民政工作的意见建议精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的民政工作的意见建议主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：民政工作的意见建议范文

尊重妇女、保护儿童，是现代社会的一项基本准则。切实保障妇女儿童的合法权益，是各级、各有关部门转变职能、依法行政的重要任务，是加强社会管理和公共服务的重要方面。发展妇女儿童事业，是实践**重要思想、构建和谐社会的重要内容。各级、各有关部门要进一步增强做好妇女儿童工作的政治意识、大局意识和责任意识，以实施20**—2**年《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》（以下简称“两纲要”）和《20**—2**0年**区妇女发展规划》和《20**—2**年**区儿童发展规划》（以下简称“两规划”）为主要内容，统筹安排社会各方资源，促进妇女儿童事业和经济社会协调发展。

二、把妇女儿童发展目标纳入经济社会发展的总体规划

妇女儿童发展状况是衡量经济社会发展和政府工作的重要指标。各级各有关部门要把妇女儿童发展目标纳入全面建设小康社会的总体目标，纳入经济与社会发展的总体规划，纳入“三个文明”建设，纳入政府工作重要议事日程,纳入公共事业发展和公共政策，纳入部门职责范围和同级政府财政预算，统筹安排，有重点、分类别、分步骤解决妇女儿童发展中的重要问题。在出台政策、制定规划、部署工作时，要充分考虑妇女儿童的特殊利益和发展要求；在安排、执行项目时，要优先考虑妇女儿童事业的发展，切实保障妇女儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。

三、认真抓好妇女儿童事业发展目标的贯彻落实工作

各级各有关部门要统筹协调，积极为妇女儿童发展办好事、办实事。要逐步增加对妇女儿童及其相关的社会公共事业的经费投入，保障妇女儿童享有基本的公共服务。要依据“两纲要”、“两规划”的要求，坚持分类指导，狠抓薄弱环节。要重视新生儿疾病筛查工作，减少残疾儿的发生，遏制出生人口性别比例失调；加大对失学、辍学儿童的救助力度，降低女童失学、辍学率，基本解决流动人口子女就近接受义务教育问题；提高高中阶段女生接受职业教育的比例，拓宽妇女就业渠道，努力提高城镇单位女性就业人员比例。不断改善妇女儿童生存环境和生活质量。统计、计划生育、劳动和社会保障、卫生教育等部门要依据各自职责和上级妇女儿童统计监测指标，逐步建立健全妇女儿童发展监测统计数据库，准确掌握分性别的统计数据，及时监测本地区、本部门实施妇女儿童发展规划的进展状况，认真搞好妇女儿童发展的年度监测统计和评估。区妇女儿童工作委员会成员单位年终应向区政府书面报告工作情况。

四、整合社会资源，协调解决妇女儿童发展中的突出问题

各级各有关部门要抓住困扰妇女儿童事业发展的突出问题,进一步加大工作力度，缓解妇女就业矛盾，推动妇女创业，培养妇女人才和选拔妇女干部，提高妇女参与国家和社会事业管理程度。消除性别歧视，依法严厉打击和处理侵害农村妇女土地承包权、违反女工劳动保护规定、非法雇佣童工、妇女家庭暴力、拐卖妇女儿童、非法鉴别胎儿性别、遗弃女婴等违法犯罪行为，建立健全维权联席会、法律援助中心及反家暴指导投诉中心等维权机制。加大对农村贫困妇女儿童的支持，把解决“三农”问题、扶贫开发与加强妇女儿童工作结合起来，深入开展农村妇女“双学双比”活动和城镇妇女“巾帼建功”创建活动，继续抓好“春蕾计划”、“希望工程”、“关爱女孩”行动，进一步普及九年义务教育，帮助贫困儿童特别是农村失辍学女童就学。发展农村公共卫生事业，使农村妇女儿童人人享有初级卫生保健。实施“幸福工程”，帮助贫困母亲治贫、治愚、治病。重视未成年人思想道德建设和素质教育，净化未成年人成长环境,积极引导和教育广大未成年人健康成长。

五、加强妇女儿童工作机构建设

妇女儿童工作委员会是政府管理妇女儿童事务的工作机构,其下设的办公室是日常工作的组织协调机构。要明确妇女儿童工作委员会及其办公室的工作职责，区妇儿工委办公室要加强自身建设，努力提高围绕中心、服务大局的能力，统筹规划、协调推动的能力，深入基层、调查研究的能力，面向社会、宣传动员的能力，整合资源、团结协作的能力，建立健全报告工作、督办反馈、监督检查等制度，切实作好各项工作。

第2篇：民政工作的意见建议范文

一、围绕加强政府办公系统理想信念教育，建议加强基础投入和制度性建设

政治忠诚是办公室同志的第一品质，也是新形势下加强办公室队伍建设的首要任务。当前基层办公室往往因为工作任务繁重，不同程度存在重业务轻党建的现象，在常态化理想信念教育上缺乏有效抓手。因此，建议市政府办公室进一步加强对新形势下理想信念教育的研究。一是指导政府办公系统加强政治理论学习，有针对性地选取经典著作、学习教材，向基层进行推荐，在办公系统深入开展学习。二是建立党性教育基地，选取**支部旧址、****革命纪念馆等作为政府办公系统定点党性教育基地，加强对口指导和经费支持。三是出台更加务实管用的长效制度，不定期开展现场教育、体验式学习，着力增强干部理想信念，当好政府的“坚强前哨”和“巩固后院”。

二、围绕严肃政府办公系统政治纪律政治规矩，建议研究出台办公系统工作规范

随着各级持之以恒正风肃纪、正本清源，遵守纪律规矩、严格按制度程序办事，已经在政府系统深入人心。但是，目前在政务服务工作标准方面存在一些模糊地带，尤其是在广大基层，办文办会、公车使用、公务接待和应急值守等方面还有许多问题拿捏不准，既没有标准参考、也不敢大胆实践，制约了工作开展，不利于服务质量提升。建议市政府办公室对此进行专门研究，尽快出台全市政府办公系统适应当前形势的工作规范，对办文办会、公务接待、公车管理、政务督查、信息报送、应急值守等方面作出更加详尽的制度规定，以严密顶层设计严肃纪律规矩，既便于基层高效落实执行，也有利于提升整个办公系统工作水平，推进全市政府办公系统规范化建设。

