前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的监理安全管理工作方案主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、指导思想
深入贯彻学习实践科学发展观,坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“统一规划、合理布局、总量控制、规范管理、经营有序、方便群众、确保安全”的原则。通过各部门齐抓共管、联合执法,严厉打击非法、违法行为。引导市民文明、安全燃放烟花爆竹,实现城区烟花爆竹禁放场所、禁放时段禁得住,经营储存场所、零售网点和燃放点安全,让市人民度过一个欢乐、祥和的新春佳节,确保春节期间全市社会安全稳定。
二、加强领导,明确责任
为确保XX年春节十堰城区烟花爆竹监管工作取得预期效果,市安委会办公室组织安监、公安、工商、质监、交通、供销、消防等部门,组成联合执法工作机构,各部门主要职责如下:
安监部门:认真做好烟花爆竹经营、储存环节的安全检查,对申请烟花爆竹经营门店(户),实行总量控制,岗前培训,严格审查,依规发证。加强对允许经营销售时段的安全监管。
公安部门:把好非法运输渠道源头关口,依法依规受理、审查、发放烟花爆竹准运证,加强对烟花爆竹限时禁点燃放时段的安全监管;组织销毁处置废旧和罚没的烟花爆竹;依据《治安管理处罚法》等有关法律法规,打击非法储存、运输、燃放烟花爆竹等违法犯罪行为;严格执行大型焰火晚会烟花爆竹燃放审批程序,加强对焰火晚会燃放安全管理。
工商部门:加强市场流通领域烟花爆竹监督检查,依法办理工商营业执照,查处无证无照经营行为。
质监部门:做好对烟花爆竹产品质量的抽查,依法查处不合格烟花爆竹产品。
交通部门:加大对烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理,查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输行为。
供销部门:认真履行行业监管责任,切实加强市烟花爆竹批发企业日常管理工作;督促烟花爆竹批发企业严把烟花爆竹产品进货质量关,落实储存库房安全防范措施,确保春节期间烟花爆竹产品供应,加强进货、销售、配送、回收等各环节的安全管理,防范安全事故的发生;配合安监、公安、工商、质监等部门,做好市场管理和整顿工作。
消防部门:加强对公共聚集场所烟花爆竹消防安全监管,制订消防灭火救援应急预案,做好应急救援准备工作。
茅箭、张湾、开发区按照属地监管和“谁主管、谁负责”,“谁发证、谁负责”原则,认真落实市政府《十堰城区烟花爆竹生产经营管理办法》、《关于在城区实行限时禁点燃放烟花爆竹的通告》等文件精神,制定实施方案,细化工作措施,落实监管责任,切实加强辖区内春节期间烟花爆竹安全监管工作。
三、工作措施
(一)召开专题会议,进行周密部署
1月上旬,市安办筹备召开XX年十堰城区烟花爆竹安全监管工作专题会议。对20xx年烟花爆竹监管工作进行总结,对今年春节城区烟花爆竹监管工作进行全面安排部署。采用以会代训形式,对城区烟花爆竹经营(批发)企业负责人、零售网点业主,进行安全生产法律、法规和预防烟花爆竹事故等方面知识培训,以增强业主安全经营意识和依法依规经营行为。
(二)把好“六道关口”,狠抓责任落实
一是把好零售网点设置关。XX年城区烟花爆竹销售点的设置,按照“保障安全、规范经营、总量控制、合理布局、方便群众”的原则,严格按照布点规划进行布点,原则上在20xx年布点基础上再减少10%。茅箭、张湾、开发区烟花爆竹布点工作,由辖区安监部门写出布点申请,报市安监局审批后,再行布点。
二是把好销售许可证发放关。茅箭、张湾、开发区安监局,要依照省《烟花爆竹经营许可实施细则》等有关规定,严格办证条件,严把许可证发放准入关,并于XX年1月10日前,完成烟花爆竹零售许可证的核发工作,同时将发放情况报市安监局备案。城区各烟花爆竹经营户在办理经营许可时,要按照有关规定,积极参加岗前培训,统一缴纳安全风险抵押金,批发机构安全风险抵押金向市安监部门缴纳,零售网点风险抵押金交所在辖区安监部门。城区所有烟花爆竹零售网点要与批发机构签订供销合同和回收协议。
三是把好允许销售、燃放的品种关。按照“安全性能好、环保污染小、观赏性佳”的原则,XX年春节期间城区限制燃放区允许销售、燃放的烟花爆竹主要品种为: C级和D级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、小礼花类、爆竹类、升空类、组合烟花类。严禁销售国家明令禁止的雷王、摔炮、搽炮等危险性爆竹品。严禁销售国家明令禁止由专业人员燃放的烟花爆竹产品。严禁销售超出市燃放办规定的烟花爆竹品种。
四是把好允许储存数量关。专店销售点存放烟花爆竹数量不得超过25件,专柜销售点存放烟花爆竹不得超过10件。
五是把好连锁经营配送关。XX年我市城区烟花爆竹销售仍实行专营
公司配送销售形式。即统一进货、统一配送、统一标识为主要内容的连锁经营方式。批发企业要与经营户签订配送协议,各烟花爆竹零售网点,必须到城区有经营批发资质的机构统一进货,零售网点在许可期限满后,未销售完的烟花爆竹产品,由经营户交批发企业(霖威公司)按照合同规定处理,不得再储存烟花爆竹产品。
