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2015年安全工作重心:“安全第一,预防为主,综合治理”为安全生产方针, “全员、全过程、全方位、全天候”为安全管理原则,健全和落实以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度,做到有章可循,违章必究,奖罚分明,杜绝违章、违纪现象,确保安全生产,以取得最大的经济效益。特制定2015年年度安全工作计划。
一、2015年年度安全目标:
重大火灾事故为零,重大交通事故为零,重大资金安全事故为零,重大因工伤亡事故为零,重大设备事故为零,重大食物中毒事故为零,重大烟草物资被盗、霉变事故为零,重大网络与信息安全事故为零。
二、2013年年度工作要点:
(一)推进安全标准化工作,完善安全组织和管理体系,落实安全责任,强化安全管理,并保障有效实施。
1、进一步完善安全生产的目标责任制管理,层层签订安全目标责任书,落实到每个岗位、每个人。并实行“谁主管,谁负责;谁的岗位,谁负责;”的管理原则,层层落实,加强监督,严格考核。
2、实施全过程风险管理。完善风险评价组织,加强作业活动的危险因素辨识和风险评价,切实落实各项风险控制措施,对重大风险要制定风险削减计划并予以落实(过程改进),确保作业活动的风险在可承受范围内。组织职业健康安全管理体系的评审,实现管理承诺,保持体系持续合规、有效运行。
3、严格执行企业《重大危险源管理制度》,强化各项监控措施,确保重大危险源安全平稳运行。并深入继续开展消除危险源的工作。
4、严格执行企业《安全生产责任制》,落实安全责任,保证安全所必须的投入,做到组织措施、管理措施、技术措施的认真落实。
(二)加强全员安全技能、意识的培养和企业安全文化建设。
1、加强新进厂职工三级安全教育,使之掌握基本安全生产技能,合格上岗。
2、组织开展班组安全活动,抓好安全生产有关法律、法规学习和日常安全教育。以部门为单位组织职工学习《安全管理制度》和安全标准化相关规定,明确各自安全职责,增强安全意识,提高安全技能,提升管理水平。
3、组织开展“安全生产月”活动。通过“安全生产月”,不断提高企业全员安全意识和安全技能,查找隐患,加大整改力度,提高企业本质安全水平,促进企业经济发展。
4、开展安全竞赛活动。通过各种竞赛活动,进一步学习国家安全生产法律法规,增强做好安全工作的责任感和紧迫感。认真贯彻执行安全规章制度,杜绝各类违章作业和违章指挥,提高职工遵守劳动纪律、工艺纪律、安全纪律、环保纪律、提高操作技能的自觉性,总结和推广安全生产先进经验,确保企业长周期安全运行。
(三)、强化隐患排查治理,提高安全防范水平
1、强化车辆管理。定期组织驾驶员进行安全培训和教育;全面排查车辆管理中存在的问题和隐患,把查出的不安全隐患摆在桌面上,让大家去研究,去解决。坚持“提醒”制度。每月由安全委员会发送一条安全提示短信给驾驶员,提醒时刻注意安全,提高安全意识;
2、坚持巡查值班。健全每日巡查登记制度,保安加强对外来人员的盘问与登记,看楼护院队伍加强义务巡逻,较好的消除了各类事故的发生。节日期间认真安排好了安全值班工作,实行24小时值班,并且落实值班责任人,确保了节日期间无任何安全事故。
今年来我镇安全生产工作在党委政府和上级主管部门的正确领导下,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,加大安全监督检查力度,全面落实安全生产责任制。安全生产整体形势稳定向好,现将相关工作汇报如下:
1、 构建安全责任体系,压实安全生产责任
一是起草了2020年度安全生产工作要点和安全生产检查计划,做好各专业委员会、行政村以及全镇300余家企事业单位2020年度安全生产目标责任书签订归档工作,协调各安委会工作、村安全生产管理工作落实安全生产“行业管理”、“属地管理”,实现压力层层传导,压实安全生产监管主体责任。
二是继续落实企业安全生产主体责任,转变检查巡查方式,从以往的帮企业找隐患转变为督促企业自己找隐患,将安全检点放在有没有相关的自己的管理制度,制度有没有执行到位,相关记录是否完整,没有定期开展隐患排查和员工安全培训等基础工作。
2、 细化整治举措,提高重点企业安全基础。
在五家饲料企业推行“安全隐患双重预防机制”。 企业通过聘请中介机构专家对现场风险点进行识别,采取风险分级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制提升企业的安全管理水平。规范五家金属冶炼企业安全管理现状,联合应急管理局相关科室对辖区内五家企业进行了走访检查,由专业中介机构出具安全评价报告,并根据报告要求完成整改确认。开展矿山企业交叉检查行动,由区局工作人员、矿山安全专家、**区矿山安全管理人员组成检查小组,对辖区内矿山企业开展检查并交流管理经验,通过交叉检查,了解其他矿山的先进生产工艺、新技术和新理念,不断提升管理水平。
3、 结合本镇实际开展各类专项整治行动。
加大危险化学品、涉爆粉尘企业、人员密集场所等重点行业领域的排查整治力度,强化国庆安保等重点时期的安全督查检查。一是开展涉爆粉尘企业隐患排查治理,对排查出的7家涉燃爆粉尘企业,通过企业自查、专家复查、部门督查三方结合的形势,将整改行动落地实处。二是开展特种作业人员持证情况排查专项执法行动,对全镇范围内的特种作业人员进行摸底,重点打击假证、无证上岗行为。截止目前发现并处理一起无证作业案件。三是开展以危险化学品为重点的安全隐患“清零”专项行动。对辖区涉及危险化学品生产单位和取证经营单位的7家重点经营点位开展全面排查。四是开展保“保安全、迎大庆”安全专项执法行动,安保联合区执法大队,累计开展四次双随机抽查,检查企业46家,开具限期整改指令书32份,出具行政处罚决定书4份。