三、围绕改进政府办公系统工作作风，建议深入基层开展调查研究

当前我国经济社会正处在加速转型期，基层在推进改革发展稳定中遇到的新情况、新问题不断增加，单纯依靠基层报送信息、工作汇报，难以全面剖析问题、引起足够重视，因此建议市政府办公室更加重视深入基层调查研究。一是把深入基层纳入队伍建设内容。建议市政府办公室选取一定的镇街和贫困村作为帮扶对象，加强与基层的密切联系，更加准确地掌握反映基层情况。二是建立制度，选准课题。每年年初制定调研工作计划，围绕全市发展大局，从工业经济、城市建设、农业农村、民生保障等领域选取课题，排定计划，深入县区开展调研，为市政府决策当好参谋。尤其是市政府办公室同志们素质高、能力强，深入基层一线，能帮我们把工作总结好，能帮我们把问题找得准，有力推动基层工作。三是上挂下派，畅通交流渠道。建议定期从基层办公室选调部分工作人员，到市政府办公室跟班学习、接受锻炼，帮助基层培训业务骨干；同时，建立完善结对帮扶、定点联系等制度，加强对基层办公室工作的联系指导，促进基层办公室服务保障水平不断提高。

四、围绕保障政府办公系统干事创业，建议在机构设置、人员编制、工作激励等方面大胆突破

随着政府职能加快转变，各级政府办公室也在不断调整变化，相应的制度和保障措施也应尽快跟上。结合工作实际，提出两条建议：一是信息科室升格。当前政务信息等工作任务较重，但是基层专职工作力量较为薄弱，在机构改革中更面临被进一步削弱的风险，迫切需要在机构设置和编制配备方面进行加强。由于上级没有明确具体的指导意见，我们缺乏权威性依据，争取机构设置、编制资源的难度很大。目前，根据省里规定，县区党委信息系统已配置为科级，建议县区政府信息系统也升格为科级，并明确人员编制要求，充实壮大工作力量。二是办公室人员表彰。办公室工作相较于其他部门要求高、任务重、节奏快，办公室工作人员长期默默奉献，应当得到肯定和激励。在近几年连续清理取消评比表彰项目后，政府办公系统内部缺乏有效的激励手段，影响工作人员积极性的调动。建议市政府办公室研究专门办法，对于干出优异成绩的各级政府办公室工作人员，在劳动模范、先进工作者评选等方面优先进行推荐，或者给予其他形式的激励，更好地激发政府办公系统广大干部职工的干劲。

五、围绕提升政府办公系统素质能力，建议进一步强化对基层办公室的业务培训

第3篇：民政工作的意见建议范文

市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室：

为深入贯彻落实党的十精神，进一步加强民政队伍纪律作风建设，根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动的通知》（句群办发〔2014〕16号）的要求，结合我局实际，深入开展了“我是谁、为了谁、依靠谁”专题讨论，目的是教育引导党员干部，牢固树立的群众观点，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众的监督，认真查找、剖析并破除在“”方面存在的问题，进一步转变工作作风，进一步增进群众感情，自觉保持同人民群众的血肉联系。

一、统一思想，提高认识

局党组高度重视活动的开展，遵照市里的文件要求，及时召开会议，学习传达市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动的通知》精神，对民政系统开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论活动进行部署，并深刻阐述了开展此次活动的重要意义，引导党员干部立足实际，为群众多做好事、多办实事、多解难事，使全体党员“学”起来，群众“跟”上来的良好局面。要求全体党员干部要坚持走群众路线，要向群众学，要向书本学，也要向基层学，把党的课堂建立在基层中、设立在一线上、延伸到群众中，促进全体党员干部为群众排忧解难能力的提升，进一步提高党员干部的战斗力和凝聚力，确保完成活动的目标要求。并要求每位党员结合自身工作实际，撰写“我是谁、为了谁、依靠谁”学习心得体会文章。截至4月11号，收到心得体会文章26篇

二、精心组织，深入学习

按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动的通知》要求，我局采取集中学、个人自学的形式，认真学习和讲话、十、十八届三中全会精神、以及《励行节约,反对浪费》重要论述摘编、《论群众路线》重要论述摘编、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等讲话，学习十新，组织党员到烈士陵园祭扫烈士陵园暨党员重温入党誓词，缅怀革命先烈的丰功伟绩，重温党的光辉历史，继承和发扬党的光荣传统，切实把思想和行动统一到各级领导讲话精神上来，坚持用讲话精神统领各项工作。结合“三解三促”、“三岗三责”、“四定四联”活动，先后开展了“党员献爱心 孤儿受关爱”帮扶活动。局总支副股级以上党员与30名孤儿结对，定期以电话、见面等形式与孩子和监护人联系，建立感情，帮助解决其成长中遇到的困难，以及在成长过程中心理方面存在的问题。开展了“访需问计走基层”活动。由局领导带队，深入全市低保对象、优抚对象等民政服务对象家中，向服务对象讲解民政政策，听取意见建议，并送上慰问金进行慰问。为做好即知即改工作，我们又针对群众反映的“加强对低保工作审查”、“加大对弱势群体的帮扶力度”、“严格执行低保办理规定”等建议情况，开展了 “百村千户”大走访活动。组织工作人员分两组赴全市近部分低保家庭中，真实查看走访每户的住房、生活、工作情况，倾心听取他们对民政工作的意见建议。大走访活动将历时一个月，总户数将达到1000户。

三、交流讨论，深刻剖析

4月9日，局党组组织开展了“我是谁、为了谁、依靠谁”专题大讨论。局领导班子成员、全体党员干部积极参加了讨论活动。会上，首先组织全体党员干部观看了电视片《身边人眼中的》，并进行了交流讨论。

交流讨论活动以强化群众观点、践行为民宗旨、转变工作作风为主题，着力解决干部职工在理想信念、宗旨意识、服务群众方面存在的突出问题，进一步增进群众感情，自觉保持同人民群众的血肉联系。

讨论会上，局党组书记带头发言。他认为“为了谁”就是为人民服务，牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨；“依靠谁”就是坚持走群众路线，从群众中来、到群众中去；“我是谁”就是做一名合格的党员，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。 “三谁”这寥寥几个字看似简单，却字字千钧立意深远，弄清“三谁”问题，对民政工作的发展具有重要意义。

在领导的示范带动下，先后有9名党员干部依次发言，大家紧密联系各自负责的工作，围绕“三谁”问题展开讨论交流，讲述了各自负责的工作和亲身经历的事例，各抒己见。使全体党员干部进一步明确了：一是明确了我们工作是“为了谁”，搞清楚开展工作“依靠谁”，切实摆正同人民群众的血肉联系，解决好“我是谁”的问题。二是要转变工作作风，强化为民服务理念。要走出“家门”，深入基层，听取群众呼声，在工作上向为民利民倾斜，在作风上向亲民爱民转变，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。三要立足本职，加强自身业务学习，切实提高为民服务本领，推进社会保障、社会福利、救灾救济、双拥优抚等各项民政工作发展，服务广大人民群众作出自己应有的贡献。

