关于学前教育的政策精选(九篇)

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第1篇：关于学前教育的政策范文

一、活动目的：

认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、省市《学前教育三年行动计划》等文件精神，积极营造全社会高度关心、重视学前教育的浓厚氛围，努力形成有利于幼儿健康成长的良好社会环境，进一步促进我市学前教育事业科学发展。

二、活动主题：

加快发展、规范办园、科学保教

三、活动时间：

5月——6月

四、活动内容及形式：

1.加强学前教育发展政策宣传。各级教育行政部门和幼儿园要通过各种传媒向社会广泛宣传《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《关于扶持民办幼儿园发展的意见》、《关于鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工随迁子女入园的意见》、《关于建立学前教育资助制度的意见》等；通过印发宣传册、社会公共宣传栏、广场解答等形式宣传《省、市学前教育三年行动计划》和地方学前教育政策文件以及我市学前教育行动实施情况，积极营造浓厚的学前教育社会氛围，促进全市学前教育稳步、有序、健康、科学发展。

2.加强规范办园科学保教宣传。通过学前教育大讲堂、幼儿园教职工集中学习、专题讲座等形式，宣讲《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》、《幼儿园收费管理暂行办法》、《关于严禁幼儿园使用幼儿教材等问题的紧急通知》、《关于加强幼儿园收费管理的通知》、《关于规范幼儿园办班收费等有关问题的补充通知》等省市有关学前教育文件和规定，促进各级各类幼儿园保教质量进一步提高。

3.加强幼儿园等级创建宣传。通过园本教研、现场观摩、专家解读、经验交流等形式，解读《省、市一类幼儿园评估指标体系》、《省、市民办幼儿园评估指标体系（试行）》，宣传规范管理的先进理念，总结推广管理经验，鼓励引导各类幼儿园积极开展等级创建，促进全市幼儿园办园水平整体提高。开展市一类幼儿园评估和复评工作，鼓励有条件的幼儿园争创省一类幼儿园，整体提高我市学前教育办园水平。

五、活动安排及要求：

1.市教育局举办“全市学前教育宣传月活动启动仪式”，举办学前教育大讲堂；成立学前教育专家组，组织每位专家到幼儿园至少开展2场宣讲活动，指导3所以上幼儿园规范办园，帮扶1所幼儿园等级创建；积极发挥“名园长工作室”功能，加强幼儿园园长培养；组织学前教育政策宣传活动，大力宣传国家、省、市有关学前教育政策方针，传达规范办园、科学保教有关文件规定，解读幼儿园各级评估指标体系；与市妇联共同举办一场科学保教文艺汇演。

2.各县区教育局和各开发区、新区教育主管理部门要制定宣传月活动方案，及时召开园长、法人会议，学习和部署学前教育宣传月活动，开展“三个1”活动，即1次广场政策宣传咨询，1场学前教育专题宣讲，1天幼儿园活动观摩，及时通过媒体给予报道。6月5日前将宣传月活动方案及阶段性活动总结报市教育局基教科。

第2篇：关于学前教育的政策范文

[关键词]学前教育公共政策；公共服务；政府责任；教育公平；社会公平

[中图分类号]G617 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604（2014）01/02-0012-05

平等接受教育的权利作为基本人权，已成为现代社会普适的基础价值，但目前我国的学前教育发展仍然存在着资源相对短缺、师资水平参差不齐等问题，导致适龄幼儿入园机会不平等、过程质量不公平等问题。譬如江苏省南京市，虽然适龄幼儿入园率一直保持高位，但近年来家长“入园焦虑”和幼儿园“超额运转”现象日益突出。从总量看，全市幼儿园数量仍然相对不足；从结构看，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的比率亟待大幅提高；从教育质量看，不同地区、不同性质幼儿园间差距较大；从增量看，旧城改造和新区开发中配套幼儿园建设存在“缩水”现象。普惠性幼儿园所占比率不高，导致学前教育资源相对短缺，很难保障适龄幼儿平等入园。

《国际教育百科全书》列举了若干种导致教育不公平的原因，包括个体所处社会地位，政府、社会、个体提供和获得教育的权利，国家和个人为教育提供的资源，各阶段教育之间的资源分配，各地区配置的和向各类社会群体提供的教育机构类型，教师能力，家庭在教育方面的直接成本与间接成本，不同教育阶段的生源选拔，代际之间的教育资源分配，等等。由此看出，教育是否公平与政府的政策设计有很大关系。公共政策的不同取向会加剧或减轻现实中教育不公平的程度，影响社会公平的实现。

针对学前教育发展中的各种不公平现象，从政府层面集中研制与实施促进社会公平的学前教育政策，有利于对地区学前教育事业发展进行总体把控。为促进社会公平，南京市政府设计了一系列致力于推进学前教育公平的公共政策，可供其他地方政府参考。

一、学前教育考核问责制度

教育是实现社会公平的利器，其实现需要一系列的制度保障与顶层设计。为促进社会公平，在设计学前教育公共政策的探索过程中，南京市政府依托学前教育联席会议制度，在广泛征求各方意见的基础上拟定了《关于开展学前教育发展年度考核评估工作的通知》，并以市人民政府办公厅文件的形式颁发。这一文件把学前教育发展年度考核结果作为评价各区县政府教育工作成效的重要内容之一，从制度上强化了各区县政府在发展学前教育中的核心责任，可以有效推进学前教育公平。

考核内容主要包括组织领导、经费保障、园所建设、队伍建设、规范管理、事业发展六个方面。具体而言，第一项组织领导主要考核政府重视程度、建立学前教育管理体制、出台发展学前教育的专门政策并制定切实可行的行动计划等方面。目的在于落实政府责任和部门职责，完善管理体制，健全工作机制，建立督促检查、考核奖惩和问责机制等。本着发展性、激励性原则，对区县政府定期召开年度学前教育推进会、主动承办市级学前教育推进会的，给予加分奖励，从而使各区县政府在重视学前教育、着力于学前教育优先发展等方面逐步提高认识。

把经费保障作为考核的第二项内容，旨在强调经费投入是当前学前教育发展的重要保障，为此设计了财政投入占比、生均经费、专项经费、助学券发放四项二级指标进行权重赋分。《江苏省学前教育条例》规定2012年学前教育投入不低于5%。为了鼓励政府加大投入，在设立区县评定办法时，特别指出财政投入占比每增加1%，加1分。为鼓励部门办园与普惠性办园，特别提出了政府参照生均公用经费，学前教育生均公用经费发放对象若包括部门办园或普惠性民办园，各加2分。为保障学前教育发展专项经费投入正常化，明确规定若发现无专项经费或经费有截留或挪用现象的，本项不得分。为体现普惠性与公益性办园原则，专门对幼儿助学券发放政策作出规定，以确保每个幼儿在享有入园机会公平的同时，享有教育过程公平。

第三项是考核园所建设，主要是针对全市学前教育发展不均衡的现状，着力于幼儿园的均衡、优质发展。在规划布局方面，要求能够制定落实配套幼儿园规划用地和建设专门文件。按照3年行动计划，合理规划辖区内学前教育布局，城乡每1万-1.5万常住人口配备1所幼儿园，办园规模不超过12个班，班级人数不超过省规定限额。未达标准的，平均每年新改扩建达省优质园建设标准的幼儿园不得少于2所。在公办园数量方面，要求公办园占比不低于70%。新增幼儿园均由当地政府统筹办成公办园或委托办成普惠性民办园。在创省优质园方面，要求每个街镇至少有2所达省优质园建设标准的公办园。未达标区县，每年创建省优质园不得少于2所。已达标者，可加分。在协同发展方面，采取多种方式支持普惠性民办园发展，采取有效措施支持民办园等级创建，对部门办园和集体办园有扶持政策。在独立法人方面，全面落实小学附设幼儿园和乡镇（街道）中心幼儿园等幼儿园的独立事业法人地位。同时强调，非普惠性民办园转为公办园或普惠性民办园，每所园可加1分。区域内平均每所幼儿园覆盖常住人口超过2万人的，本项不得分。

第四项是考核队伍建设，是为了全面提高幼儿园师资水平，满足学前教育发展需要。为提高幼儿园教师的地位与整体专业素养，以落实教师编制为起点，要求建立幼儿园教职工收入增长机制。所有教师持证上岗，整体提升幼儿园教师学历水平，注重幼儿园教师的继续教育，建立完善区县幼儿园教师继续教育和定期培训制度，五年一周期的全员培训覆盖率不低于90%。

