城市治理创新精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的城市治理创新主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：城市治理创新范文

改革开放以来，中国的经济、社会不断发展。2010年中国的经济总量已经超过日本，成为世界第二大经济体。但与中国日益重要的经济增长、国家影响力不断增加的同时，中国的国民素质似乎没有明显的提升。特别是2013年5月，当网友曝光埃及卢克索古神庙浮雕被刻汉字“丁锦昊到此一游”后，所引发的巨大社会关注的新闻，可以说真正反映了中国在快速发展中所长期忽视的国民素质问题。国民素质包括全面教育、文化素质、身体素质、道德修养、国民的凝聚力、向心力等118个综合指标。如果一个国家的国民素质提升，将有利于这个国家的经济、社会发展。相反，一个国家的经济、社会发展，也有利于这个国家国民素质的提升。

一、城市空间中需要新的文明规则

21世纪是城市的世纪。城市时代到来意味着人类的生存空间从农村转移到城市，城市成为人类创造的新空间。空间有着多重内涵，其中最为重要的一条――空间意味着权利。今天，随着经济、社会的发展，国民权利意识普遍觉醒。传统农村社会中许多我们习以为常的习惯，可能在新的空间中不再适应。不同生活在城市中的异质群体，对城市空间产生了许多新的要求，而城市的公共物品却往往赶不上市民的需求。这使他们产生了对城市的新期待。不同的主体进入不同的公共空间，必然存在权利与责任的边界问题。很遗憾，很多时候我们还没有厘清。公共空间已经呈现出来的许多问题必须得到正视并解决。 我们似乎还从没有过如此严峻的空间关系的紧张。

随着城市的发展，空间观念越来越得到人们的关注。19世纪至20世纪中叶，社会理论的历史被认为是“空间观念奇怪缺失的历史”[2]。直至20世纪中叶，社会科学经历了一场影响深远的“空间转向”。芝加哥学派城市生态学将“空间区位布局简化为社会世界复杂度”的城市生态学，区位、位置、流动性等概念被用来测量、描述和最终解释社会分层现象。到1960、1970年代，以列斐伏尔为代表的新城市社会学重新引入社会再生产、资本循环等概念，将空间作为重要的社会资源及力量，城市再生产由空间中的生产转向了空间本身的生产。[3]网络时代的到来，又产生了如资本流动、信息流动等“流动空间”[4]。当代法国著名社会学家布迪厄提出空间组织将人们限定在不同的地方，从而有助于建构社会秩序并构成阶层、性别和分工。[5]

20世纪著名法国思想家列斐伏尔在《城市的权利》和《日常生活的批判》著作中认为，资本主义空间生产所造成的中心与的分化和矛盾首先是城市本身功能的分割和分散，由资本利益而形成的空间组织造成人口的分割和分散，城市中心区吸引和集中了越来越多的政治权力组织和商业功能，普通人的日常生活空间被迫向边缘地区置换[6]。长期以来，人们更多关注物理空间和精神文化空间，而很少关注社会历史空间。

21世纪是一个空间的世纪。空间意味着权利，不同的人在不同的空间体现的是权利的差异。中国社会种种的矛盾冲突实际就是人们权利的实际享有、权利意识的普遍觉醒与实际满足，各种权利主体需求的公共物品赶不上需求所致。不同的公共空间，对每个空间主体的权利与责任边界有着不同的要求。遗憾的是，长期以来，国民还没有意识到这个问题。改革开放以来，中国人的权利意识不断增加，但当他们进入公共空间后，责任和权利的边界并没有通过系统的国民教育成为习惯，许多人并不知道在公共空间应该如何扮演好自己的角色。在城市这个人口密度高，人口、资源和环境关系紧张的公共空间，各种公共空间的冲突也就经常产生。国民的素质也在人与人交往，特别是城市空间中人际互动而表现出来。各种冲突也因此而频频发展。

如何化解空间冲突？每个人都应该是权利和责任主体，但人们却习惯把别人看作客体。杭州公交车耳光事件就很典型，抱小孩妇女的丈夫俨然占有道德优势，认为别人必须让座。挨了五个嘴巴的男孩不敢反抗，可能是觉得自己道德不占优势，但大家却没去思考小伙子不让座的真正原因，或许他上了一天班已经非常劳累。这个案例反映出，在城市空间中人们缺乏的是换位思考。加深对社会历史空间人们行为的理解，有助于我们更好地理解在物理空间中所发生的行为。人的素质也才能在空间中得到更好地体现。

具体到城市地铁中的乞丐问题，它更是反映出中国城乡二元结构以及城市新二元结构的问题。由于中国长期以来实施的城乡二元结构，使中国城市和农村享有不同的发展权利，城乡国民享有不同的权利，意味着许多城市市民享有的，包括教育等在内的公共资源并没有为农村居民分享，这使得我们所说的素质不能从国民的教育中得到提升。当流动成为一种权利的时候，当农村人口向城市迁移，他们的权利并不因为他们生活在城市就因此享有，新的二元结构所带来的问题自然会频频发生。当他们在城市空间与市民产生各种联系后，冲突就成为不可避免。即便将来中国实现了城乡统筹发展，生活方式和习惯的差异也将继续存在。像城市中的流浪者，未必就一定要为了生计，它可以是一种生活方式，人们有权选择不劳而获的生活方式，前提是不违规则，不侵犯他人权益。这也是流浪者在城市公共空间里的权利体现。许多城市政府为了市容所进行的社会管理，以所谓的文明城市创建将流浪者从城市赶走，这是对他们合法的权利侵犯，也没有很好体现出城市管理者的素质。

但不管出于什么原因，流浪者都不应该在地铁空间中乞讨。这并不是缺少对穷人最基本的怜悯。问题在于，地铁的主要功能不是解决贫困问题，而是保证城市公共运营。现在的地铁行乞者强讨强要、欺骗善心实际扮演的是对公共空间规则的破坏者。而在城市公共空间从事社会管理的管理者，却经常面对这样一些困扰他们严格执法的社会问题。他们找不到有效地解决城市公共空间中所产生的各种问题，这与城市管理者的管理水平等密切相关。

无论是本地人还是外地人，穷人或者富人，对城市社会管理者而言都是平等的主体，性别、户籍、身份都无关于他们是否可以享有更多的权利和承担应有大的社会责任。许多国家对公共空间中国民行为规范几乎“苛刻”的细节规定，并没有引发如中国这样大的社会争议，就是因为公民对公共空间理解形成了普遍共识。国民权利在公共空间中实现，其行为也应在城市的公共空间中受到约束。我们应该在城市的公共空间中，不断提升国民的整体素质。这意味着，我们已经习惯的城市社会管理理念和方法都必须进行创新。

二、城市时代的中国社会治理

当中国进入城市时代后，我们必须适应城市时代的到来，创新原有的社会管理的理念和方法。必须尽快建立公共空间意识。人人都成为公共空间秩序的构建者。由于人们对空间概念模糊不清，甚至围绕地铁乞讨等问题口诛笔伐，最终连管理者都不具备管理的自信，感觉可以管，底气却不足。如果从运行方到各个主体，对公共空间认识都不到位，没有公共空间意识，必然产生一系列问题。类似城市公共空间的国民教育应该尽快补课。我们必须思考并回答，城市时代的中国国民应该具备怎样的文明素质。

在社会的刻板印象中，农村人素质比较低。实际上是向城市迁移的农村流动人口并不知道城市空间中的行动规则。许多所谓的低素质行为实际上是，本地人对城市空间规则已经有了一定的实践，但源源不断来自农村地区的人口却不熟悉城市空间的新规则。城市空间里所产生的一系列矛盾实质上是长期以来城乡二元结构分割的必然结果。城市的社会管理者应该学会换位思考，也因此必须创新社会治理的理念和方法。

城市市民首先要成为公共空间模范的实践者、示范者。他们首先应该体现出他们作为城市文明实践者的素质。在流动人口超过2.6亿的中国，解决国民素质问题需要一个漫长而持续的过程。它应该是一个城市文明的国民教育过程、也是一个城市文明传播的过程。所有的国民都要学习在城市时代，我们如何文明相处的规则，形成城市公共空间中行为的新习惯。在城市公共空间，如果各种关系不能有效处理，就会出现各种公共安全问题。群体之间的互不认同，只会将社会弱势群体更进一步推向越轨、犯罪的行列。随着农村人口不断向城市的涌入，城市里有限的空间与资源，必然会进一步引发不同主体之间的矛盾。每座城市都面临这样的挑战。要建设和谐的中国社会，国家必须对现有的制度、体制进行根本的改革。不断提升国民的素质才能真正有助于中国和谐社会的构建。

改革开放以来，中国的经济、社会转型非常剧烈。进入城市时代以后的中国社会，公共空间的行为规则对所有在空间中的行动者都提出了全新的行为要求，如果不能按照城市公共空间的规则去行动，就会产生对其他国民的权利侵害，就会对城市社会秩序形成影响。如何对城市公共空间中种种的不文明行为进行有效的社会管理，需要创新城市社会管理者的理念和方法。