第4篇：民政工作的意见建议范文

我区现有12个乡镇，7个街道办事处，总人口约43万。其中城市人口约21万，农村人口约22万。全区现有各级各类医疗卫生机构281家，其中区属中医医疗机构1家（区中医院），中心卫生院4家（姚千镇区二院、陈相镇区三院、林盛镇区四院、八一镇区红十字医院），乡镇卫生院9家（十里河、佟沟、白清、永乐、沙河、红菱、王刚、大沟、城郊）。民营医疗机构40家。厂企医疗机构28家，村卫生室190家。目前，乡镇卫生院中设有中医科室的6家，占乡镇卫生院的46，有中医药人员25人。全区共有中医药人员200人，占医药人员的15.3。村卫生室有能中会西的乡医29人。

区政府为推动中医药事业的发展，提高广大人民群众的健康水平，20__年决定申报创建全国农村中医工作先进县（区），20__年被国家中医药管理局确定为“全国农村中医工作先进县（区）创建单位”。近年来，在创建全国农村中医工作先进县（区）工作中，区政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，加强领导，健全组织，科学规划，突出重点，加强培训，开展科研，强化管理，完善制度，定期检查，严格考核，增大投入，扎实工作，加快了创建步伐，取得了非常可喜的成绩。主要工作是：

（一）领导重视，机构健全，管理严格，为创建工作奠定了良好基础

区政府为加强对创建工作的领导，建立了各层组织机构，明确任务，落实责任，全面落实创建工作任务。一是注重领导，健全组织。区政府成立了由主管区长任组长，卫生局、财政局、人事局、发展计划局局长任副组长的区振兴中医工作领导小组，下设办公室，办公室设在区卫生局中医管理科。卫生局组建了以局长为组长，分管中医工作的副局长为副组长的中医工作领导小组，卫生局专门成立了中医指导科，由熟悉中医药政策、中医管理知识和熟悉中医工作情况的同志负责中医药工作。各乡镇依照区政府的要求分别成立了创建农村中医工作领导小组。为创建全国农村中医工作先进县（区）提供了组织保证。二是明确目标，落实责任，定期检查考核。区政府多次召开领导会议和专题会议，提高创建认识，明确创建任务。区政府和各乡镇将创建全国农村中医工作先进县（区）工作纳入了区、乡社会经济发展规划，制定了切实可行的工作目标。主管区长与各乡镇长签定责任状，明确创建工作责任，对乡镇的中医药工作进行专题考核，并把考核结果列入全年目标考核责任制中。卫生局制定了全区农村中医工作岗位目标责任制管理及检查、考核标准和办法。对区属医疗机构每半年检查一次，年终进行全面考核评比。发现问题及时采取对策，并提出改进意见，由卫生局中医指导科负责督办落实。三是完善制度，严格管理。在创建过程中，建立完善了各项管理制度，并随时进行监督检查。对各医疗机构的中医药工作实行质量监督，突出中医病志、处方书写质量管理和中医药疗效、技术操作规程以及中医护理等的管理和监督。严格了民营医疗机构的业务管理和质量考核，开展质量千分考核活动，奖优罚劣，提高了乡村医生和个体医生的业务水平，净化了中医医疗市场，维护了人民群众的切身利益，推动了创建工作的顺利开展。

（二）重点突出，网络完善，加快了创建工作的步伐

区政府在创建全国农村中医工作先进县（区）工作中，突出了工作重点，优化中医资源，强化了网络建设，取得了较好的效果。一是以区中医院为龙头，加快了中医药中心网络的建设。目前，区中医院的的中医药资源雄厚，现有业务用房建筑面积2.2万平方米，床位300张，床位使用率20__年为136.8。全院有中医药人员98人，占全院医药人员的65.58，中医药人员职称结构合理，有心脑血管疾病定位诊断、治疗DSA成像系统等大型医疗设备，固定资产达到8000多万元。中医门诊有一级临床科室13个，二级科室15个，其血栓病科在全区医疗中发挥了重要作用。同时有先进的中药制剂室，生产 中成药达24个品种，并全部达到国家药检标准，基本满足了全院临床及其广大患者的需要。20__年以来，年均为乡镇医院、村卫生室培训中医药人员20名，深入基层指导工作9次，培训人员300余人次，在创建工作中起到了龙头作用。二是以中心卫生院、乡镇卫生院为重点，注重了中联网络中医药工作的开展和建设。中心卫生院、乡镇卫生院现有中医药人员25人，做到了定期有计划地组织这些人员到区中医院和上级中医院学习、进修和培训。同时利用每月乡医例会传授中医理论及防病治病知识，并定期深入到村卫生室指导乡医开展中医药工作，发挥了中联络网的作用。三是以村卫生室为重点，注重了基层网络的建设。全区农村现有卫生室190个，有乡村医生220名，其中中医卫生技术人员29人。乡村医生均能用中西医两法防治疾病。现在全区中医工作基本上形成了”上建中心，中联网络。下打基础“的格局，加快了创建工作的步伐。

（三）加强培训，注重科研，推动了创建工作的进展

区政府特别重视中医药人才的培养和中医队伍整体素质的提高，特别注重中医药科研、学术活动的开展。一是加强培训，提高整体素质。近年来，区中医院共有40余名中医药骨干到上级医院进修，大多数成为血栓病科等重点科室的中坚力量。与辽宁中医学院联合承办研究生课程班，招收15名硕士生。各乡镇卫生院有计划地强化中医药人员培训工作。区卫生局组织编写了《农村常见病中医治疗手册》、《针灸基础知识培训教材》、《中草药基本知识》等书籍，每年举办一次乡村医生中医药知识培训班，累计培训乡村医生近600人次，覆盖率达98。为规范医疗文件书写，举办了《乡村医生中医、西医门诊病历、处方及消毒隔离、预防感染培训班》，提高了乡村医生医疗文件书写水平及对消毒隔离、预防感染的认识程度。二是积极开展中医药科研学术活动。区中医院积极开展以“三贴近”和“出人才、出论文、出专利”为原则的科技兴院活动，20__年完成了国家“十五”重点攻关课题《中风病急性期综合治疗方案研究》60例临床观察；与辽宁中医学院合作，参与完成国家中医药管理局课题《彭氏眼针治疗急性缺血性中风的研究》已通过国家中医药管理局的课题验收。20__年又申报了国家中医药管理局局级课题2项，分别是《化痰解毒法治疗缺血性中风急诊期的多中心、随机、双盲、安慰剂平行对照的临床研究》，《活血止血、泻火解毒法治疗脑出血急性期作用机理的实验研究》；此外还申报省级课题2项，市级课题2项。申请专利2项，《眼痒立止水》、《复方股兰丹预防和治疗缺血性脑卒中》及实用型国家发展专利1项。为了进一步完善医学、护理继续教育体系，先后举办医疗、护理中医药科研学术活动15次。20__年在区中医院学术报告厅召开了区中医学术交流会，共收到中医论文30余篇，通过专家评审，有16篇论文获奖。促进了我区中医科研与学术交流。