第五项是规范管理，主要从收费规范、招生有序、办园规范、科学保教、安全保障等方面进行考核。为解决“入园贵”问题，明确规定了幼儿园收费标准，高于当地物价部门所确定的公办园最高收费标准的幼儿园所占比率不得超过10%，以保障区域内幼儿园收费规范合理。幼儿园招生秩序须平稳有序，保证90%以上适龄幼儿在公办园或普惠性民办园入园，以解决“入园难”问题。在办园规范方面，健全办园体制，民办园、公办园实行统一的行业管理制度；建立幼儿园年检制度和幼儿园办园质量动态监管制度，对幼儿园进行分级分类管理；实施得力措施，规范无证办园（点）。为促进保教质量明显提高，规定幼儿园以游戏为主。保教并重，避免“小学化”倾向。在安全保障方面，要求年内无安全责任事故，无重大恶性案件，无产生重大负面影响的事件。

第六项是事业发展，主要从普及水平、优质均衡与社会评价三个方面来考核。在普及水平方面，为切实解决“入园难”问题，要求学前三年毛入园率达98%以上；将辖区内流动人口子女纳入本地学前教育规划，实现按需入园；为充分体现学前教育的多样性与包容性，为有需求的适龄残疾幼儿提供免费的融合教育和特殊教育。在优质均衡方面，切实做到城乡差距不断缩小，城乡省优质园占比差距小于10%，公、民办省优质园占比差距逐步缩小。在社会评价方面，及时处理群众反映的问题，保证辖区内适龄幼儿家庭对学前教育的满意率不低于90%。

考核问责的督导与评估由南京市人民政府教育督导室与市级学前教育联席会议办公室联合进行，督导对象是各区县人民政府。督导时间与程序为，每年6月，各区县政府完成自查工作，7月南京市人民政府教育督导室与市级学前教育联席会议办公室完成对各区县的督导检查。随后，各区县汇总学前教育发展情况监测统计结果，结合当年区县教育督导检查的情况，填写区县学前教育督导评估自评报告单，上报市政府。南京市人民政府教育督导室对各区县的报告进行分析，撰写南京市学前教育发展情况年度监测报告。与此同时，建立学前教育工作表彰与问责机制，把学前教育督导评估和监测结果作为评价政府教育工作成效的重要内容，并作为表彰学前教育成绩突出地区的重要依据。此外，市政府还在政策、组织和经费保障上下功夫，比如出台《南京市学前教育现代化建设年度督导评估的实施办法》，建立区县年度督导以分管市长为组长的考核领导小组，切实保障财政部门用于专项奖励的专款能够专用等。

二、学前教育资源合理配置保障政策

无论是教育公平还是社会公平，资源的合理配置都是基本前提。在各地学前教育发展中，不公平的主要表现在资源配置上的不合理、不公平，如财政投入、规划布局、办园体制、评优奖励等。为了尽快解决这一问题，南京市政府及相关部门制定了如下三类政策。

第一类是资源统筹类政策。要想实现学前教育资源配置公平，整体的制度设计是前提条件。为此，市政府制定了《关于加快学前教育现代化建设的实施意见》及相关重点问题解决方案，从制度层面完善学前教育的资源配置，从顶层设计上保障资源配置公平。

第二类是财政投入类政策。为了使政府出台的各项旨在促进教育公平的措施落到实处，教育主管部门参与制定了细化的资金分配方案，如《关于建立和完善幼儿教育公用经费保障机制的通知》《关于2012年学前教育市级专项奖补资金实施办法的通知》《关于印发创建“江苏省学前教育改革发展示范区”市级专项奖补资金实施办法的通知》等。为了进一步落实国家和省市关于“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”的要求，市政府坚持加大财政投入。市学前教育财政性投入占财政性教育总投入的比率从2010年的1.87%上升为2012年的6.78%，实现了大幅度增长。在保证全市每年投入3亿元发放幼儿助学券的基础上，2012年发放市级学前教育财政性专项经费1.6亿元，2013年增至2.1亿元。

第三类是规范管理类政策。在南京市域范围内，民办园占比接近45%。为了进一步规范管理，市政府制定了《普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》（征求意见稿）、《关于开展无证幼儿园清理整顿工作的实施意见》（征求意见稿）、《贯彻（江苏省幼儿园收费管理办法）的通知》，等等，在全市范围内促进底线公平，保障每个幼儿尽可能享有公平的教育机会。

三、提升幼儿园教师专业素养的相关制度或政策

教师的专业素养是决定教育过程公平及结果公平的核心要素。在政策设计中，南京市政府充分认识到教师专业素养提升对促进社会公平的意义，通过三方面努力提高师资队伍专业水平：一是依托在宁高校，加强幼儿师范教育，提高职前教育质量；二是规范编制考试、进入标准、学历资质，提升在职教师专业素养；三是重视在职教师队伍培训，2015年前将对全市幼儿园园长和教师完成一轮全员专业培训。市政府通过实施新教师“凡进必考”、鼓励在职教师攻读教育硕士、农村骨干教师“优岗计划”、优秀教师境外培训计划等一系列措施，努力形成“让最优者从教、让从教者敬业、让敬业者乐业”的教育人才建设和管理机制。

为了增强幼儿园教师职业的吸引力，南京市政府建立了幼儿园教职工收入增长机制。对那些具备教师资格并经正式聘用的公办幼儿园教师，政府要求2014年人均工资水平不低于上一年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资水平。

四、关注弱势群体儿童的相关政策举措

教育公平的实现，最终以儿童的发展为衡量指标。从政府底线公平的责任伦理出发，各地区在制定公共政策的过程中，要充分遵循弱势群体儿童价值优先原则，从底线防守的角度阻断贫困的代际传递，提高弱势群体儿童的社会竞争力。南京市政府从促进社会公平的角度出台了如下政策，以进一步强化学前教育的公益性和普惠性，保障弱势群体儿童的权益。

第一，实施“幼教惠民工程”。为促进学前教育公平，全面推行幼儿助学券政策，除政府办园外，系统办园、集体办园、民办园均包括在内，并且没有城乡区别，包括外来务工人员子女在内的所有符合条件的3～6岁幼儿均可按照每人每年2000元标准享受政府发放的幼儿助学券。与此同时，对六类在园幼儿（不分公办、民办幼儿园）实行伙食费定额补助和保育教育费差额补助政策，幼儿按照每人每月100元的标准领取伙食费补助，全年按10个月计算。六类幼儿是指城市和农村最低生活保障家庭幼儿、农村低收入纯农户家庭幼儿、特困职工家庭幼儿、孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人和警察的子女、少数民族家庭经济困难幼儿。幼儿助学券政策切实保障了农村地区、经济困难家庭、外来务工人员子女能享受基本的学前教育权益，从制度上切实提高了全市适龄幼儿的入园率。这一政策符合学前教育基准服务原则，体现了政府对学前教育的责任管理，同时也有利于引导社会力量参与促进学前教育发展。此外，为有效避免市民为子女入园连夜排队现象，南京市政府还实施了“幼儿园增量与创优工程”。

第二，实施“集体园扶持工程”。集体办幼儿园是学前教育的重要组成部分，主要为广大群众特别是中低收入群体提供公益性、普惠性的保育教育服务。为持续提升集体办幼儿园的办园质量，满足广大群众对学前教育优质均衡发展的强烈需求，保障不同类型幼儿园公平发展，从2012年起，南京市对城区集体办幼儿园实行“专项扶持工程”。以对集体办幼儿园养老保险（五险）统筹幼儿园支付部分实行专项补助为抓手，建立有利于集体办幼儿园发展的长效扶持机制，全面提升集体办幼儿园的办园水平，推进集体办幼儿园与其他各类幼儿园共同发展。在前两轮扶持计划的基础上。南京市同步加大对城市集体办幼儿园和农村集体办幼儿园的扶持力度，使集体办幼儿园省优比率提前达到70%的要求。