六是把好配送、销售、燃放及回收时间关。配送时间:XX年1月15日(腊月二十)至2月10日(正月十六);销售时间:XX年1月20日(腊月二十五日)至2月10日(正月十六);燃放时间:XX年1月25日(除夕)至2月10日(正月十六);回收时间:XX年2月11日(正月十七)至2月15日(正月二十一)。其他时段禁止燃放烟花爆竹。
(三)加强源头治理,严打违法行为
非法烟花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隐患,严重扰乱了烟花爆竹正常的市场秩序。公安、交通等部门在进入城区的主要交通路口、高速公路出入口或服务区,要增派人员,加大对相关车辆的检查力度。从源头上堵住非法、伪劣的烟花爆竹流入城区市场。安监、公安、工商等部门,在春节前要联合组织开展2至3次烟花爆竹执法检查,明确相关人员,加强对集贸市场、出租房屋、闲置的厂房、库房等重点场所的清理排查。对违反《治安管理处罚法》的公安机关要依法从严查处。对批发单位、零售网点的采购、销售非法、伪劣、超标烟花爆竹的,一经查实,安监、工商等部门要按照各自职责进行严厉处罚。对各部门查处收缴的非法烟花爆竹产品,不符合本市规定品种和规格的烟花爆竹,市安监、公安统一组织集中进行销毁。
积极受理人民群众举报非法经营、运输、储存烟花爆竹的行为,经查证属实的,要按照有关规定对举报人予以奖励。
(四)加强宣传教育,增强市民安全意识
充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,采取群众喜闻乐见的形式,加强对《烟花爆竹安全管理条例》和市政府《关于在城区实行限时禁点燃放烟花爆竹的通告》的宣传,引导市民不在禁放区域、禁放时段违规燃放烟花爆竹;加强对禁止及允许销售燃放品种的宣传,引导市民到合法销售点购买安全产品,不购买、不燃放非法、违规产品;加强安全燃放知识宣传,让市民了解掌握正确的燃放操作知识,防止因不正当燃放烟花爆竹而引发的火灾、伤亡事故;加强非法经营行为的违法性、危险性和危害性的宣传,引导市民自觉遵守国家法律法规的规定。
加强学生离校、放假前的烟花爆竹燃放等方面的安全知识教育,提高学生自我安全防护能力。
(五)加强节前检查,规范经营行为
安监、公安等部门要切实加强对烟花爆竹存储场所安全检查,坚决杜绝超量、超高储存现象,杜绝违规经营和存储含有氯酸钾的烟花爆竹产品现象。对零售网点的检查要突出其安全设施、灭火器材、禁放标识、专营标识、销售品种、从业人员的安全教育和培训情况等方面内容。每个销售点必须有1―2人专门看护,尤其是除夕、初一、十五等重点时段,要做好周边燃放秩序维护工作,防止因燃放引燃销售点内的烟花爆竹。
(六)突出重点时段,实行动态监控
要切实加强限制燃放区域燃放秩序维护。特别是除夕、初一等重点时段,要组织党政机关干部、街办及社区内保单位及其他社会力量,认真开展街面、小区、大院巡逻监控,保证维护力量责任区无缝对接,真正做到每条街道、每个小区、每个大院、每栋楼房都有干部、群众值守,要明确看护责任单位、责任人、责任区域和防范措施。要制订应急预案,做好应急处置准备,确保禁放区域和禁放场所绝对安全。
四、工作要求
(一)提高认识,强化责任。各有关部门、各单位要高度重视今年春节城区烟花爆竹安全管理工作,要从学习实践科学发展观,坚持以人为本,构建和谐社会和保安全、保稳定的高度,充分认识春节重点时段燃放烟花爆竹安全监管工作的重要性和紧迫性,加强领导,精心组织,周密部署,保证市委、市政府工作部署在本地区、本部门得到贯彻落实。
关键词:高层建筑,消防安全,监督管理
中图分类号: TU208 文献标识码: A
前言
GB 50045-95 高层民用建筑设计防火规范规定,高层建筑包括十层及十层以上的居住建筑( 含底层设置商业服务网点的商住房) 、建筑高度超过 24 m 的公共建筑。高层建筑不但在高度上与普通建筑有明显的差别,而且结构和功能复杂,如果发生火灾,那么造成的人员伤亡及财产损失是巨大的。
1 高层建筑火灾特点
1. 1 建筑火灾蔓延迅速
高层建筑的设计,竖井管道多,如疏散楼梯间、电梯井、管道井、风道、电缆井、排气道等等,如果防火分隔或者防火处理不好,一旦建筑内部发生火灾,其火势就会顺着竖井不断向上迅速蔓延。造成这一现象的原因主要是建筑中的竖井起到了烟囱的效果,形成立体燃烧,其次,高层建筑受风力影响大,高度越高,风速越大,火灾扩散的速度就越迅猛,另外,高层建筑往往要求智能化程度高,内部的强弱电线路复杂,电器设备较多,增加了建筑因漏电短路引发火灾的可能性。
1. 2 火灾中人员疏散困难
高层建筑的特点:
1) 层数较多,垂直疏散仅限于疏散楼梯,通道有限,而且垂直疏散距离较长,从各楼层疏散到地面或者其他安全场所所需要的时间就相应地延长;
2) 人员比较密集,发生火灾时,人的本能恐惧心理和求生欲望强烈,极易发生拥挤和堵塞现象;
3) 发生火灾时各种竖井拔气力大,烟囱效应明显,火势、烟雾向上蔓延快,进一步增加了疏散难度。
2.现阶段高层建筑消防监督管理工作的现状
高层建筑消防监督管理工作在整个高层建筑的设计与施工全寿命中发挥着重要的作用。但是尽管我国现行的建筑法律法规对高层建筑消防安全提出了一系列的要求与审核规定,在实际的设计施工操作中,仍存在着大量导致消防隐患的不利因素,成为当前阶段我国高层建筑消防管理工作的重点。
2.1高层建筑内部消防设施管理工作不完善