（四）投入增大，政策优惠，工作扎实，确保了创建工作的顺利开展

区政府在创建工作中，逐年增加资金投入，先后制定了一系列向中医倾斜的优惠政策，确保了创建工作的开展。一是加大投入，搞好基础建设。在房屋建设上，区中医院完成了6936平方米的病房楼扩建及3133平方米急诊绿色通道的建设任务，新建热水房、车库、总务仓库316平方米，并投入使用，使医疗用房总面积达到了2.2万平方米；区中西医结合医院（区三院）3300平方米的门诊大楼也投入了使用，院容院貌有了明显改善。在医疗设备购置上，医疗机构采取多渠道筹资的办法，中医院引进了心脑血管疾病定位诊断、治疗DSA成像系统等大型医疗设备。现有医疗设备总值4361万元，万元以上设备165台，使用率为85.2。区中西医结合医院投入近300万元购进大型设备16台件，使诊疗技术有了进一步的提高。医疗设施的改善，扩大了医疗服务功能，提高了科学诊治水平，满足了人民群众的医疗保健需求。同时也促进了卫生系统经济收入的稳步增长，20__年各医疗卫生单位业务总收入（不含财政拨款）1亿8千万元。比上年增加3千多万元，增加21.2。固定资产总值近2亿元，新增1千多万元，增长9.2。二是坚持卫生优先的原则，制定扶持政策。区政府除了在资金投入上重点倾斜外，还制定了相关政策扶持中医药事业的发展。开展城区医疗机构对口支援农村卫生院工作，本着“重点突出、合理配对、定点帮扶、注重实效”的原则，将五所农村卫生院作为重点帮扶对象，确定城区医院进行定点帮扶。目的是加强农村中医卫生专业技术人员的培训，提高农村卫生院医疗服务能力和水平，增强农村卫生院解决农村常见病、多发病的能力和急诊急救能力。另外在医疗定点医院设立，干诊医药费报销等方面，给予中医院与综合医院同等待遇，促进了中医药事业的发展。

二、存在问题

区政府在创建全国农村中医工作先进县（区）工作中，做了大量的，富有成效的工作，加大了领导力度，健全了组织机构，加强了管理，开展了培训和学术活动，增加了资金投入，取得了很大的成绩。但是也存在一些需要加强和改进的问题，主要是：

（一）农村中医服务网络建设不健全、不完善。农村中心卫生院四家，乡镇卫生院九家，只有六家设有中医科，其余七家没有中医科，不符合创建标准和要求。

（二）乡镇卫生院中医药人才缺乏。一是医院经济效益不好留不住人才。二是医院缺少资金无力引进人才。

（三）中医药培训工作有差距，部分医院中医“西医化”。部分中医技术人员学习培训不够，理论素养不高，技术不精，不能很好地运用中医辨证诊治的方法为患者服务，常常依赖“西医”诊疗，导致中医不中。

（四）创建农村中医工作先进县（区）的资金明显不足。部分乡镇卫生院中医科室建设缺乏资金；医院硬件建设和人才引进缺乏资金；致使部分农村中医药服务空白。

三、几点建议

为深入贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，加快我区中医药事业的发展，满足广大人民群众对中医药的意愿和要求，提高人民群众的健康水平，促进我区经济的全面快速发展，实现全面建设小康社会的目标。为此，我们建议如下：

（一）进一步提高创建全国农村中医工作先进县（区）的认识，加强组织领导，完善网络建设。要进一步统一思想，加大领导力度，加大宣传力度，加大政策倾斜力度。搞好区中医院中心网络的建设，充分发挥中医院中医医疗、预防、保健、业务指导的龙头作用，以带动全区中医药事业的发展；搞好城乡对口支援工作，加快乡镇卫生院中医科建设，加快中医专病（专科）建设，开展好纵向的中医药技术合作，以发挥中医药网络枢纽作用，达到创建全国农村中医工作先进县（区）的标准和要求；搞好村卫生室的建设，以满足农民群众求医治病的要求。

第5篇：民政工作的意见建议范文

经学习实践督导组批准，区民政局学习实践活动从现在起转入第二阶段，即分析检查阶段。刚才邹剑同志已传达了省、市、区转段工作会议的精神，下面，我代表局党组对学习调研阶段的工作进行小结，对分析检查阶段的工作进行动员和部署。

一、学习调研阶段工作情况

我局3月12日正式启动学习实践活动以来，在区委的正确领导和第四督导组的具体指导下，经过我区民政系统党员干部的共同努力，现已完成了学习调研阶段的各项任务。总的看，这一阶段工作开局良好、进展顺利，达到预期目标，主要体现在六个特点：

1.广泛动员，全面部署。局党组多次召开专题会议，传达学习中央、省、市有关会议和文件精神，认真研究开展学习实践活动的实施方案和工作措施，并于3月12日召开动员大会进行部署。活动期间，我们多次主持召开局学习理论中心组扩大会及，部署各个环节的工作。

2.成立机构，落实责任。及时成立了学习实践活动领导小组及其办公室，由局长任组长，其他党组成员任副组长，办公室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作，为学习实践活动的开展提供组织保障。

3.制定方案，明确任务。结合实际迅速制定并印发《区民政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《*区民政局深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》，并细化工作计划，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求和工作措施，确保了学习实践活动有条不紊地开展。

4.领导带头，率先垂范。局领导做到带头学习、带头讨论、带头开展调研。党组成员积极参加学习会、交流会，并在各类会议上带头谈认识、撰写体会文章、查摆存在问题。党组成员结合工作分工，建立了学习实践活动联系点，并深入到各自的联系点开展调研，指导开展活动。局领导亲自作动员、带头写心得，形成主要领导亲自抓、作表率的良好局面，推动学习实践活动顺利开展。

5.广泛宣传，营造氛围。在学习实践活动中，局学习实践办采取多种形式，通过网络、简报等各种渠道，广泛宣传开展学习实践活动的目的意义、活动进程、工作举措和先进典型，营造了良好的舆论氛围。

6.联系实际，突出特色。在学习调研阶段，局机关在完成学习实践活动的“规定动作”的同时，还围绕改善民生、解决群众反映的突出问题，深入调研，不断丰富学习内容，增强学习实践活动的针对性和有效性，突出做好“三抓三强化”：一是即抓学习，强化民本理念。二是抓难点，强化措施落实。三是抓窗口，强化作风建设。

在充分肯定前一阶段工作的同时，我们也必须清醒地看到，学习实践活动还存在一些问题需要加以改进。主要是：一是理论学习不够深。有些同志没有对科学发展观理论进行细读精读，对科学发展观还存在认识上的偏差，需要进一步深化补课。二是活动开展不够平衡。少数科室对开展学习实践活动重视不够，措施不够得力，落实不够到位，存在应付了事现象。三是结合实际不够紧。如何把学习实践活动与做好当前工作紧密结合，通过活动促进工作，这是活动开展的难点，局机关和下属各单位在这方面都有待进一步加强。这些问题要在分析检查阶段活动中切实加以改进。