城市是现代文明的产物。地铁作为一个流动的公共空间，当不同社会群体同时出现时，展示的应该是现代都市文明。所有在公共空间的行动者的行为，都必须在道德、法制的规则之内。地铁作为人类文明的创造物，作为社会历史和现实的展示，就像一个流动的世博会展馆。对像上海这样人口超过2400万的现代巨型都市而言，地铁空间国民的素质是整个中国社会国民素质的缩影，我们应该在地铁这个公共空间中不断提升，并见证古老中国国民素质的现代提升。

城市本身就是人类文明的创造物，同时城市也是人类文明的传播空间。在城市化的过程中，越来越多的人来到城市生活、工作，如何共同营造一个现代社会文明，每个国民都有责任去传播人类文明，实践人类文明。在网络时代，网民通过公共虚拟空间提出议题，让更多人了解不文明现象的过程本身即传播文明的过程，人们自此开始思考我能为解决这个问题做什么，从而唤醒了城市居民的自觉。这是城市时代社会管理的创新之举。从主流社会来说，此时便要利用学校、家庭、媒体等更为丰富、立体的传播途径，让更多人参与各类热点事件的讨论，讨论的过程也是一个传播城市文明，提升国民素质的过程。通过一次次这样的讨论，所有生活在，工作在城市中的国民，都将过自觉、主动的学习城市文明，并按照城市文明的要求，成为一名城市文明的实践者和传播者。

在中国悠久的历史文明中，社会曾经经历了数次周期性动荡，一次次朝代更替使社会发生了剧烈的变革。每一个变革的时代，都伴随着人们的价值观念急剧演变。而只有到了城市时代，人们才开始了人与人之间的密切交往，也才产生了现代的城市文明。2012年，中国也已经有超过52%以上的人口生活、工作在城市，如何通过城市来提高国民的素质，是我们必须回答的新课题。

中国剧烈的经济、社会转型加剧了社会风险，也提高了城市社会管理的难度。当代德国著名社会学家乌尔里希・贝克说，人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会。尽管风险是与人类共存的，但只是在近代之后，随着人类成为风险的主要生产者，风险的结构和特征才发生了根本性的变化，才产生了现代意义的“风险”并出现了现代意义上的“风险社会”雏形。

另外一位当代英国著名社会学家吉登斯也对现代社会的风险提出了自己的创新分析。在吉登斯看来，人类生活在高度现代性世界里，便是生活在一种机遇与风险的世界中。这个世界的风险与现代制度发展的早期阶段不同，是人为不确定性带来的问题。当我们追求实现现代化目标的时候，我们可能没有这样的意识，由于现代社会的人们只关注自己的权益最大化，可能在追求自己利益最大化的过程中，忽视了或者损害了其他人的利益，这使我们身处的社会不再相互依存和有机团结。今天，我们越来越生活在这种人为不确定性的风险社会中。人类要规避风险必须创新我们赖以生存的各种制度。

贝克和吉登斯显然属于制度主义者，他们将现代社会风险界定在一个由制度性的结构所支撑着的风险社会中。这个风险社会是规范有序的，而且还呈现出一种垂直结构，有一定的等级秩序，以自私自利的个人主义为基础。转型期中国出现的各种发展中问题，特别是现代社会自然分化过程中出现的贫富差距过大所引发的社会矛盾，需要我们创新社会管理的理念和方法。通过创新社会管理来建立城市文明的新制度，并以此来化解城市空间中的各种冲突，才能促进中国的社会和谐。

我们应该认识到，只有通过社会治理创新，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，才能真正推动中国的和谐社会建设。而现有的体制、机制，甚至原有的制度都与快速发展的经济、社会有着太多的不适应。国民素质的问题只是种种不适应的具体表现，要真正提升国民素质，就必须创新社会管理的理念和方法，通过大力加强包括改善民生和创新社会管理的社会建设，来应对中国社会所面临的剧烈转型风险。

联合国人居署在《人类居住》中描述21世纪城市和人的关系说，“世界人口有一半已经生活在城市地区了，到本世纪中期，发展中国家的大多数地区将主要是城市。城市是变化的熔炉，是把人们从四面八方吸引过来的磁石，它是我们人类的实验室，可持续经济增长和发展的发动机。”城市化的过程应该是人类文明的传播和国民素质的提升过程。在这一过程中，家庭、学校和社会教育是最重要的国民素质提升途径。教育是一个国家、民族振兴和社会进步的基石。如何形成教育优先发展的全民共识，我们需要全面实施素质教育。当网民集中发帖谴责城市中各种不文明现象的现象时，本身即可被视为一种具有创新精神的社会管理方式，而这种从个人责任意识出发，由民间自发的组织起来的行为是值得鼓励和提倡的。因为它能激发越来越多的不同社会阶层的参与，特别是受过良好教育的青年人。当他们积极参与到城市文明建设中来的时候，城市文明建设才能取得真正的成功。这就是现代教育所倡导的“学校即社会”、“教育即生活”、“人人是主体”的现代教育理念。通过围绕城市文明建设的生活教育的指向，帮助所有的受教育者提升在社会，特别是在城市社会中形成城市公共空间新的文明行为，应该成为政府推进城市文明进程的重要选择。

诺贝特斯・埃利亚斯在《文明的进程》[1]一书中，提出了文明进程的理论。埃利亚斯认为，伴随着文明的演变和进步，人类历史也在发展，并表现出不可逆转的进步趋势。人类文明的进程，是不同文明碰撞、交流、交融的进程。在埃利亚斯看来，“文明的表现”绝非天然如此，文明是一种过程，是历经数百年逐步演变的结果，是心理逐步积淀规范的结果。今天西方发达国民比较高的国民素质也不是一天形成的。中国要提升自己的国民素质，一定也会经历一个较长的历史时期。尽管如此，我们也必须通过推进社会管理创新，来不断提升城市市民的综合素质，使市民阶层成为新的生产、生活方式的倡导者、实践者，以此来带动更多国民的素质的提升。距离中国主办的2010年上海世博会已经超过3年的时间，上海世博会筹办和举办的过程是一个不断提升都市文明的过程。已经进入后世博时代的中国，伴随着城市化进程不断加快，我们也应该将这一历史进程变成不断提高国民素质的过程。更美好的城市生活不只是现代化的物质生活，更是人类相互理解、相互包容、相互关怀的精神生活。中国要成为受人尊重的国家，除了要注重物质文明建设以外，更要实现政治文明、生态文明、精神文明等的发展。而要实现国民素质的不断提高，我们要必须不断创新社会管理的理念和方法，充分发挥国民自身的主体性和主动性，只有这样，我们才能在提高国民素质的基础上实现我们的发展目标。

章友德，上海政法学院社会学教授、博士。

本文是上海市教育委员会重点课题“上海化解“新二元结构”问题研究”（13ZS142）项目的部分成果。

[美]约翰・厄里.关于时间与空间的社会学[J]//[英]布莱恩・特纳.社会理论指南[M].李康译，上海：上海人民出版社，2003；505.

Henri Lefebvre， The Production of Space， Oxford： Blackwell， 1991， pp.46-53.

[美]曼纽尔・卡斯特.网络社会的崛起[M].夏铸九、王志弘，译，北京：社会科学文献出版社，2001；504.

[法]布迪厄.社会空间与象征权力[J]//包亚明.后现代性与地理学的政治[M].上海：上海教育出版社，2001：120～122.

