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随着广大百姓生活水平的不断提高和我国交通事业的不断发展,汽车已进入广大百姓家庭,但交通事故的发生率也在不断攀升,给广大人民群众生命财产带来巨大损失。如何加强道路交通安全管理,减少道路交通事故是引人深思的话题。
一、道路交通安全管理存在的主要问题
交通运输业具有点多、线长、面广、量大、流动分散、情况复杂的显著特点,且随着道路运输车辆的大幅增加,驾驶员新手猛增,诱发交通事故的因素依然较多,道路交通事故仍将处在一个多发期。尽管国家出台一系列的政策、采取种种措施来遏制这种局面,但在短期内难有大改观,重大恶性事故屡见不鲜。城市快速路、城乡结合部、偏远农牧区的交通安全问题将更加凸显,道路交通供需矛盾和道路交通安全的系统性矛盾将更加突出,道路交通安全面临的形势也很严峻。
(一)道路交通安全意识淡薄。全社会对道路交通安全重要性、艰巨性、长期性认识不足,甚至错误地认为道路交通事故预防工作主要靠手气、靠运气,认识模糊,缺乏应有的紧迫感和责任感,看不到管理方面存在的薄弱环节。部分驾驶人员缺乏交通安全意识、法制意识、文明意识,普遍存在着超速、超员、超载、疲劳驾驶等现象;行人乘车人存在违章穿行行车道、违章拦车扒车、违章跨越隔离栏、违章闯红灯信号等不安全行为,缺乏交通安全法制意识、文明意识和自我防范意识。
(二)道路交通安全宣传工作不到位。虽然近年来持续开展了道路交通安全的宣传活动,但所产生的实际效果不明显,呈现出道路交通安全宣传投入不足,宣传的力度不大,宣教工作的深度广度不够。
(三)道路交通运输企业安全责任及管理制度落实不到位。部分客运企业安全主体责任观念淡薄,片面追求经济效益,忽视交通安全管理,各项安全管理制度不健全,制度落实不到位,客运车长期由私人承包经营,挂靠问题严重,一些客车虽然安装了卫星定位装置,但企业未落实运营全过程监控,卫星定位装置都管控作用在道路交通安全工作中未能充分发挥。货运车辆多为个体经营方式,无法从源头进行管理,失控漏管现象尤为突出。
二、道路交通安全工作的对策措施
(一)全面落实运输企业安全生产主体责任。一是加强安全生产基础管理。建立健全安全生产责任制,健全组织机构,配备专职安全管理人员,保证安全生产必要的投入,加强对安全管理人员和从业人员的教育和培训,定期召开安全生产工作例会,经常开展安全检查,及时发现和消除事故隐患。二是严格驾驶员的聘用和管理。定期组织驾驶员参加安全学习和培训,强化其职业道德意识,督促驾驶员严格遵守各项道路交通安全管理的法律法规,不断提高驾驶员的安全意识和业务素质,及时对违法驾驶员进行教育和处理。三是加强企业所属车辆技术管理。建立完善和严格落实车辆日常安全检查、维护保养制度,落实专人负责车辆安全管理工作,对车辆定期进行安全检查和二级维护,并记入车辆技术档案。
(二)强化驾驶员安全教育,着力提高道路交通参与人的安全行车意识及应急处置能力。一是加强道路交通安全宣传教育,提高道路交通参与人尤其是驾驶人的安全、法制和文明意识。以提高驾驶人安全文明行车意识和知识为主题,广泛、持久开展驾驶人再教育活动,采取多种渠道、场所和形式,灵活多样地开展交通安全宣传教育活动,提高各族群众的道路交通安全意识和自我防范意识。二是规范驾驶人培训考试工作,严把许可准入关。在驾驶人管理方面,应突出强化对重点车辆驾驶人的管理,建立更加科学合理的驾驶人考试制度,突出安全驾驶、文明驾驶意识的养成,提高驾驶人在各类道路条件、各类自然环境和各种气候条件下的驾驶技能,降低诱发道路交通事故的人为因素。三是创新机动车驾驶人管理办法。从根本上预防和减少交通事故,必须充分发挥道路交通安全社会化管理的作用,广泛动员各级政府、社会各界、各行各业齐抓共管共教,方能见到实效。如可以施行对驾驶人采取分类管理的办法,即:按照对道路交通安全的影响程度划分为一般驾驶人、重点驾驶人和重点车型驾驶人,对道路交通安全负有管理职责的部门应对重点驾驶人和重点车型驾驶人实行重点管理。四是提高驾驶员应急处置能力。驾驶员应掌握紧急情况下的理论知识,掌握车辆的性能和局限,以及自身的能力和限制,及时作出正确的判断,切实提高驾驶员应急操作水平。
(三)把好运输经营者市场准入关。交通管理部门应严格履行“三把关、一监督”职责,把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人,不具备安全生产条件的,一律不得审批或者核准。同时,加强日常监督考核,一旦发现经营者资质“缩水”,要立即下发整改令,督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。
(四)切实开展道路交通安全专项整治。要进一步加大对运输企业、车辆、驾驶人、道路等各个环节安全隐患排查治理力度,对安全管理薄弱、隐患排查治理工作不落实、事故多发的运输企业,要督促其立即停业限时整改,整改不到位的,要依法取消其营运资格。组织深入开展查处客车超员、查酒后驾车、查超速、查机动车涉牌涉证等道路交通违法行为,重点突出客运企业、场站道路交通安全集中整治专项行动。充分依靠和发动各族群众,加强对营运客车驾驶人道路交通违法行为的监督,鼓励、奖励乘客及各族群众举报道路交通违法行为,及时依法认真查处,构建道路交通安全工作的长效机制。
“车祸猛如虎”!全社会应时刻牢记“安全第一,预防为主、综合治理”的安全方针,切实把握好可掌控的因素:驾驶员、行人乘车人、车辆技术状况、道路通行条件,从安全管理和安全技术方面入手,探索道路交通安全管理的新方式、方法,逐步把高科技运用到行车安全中,全面提升道路交通安全管理水平,最大限度地防范减少道路交通事故。
参考文献:
为确保春运期间人民生命财产安全,切实落实安全生产责任制,进一步加强交通安全管理,全力预防和减少交通事故的发生,坚决遏制当前重特大事故多发势头,现根据区春运工作会议精神,结合我镇实际,特制定本工作方案.
