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一、整治重点
这次机动车、非机动车专项整治的重点是:朝阳大街、友谊大街、新华路、文化路、珠江路、长江路、黄河路7条主要街路和中心区域重点部位。
二、整治的内容和标准
1、在7条主要街路和中心区域重点部位两侧人行步道适当位置划定机动车、非机动车停车位。达到整治区域内各种机动车、非机动车停(摆)放有序,排列整齐,朝向一致,整齐美观。
2、在7条主要街路和7个城市出入口显著位置设置城市综合管理方面提示牌,以提醒广大市民及外地游客遵守当地城市综合管理规定。达到警示教育意义,确保城市综合管理整体形象进一步提高。
三、整治的方法、步骤
根据城区环境综合整治百日行动方案要求,整个专项整治分三个阶段进行。
第一阶段:定位划线宣传阶段(4月1日—30日)。门前三包管理办公室根据街路和重点部位的实际情况,组织有关人员进行确定机动车、非机动车停车位置、划线,设置城市综合管理提示牌并广泛宣传。
第二阶段:集中实施整治阶段(5月1日—6月30日)。各支队按照职责,根据划定的停车泊位对机动车、非机动车停放、摆放情况进行严格管理,对不按规定停放的机动车实施教育处罚,不服从管理或不接受处罚的,可将车辆拖至指定地点停放;门前三包管理办公室要严格查处,并要求临街机关企事业单位职工、学校学生、施工场地务工人员摩托车、自行车进院(工地)摆放,其他人员车辆按线摆放整齐,对不听劝阻随意摆放的车辆进行暂扣至指定地点,教育处罚后放行。
第三阶段:集中检查验收阶段(7月1日—10日)。局城区环境综合整治百日行动领导小组将对专项整治情况进行全面检查验收,确保机动车、非机动车停放整齐、有序,并不断向二、三级街路延伸治理。
四、保证措施
一、工作机构
按照市委、市政府办公厅xx办通[2005]4号文件精神,成立城市卫生整治分指挥部。
指挥长:xx
副指挥长:xx
成员:xx、xx、xx、xx
分指挥部办公室设在市卫生局,办公室主任由xx同志兼任。
二、工作职责
围绕创建“国家卫生城市”,广泛开展爱国卫生运动,严格执行《国家卫生城市标准》,继续贯彻落实《关于开展创建国家卫生城市专项整治工作的通知》(xx办通[2003]17号)文件精神,进一步加大城市卫生综合整治力度,使城市卫生总体水平有明显提高,人居环境和生态条件明显改善。
三、城市卫生整治工作重点
(一)综合整治小街小巷,城中村及一、二环路城郊结合部脏乱差问题。
整治要求:1、四区政府必须加强领导,管理整治工作责任到人,任务到人。2、组织力量进行拉网式检查和治理,反复数次。3、清除全部卫生死角和垃圾,落实长效管理机制和日常保洁措施、制度。4、强化流动人口管理,加强城市卫生和个人卫生行为教育,不断提高流动人口的文明卫生素质。5、认真落实除“四害”灭防措施。
责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府,高新技术产业开发区管委会、xx国家旅游度假区管委会,市规划局、市城管局、市公安局、市卫生局、市民政局、市交通局、市园林绿化局、市xx管局。
(二)认真落实“门前三包、门内达标”责任制。
整治要求:1、对城区沿街商店的门面招牌、门匾、广告进行一次全面清理整治,实行规范管理。2、由各区组织发动临街商店、单位、住户,按产权、使用权落实责任,对门前店面墙上的乱贴、乱画、乱写小广告和门前垃圾进行清除,对乱停乱放、乱堆物品进行清理;按产权、使用权落实日常保洁和管理;市、区城管监察人员和巡警要加大对“六乱”(乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱挂衣物、乱写乱画乱贴乱发、乱放养)的治理力度,切实把“门前三包”责任制落到实处。3、门内单位、住户要按《国家卫生城市标准》和《xx市爱国卫生工作管理条例》的要求做好“门内达标”工作,发动全民彻底整治室内、院内环境卫生,清除脏乱差的卫生死角和“四害”孳生场所,清除鼠粪、鼠尸、蟑尸,修补鼠咬痕,堵鼠洞、蟑洞,落实各项除“四害”灭防措施,加强对宠物的管理,严管严罚宠物乱拉粪便污染环境问题,把“门内达标”责任制落到实处。
责任单位:xx、xx、官渡、xx区人民政府,高新技术产业开发区管委会、xx国家旅游度假区管委会,市城管局、市工商局、市卫生局、市公安局。版权所有
(三)规范农(集)贸市场的管理。
整治要求:1、市场的开办者要负责加强市场环卫基础设施和相关配套设施建设,促使市场环境卫生达到标准要求。2、市、区工商,城管部门要加大整治力度,以路为市、占道经营的各类摊点、铺面必须拆除,进入市场规范管理,并按城市道路建设要求整修原道路和街面。3、市场卫生管理制度上墙上栏,并做到商户人手一份,各市场要定期召开全体商户参加的专题会,落实市场卫生和从业人员个人卫生要求。4、商品划行归市、摊位摆放整齐,熟食品加罩加盖。5、完善市场内的给水、排水、环卫设施。6、落实厕所卫生、垃圾管理和食品卫生措施。确保市场清洁卫生和食品安全。7、规范管理家禽和鲜活商品,做到“鸡进笼、鱼入池、菜上架”,不得有粪便、血迹及污物污染路面和环境等。
