计划生育政策的目的精选(九篇)

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第1篇：计划生育政策的目的范文

关键词：惠民 政策 困境

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.269

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）07-0242-02

近些年来，我国出台了一系列的惠民政策，这些政策促进农业发展起着积极的作用，但是这些政策却为农村计生宣传教育工作开展带来了阻碍。

1 惠民背景下农村计生政策困境

1.1 农业补偿政策对计生宣传教育工作的影响。近些年来，我国对农村实行了一系列的惠民补偿政策，这些政策下达的目的是增加农民的收入，让农民耕种的负担减轻，从而促进农业的发展。国家的补偿政策主要有种子补贴、粮食收成补贴、农村医疗补贴以及农村低保补贴，这些补贴政策是对农民耕种的补偿，让农民在耕种中能够享受到国家的特殊待遇，改善生活条件和生产条件。很多农民由于国家的惠民政策选择留在了农村继续耕种，因此促进了我国农业的发展。国家的这一系列的政策对于提高农民生活、改善农村面貌而言有着巨大的积极作用。但是问题也随之出现了。这些惠民政策在农村中得到了落实，但是这些政策主要是为了改善农民生活条件，对于农村子女等问题没有提及，也就是说惠民政策针对的是全国的农村农民，对于农村多子女的家庭也是如此，这样一来就不利于农村计生宣传教育工作的实施，因为惠民政策没有体现对独生子女家庭的额外优惠，所以从某种程度上说补偿政策其实造成了计生政策在农村中很难真正落实。

在农村拆迁方面，惠民政策同样对于超生户来说是有利的，因为他是按人头进行补贴。在实际生活中，农村家庭子女人口存在一定差异性，有的子女三、四个，一旦撤迁，则会得到非常之多的补偿费。而有的子女少，建房面积补偿不多。从两个情况的对比之中可以看见国家的惠民政策实际上非常不利于计生宣传教育工作的实施，因为惠民政策从侧面上是“鼓励”农民多生的，这样对于农民来说，他们的思想自然会发生变化，国家的计生宣传教育对他们而言如同虚设。

1.2 子女惠民政策对计生宣传教育工作的影响。农村子女惠民政策体现在子女教育和社会保障问题上。教育问题一直是一个非常敏感的话题，对于农村子女来说国家对其教育和社会保障的补偿是非常重要的。在二零零六年，国家在教育补偿方面做了一系列的措施，例如在这一年免除了农村子女义务教育的学杂费，这样一来可以降低农村父母抚养子女、教育子女的压力和成本。但是这个惠民政策仍然有其弊端所在，第一惠民政策的享受人群在划分上引起了争议。因为国家对农民子女实行补偿政策，主要目的是解决农民抚养子女困难问题，所以其针对的对象是经济较困难的家庭，但是这样一来一些多生的家庭同样可以享受到国家的经济补贴，因此可以看出国家惠民政策对于超生的家庭起到了“激励”的作用，因为这些违背计生宣传教育工作的家庭没有受到惩罚反而得到了国家对于子女的补贴。不仅如此，国家惠民政策针对经济困难的家庭，然而在农村经济较困难的家庭一般都是子女较多的超生家庭，这些家庭违法多生，但是却能享受到国家的补贴，因此可能会让群众出现这样的心理，超生的家庭还可以享受到一样的补助学费，违法多生并不是大不了的事情。这对于计生政策的实施同样是非常不利的。

2 解决方案和措施

2.1 加大计划生育工作宣传力度。计划生育工作的顺利开展有一个基本的前提，群众需要转变这种生育的观念，这样才能够让他们真正的重视计划生育宣传教育工作的开展。所以加大计划生育教育的宣传力度，最主要的目的是让群众认识到计生政策的重要性，抛弃以往的老旧思想，转变生育观念。在宣传计划生育工作的时候，当地政府应该坚持以人为本理念，因为计划生育工作是需要围绕着人展开的，所以计划生育宣传工作者需要能够在农村树立这种计划生育教育的意识。计划生育宣传工作的开展可以通过以下几个途径。例如在农村定期举行活动，开展培训教育、贴标语等。这些方式能够起到一定的效果。通过这些方式可以向广大的农民群众推广计生文化，让农民提高对计划生育宣传工作的认识，并且增强其法律的意识和计生工作的觉悟性。除此之外，当地的政府需要加强计划生育的服务力度，这一点对于计划生育宣传工作的开展而言非常的重要。计划生育宣传工作的质量与计划生育宣传工作者的素质息息相关，所以要加强计划生育宣传队伍的整体素质建设，并且如果有条件还需要向外多引进一些技术型的人才，来提高农村的医疗水平。通过全面的贯彻计划生育内容，提高群众保健服务质量，能够防止农民群众出现多生超生的情况。

2.2 明确计划生育宣传教育指导思想。明确计划生育宣传工作的指导思想实际上是希望计划生育宣传工作者能够对工作有一个全新且全面的认识，认识到人口的问题对于国家发展和社会环境的影响，所以要加强计划生育宣传教育，因为这是完善人口和经济发展之间的关系一个重要举措。在日常的工作中，如果发现有的群众不符合计划生育政策，计划生育宣传教育者应该对其进行一定的宣传，对于不合理的宣传目标还需要进行一定的改革，这样才能够做到以人为本，创新工作。另外要加强对计划生育宣传教育资金上的投入，用物质来保障计划生育宣传教育工作的开展。