紧紧围绕构建“和谐____”、“平安____”的目标,以预防重特大交通事故为重心,通过进一步强化道路交通安全监管,牢固树立安全生产责任意识,促使非营运主体、营运从业人员的交通安全意识明显增强,各类严重违法行为明显减少;通过强化安全宣传和路面监管,严管、严查、严处各类交通违法行为,确保春运期间辖区交通安全、有序、畅通,预防和减少重特大交通事故,杜绝一次死亡5人以上的较大交通事故,严防一次死亡3人以上较大交通事故,为____人民欢度春节创造良好的交通环境。
经研究决定,成立____镇春运交通安全领导小组,负责对全镇春运交通安全工作的领导。领导小组由人武部部长陈伟同志任组长,派出所所长吴一中、镇农机站站长黄思文任副组长,成员由镇安办主任黄新明、公路站站长____、综治办叶兴平同志等组成,领导小组下设办公室在镇农机站,由黄思文兼任办公室主任,成员叶兴平。联系电话:____。要求各村(社区)成立相应的领导小组。
(一)加强动员部署。镇政府定于1月16日上午召开____年全镇春运工作会议,并向有关单位下达《春运安全责任书》,各相关单位应根据有关春运会议精神,抓紧落实。
(二)加强春运交通安全宣传工作。农机站负责在主街道挂跨街横幅,张贴宣传标语;广电站充分依托有线电视播放春运安全有关内容;各村(社区)、单位也应采取相应的宣传措施,结合派出所的爱民实践活动开展一次入户面对面的宣传教育,各村(社区)至少悬挂张贴两条宣传标语,向社会广泛宣传春运交通安全的重要性、紧迫性和交通违章的危害性,提高村民的交通安全意识。
(三)进一步落实安全责任制,安全第一,预防为主的方针。1、各村(社区)、有关单位要同运输经营户签订安全责任制,并层层落实;两委干部实行交通安全带班责任制,切实加强春运安全管理工作。 ____、严禁客运车(船)超载、非客运车(船)载客、无证驾车(船),不符合安全运行条件的违章车(船)不得出站(码头);同时沿江各村(社区)应加强对码头、渡口的渡船及渡工和乘员的检查和核实,维护渡运秩序,督促参加营运的船舶做好检验和保养,使渡船保持良好的渡运状态,并检查渡船是否配足安全设施(灭火器、救生圈、救生衣等)。3、通过GPS监控平台加强对客运船只的动态实时监管,严禁非营运船舶违章载客、严禁在不适航的条件下从事渡运。4、中小学加强交通安全宣传教育工作,在寒假前和节后开学要广泛开展适合未成年人的安全教育工作,特别要教育学生不无证驾驶机动车、不在马路上嬉戏玩耍,提高未成年人自我保护能力;要安排值班教师管理寒假期间学生返家、返校,校车接送学生严格落实“六定”工作模式和“四见”工作措施,避免车船超载、超速,确保安全,消除隐患。5、按照区里统一部署,组织开展5次统一行动,白天以查处“五类”重点交通违法行为为主,夜间以查处酒后驾驶、毒驾为重点。在“反超载”问题上,要加强对务工人员返乡“包车”的管理。确保做到“看好自家门、管好自家车、教好自家人、尽到自家责,把好源头,把安全责任制落实到实处。
关键词:农村道路交通,安全管理
随着社会经济的快速发展,贵州省道路交通事业得到快速发展,人、车、物流量急剧增加。由于地理条件的限制,绝大多数乡村公路都是弯急、坡陡、路窄,往往一侧傍山、一侧临崖,如果一旦发生交通事故,极可能造成人员伤亡,甚至是群死群伤的重特大道路交通事故。乡村道路交通事故的频发,不但给人民群众的生命财产安全带来极大的危害,也严重影响了社会稳定,阻碍了地方经济的发展,如何做好乡村道路交通事故的预防和治理工作,是全省各级政府部门面临的首要任务。
一、 我省农村道路交通现状
1、交通基础设施落后,农村公路路况差。近年来,随着经济的快速发展,我省大部分地区基本实现道路“村村通”,农村公路通车里程不断增加。如赤水市,全市通车里程1494公里,其中乡村道路1204公里,占总通车里程的81%。但是,由于受到地理条件的限制,我省大多数乡村道路依山傍河,路窄、坡陡、弯急,而且许多路段属于等外公路或简易公路,有的村级公路只能供二、三轮摩托车通行,交通安全隐患十分突出。
2、农村运力不足,机动车安全技术性能差。由于我省大多数边远乡村的客运班次较少,有的乡村甚至不通客车,群众要解决自身出行问题,又受到经济条件的限制,有的群众就购买价格便宜、性能低劣的二、三轮摩托车,甚至购买报废车,有的群众搭乘非客运车辆作为代步工具。这些车辆使用年限较长,缺乏安全运行条件,及其容易发生各种故障,从而埋下事故隐患。
3、农村交通安全宣传教育力度不够,驾驶员法制意识淡薄。目前贵州省大多数农村驾驶员交通法制意识淡薄,各种交通违法现象较为普遍,同时缺乏有效的教育管理措施。尽管政府部门多次开展交通安全宣传活动,在一定范围内取得了一定的成效,但在偏远的乡村,宣传效果却很一般,主要原因是宣传力度不够,氛围不浓,声势不大,有的地区甚至是交通安全宣传的盲区,群众对基本的交通安全常识都不了解,只要出行时有车辆搭乘就可以。所以在农村,尤其是在婚丧嫁娶等集会时,低速货车、拖拉机、二三轮摩托车违法载人和无牌无证行驶等严重交通违法行为比比皆是。