第2篇：城市治理创新范文

1.1智慧城市

智慧城市是以互联网、大数据、云计算等新一代信息技术为基础，将城市各个系统联合起来，实现工业化、信息化以及城市化的深度融合，解决城市发展出现的资源短缺、城市生态环境恶化、交通拥堵等城市病，及时对城市各项需求做出响应，为城市居民提供更好的居住环境。

1.2网格化城市管理

城市管理服务是城市社会管理服务的重要内容，也是地方政府的主要职能之一，城市管理服务水平是一个地方综合实力、城市发展文明程度的重要标志。网格化城市管理是利用数字技术、信息技术，将城市管辖区域按照一定的标准划分为单元格，然后对单元格的事件和部件进行巡查，将城市管理处置和监督分离，从而及时发现城市管理过程中存在的问题，加强政府对城市管理能力和处理速度[1]。通过城市网络化管理平台，实现城市各个区域资源共享的一种新的城市管理服务模式。

2.智慧城市视野下网络化城市管理服务创新路径

2.1政府引导，多方参与共同治理

社区是实现城市管理的基本组织形式，让网络单元进入社区，利用社区居民的自治作用，改变传统政府职能部门“大包大揽”的管理模式，让社会各个主体参与到城市管理工作中，实现政府、社区、居民共同治理的局面。宜昌市通过社区综合网络化管理，整合城市管理、劳动保障、医疗卫生、教育、公安等31个部门的信息资源，建立了联动共享的网络化社会服务管理综合平台，推进社区管理服务进小区、进家庭，将人、房、车、网全部纳入社区网络管理服务中，实现居民、网络单元、社情民意与信息平台一体化发展[2]。

2.2多网融合发展

整合城市管理网络、社区管理网络、公共服务管理网络、行政管理网络等网络，制定统一的网络管理系统，按照完整性、便利性、差异性、均匀性原则，将网络进行划分，并落实网格负责人，实现对网络单元的监督和管理，有利于实现多网融合、多部门聚合，创新城市管理服务制度，建立精细化、全覆盖、高效率的社区管理模式。按照这一要求，宜昌市将全市西陵区、夷陵区、猇亭区、伍家岗区、点军区五个区分成121个社区，121个社区划分为1110个网格，每一个网格可以覆盖到200-300户家庭，每一个网格设置1名专职的网格管理员，主要负责信息采集和综合服务，负责传达上级政策，协助社区民警打击犯罪以及负责调解邻里纠纷。这1110名网格管理人员每天收集大量的数据信息，并将数据信息上传到综合管理服务平台，利用地理空间信息技术，可以及时现实社区人、物、房等基础信息和城市建筑物，为政府职能部门工作的开展提供参考[3]。

2.3大数据技术，为政府决策提供参考

网络化社会服务管理综合平台采集了各个网格单元的数据信息，大到国家政策、法律法规，小到每一个家庭每一个人，利用大数据挖掘技术，可以充分发掘到社会服务管理综合平台的数据信息，为政府、社区、企业、居民提供参考和决策，从而有助于城市管理服务有预见性的发展，提升城市管理服务水平。大数据技术以城市人口、企业法人、空间信息、建筑等基础数据和城市管理服务数据库作为基础，建立城市管理数据模型，为政府部门的决策提供参考。宜昌市的网络化社会服务管理综合平台每天更新100多万数据信息，数据总量超过了30亿，准确率高达95%以上。这些数据信息可以为政府工作需要提供人、物、房、事等发展提供参考，从而为各级政府和社区利用政府信息更好地服务百姓奠定基础。

3.网格化城市管理服务创新对行政事业单位内部控制建设的借鉴作用

随着行政管理体制改革不断深化，对行政事业单位的管理提出了新的要求，行政事业单位必须转变政府职能和创新管理方式。内部控制是行政事业单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，分析经济业务活动的风险，识别风险点，因地制宜设置控制方法并监督执行，对经济活动的风险进行防范和管控。将网格化城市管理服务应用在建立和完善行政事业单位内部控制中，可以帮助行政事业单位建立健全内部控制体系。

4.结束语

智慧城市的发展，对城市管理服务提出了新的要求，网格化城市管理作为一种新的城市管理模式，可以更好地满足智慧城市发展所需，综合政府各个部门的信息，为政府工作决策提供参考，提高城市管理服务水平。“他山之石，可以攻玉”，利用信息化技术和资源共享，建立和完善行政事业单位内部控制，有着很好的借鉴作用。

注释：

第3篇：城市治理创新范文

关键词：城市，土地资源，管理，问题，机制创新

中图分类号：C93文献标识码： A

前言：改革开放以来，我国经济高速发展，城市数量持续增加，规模不断扩大。多方面因素不仅造成土地这一非可再生资源急剧减少，而且价格也成倍上涨。最近几年，国家又出台了相关土地政策，加强对土地使用的监管，地方发展与土地之间产生了不可避免的矛盾。

一、当前城市土地资源管理存在的问题

伴随着工业、房地产行业、商业、服务业等发展，我国的地方经济对土地的依赖程度有增无减，逐渐形成了一种土地财政经济模式。地方政府依靠“卖地”维持经济发展速度、养活庞大的公务员群体，不健全的政绩考核制度、疏漏松散的监管体系、垄断式的土地市场模式使得“城市土地”陷入了依靠扩张换取增长的怪圈。由此可见，政府掌控的土地资源管理存在着诸多的问题。

1.“双轨制”土地管理滋生众多问题

双轨制土地管理主要是指：第一，按照土地有偿使用制度，对土地资源资产出让、转让进行的管理；第二，沿用原有管理体制，针对划拨使用的土地资源资产所实行的管理机制，这种城市土地资源管理模式在运行过程中产生了以下问题。首先，各利益全体（小群众集体、地方政府、事业单位、企业、个人）等在国家法律之外进行大量的土地隐形交易，导致国有土地资源严重流失。其次，引发土地寻租，滋生腐败。地方政府拥有对土地拥有无可争辩的支配权，领导无论于公于私，都可以通过强制行政力划拨城市土地使用权，整个利益链条中必然产生腐败。最后，造成国家对土地调控的效果不佳。土地管理制度自身存在的问题没有解决，给“上有政策、下有对策”的出现创造了条件。宏观调控被变相的“绑架”，国家难以从市场上获得真实有效的土地信息。

2.城市发展缺乏合理长期规划造成土地资源浪费

城市规划是城市发展的前提条件，科学、合理、正确、长期的规划不仅能够促进城市市容市貌的改变，而且对于改善人们生活环境、协调各个行业的持续发展提供优质条件。国外一些著名的城市，如纽约、伦敦、巴黎等无不是精心规划历经百年而不衰，但是中国的城市规划是在行政干预的基础上完成的：第一，为了提升业绩，地方政府在没有科学论证规划的基础上，盲目的招商引资、大上项目，导致城市土地资源不合理的开发利用，浪费严重；第二，官员的升迁影响城市土地应用，地方领导在位时间较短，主政期间进行规划建设。当其离职时，新领导会原有法案重新规划，这就造成了“你方唱罢我登场”的混乱局面，城市土地资源浪费也是顺理成章。

3.城市土地市场规范不健全

我国的城市土地市场分为三级，一级市场是指国家以土地所有者的身份通过招标、协议、拍卖等方式将土地一定年限的使用权转让给使用者，土地使用者向政府缴纳出让金，有一定的垄断意义；二级市场是指已获得土地使用权的集体、企业或个人直接将土地或在土地上所建的建筑投入市场进行交易；三级市场是指在二级市场的基础上，以房屋产权交易的方式对土地使用权进行支配。国家对城市土地资源总体策略是：拥有控制一级市场，放宽二级、三级市场的管理。由于我国的城市土地资源市场发展不成熟，一级市场带有垄断性，二、三级市场缺乏有效的规范，发展比较混乱。加上近年来我国发地产行业投资火爆，一级市场的土地供应难以满足下游市场的需求。受短期发展利益的刺激，地方政府无形之中放松了对一级市场的管控，造成城市土地使用乱象产生。

4.对土地进行破坏性的开发和利用

有些土地开发商在得到了土地的使用权之后，为了尽快收回其投入的成本，对土地进行肆意使用，过度的对其进行开发和利用，超过了土地本身所能承担的范围这种只顾眼前利益不顾长远利益的做法，对环境造成了极大的破坏，把经济的发展建立在环境的基础上，与我国制定的可持续发展国策是相悖的特别是在目前的情况下，权本位意识浓厚，特权就是行政，在土地的使用权上占得一份位置而广大民众因为弱势地位，在集体中没有很好地维护自己的利益，被排斥在土地的所有权主体之外。

二、城市土地资源管理机制创新建议

从以上几个方面存在的问题可以看出，造成我国城市土地资源紧缺的原因主要在于机制。因此，对现有的城市土地资源管理机制进行改革、创新，是摆脱城市发展困境的关键。

1. 改革城市土地资源管理机制

首先，打破原有的“双轨制”土地使用制度和土地资源管理机制。对当前相对模糊的土地使用方案予以裁撤、合并，创建一元化的土地管理制度，进一步明确实施细则。其次，进行市场调查。根据实际问题加强土地使用立法，扩大法律对土地管理的覆盖范围，避免出现隐形交易。第三，将土地使用纳入政绩考核，责任到人，保证国家宏观调控的实施效力。

2. 借鉴新进经验合理规划城市布局

吸取国外城市规划的先进经验，以我为主、为我所用，切实做好本地区的城市布局工作。在新城开发和旧城改造过程中要树立长期发展目标，根据地方实际需求有条理有步骤的开展项目建设，杜绝盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用评估机构，赋予该机构否决权利，对地方政府不科学、短视的发展规划进行“过滤”。最后，加强此方面的体制监督、社会举报，让城市土地使用在“公平、公正、公开”的环境下运转。

3. 完善创新城市土地市场规范

根据当前土地三级市场的具体情况，有针对性的设定管理规范。一方面，将土地所有权与使用权进一步的剥离，提高一级市场的市场化程度，打压二、三级市场土地交易乱象；另一方面，创新对二、三级市场的规范管理，将现有规范进行多元化扩展，在适应下游市场发展的同时，增加对其控制力，为国家对城市土地调控、房地产市场改革创造条件。