第3篇：关于学前教育的政策范文

一、OECD 国家普遍建立学前教育质量监测体系的原因

《强势开端IV：学前教育质量监测》是OECD对学前教育持续关注和研究的系列报告的最新进展，也是对前续报告的回应和延伸。2001年，OECD教育委员会对12个国家的学前教育政策发展和议题进行了比较研究，了《强势开端：学前教育》，指明了8个最能够积极作用于儿童和家庭福利的学前教育政策要素。2006年，OECD了《强势开端II：学前教育》，描述了20个OECD国家学前教育政策发展的经济、社会、研究背景，阐述了各国处理学前教育普及、质量、多样化、儿童贫困等问题的策略。同时，报告还回应了2001年以后相应国家在学前教育政策领域的创新和进展，并提出了政府应注意的10个关键要素。2012 年OECD 了《强势开端III：学前教育质量工具》，提出了提高学前教育质量的五个重要政策工具：质量目标和最低标准、课程和学习标准、师资队伍质量、家庭和社区参与，以及数据、研究和监测。

与此同时，该报告也体现了OECD 成员国对日益凸显的学前教育公共投入问责需要的回应。OECD主要成员国家不断加大对学前教育的投入，如爱尔兰、韩国、葡萄牙、荷兰和英国等国学前教育投入水平显著增长，英国的学前教育投入从1997 年到2007 年，增长了3 倍左右。随着公共投入的快速增长，对于公共投入效益的关切也在升温。公共经费投入水平与投入的效果是两个层面的问题。问责的需要一方面体现在政府需要向纳税人说明公共投入的效益，另一方面则是获得公共资金支持的托幼机构需要证明其能提供有质量的学前教育服务，聘用高质量的师资队伍，积极作用于学前儿童的学习与发展。而要提供能够满足问责需要的数据，就必须建立和运行学前教育质量监测系统。

二、OECD国家学前教育质量监测系统的主要内容

从《强势开端IV：学前教育质量监测》这一报告可知，虽然OECD成员国学前教育质量监测系统和实践差异很大，但还是体现出了一些共同的趋势：首先，OECD所调查的24个国家都在不断地加强学前教育质量监测，推动这项政策实践的主要是对学前教育公共投入的问责和对学前教育质量的关切，同时各国政府也期望在信息不对称的市场背景下，能够为家长提供有关学前教育质量的信息，以便其做出判断和选择。其二，各国都在不断完善质量监测的方法和过程。通常，政府会监测学前教育机构质量是否符合法定要求( 偏重结构性质量)，但目前也开始逐渐关注学前教育的过程性质量，例如师生互动的质量。其三，对于托幼机构服务质量、教师质量、儿童发展三个部分的监测往往不是单独展开的，而是相互联系的。其四，学前教育监测与小学监测系统往往联系在一起，这主要是基于儿童早期发展经验连续性的考虑。其五，监测的结果，特别是对托幼机构服务质量的监测结果会以恰当的方式披露给公众。

(一)对托幼机构服务质量的监测

各国对托幼机构服务质量进行监测的原因并不完全一致。全教协会(NAEYC)指出，监测应该用来收集改善服务质量的信息，从而让儿童能够从早期经验中受益。OECD的报告发现，大多数国家对机构服务质量进行监测的原因正是基于此。还有不少国家希望通过监测质量获得相关信息来支持政府决策、为公众选择有质量的服务提供充分的信息以及改善教师表现。此外，与对教师和儿童发展的监测相比，对机构服务质量的监测较常用于机构问责，即政府会依据质量监测结果给予机构相应的处分或奖励。

(二)对教师质量的监测

大量研究证明，教师的资历、教师对儿童发展和学习的理解、教师开展具有年龄适宜性实践的能力、教师的领导力和问题解决的能力以及设计教学方案的能力、沟通能力、领域知识等都对儿童的发展和学习有着重要影响。监测教师质量旨在服务于政策制定，提高学前教育的质量和改善教师的表现。只有一部分地区会把教师质量监控的结果作为奖励或者处罚的依据，例如英格兰会根据评估结果作出削减或增加教师补助的决定。

(三)对儿童发展与表现的监测

已有研究指出，监测儿童发展和成果对完善教育教学和服务有积极作用，并能改善儿童的发展。具体而言，对儿童发展和表现的监测能够帮助教师识别儿童需要进而支持他们的发展，关于儿童发展状况知识的获得有利于教师与儿童的互动，能够帮助教师调整课程以满足儿童的需要。[27]因此，OECD 国家对儿童发展与表现的监测呈现出逐渐增加的趋势。目前OECD 国家进行儿童发展与表现监测的目的在于明确儿童学习需要、促进儿童发展、提高服务质量、丰富决策信息、改善教师表现以及对托幼机构实施问责等。但是，OECD 报告也指出要实现良好的监测效果，还需要特别关注监测的适宜性。首先，评价工具与其目的的匹配非常重要，班级中使用的工具与用来机构问责或识别有特殊需要儿童的工具就不应一样。其二，应通过多渠道的信息来对儿童发展做出综合判断，而不能基于一次单一的测验或评价。

(四)质量监测所遭遇的挑战与对策

OECD 国家在进行学前教育质量监测时，也会遭遇一系列的挑战，需要谨慎处理( 见表4) 。实证研究显示，一些应对措施已经取得了良好的效果。举例而言，由于评价在本质上是主观的，在对托幼机构质量进行外部督导时，评价主体对评价标准的理解就可能存在差异。此外，由于缺乏标准化的监测过程和工具，自我评价的多样化也可能造成外部评价和内部评价的不一致。

三、对我国的启示

《强势开端IV：学前教育质量监测》提供了OECD 国家学前教育质量监测的政策实践发展趋势和相关研究的最新进展，这对我国建立和完善学前教育质量监测系统有以下重要启发：

(一)应建立覆盖所有托幼机构、教师和儿童的全国性学前教育质量监测系统

在我国学前教育大发展的当下，需要持续监测学前教育发展的整体质量，追问公共投入的效益，警惕政府满足于低质量的普及。第一期三年行动计划以后， 我国学前教育三年普及率已经上升至67.5%，然而实证研究却表明，这种快速普及下的学前教育质量令人担忧。目前我国的学前教育评价与监测主要有地方教育行政部门的分级分类验收、国家和地方的教育统计和教育督导。《]强势开端IV：学前教育质量监测》明确指出，那些将质量监测下放到地方层面，特别是监测内容和监测工具未统一的国家，会造成学前教育质量的参差不齐和教育的不公平。

(二)应以儿童为本，兼顾监测系统的问责功能和发展功能

从OECD 国家的经验来看，质量监测能实现的目的是多样的，既可以为问责提供必要的信息，也能用于促进机构、教师和儿童的持续发展，还能为公众和科学决策提供信息。在考虑我国质量监测系统的目的时，应始终坚持儿童利益优先的原则，让质量监测最终为儿童发展服务，因为以儿童为本是学前教育事业理应遵循的价值立场， 学前教育公共服务体系最终的目的是促进幼儿健康快乐成长。

(三)应重视监测主体的多元化以及监测工具的研制与选择

OECD 各国往往综合采用内外部监测，建构多元化的监测主体，这不仅有利于充分发挥内部监测和外部监测的优势，还能通过充分的沟通、协商达成关于 质量的一定共识;通过对家长和儿童观点的采纳，体现出对儿童权力的尊重和儿童立场的彰显。

第4篇：关于学前教育的政策范文

一、基本情况

近年来，在区委、区政府的正确领导和社会各界的关心支持下，区教体局坚持把学前教育工作摆在重要位置，克服种种困难和不利因素，统筹管理，深化改革，多措并举，狠抓落实，全区学前教育取得了积极进展。截止目前，全区共有登记注册幼儿园96所，其中政府办园1所，占1%;企事业单位、集体办园31所，占32%;个人办园64所，占67%。从达标情况看，省级实验幼儿园1所，省级示范幼儿园1所，市级十佳幼儿园3所，市级示范幼儿园9所。全区0-6岁学龄前幼儿10440人，在园幼儿9568人。其中学前一年在园幼儿3838人，入园率100%;学前二年在园幼儿6953人，入园率97%;学前三年入园率96%，发展规模基本满足了社会需求。

(一)科学规划，建章立制。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市文件精神，出台《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》等，对全区学前教育的管理机制、发展目标、重点工作、保障措施等提出了明确要求。

(二)统筹推进，提高质量。有针对性地发挥各类幼儿园的主动性和能动性，抓引导、抓规范、抓品牌，通过开展各类教育教学交流和创先达标活动，有效发挥公办园的龙头带领作用;加强公办性质幼儿园的管理，严格实施对各幼儿园达标活动;保障民办幼儿园健康发展，做到在各项评优树先、业务指导、工作考核中一视同仁。