4、警力不足,管理失控,农村道路交通事故大幅度增加。目前全省乡村道路四通八达,机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加。以桐梓县为例,1997年全县通车里程1300公里(其中国道99公里、省道31公里、县道192公里、乡道148公里、未列入养护范围的村级道路830公里),乡村道路里程占全县通车里程的75%,全县机动车保有量6000多辆,驾驶人8000余人。到2007年,全县通车里程达3293公里,其中村级道路2795公里(217个村全部通公路),全县机动车保有量增至16437辆,驾驶人22000人。而该县交警大队警力只有42人,其中大队领导3人,综合科2人(兼政工、纪检、后勤、宣传、信息收集与反馈、接待等工作,同时要应付各类会议和检查),车管科5人(按车管岗位最低人数标准设置),事故中队6人(处理大量交通事故、事故调解、接待交通事故案件上访等),秩序科5人(兼道路秩序维护、外勤警卫、客运源头管理等工作,其中警卫任务特别繁重,仅2007年该县各类交通警卫开道任务达165次之多,使用警力640人次)。除去上述人员,实际真正投入路面的民警只有21人,平均每名民警要管理道路157公里、机动车783辆、驾驶人1048人,工作任务之重显而易见。道路里程、机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加,而常年来承担道路交通管理任务的交通民警却没有得到合理增加,现有警力只能顾及到国、省、县和城区主干道,对乡村道路的管理显得力不从心。同时,由于经费保障体制的变革,乡镇政府和派出所协助管理交通工作的积极性大幅度下降,农村道路交通管理工作根本无法顾及,甚至大多数时间处于失管失控状态,违法现象突出,农村事故频发,并呈上升趋势,已成为我省交通死亡事故的重灾区。
二、强化农村道路交通安全管理的几点措施
道路交通管理是一个系统的工程,要切实预防和减少农村道路交通事故,必须实事求是,针对当前农村道路交通管理面临的新情况、新问题,采取切实可行的措施逐步解决存在的问题,改善农村道路交通安全形势,努力消除违章和隐患,全力遏制重特大道路交通事故的发生。
为了贯彻落实进一步做好春节、春运、两会期间道路交通安全管理工作,坚决杜绝我县发生重特大道路交通事故,加强预防事故工作措施落实的力度,我大队采取超常措施,加强了客运车辆、校车、送子车管理,强化了镇内及农村道路交通管理,现将我大队贯彻落实市支队指示精神情况汇报如下:
一、加强组织领导,确保春节、春运、两会期间道路交通安全畅通。召开全体民警大会对“春节、春运、两会”期间道路交通安全工作进行动员部署,成立了以县公安局副局长兼交警大队长丁宪平为组长、大队其他领导为副组长,各所室中队负责人为成员的“春节、春运、两会”工作领导小组,领导小组按照市支队的工作要求和部署,全力抓好辖区“春节、两会”期间各项交管工作的落实。
二、加强重点车辆管理。大队对中、短途客运车辆实行gps动态监管,做到了随时掌握客运车辆运行情况。坚决落实民警承包制,对全县95台中短途客运车辆实行了包保责任制,平均每名民警包保1台客运车辆,明确一车一档。建立了民警与客运车辆车主、驾驶员的手机沟通制度,本着与客运车辆驾驶人结对子、交朋友原则,通过客运车辆档案中的手机号与车主及驾驶员经常性的进行沟通,了解近期车辆运营情况,督促客运车辆车主拒绝超员、超速行驶,提醒驾驶员不疲劳驾驶,同时在恶劣天气时,及时利用电话、短信通知客运车辆车主以及驾驶员,注意安全行车。
交巡警中队作为最基层的公安机关交通管理部门,由于受到警力不足、国省道路交通管理工作任务繁重等客观原因的制约,对农村道路交通管理已显得力不从心。因此,强化农村派出所交通警务室建设,将道路交通管理工作延伸到农村道路,是预防和减少农村道路交通事故的治本之策和必由之路。
一、加强执法培训,提高农村派出所交通警务室民警的执法水平,是做强农村派出所交通警务室的前提
“执法是公安工作的生命线”。派出所作为公安机关的派出机构,主要承担着辖区治安、刑事案件侦破和民事调解等方面职能,派出所民警对交通管理工作接触不多,管理技能欠缺。所以,加强农村派出所交通警务室交巡警的执法业务培训,是做强农村派出所交通警务室的前提。我们主要从四个方面来提高警务室民警的交通管理水平。一是集中培训。通过对《中华人民共和国道路交通安全法》、《交通安全法实施条例》,及相关配套法规的系统培训学习,使每名交巡警具备基本的交通管理法律常识和技能。二是岗位实践。主要采取跟班执勤的方式,选择经验丰富的交巡警带班执勤,让警务室交巡警在“学中干、干中学”,迅速积累执勤、办案经验。三是难点剖析。针对办理使用伪造证件、未取得驾驶证驾驶机动车等需要以一般程序处罚的案件,由于材料要求高,我们组织专题培训,避免出现“错案”。四是加强考评。对警务室交巡警执法办案情况定期与不定期进行检查,从中发现一些共性和个性问题,有针对性地进行评析和整改。
二、掌握辖区道路、驾驶人基本情况,是做强农村派出所交通管理警务室的基础
依照警务室建设要求,我们重点从基础工作入手,组织开展对辖区内的驾驶人、车辆、安全隐患、道路状况、安全设施、事故情况等基础数据摸底排查,做到全面掌握。在此基础上,分门别类建好台帐,对造成交通事故的原因进行分析,找出规律和工作重点,明确目标。一是摸清“五小”车底数。组织交通警务室民警主动深入辖区乡镇社区、村组进行调查,掌握辖区车辆、驾驶人基本情况,加强源头交通安全监管,做到车车见底、人人见底。二是抓住“三种重点车型”和“三类重点对象”。即专业运输车、校车、摩托车“三种重点车型”,驾驶人、学生、外来务工人员“三类重点对象”,认真落实各项管理措施。三是加大道路隐患排查力度。各交通警务室积极联系辖区交巡警中队,会同安监、交通、农林、水利等部门,从“镇村道路、新建道路”入手,认真排查危险桥梁、危险路段和交通事故多发路段,并按“一患一档”要求,健全台帐,认真制订整改方案,加大交通安全隐患整改力度。
三、加强指导和引导,是做强农村派出所交通警务室的关键
农村派出所交通警务室能否紧贴全局工作,有效形成对辖区县乡道路的管控,确实起到压降道路交通事故,保障交通安全畅通,交巡警大队的指导和引导是关键。我们大队在市局的领导和支持下,积极带领警务室民警在全市道路开展了“摩托车专项整治”、“创卫专项整治”和“无牌无证机动车专项整治”等活动。从三个方面加强对农村派出所交通警务室的指导和引导。一是强化交通安全宣传。将“进农村”置于“五进”宣传工作的重中之重,丰富内容、形式和手段,在电视、广播、报纸上,在社区警务、村务公开栏上逐步建立起较为稳定的交通安全宣传阵地。二是强化道路秩序整治。坚持以治黑点、抓乱点、堵盲点为重点,扎实开展镇村道路显见通违法行为专项整治。三是强化路面治安防控。根据不同季节、不同时段道路交通治安特点,各派出所交通警务室进一步强化勤务考核,完善联勤制度,提高勤务组织的针对性。在抓好交通管理的同时,与辖区交巡警中队联手,组织开展针对性的治安整治行动。