3 结束语

总之，在惠民的背景之下，计生宣传教育工作难以真正落实，因此国家在实施惠民政策的时候不能完全没有原则，应该具有针对性的实施，对于计生户家庭应该加大优惠力度，这样才能利于计生宣传教育工作开展。

参考文献

[1] 姚庐琴.基层计划生育宣传教育工作探讨[J].健康必读（下旬刊），2010（6）

第2篇：计划生育政策的目的范文

一、加强领导，落实责任

进一步健全和完善由局长任组长，分管副局长任副组长的计划生育“三结合”科技帮扶领导小组，农村社会事业科为具体承办科室。计划生育科技帮扶领导小组负责计生“三结合”工作的组织协调、检查督促和指导，承办科室负责计生“三结合”的日常工作，落实帮扶基地、帮扶对象、帮扶项目等。并将该项工作纳入局对科室年度目标考核内容。

二、选准帮扶对象，明确帮扶目标

根据科技帮扶与计划生育户的生产、生活和生育相结合的要求，按照计划生育户自愿申请的原则，经过认真考察，决定将计划生育科技帮扶基地落实到村，选择计划生育贫困户进行重点帮扶。具体落实新增户户，帮带户户，新建立帮扶基地一个。通过帮扶使这些计划生育户的生产有明显发展，生活有较大提高，在本镇、本村起到良好的示范带动作用

三、落实帮扶措施，提高帮扶对象致富能力

（一）签订帮扶协议。主动与帮扶对象协商，按照自愿的原则，与帮扶对象签订帮扶协议，明确双方责任、权利和目标任务。根据帮扶协议，认真履行义务，组织开展帮扶活动，做好情况收集及帮扶对象的建档工作。

（二）确定帮扶项目。根据帮扶对象的具体情况，结合科技富民推进行动项目的实施，帮助其选择1-2个投资少、风险小、见效快的增收项目，聘请有关科技人员开展有针对性的科技培训和技术指导，帮助帮扶对象调整农业产业结构，发展特色产业，重点在生猪标准化养殖和优质水果种植上采取措施，推广先进实用技术，提高帮扶对象的增收致富能力。

（三）为部分特别困难的计划生育户提供生产上的物质帮助或项目启动资金的贷款协调，增强造血功能，打好增收致富基础。

（四）抓好科技知识宣传。充分利用科普宣传活动，组织到计生“三结合”基地开展送科技下乡活动，切实为计划生育帮扶对象提供生育、保健等知识的咨询服务，赠送相关资料，搞好农村合作医疗宣传，防止计划生育户因病返贫现象发生。

（五）抓好科技特派员定点联系贫困村工作。根据贫困村产业发展特色，选派专业对口的科技特派员定点联系贫困村，对农户进行技术培训、技术咨询，指导农户开展科技示范，发展特色种、养殖产业。

第3篇：计划生育政策的目的范文

关键词：计划生育宣传教育 适应新形势要求 改革创新

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）06-0222-01

《人口和计划生育宣传教育工作改革创新意见》中强调：“各地在宣传教育改革创新工作中，要从实际情况出发，因地制宜，突出本地特点，在继承和发展基础上，将改革创新工作不断引向深入”。很明显，在深入开展计划生育的宣传教育活动中，既要遵循宣传教育工作的一般规律，又要结合各地的具体实际，认真扎实地开展活动，这样才会有针对性，才会有实际效果。因此，在乡镇特别在经济比较发达的乡镇开展计划生育宣传教育工作，就必须按照宣传教育工作的基本要求，结合乡镇实际，把开展宣传教育工作的各项措施落到实处，而且要注意改革和创新，抓出实实在在的效果。

1 充分认识宣传教育工作改革创新的重要意义

1.1 计划生育宣传教育改革创新是实现“两个转变”的重要举措。通过宣传教育的改革创新，进一步明确“以人为本”的宣传方针，在全社会特别是政府主管部门、计生干部中树立“以人的全面发展”为目标的服务意识和全局意识，服务基层，服务群众，形成科学、规范、有序、高效的计划生育宣传教育机制。

1.2 能够促进人们婚姻和生育观念的转变。在当前或今后一段时期内，“多子多福”、“传宗接代”，“重男轻女”、“养儿防老”的思想观念在一些群众中根深蒂固，旧的生育观念还有很大的市场。适时而有效地开展宣传教育工作，把计划生育的一些政策、制度宣传到每家每户，让群众了解和熟悉计划生育政策，就可以让群众的旧观念得到转变，从而有利于计划生育工作的开展。

1.3 能够保证计生工作任务的顺利完成。计划生育工作是一项长期而艰巨的任务，也是一项综合性较强的工作，它需要从各个方面共同努力，才能达到既定的目标。宣传教育工作做好了，群众的思想观念转变了，整个计生工作就算是成功了一半。因此，前期的宣传教育工作始终是计划生育各项任务顺利完成的重要保证。

2 以改革创新意识，切实抓好计划生育的宣传教育工作

在实施计划生育基本国策过程中，各地方、各单位都非常注重宣传教育工作，并做了大量的、富有成效的工作，但由于受各方面因素的影响，宣传教育工作还存在着宣传不到位、内容不完整、形式较单一、认识不充分以及计生人员素质偏低等问题。针对这些存在的问题和不足，各级政府、主管部门和计生干部必须团结一心，与时俱进，始终树立改革创新的思维，立足于计生工作的特点，立足于本地区的实际，调查研究，深刻分析，找准问题存在的原因，制定解决问题的措施，狠抓落实，抓出效果。

