计划生育意义精选(九篇)

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第1篇：计划生育意义范文

为稳定低生育水平,鼓励广大农民自觉实行计划生育,促进农村人口与经济社会协调可持续发展,根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(〔20*〕21号)和《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》(浙政发〔20*〕5号)精神,决定从20*年起在全市实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。现提出如下实施意见。

一、奖励扶助制度的重要意义

人口和计划生育工作的重点在农村。农村的稳定与发展,在很大程度上取决于农村人口的有效控制。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度,事关农民的切身利益,是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平、促进经济社会统筹协调发展、加快社会主义新农村建设的重要举措。去年我市滨江区、桐庐县等试点地区的实践证明,实行奖励扶助制度有利于密切党群干群关系,促进人口和计划生育工作思路、方法的转变;有利于改善农村计划生育家庭在生活、养老方面的境况,促进农村社会保障制度的逐步建立和完善。各地各部门要充分认识建立奖励扶助制度的重大意义,把这件事关农民切身利益的大事办实办好。

二、奖励扶助制度的主要内容

(一)奖励扶助的对象。同时符合以下条件的对象可享受奖励扶助金:

1.本人及配偶均为本市农业户口或界定为农村居民户口;

2.*年至20*年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育;

3.现存1个子女或子女死亡现无子女;

4.*年1月1日以后出生,年满60周岁。

奖励扶助对象确认条件的具体政策由市人口计生委负责解释。

(二)奖励扶助的标准和发放时间。符合上述条件的农村计划生育夫妇,下城区、江干区、拱墅区、西湖区、*高新开发区(滨江)、萧山区、余杭区、*经济开发区、*西湖风景名胜区按每人每年不低于720元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止;桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。在确定农村“低保户”时,奖励扶助金不计入其家庭收入;取得奖励扶助金的“五保户”,不影响其原有待遇;已经享受城镇职工养老保险待遇的不再发放奖励扶助金。

奖励扶助金每年发放1次,并于当年9月底前发放完毕。

(三)奖励扶助的经费来源。奖励扶助经费区、县(市)财政负担比例按省有关文件执行,超过省定最低发放标准以上部分的奖励扶助经费,由各区、县(市)财政自行负担。市财政今年一次性通过以奖代拨的形式对首发的区、县(市)给予一定奖励。

三、奖励扶助制度的基本原则

(一)统一政策,严格控制。从紧从严确定奖励扶助对象的范围和确认条件,奖励扶助金不得低于市定最低标准,以确保政策的一致性。

(二)公开透明,公平公正。严格确认程序,做到本人申请、逐级审核、张榜公布,接受社会监督,确保政策执行的公平性和透明度。

(三)直接补助,到户到人。奖励扶助金实行财政直接拨付,委托农村信用联社发放,减少环节,规范操作,方便群众。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。(四)健全机制,逐步完善。建立健全对象确认、资金管理、发放和社会监督“四权分离”的运行机制。同时,各地要继续完善并认真落实已出台的计划生育奖励优惠和救助保障政策,注重与农村社会保障制度建设相结合,逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

四、奖励扶助制度的组织实施

(一)加强领导,明确责任。奖励扶助制度的组织实施要在政府的统一领导和协调下进行,建立以政府分管领导牵头,宣传、人口计生、财政、公安、民政、监察、审计、劳动保障等部门参加的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作协调小组,切实加强对制度实施的领导和协调,研究解决实施过程中的重大问题。人口计生部门负责奖励扶助对象的资格确认、政策解释、数据汇总、个案数据库建立和信息监控等工作;市级财政部门负责指导区、县(市)财政部门做好奖励扶助金的发放工作,监督管理本市奖励扶助金的使用情况,区、县(市)财政部门负责本地区奖励扶助资金的预算决算,建立奖励扶助金专户,对资金使用全过程严格监督管理;劳动保障和民政部门积极配合做好计划生育奖励扶助政策、社会基本养老保险政策和农村居(村)民最低生活保障等政策的衔接工作;监察和审计部门要定期对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放和制度运行等情况进行监督审查;宣传部门要加大社会宣传力度,使广大群众充分了解奖励扶助政策,增强政策执行的透明度,扩大社会影响力。

第2篇：计划生育意义范文

如果受精卵形成后但是在到达子宫的时间延迟或受到阻止，都能够引起异位妊娠。人工流产与异位妊娠有直接性的关系。在人工流产的手术过程中，没有足够强的无菌意识，这样在手术后就会导致慢性输卵管炎，从而对输卵管的平滑肌的蠕动起到很大负面影响，阻碍了运卵的运行。同时如果进行多次的人工流产手术，使子宫内膜严重缺损，这样受精卵同子宫内膜就不会同步进行发育，使孕卵的正常着床出现问题，也可以导致异位妊娠的发生。

目前计划生育手术的方法主要有两种，即宫内节育和人工流产。在实施人工流产时，发生炎症的原因可能是由于受器械消毒不严格导致，也有可能是术中子宫内膜受损或者为排净妊娠产物，进而发生异位妊娠情况。据相关文献证实，放置宫内节育器也是造成异位妊娠的危险因素[5]。目前对放置宫内节育器与发生移位妊娠的关系有许多研究报道，同时也存在有较大的争议。放置宫内节育器的目的是预防发生宫内妊娠，达到避孕的作用。在妇女放置宫内节育器后，会根据其自身的体质情况表现出异物反应，从而发生非细菌性宫内炎症，同时子宫内会聚集大量的白细胞和巨噬细胞，致使改变宫内环境，影响了受精卵着床，从而增加了异位妊娠的发生率。计划生育手术是导致异位妊娠的主要的原因。