进一步加强检查执法,保持安全监管高压态势。截止目前共出具检查记录表600余份,行政处罚案件8起,同比增长33.3%,通过打击违法违规行为,倒逼企业落实安全生产主体责任,加大安全生产投入,提升安全基础。
4、强化培训宣传工作,合力营造安全生产氛围。
一是组织开展安全生产培训。组织全镇300余家生产经营单位,600名主要负责人和安全管理人员,分五期开展安全生产培训,并取得证书,完成全年培训任务。
二是开展安全生产“七进”活动。今年在南山村、星联村、星敏村三个行政村开展安全文化示范村创建工作,目前相关工作已基本完成,等待上级验收。结合“三服务”要求,在等重点企业开展安全生产知识培训活动。利用安全生产月、消防宣传月等契机,大力开展组织开展安全生产咨询、安全警示图片展。悬挂安全生产宣传横幅30条、标语200多条,发放安全生产小知识、安全生产法等宣传材料800余份,营造“关注生命、关爱生命”的社会氛围。
明年工作计划
1、严格落实镇安全生产管理总体目标和部署,明确全年安全生产监督检查计划,有序开展执法工作。重点做好2涉及危化品使用和生产企业、两处非煤矿山、1家涉氨制冷企业及5家加油站的安全检查督查工作。
2、继续强化安全生产监管责任和企业主体责任的落实,重点是充分发挥安委会办公室协调作用,督促协助各安委会、各片区、各村居开展安全生产管理工作,落实安全生产“行业管理”、“属地管理”责任。同时严格落实企业安全生产管理主体责任,生态环保意识,推进企业安全生产标准化达标工作,推广安全管理的社会化服务机制,提升企业安全管理水平和安全生产意识。
4、进一步完善工作机制,强化部门联动发挥全科网格员在安全监管方面的“探头”。定期开展网格员业务培训,提高监管方面的业务素质。
5、继续跟据消防安全三年翻身仗行动方案,分阶段完成各项任务。
【关键词】设备检修;安全;模式
0.引言
钢铁行业是一个典型的资金密集型产业,企业的竞争将最终落实在管理能力与价值链效率的竞争上。为此,一些企业选择了通过信息化建设来有效改善全程供应链管理水平、降低成本、提高产品服务质量、支持规模经营的途径。钢铁企业实施信息化与企业业务流程的优化是分不开的,实施信息化的过程中,企业提出了由面向职能管理转为面向流程管理的要求。
1.设备检修的意义
设备在进行生产的过程中由于长时间的高速运转使用,其零部件难免产生磨损,变形等情况,若继续使用下去,将会影响设备的精度、产品质量、工作性能、生产效率、环境和人身安全,因此必须对设备进行适时的检查、修复或更换磨损了的零部件,使设备恢复原有的性能。做好设备的维护、检查和修理工作,对钢铁企业生产的顺利进行具有很重要的意义。
2.钢铁企业设备检修的特点
设备的检修,过去通常分为小修、中修和大修。在钢铁企业,随着点检定修制度的推行,企业根据各工序的生产与设备的特点,逐渐形成了一种更为有效的“定修模式”,一般是每周或每月、甚至为2~3个月进行1次项目检修。
为了恢复和提高设备的性能,在日常的点检定修基础上,钢铁企业一般每年进行1次停产时间较长的年度检修,通常称之为年修。考虑到生产工序的平衡,一般年度检修为多工序联合停产检修。
钢铁企业的设备年修工程可概括为如下特点:1检修时间长,通常在10-30天之间;2施工队伍多,参检人员多。因为要在统一的时间内对各工序同时进行检修施工,一般要组织施工队伍多达十几个,参加年修的检修作业人员达上千人;3检修场地狭小,立体交叉作业点位多,被检修设备多。许多设备问题需要在年修时处置,且年修要集中在设备的周围,进行部件更换、网管修复等作业,施工作业区域较为集中;由于时间紧,任务繁重,主要设备的检修多为立体交叉作业;4与生产交叉进行。对于多炉座、多台套设备的检修,通常的安排是对逐个炉座依次进行停产检修,所以除个别天数为全线停产外,大部分时间为部分设备在正常生产,部分设备在进行检修,生产与检修在同一区域交叉进行;5气候条件恶劣。考虑到产品销售的淡季以及生产工人劳动条件等原因,很多钢铁企业通常把年修时间安排到严寒或酷暑。
以上这些特点,给检修作业的安全管理和施工组织管理带来了很大的困难。因此,研究适合于钢铁企业设备检修的安全管理方法是十分必要的。
3.设备检修作业的安全管理方法
设备检修作业的“ 1165”安全管理模式,即严格执行设备检修安全管理业务流程的“11个步骤”;牢牢抓住检修作业过程中的“6个重点”;认真落实检修作业的“5项安全保障措施。
3.1设备检修安全管理业务流程的11个步骤
(1)设备检修计划。检修作业计划的完整性和准确性是检修安全的前提;检修作业计划由设备点检员提出,经逐级多次讨论和审核形成。
(2)检修作业方案。设备点检员根据设备检修计划和检修作业标准,制订具体的检修作业方案。
(3)危害因素辨识。根据检修作业方案中各检修项目和细分作业流程,对各项作业进行危害因素的辨识。危害辨识的信息主要来源于3个方面:一是OSHMS体系中相关工序检修方面的数据资料;二是以往检修作业的危害辨识信息;三是根据设备点检与运行信息重新组织危害辨识。
(4)风险评价与控制策略。根据检修项目的危害辨识信息,组织风险评价、制订风险控制策略和安全施工作业措施,这些措施应包括:技术措施、组织措施和管理措施。
(5)设备管理部门的审核。设备管理部门主要从人力、物力和财力等资源协调以及设备本质安全化的角度,对各工序上报的检修计划和方案进行审核并提出修改意见。检修部门根据修改意见对原计划进行调整。