2.1 创新宣传教育体制。一是加强领导，形成国家、政府、部门、企业和计生干部齐抓共管的良好局面。特别是主管部门要认真研究，找出差距，提出措施，全面落实。二是开展以“婚育新风进万家”为主题开展活动，形成政府主管部门牵头、相关部门协作和人民群众积极参与的工作格局。三是进一步发挥社区、家庭和学校的作用，广泛开展青少年的心理和生理健康教育，让他们健康成长。大力开展家庭美德教育，在群众中树立尊老爱幼、互帮互助的思想意识，以转变人们的生育观念，促进家庭和谐和社区和谐。

2.2 创新宣传教育目标。在新的时期，计划生育宣传教育工作的目的，不单单是改变人的生育行为，而是让群众树立新的婚育观念，建设新型生育文化，形成新的生育文明，让群众真正明白计划生育工作的重要意义。宣传的目的是让群众了解计划生育，教育的目的是让群众熟悉和掌握计划生育相关政策。而最终的目的是通过改变群众传统、落后的生育观念，让群众心往一处想，劲往一处使，最后实现群众共同致富和社会全面发展。因此，在目标的确定上，不仅仅是停留在让群众“少生”和“优生”，而是让群众勤劳致富、快乐致富、健康致富。

2.3 创新宣传教育内容。计划生育宣传教育的内容既是固定的，也是变化的，更是不断进步的。因此，宣传教育工作的内容要根据国家政策的调整、经济发展的变化、计生形势的发展以及不同群体的需要而进行调整和完善。在计划生育内容的选择和把握上，一要体现计划生育作为我国一项国策的基本政策和方向，不能有丝毫的动摇和变化。二要树立群众意识，要把国家的基本方针同本地区、本企业的实际结合起来，把计划生育同经济建设、社区建设、精神文明建设很好地结合起来，创新和丰富宣传教育的内容。要善于把宣传内容简单化、让自己讲的清楚，群众听的明白，增强宣传内容的针对性和有效性。

计划生育宣传教育工作是一项系统工作，需要各方面的共同努力，更需要各级党委、政府的高度重视和计划生育主管部门的认真落实。在新的形势下，只有大力开展计划生育的宣传教育工作，不断创新宣传教育的体制、内容、形式，才能把这项工作提高到一个新的水平，才能在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围，这样，就有利于开创计划生育宣传教育工作的新局面，为全面建设小康社会创造良好环境。

参考文献

第4篇：计划生育政策的目的范文

人口问题很容易令人沮丧，我们应该关注一下泰国计划生育政策所取得的巨大成功。泰国的国土面积仅略大于美国加利福尼亚州，却居住着5400万人口，该国曾经像其他发展中国家一样，面临过令人畏惧的人口迅速膨胀问题。

泰国政府于1971年在全国实施人口政策，这一影响深远的政策令该国成功地控制了人口出生率。使用计生用品的夫妻比例从原来的15％上升至70％，泰国人口增长率在15年中下降了一半，从3.2％降至1.6％。

广泛普及

泰国之所以能如此迅速地降低出生率，其原因在于计划生育政策的创造性、泰国人对新观念的开放心态和政府乐于与本国最大的非政府组织――人口与社会发展中心(PDA)合作。

计划生育政策取得成功的首要因素应归功于泰国人民的素质及其文化特点。在泰国，男女之间的关系耍比大部分发展中国家平等得多。泰国的夫妻有权力共同决策孩子、家庭生活及节育问题。佛教在泰国的广泛传播(95％的泰国人为佛教徒)也为计划生育提供了有力支持。佛经传道：孩子越多，生活越窘困。

泰国人口政策成功的第二个因素是实施计划生育领导阶层的非凡领导力及创造力。前泰国政府经济学家兼公共关系专家米猜・威拉瓦亚(Mechai Viravaidya)高调进入人口与社会发展中心组织。初期阶段，他的想象力促进了该组织的计划生育工作，使它从一个进步的项目演变成为创造性宣传节育信息的欢庆活动。

米猜发起了一系列引起公众广泛注意的宣传教育活动，例如：组织几位村长进行吹安全套气球的比赛；米猜和其他人口与社会发展中心组织成员一起在电影院或是交通拥堵地段等人群密集区域发放节育用品；甚至在圣诞前夜，组织交警把安全套当做圣诞礼物分发给路人。

泰国政府支持米猜努力地向公众推广各种新式节育技术。

泰国是第一个允许注射DMPA长效避孕针的国家，并且是使用这一技术人数最多的国家。泰国的内科医生也发明了为女性消毒的简便方法。

市场鼓励

创造性的宣传技巧将公众的注意力吸引到了计划生育问题上，泰国人致力于将计划生育教育同经济发展紧密地结合起来。人口与社会发展中心为人们提供用于节育方面的贷款。

美国人莎拉(Sara Newhall)与米猜一起在人口与社会发展中心组织工作，她在一次接受采访的过程中描述米猜是如何完成鼓励计划生育的经济项目的：“米猜既不是医生，也不是社会工作者，作为一位经济学家，他能从资源管理角度处理节育问题。”

人口与社会发展中心组织传递的信息是，仅实行计划生育政策远远不够，它无法直接为人们的餐桌提供食物。因此，如果你要说服一个农耕社会不再坚持“地里需要更多帮手”的观念，接受计划生育政策，就必须引入一种可以让农民增收的替代方法。

人口与社会发展中心组织从分发节育用具转向解决水问题，它利用德国提供的资金引入了周转性贷款方案。为了获得清洁的饮用水，这一组织建造了成百上千个储水罐、附带坐便器的卫生间和雨水存储用具。接下来，它转向了以农业为主的增收项目，建立了“猪银行”、“水稻银行”“水牛银行”，每户农民都可以在春耕开始前，通过银行贷到三头猪。