虽然计划生育手术可以带来相应的预期的效果，但是同时也可能引起不可忽视的负面影响[6]。为了在计划生育手术中减低异位妊娠的发生率，可以从以下几个方面：首先需要提高操做人员的整体素质，在手术时候一定要按照正规的操作流程进行治疗，遵循计划生育手术的适应证，对禁忌因素进行排除，同时在手术时候一定要严格的进行消毒，保持无菌环境，在手术后进行感染的治疗，避免手术后的感染，使炎症的发生率降低，从而使异位妊娠的发病率降低。其次要加强对患者的宣传教育，并将进行宫腔内操作可能导致的后果告知患者。

第3篇：计划生育意义范文

一、统一认识，明确贯彻《若干规定》的重要意义

《若干规定》是《人口与计划生育法》和《*市人口与计划生育条例》的一个重要配套性文件，它的颁布实施,进一步完善了本市计划生育奖励与保障政策,加大了奖励与保障的力度,对于解决群众最关心、最直接、最现实的计划生育利益问题具有至关重要的作用。贯彻实施《若干规定》,有利于进一步保障群众实行计划生育的合法权益,有利于确保本市低生育水平的稳定,有利于推进人口计生依法行政,对促进社会和谐具有重要的现实意义。

全区上下要从贯彻计划生育这一基本国策的高度出发,统一思想，提高对《若干规定》重要性的认识,切实加强组织领导,做到责任到位、措施到位、投入到位,将计划生育奖励与补助这项惠及于民的实事工程抓紧、抓实、抓好。

二、明确标准，确保各项要求落实到位

结合本区实际，就《若干规定》中涉及有关条款作如下规定：

（一）凡符合《若干规定》第八条第一款规定的本区户籍公民，由政府给予一次性计划生育奖励费2300元；

（二）凡符合《若干规定》第九条第一款规定的本区户籍公民，由政府给予一次性计划生育奖励费4600元；

（三）凡符合《若干规定》第十条规定的本区户籍公民，由政府给予一次性独生子女意外伤残补助3000元；

（四）凡符合《若干规定》第十一条规定的本区户籍公民，由政府给予一次性独生子女死亡补助5000元。

（五）其他符合条件对象的奖励与补助标准，严格按照《若干规定》执行。

三、建立保障机制，切实维护群众合法权益

（一）各镇、街道、*工业区、各相关单位要按照《若干规定》的要求，确保奖励与补助经费落实到位，及时兑现奖励政策。

（二）区人口计生委负责会同各镇、街道、*工业区按照《若干规定》中有关条款规定，对符合条件的本区户籍公民，做好相关奖励与补助经费的测算、审核工作。

（三）区人口计生部门要积极协调有关单位落实计划生育奖励政策，并加强对政策落实情况的监督检查，保障实施计划生育公民享受晚婚晚育假、晚育护理假、计划生育手术假期及相应的待遇。

（四）区人口计生系统要把《若干规定》作为政务公开的重要内容，通过多种渠道加强宣传和政务公开力度。

（五）区人口计生委作为本区人口和计划生育工作的行政职能部门，要加强对本区贯彻实施《若干规定》工作的组织协调，强化业务指导工作，做好对相关人员的业务培训和咨询解答工作。

四、奖励与补助经费来源和发放

（一）符合上述条件人员的一次性奖励与补助经费,按照“分级管理、分级负担”的原则,由区、镇两级财政按1∶1比例承担，并列入区镇两级财政预算。

（二）按照《*市城镇职工养老保险办法》规定参加社会保险的人员,退休后一次性奖励费由本区社会保险部门承担，并负责发放。

（三）对符合奖励与补助条件的其他人员，由区人口计生委统一汇总并审定盖章后，送交区财政局。由镇级财政负担的资金在每年*月*日前汇入区级财政专户，区镇二级财政负担的各项奖励补助款，通过国库直拨形式拨付到个人帐户。

五、奖励、补助金的申请与审核

具体的奖励、补助金的申请与审核程序，按照市人口计生委、财政局规定的操作办法执行。

六、奖励、补助金的监督

第4篇：计划生育意义范文

局属各股站室：

    为进一步推动计划生育“三结合”帮扶工作深入、健康发展，确保预期目标的实现，根据县政府要求，结合我局实际，特提出20xx年计划生育“三结合”帮扶工作意见，希认真贯彻落实。

    一、指导思想

    以党的十七大、十七届五中全会和省委九届八次会议精神为指导，紧紧围绕“中国幸福家园”建设的主题，深入贯彻落实县委、县政府关于开展计划生育“三结合”帮扶工作的有关精神和政策，紧紧围绕农村经济发展和新农村建设这个中心，实现稳粮增收控人口、少生快富奔小康的目标，以计划生育户为主人，拓展各个方面的结合，落实好帮扶措施，让被帮扶的计划生育户在经济上得到实惠，真正成为少生、快富、文明的示范户。

    二、目标任务

    20xx年我局帮扶计划生育户联系乡镇为略坪镇，任务为40户，其中：新增户6户，联系户13户，帮带户21户。

    三、工作措施

   （一）进一步加强对计生“三结合”帮扶工作的组织和领导。要充分认识开展计生“三结合”帮扶工作的重要意义，加强组织和领导。我局将成立以局长吴清满为组长，副局长、纪检组长为副组长，各股站室负责人为成员的计生“三结合”帮扶工作的领导小组。力争做到工作早安排，措施早落实，责任落实到人头，奖惩逗硬。