4.全面提高相关工作人员的素质

土地资源管理是一项庞大而复杂的系统工程，要想实现对土地资源的依法治理，最终依靠的力量还是相关的工作人员目前我国土地资源管理人员的现状是:土地管理专业队伍索质不高，缺乏必要的专业知识和能力，特别是缺乏整体索质高的专业人才土地资源管理是个中介性强的领域，这就要求相关人才必须熟悉这些领域，知道这些专业领域各有什么样的特点，这样工作起来才能更专业，所以土地管理需要那些具备跨行业、多学科和多技术特点的人才加入进来。

5.投资主体应遵循市场规律办事

在目前的土地投资中仍然是政府的投资占据主体地位，民间的投资则相对较少目前在我国迅速发展的是具有中国特色的社会主义市场经济，各个企业应该按照市场的需求来进行投资，而进行了土地投资的企业则应该充分的尊重市场规律，对土地进行科学合理的开发与利用。

三、结语

综上所述，我国城市土地资源紧缺、流失、浪费现象严重，关键在于管理机制问题。只有改革创新原有机制，才能缓解当前城市发展的土地压力，实现可持续发展目标。

参考文献

[1]欧阳平.我国土地资源资产管理主要问题及机制创新[J].特别策划,2010(06).

第4篇：城市治理创新范文

关键词:浏阳市工业新城;行政管理体制;“三步走”策略

中图分类号:C912 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-03-0040-02

2009年出台《关于加快工业新城建设的决定》的文件,浏阳市工业新城的发展正式进入快车道。然而,随着工业新城的发展步伐加快,现行的管理体制不适应发展要求的问题已逐渐显现,为探索新的管理体制的建立,笔者对现行管理机构进行了调查研究,认为浏阳市工业新城必须充分依赖“两园”的发展基础,尊重开发区的发展规律,探索一条适合自己的发展道路。

一、对浏阳市工业新城“两园”发展成熟度的判断

对浏阳市工业新城目前的发展状况进行成熟度判断,首先必须充分认识两大园区特征,这在比较两者的差异中能很好地体现出来:一是发展时间不同,医药园从98年建园至今有11年多的发展历史,制造园从03年至今只有6年多时间;二是产业发展侧重点不同,医药园主要是以生物医药产业为主,制造园主要是以机械制造为主;三是园区级别不同,医药园是国家级的产业基地,制造园是长沙市确立的省级配套园区;四是发展态势不同,医药园作为中南地区唯一的生物医药产业基地,其产业集群已初步成型,制造园作为长沙工程机械之都配套产业区的定位策略使其发展迅猛。

同时,对园区进行发展成熟度判断必须要有充分的理论支撑,当前我国已有较多的学者结合我国开发区的发展实际与国际上开发区的发展经验对开发区生命周期进行了研判,其中比较有名的是周元、王维才等人提出的四阶段(要素群集、产业主导、创新突破、财富凝聚四个阶段)理论与朱彦恒、张明玉、曾为良等人提出的三阶段(生产驱动、技术驱动、创新驱动三个阶段)理论。

根据“两园”发展的现状,如果按照“四阶段”理论,制造园目前尚处于要素群集阶段,其低廉的土地开发成本和优惠政策的利好使其表现出蓬勃的发展势头;医药园随着产业集群的逐步形成,研发实力也在逐步增强,发展有基础、有态势、有方向,从经济实力、创新能力、国际化活力与发展潜力四个维度来衡量,表现尚可,基本上处于产业主导阶段,但往创新突破阶段的转化的能力并不十分强劲,还有待于进一步积累。而按照“三阶段”理论进行判断,制造园应处于生产驱动阶段,医药园也是在技术驱动阶段的前期。

二、对浏阳市工业新城行政管理体制发展趋势的判断

浏阳市工业新城的概念在2006年就已提出来,但是直到2009年才正式成立领导小组,配齐工作班子,设立一办一公司(工业新城建设领导小组办公室和工业新城建设开发有限公司)。根据实地了解,当前工业新城领导机构的运行实际上并没进入常态化,更合适的描述是还处于筹备阶段,工业新城建设领导小组办公室的主要作用还是在协调“两园”管委会的运行,“两园”管委会依然是两个相对独立的运行体系。通过调研发现,园区与园区之间,园区与紧邻两镇(永安镇、洞阳镇)之间都有较为强烈的理顺相互关系的意愿,特别是制造园与永安镇之间,由于历史的渊流以及各自行政体系的运行侧重点不同等问题,在招商引资、土地利用、基础建设等方面存在着较大的分歧,如何摆正各自的位置,理顺相互的关系,是他们进一步发展中亟待解决的问题。

那么当前工业新城规划内的“两园四镇”的发展将是怎样的一个趋势呢?首先我们分析两大园区之间。医药园占地9平方公里,制造园占地5平方公里,随着“两园”之间路网的连通,“两园”的地理篱藩即将打破,同时,随着入驻企业的增多,土地扩张终将使“两园”边界难以区分,“两园”嵌合的事实将形成“两园”融合的基础。再看“两园”与乡镇之间。在永安镇与制造园的关系上,制造园源于永安镇的发展战略,实际上脱胎于永安镇,所以无论是在人事上还是在地域联系上,两者都有不可割舍的关系;而医药园与洞阳镇的关系又不一样,医药园的行政级别远高于洞阳镇,洞阳镇从来就是处于一种配合地位,在医药园的发展扩张中,洞阳镇大部分人口和经济区自然而然地成为了医药园的未来版图。从上所述,我们容易推断,“两园”合并,以及“两园”与紧邻乡镇的合并,必然随着工业新城的大发展而成为不可回避的趋势。

正是由于“两园四镇”合并趋势的发展,必然对现行管理体制提出极大的挑战,现行管理体制终将根据发展的需要而进行最大整合,从理念到机构的设置,以及具体的行政运行,必然为适应管理一个新的行政地域而进建立一个全新的管理体制。

三、浏阳市工业新城行政管理体制创新的探索

1.目标定位

工业新城东连长沙市,西接浏阳城区,南面与北面都是浏阳市农业主产地。距长沙市中心仅28公里,至黄花国际机场仅8公里,连隧道与老城相通,与长沙经济开发区遥相呼应,大有连成一气之势。目前浏永高速、319国道、浏大高等公路汇接于此,未来随着长浏高速、岳汝高速、长浏轻轨等贯穿而过,加上空港优势,工业新城区域的道口效应将逐步显现,一座新城市的崛起并不是神话。所以,工业新城的行政管理体制创新应着眼于未来管理一座新城市的要求,但同时也要着力于目前“两园”的发展现状和体制基础,充分释放园区的组织活力,促进园区当前的发展。

2.导向原则

第一,统筹发展原则。工业新城概括地说是“两园四镇”,而准确地说,在369平方公里的新城规划中,已开发的面积只有14平方公里,周边就是乡镇和广大的农村地区。工业新城的开发,不能只是在围墙里建天堂,更重要的是要实现区域经济的带动功能。在工业新城开发的同时,要统筹周边乡村的发展,积极促进就业,努力提高生活水平,走城乡一体化的发展路线,实现园区的大发展与周边区域的大发展。

第二,合理配置原则。合理配置原则指的是在工业新城行政管理体制的构建中,职能划分、权责架构、人事配备、利益分配等问题既要尊重两园的发展历史,更要讲求对照今后的发展趋势进行科学合理化配置。从对“两园”相关人员调研的结果来看,对工业新城的管理体制中的权责利的不同看法决定了其看待工业新城管理体制未来变革的态度。激进派的观点是从整合资源、科学发展的角度要求从快、从大地调整工业新城的管理体制,保守派的观点是保持现有体制不变,各自制定发展战略,而温和派的观点是既要进行大的体制框架建构,又要尊重现有的行政体制结果。我们较为认同温和派的观点,在现有的管委会模式能够很好的促进园区经济发展的时候,大动干戈地进行体制变革既有政治成本风险也有经济成本风险,实在没有必要贸然行事。

第三,务实发展原则。务实发展原则是指浏阳在建设工业新城上,必须要充分检阅自身能力,既要有超前一步规划的眼光,又要有不超出自身实力的实现能力。浏阳毕竟是一个县级市,即使在实现省管县的相关政策优势后,浏阳对工业新城的政策、资金、人力等各方面的支持力度到底能有多大,必须要有清醒的认识,因为有限的能力只能做好有限的事情。行政管理体制的变革往往要涉及人、财、物、权、责、利等多方面的调整变化,有些是在本域内能够实现调度安排的,而有些是需要争取外部关系支持的,更有些还是可望不可即的,如何统筹这些资源,实现务实发展要求就必须遵循适应能力原则。浏阳在积极寻求上级和外部支持以及努力创新发展模式的同时,必须要使工业新城的发展步子与自身动员能力相适应,做到务实发展。