以牲畜为贷款这种形式并不具有真实的货币，但却拥有货币价值。农民将偿贷款，保留利润。此种贷款方式打破了中间人的环节：80％的农民以种植水稻为主要生计，问题在于那些帮助贫苦农民度过燃眉之急的放贷人，每个月都要收取3％的利息(一年则为36％的利息)，使农民无法摆脱负债和贫穷的怪圈。人口与社会发展中心组织的贷款利率为每月1％，偿还期为3―6个月。这个项目中的许多贷款都属于周转性贷款。这是一项鼓励措施，接受计划生育政策的家庭才能享有此种贷款。

另外一项贷款项目与此类似，但又相对独立，政府也在部分乡村提供直接的货币贷款。世界观察研究所的朱迪・雅各布森(Jodi Jacobson)进一步地阐述了这一贷款项目。

最初，个人贷款建立在人及其信誉度的基础之上。这一项目建立之后，选择贷款人的时候则更倾向于选择实行计划生育家庭的成员。

借贷资金的成员根据使用的计生方法获得相应的股份和股息，更有效的节育方法会带来更多的收益。一个村庄贷款资金的总额度随着计划生育政策普及程度的提高而增长。

泰国贷款项目的设计旨在防止使用强制措施。即使计划生育普及水平降低，贷款金额也不会减少，同时，那些放弃使用计生用品的家庭也同样不会丧失获得贷款资金的股息和贷款的资格。计生贷款项目的利率与泰国其他农村信贷项目的利率相差无几。

世界影响

当泰国的做法显见成效时，国际上的计划生育工作人员纷纷前去观摩。人口与社会发展中心组织为这些工作人员开设了为期三周的培训课程。

莎拉表示：课程内容包括方案写作、创新计划和实地考察以社区为基础的计划生育体系。泰国的成功是值得其他国家思考并学习的。我们把泰国实施计划生育的方式引入像菲律宾、孟加拉国这样的天主教国家，那里的女性感到难于接受。我们试图推动并说服她们调整自我思维方式。

第5篇：计划生育政策的目的范文

【关键词】计划生育;宣传;教育;措施

国家和社会的有序发展离不开正确方针政策的指导，社会人口的数量直接影响着社会经济的发展与进步。所以，有效的实施计划生育能从根本上控制人口数量在一定时期内的增长，从而降低社会人员对资源的分配压力，进一步提高社会分配效率，从而提高人们的生活质量，促进经济与社会的和谐发展。我国人口形势分布不均，新增人口居多，老龄化较为严重，使得社会压力普遍增大，实施计划生育，能有效解决相关问题，减轻社会各方面的压力，为社会经济的进步作出必要的贡献。

一、计划生育宣传教育工作存在的主要问题

1.领导对此项工作不够重视。要将计划生育政策切实应用到执法人员的工作当中，首先要对计划生育政策的实施及其意义有其明确的认识，相关人员对实施计划生育政策的认识和态度要有准确的认知和把握，这样，才能将计划生育政策的实施工作做好，才能将计划生育的宣传进行的井井有条并有一定的执行力度。但是，计划生育政策的实施面临的是及其不理想的宣传和实施计划。领导对计划生育政策的宣传和实施工作不够重视，下属的相关工作人员对其的认知程度较低，使得计划生育政策在一定的时期内不能有效的实施并进行一定的宣传。2.宣传教育人员的素质不高。计划生育工作的实施时间较早。在当时，由于社会经济发展较为落户，社会工作人员的综合素质并不高，专业水平和技能也有限，使得社会工作执行的效率大大降低，直接影响了计划生育政策的宣传和实施。对于实施计划生育政策的领导而言，也不能对自己的本职工作高度重视，对下属人员的要求不高，其相应的工作培训和任务分配等做的不够到位，直接影响计划生育政策的宣传。3.宣传教育工作内容没有针对性。在国家实施计划生育政策的宣传和实施过程中，上一级的领导对工作任务的分配和专业培训直接影响到下属对待工作的态度和完成该项工作的效率。他们对计划生育工作的认识，只是停留在表面的宣传和执行，并没有从其内部发掘更多有价值、有意义的信息，对其实质性的内容认识较为浅薄，在实际的工作中，很难将个人独特的思想和见识表达出来，使其工作变得枯燥乏味，缺乏创新，只是为了完成一项工作任务而工作，这样的计划生育宣传工作，比具备相应的针对性，直接影响计划生育政策的宣传和有效实施。