二、分析检查阶段工作措施

分析检查阶段是学习实践活动承上启下的一个重要阶段，既是学习调研的进一步深入，又是搞好整改的前提和基础，是决定整个学习实践活动成功与否的关键。这一阶段的主要任务是广泛征求意见、开好专题民主生活会、形成高质量的分析检查报告、组织好群众评议。我们要提高认识，激发广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部自觉搞好分析检查的积极性，认真负责地把这一阶段的各项工作组织好、开展好。

（一）着眼于深化学习、打牢基础，做好学习调研阶段“回头看”工作。在转段过程中，我们要着力做好衔接工作，要在启动分析检查阶段工作的同时，对第一阶段的工作认真搞好“回头看”，看规定动作到位没有，看基本要求落实没有，看预期目标达到没有。要把党员干部的理论水平、党性修养、改革意识、创新能力、全局观念、工作作风是否增强作为“回头看”的重点。第一阶段任务没有完成好的，要把相关任务放到第二阶段交叉进行。

（二）着眼于找准问题，敞开大门，广泛征求意见和建议。要解决影响和制约民政事业科学发展的问题，关键是找准突出问题。局机关、直属各单位要通过多角度、多领域、多渠道，采取召开座谈会、设立热线电话、设置意见箱和开展问卷调查等形式广泛征求意见，尤其要注重征求基层部门和民政工作对象的意见和建议。对征求到的意见和建议，要认真进行归纳梳理，做到正确对待、如实反映群众意见。要突出实践特色，坚持边学边改，对存在问题及早研究解决措施，特别是要抓紧解决好群众反映集中、反映强烈的涉及群众切身利益方面的突出问题，让广大群众看到实效，得到实惠。

（三）着眼于扩大民主、形成共识，开好领导班子专题民主生活会。这次领导班子专题民主生活会与以往的民主生活会的最大不同之处，就是要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展这个主题，把学习调研的成果转化为发展的思路和动力。重点要把握四点：一是明确主题。要围绕“转变作风，推动民政事业科学发展，切实维护人民群众的基本生活权益”这一主题，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，吸取经验教训，自觉改进提高。二是找准问题。召开领导班子专题民主生活会前，要广泛征求意见，并对征求到的意见进行认真梳理，原汁原味地向领导班子和个人反馈，不回避问题。三是体现民主。会前领导班子成员要相互谈心，交换看法，虚心听取意见，沟通思想，解开疙瘩，互相理解，互相帮助；要适当扩大列席人员范围，邀请各方面代表人士参与。四是正面教育。专题民主生活会重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围。

（四）着眼于分析问题、解决问题，起草形成高质量的分析检查报告。一是要充分吸纳学习调研成果和所征求到的群众意见，在统一思想、形成共识上下功夫，充分转化运用学习调研阶段和民主生活会的成果，分析原因，寻求对策。二是要紧密联系实际，在找准问题、分析问题、明确整改方向上下功夫，对前阶段所征求到的意见，进行对照检查，找准存在的突出问题，全面分析主客观原因，并根据民政部门的职责、义务和权利，有针对性地制定整改措施。三是要反复研讨和修改完善，在提高分析检查报告质量上下功夫。要深入基层单位、深入服务对象、深入普通群众广泛听取意见建议，集中群众智慧，反映群众意愿，得到群众认可，通过反复修改完善，使分析检查报告成为本单位科学发展的指导性文件。

（五）着眼于开门纳谏、凝聚共识，组织好群众评议。一是要突出评议重点。要将评议的内容同分析检查报告的主要内容统一起来，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行以及加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行评议。二是要合理界定参评人员。组织熟悉情况、有较强参政议政能力的有关人士、基层民政部门代表和服务对象代表参加评议。三是要探索创新评议形式。要紧密结合民政工作实际，积极探索创新各种有利于群众充分表达意见的评议形式，营造宽松的评议环境，确保群众评议质量和深度。可以“请上来”，召开座谈讨论会，邀请基层单位和党员、群众代表当面开展评议；可以“发下去”，将分析检查报告下发给部分基层单位和党员、群众代表，书面收集评议意见；可以“走出去”，带着分析检查报告深入基层单位、普通党员群众、服务对象，直接听取评议。通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员干部在科学发展上的共识。

三、做好分析检查阶段工作要求

各科室、各单位特别是主要负责同志一定要以高度的政治责任感和使命感，把第二阶段的工作紧紧抓在手上，切实加强组织领导，集中时间集中精力，把区委和局党组的要求落到实处。

（一）领导干部要带头。进入分析检查阶段，党员领导干部是否真心对照检查，群众最为关注，也最能对群众产生影响。领导干部起好表率作用，关键是要以对党和人民群众高度负责的精神，着眼于促进科学发展，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动和效果取信于民。

（二）督促指导要强化。局领导要实事求是、因地制宜，针对联系单位和分管科室具体情况，切实加强指导检查。局学习实践办要全面掌握各科室学习实践活动开展情况，认真履行职责，切实加强对各科室各单位的沟通联系，总结经验、推广经验、树立典型，保证学习实践活动整体推进。

（三）分析检查要务实。各科室要切实查找本科室存在的突出问题，采取有效措施，认真加以整改。要密切关注当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面遇到的新困难新问题，增强工作的预见性，切实让人民群众感受到学习实践活动的成果，增强广大群众对学习实践活动的信心。

（四）宣传工作要到位。要按照省、市、区精神，把握导向性、体现生动性，紧扣主题，着力宣传学习实践活动取得的新提高、新变化、新气象。要拓展宣传报道的形式，增强舆论宣传的感召力和感染力，积极营造有利于深入推进学习实践活动的舆论氛围，使广大党员群众受到鼓舞、感到振奋、增强信心。

第6篇：民政工作的意见建议范文

一、深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想

1.持续学习贯彻新时代中国特色社会主义思想。将学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务深入推进，深入学习贯彻对工作、对民政工作系列重要指示精神，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

2.深入开展党史学习教育。按照市、区统一部署，贯穿全年，融入日常，抓在经常，开展党史学习教育，做到“六个学出”：学出忠诚核心、学出信念信仰、学出辩证思维、学出为民情怀、学出忧患意识、学出昂扬斗志。

二、持续做好社会救助

3.巩固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社会救助实施方案规定内容做好相关救助工作。保持兜底救助政策的连续性、稳定性，继续实施低保渐退、收入扣减等政策。对基本生活陷入困难、其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，及时给予临时救助。加强对特困对象、低保对象、低收入家庭的动态监测，主动查找发现群众致贫风险，符合条件的及时纳入救助范围。