责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府,市工商局、市规划局、市城管局、市卫生局、市商务局、高新技术开发区管委会、xx旅游度假管委会。
(四)抓紧解决东、西郊垃圾填埋场渗滤液处理设施和部分环卫设施达不到要求,部分公厕卫生管理不落实的问题。
整治要求:1、立即建设既经济又符合国家生活垃圾填埋污染控制标准的渗滤液处理站,确保东、西郊垃圾渗滤液达标排放。2、对全市环卫工人收集垃圾的三轮车进行一次普查,对密封不好有渗漏的三轮车进行修复或更换,做到无垃圾、污水渗漏,城区主要街道垃圾收集车要美观、整洁;坚持每天清洗环卫三轮车内外体,无蚊蝇孳生。3、城区内收费公厕的卫生管理,一律纳入环卫部统一监管,凡卫生不达标的一律不得对外开放;单位内部的厕所也要加强管理,达标使用。
责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府,市城管局、市规划局、市财政局。
(五)抓紧治理“五小”(小餐馆、小理发店、小旅店、小市场、小街小巷)突出的卫生问题。
整治要求:认真执行《国家卫生城市标准》中有关食品卫生、公共场所、生活饮用水卫生、传染病防治、健康教育的各项达标规定,具体整改要求:1、宾馆、饭店的餐饮部必须设置符合卫生要求的功能区,必须设置专门的冷荤间,并坚持二次更衣;客房部必须设置规范的布草间,客房用品更换、清洗、消毒、保洁做到及时、规范。2、中、小餐馆必须“三证”齐全,完善“三防”设施,厨房和前堂比例必须符合卫生标准,加强清洗、消毒、保洁的监督管理;强化从业人员健康知识培训。3、督促中、小餐馆认真开展环境卫生整治,做到门前、店堂、操作间清洁卫生,生熟分开,泔水桶加盖密闭,垃圾及时清运,下水道保持畅通。4、完善除“四害”灭防措施,把除“四害”作为经常性的工作,常抓不懈。5、加强对理发美容店、公共浴场、影剧院的卫生监督管理,落实清洗、消毒、通风等措施。6、加强对二次供水单位水箱的清洗、消毒和监督,做到加盖、加锁、专人管理。7、组织落实传染病防治工作的有关制度和规定。8、在学校、医院、居民区、企事业单位、公共场所、新闻单位组织内容丰富,通俗易懂,形式多样的健康教育,切实提高群众卫生健康知识的知晓率。
责任单位:xx、xx、xx、xx区人民政府,市卫生局、市城管局、市工商局。
(六)抓好城区除“四害”达标工作。
整治要求:1、深入开展爱国卫生运动,统一部署,集中行动,组织开展以灭鼠、灭蟑螂为重点的除“四害”活动,彻底清除室内外卫生死角,消除“四害”孳生地、孳生物。2、加强对重点单位、一般单位重点部位除“四害”环境防制措施的落实,消除鼠迹、蟑迹,建立健全防鼠、防蝇设施,治理好蚊幼孳生水体,3、加大公共地带灭鼠、灭蝇,公共地段下水道灭蟑螂,河段孳生蚊幼水体的防治消杀和监测力度:确保符合标准规定要求。4、市属有关责任部门要认真落实除“四害”的要求,切实加强领导,做好辖区内、系统内的有关组织、协调、监管工作,强化除“四害”整改工作;落实各项灭防措施,特别是加大对中、小餐馆及食品饮食单位的整治力度,凡达不到卫生标准的一律停业整顿。5、四个区及所属街道办事处(镇),要进一步建立健全除“四害”环境防制和消杀服务队伍,按要求修复破损的下水道、地漏,安放防鼠、防蝇网、板、条,堵洞抹缝,剥离卵鞘,正确使用除“四害”消杀器具,全面科学合理地使用消杀药物,把除“四害”综合灭防措施落到实处,全面达到国家标准要求。
责任单位:xx、xx、xx,xx区人民政府,市卫生局、市爱卫会各成员单位。
四、保障措施
1、领导机制。城市卫生整治工作坚持“条包块管,条块结合,以块为主”的属地化管理原则,建立以四城区政府为主负总责,其它县(市)区联动,市属有关责任部门主要领导负责的领导机制。
关键词:农村环境;连片整治;治理目标;整治措施
Abstract: In order to promote the comprehensive improvement of the rural environment, further implement the" award for promoting the policy " governing, complete the Haicheng municipal rural environmental remediation demonstration contiguous task, protect the environmental safety and people health in the Haicheng river source area, completely solve the merging demonstration zone rural environment problem, combined with the Haicheng actual situation, this paper studies and researches on how to formulate the contiguous rural environment remediation plan.