3.体制创新

第一,实现两园合并。实现“两园”合并是“三步走”战略中最为重要关键的一步,而要走好这一步,需要从三个环节逐步入手:(1)合并政务服务职能。整合“两园”政务服务机构有现实的需要,同时也是实现“两园”大整合中较易入手的一环,能够较好地统一思想、协调利益,特别是能够分流部分人员,为后续整合提供人事条件。(2)建立园区与乡镇的协调机制。首先在国土、城建方面,园区规划与乡镇发展要统一起来,既要保证规划的长远性,又要保证乡镇的发展空间。其次要改变乡镇考核机制,永安、洞阳的要求更为迫切。同时要建立社会服务的合作机制。随着园区与乡镇边界的模糊,需要乡镇尽力补位协作。(3)实现一套班子领导,即实现“两园”机构并轨、班子整合,工业新城管委会正式成立。实现这一环节又是第一步战略中最为重要和关键的一环,它的决胜基础就在于人的思想统一度与利益整合度。

第二,管委会代管行政区。可以预见的是,当“两园”整合后,带动工业新城的新一轮发展,随着入驻企业增多和壮大,人口群聚也越来越多,社会管理事务也更加繁杂,但是,工业新城管委会作为一个派出型机构,其有限的行政管理权限无法满足发展的需要,矛盾必然会不断锐化。此时,走出第二步,实现工业新城代管周边紧邻行政区的策略便水到渠成了,其决策点应该就在工业新城核心区的极点作用明显时。具体实施步骤是:将紧邻“两园”行政区的党务及行政、经济、社会事务管理的职能委托工业新城管委会,使工业新城成为准行政区,拥有较大的行政管理权限,具有相对独立的行政执法主体地位,实现整个工业新城开发建设与社区经济事务管理的统筹协调。

第三,建立政区合一的新型行政区。建立政区合一的新型行政区是工业化推动城市化达到一定水平的必然趋势,也是开发区由经济功能区最终转型为新型行政区的必然规律。浏阳市工业新城要实现这一步,其决策点应该在“一心、两翼、三片、四组团”的布局规划充分显现的时候,同时,核心区的扩张冲动也更明显。工业新城与周边乡镇的有机结合,使工业新城成为一个集多项政策、功能于一体,行政事务、经济事务、社会事务于一身,贸工农等门类齐全的综合性区域。

参考文献:

[1]郗振宇.以“政区合一”为目标的开发区管理体制探索[D].浙江大学,2008.

[2]王娟.高科技园区区镇联动发展的管理体制创新[D].华东师范大学,2006.

[3]王宇灏.我国开发区治理模式研究[D].苏州大学,2009.

[4]邓春玉.我国开发区管理体制创新趋势分析[J].城市发展研究,2007(7).

第5篇：城市治理创新范文

关键词：智慧城市；城市规划；实践创新；实例分析

目前，全球都努力打造智慧城市，智慧城市已成为全球城市发展的新趋势。城市规划作为城市建设发展的指导方向和重要依据，应将智慧城市概念融入具体的规划策略当中，指引下一阶段城市建设和管理工作的开展。本文以某智慧新城控制性详细规划为例，探索智慧城市规划中相关要点。

1 智慧城市的定义

"智慧城市"是指基于物联网、云计算等新一代信息通信技术，充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造更美好的生活"，这实际上就是利用先进的信息技术实现对城市智慧式的管理和运营。

2 智慧城市规划的实践创新

2.1 智慧发展理念融入城市规划体系

目前，我国城市规划体系主要包括战略规划、总体规划、分区规划和详细规划等方面， 可以将智慧发展的理念融入到不同层面的规划，构建智慧城市的规划体系。在城市战略规划中，在对城市社会经济发展条件和外部环境变化客观分析的基础上，研究智慧城市建设的可行性、建设重点以及智慧城市的顶层设计。总体规划层面，确立智慧城市建设目标与规模、落 实智慧生产、智慧生活、智慧生态等空间布局，按照"宜居城市"、"生态低碳城市"、"可持续发展城市"等要求，进行基础设施、公共服务设施和智慧产业等专项规划，并且与城市总体空间布局、社会文化、自然生态等相协调，最大限度满足居民的实际社会生活需要；按照 因地制宜、技术适用的原则进行智慧城市的近期建设规划。

2.2 智慧城市协同规划设计

智慧城市建设，涉及到数据与信息平台、资源环境、社会文化、设施布局、空间结构、城市管理等众多内容，以及政府、企业、市民等不同主体，因此需要进行协同规划与设计，实现基础平台共享、不同主体协作规划、多元功能复合、空间融合建设和一体化规划建设管 理。构建城市基础数据和信息平台，满足不同主体的平等使用和信息共享要求。城市社会经济发展中的不同参与者，包括政府、社会、市场间的沟通和协同努力，不同层级、类型的规划之间的合作与协调，以及区域内部不同城市之间、城乡之间的协同互动，将有助于解决制约城市可持续发展的重大结构性问题。城市的重要节点、有线和无线的流动要素，以及不同功能区的空间复合和融合建设，将大大提升城市的运行效率。

2.3 智慧城市规划的创新

智慧城市规划的创新，可以从规划公众参与、基础数据调查与获取手段、城市空间模拟和空间结构优化等方面进行。可以利用社交网络平台（如微博）、电子政务等信息时代的互动平台和智慧城市数据中心，满足城市规划的公众参与要求，进行规划的反馈和评价，增加城市规划的社会透明度。利用大数据应用等技术手段，获取居民活动、交通流量、生态环境等时空间数据，为城市规划提供更加全面、精准的基础数据。同时，通过位置服务LBS、GPS等技术方法对城市系统的时空动态规律进行分析， 尤其是对居民行为的时空分布进行研究， 由物质空间规划转向强调社会生活的综合性空间规划；利用云计算等技术手段，对城市空间布局、空间演变趋势进行模拟与可视化。

3 智慧城市规划实例分析

3.1 城市概况

广东某智慧新城，位于城市中部生态廊道上。规划主将智慧城打造成为智慧产业示范区、智慧城市先行区，实现园区向新城、普通城市向智慧城市转型的目标。结合智慧城市的内涵和发展趋势，从智慧产业、智慧生态、智慧交通和智慧设施四个方面诠释智慧城市在城市规划中的探索实践。

3.2 打造新一代信息产业城市

该智慧新城已初步形成了以南方基地为核心的软件和信息技术产业集群，但产业发展动力有待增强，发展方向也有待进一步明确。因此，应发挥软件园的产业基础作用，增强周边高校的科研能力，实现产学研协同发展，打造全国最高端、以高端软件和新一代信息技术产业为主导的智慧产业集聚园区，见图1。规划以资本、技术为核心，以创新为主导，"升级存量、引入增量"；积极融入地区间的竞争，吸引国内外主要"大数据"企业入驻，推动信息产业全面发展，拓展物联网、新一代互联网、移动通信和电子商务等产业。

图1 产城融合整体规划图

3.3 构建复合型产城融合城市模式

规划以组团为单元，构建功能复合的产城融合城市模式，实现职住平衡、配套完善。根据智慧城现状产业发展方向和企业选型，结合现状企业布局，规划将其划分为五个园区，每个园区都是由一个核心主导产业、居住社区、商服中心和湖区构成，人口约为2万～3万。商服中心结合公交站点和湖区布置，满足人们的日常购物、休闲等生活需求。居住社区结合规划区内的城中村改造进行布置，利用城中村富余的居住面积出租给园区企业职工，少量商品住宅可用于出售，这样既能满足科技园居住配套的需求，又能为村民带来一定的经济收入，实现城乡一体化发展。

3.4 打造生态型城市

规划将自然引入城市，让自然环境为城市提供可持续的发展基础，实现生态对城市的哺育和城市对生态的反哺，这主要表现在以下几个方面：1）由廊道和湿地形成雨洪调蓄系统网络，逐级拦蓄、净化雨水，从建筑到建设地块、从地块到水系构建微观生态雨洪管理体系；2）维护和恢复河道的自然形态，贯穿水系，沿河形成绿道，串联起具有滞洪调蓄功能的农田和湿地；3）建立山体之间的生态廊道，建设桥式通道，预留野生动物通道；4）结合生态廊道、游憩线路和开放社区的街道，规划慢行线路，使其成为休闲、通勤的绿色廊道；5）保留良种场现状试验农田和苗圃，作为城市的有机组成部分。

3.5 建立智能、低碳的交通网络

（1）建立公交优先的低碳交通网络。规划倡导公交优先的原则，打造以城市地铁和新型有轨电车为骨干，以常规公交为基础，以公共自行车为辅助的低碳公交网络体系。规划加密新型交通网络，加强与城市轨道交通的衔接，提升中大运量公交服务能力；高标准配套公交换乘系统，提高公共交通服务水平；推广公共自行车系统，结合生态廊道串联各景观节点和交通枢纽，建立自行车网，实现30分钟内自行车可到达各组团内部任一点。