4.不断提升社会救助能力水平。应用“天府救助通”智慧救助平台，推进办理无纸化、档案电子化。推动“天府救助通”政务服务一体化平台、“一卡通”平台，实现救助申请到资金发放闭环管理。

三、推进养老服务体系建设

5.不断完善基本养老服务体系。协调好市老年养护院（社会福利院）项目建设。加强日照中心建设管理和运营。大力推进社区养老服务综合体建设，八角井街道做好养老服务综合体建设前期工作。开展“养老服务示范社区”评选，营造养老、孝老、敬老社会氛围。开展特困老年人能力综合评估。八角井街道完成5户困难老人适老化改造。

6.做好“六保六稳”纪巡联动巡察涉及内容整改。对市纪委巡察提出的日间照料中心建设、运营存在的问题加快整改力度，确保按时完成整改。

四、加强未成年人关爱保护体系建设

7.加强未成年人保护工作。全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》,组织开展未成年人关爱保护宣传月活动和儿童关爱保护“政策宣讲进基层”活动。街道设立未成年人保护工作站，确保村(社区)未成年人保护工作专人专岗。做好儿童督导员业务培训。

8.完善儿童关爱服务体系。做好事实无人抚养儿童精准认定精准保障，按时发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴。实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，开展2021年度儿童关爱保护服务项目。

五、全面提升残疾人福利保障能力水平

9.不断提高残疾人福利水平。落实残疾人两项补贴政策。落实重性精神病患者监护人以奖代补政策，落实贫因重度残疾人照护服务。

六、推进基层政权建设和社区治理

10.加强基层政权建设。依法完成第十一届村（居）民委员会换届选举工作，选优配强村（社区）“两委”班子，开展好村（居）两委成员培训工作。

11.深化基层群众自治。全面建立村（社区）公共卫生委员会。指导村（社区）及时修订完善自治章程。完善村级建制调整改革后村（居）务公开制度。健全完善城乡社区工作事项准入备案、加强村级民事代办、村规民约（居民公约）“红黑榜”等制度。推广罗江定向议事代表会议制度。

12.推进城乡社区治理。实践“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”城乡社区治理新框架。深化清廉村居建设，以强化基层监督促进城乡治理。6月底前，完成修订居民公约（村规民约）。做好城乡社区治理试点示范项目，争创基层治理示范街道、示范社区。推进社区综合体建设。智慧社区建设全覆盖。

13.统筹协调两项改革“后半篇”文章工作。细化制定符合经开区实际的“1+N”专项工作方案，按照方案要求谋深做实“后半篇”文章。

14.推进社会工作发展。开展社会工作者职业水平证书登记和社会工作者继续教育，组织做好2021年社会工作职业水平考试工作。推动街道社会工作服务站建设。2021年，旌东街道建设一个社会工作服务站。

15.持续组织开展志愿服务。深入学习和宣传《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》，指导志愿服务团体和组织真实、准确、完整记录志愿服务信息，无偿、如实出具志愿服务记录证明。推进城乡社区志愿服务站点建设全覆盖。

七、加强社会组织管理孵化

16.扶持社会组织发展。加强社区社会组织孵化培育，落实《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023）》。配合有关部门持续开展社会组织涉企收费规范工作，推动优化营商环境。支持社会组织积极参与基层治理和社会服务，促进发挥“四个作用”发挥。

17.加强社会组织监管。加强社会组织非营利监管，有序开展社会组织年检年报、等级评估工作。持续开展打击非法社会组织，防范化解社会组织领域重大风险。

八、不断提升社会事务管理水平。

18.做好地名公共服务与行政区域界线管理。对接旌阳区做好行政区划界线勘定后地图资料成果工作，协助做好县、乡级行政区域界线联检工作，推动开展平安边界建设活动。做好市局安排的门牌管理服务工作，

19.做好殡葬工作。做好惠民殡葬补贴的审核发放工作，开展殡葬领域移风易俗，积极倡导绿色殡葬新风尚。

九、不断夯实民政基础提高民政服务能力

20.做好经开区“十四五规划”汲及民政项目。严格按照要求，与市上衔接，充分吸纳各方面意见建议，将民政相关项目纳入经开区“十四五”规划。

21.做好民政数据统计。做好民政信息数据汇总，不断提高民政统计工作准确性和时效性。做好民政统计数据单机版与网络版的衔接，确保数据统计质量。

22.不断提升民政政务服务能力。以智慧社区、智慧养老平台建设为契机，推进街道便民服务平台建设。深化民政领域“放管服”改革，推进证明事项告知承诺制，依法依规做好行权清单管理。主动参与大数据建设，推广应用“一网通办”“跨省通办”“川渝通办”。

十、守住民政领域安全底线

23.严密肺炎疫情防控。严格落实好“五有一网格”措施，指导社区加强疫情防控预案管理，督促小区落实《住宅小区疫情防控常态化管理规范》。加大对受疫情影响困难群众救助帮扶工作，引导社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与防控，鼓励城乡社区群防群治。稳妥推进重点人群疫苗接种工作。

第7篇：民政工作的意见建议范文

一、主要做法

自“三大”主题活动暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动自查自纠阶段开始以来，全县民政系统开展了多种形式的剖析查摆工作，使自查自纠阶段进展顺利，初见成效。

一是要将学习贯穿始终，致力查学比看并重。做到边查边学、边学边比、边比边看，进一步提高认识、端正态度。通过查摆剖析要广大干部职工的服务意识、创新意识、大局意识得到提升。在工作中彻底消除“庸、懒、散”现象，努力实现“提质、提速、提效”，为活动开展营造浓厚氛围。

二是广泛征求意见，认真梳理分析。在第一阶段取得的成果上，采取分层次召开座谈会、发放征求意见表和设置意见箱等形式，主动征求社会各界对民政工作的意见、建议和要求。在单位内部，采用“自己找、互相评、领导点”的方式，找准找实单位内部存在的突出问题和干部职工在工作作风、纪律作风、思想作风、履行职责等方面存在的突出问题。

三是找准自身不足，扎实做好自查自纠。领导班子成员之间、领导班子成员与分管股室负责人之间、股室负责人与一般工作人员之间广泛开展谈心活动，帮助沟通思想，找准问题，提高认识。在此基础上，有针对性地召开党员专题民主生活会，从思想、学习、工作、作风等方面，开展批评与自我批评，认真查摆单位和个人存在的突出问题，深刻剖析存在问题的真正原因和思想根源。

四是撰写剖析材料，开展公开承诺。机关每个干部职工根据征求到的意见建议，对照重点查找的5个方面的问题，结合自身的具体工作岗位和职责，首问责任制、限时办结制、全程服务制等，查找自身差距，认真剖析生成的原因并提出今后的整改措施和努力方向。同时进行“新一轮公开承诺”，并对已经完成的承诺事项，结合年度实际工作和践诺中发现的新问题进行再承诺，使承诺的每一项内容做到“目标有数量、完成有时限、效果有比例”。