(三)强化职责，扎实推进三年行动计划。把学前教育三年行动计划列为重大民生工程，积极协调有关部门，努力落实重点工作任务：一是加大学前教育资金争取力度。XX年以来，共争取中央学前教育专项资金786万元，用于农村学校教学点增设附属幼儿园和农村闲置校舍改建工程建设;二是大力推进镇中心幼儿园建设。目前，各镇、街道、开发区努力克服各种困难，扎实推进各项工程建设，其中白塔镇投资1000万元、建筑面积3300平方米的中心幼儿园工程主体部分已完工，预计9月份投入使用;三是建立并实施学前教育资助制度。设立学前教育资助专项经费，根据区域实际科学确定资助标准，按在园孩子总数的10%进行资助，帮助家庭经济困难儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残疾儿童等接受普惠性学前教育。XX年，共资助988名困难幼儿，总资助金额达118.56万元。

(四)抓好队伍，提升形象。为提高全区幼教质量，采取多种措施，着力在加强幼教师资队伍建设上下功夫。一是实行园长岗位资格证制度。目前，全区所有幼儿园园长均取得《园长任职资格证》。二是对在职幼儿教师有计划地进行培训。通过继续教育、个人进修、优秀幼儿教师事迹报告会、优质课评选等活动形式，不断提高教师的业务水平和整体素质。目前，全区在岗专任教师686人，其中公办幼儿教师28名，从学历层次看，本科以上37人，专科300人，中专271人;学历达标教师601人，占87%;学前教育专业教师550人，占80%。

(五)加强监管，优化环境。高度重视对无证幼儿园的清理整顿，在全区范围内进行拉网式摸底排查，实行分类治理，妥善清理整顿无证幼儿园26所，分流安置幼儿605名、教职工48名。对13所已经具备办园条件的幼儿园进行审批，并发放《办园许可证》;对不具备办园条件的13所无证幼儿园依法取缔关停。

二、存在问题

(一)公办与民办幼儿园比例严重失调。一是公办幼儿园数量少、规模小。全区公办幼儿园只有实验幼儿园1处，且规模偏小，原定规模为4个班，招生120人，但目前办园规模已达到11个班，在园幼儿420人，形成了幼儿园人多地少的局面，不符合省市关于幼儿园建设的要求。特别在近几年的招生中更出现了报名人数严重超过招生计划的问题，如XX年该园计划招生60人，但目前已经报名400余人，现有办园规模难以满足社会的需求，社会意见较大。二是小学附设幼儿园不规范。我区小学利用学校资源附设幼儿园，多项工作不符合上级关于幼儿园管理的规定，违背了儿童正常的身心发展规律，影响了小学教育的健康发展。XX年9月，区教体局根据市教育局《关于进一步规范小学及附设幼儿园的通知》文件要求，对全区小学附设幼儿园进行了整顿，在目前公办性质幼儿园数量较少的情况下，为规范发展秩序，仍关停了实验小学幼儿园、五岭路小学幼儿园、石炭坞小学幼儿园3处不符合标准的学校附设幼儿园，并对其它小学附设幼儿园提出了整改意见。小学附设幼儿园的整顿工作，降低了全区公办性质幼儿园比重，增加了幼儿入公办幼儿园的困难，也加大了实验幼儿园的招生压力。同时，个别民办幼儿园乘机提高收费标准，增加了群众负担。根据上级要求，既要扩大公办幼儿园的数量和规模，也要规范办园行为，所以做好公办性质幼儿园的规范与发展，成为我们当前面临的一个重要课题。三是镇中心幼儿园发展滞后。市教育局要求XX年

60%以上镇(街道)中心幼儿园通过省级认定，XX年所有镇(街道)中心幼儿园达到省级认定标准及相关任务指标，市政府也将此项工作作为对区县政府考核的一个重要依据。这是一项刻不容缓、非常艰巨的任务，就目前情况来看，由于经济和其它各方面的原因，工程进度缓慢，差距很大。

(二)学前教育经费投入不足。突出表现在三个方面：一是公办幼儿园经费不足。实验幼儿园因公办教师不足，聘用了33名幼儿教师，需为其购买社会保险、支付工资;教学楼有近300平方米产权不属幼儿园，需要每年缴纳2.5万元的租赁费用，这种状况导致管理协调难、安全隐患大。目前，全区各公办及公办性质幼儿园所收费用均需上缴财政，但区财政难以及时拨付幼儿园，实验幼儿园的伙食费上缴财政后也不能及时拨付，严重影响了幼儿园的正常运转和发展。二是公办及公办性质幼儿园收费较低。按照市财政局、物价局和市教育局要求，公办及公办性质幼儿园实行按类别收费，其中类别最高的实验幼儿园每月仅收取管理费220.5元，其他公办性质幼儿园均低于该标准;而民办幼儿园实行收费申报政策，有较大的灵活性。三是我区与其他区县在学前教育投入方面差距越来越大。据了解，张店区XX年投资1200余万元新建三所公办幼儿园，每年公开招考10余名公办幼儿教师。临淄区实行了生均拨款制度，每个学生每年补贴300500元不等。周村区将镇中心幼儿园调整为全额事业单位，每年投资200余万元用于幼儿园建设。桓台县每年拨付150万元作为学前教育专项经费。沂源县投资XX万元建成档次规模一流的公办幼儿园。高新区共投入1130万元实行了生均拨款制度。我区目前未招聘公办幼儿教师，未实行生均拨款制度，更没有学前教育资金的专项投入，这些困难的存在，直接影响到全区学前教育发展，XX年前完成三年行动计划任务十分艰巨。

(三)教师素质有待进一步提高。目前全区学前教育师资素质不高、数量不足、待遇偏低、队伍不稳的问题较为突出，公办园教师老化现象十分严重。一些民办幼儿园和农村幼儿园教师没有受过正规培训，专业水平和综合素养不高，他们对幼儿的身心发展不了解，对幼儿教育规律把握不准，教育方法单调，教育内容单一，不利于幼儿综合素质的培养，一定程度上制约了全区幼教质量的整体提高。另外，民办园教师待遇差，流动性大，直接影响师资水平的提高。

三、几点建议

(一)发挥政府主导作用，提高重视程度。一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴，坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头，相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如，在房地产开发方面，政府要有硬性规定，要为学前教育预留建设用地，土地出让招拍挂要附加条件，引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策，努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展，积极调整相关政策，使学前教育向义务教育靠近、衔接。四是在经费上加大投入，政府出台具体政策措施和相关具体实施细则，整合社会资源，激活民间资本，努力改善幼教办园条件。

(二)加大科学管理力度，规范办园行为。要认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进全区学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。当前要着力把《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》的各项要求落到实处。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职，促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改，对整改后仍不达标的坚决取缔。

第5篇：关于学前教育的政策范文

关键词：鄂尔多斯；学前教育；成就；启示

一、近些年鄂尔多斯学前教育发展成就

（一）园所数量大幅度增加，入园率提高

园所数量和入园率是学前教育发展水平的最基本的、最重要体现，直接反映学前教育供给水平以及供求关系的协调性。[1]从2008年到2015年短短的八年时间，鄂尔多斯市的园所数量大幅度增加，幼儿入园率得到明显提升。如表1所示,鄂尔多斯学前教育发展从园所数量来看，从2009年开始有了迅速提升，2010年以后每年都以20到30所数量逐年增加，截止到2015年底共计307所幼儿园；2010年之前，鄂尔多斯学前儿童入园率不是很乐观，从2010年开始有了明显提高，迅速提升了16个百分点，以后逐年增长，截止到2015年底已提升到95.2%，比自治区的85.42%高出将近10个百分点，比全国的67.5%高出27个百分点。其原因：首先，鄂尔多斯煤炭产业的发展对于劳动力的大规模需求,为了迎合家庭的需要,幼儿园数量急剧增长；其次，从2010年开始，鄂尔多斯经济总量的增加，学前教育投入大幅度增加；再次，国家出台了剑指“入园贵、入园难”的“国十条”，鄂尔多斯积极响应国家政策，大力兴办幼儿园、提升入园率，家庭的需要加之经济与政策的推动使得本地区园所数量和入园率大幅度提升，绝大部分的适龄儿童有机会接受学前教育，较好的解决了学前教育的供求关系，提升了供给水平。