四、硬件设施到位,是做强农村派出所交通管理警务室的保障
结合各个派出所的实际,在各派出所办公区域单独开辟1至2间办公用房作为交通警务室,设立接待交通违法群众的专用窗口,为警务室民警配备办公室,安装与各级交通安全管理网络连接的计算机等基本办公设备。警务室内相关工作职责上墙,办事程序、接处警和联系电话、交通警察和协管员名单等在适当位置予以公示,接受群众监督。部分派出所交通管理警务室已配备了专用交通执勤警车、锥形桶、照明灯、照相机、标志牌等装备。
深入贯彻落实党十精神,以“强化安全基础,推动安全发展”为主题,以贯彻落实《市政府关于在率先基本实现现代化建设中提升全市安全发展水平的意见》为主线,强化企业安全生产主体责任、政府行业监管责任为重点,进一步夯实安全生产“双基”工作,深入开展以“三化四整治一保障”(企业安全生产标准化、行业安全监管规范化、安全管理信息化;水上交通安全专项整治、危险化学品运输专项整治、道路交通运输安全专项整治、重点工程施工建设安全专项整治;安全应急保障能力)为主要内容的“安全生产年”活动,不断创新安全监管方式、探索建立和完善长效安全监管治理机制,不断夯实安全生产基础,提升各级安全监管水平,提高事故预防预控水平,强化应急处置能力,有效防范和坚决遏制重特大责任事故发生,保持全市交通运输行业安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
总体目标:全市交通运输系统,努力实现水、陆交通和交通工程施工、港口安全生产等事故起数、死亡人数“双下降”,杜绝重特大恶性责任事故;确保路航港基础设施、交通工程施工、道路行车和水上交通、港口作业、港口危险货物存储等不发生因监管不到位、管养不善而造成重大责任事故;确保不发生重特大船舶污染水域有责事故;有效控制工伤、火灾、重大行车事故,避免和减少管理责任事故,确保省交通运输厅、市安委会下达的安全生产目标任务全面完成。
具体目标:
1.交通运输系统企事业单位不发生同等责任以上道路交通死亡事故;专业运输企业不发生一次死亡3人(含3人)以上的有责道路交通死亡事故;有效控制职工工伤死亡、重伤事故;无重大火灾、机电设备事故。
2.辖区内河通航水域不发生一次死亡3人(含3人)以上较大以上水上交通责任事故,水上搜救成功率98%以上,水上交通事故“四项指标”稳中有降,死亡人数控制在省厅下达的考核指标内;辖区航道、船闸不发生因管理不善而造成的8小时以上的重大断航事件;确保不发生内河因监管不到位导致的重特大船舶污染水域事故。
3.运输市场秩序进一步规范,“三关一监督”责任有效落实,全市道路旅客运输和危险货物运输违章现象明显减少,不发生一次死亡3人(含3人)以上的有行业安全监管责任的较大以上道路交通事故,专业运输企业事故“四项指标”可防可控。
4.有效控制交通工程施工安全事故,确保在建工程不发生一次死亡3人(含3人)以上的较大以上施工安全事故;新建、改扩建交通建设项目安全设施“三同时”制度得到有效落实;港口危险货物码头建设项目安全审查程序进一步规范,严禁未经安全审查的港口危险货物码头建设项目进入施工程序。
5.有效控制港口作业事故,确保不发生一次死亡3人(含3人)以上的较大以上安全责任事故,沿江港口确保不发生有重大影响的港口设施保安事件,确保不发生因监管不到位引发的危险货物泄漏、爆炸事故。
6.交通通行保障能力明显提高,干线公路好路率达到95%以上,航标正常率达到99%以上;不发生因管养不善而引发的重大道路交通和水上交通责任事故;交通公共突发事件应急处置能力和水平进一步提升。
三、工作内容
2013年,全市交通运输安全生产工作围绕年度安全生产工作目标,重点抓好以下几项工作。
(一)认真学习贯彻省、市政府和省厅安全会议和文件精神。一是加强宣贯。认真组织学习市政府263号文,把文件精神贯彻落实到每个基层单位、每个行业企业、每个从业人员。二是组织培训。认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》,进一步强化企业对员工安全生产法律法规、企业规章制度和安全操作规程、劳动保护、应急处置等安全技能培训,做到不培训不上岗、不考核合格不上岗,对交通施工企业“三类人员”和港口作业人员要全面落实持证上岗和先培训后上岗制度。各级负有安全监管职责的部门和行业监管部门要经常检查用人单位对员工的教育培训情况,加强对相关岗位安全操作规程的现场检查、考核和测试,全面增强员工安全自我保护和遵纪守法意识。市局今年将分批举办安全管理干部培训班。三是开展调研。各行业监管部门要结合实际,立足当前、着眼长远,针对影响交通运输安全的源头性、根本性、基础性问题,深入开展调查研究,探索解决办法,破解制约安全发展的难题。
(二)扎实推进企业安全生产标准化建设工作。按照部、省关于交通运输企业安全生产标准化达标创建工作的目标任务、时序要求,督促企业积极主动开展标准化建设工作,力争在2013年底前,确保从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业和港口危险货物作业企业安全生产标准化达标。特别是上半年,要完成第一批9家石油化工码头企业试点达标考评,务求在年底前完成剩余7家沿江石油化工码头企业安全生产标准化达标建设。同时,总结安全生产标准化达标经验,不断完善工作方式方法,进一步夯实安全生产的基础。