二、我局干部作风存在的主要问题

虽然，我局在党员干部作风建设方面作了大量工作，取得了明显成效，广大党员干部特别是领导干部的思想认识明显提高，学习风气明显好转，工作作风明显增强，基本达到了是政通人和、风清气正。但是，从新形势、新任务的要求来看，也不同程度地存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

1、学习风气不浓。一些干部心浮气躁，坐不下来、静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和工作能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解。不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题。

2、改革创新精神不够。具体表现为在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措比较少。有些党员干部开拓进取意识不够强，安于现状，被动性地开展工作，工作缺乏创造性。

3、理论联系实际能力不强。没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”。表现为贯彻落实上级精神有时带有机械性，照本宣科，召开会议多，下发文件多，在结合部门工作实际方面下的功夫不够；有时还存在单纯依靠行政命令去落实的现象，有的则盲目实行“一刀切”做法，一定程度上给工作造成了的负面影响。

4、群众观念不牢。部分干部浮在上面多，深入基层比较少，存在电话调度、遥控指挥的现象；个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意或者还不善于做群众的思想政治工作。

5、廉洁自律性不强。一些干部生活作风不严谨，律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，用公款进行娱乐性消费等等，在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

三、干部作风问题产生的原因分析

干部作风建设存在的这些问题，有着比较复杂的主观和客观原因。

1、少数干部理想信念缺失。少数干部放松了学习和对世界观的改造，对自己要求不严，个人主义、拜金主义、享乐主义、本位主义思想抬头，理想信念滑坡，宗旨观念和群众观念淡薄，缺乏全局观念，缺少奉献精神。

2、少数干部经不住诱惑，抵御不良风气能力较弱。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会环境发生了重大变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至腐败现象对少数干部产生了较大影响，使他们心态失衡，工作缺乏动力和激情。

3、干部管理还有疏漏。尽管近年来对干部的教育管理抓得比较紧，但在管理方法上还是一些老办法，一些规章制度适应新的形势、新的要求创新完善不够，有的规章制度流于形式，执行不到位，影响了干部管理的效果。

4、缺乏完善的激励机制。缺乏科学的绩效考核评价机制，干多干少一个样、干好干坏一个样的问题不能得到有效解决。奖罚不明，是长期以来困扰干部作风建设的重要原因。对干部工作没有形成良好的考评激励机制，助长了一些自觉性不高、不思进取的干部懒散习气，影响了部分工作任务重、效率高、业务精的干部的积极性。

5、监督机制不健全。干部作风暴露出来的问题，多数是涉及全局意识观念、工作责任心和积极性的问题。没有建立一套办法机制，做到任务、责任明确，一级抓一级，层层有人抓，工作的部署、检查、落实不能环环相扣，缺乏全面有效地监督机制。

四、加强干部作风建设的对策

继续加强机关作风建设，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；发扬求真务实、艰苦奋斗精神，坚决反对形式主义、和奢侈浪费；树立机关良好形象，落实首问负责制，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。公开作风建设有关制度规定和执行情况，自觉接受群众监督和社会监督，认真落实党风廉政建设责任制。加大学习型、服务型、效能型、廉洁型机关建设力度，教育和引导广大党员干部增强宗旨意识、学习意识、责任意识、团结意识、廉洁意识，促进党员干部党性修养和良好作风的养成，提高党员干部廉洁自律意识，提高了服务水平和质量，树立新时期民政工作者的形象。

1、加强干部学习，促进作风转变。紧紧围绕干部作风集中整治活动要求，进一步营造浓厚的学习氛围。一是坚持集中学习和个人自学相结合。固定每周早会进行干部集中学习，学习内容由局活动领导小组统一安排，由活动成员根据安排，轮流担任主讲。干部自学则以定期检查学习笔记作为考评依据。二是建立思想汇报制度。干部每活动阶段要写思想汇报，主要是汇报认识、剖析问题、提出建议、发表意见，使干部思想始终与党的方针政策保持一致，与党委的决策部署保持一致。三是实行通报表扬措施。对肯于学习、善于学习，并能在党报党刊发表稿件的干部，局里进行通报表扬，以此不断激励干部专心好学、学以致用的自觉性。

第8篇：民政工作的意见建议范文

“一星期三次，每次都是两个小时。”

“都做些什么呀？”

“帮着整理房间、洗衣服，冬天还帮老头子洗澡，都是免费的。”

今年8月12日，杭州市上城区人大常委会组成人员视察居家养老服务工作时，南星街道美政社区88岁的赵奶奶紧紧拉着区人大常委会主任丁晓芳的手说：“我们老年人生活在上城区，真当是有福气啊！”

据了解，自上城区政府推出系列居家养老服务政策后，上城区已有2000多名老人，跟赵奶奶一样享受着由区政府买单的居家养老服务，安逸地过着他们的晚年生活。预计到“十二五”末，上城区居家养老服务政策的受惠老人将达6000余人。

而他们之所以能过上如此安逸的晚年生活，与上城区人大代表和人大常委会持续不懈的监督是分不开的。

数万老人无处养老

近年来，上城区的老龄化、高龄化形势日趋严峻，“十一五”期间老龄人口年均递增3%以上，成了全省老龄化程度最高的城区之一。

养老问题，一直困扰着上城区委、区政府，虽然也推出了系列养老政策，但始终难以满足日益增长的养老需求。

“我们敬老院40个床位，申请入住的老人却有上千人，真是一床难求啊！”上城区小营巷第二敬老院院长陈娟英说，小营街道70周岁以上的老人有2万多，他们现在只能让85岁以上的老人入住。

据了解，上城区作为杭州的“老、小”中心城区，寸土寸金，养老设施建设资源贫乏。2008年底，全区共有12家养老机构，床位数仅633张，最小的敬老院只有22张床位，根本无法满足社会养老需求。这些养老机构除了规模小，市场化运作和社会化服务水平也不成熟。结果致使一些国家、福利机构投资管理的老年公寓，供不应求，甚至出现了“千人求一床”的现象；而一些硬件设施、环境较好的民营养老机构，由于社会信任度相对较低，收费较高，又常出现入住率不高的现象，部分民营老年公寓经营初期的入住率仅30%左右。

为破解养老场地紧张和养老资源缺乏的困境，2006年，上城区在全省率先推出了居家养老服务模式，尝试打造一座没有围墙的“养老院”。可由于居家养老服务尚处起步阶段，还有诸多不完善之处，仍然难以满足广大老年人多元化的服务需求。