Key words: rural environment ; continuous rectification; management goal; treatment measures
中图分类号:R339.5文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
1.前言
为进一步落实“以奖促治”政策,扎实推进农村环境综合整治工作,完成我市农村环境连片整治示范任务,保障海城河源头区域环境安全和群众身体健康,彻底解决连片整治示范区的农村环境问题。按照整村推进、连片整治、投入一批,见效一批,分批分片滚动推进的原则,结合海城实际,对海城市农村环境连片整治方案进行探讨与研究[1]。
2.指导思想、治理目标和基本原则
按照整村推进、连片整治、投入一批,见效一批,分批分片滚动推进的原则,结合海城实际制定实施方案。
2.1指导思想
落实“以奖促治”政策,实行政府主导、上下联动,整合各方资源,集中支持农村环境连片整治示范区实施村屯环境综合治理,探索区域农村环境综合治理经验,为全面推进农村环境综合整治奠定基础。
2.2治理目标
重点推进海城河源头接文镇14个村庄环境综合治理,实行整村推进、连片整治,集中资金投入一批,见效一批,最终实现垃圾收集、转运、处置体系全面建成,生活污水和畜禽养殖粪便等污染得到有效治理,饮用水环境安全得到有效保障,村庄居住环境得到明显改善,建立健全农村环境综合整治工作机制和农村环保设施运行管理机制,力争实现“全国一流,辽宁第一”的新农村建设目标。
2.3基本原则
政府主导,广泛参与。中央、省、市财政资金引导,吸引社会资金,鼓励农民投工投劳。
统筹兼顾,突出重点。连片整治任务统筹规划,分步实施,协调推进。
因地制宜,突出成效。根据连片整治区村庄的自然、经济条件及发展需要,合理选择治理技术和管理模式,有针对性地实施农村环境综合整治,以取得显著成效。
试点探索,建立机制。在连片整治示范区探索村镇环境管理、人员设置和环保设施长效运行机制。
3.示范区域情况
2010年海城河源头示范区位于鞍山市海城市接文镇,共包括14个连片村庄,区域内人口21853人,户数6187户,亩数231699.2亩。以林、果、蚕、药、食用菌、旅游产业为主,是我市重要的水果生产和林业基地。水果09年总产量超过2.5万吨。
以接文村为中心连片区域为接文镇所辖14个行政村属海城河流域,上游有孙家坎和山咀2个小型水库,该河流是辽河的一级支流,是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展,农村人口不断增长,畜禽养殖的迅猛发展,农村环境污染问题不断加剧。
4.主要工作内容
4.1主要存在的环境问题
以接文村为中心的海城河源头示范区域全部是接文镇所辖14个行政村,上游有孙家坎和山咀2个小型水库,该河流是辽河的一级支流,是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展,农村人口不断增长,畜禽养殖的迅猛发展,农村环境污染问题不断加剧。主要表现在:
农村饮用水水源污染。一直以来村屯内水源地无水源地保护警戒标志和污染防护设施,造成水源地人为污染,直接危害群众健康。
造成上述情况的主要原因:
农村环境设施建设滞后,村镇财政困难,无力投入资金用于农村环境建设。
生活垃圾污染。连片示范区域由于农村生活方式落后,基础设施建设滞后,环境保护意识薄弱,年产生产生活垃圾近2万多吨,历史遗存垃圾近6.5万吨,垃圾长期堆存在水源地周边及河道两侧,造成村庄环境严重污染。特别是汛期,大量垃圾经雨水冲刷排入海城河,造成河道阻塞和河道滚落,对海城河流域造成严重污染。
畜禽养殖粪便污染。随着接文镇畜禽养殖户数不断增加,连片区域内年产畜禽粪便总量约为4万吨。由于无畜禽粪便处理设备,大部分畜禽粪便在未经过无害化处理的情况下,直接施用于农田,不仅破坏农田土质,而且严重危害人的身体健康。
生活污水污染。近年来,随着接文镇经济社会的发展和人口的聚集,连片区域内生活污水污染问题越来越严重,污水排放量达15万吨[2]。一是生活污水来源增多。主要包括人畜排泄及冲洗粪便产生的污水和生产污水。二是污染严重。由于污水没有经过任何处理,直接排放,大部分流入海城河流域内,最终排入辽河,小部分渗入地下,使河流和居民区内污染极为严重。
4.2拟开展的农村环境综合整治内容
饮水:在水源井周围设立水源地保护警戒标志牌,防止人为污染水源;加大畜禽的管理,严禁在水源井上游及周边进行养殖。同时建设截污防护栏,保护饮用水源井,避免人为或牲畜对水源造成二次污染。
4.2.1水源地防护栏建设工程
建设内容及规模:建水源地防护栏1700米[3]。
4.2.2设立水源地保护标志牌25个。
垃圾:近期采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-市集中处理”模式。
远期在析木资源化处置中心建成后采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-片区集中资源化处理”模式。
4.2.3垃圾分类收集回收系统。根据本地区实际,由村民将生活垃圾初分后放入垃圾桶,垃圾桶垃圾装满后再倒入分类垃圾点,村保洁员通过人力垃圾收集车将垃圾转运至垃圾临时堆存点,镇通过垃圾运输车将垃圾转运至市垃圾填埋场。
工艺路线:
生活垃圾户分类可生物降解的有机垃圾生产农家肥施用农田
生活垃圾户分类废品类垃圾废物回收
一、工作目标
深入贯彻落实上级会议精神,以“摆顺、扫干净、不拥堵”总目标为牵引,全面加强城市管理,认真开展违法建设、环境卫生秩序、交通秩序、户外管理秩序等十大专项整治行动,实现城市容貌环境“绿化、净化、美化”,为建设“绿色XX·幸福家园”贡献XX力量。