（二）幼儿园的办园条件得到改善

幼儿园办园条件是指围绕幼儿园运行所必须的环境、硬件设施、设备，它是衡量幼儿园发展水平的一项关键指标，主要涉及幼儿园占地面积和建筑面积、幼儿园各种用房情况、幼儿园户外活动场地以及幼儿园教学资源等。从2010年开始，鄂尔多斯市政府明确指出：确保各级财政性学前教育经费在本级财政教育经费所占比例不低于10%，并逐年增加。[2]经济的投入使得办园条件得到极大改善，可以说立竿见影。首先，截止到2015年底，全市70%的幼儿园都是新建的，部分陈旧的幼儿园也经过整修，都焕然一新，幼儿园生均园舍面积为7.7㎡，超出自治区规定的5.1㎡，班级容量除部分农村、乡镇幼儿园以外，整体上实现了《幼儿园工作规程》中规定的小班25人，中班30人，大班35人的标准核定人数，户外活动的区域也能达到生均4㎡，幼儿园各种活动室应有尽有（科探室、美工室、阅览室、生活体验馆等），面积也达到规定标准，能充分满足孩子的个别需要；其次，幼儿园环境得到美化，绿化带错落有致，活动区域清晰分明，室内宽敞明亮且符合幼儿的年龄特点，环境布置贴近幼儿的日常生活且富有童趣；再次，配备了多媒体、钢琴、各式各样教玩具等充足教学设备，供孩子来学习和游戏，户外大型玩具滑梯、秋千、摇马、跷跷板、转盘、蹦床等各式各样，让孩子能够体会到户外活动的乐趣。这些办园条件的改善，使得鄂尔多斯市学前教育的硬件条件在短短几年的时间走在的前列、甚至全国的前列。

（三）幼儿园师资队伍得到优化

幼儿园师资队伍状况是衡量学前教育发展水平的根本指标，一个地区学前教育发展水平高低最根本取决于教师队伍合理程度。鄂尔多斯逐步优化师资队伍，包括优化教师准入；优化教师学历结构；优化教师职称结构；优化教师年龄结构。首先，通过公开考试录用大批专业教师不断满足学前教育发展的需求，而不再是从小学或者初中借调一些教师来充数，以东胜区为例，在09、10、11年三年就录取了386名学前教育专业毕业生来扩充教师队伍，以后每年录用教师人数随着幼儿园数量的增加、入园率的提升都在不断增加;同时健全教师资格证制度,实行严格的的持证上岗,优化教师转入。其次，幼儿园教师的学历也在不断提升，由以前主要为中师、中专、高中为主的教师学历结构，逐步提升到以专科为主，本科、研究生也加入其中相对合理的教师学历结构，以东胜区为例，2011年统计528名教师中专科和本科占据423人，占总人数的80%，随着教师准入制度的完善，到2014年，仅本科已经占据教师学历结构的80%的比例,教师学历不断提升。同时，师资队伍的年龄结构也得到优化，30岁以下的年轻教师占到64%，50岁以上的教师仅占到2%，形成一支年轻的、有活力的幼儿教师队伍。再次，不断优化职称结构，为幼儿园教师职称评定提供便利，以东胜区为例，优化后的中高级职称占到20%,初级职称占到将近60%，形成一个职称结构相对合理的教师队伍。另外，鄂尔多斯市按照《中小学继续教育的规定》要求，将幼儿园教师与中小学教师同等对待，全面纳入培训计划，通过外出培训、专家讲座、幼儿园之间的研讨交流等形式以及教学技能大赛、基本功展示、业务素质考核等活动不断提升幼儿园教师的专业水平，短短几年内一支相对合理的幼教师资队伍初步形成。

（四）农村牧区学前教育得到快速发展

从制度保障上，2008年，鄂尔多斯提出两个思想转变：以民办为主，转变为以公办为主；以城区为主转变为城乡兼顾。出台《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园评估标准》，结合深入实施“乡镇苏木标准化公办中心幼儿园建设工程”，要求各旗县区要加大公办园的建设，每一个乡镇苏木至少办好一所标准化的公立中心幼儿园，村、嘎查要充分利用好中小学布局调整的资源开班幼儿园，市政府将幼儿园的建设纳入到市级考核旗县区教育工作的评估标准。《鄂尔多斯学前教育三年行动计划（2011-2013）》、《鄂尔多斯幼儿园三年提升规划》文件中都把农村学前教育的发展摆在突出的位置上。从资金上，鼓励农村牧区兴建幼儿园，从2008年开始，每建成一所农村牧区标准化的公办中心幼儿园，财政将给与20万元的资金补助，学前教育的财政补助也特别要向农村牧区的倾斜，从2013-2015年，投入学前教育的经费达到15.65亿，其中投入农村城镇幼儿园的经费达到10.4亿，占总投入的2/3，极大的改善、和提升了农村幼儿园的条件，让以前没机会上幼儿园农村、牧区孩子有了与城市孩子同等上园的条件和机会。从师资上，不断建立健全城乡园、公办民办园之间“结对帮扶”制度，农村牧区幼儿园与城市幼儿园建立合作关系，结成帮扶的对子，不定期进行一些教学交流活动，城市幼儿园教师对农村牧区幼儿园教师进行指导和培训，帮助其转变教育观念，提升其专业知识、理论水平；请农村牧区幼儿园教师来城市参观学习，掌握教学方法，锻炼其教学技能，不断提升农村牧区幼儿园教师实践水平，逐步缩小城市与农村牧区师资上的差距。

二、鄂尔多斯学前教育发展的启示

（一）发挥市政府主导责任，积极制定和落实学前教育规划

政治决定着学前教育的领导权,要发展学前教育，市政府必须起到主导作用，承担起学前教育规划、投入、监管和保障公平的职责。[3]鄂尔多斯政府就是在2010年《国家中长期教育改革和发展指导纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及《人民政府办公厅关于编制学前教育三年行动计划有关事宜的通知》文件推动下，积极发挥主导作用，确立了：“发展、规范、提高”的三步骤指导方针，制订《鄂尔多斯市2010—2012年学前教育发展建设规划》，初步实现两个“转变”，即“民办为主”转变为“公办为主”，“城区为主”转变为“城乡兼顾”，逐步形成以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的多元化办园新格局。[4]在此政策的推动下，鄂尔多斯加大公立园建设，鼓励私立园建设，园所数量大幅度增加，入园率不断提升，同时加大监管力度，不断规范办园条件，集中体现着政府在学前教育发展中的规划、投入和监管作用。制定了《鄂尔多斯市幼儿园建设三年提升规划（2013-2015）》，在增加园所数量同时，大力培育优质的学前教育资源，提升学前教育的质量，逐步形成特色化、优质化、现代化的幼儿园公共服务体系，不断促使学前教育向良好方向发展。又制定《鄂尔多斯市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》，明确五方面的重点即进一步扩大学前教育资源总量；加快发展公办园相对紧缺地区的学前教育，尤其指民族地区和农村地区学前教育发展；健全机制，确保学前教育可持续发展；设立教师专项培训经费，进一步提升教师的专业化水平以及加强管理，提升保教质量。把促公平和提质量作为未来学前教育发展的目标，集中体现着政府保障公平的主导作用。鄂尔多斯市政府充分发挥主导作用，结合本地区的特点，制定和落实相关学前教育规划，稳步前进，学前教育事业取得了长足发展。

（二）明确工作重点，保证学前教育公平

促进学前教育公平，缩小城市与城镇、农村学前教育差距是当前鄂尔多斯市学前教育发展面临的主要问题。发展农村学前教育靠的就是加大投入，当然不仅仅指资金的投入，应该涉及以下几个方面：（1）政策倾斜是基础。农村相对城市来讲存在着发展学前教育诸多不具备的条件和因素，难度大，任务重，需要政府政策要对农村倾斜。鄂尔多斯从最初《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园评估标准》到《鄂尔多斯学前教育发展三年行动计划（2010-2012）》、《鄂尔多斯幼儿园三年提升规划（2013-2015）》再到《鄂尔多斯市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》一系列政策的出台，都把农村学前教育摆到特定发展的地位上，从政策上给予倾斜。（2）资金投入是关键。资金的注入是发展学前教育的关键条件，为改善农村学前教育基础设施、设备提供基本的保障。鄂尔多斯通过不断摸索，逐步形成了政府投入、社会力量投入和家庭合理分担的投入机制，[4]逐步向政府投入和社会力量投入占绝对主体，低收费的格局，对于特别贫困的地区和民族地区实行免补政策过度，最终实现农村免费学前教育。（3）专业扶持是根本。对于农村学前教育的发展光有资金、政策的扶持是不够的，更需要专业上的扶持才能真正促进农村学前教育发展。鄂尔多斯通过鼓励农村与城市幼儿园建立“结帮对子”，相互学习以外，还在市政府牵头下，成立了“鄂尔多斯幼儿教育集团”，特别鼓励农村幼儿园加入到集团中来，集团可以把优质的、专业的学前教育理念、资源共同分享，从而带动农村学前教育保教质量的进一步提升。