“服务人员整体素质不高，缺乏专业服务知识，无法为老年人提供较专业的服务。”在2009年的人代会上，贺晓卿代表直接指出了居家养老服务中存在的不足。

全面摸底养老现状

人大代表的强烈呼声引起了上城区人大常委会的高度关注，社会化养老问题被列入常委会2009年度的专题调研课题。

2009年上半年，上城区人大常委会组织常委会组成人员，深入全区6个街道的社区老年食堂、星光老年之家和老人公寓，进行了一次全面摸底调研。

在横河公园旁的益寿园，调研组成员走进一位老人的房间，发现一间10平方米左右的房子里，竟然放了三四张床铺，再加上多数老人的生活起居需要有人陪护，结果这么小的一个房间里竟然要住六七个人。“人一多，屋里的空气就差。”住在四楼的王大爷说，“有时候想出去透透气，又走不动，要是有电梯就好了。”当调研组成员问及：“住在这儿，还有哪些不方便？”老人勉强地笑了笑说：“能住进来，已经很好了。要说有什么不便，最大的不便还是如厕问题，因为公共卫生间里都没有坐便器，年纪大了要蹲下去如厕有点困难。”

调研组了解后才得知，原来上城区的很多敬老院都是80年代末90年代初由其他建筑物改建而成的，房内基本上没有单独的卫生间，配套设施不齐全，老年人生活很不便。

在与街道、社区以及养老服务机构的工作人员座谈交流时，他们也都谈到了养老服务设施少、散、档次不高，服务水平低，从业人员缺乏专业知识等问题。“上城区现有的养老院、敬老院，不仅数量少，规模也偏小，已远远不能满足辖区内老人在家门口就近养老的需求。”调研中，民政部门有关负责人直言不讳。

调研时，上城区人大常委会副主任王文成指出，“破解机构养老床位不足的关键在于投入，政府要下决心拿出一部分资源用于养老机构建设，还可以通过政策引导，鼓励民间资本、民营机构来投资经营养老院、敬老院”。

针对调研时发现的养老事业发展缺少规划，养老机构档次不高，养老服务社会参与度低等问题，调研组向上城区政府提出了统筹规划养老机构建设，加大对养老服务设施的投入，鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构，逐步扩大特殊困难老人的养老服务面等建议。

收到区人大常委会的调研建议后，上城区政府高度重视，立即研究制定了推进养老机构社会化的实施意见，通过政策扶持，积极引导老年人福利事业向“投资多元化”方向发展。意见指出，凡社会投资兴办养老机构的，在每个床位给予一次性补助2000元开办费的基础上，还将发放每人每月60元的床位补贴，并在房屋租赁、水电气煤等方面给予优惠。

通过政策引导，一批“面向社会、自主经营、自负盈亏”的民办养老服务实体相继在上城区成立，社会办养老机构所提供的床位数占全区总量的70%左右。

监督催生养老新路子

“社会化养老任重道远，要依托区情，发展上城特色的社会化养老模式，让老年人共享上城区作为高品质中心城区的发展成果，这是政府和社会不可推卸的责任。”2009年11月，在区人大常委会对民政工作的评议会上，养老服务工作再次成为评议的热点。

评议会后，常委会向区政府提出了“迎难而上，突破瓶颈，积极推进社会化养老事业发展”的评议意见，并决定将跟踪监督评议意见的整改落实情况，将社会化养老事业发展情况列入2010年区人大常委会专题审议内容。

2010年7月27日，上城区第十三届人大常委会第二十七次会议听取审议了区政府关于社会化养老事业发展情况的报告。

“养老服务事业发展要有一个科学完善的规划，明确发展目标和要求，引导社会化养老事业发展。”

“目前一些零散的养老设施，是否可以通过资产置换，将小的集中置换成大的，或是通过一室多用来提高资源利用率。”

“养老也要分层管理，政府要重点关注80岁以上老人的养老保障服务。”

“可以考虑建一些中高档敬老院，主要面向那些‘以房养老’、有一定经济基础的人群。”

“要加强对养老服务管理工作人员的人才培养，为养老院配备专业服务人员。”

…………

会上，常委会组成人员、列席会议的人大代表共提出了20多条意见建议，最后整理成科学制定区“十二五”养老服务发展专项规划、加强养老服务基础建设、丰富养老服务内涵等五方面审议意见交由政府办理，要求破解养老资源不足、服务质量不高的矛盾，推进养老事业发展。

为落实常委会审议意见，上城区政府结合实际情况，在全国率先推出了居家养老全覆盖工程，并制定出台了《居家养老服务与管理规范》，走出了一条符合区情、极具特色的养老新路子。随后，有关部门还为居家养老服务内容制定了统一的“菜单”，包括生活照料、医疗服务、家政服务、司法维权、精神慰藉、紧急救助等6大类50个项目。同时，引进了一批信誉好、服务优的中介服务实体，培训了250余名专业护理人员，使养老服务质量有了明显提升。

据了解，2010年共有15807人次享受了上城区的居家养老服务。经调查统计，老人们对服务“很满意”的达82%，“一般满意”的为15%。

目前，上城区已被国家民政部确定为“全国居家养老服务社会化示范活动试点区”。

上城夕阳无限好

今年8月12日，上城区人大常委会再次组织常委会组成人员和部分人大代表，就居家养老全覆盖工程进行了一次专题视察。

“只要老人一按‘居家宝’，20秒之内信息处理中心即可接到信号，了解老人的需求后，再转接到服务网点，第一时间为老人提供上门打扫卫生、买菜、送餐等各类服务。”在上羊市街社区养老服务信息处理中心，负责人金涛边演示边介绍说，这个信息平台好比一个中心枢纽，上面既有所辖区域内服务老人的信息，包括居住地址、饮食喜好、家属联系方式、定点医院、健康状况等，也有家政服务、煤气站、法律援助服务队等各类服务单位的信息。

目前，上城区已为所有60岁以上的老人建立了一人一档的《养老服务对象信息表》，将分批向他们免费发放“居家宝”，通过养老服务信息处理中心连接后，这一“电子保姆”将可为老人提供24小时服务，有效破解了上城区区域面积小、养老机构扩张受限的困境。

另据了解，近两年通过政府投入、吸纳民间资本等方式，共投入6000余万元资金用于养老基础设施建设，新建床位200余张，改造提升星光老年之家71个，建立“日托所”65家。

“在这儿蛮好的，一楼有卫生服务站，看病配药很方便。二楼是文化活动室，可以和社区居民一起唱唱歌，写写字，有的时候还能画上一幅，日子过得很舒心。”在水一方老人公寓的傅肖云老师说，他们在这里住得很安心，也很舒心。而益寿园的老人们，也如愿用上了电梯和坐便器，天气好的时候都能下楼到横河公园走走。

视察组成员充分肯定了上城区的养老服务工作，尤其是信息处理中心的建设和运行情况，希望有关部门能加快“全覆盖”进程，争取让更多的老人享受到便捷的居家养老服务。