(三)强化行业安全监管规范化建设。一是坚持安全监管制度和规范建设,强化监管责任落实和绩效考核,努力提升安全监管的能力和水平。完善市局重大隐患挂牌督办制度,凡是整改难度较大、涉及多部门、多领域或可能造成重大影响的事故隐患,市局一律挂牌督办。进一步落实主管部门督查、行业检查、专家会诊、重大节日与活动专项检查制度,进一步完善安全隐患排查治理长效机制。探索在高速公路建设指挥部、水运工程建设指挥部和一级公路建设指挥部建立施工、监理单位安全考核办法,强化落实施工、监理单位安全主体责任。制定下发《关于贯彻落实交通运输部<港口危险货物安全管理规定>有关事项的通知》,进一步明确各级、各部门的港口危险货物安全监管职责和监管责任,不断规范港口安全监管行为,建立和完善港口安全监管体系。进一步完善季度、年度安全工作目标考核制度,补充和完善考核指标,做到定量考核和绩效考核相结合。各级都要建立对监管行业企业安全考核制度,安全考核要与企业运力新增等挂钩,其中运管、客管部门要探索在社会运输企业中建立千万车公里事故死亡人数折合系数考核指标。二是建立和完善统一协调与分工负责相结合的安全监管体制机制,建立良好的、科学的、可持续发展的安全监管内控机制和部门联动的协作机制,形成安全监管的合力。其中地方海事部门和港口部门要建立职责明确又相互配合的内河港口危险货物作业码头监管机制。继续深化运管、交警合作机制,进一步加大对旅游厂包车的安全监管力度。深化源头治理,在全市推广公路、运管违法超限运输信息抄告制度和关联处罚机制,加强对重点源头企业的监管。
(四)积极推进安全管理信息化建设工作。按照“强化服务、突出应用、示范引领、重点突破”的原则,加快推进市级交通运输应急指挥信息平台建设进程,整合公路、航道、道路运输、水上交通和港口等资源,实现日常运营调控、安全监控、应急处置数据分析和信息、于一体,提高安全与应急管理效能。积极争取资金,加快推进市轨道运营应急信息化系统示范工程项目建设,确保交通安全管理信息化建设应用水平不断提升,并成为交通安全工作的新亮点。切实督促城市轨道交通运营企业落实安全生产主体责任。认真总结北京奥运会、上海世博会等轨道交通运营安全管理经验,定期组织开展城市轨道交通安全检查工作,查找和消除安全隐患。
(五)大力开展重点行业专项整治活动。一是开展水上交通安全专项整治。巩固去年水上交通安全专项整治成果,进一步加大对重点水域、重点船舶、重点航段的监管力度,重点整治旅游快艇、乡镇农用自备船以及渔船等,对水上船舶实施监督管理和专业指导,切实维护水上良好的交通秩序。二是开展危险化学品运输专项整治。运管、海事、港口、航道部门要联合行动,进一步规范危险化学品运输和安全管理行为,确保危化品水陆运输安全、有序。运管要加强水、陆危险货物运输企业经营资质审核检查;海事部门要加强危化品船舶申报制、报港制和实船签证工作检查;航道部门要创造条件,在船闸待闸区设立危化品运输船舶专用停泊区,加强危化品船舶过闸安全管理;港口部门要以石油化工码头压力管线安全为整治重点,加强对已经移交管理的港口码头危险货物罐区的安全管理。要针对港口作业劳务公司农民工多、年纪大、文化程度低的特点,制定切实有效的安全管理制度,防止误操作引发的伤亡事故或泄露、火灾事故发生;要探索在液体化工码头企业建立岗位安全责任制度,做到人人有安全责任。三是开展道路交通运输安全专项整治。进一步巩固道路客运专项治理工作成果,继续开展“道路客运安全年”活动。进一步规范客运企业安全检查行为,指导企业建立定期自评制度,对“安全带-生命带”、安全告知、车辆动态监控等工作落实情况开展专项检查。会同公安、安监部门加强《道路旅客运输企业安全管理规范》的落实,组织开展企业安全工作负责人、安全管理干部培训。按照交通运输部“汽车客运站车辆安全例检工作和技术规范”,组织开展宣贯培训,指导和规范客运站车辆安全例检。继续提升公路安全通行条件,普通国省道MQI值达到90以上,优良路率达到90%以上;县道和乡村道优良路率分别达到78%和72%以上。加大路面执法力度,定期开展联合治超行动,把全市国省道公路平均超限率稳定控制在2.6%以内;联合公安部门在重点道口开展闯卡专项行动,严厉打击闯卡行为;联合安全、公安开展高速公路高架桥、普通公路桥下堆积物专项清理,切实消除事故隐患。四是切实开展重点工程施工建设安全专项整治。要加大对京杭运河四改三和杨林塘三级航道现场安全监管,特别要做好桥隧施工和桥梁拆除作业过程安全管理,严防人员落水、高空坠落事故发生;要重点做好高速公路、城市高架桥施工的安全监管,大力开展防高空坠落和防坍塌专项行动。进一步强化特种设备的安全管理,严禁不合格机具进场作业施工。要坚决禁止非法分包转包等违法行为,严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。要切实加强外包工程的安全管理,进一步强化劳务协作人员和农民工的岗前培训,提高安全操作技能和自我保护能力。
[关键字] 教师工作量管理 身份认证 加密/解密
一、前言
教师工作量的统计和审核是教师管理中的一项重要而烦琐的工作, 是对教师每学期教学工作考核和发放酬金的重要依据。以往这项工作是在每学期开始由每位教师根据本学期所讲课程填写一张工作量登记表, 然后由各个教研室审核后手工计算每个教师的工作量, 最后上报系部, 再由系部审核统计后上报学校。整个过程涉及教师个人、教研室、系办公室、教务处、财务处等多个部门, 每个部门都要进行认真审核。目前的手工工作方式效率低,且存在很大的人为因素。随着学院规模的不断扩大,设计教师教学工作量管理系统事在必行。
二、系统功能
1、系统登陆功能
出于安全性考虑,该系统设计了登陆模块功能。合理用户可以根据用户本人的注册信息(主要是用户名和密码)来进行登陆。同时,为了有效防止用户用特定程序暴力破解方式进行不断的登陆尝试,我们采用了验证码的方式保证系统的安全性。当用户登录成功以后,用户的状态就会激活在整个系统里面。