第5篇：计划生育意义范文

【关键词】人口与计生；基层工作；依法行政

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往带有依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行驶的权利多，而考虑政府应承担的责任少。

一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰和民族强盛。特别是基层人口与计生工作，面对的广大群众的切身利益，一言一行、一举一动与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。

（一）加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。

二、计划生育行政执法中存在的几个突出问题

（一）部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄

行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此其执法行为必须应当依据法律 来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。

（二）“自费执法”现象仍有存在

由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生征收的社会抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的来源或补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。

（三）违反程序执法时有发生

法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作办度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。

（四）职权异化

计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。二是权钱交易。三是滥用权力。

三、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策

（一）加强宣传，增强全社会的法律意识

法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。

（二）切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性

社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。

（三）健全和完善计生行政执法的监督机制

虽然我们的行政执行法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生系统内部监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范。

参考文献

[1] 江亦曼.计划生育依法行政[EB/OL].中国人口信息网，2003年3月2日.

第6篇：计划生育意义范文

关键词：加强；企业；计划生育；工作

一、加强企业计划生育管理工作的必要性

当前，作为世界上人口最多的发展中国家，我国人口发展的趋势面临着低生育水弹的现实风险。而人口众多仍然是我国最大的国情，也仍然是严重影响我国经济社会发展、影响人民生活水平提升、阻碍民族素质提高的关键性因素。在今后相当长的一段时期内，每年出生人口 2000 万、总人口将净增 800-1000 万人，因而人口呈惯性增长的势头依然强劲。而劳动适龄口数量激增，就业形势比之前更为严峻；人口老龄化日益增加，社会保障面临空前压力；出生人口性别比例严重失调，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口不断增加，对公共资源配给造成巨大挑战；贫困人口的结构趋于多元化，使推进社会均衡发展的任务变得非常艰巨。因此，必须清醒地认识到保持低生育水平的重要战略意义。在企业基层中要自觉地将人口计生工作放在改革开放和发展大局中思考，要清楚地认识到人口和计划生育工作关系到职工切身利益，高标准的管理有利于稳定职工队伍、构建和谐有序的生产工作软环境，从而促进企业生产经营活动的开展和满足资源最大化地利用并服务于社会的要求。树立人口计生工作就是经济工作的观念，切实加强对人口计生工作的领导，确保少生优育，倡导少生致富的理念。

二、目前企业计划生育管理的现状

1、失业、无业人员呈上升趋势

随着社会主义市场经济的不断深化和企业人事制度的不断改革，城市无业人员、失业人员、停薪留职和买断工龄职工人数不断上升。那么企业在对这类人群的计划生育管理工作中就会出现“断层”或“空档”的情况，原有的一些行政手段就无法实施。

2、人户分离现象比较严重

由于经济发展、企业改革、老区重建等，产生了大批的动迁户和暂寄户。因此使得“户在人不在、人在户不在”的这种人户分离现象不断增多。这些人户分离人员，不仅脱离了单位，脱离了户籍所在地，同时也脱离了所在企业、社区的计划生育的管理，因此，就造成了计划生育管理不到位的现状。

3、流动人口的不断增加

煤炭行业企业，职工队伍偏老龄化、劳动力相对欠缺，这样企业就会招临时工来做补充，或者到外地学校招收应届毕业生，这无形中就造成了流动人口的大量增加。而在这些流动人口之中，也有不少育龄人群，她们大多居无定所，这就在很大程度上给企业计划生育管理工作带来压力和困难。另外，随着市场经济的不断发展，婚配形式也日益形成多样化。如今人民群众的择偶观已发生了转变，择偶不再仅限于当地，跨省、跨市、涉外婚姻都在不断地增加，也使得企业计划生育管理工作难度加大。

4、离婚、再婚率不断上升

随着经济的发展，社会离婚、再婚现象逐年上升，根据最新数据显示，我国登记结婚与离婚比例接近6.4：1，该数据说明每 6 对新婚夫妇中就有一对离婚夫妇，而且再婚后，未经过相关部门审批而造成计划外怀孕的现象也不在少数。这就导致计划生育部门在人口统计过程中出现遗漏现象，使计划生育管理工作难以做到位。

三、以人为本加强企业计划生育管理工作

1、提高领导对计划生育管理工作重要性的认识

要加强企业基层计划生育管理工作，首先得取得领导的重视。在企业中的任何工作都需要领导的大力支持，计划生育工作也不能例外，因此，第一步工作就是要做好领导的工作，及时将企业计划生育管理工作的现状、遇到的困难及解决方案报告给相关领导，取得领导对计划生育工作的重视与支持，使他们在思想上充分意识到加强计划生育工作的重要性与紧迫性，并在计划生育这个重大问题上给予全力支持。比如说企业根据自身实际情况，制定有关加强计划生育管理工作的制度、规定；组织企业员工召开计划生育工作交流会，及时传达上级部门有关“计划生育工作”的文件精神，并加强学习。