（三）优化学前教育师资队伍，促进师资队伍的专业化

民族发展的根本在教育，教育发展的根本在教师，学前教育的可持续发展最根本上还是不断提升教师的专业化水平，优化师资队伍。教师的专业化包括作为社会职业的专业化和作为个体的专业发展两个方面，教师作为社会中的一项职业，有其独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度和管理制度；同时作为教师本人来讲，要不断促使自己在专业水平不断提升即专业发展。因此，促进学前教师的专业化就要从两个方面入手。作为社会职业的专业化表现在，首先，要完善学前教师准入制度，鄂尔多斯近些年不断规范完善学前教师准入制度，建立了招考信息公开；招聘考试严格、公正；招考过程有效监督等完善的学前教师录用制度；完善教师资格证制度，严把入口关。其次，对已有的教师队伍进行学历结构、年龄结构、职称结构完善和调整，加强管理，不断提升学前教师专业化水平。从促进个人专业发展方面来讲，不断加强和完善培训形式，逐步摆脱单一的讲座形式的培训方式，鼓励体验式、参与式的培训、小规模的园本培训等，为此，鄂尔多斯专门建立的学前教师专项培训经费，每年政府投资200万元用于全面开展学前教师的分批、分期、分层的逐级培训，实行专款专用；同时也积极鼓励幼儿园从事科研课题研究，如《消除学前教育小学化倾向的对策研究》、《蒙古族传统体育游戏在幼儿园中应用研究》等一系列有特色、针对性的研究，在解决实际问题的同时促进学前教师的专业发展，以上一系列措施对于稳定全市幼儿教师队伍、提高其专业水平都起到了良好的保障与促进作用。

三、结语

从以上经验总结不难发现，政府要发挥主导作用，制定合理规划；大力发展农村学前教育，保证教育公平；不断优化师资队伍将是解决当前地区学前教育发展面临主要问题的三大重要举措。

参考文献：

[1]刘占兰.中国学前教育发展报告[M].北京:教育科学出版社，2013:15.

[2]李克建.破解当前难题，为长远发展奠基：解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》[J].幼儿教育(教育科学),2011(1):2.

[3]刘焱.对我国学前教育几个基本问题的探讨：兼谈我国学前教育未来发展思路[J].教育发展研究，2009(8):4.

第6篇：关于学前教育的政策范文

关键词：学前教育；成本分担机制；经济策略

随着我国经济发展水平越来越高，对于教育事业发展的重视程度也就越来越高。学前教育是我国教育事业的重要部分，只有搞好学前教育，才能为进一步的教育打下坚实基础。虽然我国经济面貌有了很大改变，但具体到学前教育经费来看，尤其在当前的市场经济实际面前，学前教育成本问题仍是颇为困难的实际问题。建立健全学前教育成本分担机制，从政府、家庭和社会等多方面寻求解决办法，才能为实现我国学前教育事业的发展扫除重大障碍。

一、学前教育成本分担概述

学前教育成本分担理论源于美国当代著名的教育经济学家D•布鲁斯•约翰斯通（D.Bruce.Johnstone），他在1986年首先提出了该理论。该理论指出，高等教育作为有投资且有收益的活动，能够满足且同时满足多个利益主体的实际需求[1]。相应的收益体包括国家和家庭、学校，还同时包括了企业、纳税人和个人。依据市场经济活动的基本规律，相应的受益主体同时也应为教育成本进行相应分担。而具体应当如何分担，该理论认为，需以收益原则和支付能力原则作为基础，结合收益情况和主体的支付能力相应分担，确定具体分担的比例和分担数额。简单而言，能力大者多分担，相应小者便少分担。教育成本理论对于学前教育成本分担而言是基础理论，可为我国在具体的机制构建上提供理论基础，帮助我国获得新的研究视角和实践路径。

二、我国学前教育成本分担现状分析

（一）政府财政经济规模较小，成本分担比例较低

结合近年来的统计数据来看，我国政府财政收入在学前教育中的投入数额在不断增大，而从相应的占比来看，对于学前教育的财政性投入实际是偏少的，与世界其他国家相比，我国甚至远远低于巴西和墨西哥等发展中国家[2]。同时，从另一层面来看，我国国家财政性学前教育经费在财政性教育经费当中所占有的比重也偏低。与普通高校和普通中学、普通小学相比，学前教育获得的财政经费比重更小。从公共财政方面来看，学前教育实际最大的受益者是社会，而政府在学前教育成本中的占比偏低，学前教育中公共受益率远远高于私人受益者，政府实际应当作为最为主要的成本分担者。世界范围内学前教育成本类型中无论是政府单方负担型还是三分均担型、政府主导分担型，政府均占主导力量；而我国则未能达到相应要求。

（二）家庭成本分担比例偏高，农村家庭情况更甚

我国改革开放政策的不断深入，先富后富理念的进一步贯彻，我国国民收入分配逐步向个人倾斜，居民人均收入有了大幅度的增长，但阶层之间的贫富差距也越来越大。不同收入阶层的家庭在学前教育支持能力上有着很大的差别。中高薪阶层在孩子学前教育成本分担上稍显轻松，相应成本在家庭总收入中的占比相对较小；而对于低收入家庭而言，学前教育成本在家庭总收入中的占比过高，甚至影响到家庭日常生活水平。家庭成本分担比例偏高，对于家庭而言是巨大的现实压力。对于农村家庭而言，收入水平虽然有了很大提升，但生活成本和学前教育成本也同样发生巨大变化，其占比远远超过了农村家庭的承受能力。农村家庭在学前教育成本的承担上较为吃力，部分家庭只好选择放弃学前教育直接进入小学素质教育。

（三）社会经济力量未全进入，实际分担占比过小

学前教育成本分担中的社会分担是成本分担中的一部分，从其分担的主要形式来看，包括社会缴纳的教育附加税和对幼儿园培训合同支付的费用，加上直接向幼儿园提供的捐资等。而从实际情况来看，我国社会企业所缴纳的附加税最终成为了国家财政收入，很大部分未能投入到学前教育投资当中。而从幼儿园的培训合同支付费用来看，其相应的计量难度较大，很难作精确统计[3]。故在社会分担的实际分析中，主要以向幼儿园的直接捐资为分析对象。从我国近年来的统计数据来看，社会向幼儿园进行的捐赠经费有了一定提高，但其在学前教育经费中所占据的比例则未有明显变化，占比微乎其微，显示了我国的社会捐资助学体系尚未形成，相应的氛围也不浓，社会向幼儿园进行的捐资热情相对不高。

三、建立健全学前教育成本分担机制的有效策略

（一）基于我国经济实际，建立学前教育成本分担机制基础

基于我国学前教育成本分担机制的实际情况，为了促进该机制的建立健全，应当首先通过一系列手段实现该机制的健全与夯实。首先，应当发挥政府力量，让政府的财政拨款能够发放到位，实际落到需要的地区和家庭对象之上。政府应当建立幼儿园的全面成本核算机制，由教育部对幼儿园进行系统规划和整理，对于幼儿园的成本内容进行系统核算，总结其成本内涵和成本项目，明确成本核算周期和方法，以统一的规定和标准确定幼儿园的运营成本[4]。其次，应当结合不同省市地区的实际情况，结合不同地区居民的收入水平和家庭支付能力、学前教育收益率等，确定幼儿园最终的收费标准。在此基础上再举行收费听证会，让幼儿园的收费标准能够公之于众，确保收费的公开化，由社会进行广泛监督，建立学前教育成本分担的机制基础。