二、整治时间
2020年9月8日-12月31日。
三、整治内容
(一)违法建设整治
1、严重影响城乡规划,且无法采取改正措施消除对规划影响的建筑物、构筑物。
2、在已出让待开发地块严重影响项目建设的建筑物、构筑物。
3、到期尚未拆除的临时建筑物、构筑物。
4、未经审批的建筑物、构筑物。
5、住宅小区内群主举报影响恶劣的违法建(构))筑物。
责任单位:各村(居)、建管所、国土所、城市综合执法大队、安办
(二)环境卫生秩序整治
1、强化落实“门前五包”责任制。
2、推行“门内达标”管理。
3、广泛开展健康教育。
4、强化农贸市场环境卫生管理,整治农贸市场内垃圾乱倒、污水乱流等“脏乱差”问题。
5、加大对食品生产、餐饮、饮水、摊点、“牛皮癣”、小广告以及医疗废弃物等乱倒乱排行为的规范、治理和处罚力度。
责任单位:各村(居)、食安办、城市综合执法大队、安办、环保办
(三)交通违法秩序整治
严厉打击人力三轮、火三轮、电三轮、摩托车等非法营运行为;严厉查处两轮车、三轮车加装雨篷、遮阳篷和车厢喷涂“牛皮癣”小广告等违法行为;整治出租车、私家车等机动车乱掉头、乱鸣笛、压线行驶、强行变道等交通违法行为;整治大货车超截、超限、超速违法行为;整治自行车、三轮车、助力车、老年车、行人乱穿乱行等不文明行为等。
责任单位:各村(居)、综治办、城市综合执法大队、交管办
(四)车辆乱停放秩序整治
重点在治堵保畅、停放有序上下功夫、使狠劲,强力整治乱行车、乱停车行为,确保道路交通畅通、安全有序。全面取缔社区、临街商铺、小区物业私自施划的车辆停放点标识标线,科学施划机动车、两轮车停放点的标识标线;组织对城区违规停放的机动车实施贴单或拖移处罚,组织对辖区“僵尸车”进行清理,对乱停乱放摩托车、电瓶车、共享单车等行为进行规范纠正。
责任单位:各村(居)、城市综合执法大队
(五)户外广告秩序整治
全面整改存在安全隐患的户外广告,清理未经审批的大型户外广告,拆除酒店、宾馆、茶房、商户等私自设置的指示标牌、丁字招牌和灯箱广告;督促临街商铺对破损的广告、店招及时维修更换,清理清洗城市建筑立面、桥梁、市政设施、地下通道、路牌广告、电杆立柱等处所和设施上的“牛皮癣”小广告
责任单位:各村(居)、辖区各单位、城市综合执法大队
(六)建筑工地乱象整治
加强建筑工地管理,严格落实“一硬四有”措施,着力解决建筑工地围挡设置不规范、建筑工地道路硬化、冲洗设施设备等不达标,建筑工地环境卫生不整洁,垃圾清运不及时,喷淋、扬尘监控设备运行不正常,裸土覆盖不到位,建材乱堆乱放等脏乱差问题。对偷倒乱倒、抛撒滴漏、带泥上路等行为以及涉及大气污染相关案件等依法查办。
责任单位:各村(居)、建管所、环保办、城市综合执法大队
(七)开展违规占道乱象整治
在标美街、一类街等重点街道集中整治乱摆乱放、骑门占道、冒口经营等违规行为,确保城市道路畅通、市容秩序井然。按照疏堵结合、便民惠民的原则,在辖区二、三类街道和背街小巷科学合理设置便民摊区和潮汐市场,做到坐商归店、游商归市、摊点归区。
责任单位:各村(居)、城市综合执法大队
(八)开展市政设施乱象整治
加强对城市公园、道路桥梁、城市照明、排水设施的管养维护,集中整治非法开挖、无序开挖、反复开挖等违法行为;严查损毁城市绿地、照明设施、私拉乱接排水管网等破坏公共设施行为,确保市政公用设施、城市照明设施完好率达到98%以上。
责任单位:各村(居)、建管所、环保办、城市综合执法大队
(九)开展园林绿化乱象整治
加强对城市公园、广场、道路和重要节点绿化带的管养维护,做好绿化补植、苗木修剪、病虫害防治、园林设施维护等工作,重点整治城区主次干道、物业小区、城乡接合部、施工现场等绿地管养薄弱环节,最大程度消除泥土裸露、植物退化、设施缺损等现象,提升绿地的完好性和景观效果。
责任单位:各村(居)、环保办、城市综合执法大队
(十)开展街景立面乱象整治
按照整体设计、分步实施的指导思想,采取改造、粉饰、清洗等措施,对城市主干道两侧建筑立面进行净化、美化、亮化;开展联合执法,集中整治街面广告乱贴乱涂、灯箱乱摆、衣物乱晾、空调乱挂、护网乱装、电线乱拉等问题,确保街景立面整洁干净、美观大方。
责任单位:各村(居)、建管所、城市综合执法大队
四、工作要求
(一)加强领导,明确责任。
成立“十大专项整治行动领导小组”
组长:XX
副组长:XX
成员:XX、各村(居)书记、主任。领导小组下设办公室于城市综合执法XX大队,XX任办公室主任,负责日常工作及相关资料的收集和报送。
(二)广泛宣传,形成共识。
各单位积极参与搞好宣传工作,形成强势舆论氛围,教育引导广大干部职工和群众树立良好的意识,使绿化、净化、美化家园成为全社会的共同心愿和自觉行动。
一、工作目标
通过开展扎实有效的专项整治工作,全面提升××城市建设和管理水平,城市面貌明显变化,文明程度显著提高,成为某省宜居城乡的“首善之区”;国家中心城市、综合门户城市地位更加巩固,和谐社会创建成果惠及百姓。
(一)第一阶段(____年_月—____年_月)。
以迎接____年亚运会和城市环境面貌“到____年一大变”为契机,认真落实重点项目督查专项整治工作计划,迎接城市公共文明指数测评。各专项及子项工作按季度分解行动目标计划,以便评价与考核。
(二)第二阶段(____年__月—____年__月)。
增加城市建设和管理的投入,巩固第一阶段创建成果,加强对薄弱环节的整改力度,全面迎接____年创建全国文明城市的综合考评。该阶段目标计划于____年_月前制定完毕。
二、工作任务