2、加强领导考核评估、落实目标管理责任

企业的计划生育管理工作，始终是要由相关领导亲自抓、亲自管，要严格按照人口与计划生育目标管理责任制来落实工作，进一步完善“一票否决”和奖惩激励机制，设置科学的考核指标，把人口计划生育工作纳入领导干部的目标管理考核评估指标当中，然后再将各项考核指标细分到各班组以及个人，实行责任连带考核制度。对严格执行计划生育政策，成功完成目标任务的单位及个人，在经济上给予一定的奖励，同时，对违规违纪生育问题要加大处罚力度，严惩不贷。每年年底，对各目标责任人的目标任务完成情况进行严格的考核、评估，并依据考核情况实施奖惩。总而言之，加强考核评估、落实目标责任是企业做好计划生育管理工作的重要方法，只有落实目标管理责任制，加强民主监督，才能更出色的完成计划生育任务，形成“人人重视计划生育、人人遵守法律法规”的良好局势。

3、各部门齐抓共管、统筹协作，稳定低生育水平

做好企业计划生育管理工作是一项系统工程，需要以大量扎实的基层管理工作为基础，这就要求我们的计生干部队伍必须具备很高的素质，并且各职能部门要充分发挥其职能，调动一切积极因素，共同创建“党政负责、部门配合、优势互补、齐抓共管”的管理机制，加强企业工会、组织宣传部、纪律监察部、团委等部门齐抓共管的作用，落实内外部计划生育工作。另外，企业要加大各部门计划生育工作情况的监察力度和流动人口的计划生育服务和管理力度。随着我国市场经济的不断发展，“人户分离”人群、失业人员和外来人口不断增加，更是使计划生育工作难以做到位。因此，只有企业各部门携起手来、互补互助、综合治理，才能够打造企业基层计划生育健康发展的氛围。

4、转变思想观念，打造优质服务

人口计划生育工作主要的服务对象是已婚育龄妇女，因此我们必须坚持以人为本，舍身处地的为她们着想。首先，计生工作人员要加大对育龄妇女的关怀，及时了解广大育龄妇女的真实需求，并对其实施出生缺陷干预和遗传疾病预防指导，提高出生人口素质。针对新婚、怀孕和再婚妇女以及流动人口要做到上门服务，争取职工群众对计划生育政策的大力支持。第二是企业要始终坚持以计划生育“优质服务”为宗旨，每年举办两次育龄妇女节育措施检查及一次全面身体健康检查，并且在检查期间，要坚持开展优质服务，针对被检查者的病情进行统计和反馈，做到“早发现、早治疗”。第三是要加强计划生育文化的宣传，企业可以定期组织开展一些专题活动，例如独生子女健康教育、优生优育、避孕节育生殖健康教育等，来加强计划生育宣传教育，或者利用企业内部广播、报刊等载体加大宣传力度，提升宣传效果。要想做好计划生育管理工作，就必须将宣传教育与科学管理、综合服务结合在一起，使宣传教育工作始终贯穿于管理与服务工作的整个过程之中，使广大职工群众充分意识到计划生育的重要性。

总之，以人为本加强企业计划生育管理工作，坚持不断地发展人口与计划生育工作管理的规范化和信息化，注重提高服务质量，实现管理服务共同发展，为企业持续发展营造良好的人口环境，也是改善民生的基础之基础，其重要性非同一般。

参考文献：

[1] 潘萍. 如何有序开展基层计划生育工作[J]. 科技与企业. 2013（05）

第7篇：计划生育意义范文

【关键词】计划生育网络；孕前优生健康筛查；一级干预

【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1004―7484（2013）09―0582―02

《中国提高出生人口素质、减少出生缺陷和残疾行动计划（2002～2010） 》中指出：我国每年约有20万～30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数高达80万～120万，约占每年出生人口总数的4%～6%。出生缺陷已成为导致死胎、死产、新生儿和婴幼儿死亡的第一位原因。我国政府高度重视出生缺陷干预工程，作为国家计划生育委员会“三大工程”之一的出生缺陷干预工程正逐步展开。本研究拟探讨广东中山计划生育网络出生缺陷的一级干预模式。

1 资料与方法

1.1 对象

本市户籍人口新婚、待孕夫妇（包括新婚、婚后三年未孕）和已孕三个月内的夫妇以及符合政策安排二胎生育指标的待孕夫妇。本研究依托计生网络资源，选取2011年10月～2012年9月广东中山全市符合条件夫妇共16059对，建立目标人群健康档案共15049份。

1.2 方法

1.2.1 加强优生优育的宣教：从计生、医院、妇联、社区、广播、电台等多渠道，通过板报、咨询、讲座等多种形式，帮助新婚家庭和孕产妇了解影响出生缺陷发生的因素，认识不良生活习惯、传染性疾病、环境污染与出生缺陷的内在联系，认识出生缺陷对社会、对家庭的危害性。让其主动采取相应措施进行干预，提高出生缺陷筛查干预的依从性。内容包括：普及婚前检查、开展遗传与优生咨询服务，加强孕前指导、孕期保健、围产期保健，避免近亲结婚，了解未婚双方的健康状况有无影响下一代生命健康的疾病，需要采取什么相应的预防措施；教育新婚或准备生育的夫妇禁烟戒酒，谨慎用药；怀孕前作好充分准备，孕前妇女要选择最佳的生育年龄；指导孕前3个月至孕后3个月的孕妇补充叶酸和碘等营养素，小剂量叶酸可预防巨幼细胞性贫血、神经管畸形、先心病、唇腭裂以及低体重儿的发生等。加强劳动保护，避免接触放射线和有毒有害物质， 避免接触高温环境等； 预防接种， 加大TORCH 的筛查力度。

1.2.2 培训专业队伍：聘请产前诊断相关专业的专家担任顾问，制定“出生缺陷监测常规”，切实加强对技术人员基本知识和技能的培训，重点培训遗传病及其预防、出生缺陷及其预防、优生咨询、生殖健康保健、孕期保健、出生缺陷诊断的实验室技术等。