(6)安全管理部门的审核。安全管理部门主要对检修项目危害因素辨识的充分程度和控制措施的完备程度进行审核并提出修改意见。达不到要求的,检修部门应重新进行检修项目的危害辨识,直到合格为止。
(7)检修项目安全技术交底会。由检修方向施工作业方就项目内容进行安全技术交底。这是检修安全管理的一个十分重要的环节。只有让施工作业方充分理解了项目内容和技术难度,施工安全措施才会完整和充分,检修作业安全才能有保障。安全技术交底会由点检员或检修技术负责人按检修项目逐项讲解并移交项目计划、危害辨识、风险控制策略等相关资料。
(8)检修项目施工作业的安全技术措施。施工作业方根据检修方委托的检修项目任务书和检修作业方案,在充分的安全技术交底前提下,结合自己的施工作业经验,制订具体、详细的施工作业计划。主要包括:编写施工网络计划、施工作业步骤、安全技术措施、人员调配、资材准备、安全监督与安全防护工作等。
(9)检修作业的现场实施。对危害因素的控制措施和检修组织措施的落实是检修现场实施控制的重点。设备管理部门、安全管理部门着重检查危害因素控制措施的落实和各级安全监督管理人员职责的落实情况。
(10)及时处置和纠正现场的不安全隐患。对安全检查人员查出的现场问题,必须及时整改,在问题未得到有效处理之前,要采取可靠的防护措施;同时,在公司局域网上设置专项栏目,对检修查出的问题进行及时通报,各检修单位举一反三,杜绝问题重复发生。
(11)评价和总结。检修结束后,参检各方要认真总结检修工作,重点是检修安全管理和过程控制。对好的做法和经验进行客观总结,对暴露出的典型问题,在进行认真分析的同时,制定进一步改进的具体措施。设备、安全管理部门联合组织召开由设备管理人员、安全管理人员参加的检修总结会,推广行之有效的安全管理经验。
3.2检修作业的6个重点
(1)能源介质的停、送环节。在以往检修作业中,停送电,停送水,停送气等环节是最容易出事故的作业。抓住这个重点应做到:方案明确,人人皆知;统一指挥,忙而不乱;责任到人,对口报告;挂牌确认,措施到位;列表检查,签字落实;步骤清晰,及时记录。
(2)电焊、气割(焊)作业。在设备检修过程中,电气焊(割)的作业任务多、时间长、范围广,最容易引发的事故是火灾和触电。因此,应重点抓好焊接和切割作业的相关安全要点。
(3)临时电源线管理。检修作业时所需用的临时灯、电动工具等用电设备需要配接临时电源、临时线。在检修现场,因乱拉乱接临时线,或临时线配制不规范造成的人身伤害事故时有发生。因此,加强对临时电源线的管理是设备检修作业的一个重点。需要重点做好临时线装设手续的审批,由需要部门提出申请,工段、科室、厂(部)逐级审核把关。
(4)起重作业。起重机械在进行吊装作业时,由于吊运作业人员和地面作业人员的直接接触,潜在着许多偶发的危险因素,决定了起重伤害事故较多、危害程度较大。起重机械伤害事故的分类,主要有吊物坠落、挤压碰撞、触电、高处坠落和机体倾翻等 类。据统计,这 类事故占全部起重伤害事故总数的 。
(5)主体交叉作业。由于工期、工序等原因,必须进行主体交叉作业,应采取重点安全控制措施,确保交叉作业安全。
(6)保持维修作业现场整洁。因作业现场杂乱无章、垃圾乱堆、物品乱摆放、没有安全通道、没有作业场地,进而造成人员跌倒、碰伤而发生事故在以往的检修施工作业中也是常见的。应采取有效措施,避免这类不必要事故的发生。
3.3检修作业安全管理5项措施
(1)建立有效的组织指挥与协调联络机制。设备的检修关系到公司关键设备系统的安全稳定运行,为组织好影响面较大的设备检修或年度检修工作,公司成立“检修指挥部”,全面领导协调全公司的设备年修工程。各二级单位分别成立“区域指挥部”。设备、安全、生产、消防等职能部门充分发挥了管理和服务的职责,在各检修区域,派专人进驻区域指挥部,协助组织管理安全、检修和生产事宜。检修现场要做到24小时受控,现场监督检查和突发事故的处理到位,为年修安全顺利实施提供组织保障。定期召开安全例会,通报情况,指出问题,提出下一步安全重点。各检修区域每天召开检修协调会,保证检修工作的安全、有序进行。
(2)区域负责制。为确保检修工程的安全、工期、质量和费用的达标可控,本着“谁主管、谁负责”的原则,对设备检修的安全管理实行“区域负责制”。所谓“区域负责制”是指:不论检修施工单位是谁委托的,不论施工单位有多少,施工作业在哪个区域进行,其安全管理工作就由所在区域全面负责管理,并将检修施工单位的安全管理纳入所在检修区域的管理体系。设备检修区域指挥部要成立相应的指挥机构,制定组织措施、安全措施、技术措施、工期进度网络,并在检修期间定时召开区域检修协调会,协调解决检修施工过程中的安全、质量、进度等问题,保证检修的顺利进行。
(3)检修项目的“点检员负责制”。“点检员负责制”是指点检员全面承担所管区域内设备检修具体项目的事前计划、事中控制、事后总结的全部工作。点检员负责制关键是做好检修过程控制,在检修过程中,点检员负责各自区域内现场的问题处理、组织协调、安全条件、安全确认、监督指导和验收工作。在每天下午的检修协调会上,及时通报当天的安全、进度以及检修的质量情况,对存在的问题及时进行纠正。每检修完1个项目,由点检员组织相关人员进行认真验收,对验收不达标的限期整改并进行复验,直到合格为止,确保检修质量。