《××市____-____年创建全国文明城市工作重点督查项目专项整治方案》共包括__个专项整治项目,主要涉及公共安全管理、公共设施建设和管理及公共秩序管理等内容。既是全国文明城市测评中的重点难点问题,也是在创建过程中市民最关心的热点问题。其中我局作为责任单位之一的项目共_项,分别是:严防重特大安全生产事故发生,主要大街和重点地区面貌整治,报刊亭规范管理,加强交通秩序管理,公交营运秩序管理,规范“五小”企业经营,落实卫生保洁制度,加强食品安全管理。
三、职责分工
(一)市局创建办:承担督办和协调责任,督办各子项工作的推进,协调有关单位,及时解决工作中存在的问题,保证计划方案的有效落实和推进。定期向市专项牵头单位报送子项进展情况,反映问题。并按市创建办的统一部署,定期召开各子项工作会议,检查计划方案落实情况,组织开展季度考核。
(二)牵头责任单位:承担组织、协调牵头子项工作计划的执行和处置责任,负责制定子项工作安排,按计划推进工作,及时查找问题,反映情况,主动攻坚,保证工作顺利推进。迎检和迎接考评时负责提供材料及考察地点。
(三)配合责任单位:配合单位要积极配合牵头责任单位,按计划实施相关项目专项整治工作。市创建办要求提供文档资料进行审核,各配合单位要按牵头单位的要求及时报送,由牵头单位统一整理后,报市局创建办综合上报。
四、工作督查
根据市创建办的考核方案,按季度对各项重点工作进展情况进行考核,作为督查的重要依据。考核由各单位自我评价和市局创建办综合评价两部分组成。
(一)牵头单位自我评价。各牵头单位根据考核方案进行自查自纠,在每季度最后一个月底,向市局创建办报送本季度完成工作计划情况。
一、任务目的
经过民主评断,促进市中间城区路途交通运输系统整脏治乱任务和交通治理任务获得实效,进一步改善中间城区城市公共交通次序和班线运输次序,实在树立交通运输优越的治理形象。
二、组织指导
成立由局长为组长,分担副局长为副组长,局属事业单元和局有关科室为成员的“迎接2011年市政协民主评断中间城区整脏治乱和交通治理任务指导小组,下设办公室在市客管局,详细担任此次民主评断任务。
三、任务义务
(一)运管部分要增强对中间城区各客运站的监视反省,重点整治客运站墙壁地上脏、候车厅(室)脏、发班车辆脏、车站公厕卫生脏和停发车场乱、车辆进出口乱、搭客购票候车次序乱等问题,根绝客运站“脏乱差”景象。
(二)客管部分实在增强行业治理,清算整治公交候车站亭、站牌情况卫生和公交车、出租车车容车貌;严厉查处出租车、公交车违法违章行为;严峻袭击“黑出租”、“克隆出租”,确保中间城区公共交通次序标准、效劳文明。
(三)区和区交通运输部分要实在增强对所辖区域内路途进出口、路途连线、旅行景区(点)公路、车站的整治,根绝“脏乱差”景象。
(四)局机关、局属各单元和两城区交通运输部分要严厉管控本单元公事用车,并增强对本单元干部职工自用车的治理,教育指导驾驶人员遵章守纪、文明行驶。
三、任务步调
(一)2011年5月20日—30日,局属各单元、两城区交通运输局连系本身实践,制订相关任务办法,报局民主评断整脏治乱和交通治理任务指导小组办公室,对照职责和任务义务展开自查。
(二)2011年6月1日至7月15日,局属各单元、两城区交通运输局连系本身任务职责,依据自查状况做好评断时期次序治理和情况整洁任务。
一、组织领导
区城管局成立区城乡结合部和城中村环境卫生专项整治工作领导小组,下设办公室,履行组织、协调、指导、督查等职能。
组长:傅丹
成员:毕为众、刘光红、陆子凯、尹一明、沈炜、姜文善、胡永茂
专项整治办主任:毕为众
二、工作目标
通过城乡结合部和城中村环境卫生专项整治,完善基础设施建设,健全软件管理制度,提升环境卫生管理水平,使辖区城乡结合部和城中村面貌得到根本改观,营造整洁、舒适、优美的人居环境,为我市顺利通过国家卫生城市复查作出贡献。
三、整治范围
望春、段塘、白云、西门、南门等5个街道范围内的城乡结合部和城中村环境卫生。
四、工作步骤
第一阶段:动员准备阶段(*年5月25日——5月31日)
各相关街道建立健全由社区、行政村(含撤村改居的社区居委会)、物业公司和辖区主要单位参加的专项整治工作网络,按照国家卫生城市要求在城乡结合部和城中村进行广泛宣传动员。以街道为单位对各自管辖范围内的城乡结合部和城中村环境卫生情况进行摸底调查,确定重点整治区域,制定详细的整治方案。
第二阶段:全面整治阶段(*年6月1日——8月31日)
1、开展城乡结合部和城中村环境卫生集中清理活动。相关街道按照区“国卫”复查迎检工作领导小组的要求,广泛发动群众,以街道保洁中心或委托物业公司为基础,采取各种形式,全面清理城乡结合部和城中村的生活垃圾、建筑装潢垃圾,废旧物品(杂物),清理破旧指示牌、广告牌和各类影响环境的宣传牌(栏),清理乱张贴、乱涂写、乱吊挂,确保无卫生死角及保洁盲区。
2、开展以“治乱纠违”综合整治工作。城管执法中队在城乡结合部和城中村开展有针对性的综合整治行动,主要查扣和取缔无证设摊行为,立案查处乱搭建、跨门(占道)经营行为,及时纠正各类影响市容环境的违章行为,提升城乡结合部和城中村市容管理水平。
3、完善城乡结合部和城中村基础设施。继续加大必要的基础设施投入。有计划地改道路,改厕所,改造环境;实施撤村改居后原村属路灯专项整治,提升照明条件,确保近郊市民安全出行;完善整治区域果壳箱、垃圾投放点等环卫基础设施的设置,对损坏的设施及时进行维修和更新;在卫生死角清理基础上,对有关地块进行绿化覆盖或硬化铺装。
4、加大城乡结合部和城中村除“四害”力度。广泛发动群众,深入开展爱国卫生运动,整治城乡结合部环境卫生,消除“四害”孳生地,确保城乡结合部和城中村“四害”密度长年控制在国家规定的允许范围内。
第三阶段:整改巩固阶段(*年9月至“国卫”复查结束)