1.2.3 做好婚前保健工作：宣传婚检好处，提高婚检率和婚检质量，重视婚前卫生指导和遗传咨询。按《母婴保健法》要求对准备结婚的男女青年进行详细婚前医学检查：对患有精神分裂症、躁狂抑郁型精神病及其他重型精神病和影响结婚、生育的心、肝、肺、肾等重要脏器疾病的青年男女给予正确的婚育指导；对遗传病患者或有遗传病家族史者，统一绘制家系图，进行家系分析，并嘱孕期进行产前诊断；对患有严重遗传病及后代再发风险高、医学上认为不宜生育的遗传病患者劝其婚后不要生育。

1.2.4 高危人群优生咨询：开设优生咨询门诊，对以下各种高危人群进行详细的优生优育指导： ①长期接触不良环境因素的婚龄或育龄青年男女； ②接触不良环境因素：如有毒化学物质或气体，病原体（风疹病毒、巨细胞病毒、疱疹病毒、弓形虫、淋病球菌、梅毒螺旋体） 感染，或接受超剂量射线，较长时间持续高热，有慢性疾病的孕妇； ③不明原因反复流产的妇女，不育夫妇，原发闭经的妇女和性器官发育异常者；④连续发生某一不明原因疾病的家庭成员（即家系中有血缘关系的亲属） ，连续两代或两代以上成员患有相同的非传染性疾病或非感染性疾病，长期治疗无效；⑤已生过畸形儿或遗传病患儿的夫妇或其有血缘关系的亲属； ⑥染色体病患者的父母或同胞。利用计生网络做好新婚孕妇摸底和孕前宣教工作，并建立新婚孕妇档案，督促到市人口和计生服务中心进行孕前优生筛查。

1.2.5 规范科学的孕前优生筛查：根据中山市出生缺陷发生情况，将重型地中海贫血、风疹病毒感染、G6PD缺乏症、遗传性染色体病、新生儿乙肝感染、梅毒感染、神经管畸形列为主要干预病种，针对干预病种设立孕前优生检查项目：体格检查优生咨询、地中海贫血筛查、G-6PD缺乏症检测、风疹病毒抗体和巨细胞病毒抗体检测（只检女方）、梅毒初筛、乙肝表面抗原和谷丙转氨酶、血常规和血型（包括ABO血型和Rh血型阳/阴性）初筛结果异常者转送市博爱医院产前诊断中心进行诊断。

1.2.6 一级干预落实到位：指导计划怀孕妇女到镇区计生服务中心免费领取小剂量叶酸片，每人每日一片（0.4mg），保证孕前三个月及孕早期三个月服用量，预防神经管畸形等出生缺陷；指导合理补碘预防先天性碘缺乏病；行孕前TORCH筛查和接种风疹疫苗预防先天性风疹综合征等先天性感染；高危人群染色体筛查和遗传咨询工作。

1.2.7 配合卫生部门做好二、三级干预：利用人口计生网络，对目标人群进行全程跟踪随访，督促其做好孕期保健及产前筛查、新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查，降低出生缺陷率，提高人口素质。

1.2.8 信息共享：加强信息化，实现区域内信息共享，简化服务流程；通过经济帮扶措施，提高广大孕产妇就医的可从性。

2 结果

2011年10月至2012年9月全市应建孕前优生筛查档案共16059对，建立目标人群健康档案共15049份，进行孕前筛查共抽血6368人，参加婚前医学检查23730人，地贫初筛阳性共618人，G-6-PD缺乏症267人，乙肝表面抗原阳性962人，谷丙转氨酶升高1203人，风疹抗体阴性603人，RH血型阴性14人，梅毒抗体初筛阳性38人，巨细胞病毒抗体阳性28人，参加产前筛查共13863人。

计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率93.71%，接受规范的优生咨询服务率93.71%，高危人群参加孕前优生筛查达100%，接受进一步确诊达100%，孕前随访、跟踪服务、指导知情选择高风险孕妇的产前诊断或终止妊娠达100%。产前筛查人数增加，降低了出生缺陷发生率。

3 讨论

发挥人口和计划生育服务网络优势，创建一个适合本地实际情况、更规范化和标准化且简便、经济、易于推广应用的以一级干预为主的出生缺陷的综合干预模式，深入乡村、社区，服务到人，能够有效提高出生缺陷一级预防的人群覆盖率；还可使预防关口前移，把工作做在怀孕之前，能够有效降低出生缺陷发生风险；投入少，产出高，积极主动、经济安全，能够真正实现低成本、高效益，能够成为计划怀孕夫妇优孕优生的重要保障。能提高广大群众预防出生缺陷的意识和能力，扩大出生缺陷干预范围，减少出生缺陷；保障妇女儿童身体健康，有助于活化网络资源，对扩展服务领域，提高技术服务队伍的整体素质，促进计划生育工作的可持续发展，构建和谐社会等有深远的意义。依托计划生育网络进行出生缺陷一级干预，政府主导、计卫联合、多部门配合、信息共享，提高技术人员素质，规范的孕前优生筛查，可降低出生缺陷发生率。