二、计划生育宣传教育工作问题的对策

1.加强计划生育政策宣传，让计划生育政策入脑入心。国家实行计划生育政策，一定有其执行的原因和相应的意义所在。面对人口分布不均匀，人口密度过大的社会现实，社会经济的压力日趋加重，如果不执行相应的方针政策，社会各方面的压力将逐日递增，人民的生活水平也直接受到严重的影响，进而，人民与社会之间的矛盾就容易激发，导致社会混乱，形成社会经济发展恶循环的不良态势。此外，社会人口形势的分布不均匀还体现在人口基数过大，新增人口相对较多，人口老龄化的速度也在不断的扩大，对于中青年人而言，面临的社会和家庭压力越来越大，面对上有老人要赡养，下有儿女要抚养的现状，其压力是来自多方面的且是客观存在又必须面对的。人口的不断增长对社会的就业压力也产生着巨大的压力和影响，社会上所需要的人才和工作岗位很有限，不能顾及到所有的待就业人员，如果社会无业人员的数量较多，只能对社会经济的发展造成相当大的负担，社会经济的发展与进步也不能在预期的时间内圆满实现。面对种种的人口压力，国家和社会已经高度重视计划生育的宣传与实施工作。人口问题的产生并不是一朝一夕形成的，人口问题带给社会的各种压力也并不能在较短的时间得到有效的解决。这就需要国家和社会以及全体公民提高计划生育政策实施的意识，在较长的时期内用自己的行动为国家和社会的经济压力作出自己应有的贡献。对于做计划生育工作的国家相关工作人员，要以身作则，将计划生育政策的宣传工作深入到人们的生活当中，以不同形式的方法将计划生育有效的宣传出去，并不断注入计划生育实施的新的活力和创新意识，使其能深入人心，争取在较短的时间内取得较大的成效。2.提高宣传工作者的个人素质。有效实施计划生育，首先要从其宣传工作做起，有效的宣传工作能使其整个工作达到事半功倍的效果。所以，计划生育工作的宣传者对这项工作起着至关重要的作用。宣传人员必须具备一定的专业素质和专业水平，并在平时的工作培训中不断的提升自己的专业能力，为宣传工作打下坚实的基础。3.创新宣传教育工作的内容。在对计划生育工作进行宣传的过程中，要将其工作内容有效的利用起来，并对其进行相应的创新和贴心的服务。在宣传的过程中，可以通过媒体、报纸等进行社会宣传，以期达到更好的宣传效果。但是，无论采取哪一种宣传方式，都要对社会妇女的关爱有着高度的重视，通过健康的教育方式，进行健康的计划生育政策。

三、结束语

综上所述，计划生育政策的有效实施首先要从宣传工作做起，计划生育的宣传工作是一个相当长的工作任务，需要全体民众和工作人员高度重视，并通过具有时代意义的方式进行宣传，以期达到实施的最终目的。

作者:叶梅 单位:湖南交通职业技术学院

第6篇：计划生育政策的目的范文

关键字：新时期 基层 计划生育工作 创新

1计划生育工作的基本概念

计划生育工作的主要内容是指提倡晚婚、晚育，少生、优生，达到有计划地控制人口增长的目的。计划生育政策是一项有计划、有目的的控制人口增长的基本国策，对中国人口迅速增长的问题起到了积极的抑制作用。但是计划生育政策也有其弊端，计划生育政策仅仅只是控制人口数量，而忽视了许多比较严重的人口质量问题，例如：人口老龄化问题，人口结构失调问题等等。有鉴于上述问题，在21世纪初期，中国的计划生育政策做了一些比较有效的调整。由于我国20世纪80年代出生的第一批独生子女已经达到适婚年龄，在许多地区，尤其是经济比较发达的地区，我国计划生育政策有了一定程度的放松。

2计划生育工作实施过程中的主要问题

自《人口与计划生育法》颁布实施以来，其得到了比较好的贯彻和落实，但是在我国的有些基层，其地方的经济发展状况和群众的思想状况比较落后，加之执法人员的法制意识不强、文化水平和业务水平不高，使得有些基层的计划生育工作执行不到位，而基层计划生育工作对于我国计划生育工作的贯彻执行具有非常重要的意义。在我国计划生育执行过程中的基本问题主要有：

2.1人民群众的思想观念比较落后，没有得到根本地转变。例如，在我国经济比较落后的农村地区，人们普遍存在着“养儿防老”以及“门头风”等思想。存在比较严重的性别歧视，许多人往往违反计划生育政策，致使我国计划生育政策的执行效果受到影响。计划生育政策往往需要采用强制的手段来进行，这给政府机关的执法也带来了重重困难。

2.2一些基层计划生育工作人员的法制意识不强、文化水平比较低。很多基层计划生育工作人员在执法的过程中法律意识不强，不能严格执法和维护法律的权威，工作做得不到位，对自己不能严格要求，致使我国计划生育政策执法部门的服务机制得到了强化，而行政管理机制却相对弱化了。这些都给我国的基层计划生育工作的贯彻实施带来了新的难度和新的阻力。甚至许多基层计划生育工作的执法部门的领导干部没有真正树立以人为本的工作理念以及良好的法制观念和群众观念，其认为依法行政仅仅是软任务，既看不见又摸不着，在基层更是没人管，所以存在许多诸如“法外特权”、“以言代法”、“以权代法”的现象。致使基层的计划生育工作存在很严重的有法不依、执法不严、违法不究，甚至依靠执法牟利的问题，从而严重影响了计划生育政策在基层的有效开展。

2.3我国计划生育的法律法规体系不够健全。目前，我国计划生育的工作虽然取得了很大的成效，但是仅仅局限在有效地控制了人口的过度增长，但是对于人口的质量和人口的结构却没有得到有效地控制。关于人口与计划生育工作的法律法规体系虽然已经初步建立，但是随着时代的发展，有些法律法规已经不能很好地适应时代的发展和人口计划生育工作新任务的要求，需要对其进行修改与完善，甚至在有些领域法律还存在空白，这就需要我国的立法机关对我国现在的法律体系进行修改和完善，致使我国的计划生育工作更加符合社会发展的需要、经济发展的需要和人口理论的要求。由于我国的特殊国情，我国人口的计划生育工作也面临了很多新的问题。例如，农村人口大量到城市工作，对这些流动人口实施计划生育工作便存在很大的困难。我国城乡二元的户籍管理制度，也为计划生育工作的法律法规体系的建设带来了挑战，对于计划生育政策的传统管理和服务方式也带来了挑战。要有效解决这些问题，必须要加强我国计划生育工作的法制法规建设，明确各部门的职责和义务，完善计划生育执法的新的工作机制。