(4)《安全协议书》。为了加强对受委托施工单位的安全管理,在进入检修现场之前,施工作业方与检修方签署《安全协议》,协议规定了双方的责任与义务。检修方要为施工单位提供必要的安全作业条件并指派专人负责联络协调和检查作业中的相关工作;施工作业方要服从检修方的区域领导,统一安排、统一作业计划,遵守检修方的区域安全规程,接受检修方的安全检查,参加检修协调会。
(5)风险抵押金。为落实施工单位的安全管理责任,杜绝违章作业,减少不安全隐患,消除工伤事故,对施工单位实行“检修施工安全风险抵押金”制度。施工单位向检修管理方缴纳一定数额安全抵押金,检修作业期内无事故、无违章、无重大隐患,返还抵押金并给予同倍奖励,发现违章和隐患及隐患整改不及时的,相应的安全处罚从抵押金中扣除。实行“安全风险抵押金”制度的目的,是通过经济手段和风险抵押的方式,促进企业全体员工安全意识和遵章守纪自觉性的提高。
【关键词】 高危行业;中小企业;安全费用;内部控制
2004年5月至2006年12月,国家陆续出台相关规定,要求煤矿企业、烟花爆竹生产企业和其他高危行业企业计提安全费用;部分省市也纷纷出台地方法规,要求建筑、非煤矿山、化工等高危行业按标准提取安全费用。企业按照国家和地方政府规定提取的安全费用,具有专门的用途,属于专项资金,应根据其特点和管理要求制定相应的制度,加强资金管理。
内部控制是指单位为了提高会计信息质量,保护资产的安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。由于高危行业的中小企业大多资金缺乏,只有合理、有效地控制安全费用,才能既保证企业安全生产,又能不断提高企业经济效益,因此,高危行业的中小企业迫切需要建立和健全内部控制机制,加强安全费用的管理。
一、严格控制安全费用的计提和使用
(一)按规定计提安全费用
目前,安全费用的提取标准因行业不同而存在差异。如煤矿企业的提取标准为:大中型煤矿吨煤不低于3-8元,小型煤矿吨煤不低于6-10元。危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据,采取超额累退方式按照以下标准逐月提取:全年实际销售收入在1 000万元及以下的,按照4%提取;全年实际销售收入在1 000万元至10 000万元(含)的,按照2%提取;全年实际销售收入在10 000万元至100 000万元(含)的,按照0.5%提取;全年实际销售收入在100 000万元以上的部分,按照0.2%提取。各省市高危行业安全费用的提取大多以销售收入为依据,所占比例为0.5%-4%不等。
在提取安全费用时,一旦确定提取标准,高危行业中小企业应遵照国家或地方政府的规定严格执行,不得随意降低提取比例。
(二)按规定用途使用安全费用
安全费用属于专项资金,国家和地方政府明确规定了这一专项资金的使用范围,高危行业中小企业必须按照规定正确使用安全费用,划清安全费用与其他各种货币资金的界限,满足企业安全投入的需要,保证企业的安全生产水平。
根据规定,煤矿企业的安全费用主要是用于矿井的通风、治水和瓦斯检测等设施设备支出,烟花爆竹生产企业的安全费用则主要是用于防爆机械电器设备配备和完善以及安全设施及危险源监控支出。各省市规定的安全费用具体使用范围各不相同,如陕西省的安全费用具体使用范围是:企业安全设施及安全生产技术措施经费、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等;而广东省的安全费用使用范围则更加广泛,包括“从业人员的安全培训、教育费用,从业人员配备劳动防护用品费用,安全设施、设备投入和维护保养费用,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用,事故应急救援器材、设备投入及维护保养和事故应急救援演练费用”。
二、建立有效的安全费用资金使用内部控制制度
(一)建立安全费用的会计核算体系
从目前高危行业中小企业的实际状况来看,一切与安全有关的费用并没有单独核算和管理,而是计入各部门或相应的各项费用之中,如生产成本、管理费用等等。如果建立安全费用核算体系,对安全投入和事故损失进行核算、分析,能够系统有效地收集各种安全生产投入产出资料,为评价安全工程和安全措施的经济性、合理性提供科学依据,进而使安全决策更加科学、合理,并有效防止决策失误。同时,安全费用核算体系的建立,可以拓宽高危行业中小企业控制成本的思路,从而可以在更广的领域内寻求控制成本的途径,制定更有效的成本控制措施,通过安全费用的控制不断提高企业经济效益。
安全费用核算具有现行财务会计与成本核算的一些特征,更是一种管理会计核算,其出发点和归宿都是为安全管理服务。它不可能拘泥于现行财务会计与成本核算的规章制度,而应体现自己的特殊性。所以,安全费用核算方法的理想选择是,以会计核算为主,统计核算为辅,其基本特征是:对于显见成本,主要通过会计方法来获取核算资料,但在具体运用这些会计方法时,可根据具体情况灵活处理,如对有些数据的收集不必设置原始凭证,也不必进行复式记账,账簿记录也可大大简化,成本的归集和分配应灵活多样等等。而对那些会计方法无法获得的隐含成本,则借助统计手段获取。对通过会计手段获得的信息,力求准确、完整,而对通过统计手段、业务手段获取的资料,原则上只要求基本准确,也不要求以原始凭证作为获取信息的必备依据。
(二)健全安全费用的财务管理制度
高危行业中小企业安全费用计划用来确定计划期安全费用的来源和具体运用,是安全费用财务管理的重要依据。企业正确地编制和认真执行安全费用计划,有计划地计提和合理使用安全费用,对于改善企业劳动条件和安全水平,提高安全投入的使用效率,都具有重要的意义。