第8篇：计划生育意义范文

【关键词】 医学需要;计划生育服务对象;终止妊娠;镇痛技术;腰-硬联合穿刺;羊膜腔穿刺;疼痛评分

[Abstract] Objective Due to medical need， such as birth defects and unplanned pregnancy to terminate the pregnancy trimester pregnant women， they had dual mental and physical pain. The project was to study clinically relevant analgesic effect for spinal - epidural anesthesia on the induction of labor in pregnant women，reduce the mental and physical suffering need on pregnant women for medical induction of labor， alleviate the pressure of family planning services. But should firmly follow the “population control， and improve population quality”，the family planning policy， screening and review the application object， resolutely resist and eliminate non-medical need and non-family planning pregnancy.Methods Choose 10 taboos， without referring to the medical needs of the voluntary termination of pregnancy agrees to ease the family planning service， for the observation group were pregnant women in pregnancy， selected 10 voluntarily agreed to the traditional surgery trimester abortion as the controls. Compared pain scores in both groups， labor and time for comparison and the effect.Results Pain scores was different，but labor， labor physiological changes， contraction strength， contraction duration， interval time， blood loss was not different.Conclusion Minimize the mental and physical trauma in termination of pregnancy with medical needs and family planning services ， alleviate the pressure of family planning services，improve the quality of the population and social benefits， embodies the “patient-centered， personalized service”.

[Key words] medical needs; family planning clients; termination of pregnancy; analgesia; spinal - epidural puncture; amniocentesis; pain score

人民的生活水平越来越高，解决出生缺陷问题，提高人口和民族的素质是我们面对的最大问题。为此，我国长期实行“控制人口数量，提高人口素质”的计划生育政策，对于因各种医学需要，如畸胎等，以及计划外的中期妊娠孕妇，最常用的补救措施和终止妊娠方式是羊膜腔穿刺利凡诺引产术。因利凡诺会刺激宫缩而娩出胎儿，因此该过程无可避免地出现类似足月分娩的阵痛，这更增加了孕妇的精神和生理痛苦。为解决该问题，减轻孕妇的痛苦，提高人民群众的生活质量和产科质量，缓解了计划生育服务工作的压力，充分体现 “以病人为中心，人性化服务”的宗旨，提高人口素质，笔者开展了“医学需要和计划生育服务对象的终止妊娠镇痛技术应用”的专项研究。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选择10例无禁忌指征，因医学需要或计划外怀孕而自愿同意进行镇痛终止妊娠的中期妊娠孕妇为观察组，另外选择10例自愿同意进行传统中期妊娠引产术的类同对象为对照组。

1.2 适应证

(1)母体方面：①各种严重并发症经药物治疗无效，继续妊娠可能危及母婴安全者，如重度妊娠高血压综合征，妊娠合并心脏病、慢性肾炎等;②部分性前置胎盘或胎盘早期剥离征需终止妊娠者;③羊水过多，胎儿畸形或压迫症状严重，威胁母亲生命者。(2)胎儿方面：①胎儿畸形如无脑儿、脑积水等;②宫内死胎;③胎盘功能低下，如过期妊娠、胎儿宫内发育迟缓等;④母儿血型不合，胎儿处于高危者。

1.3 禁忌证

(1)非医学需要者。坚决反对非医学需要的终止妊娠，尤其是性别选择的终止妊娠，更应坚决抵制和严厉处罚。(2)有明显头盆不称，产道阻塞，横位，初产妇臀位估计经阴道分娩有困难者。(3)有过剖宫产史、子宫肌瘤剜出术等子宫手术者。(4)胎盘呈完全性前置状态者。(5)各种疾病的急性阶段。(6)心、肝、肺、肾疾患在活动期或功能明显障碍者。(7)子宫发育不良者。(8)有急性生殖道炎症或穿刺部位皮肤及背部皮肤有感染者。(9)术前24h内两次体温在37.5℃以上者。(10)有任何导致孕妇凝血功能障碍的疾病。另外不具备麻醉意外抢救设备和技术的医院，孕妇有脊椎畸形及有麻醉药过敏史均在此列。

1.4 羊膜腔内穿刺注射

术前利用超声波诊断胎盘位置及肢体所在侧。孕妇排空膀胱取仰卧位，查清宫底高度，常规消毒皮肤，铺消毒巾，根据超声波确定羊水池最深处皮肤，局部麻醉，必要时在介入性超声波引导下，以20～21号腰椎穿刺针垂直刺入腹壁，有落空感或介入超声波显示确切已达羊膜腔内，抽出针芯，接上空针，抽取羊水2ml，然后接上1%利凡诺4ml，缓慢注入羊膜腔内，注毕快速抽出穿刺针，注射部位用无菌纱布敷盖，压迫2～3min。如回抽时有血液，则可能刺入胎盘，应试向更深部进针，或继续在介入超声波的引导下调整针向，如仍有血液或感觉刺向胎体，即应抽出，另选穿刺点，但穿刺不得超过2次。如穿刺后72h仍未发动宫缩者，可考虑再注入1次，仍不成功，改用其他方法，或用静滴催产素法加强子宫收缩，促使排出。

1.5 蛛网膜下腔-硬膜外联合穿刺

羊膜腔穿刺后通常于24h即可发动规则宫缩，此时即可实施腰-硬联合穿刺术。与无痛分娩类似，选择L3～4间隙进行硬外穿刺，待硬外穿刺成功后进行蛛网膜下腔穿刺，成功后蛛网膜下腔给予罗哌卡因2～2.5mg+芬太尼10～12.5μg混合液。硬膜外置管后，持续泵注0.1%罗哌卡因+0.0002%芬太尼混合液，自控PCA 3ml/次，间隔时间30min。可直至胎儿及胎盘娩出，规则宫缩停止后适时关泵。