建筑内部消防设施在建筑防火中发挥着重要作用。然而在实际的消防检查中经常出现高层建筑消防内部设施只是流于形式的情况。大量的内部消防设施常常处于闲置甚至没有接通水电的状态,并且设备的开关与阀门也常常处于关闭状态。长此以往导致建筑内部消防设施由于配件老化而失去使用性能。大大提升了建筑内部的消防隐患。另一方面,在高层建筑装修施工时,常常由于管理不善导致建筑材料乱堆乱放,堵塞消防通道的情况。消防通道一旦被废材占用,建筑消防安全管理将会在很大程度上被削弱。同时,由于建筑施工单位的消防安全意识不足,在建筑施工现场同时也存在建筑材料随意堆放、遮挡通道的现象。另外也有灭火器等材料失效这类问题的存在。
2.2 消防设计不规范
各地消防管理部门监督人员在工程设计防火审核时发现,有些建筑设计人员在做防火设计时未加以足够重视,未严格执行高层民用建筑设计防火规范》( 简称高规) 、《火灾自动报警系统设计规范》等规范标准。比如,高规中对高位消防水箱的消防储水量规定,一类公共建筑不应小于 18 m3,但有些设计人员图简便,或者受建设方要求,减小消防水箱容量或者干脆不设计消防水箱。还有某些高层建筑存在先天不足,公共通道内未设置消防自动报警及自动灭火系统,疏散楼梯间宽度不符合设计规范要求。有的高层居住建筑为了经济利益或为了节约用地,随意加大建筑密度,导致消防通道狭窄,消防扑救面被占用,影响了整体消防工作。
2.3消防维护管理工作职责不清
当前,高层建筑的消防维护管理工作比较混乱,有些职责划分不清,造成推诿扯皮现象。包括开发商、物业公司和业主在内的相关各方对于自身的消防安全职责不清楚; 消防安全管理职能部门及专业人员的配备有不到位的地方; 消防设备缺乏统一的管理机制,管理人员消防安全责任制落实不到位; 消防意识不强,致使前期投资的消防设施出现损坏等现象,形同虚设; 有些高层建筑从属产权多、应用范围广、消防管理分散,管理责任制核心不确定,产权单位和使用单位各自为政,都不能很好的履行自己的消防安全职责,最终导致整个高层建筑的防火系统失去应有的预防、报警、初期火灾扑救和人员疏散的作用。
2.4消防审核部门人员综合素质不高
在实际的高层建筑审核过程中,往往存在着由于消防审核人员综合素质不足而导致消防安全隐患。一方面,建筑项目审核人员的数量明显不足。在高层建筑审核的全过程中,没有设立专门的建筑审核类人员。管理方面松懈零散。另一方面,建筑审核人员的专业素质和综合能力也有待加强。建筑工程开始施工的一段时间里,审核项目的工作量十分繁多,极易产生计算错误或数据遗漏。这种情况下对于建筑消防审核人员的技术素质要求更高。如果在审核计算上出现较为严重的失误而未被检查出来,可能造成十分严重的人员与经济财产损失。在建筑施工期间这类问题也严重影响着工程施工进度。
2.5 相关法律法规制定不完善
高层建筑消防监督管理法律法规的不完善是现阶段我国设计施工消防管理单位面临的普遍问题。建筑用材的存储与堆放、建筑内置消防系统的管理、消防审核人员素质的提高等等这类直接影响建筑高层消防安全的因素,都与法律制度的完善有着千丝万缕的联系。只有在合理有效的制度的控制下,才能带动全建筑行业消防监督管理水平的提升。而现阶段的规范中对于高层建筑施工现场的监督主体、监督流程以及相应的监督手段没有做出详细的说明与规划。在实际的现场操作中,往往存在监督工作随意、管理松懈甚至管理误区等情况发生。设计与施工单位对于消防监督管理不够重视,管理随意化、不规范。消防管理无法可依,无章可行。施工现场经常呈现出一种混乱化、无序化的不良状态。建筑垃圾废材随意堆放堵塞消防通道,内置消防设备的检查和养护不到位,严重的影响了工程施工质量和施工效率。同时,法规条例的不完善也体现在监督管理职责不清这一点上。
3.针对加强高层建筑消防监督管理工作的几点意见
3.1加强消防行政审批力度
消防行政审批力度的增强对于高层建筑消防监督管理水平的提升有着十分积极的作用。审核部门人员的数量与综合素质都要有相应程度上的提高。实际的审核操作中,要致力于改变传统的仅仅由消防部门完成整个项目的消防检查的现状,提倡或者允许社会性中介机构一同参与建筑项目的消防审核。对建筑物的构造性能,防火分区和防火系统统一进行监督审核,而消防部门也仅仅负责基于日常的消防监督工作。
3.2树立全员消防安全意识
消防意识的提高对于建筑消防监督管理也有积极意义。特别是打破传统模式,建立由业主直接负责、全员参与的消防管理模式。提高业主和群众高层建筑消防管理意识,发挥业主的直接管理作用。在业主选择物业管理企业的时候将消防管理责任进一步明确。树立正确的建筑消防安全意识,提升群众防控火灾的意识与能力,实现全员消防监督管理的良性循环。
结语
综上所述,高层建筑的消防监督管理在建筑全寿命周期内占有重要意义。不同于中低层建筑,高层建筑防火对于建筑安全有着更为重要的意义。现阶段我国的建筑行业已经具有一套较为完整的消防审核与监督体系,但在实际操作过程中仍存在较多问题。高层建筑内部消防设施管理工作不完善,消防审核部门人员综合素质不高,相关法律法规制定不完善,制度执行力度不够等等这类问题都可能成为高层建筑消防安全的隐患。只有加强消防行政审批力度,树立正确的消防安全意识,才能保证建筑消防监督管理工作的顺利进行,确保高层建筑的安全性与可靠性。
参考文献
[1] 沈友弟. 高层建筑消防安全技术研究[J]. 消防科学与技术,2009,28( 2) : 130-133.