相关街道在9月5日前对辖区范围的城乡结合部和城中村环境卫生整治情况进行一次自查,查找存在的问题和不足,并采取措施及时整改纠正。局专项整治办组织人员对全区城乡结合部和城中村环境卫生情况进行一次全面督查验收,督促相关街道落实整改,确保专项整治活动取得预期成效。
五、有关要求
1、统一思想,高度重视。实施城乡结合部和城中村环境卫生专项整治,是迎接国家卫生城市复查、美化城市环境、提高城市品位的重要举措。各单位要进一步提高对专项整治工作重要性的认识,将专项整治列入重要议事日程,作为一项重要工作抓紧、抓实、抓出成效。
一、组织领导
为加强城区乱搭乱建专项整治工作的组织和领导成立整治领导小组,组长由支部书记、大队长担任,副组长由副大队长担任,成员由各中队执法人员及督查室抽调人员组成。
二、整治时间
本次集中整治的时间自2013年11月1日—12月10日。
三、工作目标
拆除城区临街各路段、各入城口乱搭乱建的钢棚、木棚、晴雨棚及其他违章搭建物。
四、实施步骤
(一)调查摸底阶段(11月1日——11月7日)。由各中队指派执法人员对各管辖片区内乱搭乱建情况进行实地了解调查,查清户主姓名、住址,了解家庭状况,取得联系方式。各中队将所掌握的情况进行造册登记,于下阶段进行整治销号。
(二)宣传发动阶段(11月8日——11月16日)。一是由各中队组织宣传发动,利用城管宣传执法车辆在城区各片区、入城口,特别是在违章搭建较多的区域来回宣传,营造浓厚的整治氛围。二是办公室拟制《告知书》200份,由各中队送发至各违章搭建户主,督促各户主自行整改到位。
(三)教育整改阶段(11月17日——11月24日)。一是由各中队上门逐户耐心细致地做好乱搭乱建违章户的思想教育工作,并对违法违章户主送发《限期整改通知书》,告知其违法违章事实,要求配合拆除违章搭建物。二是与相关居委、村委加强联系,争取居委、村委的支持,共同对个别乱搭乱建刁蛮户进行思想沟通,提高整改实效。
(四)集中整治阶段(11月25日——11月30日)。由整治领导小组副组长轮流带领各中队参加整治的执法人员对逾期不整改的违章搭建物进行,并依法给予从重处罚。
(五)巩固提高阶段(12月1日——12月10日)。对本次城区乱搭乱建集中整治工作进行经验总结,各中队加大城区各责任路段、各入城口周边违章搭建行为的日常监管力度,落实长效管理机制,确保城区市容市貌靓丽,市容环境长期规范有序。
五、工作要求
1、本次集中整治坚持以人为本,在整治活动过程中,要以实现市容秩序整洁、街道畅通为目标,兼顾社会和谐稳定,要以思想教育为先导,耐心做宣传教育工作。
2、各中队室要统一思想,提高认识,提供人力、物力的保障,互相协作,做到不推诿、不扯皮。
一、主要目标
在加强农产品农药检测的前提下,县城、乡镇、大型蔬菜生产基地自产农产品的农药超标率不能超过去年,且稳中有降;县城、乡镇自产畜产品的“瘦肉精”检测平均下降0.1-0.2个百分点;全县符合生产许可条件的28类食品生产企业获生产许可证达95%以上(获证企业包括正在申办的企业);县城全面推行市场食品准入管理,有一个以上乡镇全面推行市场食品准入管理;食品批发市场、超市全面推行市场食品准入管理;加快推进学校食堂和餐饮单位实施食品卫生监督量化管理工作;县城学校及中心镇的中学全面量化分级管理在去年70%的基础上增加10个百分点;提高全县的生猪定点屠宰普及率,县城(含县城所在镇)和乡镇生猪定点屠宰普及率分别达80%和70%以上。
二、主要措施
(一)结合我县实际,重点抓好六个专项整治
1.开展“白板猪”专项整治。从7月中旬开始,在全县开展一场以打击“白板猪”为主要内容的肉食市场专项整治行动,从源头、流通、消费三个环节入手,对全县的生猪屠宰点进行清理整顿,对私屠滥宰和贩卖“白板猪肉”的窝点予以彻底取缔,对制售注水肉、病害肉和采购、使用非定点屠宰场肉产品的经营和餐饮单位、个人,要集中力量予以坚决打击。同时,建立举报奖励机制,公布举报投诉电话,加大宣传,动员全民参与打击“白板猪”,切实保障我县人民食肉安全。
2.开展酒类市场整治。加大对无证照酒坊的打击力度;坚决查处使用甲醇、合成乙醇和工业酒精等非粮食作为原材料酿造、勾兑散装白酒的违法行为;依法取缔无证照制售白酒的窝点。
3.开展盐业市场专项整治。整顿规范盐业市场秩序,打击私盐交易,查处无证、无照经营行为和销售假冒小包装食盐、非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的行为。检查食盐生产环节,加强对食盐定点生产企业的产品质量监督。
以上3项工作由县经贸局牵头负责,会同县质监局、工商局、卫生局、畜牧水产、食品药监局等部门实施。
4.开展集体食堂食品卫生专项整治。由县卫生部门制定全县性的专项整治方案,加大对集体食堂的监督检查力度,强化对餐饮业及学校、厂矿、机关事业单位和建筑工地食堂的检查和监督,对学校周边地区饮食摊点进行清理整顿,依法取缔无证经营及超范围经营的摊点,严防食物中毒事故发生。建立和完善开办者的相关责任制,对餐饮业和学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
此项工作由县卫生局牵头,会同教育局等部门实施。
5.继续开展儿童食品专项整治。以乡镇和城乡结合部为重点检查地区,学校周边餐饮档、食品加工经营单位为重点检查单位,乳及乳制品、冷冻饮品、膨化食品、果冻、饼干及糕点为重点检查品种,依法查处制假售假、掺杂使假及经销不合格、过期变质、无厂名厂址、无生产日期和保质期、未经检验和来源不明的食品等违法违规行为,坚决取缔未经许可的儿童食品生产加工、经营点,切实加强儿童食品监管薄弱环节整治和规范。