2 结果

观察两组疼痛评分(即视觉疼痛模拟评分，VAS评分)，观察组较对照组存在明显差异，而两组的产程生理变化，产程，宫缩强度，宫缩持续时间、间歇时间，出血量的比较则无明显差异。详见表1、表2。表1 两组疼痛评分及生命体征变化情况　表2 两组孕产妇产程、宫缩程度、宫缩持续时间及出血量比较

3 讨论

3.1 此技术的优越性

与分娩镇痛类似。在过去的20年，硬膜外镇痛是用于分娩镇痛最常用的方法。然而，硬膜外麻醉有其潜在的缺点：镇痛起效慢，有时需30min;由于硬膜外导管的关系，有时镇痛效果欠佳，采用的硬麻外局麻药液可能引起不必要的运动阻滞从而影响产程。为避免硬膜外镇痛的缺点，国内外近十年来开始实施蛛网膜下腔-硬膜外联合阻滞麻醉分娩镇痛。其主要优点为镇痛起效快，用药量少，运动阻滞较轻，孕产妇更为满意。为减少静脊膜穿破后的头痛，目前采用铅笔尖式或无创性腰麻针，大大减少甚至避免了有关术后的头痛。避免运动阻滞，不影响孕妇活动和宫缩。孕妇清醒，可参与整个过程。必要时还可满足术后的清宫或手术需要。该项技术所需的器械很少(一枚腰椎穿刺针，一个腰硬联合麻醉包和专用药泵)，所需手术费用少，操作简便易学，使医院的社会效益得到提高，而且减轻了医学需要的终止妊娠孕妇的痛苦，提高了医疗质量。较之分娩镇痛，给药时机相对不受限制，从规则宫缩出现，即可穿刺给药，而且可持续给药至胎儿及胎盘娩出后规则宫缩消失。

3.2 应用范围、条件和前景

此技术的应用意义更多地体现在社会效益上。我国长期实行“控制人口数量，提高人口素质”的计划生育政策，最常用的补救措施就是医学需要的终止妊娠。对于因医学需要而终止妊娠的孕妇，其精神上已经承受了沉重的打击，再加上要承受类似分娩的阵痛，真可谓双重打击，雪上加霜。随着医学模式的改变和人们生活水平的提高，产科镇痛是时代的需要，是医学发展的需要，开展此项技术，使本来已属不幸的孕妇减轻了生理疼痛，提高了她们的生活质量，也提高了产科质量。此项技术的开展，也有效地缓解了计划生育服务工作的压力，更加体现了“以病人为中心，人性化服务”的宗旨，提高了人口素质。本项目的应用范围仅限于医学需要和计划生育服务对象的终止妊娠，实际工作中应严格甄别应用对象，坚决抵制和杜绝非医学需要和非计划生育服务对象的终止妊娠。尤其是性别选择的终止妊娠，有违社会伦理，更应坚决抵制和严厉处罚。

3.3 与国(省)内外同类技术对比

从规则宫缩开始到胎儿胎盘娩出时间、宫缩强度、出血量等与传统引产无明显区别，证明孕妇的辅助肌肉力量没有受到明显影响。

3.4 存在问题和改进意见

本项目的应用对象仅限于医学需要和计划生育服务对象的终止妊娠，以提高人口素质，应严格甄别应用对象，坚决抵制和杜绝非医学需要和非计划生育服务对象的终止妊娠。尤其是性别选择的终止妊娠，有违社会伦理，更应坚决抵制和严厉处罚。另外有极少数孕妇出现轻微瘙痒。见表3。表3 孕妇不良反应及并发症

改进意见：性别比例失衡问题引起了有关方面的高度重视。2005年2月，中国多位人大常委会委员在分组审议刑法修正案(五)草案时建议，尽快对刑法有关条款作出修改，计划生育委员会、卫生部和药品监督管理局也联合制订了《计划生育技术服务超声波操作管理规定》，严惩非医学需要的胎儿性别鉴定行为，确保出生人口性别比例的平衡和正常。作为医务工作者，有责任、有义务遵纪守法，维持社会人口性别比例平衡，这关乎国家的和谐稳定，民族的未来与昌盛。当今社会上，仍有个别群众思想落后，存在选择性别的行为，应对此应予以坚决地反对和耐心细致的思想工作。对于出现不良反应的孕妇，可充分与家属沟通及对症处理。

参考文献

1 江克强.妇产科学.北京：人民卫生出版社，1985：243.

2 赵英，鲁永鲜，李萌萌，等.妇产科镇痛的开展与常规化实施的探讨.解放军医学杂志，2006，31(8)：829-830.

第9篇：计划生育意义范文

人大代表评议市国税局计划生育局执法工作会议发言

各位代表、同志们：

现在我受xx镇全体人大代表委托，向大会作评议发言。

根据市人大常委会关于开展对市国税局、计划生育局执法工作评议的决定，我们代表团本着对执法机关和人民群众高度负责的态度，在全市评议工作动员会议后，立即召开全镇市人大代表专题会议，研究部署评议工作。通过组织市人大代表深入调查摸底，召开三次代表意见征求会，实地视察，走访选民等多种形式，广开言路搜集群众意见，结合单位自查剖析情况，对2003年以来市国税局、计划生育局的执法工作，进行了认真细致的评议。现就有关评议情况汇报如下：