（2）发展智能交通示范区。该城市智能交通指挥中心位于规划区范围内，是根据国际流行的"数据中心"模型设计建成的，已拥有较高水平的智能交通管理和信息共享平台。规划利用指挥中心将智慧新城打造成为智能交通示范区，大力加强城市交通信息基础设施建设，以改善交通行为、缓解交通拥堵为出发点，建成城市交通信息共享交换平台，重点建设交通信号控制系统、智能化交通信号控制系统、实时道路交通信息系统、停车诱导系统和智能化公交信息服务系统五大系统。同时，以交通的信息化、智能化为核心和基础，加快交通行业信息技术的改造步伐，积极培育和发展智能交通相关产业。

4 结语

智慧城市，作为一种新型的城市发展模式，越来越得到了人们的认可与应用。如何将理想中快捷、方便、低碳、科技的城市科学有效地落实到空间上是一项长期的研究任务。本文阐述了智慧城市规划的实践创新，并结合工程实例探讨了智慧城市规划要点，旨在为新形势下城市规划人员提供参考与指导。

参考文献

第6篇：城市治理创新范文

宏观上讲要树立“人民城管”的全新理念。大家耳熟能详的是“人民”、“人民警察”、“人民法官”、“人民检察官”等冠以“人民”为中心的行业称谓。最大限度地诠释了一个部门、一个行业的社会定位。长期以来，城管执法普遍涵义中正缺乏以人民为重、人民利益高于一切的内涵，更多的是以党和政府的名义取而代之，舆论导向也多以代表政府和城市的形象来加以宣传。其实，城管执法工作的终极目标是提高市民生活的幸福指数，更应以人民为主、以人民为重。我们的工作性质，关系人民群众的切身利益，甚至比公安、司法、检察机关更加贴近人民巨细事物的日常生活。但是，城管执法为人民工作，为何往往得不到人民的理解和鼎立支持呢？除去一些客观因素的影响外，我们应该转变陈旧理念，更多地从“人民”二字上下功夫，深刻诠释“人民”的涵义，树立“人民城管”和“人民城管为人民”理念，探索适应城市发展的执法新模式。

一是破除“单边管理”，实现“互动管理”新模式。以往，城管执法人员只是单方对商贩、管理单位及管理相对人进行单方要求，做出限期整改、处罚决定等处理，而不考虑对方的感受和存在的实际困难，往往工作得不到对方的支持和理解，甚至引发应付、打游击战等不良反映，达不到预期的执法效果。根据这一情况，我们探索预先介入、协助办理的和谐执法方式，采取重点部位、重大活动、重点路段工程的提前盯守和介入，与管理相对人提前沟通和交流，提出城市管理方面的要求和标准，取得最大的理解和支持，达到事半功倍的效果。同时也极大改善了执法环境。

二是破除简单粗放，实现“以人为本”的新模式。城管执法是改革开放以来城市发展的新生物，工作往往是一些常规城市管理部门不愿管、不好管、管不了的事物，容易形成利益分争、职权不明、关乎民生的社会热点和难点问题。因此，在过去的近二十年中，城管执法虽然涉及点多、面广、任务繁重的众多工作，但由于经验不足，往往采取简单粗放的执法方式，群众口碑不佳，社会印象不一。近年来，随着城市文明建设的发展和市民法律意识的提高，对城管执法工作也提出了新的要求，我们重新审视城管执法，目标定位在市民的满意度，制定了文明执法行为规范，要求执法工作人员执法前要敬礼、握手、出示执法证件，通过握手等文明行为，拉近你我他双方的距离，实现了温情执法，通过与商户和施工负责人之间进行一席温馨家常话，了解他们存在的实际困难，帮助他们解决遇到的困难，实现了亲情执法。缩小了与社会各界的距离感，最大程度取得社会的认同感。

三是破除突击整治，实现长效管理的新模式。以往，一遇重大节日、活动、检查就采取突击整治，人海战术的方法， 整治效果也许不错，但是缺乏巩固和长效性。根据执法一线的经验，我们提出了预先告知的方法，对即将开工的工程，采取先告知文明施工标准，签订文明施工保证书，然后施工的办法，避免违章的发生，对市场外溢、乱贴乱写小广告、占道经营多发地段采取设置岗位和巡回监察的方式，先期管理，实现预期效应，防止违章的发生。逐渐改变脏、乱、差的城市环境。

第7篇：城市治理创新范文

为此，我们找到了中国(含香港)惠普信息产品集团总经理张永利。这是一位1995年即加入惠普的老臣子，从普通系统工程师成长为中国地区惠普PSG的领航者；这是一位熟悉中国市场、了解电脑领域的专业人士，对这些年来笔记本电脑市场的兴衰沉浮无疑更具发言权。

应该说，电脑市场在这些年来经历了巨大的变话。从台式电脑DIY的风靡，到笔记本电脑的兴起，再到近年来消费类笔记本电脑在市场中夺取话语权，惠普与张永利一直都站在风口浪尖的大潮之上，也一直在变化中寻求着机会。变革的活力使得惠普PSG以巨大的增幅在中国市场中大步前行，即使在金融危机袭来时，惠普依然保持着稳定的增长。在张永利身上，映射着惠普的精神与创造力，而透过惠普，我们就能体会到当今多元化发展的笔记本电脑市场。

“现在的世界，早已不是标准化统一的时代，全球的多元化格局和各种技术日新月异的发展，让人们潜在的个性需求不可抑制的爆发出来。”张永利可谓一言中的，个性需求已经成为了主导整个笔记本电脑行业发展的动力。

正如他所说：“目前的消费电子市场，个性化、娱乐化的发展趋势已成为推动消费类电脑发展的驱动力。每一个用户部期望自己的PC既能引领技术潮流，又能呈现出与当前各种时尚娱乐潮流相适应的设计。”而张永利和惠普，早在2006年就提出了“惠普电脑，掌控个性世界”的市场策略：2007年开始的“我的电脑，我的舞台”年青人策略：而惠普在2009财年提出的策略是不仅在消费类笔记本电脑上树立“风格化计算”，倡导个性化、娱乐化的体验，而且首次在商务类笔记本电脑上提出了“商务创新”，在商务市场也带来一股革新的新风气。

谈及整个行业的变化，张永利表现得谦逊而又审谨，与我们较多地谈及惠普的变化与发展，作为全球PC行业的领导者，由惠普的发展见证了中国电脑市场的发展趋势：“惠普都在一直关注中国用户和市场的需求变化与潮流趋势，通过创新科技和设计不断满足用户日益升级的、个性化与多元化的需求，并与这一需求形成互动。”这不仅是惠普的变化，国际顶级品牌进入中国之后，均针对中国市场的需求作出了相应的变化，而谁将这一本地化演变做得更好，谁也将掌握中国市场的话语权。

第8篇：城市治理创新范文

一、城市规划管理机制创新的必要性

1、经营城市的必然要求。随着全球经济一体化进程的加快，我国市场经济不断完善，土地招标、拍卖等有形市场的作用不断增强，土地等资产资源已经在经济运行中显示出其自身所具有的属性，运用市场机制和市场规律整合城市中的各种资源，已成为政府作用于经济运行的主要方式与手段，通过增强和优化城市功能，体现功能导向性、生态环境导向性和社会导向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市形象，降低城市运作成本，提高城市收益，增强城市综合竞争力，从而使城市的经济、环境和社会协调统一，营造城市建设良性循环，实现城市的可持续发展。

2、公开、规范、高效的服务型政府的新要求。规划好、建设好、管理好城市是政府的职责，规划是城市发展的龙头，是政府调控经济、社会活动的强有力杠杆，是政府指导和控制城市建设发展的基本手段，是关系城市现代化建设全局的一项重要工作。规划的有效实施，关键在领导。政府作为规划的组织者、决策者、协调者和实施监督者，对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。规划决策的失误，不仅会影响到当前经济、社会、环境的协调发展，影响当代人的利益，还将影响子孙后代。

二、城市规划管理机制创新的思路

坚持城市规划地位的先导性、城市规划编制的科学性、城市规划实施的权威性、城市规划管理的创新性，在规划理念、内容、方向、机制和法治等方面求实创新，使创新理念、创新活动贯穿于规划管理全过程。

1、完善规划决策机制。规划委员会的宗旨是在审议工作中坚持公平、公正和公开的决策原则，科学指导全县经济、社会和建设的可持续发展，加强规划指导，依法行政、规范审批、严格实施、健全和完善规划管理体制。规划委员会主要职责是：作为全县规划的决策机构，对城市规划建设和管理重大决策提供审议意见。审议和决策重大规划方案;审议全县经济社会和区域发展战略；审核区域总体规划；审议新城总体规划、中心镇总体规划；审议重要地段的控制性详细规划调整、修建性详细规划与城市设计；审议各类规划的调整；对城市规划未研究和待确定的重大项目选址进行决策；审议重要地区、重要地段建设的重点项目、特殊公建项目的选址与建设工程的方案和初步设计；对全县城市规划的组织编制和实施发挥强有力的组织、协调和监督作用。