（二）强化政府经济责任，加大财政经济分担投入比例

政府在学前教育成本分担中所占比重最大，应当强化政府的经济责任，加大政府在学前教育当中的经费投入。强化政府在成本分担当中的主导责任，落实在实际的工作当中。一方面，应当由各级政府对学前教育财政预算进行单独规划，依据相应的拨款最低标准，确定实际实施中标准情况。结合幼儿数量和幼儿园教师编制数、幼儿园生均最低公用经费等考虑因素，最终测算出最低拨款标准，并进行针对性的拨款。另一方面，应当强调地方各级政府的责任，将学前教育经费投入的主体责任落实到地方政府，由中央和省级政府进行全面管理和监督。通过立法明确地方政府的实际责任，由县级政府具体实施政府经费的发放和使用管理，监督幼儿园在经费使用中的实际情况，做好规范管理。

（三）加大财政经济补偿，通过补偿手段促进学前教育公平

对于当前不同阶层家庭在学前教育成本支付能力上的差别，应当贯彻支付能力原则和教育公平原则，考虑到家庭的实际情况，采取相应的财政补偿措施。政府须以不同方式对支付能力较弱地区家庭采取财政补偿办法，以确保学前教育公平的具体落实。一方面，应当明确幼儿园的生均培养成本，明确具体的收费标准。在此基础上，依据国际同行做法，依据成本的一定比例进行费用补偿。另一方面，依据不同省市地区的实际情况，政府可通过财政拨款倾斜的办法，或者采用综合奖励和补贴等政策，为相应家庭的幼儿提供财政补偿。如针对综合评价优秀的学生提供相应的资金奖励、对于贫困家庭提供现金补助等。依据实际情况采取对应的奖补政策，为实现学前教育普惠机制的建立和健全打好基础，也为相应机制的进一步完善提供有效指导。

（四）发挥社会经济作用，鼓励社会捐赠健全捐资助学机制

对于西方发达国家而言，社会捐赠是学前教育经费来源中的重要部分，社会力量在学前教育事业当中能够发挥巨大作用。而就我国而言，社会捐赠机制和氛围尚未形成，相应的社会捐赠也多在东南沿海地区，中西部地区的捐赠资金相对较少。国家政府应当充分发挥社会经济的作用，通过多种政策和举措鼓励社会力量进入到幼儿园捐资队伍中来。如政府可采取减免税负和授予社会名誉、赋予个体或团体的冠名权等等具体举措，充分调动社会力量的积极性和热情，并通过多媒体的宣传介入营造热烈的社会氛围，让社会中的个人、团体或者企业能够认识并积极参与到学前教育捐资活动当中来[5]。这样社会捐资助学机制得以建立和完善，我国学前教育成本分担机制也就更为科学合理。

四、结语

学前教育是我国教育事业的重要一环，关系到我国幼儿的基础性教育，也关系到我国国民素质的强化和提升。就我国学前教育成本分担实际来看，政府和社会力量的投入仍较小，部分家庭存在力不从心问题。为此，应当充分发挥政府的主导责任，通过一系列的政策手段打造学前教育成本分担机制。同时，通过对家庭的政策补贴以及对社会力量的引入，进一步完善我国的学前教育成本分担机制，为学前教育事业发展提供重要保障。

参考文献：

[1]郑益乐.构建我国学前教育成本分担机制的思考———基于教育成本分担理论的视角[J].教育探索，2015，（8）：19-23.

[2]王彩凤.教育公平视阈下学前教育成本分担的合理性分析[J].学前教育研究，2013，（11）：50-53.

[3]倪嘉敏.关于构建我国学前教育成本分担机制的研究[J].教育财会研究，2016，（5）：73-80.

[4]应婉林.我国学前教育成本分担现状与机制构建研究[J].辽宁师范大学学报：社会科学版，2014，（5）：667-671.

第7篇：关于学前教育的政策范文

摘要：人民网北京7月25日电　（记者 郝孟佳）今天，教育部基础教育二司副司长李天顺做客人民网教育频道，围绕“落实政府责任，着力解决入园难”的主题，谈如何解决“入园难”。李天顺介绍，国家把大力发展学前教育，作为贯彻落实规划纲要的起步之举和突破口，主要采取了以下四大举措。

李天顺表示，第一，2010年的11月国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，把大力发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容。明确提出要构建学前教育公共服务体系，要求要落实政府在扩大资源，增加投入，加强教师队伍建设以及加强管理等方面的责任。

第二，按照国务院要求，各省区市在过去的一年里面，完成了学前教育三年行动计划的编制工作。针对学前教育目前存在的一些突出困难和问题，各地都明确了未来三年学前教育发展的总体目标和分年度的目标。而且重点围绕着如何扩大资源，如何来加强教师队伍建设，以及如何提高学前教育的质量，加大了财政投入的力度，重点安排了一批项目，构建了学前教育新的发展机制。

第三， 国家有关部委启动实施学前教育的重大项目。从2010年开始，“中西部农村学前教育推进工程的试点项目”开始启动，当年国家投资了5个亿，重点支持像河北、内蒙、陕西、甘肃、青海等十个中西部省份的61个县来建设乡镇中心幼儿园以及村幼儿园，配备玩教具和图书。今年是第二年，投资的规模已经增加了15个亿，翻了3倍。覆盖范围，也已经扩大到整个中西部地区。同时，目前国家正在对中央财政支持学校发展学前教育的政策和实施方案进行专门的研究，中央财政将进一步加大对学前教育的支持力度。

第四，对开展学前教育的国家体制改革试点。在国家教育体制改革试点的总体方案当中，学前教育体制改革试点是十个专题改革试点的第一项。按照系统设计、统筹规划、各地申报和国家自选教育委员会评审的程序，最后在全国范围内遴选了18项有关学前教育体制改革的试点项目。着力点放在政策的创新和体制机制的改革，比如明确政府的责任，扩大普惠性资源，探索发展的途径，加强教师队伍建设构建学前教育公共服务体系等等一些非常重要的内容。

第8篇：关于学前教育的政策范文

一.江西农村学前教育发展的现状

江西农村人口数相对较多，且大多数农村家庭都有二个或者以上孩子，需要接受学前教育的人数非常多。但目前情况是，江西学前教育资源却较为匮乏，整合挖掘力度也不够。为此，本课题组采用抽样与典型调查相结合的方法对江西乡（镇）、村两级学前教育资源情况进行了调研。

1.农村学前教育资源匮乏，教育经费不足

城乡二元经济体制及以城市为中心的价值取向使得很多优质资源汇聚于城市，农村地区则因落后的经济发展水平长期而处于边缘状态。财政分配体制的差异以及历史等因素加大了城乡的经济、文化等差距，也最终导致了教育发展的不平衡。农村学前教育发展相对滞后是当前我国学前教育事业发展的现实表征，也是影响国家全面发展的重要方面。据东北师范大学农村教育研究所课题组完成的《中国农村教育发展报告2013-2014》，2013年，全国新增幼儿园1.73万所，其中镇区（67436所）和乡村（69878所）合计13.7万所。[1]可以看出，农村幼儿园增长较为迅速。但我们必须清楚，这一增长是在较低或零基础上的增长，是在较低层次上的需求满足，也是对过去发展严重不足的修复。至于学前教育经费投入方面，以2011-2012年为例，江西省财政共整合了10亿元专项资金用于支持学前教育发展，但仅设立农村学前教育专项资金0.5亿元，经费投入可谓严重不足。[2]尽管，2014年，为满足农村适龄儿童入园需求，江西省下达学前教育发展综合奖补资金7.89亿元，其中7.42亿元扩大学前教育资源奖补资金用于改扩建公办幼儿园、改善办园条件、在乡村和城乡接合部新建幼儿园等，并通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展，对接受农民工随迁子女的幼儿园给予奖励性资助。但这与当前农村学前教育的发展需求仍有较大差距。[3]

2.以民办幼儿园为主，公办幼儿园较少

目前江西幼儿园以民办为主，农村尤其如此。据江西省统计局的2013年我省儿童现状监测报告显示，至去年底我省共有学前教育学校11485所，比上年增加925所，学前教育在校学生数156.3万人，比上年增加4.2万人。但平均每三个孩子就有一个没有接受学前教育，公办与民办幼儿园比例约为1：9，大量儿童接受的是质量无法保证的民办学前教育。[4]而据笔者实地调研发现， 2013年宁都县只有1所公办幼儿园，于都县有4所公办幼儿园，兴国县有5所公办幼儿园，其他的幼儿园都是私立的。