一、重点工作开展情况
(一)强化领导机制,落实安全生产责任
一是突出责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必管”的责任要求,成立安全生产工作领导小组。二是注重安排部署。镇安委会每季度召开一次安委会全体(扩大)会议,镇党委、镇政府适时召开安全生产专题会议,截至目前,共召开专题会议15次,分析安全生产形势,研究部署和检查全镇安全生产工作进展情况,及时协调解决安全生产工作中的重点、难点问题。三是层层落实责任。年初,镇政府与各村及各生产经营单位签订安全生产防灾减灾应急救援目标责任书,形成各级齐抓共管、逐级落实的责任体系,确保安全生产各项措施落到实处。
(二)强化学习宣传,落实教育“五进”活动
我镇把宣传教育工作作为安全生产基础性、日常性工作,常抓不懈,扎实开展了“防灾减灾周”、“第十九个安全生产月”等宣传教育活动。通过设置宣传栏、广播、发放宣传资料、提供咨询等方式进行宣传,进一步加大对新时代中国特色社会主义思想、安全生产法律法规、消防安全知识、防灾减灾救灾常识的宣传教育力度。采取“五进”的方式,大力开展安全知识送书活动,将各类普法读本和相关安全知识资料发放到群众手中,切实提升全民安全防范意识和应急自救能力。前三季度,全镇共开展安全宣传教育系列活动16场次,发放各类宣传资料4000余份。借助镇村应急管理微信平台,及时推送安全生产、防灾减灾等方面常识,切实提高了群众的安全意识和防范意识,增强了应急自救互救能力,在全社会营造关爱生命、关注安全的氛围。
(三)强化监督检查,落实监督管理职责
一是加强督查检查。镇党政主要领导以特殊时期安全生产专项行动为契机,从安全问题易发、频发、多发的环节入手,重点督查节会期间安全生产防范措施、主体责任落实、贯彻执行“五落实五到位”、值班值守等情况;应急服务中心每月对辖区所有企业开展一次安全检查,及时发现和掌控各类隐患,建立隐患台账,全面进行整改;各村由包村领导负总责,村干部包抓,每月开展一次拉网式排查,对于排查出的隐患,进一步细化责任,制定防范措施,化解风险隐患。二是扎实开展安全生产专项整治。严格按照市、区要求,周密部署,扎实开展安全生产专项整治三年行动及安全生产大排查大督查大整治专项行动。镇党委、政府成立专项行动督查组及检查组,深入企业、村社开展安全生产专项督查检查,防范化解安全风险隐患;各村严格按照网格化管理要求,及时开展隐患排查治理,对标销号闭环,确保我镇安全生产工作全面、深入、有序地开展。前三季度,共检查企业113家,发现一般安全隐患13条,完成整改12条。
(四)强化风险防范,落实基层应急保障
一是加强队伍建设。为深入推进安全生产应急救援力量建设,镇政府及各村组建应急抢险队,配置“三员”(安全监管员、灾情信息员、应急联络员),相关人员保持通讯设备24小时畅通,保持时刻准备、随时待命,一旦发生事故,第一时间上报,第一时间到场。二是及时开展应急演练。修订完善各项应急预案,汛期组织开展了山洪灾害应急演练活动,共开展演练13场次,切实提高全镇应急处置能力,增强群众自救互救能力。三是加强应急物资储备。各村通过购买及签订协议等方式,备足应急物资,做到关键时刻拿得出、用得上。加强应急值守,严格落实24小时值班制度、领导带班制度和信息报送制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时上报。
(五)强化预警预报,落实防灾减灾责任
为及时防范汛期暴雨、大风天气带来的损失,及时向各村预警信息,提醒群众做好预防措施,不定时推送防灾减灾相关制度及常识,切实提高了群众的防范意识,提升了防灾减灾水平。我镇分别于5月29日及8月4日遭受风雹灾害及洪涝灾害,灾害造成我镇部分农作物、道路等设施不同程度受损。灾情发生后,我镇立即组织各村开展排查,上报灾情,并将全镇受灾情况及时汇总上报至区应急局。
(六)强化闭环管理,落实责任可追溯制度
一是实施网格化管理。按照“分级负责、属地管理”要求,构建镇、村、社三级安全生产监管网络体系。各网格实行安全生产情况日报告、零报告制度,确保对排查出的问题,逐一督促落实整改措施。二是注重工作留痕。围绕“全领域、全方位、全过程”要求,在安全生产巡查检查、宣传教育培训、预警预报等具体工作中注重“留痕”,留存影像资料,认真填写检查记录、及时报道活动开展情况,做到有迹可查、有据可依。三是健全工作台账。摸清生产经营单位基础底数,建立“一企一档”,健全隐患排查治理台账,督促相关责任人按时整改,严格落实闭环管理,坚持边查边改,以检查促整改。
二、存在的问题
一是一些企业主体责任落实不到位。重生产轻安全,存在企业安全投入不足、安全防范措施不到位、隐患排查不彻底、安全培训不认真等问题;二是各村普遍存在安全意识不强、安全管理不到位现象,网格化管理未能有效落实,微信应用平台宣传不及时、不到位;三是我镇安全生产专业监管人员少,缺乏必要的专业力量和执法装备,监管能力和水平有待进一步提高。
三、下阶段重点工作
第四季度,我镇将严格按照中央部署和省市区应急管理、安全生产、防灾减灾工作总体要求,始终保持清醒头脑,增强忧患意识、责任意识、大局意识,以高度的政治责任感做深做细做实各项工作。
(一)持续开展安全生产专项整治,严防事故发生。扎实开展开展安全生产专项整治三年行动及安全生产大排查大督查大整治专项行动。坚持问题导向,突出对煤矿、危险化学品(加油站、液化气站、烟花爆竹企业)、非煤矿山、交通运输、建筑施工、工贸等重点行业领域的安全生产专项整治,紧盯关键环节,全力开展安全生产检查,对隐患整改落实情况及时进行“回头看”,切实做到检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场。
(二)全面推动安全宣传教育,提升安全意识。充分利用新兴媒体,把学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想及中央省市区会议精神和安排部署作为当前一项重要任务来抓,紧盯任务要求,强化工作措施,着力在抓落实上下功夫、出实招。督促企业认真组织召开职工安全培训会,组织观看安全警示教育片,努力提高职工预防事故和发生事故自救能力,确保辖区内无安全事故发生。
(三)深入排查道路安全隐患,严防事故发生。目前已进入冬季,特别在寒冬季节,道路容易结冰,结合城郊乡镇车流量大、出行代步工具较多的实际特点,镇交警中队、农村公路管理所、各村交管室定期巡查辖区内道路状况,清除结冰、堆草等路障,确保道路通畅。坚决杜绝酒驾、疲劳驾驶、无证驾驶、摩托车载人等违法违规行为,适时气象信息和防灾减灾知识,强化交通安全宣传,确保全镇道路安全。
安全防护措施费用的管理应当作为监理机构履行安全职责的重要组成部分,必须掌握其合理的管理方法和程序,依据《建设工程监理规范》、《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》等协调各参建单位齐抓共管,形成系统、长效的管理机制,确保安全措施费用的有效落实,保证施工人员的生命、财产安全,消除或减小建筑安全事故给监理行业及从业人员带来的社会不良影响。
关键词: 事故责任方法程序
Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.
Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.
Keywords: accident liability method program
中图分类号:P624.8文献标识码:A 文章编号:
一、前言
随着国内经济增长速度的不断加快,城市化进程的不断推进,作为国民经济支柱产业的建筑业也进入到了一个全面的提速阶段。为保证建筑市场有序、健康、和谐的发展,减少建筑施工安全生产事故的发生,国家、各级建设行政主管部门、各行业协会等不断出台相应的法律、法规及管理办法,明确要求各参建单位必须依法履行各自安全管理职责并承担相应的法律责任。但由于个别企业或企业个别人员的管理能力和技术水平的不足,职业道德低下,一味追求经济效益而放松或放弃现场的施工安全管理,减少安全措施费用的投入,进而造成建筑施工安全事故在近几年频繁发生。2009年5月10日,西安某科技大学公寓楼工程因施工人员高空作业的安全防护措施未能落实,致使外墙保温施工的2名施工人员坠落死亡;2010年1月9日,扬州市某商住楼工程因卸料平台未根据工程实际情况采取必须的技术性加固措施,致使坍塌,造成3人死亡;2010年7月28日,南京市某拆迁工地现场,因未对地下管道的泄露做好应急防护措施准备工作,致使管道破坏泄漏后发生爆炸,造成12人死亡,15人重伤,过百人轻伤……分析近几年所发生的建筑安全生产事故,多半是由于在施工过程中相关安全防护措施未能满足安全施工要求所致。
国家建设部在2005年颁布并实施了《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》(以下称《管理规定》),对施工现场安全防护措施及其费用的管理明确了程序、方法及各参建单位的法律责任,也使监理机构对现场安全防护措施费用的管理有据可依。同时施工合同中约定的安全防护措施费用的支付计划作为保证工程安全的具体措施,已作为建设单位领取建设工程施工许可证的必要条件。江苏全省范围内使用的第四套施工用表中也设定了专门的《工程安全防护措施费用使用计划报审表》。可见国家及地方各级行政主管部门对建筑施工安全防护措施费用的管理已相当重视。
二、 监理机构对安全防护措施费用管理的基本概念必须掌握
监理单位受建设单位委托,对施工现场安全生产的监督管理始终是监理工作的重要组成部分,并随着建筑行业的不断发展及各地建筑施工安全事故的频繁发生,其责任和风险也逐步加大,趋于明显。监理人员应不断强化各种法律、法规及《建设工程安全生产管理条例》等的学习,全面履行监理安全责任,特别要对建筑施工安全防护措施费用的管理加以足够重视,采取切实有效的管理措施,力保该费用能够切实落实到相应的安全防护措施中去。目前阶段,监理机构对安全防护措施费用的管理基本还集中在费用支付的程序管理层面上,但笔者认为,加强安全防护措施费用在施工阶段的落实监督,是现场安全监理工作较为有效的途径之一。监理机构若要对施工现场的安全防护措施费用进行有效的管理,就必须对其定义及管理规定能够全面掌握。
定义:按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。此费用在招投标阶段为不可竞争费用。
适用范围:各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程(包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程)、市政基础设施工程和拆除工程。
费用支付:安全防护措施费用的总额在施工合同签订后,在客观条件不变的情况下基本为一个定值,建设单位按照合同约定的预付、支付计划进行支付,并在主体工程完成后付清所有措施费用的基本费用。
三、 监理机构对安全防护措施费用的基本管理程序及方法
3.1了解施工合同 ,识别安全管理环境, 编制管理计划
合同管理是监理工作内容的重要组成部分。监理机构应充分了解施工合同中有关安全管理的要求、责任,全面掌握安全防护措施费的预付、支付、使用、调整等约定。依据工程所处的自然环境、施工技术难度等识别安全管理环境,并在《施工安全管理监理实施细则》中设专篇制定安全防护措施费用的管理措施、计划、程序等,以作为监理机构对安全防护措施费用管理的指导性文件。
一、落实消防安全责任。学校应当依法建立并落实逐级消防安全责任制,明确各级、各岗位的消防安全职责。学校法定代表人或主要负责人对本单位消防安全工作负总责。属于消防安全重点单位的学校应当确定一名消防安全工作“明白人”为消防安全管理人,负责组织实施日常消防安全管理工作,主要履行制定落实年度消防工作计划和消防安全制度,组织开展防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等职责。学校应当明确消防工作管理部门,配备专(兼)职消防管理人员,建立志愿消防队,具体实施消防安全工作。教育行政部门要依法履行对学校消防安全工作的管理职责,检查、指导和监督学校开展消防安全工作,督促学校建立健全消防安全责任制和消防安全管理制度。公安消防部门依法履行对学校消防安全工作的监督管理职责,加强消防监督检查,指导和监督学校做好消防安全工作。
二、开展防火检查。学校消防安全责任人或消防安全管理人员应当每月至少组织开展一次校园防火检查,并在开学、放假和重要节庆等活动期间开展有针对性的防火检查,对发现的消防安全问题,应当及时整改。重点检查以下内容:一是消防安全制度落实情况;二是日常防火检查工作落实情况;三是教职员工消防知识掌握情况;四是消防安全重点部位的管理情况;五是消防设施、器材完好有效情况;六是厨房烟道等定期清洗情况;七是电气线路、燃气管道定期检查情况;八是消防设施维护保养情况;九是火灾隐患整改和防范措施落实情况;十是消防安全宣传教育情况。防火检查应当填写检查记录,检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名,检查记录纳入校舍消防安全档案管理。