2.4我国计划生育行政执法监督机制不健全。我国一些基层的人口计划生育的行政执法责任制落实不到位，监督管理机制不完善，以致出现了比较多的有法不依、执法不严，甚至依靠执法牟利的现象，在完善法律法规的同时，做好计划生育的行政执法监督工作意义重大。

2.5对计划生育工作的宣传不到位。部分基层的计划生育工作人员对计划生育宣传工作的作用认识不到位，对新的人口与计划生育宣传教育工作的要求认识不够。对于宣传教育队伍的专业知识水平也要加强培训，确保其宣传教育工作的专业化和具有说服力。

3对基层计划生育工作创新的有效建议

3.1改变人民群众的思想观念，积极做好宣传教育工作。要积极做好宣传教育工作，首先应该明确人口计划生育政策宣传教育工作的指导思想，要以人为本、群众参与和因地制宜。宣传教育工作的内容要具有明确性，要进行详细的设计和内容的选择，尽量选择简单高效的宣传教育形式。致使群众容易理解和记忆，达到较好的宣传和教育的效果。同时对于宣传内容要进行不断地更新和调整，要与时俱进和贴近人们生活，少讲空话套话，针对不同人群采用不同的宣传内容。例如，宣传婚育新风进万家、关爱女孩行动、奖励扶助制度等。可以完善计划生育工作的利益导向机制，让人民群众切实感受到生男生女一样好，从而有效改善出生人口性别比上升的趋势。积极做好有些农村地区计划生育家庭奖励扶助制度的宣传工作，增强政策工作执行的透明度。同时，要不断丰富和完善基层计划生育工作宣传教育队伍的专业素养，增强其法律意识，同时还要对其沟通技巧和宣传技能进行培训，致使宣传教育队伍达到正规化和高素质的要求。

3.2完善法律法规体系建设和执法监督机制建设。国家立法机关应该根据不断变化的新形势和人口发展的特征需求，不断调整和完善计划生育工作的法律法规体系建设，明确和加强惩罚力度，通过法律来约束和监督人民群众和执法机关的行为，执法监督机关也应该对执法人员进行严格的监督和考核，做到有法必依、违法必究，致使国家的法律法规能够得到有效地贯彻和执行。

3.3加强对城市流动人口的计划生育管理工作。应该落实对流动人口的统计和登记工作，与有关部门积极配合，对其进行积极的宣传教育和管理工作。

参考文献：

第7篇：计划生育政策的目的范文

【关键词】人口；计划生育；档案工作

一、必须进一步提高对人口与计划生育档案工作重要性的认识

人口和计划生育档案是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录，是制定人口与计划生育政策的重要资料记录，是搞好人口和计划生育工作的基础。要提高人口与计划生育档案管理水平，就必须对人口计划生育档案的作用有一个充分的认识，只有认识到位了，思想重视了，才能把档案工作搞好。

1.人口计划生育档案可为领导决策提供依据

人口计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中，分析、处理这些数据，其结果可用于统筹计划，明确工作重点，量化人口计划生育工作目标，可为人口计划生育决策提供依据。

2.人口计划生育档案可为育龄妇女提供优质服务

利用人口计划生育档案资料，通过从计算机中提取《育龄妇女基础信息一览表》和申请领取《生育证》资料，可成为对育龄妇女提供服务的依据。

3.人口计划生育档案可为流动人口提供优质服务

有效利用人口计划生育档案，掌握流动人口动向，及时了解流动人口的婚育信息，可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台，互通信息，既可引导流动人口及时落实避孕节育措施，促进社会抚养费两地配合征收，又可防止两地因为"时空差"出现工作疏漏，如发错证、重复发证等。

4.人口计划生育档案可利用群众需求信息档案，促使计划生育工作方法进一步改进让群众提出自己在计划生育、避孕节育、生殖保健、优生优育、政策法规等方面的疑问、意见及建议，通过信息采集记录簿收集整理，形成群众需求信息档案。人口计划生育部门根据群众的这些需求，不断改进工作方式、方法，为群众提供更加优质的服务，解决群众的实际困难，不断提高群众的满意度。

5.人口计划生育档案可保证计划生育执法的严肃性

《中华人民共和国人口与计划生育法》《流动人口计划生育工作管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继实施，使人口计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政许可证》的实施，提高了群众的维权意识，这对人口计划生育监督执法人员提出了更高的要求，利用人口计划生育档案的真实信息，为计划生育执法的严肃性打下了基础。

6.人口计划生育档案可为人口计划生育工作政务公开和民主管理服务

目前中央对人口计划生育工作总的要求是既要控制人口增长，又要密切党群、干群关系，让人民群众满意。为此，要定期搞好人口计划生育政务公开，以公开促公正，求公论，树形象，维护群众合法权益，促进他们自觉实行计划生育，推进计划生育民主管理和民主监督。利用人口计生档案提供的育龄妇女信息、流动人口信息等及时进行人口计划生育政务公开，提高人口计划生育工作的透明度，赋予群众对人口计划生育工作参与权、知情权、监督权，防止和杜绝不公平、不公正的现象发生。

7.人口计划生育档案可为农民致富奔小康服务

利用人口计生档案信息，开辟“现行文件公共阅览室”和“非保密文件自由借阅”等服务，使农民能够及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息，帮助农民致富奔小康。特别是帮助困难计划生育家庭发展生产，提高生活水平，利用人口计生档案信息，为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、励扶助政策，如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种，推广先进技术；金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款等一些优惠政策，让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。