6.组织开展豆制品专项整治。重点对城区市场销售及以酒楼、食堂为主要供应对象的加工单位进行整治,严格实施豆制品市场准入工作。依法查处无证、无照生产、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工生产不合格豆制品行为。敦促餐饮业和集体供餐配送单位与合法豆制品加工企业签订供货协议,从源头上保证豆制品的质量安全。
以上2项工作由县农业、质监、工商、卫生等部门按各自职责组织实施。
(二)突出抓好农村食品安全
1.进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管,突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治,有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。
2.推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”和“一会两站”。推行建立农村专兼职食品安全管理队伍,填补监管空白。
以上2项工作由县农业、质监、工商、卫生等部门按各自职责组织实施。
(三)狠抓农产品污染源头治理
1.深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动。开展良好农业规范(GAP)和认证示范单位创建活动。力争全县达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品30个以上。
2.强化对农产品质量安全例行监测。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作。促进农产品污染源头追溯工作,并定期向社会农产品质量安全检验检测信息。
3.深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划,推广使用高效低残农药、兽药。认真执行国家、省关于禁用限用农药和兽(渔)药物的规定,健全农业投入品采购、使用档案记录制度,开展对农产品生产中使用违禁药物的专项监督检查,依法查处违法使用违禁药物的行为。强化农资产品质量监管,推进放心农资下乡进村试点,强化服务指导,提高农民科学选购和使用农资水平。
以上3项工作由县农业局牵头负责,会同县质监、工商、畜牧水产等部门实施。
(四)强化食品生产加工监管
1.严格对食品的质量安全进行监管。要继续做好食品生产加工企业和厂点的普查建档工作,严格证后监管,依法查处无证生产企业,对发现有生产假冒伪劣、掺杂掺假食品违法行为的获证企业,要坚决依法吊销其食品生产许可证。认真组织开展强制检验和专项监督抽查,督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。按照县质监局的部署,加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度及食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度。进一步完善区域监管责任制和责任追究制,实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。
2.深入开展食品执法打假工作。相关职能部门要按照县府办《*县食品生产加工业整顿工作实施方案》(东府办〔*〕24号)的要求,认真总结本辖区*年食品生产加工业整顿工作情况,并针对存在的问题,提出今年食品生产加工业整顿的工作重点,以农村和城乡结合部为重点区域,以米、面、油、桶装水为重点产品,以作坊式加工点、有制假记录、无标生产和质量卫生不稳定的食品生产加工企业以及无证照生产企业为重点对象,进一步落实食品生产加工业的整顿工作。尤其针对食品小企业和小作坊,要组织研究提出具体监管意见和措施,并抓好落实。要专门针对无证照(卫生许可证和营业执照)生产食品的违法现象,积极开展联合执法行动,有效遏制无证无照或者证照不齐生产加工食品的违法行为。定期监督检验和重点监督抽查的食品要覆盖25种以上。规范食品标签标志,加强对非食品原料的风险监测,严厉打击以非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品制假售假违法行为。推动食品标准建设,提高企业标准化意识。
以上2项工作由县质监局牵头负责,会同县卫生、工商、公安等部门实施。
(五)进一步整治和规范食品流通环节经营秩序
1.严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关,始终坚持先证后照,坚决依法取缔无照经营。要对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。
2.加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系,逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面,配备食品快速检测设备,完善食品安全监测数据直报点制度。要按照国家工商总局、省工商局关于*年流通环节食品安全专项整治工作的要求,加大食品市场日常监管力度,开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查,依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。