2、建立规划咨询机制。规划专家咨询机构。作为县政府重大规划决策咨询机构，是县政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，每次专题或会议在专家库名单中抽取，同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，视情况进行人员增减。规划专家咨询委员会的宗旨是：科学研究、深入探讨，把握建设发展的新机遇，促进区域经济、社会和生态环境的可持续发展。

3、 健全规划技术监督机制。建立规划部门技术审查委员会，由各业务部门负责人组成，是规划部门的专业技术协调地决策性机制，目的是全面提升规划管理水平、行政效能和服务质量，严格依照法定职责、法定程序行使行政职权，做到行政行为合法、有效，从而健全科学规范的规划管理体系，提高规划部门化解城乡建设发展中各类难点的能力和驾驭各种复杂局面的能力。规划部门技审会议事职责是：对规划建设项目的审查与评定，包括规划方案、在建成区或旧住宅区内插建、改建或扩建的规划项目、规划调整方案；对重点地区、重点地段、重大项目的选址研究与审核；对区域内重点项目建筑方案进行研究与审查；重点项目、重大项目建筑方案；重要地区地名的命名方案; 对重大违章违法建筑案件处理研究和决定；研究和处理矛盾集中的规划案件等。

三、城市规划管理机制创新的操作性

1、规划委员会议事规则

（1）、依法行政的原则。先期研究全县发展与规划建设的重大经济、规划方针政策，为规划布局决策提供重要依据；对重大规划决策实施建设的后评估。报送规划委员会讨论重大决策性议题，一般先交规划专家咨询委员会讨论，提出意见或建议，同时对规划管理实施中需要重视的问题形成咨询意见。咨询成果作为县规划委员会审批重要规划或协调决策重要规划依据。

（2）、集体决策的原则。规划委员会在主任的领导下开展工作，涉及区域规划管理的重大问题、全局性问题，建立集体决策制度；定期和不定期召开由主任主持的工作例会。规划项目集体审核后，按照“公开、公平、公正”的原则，由主任签署会议纪要，各成员单位按照各自分工落实具体措施。规划委员会会议必须坚持回避的原则。凡所审议的项目与委员本人或其所在组织有直接或间接的利益关系时，有关人员应在会议召开前向会议召集人申请回避。

（3）、促进发展的原则。规划委员会通过强化政府对规划建设的控制，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、层次分明、功能完善、有序发展”的原则，实现“工业向园区集中、居住向城镇集中、土地向规模经营集中”的目标，优化配置资源的同时，实行规划的全覆盖，使各专业规划宽到边、深到底，形成合力。

2、规划专家咨询委员会议事规则

（1）、科学合理的原则。本着科学探索、合理布局的原则，加强区域经济、社会、文化、环境的研究，加强可持续发展的力度，探索区域规划的发展战略。

（2）、集体探讨的原则。集体讨论，从各个不同领域、不同角度探讨发展思路，为规划委员会对区域重大规划做出决策提供咨询和依据。

（3）、促进发展的原则。集思广益，发挥专家咨询成果的有效作用，促进区域的经济、文化、社会和生态环境发展，提升区域的整体品质。

3、规划部门技审会操作规程

第9篇：城市治理创新范文

[关键词]科技成果转化　知识创新　机理

[分类号]G302

1　科技成果转化知识创新的内涵界定

科技成果转化，是指为提高生产力水平，对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。随着科技成果转化组织的资源观向知识观的扩展，知识管理日益成为科技成果转化组织获得核心竞争力的源泉。知识创新作为知识管理的重要环节之一，是科技成果转化组织有效实施技术创新、管理创新、营销创新的保证，是提高科技成果转化水平的有力手段。

诸多学者对知识创新内涵进行过界定，丰富和完善了知识创新的理论发展。Nonaka将知识创新定义为社会化、内部化、集成化、外部化等4个过程；Ami-don D.M.认为知识创新是通过创造、演进、交流和应用，将新的思想转化为可销售的产品与服务，以取得企业经营成功、国家经济振兴及社会全面繁荣；Choo将知识创新界定为知识识别、知识创造与知识决策过程。在我国，科学院院长路甬祥院士等认为知识创新的目的是追求新发现、探索新规律、创立新学说、创造新方法和积累新知识。

本文将科技成果转化知识创新界定为：以科技成果转化战略目标为导向，通过个人、团队、组织的创新活动，在知识的对接、学习、共享、整合基础上创造新知识，探索新的规律，并将知识应用到成果转化全过程并最终完成新产品、新技术开发及实现产业化的活动。知识创新的功能是提升转化产品知识含量和附加价值，增强转化组织核心竞争力，谋求转化组织持续竞争优势。

2　科技成果转化知识创新的机理框架

科技成果转化知识创新是创新型人才、创新型团队、创新型组织构成的知识创新主体，在内部环境和外部环境的双重影响下，由知识更新与市场需求驱动而发生的技术知识创新、管理知识创新和市场知识创新行为。科技成果转化知识创新的机理包括触发机理、传导机理和运行机理三个逻辑上顺次递进的发生关系。科技成果转化知识创新的机理框架如图1所示：

3　科技成果转化知识创新的触发机理

科技成果转化知识创新的触发机理，主要是知识创新源如何被激活的原理，其目标是“产生知识创新的源头，明确知识创新链网的流向”。

3.1　问题引发机理

3.1.1　疑难问题引发疑难问题是产生创新思路的触发点。疑难问题的研究过程就是隐性知识的融合与“发酵”过程，疑难问题成为“知识发酵”的“酵母”。疑难问题本身也是转化组织的知识，对尚未解决的疑难问题应该有专门的疑难知识库保存。转化组织有必要组织专门的疑难问题收集人员，随时捕捉转化人员在成果转化过程中问题触发的灵感。转化组织也可以构建在线专家答疑平台和在线讨论平台，使疑难问题形成一个“场”，各种疑难问题的串联就能成为组织新知识、新方案的主要来源。

3.1.2　需求分析引发需求分析主要是指对客户或市场需求的分析，客户对于产品功能的需求往往比转化组织要了解得多，客户对于产品功能的设计方案应该成为转化组织的宝贵知识财富。在科技成果转化项目团队中，营销人员是客户与中间商的直接接触者，他们掌握有关客户需求和意见的第一手资料，而且往往能抢先了解到竞争的发展状况，对于营销人员和客户知识的挖掘是需求分析的基础。转化组织通过鼓励客户参与设计和将营销人员的工作范围前移而贯穿整个成果转化过程，可以有效引导科技成果转化的方向。

3.2　思维贯序机理

3.2.1　逻辑推理逻辑推理是指根据所掌握的客观规律，由已知知识推测未知知识。逻辑推理是将疑难问题和市场需求转化为知识需求的工具，是创新人才将知识需求进一步细分，并从已知知识中获取原料加以整合连贯的能力。创新人才通过逻辑推理使疑难与需求进一步深化，并沿着深化的路径将不同来源、不同种类的知识串结，形成一条有完整意义的知识链。问题引发的意义在于找到知识链的“链头”，逻辑推理的意义在于从现有知识库中寻找相关知识组装成知识链。逻辑推理在一定程度上具有启动知识创新的功能，即创新人才以自身现有知识为起点，出于自我实现的需求，对知识进行深化与推导，从而对现有知识进行消化吸收再创新。逻辑推理是一个知识创新，灵感触发与知识链网编织的过程，当创新人才在思考其他问题时，有可能遇到逻辑断裂，此时就需要重新组织逻辑，往往能产生新的思路，激发灵感引发新的知识创新构思。

3.2.2　灵感激发灵感激发是指创新人才和创新团队充分运用智力，对解决未知问题的方案反复思考而形成观察、分析循环，以激发知识创新的行为，其方法包括个人灵感激发和群体灵感激发：①个人灵感激发包括情境悟性激发、挫折事件激发、逆向思维激发等形式。情境悟性激发是指创新人才在某一情境下瞬间诱发自身潜意识中的“创新种子”，进而联想创新内容与情境的联系，从而推导出创新的思路和方法。挫折事件激发是指创新人才在遇到挫折中收获了意想不到的成功，从而在挫折中领悟到“创新的真谛”。逆向思维激发是指创新人才在持续的创新思考中仍无法达到创新的目的时，从惯性创新思维的反方向思考，寻求创新解决的途径，从而收获创新的思维方法。②群体灵感激发包括正式组织群体灵感激发和非正式组织群体灵感激发。正式组织群体灵感激发通过组建专家小组以激发群体创造力，针对疑难问题提出设想，并从一个设想引发其他设想，连续进行并记录，整理后得到知识创新构思；非正式组织群体灵感激发依据的是群策群力、知识社会化思想，通过众多知识员工的知识交流与沟通，整合不同来源的知识达到知识创新的效果。