二、认真抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和管理现代化建设

1.实行标准化、规范化的工作程序和方法，提高计生档案管理基础工作水平

（1）要提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法，即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。

（2）要全面普查案卷，去糟取精。这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的计生档案由于多年来未作全面的清查，加之划分保管期限不准，不可避免地存在许多重复或无查考价值的文件，所以首先要剔除这些无用的文件才能避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况。

（3） 要统一分类号，保证检索查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。为了确保检索的完整性，在分类过程中，首先根据《中国档案分类法》进行分类，再因事制宜制定出一些具体细则。

（4）要规范题名，保证检索查准率。档案的分类号保证了检索查全率，而题名准确才能保证查索的查准率。但仅保证查全率还是不行的，还必须保证查准率。因此在著录时要统一规范题名。

2.加快数据准备，推进计划生育档案现代化管理进程

在档案现代化管理工作的各个环节中，计算机数据的准备工作是一个大工程，尤其是对于那些时间较长的计生档案来讲，由于室藏案卷多，著录工作不仅量大而且复杂，如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法，会使计算机因数据准备不足而无法使用，甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作多、快、好兼而有之的效果。

（1）分轻重缓急，循序渐进。计生档案管理的一个重要目的就是要使档案为计划生育工作所用，而实现计算机管理档案的目的是为了提高计生档案的利用率。在推进计算机管理的过程中应先根据各案卷重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有档案进行排队，将那些可以开放的核心档案和利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。

（2）分级次著录，省时省力。在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录，即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录；对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录；而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力，又提高了效率。

（3）分门另类，充分利用档案原基础。对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引，而对那些特殊形式的档案如"病历档案"、"案件"等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入，然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节，大大地提高著录速度。

（4）用关键词替代主题词，简化查找时间。主题词存在着查找烦琐、效率较低的弊端，怎样取其利避其弊，可以采取以关键词替代主题词的做法，即从题名或文件主题中用靠思维归纳出揭示主题内容的词汇――关键词进行标识，待录入计算机后，利用计算机批量处理的功能进行处理。

三、提高档案管理人员素质，增强档案管理服务水平

档案工作者掌握知识和技能的水平，直接影响到档案工作水平，必须做好档案人员的素质培养工作，努力提高档案的水平。

1.重视高素质复合型人才的培养

信息时代档案工作的特点要求档案人员应该是既善于档案管理，又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构，掌握现代信息技术的高素质"通才"。为此，档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力，在提高全面素质上下功夫。

2.重视档案人员的在职培训

提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班，提高档案人员的知识结构和整体水平，并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。

第8篇：计划生育政策的目的范文

一、帮扶任务

年我镇将村作为我镇计划生育“三结合”基地。今年全镇共计帮扶70户，其中联系户30户，帮带户40户，帮户主导项目为：桑蚕分布在1、2、3、4、7社，水果分布在6社，蔬菜分布在1社，小家禽蓄分布在1、3、6社，养鱼分布在1、3、4、5、6社。镇级帮扶部门为镇党政办、政府办、农技站、农经站、多经站、国土所、计生办、社会事务办、畜牧站、财政所、扶贫办。被帮户年终实现家庭人均纯收入比上年增长25％以上，帮扶新村实现四改（即改水、改厕、改厨、改房）中的一项；被帮户要实现无计划外怀孕及生育。

二、优先优惠政策

为了将帮扶工作落到实处，我镇将针对村计划生育女儿户，要求帮扶部门提供如下优先优惠政策：

（一）村计划生育户共计110户，今年对该村联系户各部门根据帮扶任务在5月份期为其提供100斤肥料，资金为100元左右的其它特资帮助；蚕茧站为所有计生户在养蚕的过程中提供全程服务；农技站应义务为养小家禽畜的农户提供销售渠道；被帮扶的联系户在水果栽植中，农技部门为其提供免费嫁接水果服务。畜牧站免费为小家禽畜提供防疫。各帮扶部门为自己所联系的计划生育户提供致富信息3条以上，致富技术培训2次以上；

（二）被帮扶的帮带户除享有优惠政策外，政府根据其经济项目的可行性提供一定的小额优息贷款。

三、成立计划生育“三结合”领导小组

为加强该项工作的领导，进一步监督落实帮扶任务的胜利完成，特成立以为组长；副组长；成员的领导小组。

四、各帮扶部门与被帮户必须遵守的要求

（1）帮扶负责人必须具有高度的责任感，对现行的计划生育政策必须有深刻的认识，懂得帮扶计生户“三结合”工作的重要意义。各负责人应深入实际，帮助被帮户解决生活中、生产中存在的实际问题。

（2）各部门负责人必须要有年“三结合”具体的帮扶项目和帮扶措施，切实的帮出成效，与被帮户签订帮扶协议，并认真履行协议上所订的帮扶项目，努力做到被帮户的人均纯收入在上年基础上增长25％以上。