3.继续深入推进我县市场食品准入管理。要在*-*年推行市场食品准入管理工作的基础上,继续深入做好扩面、巩固、提高工作。要按照市场食品准入管理目标要求,采取有效措施,确保目标任务按时按质完成。同时,对已实施准入管理的市场、超市,要“回头看”,进一步完善准入管理制度,提高准入管理水平。
4.继续推进“三绿工程”(绿色通道、绿色市场、绿色消费),确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。
以上4项工作由县工商局牵头负责,会同县卫生、质监、农业、经贸等部门实施。
(六)加强食品卫生许可和监督
1.继续推进“食品安全行动计划”,贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求,加大食品卫生监督抽检力度,加强对儿童食品和餐饮业的卫生监督检查。
2.开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。要在*年8月底前,对辖区内的婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐配送单位的卫生许可情况开展专项整治工作,对不符合要求的企业依法予以查处。
3.开展农村食品卫生专项整治。以农村集贸市场定型包装食品和餐饮单位为重点,加强食品卫生监督检查,查处无卫生许可证从事餐饮服务和食品经营的违法行为。各重大节日期间开展联合监督执法行动。
4.加强集体食堂的监管。各相关职能部门要在县政府的统一领导下,加强部门的协调、合作,加大对集体食堂的监督检查力度,建立和完善开办者的相关责任制。
5.加强食品添加剂专项整治。各相关职能部门要组织对食品添加剂生产单位的监督检查,强化卫生许可和日常监督管理,重点检查食品添加剂生产单位执行《食品添加剂生产企业卫生规范》的情况。开展对蜜饯、酱腌菜、冷冻食品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况进行现场监督检查,规范食品生产企业的食品添加剂使用行为。以儿童食品中食品添加剂使用为重点,加大抽检力度,及时发现和查处在儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为。
以上5项工作由县卫生局牵头负责,会同县质监、工商等部门实施。
(七)完善食品安全监管机制
1.加强食品安全信息工作。启动食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续配合国家、省、市有关部门开展乳制品、猪肉、香精香料、甜味剂等品种的信息主动收集、分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节,选择重要危害因素开展食品安全调查与评价工作。
2.健全食品安全事故应急体系。全面落实《突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《广东省重大食品安全事故应急预案》、《河源市重大食品安全事故应急预案》和《*县重大食品安全事故应急预案》,建立健全食品安全事故报告系统,完善事故处理机制。相关部门要确定各级事故应急责任人,严格执行应急预案规定的各项措施,对延误事故处理时机、行政不作为等行为要追究责任,严肃处理。积极组织重大食品安全事故应急救援工作,建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。
3.加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查,选择重点地区、重点行业、重点品种,总结重大食品安全事故的规律,建立健全危害因素监控操作规范,提高预防控制能力,对食品安全措施落实情况加大监察力度。加大查办食品违法案件力度,尤其要抓好对大案要案的督办和查处,建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。
以上3项工作由县食品药品监管局组织协调有关部门实施。
三、时间安排
(一)动员部署阶段:6月上旬至7月上旬,各相关职能部门要根据本方案结合实际制定本地的具体行动计划,并报县食品药品监管局备案。
(二)组织实施阶段:7月中旬至11月中旬,各相关职能部门要按照方案要求,全面开展整治工作。
(三)总结验收阶段:11月下旬至12月上旬,各相关职能部门要认真做好自我检查验收和工作总结,市政府将组织对我县实施情况进行督查和综合评价。
四、保障措施及工作要求
(一)全面落实食品安全责任制和责任追究制
各相关职能部门要按照权责明确、实事求是、客观公正的原则,将食品安全专项整治工作的具体任务和工作目标逐级分解落实,逐级考核,确保抓实抓细抓出成效。各相关职能部门要落实有关食品安全监管责任制和责任追究制的规定,各方签订责任书,将责任层层落实到乡镇、社区、村委会;经贸、农业、质监、工商、卫生等职能部门要与各自监管范围的食品企业签订责任书,将责任落实到具体单位和个人。
(二)加快长效机制建设
各相关职能部门要结合实际开展食品安全综合评价工作。积极推进食品安全信用体系建设和试点工作,在条件适宜的地区、行业开展试点,探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建食品安全保障体系的新路子。
(三)加强宣传报道,正确引导消费
制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传,普及食品安全知识,提高公众食品安全意识,增强辨别能力。注重宣传各类放心食品,正确引导消费。建立食品专项整治新闻制度,及时食品安全信息。