安全费用计划需要确定企业计划期安全费用的增加、减少和结存的数额。在编制年度计划时,一方面要根据计划年初结余数额和计划年度提取的数额,确定可供使用的资金数额;另一方面要根据规定的使用范围和企业的实际需要,确定计划年度支出数额和计划年末结余的数额,进行综合平衡。
由于大部分安全费用是用于各种安全技术措施项目和工业卫生项目,因此,为了安排企业计划期安全费用支出,还需要编制安全投资项目支出计划。安全投资项目支出计划需要确定企业计划年度各项安全投资项目支出的发生、转销和结余数额。
(三)提高安全费用的使用效益
高危行业中小企业在安排安全费用使用时,应当精打细算,力求节省,把有限的资金花在刀刃上,做到少花钱多办事,提高资金使用的效益。特别是那些一次性投入金额较大的安全投资项目,事先应进行可行性研究,选择技术上先进和经济上合理的最优方案,把好资金使用的关口。同时,还应建立健全安全费用支出审批制度,根据事先确定的安全资金投向,严格审批每一项支出,按计划和制度使用资金,防止发生损失浪费。
在安全项目实施过程中,财务部门应当认真监督费用预算的正确执行。安全项目所需要的材料、设备等物资,应由企业有关部门编制供应计划,会同财务部门与供货单位签订合同。财务部门根据合同规定的付款时间,将专项物资采购支出列入安全费用收支计划,以便按计划支付货款。对于无合同、计划外的临时采购,必须按规定手续办理追加计划,否则,财务部门有权拒绝付款,以杜绝盲目采购。
对于安全管理费,安全管理部门必须提交费用预算,经财务部门审批方可在安全费用中列支。财务部门要定期进行成本分析,查明实际成本脱离预算的原因,及时采取措施,降低成本,提高安全费用的使用效益。
(四)加强安全费用的分析与控制
安全费用的管理水平是企业安全工作质量和效率的综合反映,在正确核算基础上进行安全费用分析,目的在于寻找企业安全生产活动中存在的问题,为进行正确的安全投入决策与管理提供依据。不同类型的中小企业对安全费用分析的要求不同,因此分析的内容也会存在差异。一般而言,高危行业中小企业安全费用分析的要求较高,需要掌握企业安全费用发生总额、了解安全费用中预防性成本与损失性成本之间的比例关系、分析实际安全费用与计划安全费用及其各个控制指标之间的关系。
安全费用控制实际上就是对安全费用的动态管理过程,就是对企业安全生产过程中的一切耗费进行严格的计算和分析,指出偏差,及时纠正,实现预期的安全费用管理控制目标的过程。高危行业中小企业可以根据自身生产经营特点和安全生产特点,采取各种措施进行安全费用控制。常见的措施有:编制安全费用预算计划、提高企业员工的安全成本意识、加强安全设备设施的使用管理、制定应急预案、建立科学的安全费用管理模式、营造良好的安全文化氛围等。
三、营造良好的内部控制环境
(一)提高安全费用的风险管理意识
企业的安全费用投入使用具有一定的风险,具体是指企业在进行各项安全投入过程中,由于对安全投入的属性认识不够,造成企业安全投入资源配置效率低下,加之各种难以预料、控制的事故因素的作用,最终导致企业安全投入的效果因达不到预期目标,或者发生生产安全事故,而使企业有蒙受损失的可能性。
高危行业中小企业往往在发展过程中更多的是考虑企业的规模扩张、市场的开拓,而对风险的考虑相对较少。风险无处不在,企业应在经营过程中充分认识到企业安全投入风险是客观存在的,而且试图完全避免是不可能的。只有提高企业安全费用的风险管理意识,才可以提高其对各类致险因素的敏感性和应变能力,进而提高安全费用的使用效率。
(二)健全安全费用管理责任制
安全生产是高危行业中小企业持续、稳定、健康发展的基础,而安全费用又是提高企业安全生产水平的资金保障,因此,安全费用的管理,必须在企业经营者的领导下,由财务部门统一管理,同时明确财务部门和安全管理部门的职责,建立健全安全费用的管理责任制。其主要内容是:一是财务部门作为安全费用管理的专职部门,负责安全费用的提取、核算和分析;二是安全管理部门使用资金时,要提出使用计划和预算,经财务部门审核同意后,方可使用;三是财务部门要定期检查安全管理部门的安全费用使用情况,促使安全管理部门合理使用安全费用。
(三)畅通安全费用管理的信息沟通渠道
企业的安全费用不但需要财务部门负主责,更需要企业安全生产部门的积极参与、密切配合,从而发挥整体监控力量,因此,信息和沟通系统的好坏直接影响企业安全费用内部控制的效率和效果。
目前,高危行业中小企业安全费用的核算和管理组织结构设计没有统一的模式,但要遵守一个原则,那就是有利于提升管理效能、保证信息畅通。可供选择的形式有两种:一是由企业财务会计部门负责组织安全成本核算工作,即在企业财务会计部门中设立核算专业组(非常设机构),配备必要的会计人员,定期进行核算。对于规模较小的企业,只需要指定专人负责核算即可;二是由企业安全管理部门负责组织安全成本核算工作,能够做到管算结合,算为管用,不断提高安全管理水平。不论采取何种方式,均需要企业财务会计部门的人员定期与安全管理部门人员进行沟通与交流。
【参考文献】
[1] 财政部,国家发展改革委,国家安全生产监督管理总局,国家煤矿安全监察局.关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭安全费用使用管理与监督的通知[EB/OL].cdwso.chengdu.省略/detail.asp?ID=1031.
[2] 中华人民共和国财政部,国家安全生产监督管理局.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法[J].会计之友,2007,(1)下:77-78.