2、个人管理功能
个人管理模块主要包括教师工作量的录入、课时费用的统计、其他费用的录入和统计、以及总的费用统计功能。教师工作量的录入主要是指教师根据录入所教的课目以及课目的属性,以及所教的班级等。基于以上基础信息的输入,再根据录入的时间,按照不同属性的系数,结合学校统计工作量的公式,统计出个人的工作量。其他费用的录入包括出差补贴、差旅费、教材费和印刷费等直接以钱为结算单位的费用录入。
3、审批功能
当个人在规定的时间完成课时以及费用管理信息录入后,用户的费用信息此时会进入审批流程,负责人根据学院规则对个人用户的信息进行审理和验证。如若有信息不正确,负责人会把用户的状态打为“未通过系内审批”状态,并通过发邮件的方式通知用户重新核实自己的录入信息,重新提交审批;若通过系内审批,用户的费用信息状态将会自动转为通过。
4、基本信息管理功能
基本信息管理在系统中又成为“字典管理”,其主要功能包括对于系统中的一些基础信息的管理,即对基础信息的增删改操作。基础信息主要包括系别信息、专业信息、班级信息、课程信息、教师类别信息、职称信息、学位信息和学历信息等。
三、系统存在问题
鉴于系统采用B/S架构,系统的安全问题就显得尤其重要。整个管理系统中,计算机安全来自计算机系统部件的保密性、完整性和可获性。总体来说,教师工作量管理管理系统的安全性分两部分:第一,管理数据服务器、应用服务器和客户机的数据库安全;第二,管理服务器和管理终端在广域网上传输数据的安全性问题。前者主要是通过服务器上的操作系统和数据库的安全性机制加以保证,而后者则选择加密方案和加密算法加以解决。本系统的安全机制主要涉及两大安全技术:身份认证、通讯加密/解密,这也是本文论述的重点。
四、系统安全性实现
教务管理系统中有大量的功能是通过B/S架构实现的,这样必定有大量的数据会在互连网络上传输,因此必须考虑到网络数据传输的安全。网络数据传输安全性所要解决的首要问题是网络数据加密的级别,选择在哪个层引入加密机制是必须考虑的问题。
1、加密方案的选择
MD5的全称是Message-Digest Algorithm 5,在90年代初由MIT的计算机科学实验室和RSA Data Security Inc发明,经MD2、MD3和MD4发展而来。Message-Digest泛指字节串(Message)的Hash变换,就是把一个任意长度的字节串变换成一定长的大整数。请注意我使用了“字节串”而不是“字符串”这个词,是因为这种变换只与字节的值有关,与字符集或编码方式无关。MD5将任意长度的“字节串”变换成一个128bit的大整数,并且它是一个不可逆的字符串变换算法,换句话说就是,即使你看到源程序和算法描述,也无法将一个MD5的值变换回原始的字符串。由于MD5算法的使用不需要支付任何版权费用的,所以MD5也不失为一种非常优秀的加密算法,被大量公司和个人广泛使用,本系统的开发选用此加密算法。
2、加密算法的实现
(1)身份认证的实现
在教学工作量管理系统中,帐号是系统安全的第一道防线,它由用户名、用户口令和验证码组成。若非合法用户获取到帐号,就可以打开网络资源。因此,在系统中考虑到帐号的安全问题,将帐号进行了加密,以密文的形式在网络上传输。
系统采用MD5字符加密算法,它的基本原理是:需要有一个需要加密的明文和一个随机生成的解密钥匙文件,然后使用这两个文件组合起来生成密文。密钥文件可任意存放,为安全起见,密钥文件存放在服务器上相对安全的地方,这样保证密钥文件不能够被外部访问。
在系统实现上,当用户输入用户名和用户口令后,客户端程序会将明文进行打包,首先从密钥文件中得到密钥值,然后从这段密钥中截取和需要加密的明文同样长度的密钥。然后使用一个简单的异或操作将明文和密钥进行运算,那么得到的结果就是加密后的密文了。由于是使用了异或操作,所以解密将非常简单,只要使用同样的密钥对密文再次进行异或操作就能够解密了。
(2)网络传输加密的及实现
在教师工作量管理系统的数据加密过程中,综合了公钥体制RSA和单钥体制DES这两种加密体制算法。RSA算法作为一种成熟的公钥体制,保密性高,密码分析的难度大,但是缺点是加密时间长,不适合加密大量数据。DES作为单钥体制的一个加密标准,它的优点是加密速度快,在短期内的保密性也很好,但是算法相对较弱,容易受到密码分析者的攻击。本教师工作量管理系统是将两种算法结合起来,使它们的优势互补,而取得良好的保密效果。这就是采用的“用一个密钥分配其他密钥”的密钥分配方法。
3、其他的安全措施
由于系统的特殊性,数据的安全与保密显得尤为重要,因此,为了确保其安全与保密性,本系统除从程序安全算法上加以保障外,还有更多的安全措施有待于加强,本系统采用了以下安全措施:
(1)凡进入教师工作量的用户,都要通过用户身份验证才能进入。因为系统在创建用户时,会根据用户类型的不同赋予不同的操作权限,支持按权限进行操作,确保数据的公共性与私有性。
(2)禁止用户查看所有管理界面的源文件及拷贝功能,方法有两个:禁止使用鼠标右键等功能,同时对复制、粘贴等进行屏蔽;管理界面将以无下拉菜单及工具栏等的页面方式呈现在浏览者面前。
(3)建立起完善的数据库备份、恢复制度,确保数据的安全性。
五、结束语
本文通过简单介绍天津交通职业学院教师工作量管理系统的系统功能以此切入系统安全性主题,介绍了该系统安全策略的研究和实现,系统在综合了国际上已经公开的先进加密算法基础上设计出个性的加密措施,实现了密钥分配与用户身份认证加密机制,并采用了多种安全措施,保证了教师工作量管理系统的安全性。
参考文献:
[1]戴宗坤.信息安全使用技术[M].重庆:重庆大学出版社,2005.