4　科技成果转化知识创新的传导机理

知识创新触发后，进入知识创新的传导过程，知识创新的传导是对触发的创新构思在实践中加以实践、检验、融合、选择、深化，直到产生符合需求的能有效指导实践的知识。科技成果转化知识创新的传导的目标是“形成知识创新链网，连通知识员工与组织的知识创新路径”。

4.1　情境嵌入机理

情境是引发科技成果转化知识创新的实践和创意产生的情景与环境条件，是科技成果转化业务流程及知识库发生交互耦合作用的场所，是知识创新活动的载体与路径。科技成果转化业务流程是知识创新情境嵌入的客观载体，科技成果转化的知识创新并不是独立的活动，而是嵌入在科技成果转化业务流程中的创新活动，知识创新并不是目的，目的在于通过知识创新推动科技成果转化进程。只有嵌入科技成果转化业务流程的实践，知识创新对科技成果转化才能具有

价值。科技成果转化的信息平台是知识创新情境嵌入的技术条件。知识创新活动的实施大多需要借助信息平台，通过信息平台创新人才和团队能互相交流，互相提供知识支援，并发生知识激荡，产生新的知识；信息平台也是创新人才与团队、组织沟通的桥梁，他们从组织知识库中获得知识营养，需要信息平台的支持。

4.2　交叉选择机理

交叉选择是在情境嵌入的基础上发生的个人知识与组织知识融合与优化过程，它建立在创新人才的知识遗传和变异的方式基础之上。

在个人知识库中，创新人才的知识创新是遵循一定规律的，这种规律是由遗传因素决定的，这种遗传因素就是创新人才的知识结构，知识结构决定着员工的知识思维模式，知识思维模式不同，知识创新思维的激发频率也不一样。在知识创新过程中，员工的个人知识与组织的知识交织在一起，形成双链耦合结构，在双链中，个人知识与组织知识具有相似的排列规则，两者存在补偿效应。员工知识库与组织知识库的耦合是组织知识库逐渐丰富的基础，是组织记忆能力的前提。组织通过双链结构，将不同员工的知识库连接起来，系统组织员工的知识，并从中能发现员工知识的断裂点，以便通过知识创新加以修复。

在知识创新过程中，由于外来知识的参与和外部需求的变化，可能会发生变异，变异将产生组织全新的知识基因，为组织创造全新的知识基因组，优化组织的知识结构。变异的发生也可能并不都是对科技成果转化活动有利的，也可能产生冗余知识或无用知识，这些知识需要有一定的选择机制加以分类管理。交叉选择为科技成果转化组织产生大量有效的新知识，组织内知识的交叉选择概率对知识创新效率与效果有重要影响。

4.3　交互反馈机理

科技成果转化过程是以客户需求为导向，由成果对接、试验、试制、生产制造、市场开发诸环节联结的有机整体，前一个环节是后一个环节的投入，后一个环节作为前一个环节的输出，对前一个环节知识创新发挥重要的反馈作用。

4.3.1　顾客与创新人才和团队交互反馈客户需求的知识也就是知识创新需要得到的知识。客户知识引导创新人才和团队知识创新的方向，并随时检验员工创新的知识的市场有效性。客户与组织的交互反馈是知识创新行为发生后的补偿优化式知识创新行为，交互反馈能充分暴露组织自身的知识缺陷，以创造缺失的知识弥补产品功能的不足。

4.3.2　技术人员与市场营销人员知识交互反馈技术人员与市场营销人员知识交互反馈，不仅发生在新产品投入市场之后，更发生在新产品概念形成之初，通过市场营销人员搜集客户知识，汇集整理客户的现实需求和潜在需求，据此产生知识创新的构思。在科技成果转化全过程中，技术人员与市场营销人员反复不断进行知识交互反馈，使组织内的技术知识、管理知识、市场知识与市场营销人员提供的服务知识、商品化知识、潜在需求知识进行交互耦合，在此基础上发现组织知识缺口，对组织知识创新提出需求与目标。

4.3.3　产品设计、工艺设计、生产制造人员知识交互反馈 一方面，产品设计人员参与工艺研发与生产组织设计，使产品工艺与生产制造过程既能保证产品性能和质量要求，又能避免功能冗余，减少原材料和能源消耗，降低成本；另一方面，工艺设计、生产制造人员参与概念产品研发、样品设计，使工艺、设备、生产组织和产品设计有机结合，既能保证产品工艺和生产制造的可行性，又能开发生产制造潜力，提高产品开发的高效性。

5　科技成果转化知识创新的螺旋循环运行机理

科技成果转化组织的知识创新是一个连续的、动态的过程，需要隐性知识与显性知识的互动，这种互动体现在不同知识转化模式的轮换过程中。按照日本学者野中郁次郎提出的知识创新的SECI模型，显性知识与隐性知识的相互转化形成一个知识螺旋，包括社会化、外在化、组合化、内在化4个循环过程。科技成果转化知识创新的运行机理的目标是“将创新的个人知识组织化、将创新的组织知识个人化；将创新的隐性知识显性化、将创新的显性知识隐性化；通过知识的循环转化实现知识的进一步创新”。

5.1　社会化

社会化实质上是隐性知识在不同主体间的互动，是创造出来的隐性知识的共享。在组织中，能否共享隐性知识，关键因素在于经验或某种共同的经历。社会化的主要特点是需要人们运用感官，通过观察、体验、模仿等感性经验交流，来转换难以用语言表达的隐性知识。智者言传身教、团队的共同体验，以及亲密、和谐、相互关心的组织氛围和文化，都是保证个体间隐性知识社会化的有效途径。

5.2　外在化

外在化阶段是知识创新活动中最为关键的环节。在这个阶段，被分享了的想象和创意，能够通过语言、图像、模型、概念等显性知识的形式得到表达，并在成员之间传递。隐性知识已经由想象阶段迈向了概念性表述，成员之间的交流将快速和有效，在这种互动中越来越清晰的概念得以形成。

5.3　组合化

在组织知识的创新过程中，一方面是个人的隐性知识转化为显性知识，这是知识创新的起点；另一方面，则是分布于不同个体、不同部门的显性知识通过组织内的知识网络发生交换和整合，最终形成转化组织的知识体系。知识组合化的过程也就是组织知识的形成过程。

5.4　内在化

内在化是将显性知识转化为隐性知识，将经过社会化、外在化、组合化而成的知识转化为成员的经验与心得体会。内在化是一个“干中学”的过程，随着新的显性知识在组织内的共享，员工开始将其内化，用来拓宽、延伸和重构自己的隐性知识体系，组织内的成员通过学习新知识和新概念，将这些显性知识转化为自身的隐性知识，完成知识在组织内的扩散。

科技成果转化知识创新的螺旋运行形式如图4所示：

6　案例分析

哈飞集团是一个建国初期建立的以军用飞机生产为主的大型军工企业，在过去的几十年中为我国军工产业发展做出了重要贡献。20世纪80年代，哈飞在民的大潮中开始涉足汽车行业，开发微型车。哈飞集团的微型车开发过程就是一个完整的知识创新过程。

哈飞集团的知识创新是由问题引发和思维贯序共同作用触发的。20世纪70年代末，随着国家产业结构的调整，哈飞集团遇到了前所未有的困难，军品市场萎缩，民品技术不过关，企业技术创新效率低下，经济效益逐年降低。同时，汽车行业却开始欣欣向荣，但哈飞却没有相关方面的核心技术知识，更无知识产权。因此，哈飞集团选择了国际合作、协同创新、自主开发的复合式创新路线。

在确定市场目标后，哈飞开始了艰苦的知识创新步伐。首先，哈飞在充分调研国内汽车市场的基础上，与国外汽车生产商进行合作开发，不仅将国外的先进技术加以学习吸收，还开发出了一部分自主知识产权，终于在1985年生产出松花江型微型客车。然后，哈飞与世界著名的设计公司宾尼法瑞那公司合作开发，1998年，拥有全部知识产权的“松花江中意”车正式通过国家鉴定，成为中国第一个通过定型鉴定的汽车。由此可见，哈飞的知识创新过程就是国外技术本土化、外部知识内部化、内部知识组合化的过程。

当掌握了大部分汽车产品开发的知识时，哈飞开始了知识循环提升的过程。在哈飞汽车占领了国内市场的一席之地后，哈飞转变开发理念，由协同创新为主向自主创新为主进军。1999年6月哈飞中意参加了北京国际车展，2000年作为拥有全部自主知识产权的车型第一次作为中国汽车参加了第70届日内瓦国际车展。哈飞拥有全部自主知识产权，标志着哈飞的汽车研发技术知识进入了一个全新的阶段，哈飞的知识创新取得巨大的成功。

7　结论与展望