安全教育培训:公司安全管理人员、项目经理、安全员、特殊工种和技岗人员(包括新入场和转岗人员)。
一、公司安全教育培训计划管理人员
1.安全教育培训内容:建筑企业安全生产法规、政策,安全生产发展新动向,安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法:内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训:内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点:公司会议室
5.安全教育培训计划目的:强化安全生产意识,安全管理,搞好安全生产。
二、项目经理
1.安全教育培训计划内容:建筑企业安全生产法规、政策,项目安全管理制度,施工安全检查标准,安全生产发展新动向,潜在的危险因素及防范措施,安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法:内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训:内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点:公司会议室
5.安全教育培训计划目的:强化安全生产意识,安全管理,搞好安全生产。
三、安全员
1.安全教育培训计划内容:建筑企业安全生产法规、政策,公司安全管理制度,施工安全检查标准,安全生产发展新动向,安全技术技能培训,潜在的危险因素及防范措施,安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法:内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训:内部强化培训安排在年初年末的空闲及安全生产月期间。主管组织的培训要求按时参加。
4.培训地点:公司会议室
5.安全教育培训目的:强化安全生产意识,安全管理,搞好安全生产。
四、特殊工种、技岗人员。
1.安全教育培训内容:公司安全管理制度,安全生产常识,施工安全技术操作规程,安全技术技能培训,潜在的危险因素及防范措施,安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法:内部强化培训。
3.安全教育培训:内部强化培训在建工程进度安排,每个工程培训次数不少于2次。
4.培训地点:工程所在地会议室
5.安全教育培训目的:强化安全生产和保护他人意识,安全操作技能,搞好安全生产。
五、教育培训计划实施措施:
各科室及项目部的作用:员工培训工作是一项综合性的工作,它涉及到各科室、目部。各科室及项目部的作用就可以员工培训工作按计划实施,可以对员工培训工作综合管理,可以使员工培训工作紧密地与公司生产需要相。
关键词:地铁运营企业;安全培训
中图分类号:U231+.4文献标识码: A 文章编号:
一、地铁运营企业安全培训工作存在的主要问题
城市轨道交通作为一种新兴的公共交通方式,在城市交通系统中具有十分重要的作用,应运而生的城轨企业,其设备和管理大都处于交通行业先进水平。加强轨道交通管理,必须坚持人员、设备和技术相并重的原则。要想使员工能使用新设备,掌握新技术,适应新管理,就必须加强对员工的培训工作。同理,企业要想让员工安全地从事生产作业,就必须对员工进行安全培训。安全培训工作做得好不好,扎实不扎实,与企业的安全生产工作息息相关。
地铁运营直接面对广大乘客,运营安全极为重要。为了确保乘客乘车安全,一方面要求乘客必须具有安全乘车的意识,另一方面,要求企业必须提供安全的服务。安全的服务来源于地铁员工高度的安全责任意识和熟练的安全操作和服务技术水平。因此,作为增强员工安全意识,提高员工安全技能的重要途径,安全培训显得尤为重要。显然,各地地铁企业已经意识到了这点,对员工开展了形式多样、内容丰富的安全培训活动。但这其中也暴露出了一个问题,那就是安全培训流于形式,缺乏系统性,受训人员疲于应付,很难达到理想的效果,如此下去,不仅仅浪费人力、物力、财力,也给安全运营埋下很大的隐患。
二、加强地铁运营企业安全培训的有效措施
要想提高安全培训的系统性,使培训收到切实的成效,笔者认为应以“PDCA”循环为指导思想,从组织安全培训的几大要素出发,本着持续改进的原则,建立安全培训体系。
安全培训体系的建立主要包括四个方面工作:一是制定安全培训计划;二是编写安全培训教材;三是建立培训教师资源库;四是严格把控安全培训过程。本文一一拟从这四方面入手,对建立安全培训体系,把控培训效果进行初步探讨。
制定安全培训计划
建立培训体系,应认真按照企业培训制度要求,做好年度固定培训和即时培训的计划安排,所有培训应该有计划的开展,企业应该让每一位员工都知道所在岗位应做的所有安全培训。以天津市地下铁道运营有限公司为例,主要有以下几类培训。
新入职员工的岗前安全培训。作为安全基础教育,企业要根据年度生产计划的总体安排,做好新员工入职后的三级安全培训。目前运营公司的新入职员工岗前安全培训为三级安全教育。即公司级安全教育:通过培训,使新员工了解企业安全生产基本要求和安全生产规章制度,掌握基本的安全生产要领,把新员工的行为规范到企业的安全管理要求上来;部门级安全教育:结合部门安全生产关键控制点,让新员工了解部门安全生产特性,掌握部门安全生产基本要求;室级/岗位级安全教育:通过学习安全生产操作规程,使新员工掌握基本的安全操作要领和岗位应急处置技能,规范安全操作行为。通过公司级、部门级和室级、岗位级三级安全教育,让新员工熟知岗位安全注意事项,夯实企业安全管理基础。
从业人员的岗位资格培训。关键岗位从业人员必须持证上岗。完善的岗位资格培训是有效确保地铁运营不出安全事故的重要保障。企业应该根据国家法律法规、有关部门要求,结合本公司实际情况,做好在岗人员的资格培训。对地铁运营企业来说,以下岗位一般应做资格培训:企业安全主管领导、部门安全主管领导以及安全管理人员必须进行安全管理人员证取证培训;消防管理人员、企业消防控制室值班人员、车站值班人员应进行社会消防教育证和建筑消防设施(FAS)证取证培训;车站值班人员应进行值班人员上岗证取证培训;除了外部资格证书,各企业应根据实际情况组织好员工的内部证书培训教育。
从业人员年度重温培训。根据《生产经营单位安全培训规定》要求,每年应对企业员工进行“再教育”。地铁运营企业应制定年度重温制度,年度重温可在每年11、12月开展,通过分析本年度安全形势,总结本年安全事故的教训,探讨来年安全管理思路,给企业员工注入安全强心针,始终让企业处在良好的安全氛围之中。