三、开展防火巡查。学校应当每日组织开展防火巡查,加强夜间巡查,并明确巡查人员、部位。食堂、体育场馆、会堂等场所在使用期间应当至少每两小时巡查一次,对巡查中发现的问题要当场处理,不能处理的要及时上报,落实整改和防范措施,并做好记录。重点巡查以下内容:一是用火、用电、用气有无违章情况;二是安全出口、疏散通道是否畅通,疏散通道及重点部位锁门处在应急疏散时能否及时打开,安全疏散指示标志、应急照明是否完好;三是消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整;四是常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用;五是学生宿舍、食堂、图书馆、实验室、计算机房、变配电室、体育场馆、会堂、教学实验、易燃易爆危险品库房等消防安全重点部位管理或值班人员是否在岗在位。
四、加强消防设施器材配备和管理。学校应当按照国家、行业标准配置消防设施、器材,并依照规定进行维护保养和检测,确保完好有效。设有自动消防设施的,可以委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养,每月出具维保记录,每年至少全面检测一次。
五、规范消防安全标识。学校应当规范设置消防安全标志、标识。消防设施、器材应当设置规范、醒目的标识,并用文字或图例标明操作使用方法;疏散通道、安全出口和消防安全重点部位等处应当设置消防警示、提示标识;主要消防设施设备上应当张贴记载维护保养、检测情况的卡片或者记录。
六、开展消防安全教育培训。学校应当每年至少对教职员工开展一次全员消防安全培训,教职员工新上岗、转岗前应当经过岗前消防安全培训。所有教职员工应当懂得本单位、本岗位火灾危险性和防火措施,会报警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生自救。学校应当将消防安全知识纳入学生课堂教学内容,确定熟悉消防安全知识的教师进行授课,并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员。幼儿园应当采取寓教于乐的方式对儿童进行消防安全常识教育。中小学校要保证一定课时对学生开展消防安全教育,并针对各学龄阶段特点,确定不同的消防安全教育的形式和内容。
强化学校安全管理 创建平安和谐校园工作实施方案
近期严重影响学校安全的事件时有发生,已引起各级政府和教育行政部门的高度重视。这也充分暴漏了部分学校安全管理存在漏洞,作为学校领导要始终绷紧学校安全管理这根弦,始终坚持将学校安全工作作为头等大事来抓。增强学校安全防范意识加强管理,强化措施,努力构建平安和谐的新校园。笔者认为学校安全应抓住以下几点:
一、 广泛宣传,全面动员,做大做强安全教育这张网,为着力构建平安校园营造造良好氛围。
1、为创建平安校园良好氛围,学校加大安全宣传力度,利用板报、橱窗、安全条、宣传条幅向师生、社区、乡村干部、家长广泛宣传。
2、聘请司法干警和关工委同志为师生做法制安全教育和预防学生人身安全技能技巧报告会各1次。
二、 狠抓制度建设,夯实安全责任,确保校园安全落实到位。
学校要结合新学期、新特点及时修订了门卫制度、学校安全制度、学校安全预案等一系列安全制度,并与班主任、代课教师、辅导员、学生家长,层层签订安全目标责任书,责任到人。做到学校与教师、教师与家长权责分清,责任到人
三、 强化管理措施,変被动为主动,定态为常态,努力构建学校安全管理长效机制。
1、加强门卫管理制度,严把学校安全第一关。
学校实行封闭管理,门卫每天上午下午准时开锁校门,家长接送学生一律在校门口,外人不得入内。门卫做到校内外全天候,安检排查,不许学生带危险品入校,门卫每天上午放学准时开锁校门,站好岗,接送学生与家长衔接。
2、加强食品安全管理,确保师生饮食健康。
食品管理工作由专人负责,从接货、贮藏、加工、分发实行全程跟踪监控,确保各个环节无纰漏。教师食堂由专人负责,主管食物采购、灶夫烹制等各个环节的安全。
3、做好每天的安检工作,确保校园内部环境安全。
门卫和班主任每天要做好2次安检工作,确保学生无危险品入内。护校人员24小时排查学校危墙、体育器材、校产等安全。
4、做好安全预案演练工作。
5、创新载体、拓展安全教育新途径。
学校作为人员密集场所,聚集着大量的学生,因此,学校是防火的重点区域,校园消防安全要常抓不懈。为切实加强学校今冬明春火灾防控工作,12月份以来学校多措并举开展系列防控工作,取得了初步成效。
强化消防安全责任制度。我校成立了由校长为组长,分管安全的副校长和班主任、各科室负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组,具体负责组织实施开展工作。领导小组制定了消防安全分工职责、应急预案,做到分工明确,责任到人。
加大消防安全宣传力度。12月组织开展了一系列消防宣传活动:班级办好消防宣传黑板报;班主任利用安全法制课组织开展主题演讲赛、消防知识竞赛、消防广告词撰写活动;学校利用国旗下的讲话、消防安全知识讲座、电子显示屏、消防知识宣传单、宣传警示标语等形式和媒介积极开展宣传工作,使师生掌握基本的消防技能和知识,提高师生的消防安全素质,全面提升学校防控火灾的能力。
20__春节临近,春运工作于1月11日开始,至2月19日结束,历时40天。为保障春运期间的道路畅通和交通安全,确保人民群众出行安全有序,为欢度新春佳节创造平安、和谐的道路交通环境,根据《__县人民政府办公室关于开展春节、“两会”和__机场通航庆典暨第十届__火山热海文化旅游节期间安全生产专项整治行动的通知》(腾政办发〔20__〕7号)、《__县二0__年春运道路交通安全管理工作方案》(腾交防办〔20__〕1号)及《__县农业局关于印发农业系统开展20__年春节、“两会”和__机场通航庆典暨第十届火山热海旅游节期间安全生产专项整治行动实施方案的通知》(腾农发〔20__〕4号)要求,结合我县农用拖拉机管理工作的实际,特制定以下春运农用拖拉机交通安全工作方案:
一、工作目标
紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的目标,狠抓“五整顿、三加强”各项工作措施的落实,努力减少道路交通事故,春运期间,全县力争不发生重特大道路交通事故,事故次数和死亡人数稳中有降;不发生因管理不到位而引发的严重交通堵塞,全力保障主干道路畅通和人民群众生命财产安全。
二、组织领导
为切实加强全县春运上道路行驶拖拉机安全管理工作的领导,在全县春运道路交通安全领导小组的领导下,成立由农业局局长任组长,分管农机的副局长、农机股股长、农机安全监理站站长任副组长,农机安全监理站全体人员为成员的__县春运农用拖拉机安全管理领导小组,下设办公室在__县农机安全监理站,由站长任办公室主任,负责全县上道路行驶拖拉机行驶安全管理工作的指挥和协调,联系电话:5181349。各乡镇农机站必须在辖区乡镇党委政府的统一领导下,成立春运拖拉机安全管理工作领导小组,积极配合相关部门抓好上道路行驶拖拉机安全管理工作。
三、工作措施
(一)加强宣传,迅速掀起春运交通安全宣传教育。各级农业(农机)安全监理部门必须在辖区乡镇党委政府的领导下积极配合辖区公安交警及相关部门制定详细的春运宣传方案,加强领导,责任到人,采取动态报道,专项报道,言论、评论、刊播公益广告,悬挂或张贴春运安全宣传标语,安全常识等形式多样的宣传手段,把“安全宣传进农村”作为春运宣传工作的重点,采取适应农村特点、符合群众要求的宣传方式,为春运交通安全工作营造浓厚、和谐的舆论氛围,在全县迅速掀起春运道路交通安全宣传的。春运期间,领导小组对拖拉机培训学校进行一次突击检查,并加强日常监督管理,进一步督促驾驶培训中增设的“道路交通安全警示”课程的落实,提高新训驾驶人的交通安全意识和安全责任主体意识。
(二)加大路面监控力度,严格查纠严重交通违法行为。春运期间,农业系统在县春运安全领导小组的统一领导下,单独成立“__县农机安全检查组”,密切配合公安交警及相关部门认真抓好上道路行驶拖拉机的路面监控力度,根据实际情况,加大对重点路段、重点拖拉机、重点人员及时段、重点违法行驶行为的管控力度,最大限度地消除拖拉机的路面安全隐患,为确保此项工作的实施,需要抽调部分乡镇农机安全监理员负责参与此项工作,请各乡镇领导给予大力支持。
(三)夯实农村道路交通安全基础,加大农村道路交通事故防控力度。在全县春运道路交通安全工作领导小组、辖区乡镇人民政府,县上道路行驶拖拉机安全管理工作领导小组的领导下,各乡镇农机安全监理员必须认真履行职责,积极配合县乡级相关部门。1、在赶集日、重大活动、传统节庆和婚丧嫁
娶集中时段、地点,劝说制止群众不要搭乘拖拉机,教育驾驶员遵守交通法规,不违法载客、超速行驶、超限超载、酒后驾驶拖拉机等,对于不听从劝告的交通违法人员及时通报交警部门或派出所进行查处。2、加强对辖区内拖拉机容易违法载人的地区、路段和聚散地严加查处和防控。一经发现坚决取缔,决不手软,对春节期间农村集市,少数民族节庆等,要上路进行管控,防止出现漏洞和死角。四、工作要求
(一)春运是20__年道路交通安全工作的开局之战,各乡镇农机安全监理员务必在辖区乡镇人民政府和县上道路行驶拖拉机安全管理工作领导小组的领导下,结合实际,认真制定工作方案、措施。请各乡镇春运道路交通安全工作领导小组尽量组织一切可以组织的力量把此项工作深入到村级,大量张贴春运期间道路交通安全宣传标语,发放宣传单到每位农用拖拉机使用者手中,全力打造春运上道路行驶拖拉机安全宣传声势,做到安全宣传到位、工作措施落实到位,确保春运期间农机道路交通安全畅通。
(二)在积极配合相关职能部门行政执法工作中要牢固树立执法为民的思想,规范执法行为,注重执法效果,严格、公正、文明执法,本着教育、劝诫为主,处罚为辅的方式进行管理,注意工作方式方法,有利、有理、有节地化解执法中出现的矛盾和纠纷,努力做到最大限度地消除不安全因素,最大限度地使违法人员心服口服,进一步树立农机安全监理的良好形象。
目前我国建筑行业处于快速发展的阶段。工程施工过程中最重要的是保证工程的质量和施工的安全。建筑工程中的安全工作主要由施工单位负责,监理机构主要依据相关法律法规进行管理,安全管理的目的是要保证施工安全。这篇文章将主要讲述监理机构安全管理工作的内容,并且通过各种措施完善安全管理的工作方案。
关键词:
建筑工程;安全生产;工程质量;监理
正文:
1前言
建筑工程监理机构的安全管理是工程施工管理的重要组成部分,做好安全管理工作能够在保证工程质量的情况下加快工程进度。安全管理工作有着明确的工作方法和解决问题的具体措施,在工程施工的每一个阶段监理机构人员都会对施工过程中的每一环节进行随机检查,并且会对工程施工的设备和施工作业面进行安全检查,将工程施工过程中可能存在的安全隐患排除。
2安全管理工作的主要内容
工程安全管理工作的主要目的是保证工程施工的安全和提高工程的质量。我国相关法律对监理机构的安全管理工作有着明确要求,监理机构人员安全管理有着明确的方法。监理机构在工程施工过程中必须要承担一定的责任,另外负责安全管理的监理机构人员要及时发现施工过程中可能存在的安全隐患,并且要求施工单位完成隐患的整改。以上就是工程安全管理的主要工作内容。
3明确责任制工程
对于专业作业人员进行管理最有效方法就是制定安全管理责任制。每一位安全管理人员都要承担一定的责任,并且要充分认识自身的职责,这样才能保证工程施工过程中的安全并且提高工程的质量。对安全管理的监理机构人员进行分级管理。主要设置三种职位,分别是总监理工程师、专业监理工程师和监理员,还要对三种职位的职责进行详细的说明。总监理工程师主要是对安全管理工作进行统筹管理,对每一个安全管理人员的职责进行划分并且制定和审查工作的细节,从而保证管理工作的正常进行。同时还要了解施工过程中需要遵守的安全制度和相关法律法规。专业监理工程师主要是详细的分析安全规章制度并且对施工单位报审的安全资料进行严格的审查,然后将审查合格后的资料报送给总监理工程师进行审批。同时还要保证安全规章制度的落实,及时处理发现的安全隐患。工程施工过程中发生任何安全隐患要立刻向上一级进行报告。监理员主要是安全规章制度检查的实施者,监理员要严格按照安全规章制度进行管理,明白自己承担的责任,从而保证施工安全。