【关键词】城市轨道交通;安全;现状;对策
1.城市轨道交通安全管理现状
从目前我国城市轨道交通安全管理的整体情况来看,我国的城市轨道交通安全管理工作还存在着以下问题:
1.1责任机制不完善
对于城市轨道交通安全管理工作来说,城市轨道交通安全管理工作中的责任机制不完善,尤其是在责任监管工作中,许多城市轨道交通安全管理负责人只注重自身的责任,或者是只注重相关领导者的责任,其却忽视了相关工作人员的责任落实,没有将责任机制落实到每一个工作人员身上,导致责任机制的不健全,甚至影响我国城市轨道交通安全管理的进一步完善。可以说,在城市轨道交通安全管理工作中责任机制落实不明确,责任机制不健全,将不利于我国城市轨道交通安全管理的进一步发展和完善,有碍于城市轨道交通安全管理的全面化管理。
1.2技术支持不足
技术支持不足在我国的城市轨道交通安全管理工作中是一个重要的影响因素,因为技术支持不到位导致了我国城市轨道交通安全管理工作难以进行。在我国的发展过程中,城市安全监督需要在工程建设和运营的时候有一定的技术支持,从目前我国城市轨道交通坚实的过程中,其虽然已经具备了一定的技术,但是,与世界上其他的国家的城市轨道交通建设来看,还是存在着一定的技术差异,无论是在交工建设之前的勘察工作,还是在工程的设计工作,乃至是施工及其运营的过程中,都存在着一定的问题,这些问题影响着我国的城市轨道交通安全管理工作。
1.3安全监督工作不到位
防患于未然对于城市轨道交通安全管理工作是一个很好的代名词,然而,在我国的城市轨道交通安全管理工作当中,恰恰缺少了防患于未然的预防工作,安全监督工作不到位。在我国的诸多城市中,其已经建立了轨道交通,以带动城市交通的发展,但是,其在交通发展的过程中没有按照轨道交通的发展模式进行预防和监督,没有使许多危险因素消灭在萌芽的状态,给城市居民的生活带来了诸多的不便,甚至是威胁到了城市的居民的安全。
2.城市轨道交通安全管理对策
在我国的城市轨道交通安全管理过程中,其还存在这一些问题,因此需要根据我国目前城市轨道交通安全管理存在的问题进行具体的落实,有针对性的提升我国安全监管的力度,使城市轨道交通安全管理工作得到更好的体现。
2.1强化责任机制
对于城市轨道交通安全管理工作来说,其是一个综合性的整体,在城市轨道交通安全管理的过程中需要进行全面的管理和监督,这就需要将责任落实到各个地方,强化责任机制是我国城市轨道交通安全管理工作所需要做的第一步。在城市轨道交通安全管理过程中落实责任机制需要体现在众多地方,比如说在线路运营管理中要体现出责任机制,在生产作业中体现安全责任意识,我国需要在城市轨道交通安全管理过程中要进一步强化责任机制,将责任机制落实到实处,展现安全管理的切实性和可行性。
2.2强化技术支持
强化技术支持是完善城市轨道交通安全管理的又一个方面。首先,技术支持要体现在工程的建筑方面,即在工程建设的过程中要体现技术支持。比如说在工程的设计上、工程的建筑上等都需要强化相应的管理,这样就能使的城市轨道交通能够顺利、安全的进行运营。同时,在监督管理上要强化技术支持,即建立相对完善的技术网络体系,使有关于城市轨道交通安全管理的一切工作都纳入到其中,使之形成一种完善的网络体系,这样就能够在全面的范围内进行监管,使其得到良好的运用和拓展。第三,要强化工作人员的技术掌握和操作能力,使进行城市轨道交通安全管理工作的工作人员能够精准的掌握相关的技术,带动相关工作人员的技术水平得到迅速的提升。
2.3强化安全监管
在城市轨道交通安全管理的过程中,安全监管工作是十分必要,其需要在不同的侧面进行监督和管理,使安全问题成为人人关注、人人重视的问题,避免不安全隐患的发生。第一,要强化事前的预警和管理,即在城市轨道交通正常运行的时候要将可能发生的风险进行详尽的规划和预案,使预案工作尽可能的完善,这样就能将许多危险因素消灭在萌芽的状态。事前的安全预防和监管是促进监管工作进一步完善的基础环节。第二,强化事中监管。强化事中监管是对城市轨道交通运行过程中的一种监管,纵然有完善的技术支持,完善的安全监督也不能够百分百的避免安全问题的出现,因此,要针对安全问题的发生过程进行监管,当安全问题引发的时候要尽可能的快速安全处理,使安全问题得到最大限度的解决。
总之,在我国城市轨道交通安全管理的管理过程中,不仅仅要具备安全管理的理念,还需要进一步完善和强化相应的改革措施,使我国城市轨道交通安全管理能够在相应的技术支持下得到合理的完善,使我国的城市轨道交通安全管理工作能够尽可能的展现出科学性和合理性,使城市轨道交通安全管理与城市管理之间结合起来,形成全面的管理理念和管理方案。 [科]
【参考文献】
副县长:******
二〇〇六年三月
同志们:
为进一步加强我县2006年水上交通安全管理工作,经县政府研究同意,今天召开全县水上交通安全工作会议,会议主要任务是:认真贯彻执行全市水上交通安全工作会议精神,总结2005年和“十五”期间全县水上交通安全工作,表彰2005年度全县水上交通安全工作先进单位、先进集体、先进个人,研究“十一五”水上交通安全工作规划,部署2006年水上交通安全工作任务,积极探索和完善长效管理机制,努力推进我县水上交通安全工作的健康发展。
刚才几位同志的发言都很好,这充分表明我们各乡镇、各部门对水上交通安全工作是高度重视的,通过各乡镇和交通、海事等部门的努力我县已经取得连续16年水上交通安全无事故的优异成绩,县委、县政府对该工作是满意的。在此,我谨代表县政府向长期战斗在水上交通安全管理工作第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!