从业人员的即时培训。主要是开展“四新”项目以及一些特定时段特定项目的安全培训。实施“四新”项目,是企业扩大产能、提高效益、加快发展的重要举措,在新工艺、新技术、新材料、新设备的运用过程中,必然会遇到一些安全生产管理工作的新情况、新问题,企业要组织相关技术人员、安全生产管理人员加强对“四新”项目的研究,提出有效的安全防范措施。要对应用“四新”项目人员进行安全培训;在特殊时段,还要根据公司的发展需要举办即时培训,及时把公司的安全生产现状、安全管理重点等传达至各层级,让员工始终紧绷安全生产这根弦。
编写并及时更新培训教材
编写培训教材是培训工作的重要组成部分,一定要建立培训教材架构,形成各级培训教材。所编培训教材应根据各级安全培训对象的需求来确定内容,根据培训层次和培训目标确定教材内容的深度,形成有层次、有重点、有针对性的各级安全培训教材。
及时更新培训教材。教材编写完成后,还应注意定期更新,为此,必须制定教材更新制度。在每年新员工入职前组织各级教材评审工作,由教材编写人员根据教材使用情况、员工反馈情况,公司、部门新制定或已修编完毕的安全规章制度、公司新的安全方针或方向,部门安全职责变化等,共同讨论确定更新教材的内容,确保新员工的安全培训始终包含公司最新安全发展方向和重点。
建立培训教师资源库
为了更好的把控培训教师讲课的效果,应建立培训教师资源库,即培训师档案。一是严格选聘培训教师,公司聘请的所有内部安全培训教师都应有安全管理人员资质,在所负责专业方面具有较强的专业技能和安全意识;公司应与外部专业培训机构、上级安全主管单位或部门建立良好的合作关系,必要时可聘请相关单位的专家进行培训。所聘请的外部培训教师,应具有高理论水平、杂实的安全技能或丰富的安全管理经验。
二是建立培训教师档案,档案应涵盖教师的相关培训资质、所擅长培训课程、曾经的授课内容以及受训员工反馈的结果等,以便于在下一次培训中能根据培训需求有针对性地选择教师,更好的确保培训的水平和质量。
把控培训过程
一是建立培训档案。每次培训都应建立培训档案,填写培训记录,由培训教师和受训员工双方签字,做好过程把控。
二是建立培训补考机制。需要考试的培训应设定培训合格的分数,一般来讲,安全培训合格分数线为90分,对考试不合格的员工,必须要求其进行补课并且参加补考直至考试合格,否则不能上岗作业。对于考试合格但是未达到100分的员工,应要求其对答错的知识点进行再学习,力争使参加安全培训的员工全部达到满分。
三是建立培训效果反馈制度。每一次培训都应由受训员工填写培训效果反馈表,反馈表中要着重反映教师讲课情况、员工听课效果、以及培训需求等,达到教师与学员共同进步,培训效果控制持续改进的目的。
三、结束语
安全培训作为企业安全管理的一个重要组成部分,责任大,任务重,如何有效地把控培训效果,达到培训目的是很多企业都在研究的一个问题。本文以某地铁运营公司为例,粗浅地谈了自己对安全培训的一点看法和建议,希望对各企业的安全培训工作有一定的参考价值。
参考文献
一、深入开展安全思想教育活动。
要始终坚持“以人为本”的原则,以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。通过宣传教育,进一步提高员工安全、环保责任意识,并落实在行动上,在企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想氛围,形成一个互相监督,互相制约,互相指导的安全管理体系和环境。营造和建设企业安全文化,创造安全生产和谐环境。
二、进一步落实安全生产责任制,完善各项管理制度。
进一步完善考核制度,把安全责任目标列入各企业的年度经营工作目标,并结合经济责任制挂钩考核。各企业在与公司签订安全生产责任书的基础上,层层推进,把安全生产权力下放,责任落实到所属企业岗位、个人,公司本部负责检查和督办。完善重大危险源的管理制度,建立严密的管理制度和突发事件的应急预案,确保万无一失。落实重大事故、事件、灾害第一时间报告制度,不得隐瞒、拖延;及时通报安全生产方面的信息。同时要建立完整的安全管理档案资料,不断规范安全生产管理。
三、做好安全知识和技能培训。
进一步组织安全生产法规学习和安全生产知识和技能培训,使广大职工熟悉安全生产法律法规和安全生产相关操作规程的基本要求,掌握必要的安全生产知识和业务技能。要严格持证上岗制度,特殊工种持证上岗率要达到100%。
四、加强生产现场安全管理,强化过程监控。
1、企业以生产现场为安全工作的重点,加强现场人、物、环境的管理,认真落实危险作业管理制度,加强关联性作业协调指挥,严格生产现场动火作业、进入设备(有限空间)作业、操作票等审批,杜绝违章作业、违章指挥、违规排放、违反劳动纪律,确保作业过程安全、可控。
2、加强厂内房屋出租户的安全管理,并将其纳入所在企业的日常安全管理制度之中。
3、加强重大危险源的监控,对生产过程的危险因素进行分析、监控。
4、加强道路运输安全管理,规范危险化学品的运输。
5、加强安全保卫,做好防盗工作。
五、举行生产安全事故应急演练。要完善应急保障系统,增强企业应对重大事故的能力,公司计划组织一次安全事故的应急演练。
根据建筑施工企业安全教育培训的需求,结合我公司施工生产情况,为加强我公司安全管理,不断提高职工的安全意识和安全素质,深入贯彻公司“安全第一、预防为主”的方针,确保安全管理体系的高效运转,特制定我公司~年度安全教育培训计划,具体内容如下:
安全教育培训对象:公司安全管理人员、项目经理、安全员、特殊工种和技岗人员(包括新入场和转岗人员)。
一、公司安全管理人员
1.安全教育培训内容:建筑企业安全生产法规、政策,安全生产发展新动向,安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法:内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。
3.安全教育培训时间:内部强化培训安排在年初、年末的空闲时间。上级主管部门培训根据要求按时参加。
4.培训地点:公司会议室
5.安全教育培训目的:强化安全生产意识,提高安全管理水平,搞好安全生产。
二、项目经理
1.安全教育培训内容:建筑企业安全生产法规、政策,项目安全管理制度,施工安全检查标准,安全生产发展新动向,潜在的危险因素及防范措施,安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法:内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。
3.安全教育培训时间:内部强化培训安排在年初、年末的空闲时间。上级主管部门培训根据要求按时参加。
4.培训地点:公司会议室
5.安全教育培训目的:强化安全生产意识,提高安全管理水平,搞好安全生产。
三、安全员
1.安全教育培训内容:建筑企业安全生产法规、政策,公司各项安全管理制度,施工安全检查标准,安全生产发展新动向,安全技术技能培训,潜在的危险因素及防范措施,安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法:内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。