4安全生产管理工作的事前控制
4.1项目参与人员的管理
安全生产管理工作不仅仅需要监理机构进行管理,同时施工单位也要配合监理机构进行安全管理工作。施工单位应该加快建立并且完善各项安全管理制度,安全管理制度能够有效的约束施工人员。工程施工过程中施工人员必须严格遵守安全管理制度,每一位施工人员都要明确自身的责任。监理机构要按照安全管理制度的要求对施工过程中的每一环节进行严格的检查。另外监理机构也要对施工单位的资质和施工人员进行审核,具体审核内容是施工单位的安全管理制度和专业施工人员的上岗资格,监理机构应该不定期的进行专业人员的上岗资格检查。监理机构根据检查结果对施工单位安全管理情况进行评估从而发现施工单位安全管理过程中存在的问题,这样能够帮助施工单位加强安全管理尽量避免安全隐患的发生,从而保证工程的质量和安全。一般情况下,监理机构没有办法直接选择施工单位,但是在是工程施工过程中监理机构可以有效地对工程进行安全管理,从而将安全事故发生的可能性降到最低。
4.2施工机械设备、建材和防护用品的配置管理
由于我国建筑行业近几年发展速度太快,建筑企业的管理制度无法跟上行业发展的脚步,从而导致很多的建筑企业管理存在很多的问题,这样大大增加安全事故发生的可能性。大部分安全事故的发生都和施工设备的维护和管理以及施工材料和防护用品采购不合理有关系。一些施工单位为了获取更大的经济利益,在施工过程中减少施工设备、施工材料和防护用品的资金投入。另外一方面施工单位对这一方面的管理存在很大的漏洞,采购人员为了节省成本购买劣势的施工材料,从而影响工程的质量。针对这一现象,监理机构要从以下几个方面进行管理:要求施工单位遵守相关安全生产规定,使用符合标准的施工设备和施工材料以及防护设备,施工设备、施工材料和防护用品的资金投入要符合相关要求。监理机构要监督施工单位制定施工设备、施工材料和防护用品的管理制度,并且检查施工单位落实管理制度的情况。监理机构还要对施工单位采购材料进行进场,防止施工单位使用不符合工程要求的材料,从而影响工程的安全和质量。
5建筑工程施工现场安全管理的措施
5.1加大施工现场安全管理力度
工程施工安全水平的提高方法有很多,其中最重要的是对施工现场进行安全管理的检查。在工程施工过程中,监理机构要不定期的对施工人员的操作技术及设备使用情况进行检查。同时监理机构要对施工人员的安全交底和专业上岗资格进行现场检查。对于未经安全交底具有上岗资格的施工人员,监理单位要监督施工单位对进场的施工人员做好安全交底工作,这样才能从根本上避免安全事故的发生。
5.2制定安全管理法规,整顿安全管理市场。
目前,我国建筑行业还没有一套完整的安全管理法律体系,监理机构的安全管理职能也没有完全发挥出来。如果我国可以建立并且完善相关监理方的安全管理法规,制定一套行之有效的法律体系,可以有效的降低施工现场安全事故发生的可能性。同时也有利于建筑公司的发展,建筑公司在科学合理和安全管理体系中可以获取更大的经济利益,建筑企业的发展反过来也能够完善我国监理方的安全管理市场体系。所以,相关部门要对监理方的安全管理市场进行调查和研究,并且建立和完善相关管理法规。这样能够有利于监理机构发挥其安全管理职能,同时也有利于我国安全管理市场的发展。
6建筑工程施工现场监理安全管理要点
6.1合理规划建筑工程监理机构
一般情况下,监理方都是受到建设单位的委托进行管理工作,监理单位和建设单位会签订监理委托合同。合同签订完成后,监理单位就可以授权总监理工程师按照监理委托合同的要求以及工程施工的具体情况制定监理规划。监理规划经监理单位技术负责人审核和批准后就可以作为监理工作的指导文件。
6.2落实建筑安全管理责任制
监理机构必须针对每一个监理人员的责任制定科学合理的安全管理责任制度,安全管理责任制度主要是保证管理工作的顺利进行。把工程施工中监理职责分配到每一个监理人员的身上,每一个监理员都会负责相应的安全管理任务,从而使工程施工的每一环节都有监理人员管理,保证工程施工的安全。监理机构应把安全管理工作作为重点,工程施工的每一个阶段都应做好安全管理的工作。
6.3提高监理人员的综合素质
工程施工过程中的监理工作非常的复杂,安全管理工作的正常进行需要监理人员具有专业的综合素质。监理人员的综合素质会影响监理工作的质量。监理人人员的综合素质主要从以下两个方面进行考核,分别是道德素质和专业素质。监理人员在工作过程中必须要不断的提升自身的综合素质,监理人员在工作过程中不能因为自身的利益影响监理工作的正常进行,在进行安全管理工作过程中约束自己的行为。另外,监理人员不能向施工单位提出任何个人要求,监理人员不能隐瞒工程施工过程中存在的安全隐患。监理人员还要不断提高专业素质,学习先进的工程技术,通过实际工作总结经验,从而提高工作能力。监理人员还要加强与施工单位的沟通能力,一旦发现任何安全隐患要及时与施工单位进行沟通排除隐患。
7结束语
建筑安全管理工作关系到工程的质量,监理人员要有足够的专业知识,并且了解相关法律法规,只有这样才能做好安全管理工作。监理机构应对施工单位进行严格的监督和管理,从而保证工程施工的安全和质量。
参考文献
[1]唐进.建筑施工中安全监理应注意的问题[J].建筑工程技术与设计.2014(6):101-102.
[2]潘立权.探究建筑工程施工过程中的安全监理问题[J].城市地理.2015(2):4-5.
[3]何锡刚.关于房建工程监理工作的思考[J].建筑工程技术与设计.2015(6):61-62.