3.师资力量薄弱，教师待遇较低

据统计，2013年江西农村幼儿园教师中拥有专科以上学历的，镇区占66.9%、乡村仅占54%，比城市的76.9%分别相差10个和22.9个百分点。而乡村幼儿园代课教师的比例却高达9.2%，镇区也有8.5%，远远高于城市2.9%的比例。乡村幼儿园保健医（乡2.2%，城2.9%）和保育员（乡13.6%，城18.6%）的数量也显著低于城市。[5]从数据可以得知，江西省学前教育教师队伍学历较低。如此低学历的老师，没有受过专业的学前教育学习和培训，教学质量可想而知。据调查，大多数学前教育采取“保姆式”教育，只要小孩在幼儿园能够安全，能够吃饱就可以了。造成这种原因的主要原因是农村经济不发达，并且农村家长不重视学前教育，学费低，民办幼儿园又缺乏财政支持，为了维持利润，节省学校开支，农村幼儿教师工资待遇自然就差，每个月工资只有几百元。

4.教学设施落后，教学设计不合理

据笔者对赣州市于都县银坑镇的几所幼儿园走访调查情况显示，无一所幼儿园的建筑面积和生均建筑面积达到《江西省幼儿园基本办园条件标准》规定的标准，80%的幼儿园没有运动场，有3所幼儿园在自家的住房里办学。多功能室、活动室、音体活动室、兴趣活动室、图书资料室等等几乎没有。由于幼儿教师缺乏对国家有关幼儿教育培养目标的认识和理解，不能很好地掌握幼儿身心发展规律，缺乏现代的教学理念，许多幼儿园实行“家庭作坊式”管理模式，教师教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行;要么是“小学式”教育，灌输小学知识，教学以识字、计算、写字为主，忽略了对幼儿智力的开发和行为习惯的培养。在实践教学过程中幼儿教师不能正确地处理好体育和其他各育之间的关系，不能正确地处理好智育和德育的关系，不能正确处理好知识和智力的关系，不能正确处理好全面发展和因材施教之间的关系。

二.加快江西农村学前教育发展的思路

1.组织引领：统筹规划，规范示范

要加快江西农村学前教育的发展，统一思想、加强领导是第一要务。为此，各级政府需成立专门的农村学前教育工作领导小组，根据我省及各地方的具体情况，总体科学规划农村学前教育发展的目标，并明确责任，加强统筹协调，形成工作合力。为切实加强农村学前教育工作的组织领导，需建立起以县为主、县、乡、村、共建的学前教育管理体制。逐步构建起以农村为重点、财政投入为支撑，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。严格按照赣教基字[2012]70号关于《江西省幼儿园基本办园条件标准》中的《江西省乡镇中心幼儿园基本办园条件标准》和《江西省农村幼儿园基本办园条件标准》的标准建设一批示范性幼儿园。同时省政府应牵头成立农村学前教育研究中心，对我省的农村学前教育进行研究，从而促进我省的农村学前教育发展，达到教育公平。

2.资金筹措：积极引导，拓宽渠道

要发展，投入是关键。一是加大江西省农村学前的教育投入，并建立健全农村学前教育保障机制，将农村学前教育经费列入政府财政预算，使新增教育经费向农村学前教育倾斜并逐年增加。二是充分调动社会各方面力量参与我省发展学前教育的积极性，鼓励和支持社会力量举办面向大众、灵活多样、收费合理的幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠，是当前江西农村学前教育健康、持续发展不可或缺的重要内容。如，政府可研究出台《江西省关于社会各界人士投资农村幼儿园的激励办法》等，试行把企业创办农村幼儿园作为是一项公益事业。三是政府还应在银行贷款、土地规划、外资项目等等方面给予优惠政策，以促进农村学前教育加速发展。

3.模式建构：借鉴创新，因地制宜

依据江西省的省情、江西农村学前教育的现实情况、江西农村学前教育发展的目标，并结合目前我国农村学前教育的实践，探讨与江西农村学前教育资源相匹配的当下及未来一段时间内的乡、村两级学前教育发展新模式，是确保江西农村学前教育发展科学性的关键环节。模式建构的维度主要包括基本理念、匹配分析、目标规划、资源整合、步骤策略、组织领导、各方职责、政策制度等。模式建构时坚持理论与实践反复论证的原则，充分听取多方的建议，反复论证模式的科学性、可行性、合理性、匹配度论证，模式建构中对各种资源的优化整合，找到一套适合江西省的省情和江西农村学前教育的现实情况的农村学前教育新模式。

4.实践管理：突出柔性，塑造特色

依据江西农村学前教育资源的现状，形成与具体发展模式相匹配的实践方略，是农村学前教育发展的重要举措，包括引进模式的实施方略、内外结合模式的实施方略及自主创新模式的实施方略。实施方略的内容应包括方针、目标、组织领导、资源管理、步骤、方式、政策、体制、机制、监控等方面。为此，需结合江西的省情，制度出具体的实施方略：一是时间柔性管理。二是特色资源利用。可利用乡村特有的资源实现学前教育教学方式多样化。三是园本课程建设。农村幼儿园应结合农村实际，因地制宜，丰富农村幼儿园的课程内容，创设园本课程，促进农村儿童健康快乐的成长。[5]

第9篇：关于学前教育的政策范文

今年5月20日至6月20日是第九个全国学前教育宣传月。按照《教育部办公厅关于开展2020年全国学前教育宣传月活动的通知》文件精神，特制订如下活动方案：

一、活动主题：特殊的时光，不一样的陪伴

二、活动时间：2020年5月20日至6月20日

三、活动内容

1.展现家长和教师坚守岗位、倾情奉献的精神风貌，向幼儿渗透爱祖国、爱家乡的教育和情感。

2.鼓励家长陪伴幼儿一起学习科学防疫知识，合理安排幼儿一日生活，培养幼儿良好的生活卫生习惯，通过高质量的游戏活动，增进亲子之间的情感交流，促进幼儿健康成长。

3.宣传教师与幼儿及家长多种形式的互动交流，为开学返校做好防控准备等方面的工作，展示教师疫情期间陪伴幼儿和家长共同成长的精彩瞬间。

四、具体措施

1.组织全体教职工学习《教育部办公厅关于开展2020年全国学前教育宣传月活动的通知》文件精神，全面启动学前教育宣传月活动。

2.进一步学习国家相关政策文件，明确“特殊的时光，不一样的陪伴”的宣传月活动主题，帮助教职工了解宣传月的内容、形式。

3.通过园公众号、班级群等途径，加大宣传力度的同时提高宣传质量，进一步扩大学前教育宣传月活动在全园家长中的影响。

4.因地制宜采取多种方式，指导家长科学防疫，居家开展丰富多彩的亲子游戏活动。

5.认真分析幼儿居家生活期间家长的育儿困难问题，通过远程答疑、案例展示等多种方式，面向家长宣传疫情防控知识，开展科学育儿指导，切实解决家长的育儿困惑。

6.高度重视疫情防控工作，坚决防止麻痹松劲思想和侥幸心理，在安排部署宣传工作时，坚持防控为重、安全第一，充分利用微信多种新媒体，采取线上为主、线下为辅的方式开展宣传，尽量避免不必要的大规模聚集活动。

中心幼儿园学前教育宣传月活动总结

为了深入贯彻落实学前教育工作会议精神，推进学前教育科学发展，营造全社会高度关心、重视学前教育的浓厚氛围。针对疫情期间幼儿居家不能入园的特殊情况，宣传家长和教师抓住教育契机，带给幼儿不一样的成长体验。本次活动主要以线上为主的形式开展的。

在宣传月期间，园领导带领全体教师深入学习《指南》和《幼儿园教师专业标准(试行)》等学前教育政策文件，进一步提高了教职工的综合素质。

宣传视频赏析活动目的是为了带大家了解疫情中幼儿园应对及父母的另一种陪伴，让更多人认识和了解学前教育。过程中我们利用群分享等形式积极宣传，鼓励家长陪伴孩子观看“学前教育月”宣传片，共同了解学期教育的内容。

线上防疫知识视频宣传活动使同学们了解幼儿如何居家完成安全防护。将防疫知识宣传到每一个人，使我们保护好自己，安全的度过疫情。防疫知识宣传活动进行的十分成功，家长幼儿积极参与配合，认真观看视频，认真学习，让我们在这个特殊的时期学习到了幼儿如何进行防疫，增加了专业知识与技能。