3.安全教育培训时间:内部强化培训安排在年初年末的空闲时间及安全生产月期间。上级主管部门组织的培训根据要求按时参加。
4.培训地点:公司会议室
5.安全教育培训目的:强化安全生产意识,提高安全管理水平,搞好安全生产。
四、特殊工种、技岗人员。
1.安全教育培训内容:公司各项安全管理制度,安全生产基本常识,施工安全技术操作规程,安全技术技能培训,潜在的危险因素及防范措施,安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法:内部强化培训。
3.安全教育培训时间:内部强化培训时间根据在建工程进度进行安排,每个工程培训次数不少于2次。
4.培训地点:工程所在地会议室
5.安全教育培训目的:强化安全生产和保护他人意识,提高安全操作技能,搞好安全生产。
五、教育培训实施措施:
充分发挥各科室及项目部的作用:员工培训工作是一项综合性的工作,它涉及到各科室、各项目部。充分发挥各科室及项目部的作用就可以保证员工培训工作按计划实施,可以对员工培训工作进行综合管理,可以使员工培训工作更加紧密地与公司生产实际需要相结合。
建立培训、考核与使用相结合的制度:凡上级行政机关要求持证上岗的岗位,未经培训合格不准上岗;对企业提供培训机会未按要求接受培训的员工按公司有关培训管理规定进行处罚。逐步形成人才考核、培养、使用相结合的管理模式。不断修订和完善员工培训管理规定,加强员工培训工作的监控力度,保证按公司所需落实各项培训工作。
关键词:电力系统;信息安全;管理系统
DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.159
0引言
伴随着网络化对于社会的影响,电力系统管理中自动化技术安全管理的系统建设工作重要性不断提高,同时也是优化与改进电力系统信息安全技术的多项措施,电力信息的安全管理标准属于信息的安全管理基本标准、需求以及准则,是提高管理效果的基本措施,其中最为重要的便是构建一个关于电力系统的自动化技术安全管理。对此,探讨电力系统自动化技术安全管理具备显著现实意义。
1电力系统信息安全管理目标
强化与规范电力系统的网路安全行以及自动化管理效果,并保障自动化管理系统的整体稳定性、持续性、可靠性以及保障信息内容的完整性、可用性以及机密性,预防因为自动化管理系统本身的漏洞、故障而导致自动化管理系统无法正常的运行,在病毒、黑客以及多种恶意代码的影响攻击时及时起到行之有效的管理保护,对自动化管理系统内部的信息安全性实现较高的管理效果,预防信息内容和数据的丟失,预防有害信息在网络当中的传播,从而提高企业信息的整体管理效果[1]。
2自动化技术安全管理建设内容
2.1管理系统安全监测与风险评估管理
信息管理系统的建设必然需要管理部门的高度重视,要求管理部门以年度作为单位,对信息化的项目实行全面性、综合性的管理,并在每一年的综合计划实行之后,制定这一整年在相关工作方面的创新计划,保障系统在正式上线之前便可以有效的满足整个系统在安全方面的需求[2]。采用的系统在建设完成之后的1个月之内,必须根据相应的“上下线管理办法”实行申请,并通过信息管理部门专职人员进行上线申请,组织应用的系统专职和业务主管部门根据相应的标准或指南对系统进行安全性的评估,同时需要将评估的结果博鳌高发放到业务部门中。对于系统中存在的不足,业务部门在接收到报告之后需要在短时间内进行改进,并在改进之后进行复查,确保其可以满足上线要求。
2.2信息安全专项检查与治理
信息管理部门在管理方面的具体实施必然是借助专职人员而实现,在每一年的年初均需要根据企业的实际情况具体的检查计划以及年度性的检查目标,检查的具体内容必须按照企业中每一个部门的工作特性而决定,例如网络设备的安全性、终端设备的稳定性以及系统版本的及时更新等[3]。对于重大隐患而言,信息安全管理人员需要及时录入到系统当中,并组织制定重大隐患的安全防治计划,各个部门需要在接收到反馈之后及时对问题提出整治方案,并在限期内处理。信息管理部门的安全专职人员需要对隐患库当中所存在的隐患进行跟踪性治理,并组织相应人员进行复查,对于没有及时按期整改的部门,信息安全专职人员需要在短时间内上报给信息负责人,并由人力资源部门对其进行绩效考核。每一个部门的信息安全专职人员需要根据计划组织该部门的人员制定相应预案,每一份预案在制定之后需要在5天之内交到本部门负责人审批,并在审批通过之后上报信息管理部门。
2.3安全事件统计、调查及组装整改
信息管理部门的安全专职人员必须在每一个月月初时对基层部门的信息安全事件进行统计分析。每一个系统的安全管理人员需要根据部门所发生的安全事件实行记录记录,并根据发生问题的原因进行针对性的分析,每一个月以书面的形式将所记录的内容提供给管理部门,由管理部门实现工作状况的改进与完善。如果后续查出存在漏报现象,则需要由人力资源部门进行绩效考核。在发生安全事件之后,需要在5个工作日之内对事件进行分析、统计并上报,调查过程中必须根据事故调查和统计的相关规定执行,及时分析问题发生的主要原因,并坚持“四不放”的基本原则,在调查之后编制事件的调查报告,调查与分析完成之后需要组织相关人员落实具体的整改改进措施,信息安全事件的每一项调查任务都必须严格根据电力企业的通报制度进行,务必保障每一个行为的合理性。
3评估与改进
借助开展提高管理与标准理念以及管理标准,明确每一项工作的5W1H,在目的、对象、地点、时间、人员、方法等方面实行管理系统,促使信息管理部门与各个部门之间的接口、职责划分清晰,达到协调性的分工合作,并借助ITMIS系统实行流程化的固定管理,严格执行企业各项安全管理标准,构建信息化的安全管理建设工作,实现信息化的安全管理系统建设,在标准的PDCA阶段循环周期借助管理目标、职责分工、管理方法、管理流程、文档记录、考核要求等多个方面的管理提高整体安全性,在信息安全管理的建设中确保基础结构的搭建效果,借助行之有效的评估方式,对自动化管理系统安全检测与风险评估管理等多个方面进行评估,并逐渐完善自动化技术安全管理的建设任务,保障安全管理系统的持续改进。
4结语
综上所述,信息安全工作是系统性的工程,“防范”与“攻击”、“脆弱”与“威胁”是相互成长不断发展的。对此,在新时代之下,电力系统的自动化技术安全管理,务必从管理与技术两个角度着手,确保网络安全、系统安全、应用安全、物理安全、数据安全,从而实行多种管理措施,达到多层面、多角度的安全管理保障,提高电力系统自动化技术安全管理系统的整体建设效益,从而提高电网安全性。
参考文献:
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[2]朱泽宇,ZhuZe-yu.基于电气工程自动化技术在电力系统运行中的应用探析[J].自动化与仪器仪表,2015,14(06):233-234.