下面,就今年水上交通安全工作我讲几点意见,供大家参考。
一、明确目标,进一步提高安全意识。
今年我县水上交通安全管理工作的目标是通过渡口建设的标准化,渡工上岗的规范化,安全检查的经常化,措施落实的具体化,以实现水上交通安全无责任事故的目标。这就要求我们要继续坚持“安全第一,预防为主”的方针,以党的十六届五中全会精神为指导,认真落实县“两会”关于建设社会主义新农村的要求,从更高层次上认识水上交通安全的重要性,从广大人民群众的根本利益出发,把工作抓好,这是我们职责所在,各有关乡镇及交通、海事部门要义无反顾地承担起安全管理责任,采取得力措施,确保各项工作目标的实现。
二、创新思路,建立和完善管理机制。
要不断研究新情况,解决新问题,重点解决影响水上交通安全的突出难点,树立水上交通安全长效管理新思想,建立水上交通安全管理新机制。在思路上勇于改革、大胆创新,在工作上勤于实践、善于总结,立足现实、科学筹划,按照《安全生产法》的要求,努力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局,形成高效运作的水上交通安全监管体系、健全的水上安全法律、法规体系和航运企业、船舶安全生产的自我完善和约束体系,不断摸索实践一些治本的措施,进一步建立和完善水上交通安全的长效管理机制,实现水上交通安全长治久安的目标。
三、严格检查,彻底消除水上安全隐患。
各乡镇和交通、海事部门要紧密配合,采取自查和督查相结合的方式,在全县范围内开展水上交通安全大检查。根据全县当前乡镇船舶、渡口分布现状和各辖区水上交通安全管理工作的重点,要全面细致地对全县各类船舶开展安全检查,做到宣传到位、检查到位、整改到位。要检查船舶、渡口安全责任制是否落实到位,渡口设置是否合法,从业人员是否持证上岗,船舶安全设施设备是否齐全,船舶是否超载运输等。对检查中发现的问题,要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运,货船载客,人货混装,一般货物与危险品混装,船舶带病航行等违法行为,一经发现要依法从重从严从快处理,力争做到船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”,做到船舶适航、船员适任。
四、落实责任,确保各项工作任务落到实处。
我县水上交通安全管理工作任务还十分艰巨,我们一定要切实把水上交通管理作一项重要的工作,精心组织,加强协调配合,确保水上交通安全工作落到实处。一是要加强组织领导。各有关乡镇要明确专人负责,配备专(兼)职乡镇船舶安全管理员,切实落实水上交通安全管理工作经费,明确安全责任,严格落实责任制。二是明确工作责任。水上交通工作是不项复杂的社会系统工程,单靠一个或几个部门是不够的,需要社会各方面的参与和配合。各有关乡和相关部门要互相配合,进一步明确乡镇船舶安全管理责任,安全生产监督管理部门要负责做好水上交通安全监管的综合协调和监督指导工作;交通及海事部门要负责做好水上交通安全运营行业的安全管理工作;公安部门要依法查处阻挠执法的违法行为;其它各有关部门也要各司其职,各负其责,逐步建立起高效的协调机制,努力保持我县水上交通安全的平衡态势。
五、突出重点,继续抓好重点时段、船舶和水域的安全监管工作。
坚持“安全第一、预防为主”的原则不放松,对重点时段、船舶、水域的安全管理不放松,坚持“严”字当头,狠抓安全措施的落实不放松,进一步强化现场监管力度,确保重点时段、船舶、水域的生产安全。要强化重点时段的事后监督,在庙会、节日等重点时段,对渡口的监管情况,包括乡管员、乡镇干部和海事机构人员值班情况、群众过渡人数和秩序、渡工在岗和渡船情况等,由乡镇政府和海事处及时上报县安委办。继续开展打击“三无”船舶、超载船舶活动,维护水运市场秩序;建立规范的船员教育培训体系,提高船员的操作技能和安全意识。继续加强航运企业和船舶安全管理体系审核发证工作,不断提高航运企业和船舶安全管理自我约束、自我完善的能力。
六、进一步夯实基础,增强安全生产保障能力。
一是加强安全管理基础设施建设,改善安全监督管理手段,提高事故预防和救助能力;二是加快水上安全管理信息化建设,积极创造条件,推广实施船舶电子签证,充分利用现代化手段,切实加强水上安全保障工作;三是继续按照“三个一点”的办法,积极筹措资金,更新、改造乡镇客渡船舶,改善渡口安全设施;四是开展农村渡改桥试点和渡口码头的标准化建设,稳妥推进农村渡口改建工程。五是实行重大水上交通安全隐患举报奖励制度。六是实行海事机构安全管理人员包到渡口河段和有关学校制度。定期不定期对涉渡学校的中小学生进行水上安全知识教育。