费入户等政策措施。认真组织实施农村计生贫困“两户”安居工程，在新农村建设、旧村改造、农村危房改造项目中向计生“两户”倾斜，切实解决计生“两户”住房困难。砚峡乡要全力做好农村计划生育家庭养老保障试点工作，力争在全省创出经验。进一步完善计生利益导向机制，各涉农部门制定各项惠农政策时，要向计划生育家庭倾斜。各项惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女户按照3个子女数对待；按户落实资金或项目时，农村计生“两户”在户均基础上提高30%。通过健全完善各种利益导向机制，切实调动广大城乡群众参与、支持计划生育工作的积极性和主动性。

4、加强协会建设，在参与村民自治上要有新作为。要加强计生协会组织建设、制度建设，管好用活“生育关怀”基金，切实做到有人干事、有章理事、有钱办事。充分发挥计生协会、群团组织的网络优势和独特作用，动员广大育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，切实把计生各项管理服务工作落到实处。要认真总结前岭社区、砚峡社区的成功经验，进一步完善村级“两委负总责、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的运行机制，按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，抓紧抓好计生协会参与村民自治工作。积极开展“四帮四带”、“三建三包”等计生惠民活动，做优“生育关怀”品牌，不断增强计生协会的生命力和凝聚力。

5、深化宣传教育，在人口文化建设上要有新成效。大力改革宣传教育的方法和内容，倡导以人为本、有情宣传、按需宣传和人性化的宣传服务方式，增强宣传的实效性和影响力。以西华镇裕民村、神峪乡神峪社区、东华镇北河新村、砚峡乡砚峡小区等为主阵地，创建宣传教育示范基地；在主干公路沿线及各乡镇出入口设立大型计生公益宣传牌，在重点村（社区）新建一批高标准人口文化墙、人口文化长廊、人口文化书屋；依托夕阳红艺术团、基层计生协会文艺宣传小组，精心编排上演一批人口文化文艺节目，年内举办**县人口文化文艺节目调演竞赛活动。加大宣传报道力度，利用媒体大力宣传我县人口计生工作中的有益探索、典型亮点和成功经验，着力构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的工作新格局。

6、坚持齐抓共管，在综治机制完善上要有新举措。制定贯彻省委、省政府《关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的若干意见》的具体办法，出台进一步深化计生利益导向机制和社会保障机制的意见，建立完善人口计生利益导向政策体系联席会议制度，定期召开会议，分析人口形势，协调解决政策落实中的相关问题。进一步加大党员干部职工超生问题查处力度，认真做好干部提拔任用中执行计生政策情况的审核工作。公安、卫生药监、工商、人口计生等部门要认真贯彻落实省人大《**省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，严厉打击“两非”违法犯罪行为。凡签订了责任书的县直各部门，都要把计生工作与本部门中心工作同安排、同检查、同考核，努力形成全社会齐抓共管人口计生工作的良好格局。

三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成年度人口和计划生育工作各项目标任务

计划生育是一项复杂的系统工程，需要我们持之以恒、常抓不懈。目前已接近计划生育半年考核时间，大家一定要从思想上引起足够重视，全力落实计生各项优惠政策和节育措施，尽快抓好查漏补缺和完善提高工作，确保市政府半年考核顺利通过，确保圆满完成年度各项目标任务。

一要强化责任抓落实。要进一步强化人口计生工作“一票否决”的责任意识，严格落实目标管理责任制和责任追究制，以严格的责任追究，促进各项工作全面落实。今年，要进一步加大打假治虚和责任追究力度，对因、弄虚作假造成不良影响的，一经查实，要坚决实行“一票否决”；对因不负责任、措施不力、失职渎职导致工作滑坡的，要坚决实行“一票否决”，从严追究相关责任人的责任。

二要强化督查抓落实。要把人口计生工作纳入党委、政府重要督办事项，进一步改进和完善考核办法，加大平时下乡进村抽查力度，适时进行通报，狠抓后进转化。今年要把“抓典型建机制”是否取得显著成效作为衡量乡镇（街道办、工业园区）工作的重要依据之一，加大年终考核评估的评分权重，真正把基层的注意力从应付考核转化到抓点示范和务求实效上来。

三要强化协作抓落实。要把人口计生工作摆上重要位置，纳入经济社会发展全局之中，统筹谋划，精心落实。县、乡人口和计划生育工作部门要切实负起责任，经常听取汇报，分析研究形势，解决存在问题，确保人口计生工作健康顺利推进。县直各相关部门要牢固树立一盘棋的思想，认真对照责任书内容，全面完成人口和计划生育各项目标任务。