（3）各部门的主要负责人亲自抓，业务人员具体抓，把帮扶工作认真落到实处。

（4）各部门负责人应经常为被帮户无偿地提供信息、资金、资料及避孕药具、计划生育政策。负责人每月上门解决实际困难2－3次。

（5）被帮户须是力求走上致富路的优生户。

（6）被帮户必须严格遵守法律与计划生育有关的方针政策，力求做到优抚、优育、遵纪守法。

第9篇：计划生育政策的目的范文

关键词:流动人口;计划生育;问题

一、流动人口

在中国户籍制度下，流动人口主要指离开户籍地到其他地方居住的人口，但并没有明确的定义，在世界范围内，造成人口迁徙的原因主要有生存需要、发展需要、战争及政策等因素。目前看来，我国多数的流动人口主要来源于农村及经济不发达的地区，其目的大多是为了获得更高的薪资与更好的生活条件。流动人口包括了流入、流出两部分的人口，顾名思义，对于某个地区来说，进入这一地区的人口称为流入人口，相反则为流出人口。在户籍制度管理下，户籍与教育、医疗等资源的分配是紧密链接的，而计划生育亦是如此，流动人口对这些政策实施与权益保证产生了巨大影响。

二、计划生育

计划生育主要致力于控制人口，通过生育控制增加生育间隔时间等方法，减轻人口压力与家庭的压力，为了有计划的控制人口提倡晚婚晚育优生优育。对于中国国情来说，计划生育对于人口的控制为整个社会减少了大量压力，为国家的进步与发展做出了巨大贡献。在国家层面，人口的控制能够帮助国家将有限的资源更好的运用于对人口进行教育与培养，这为提高国家人口素质与国家竞争力奠定了坚实的基础。对于一个地区来说，计划生育主要通过对户籍的管理来进行人口控制，针对人口进行有计划的调节，能够帮助该地区更好的进行自身社会经济的发展。而在家庭范围内，计划生育能够帮助家庭更好的为成员提供成长空间与资源，使其更好的适应经济发展与社会进步。由此可见，计划生育无论是对家庭还是地区或者是国家都有着极为重要的意义。

三、流动人口对计划生育产生的影响

流动人口对计划生育有着极大的负面影响，在统计过程中，流动人口的不稳定性为人口统计带来了巨大难度。

(一)流动人口难以获取信息

流动人口由于流动性强，在管理过程中出现的问题较多。由于流动人口一般缺少稳定的沟通渠道，故而在信息的流通过程中需要重点关注。对于需要通过信息的获取来进行工作的计划生育来说，沟通渠道的不畅对于计划生育的统计工作的进行产生了巨大阻碍，加重了漏统情况的发生。

(二)流动人口权益难以保证

流动人口由于流动性强，很少能够长时间在固定地域生活，其基本权益由于与户籍制度挂钩而无法得到保证。在计划生育过程中，人口流入地并不能真正的对流入人口当做本地人口进行管理，故而无法对流入人口进行人口记录与生育控制等措施，而流入人口本身多数没有相关知识与意识，对计划生育工作的开展并没有积极参与的意识。而流出地对于流出人口无法做到落实原有优惠政策，故而在流出地与流入地之间，流动人口的相关问题被双方推诿，而对计划生育工作的进行造成了恶劣影响。这些情况无异于加重了漏统情况的发生。

(三)流动人口管理问题

流动人口构成极为复杂、行为随意、流动频繁，计生部门难以对流动人口进行相关信息的收集，难以及时准确掌控婚育动态，户籍制度下人口流入地的管理并不能满足流动人口的需要，很多政策并不能实施。计划生育的管理过程中，需要政府部门与其他机构协同合作，实际情况中，这些机构并不能协调合作，而计划生育作为以现有政策及机构作为运作基础的工作，无法在当下环境下更好的完成统计工作，而导致漏统情况的加剧。

(四)违法生育处罚实施受阻

流动人口由于流动性强的特点，并不能及时明确的对其做出的违法行为进行查处。流动人口大多数支付能力差，对于罚款等无力承担故而影响处罚的实施。流动人口对于居住地与户籍地之间政策的差异具有一定的敏感性，而通过迁移可以在这些政策漏洞中取得更大的利益故而对计划生育政策的实施造成极大阻碍，尤其是对统计工作产生了巨大影响，进而导致漏统情况的人为增加。

四、解决问题的方法

流动人口对于基于户籍制度统计人口的计划生育工作来说，有着难以忽视的负面影响，如何在计划生育工作过程中克服流动人口带来的困难，正确有效的对流动人口的生育现状进行统计，成为亟待解决的问题。

(一)建立健全信息获取渠道

为确保更好的获得流动人口信息，需要迁入地与迁出地对流动人口的沟通渠道进行建立健全，通过对流动人口信息的收集可以更好的帮助计划生育工作的展开，从而减少漏统情况的发生。

(二)保证流动人口的权益

流动人口的权益需要流入地与流出地政府共同努力，计划生育发展过程中，需要对流动人口权益进行保证，为计划生育政策推行提供最大动力，减少漏统情况的故意增加。

(三)流动人口更好的管理

流动人口管理过程中，需要各个部门进行合作，而计划生育由于这样各方参与的管理机制能够得以更好的实施，减少了机构间的沟通不畅，为漏统情况的减少奠定基础。(四)惩罚措施的落实对于计划生育来说，惩罚措施是不可缺少的，而在落实过程中，需要管理部门加大落实力度，确保惩罚措施更好的施行，因而大量减少漏统情况带来的惩罚措施的无法落实。

五、结束语

流动人口的管理与控制对于计划生育来说具有极为重要的意义，而计划生育工作进行过程中的统计问题，对整个工作的进行具有极大影响，漏统问题的解决将为计划生育措施的推行提供极大动力。

作者:张建华 单位:青岛市黄岛区卫生和计划生育局

参考文献:

[1]刘小芳.浅谈计划生育统计报表存在的不足及其建议[J].现代商业.2013(31)