一、对市国税局执法工作的基本评估和存在问题

近几年来，市国税局在上级党和政府的领导下，认真履行职责，严格依法行政，大力组织收入，落实优惠政策，服务地方经济，积极完成年度各项税收执法工作，为瑞安财政收支平衡和经济发展做出了应有的贡献。几年来多次被评为市级先进集体和文明单位。

但是，在这次市人大代表执法评议工作中，代表们在充分肯定市国税局工作成绩的同时，也发现了不少的问题和不足。意见比较强烈的有如下几点：

（一）税法宣传力度不大，面不够广

税收是国家的命脉。近年来，市国税局多次组织开展了税法和有关税收征管业务知识宣传，但总体来说，仍存在宣传力度不大、宣传方式不多、覆盖面不广的问题，如只在市区和主要乡镇设点开展咨询服务和挂几条横幅标语宣传一下，而在农村地区宣传力度就很是薄弱，没有使广大税收征管对象充分认识到税收的重要性和必要性，没有真正使他们形成“依法纳税光荣，违法逃税犯罪”的意识观念。从另一方面来说，税务机关也没有花大力气把税法和税收征管的具体内容宣传到人，在全社会没有形成一种强有力的依法纳税监督机制，不能充分调动广大人民群众监督纳税的积极性。

（二）窗口服务质量不高，态度不好

“上门看八字”，机关单位窗口服务优劣直接关系到一个单位的整体形象。虽然市国税局开展了“全程服务、树立品牌”活动，但是个别工作人员仍存在年龄老化、思想僵化、电脑操作不熟练、办事效率不高、服务态度较差甚至出现脱岗等现象。如去年11月份一个人大代表去一国税开一张发票，手续齐备，跑了五趟路才办成。其中两次当事人不在岗，两次无理由回绝，直至第五次求情才开了一张发票。又如第十代表小组反映一个建筑单位去这个国税所开一张发票，被窗口工作人员训了一顿回去，类似情况经常出现，导致纳税人敢怒不敢言，严重损害了税务部门整体形象。

（三）税务执法不公正，重情轻法。

当前由于税法不健全，税制缺乏科学性，逃漏税自由裁量处罚权弹性大，导致一些税务执法人员凭人情关系办事、定处罚标准，不一视同仁，被查企业关系好的少罚，有人情面子的少罚，有请客送礼的少罚，造成处罚不公。一些税务执法人员不同程度存在吃喝和收取礼金、礼物现象，但一旦听到批评意见，就出现威胁报复现象。如前年年底，国税所召开行风评议座谈会，因我团第十代表小组一个代表不指名提了个别税务干部吃喝问题，结果当天晚上分管该片区税务专管员立即打电话警告所有企业主，造成该片区企业主人心惶惶，纷纷给该代表施压，造成极坏影响。后因市人大撑腰，局长亲自出面处理才得以解决，但直至现在后遗症仍无法消除。这次评议又出现个别税务人员发出口讯，谁提意见，查他六亲九族，导致广大企业主没有一个敢反映情况，造成对国税评议成形式，走过场。

二、对计划生育局执法工作的基本评估和存在问题

近年来，市计划生育局认真贯彻执行《计生法》和《省计生条例》等法律法规，坚持求真务实，勇于创新，突出重点，攻坚破难，使人口计生工作水平不断提高，近两年获得了地区人口与计生目标管理考核的创新奖。在这次执法评议工作中，代表们既肯定了成绩，也提出了不少问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）思想不够重视，宣传氛围不够浓厚，措施方法不够得力，计生工作出现松动现象。

计生是国策，人人都有责。二十多年来，各级组织坚持全党动员、全民发动，机关部门齐抓共管，一年时间有半年精力投入计生工作，年有宣传月，月有宣传周，一级抓一级，层层有职责，促使计生工作年年上台阶。但是现在市里不重视，局里不深入，乡镇有松动，村居泄了气，导致违法生育全面回潮，出现“辛辛苦苦干25年，一朝功亏回到80年”的严重困境。特别是《计生法》的实施，既导致行政措施弱化，又对计划生育工作提出了更高要求。我们乡镇干部一时不适应，又没有得力措施，没有好的工作方法，仍以原来的标准要求干工作，使计生工作有“法”变为无法操作，造成村民旧的生育观念回潮，出现了早婚早育、非婚生育、未到间隔年龄生育、头胎男孩计外超生二胎等现象。如xx镇2005年1-9月份（含补报）计划外生育多达130人，符合率为82.15%，计外出生最多一个村达9人，符合率为59.16%。全镇性别比高达152：113，这又说明女孩瞒报还有一定比例。长此以往发展下去，计生工作很可能会前功尽弃。但作为职能部门计生局，至今没有深入调查研究，没有及时掌握信息，没有专题商讨对策和措施，没有创新工作方式方法，致使计生工作处于松动局面。

（二）基层基础工作不扎实，计生队伍不稳定，关心支持又不够，基层组织全面弱化。

由于今年村级组织换届，新上任的村两委干部大多对计生政策不懂，对计生形势认识不足，思想不重视，工作消极，造成计生员工作压力大、困难多。同时，又多较多的村计生员调换，出现新手多、业务生疏，且待遇不高甚至部分村计生员的报酬多年得不到兑现，工作积极性受到严重影响。这些问题致使基层计生组织出现全面弱化现象。但计生局对农村出现这种新情况、新局面没有引起足够重视，没有出台相应政策予以引导，而且对乡镇和村级计生员又关心支持不够，致使基层基础工作不扎实。

（三）计生执法力度不大，方法对策不多，征收管理困难重重。

多年来，计生工作一直实行“三为主”工作方式，近几年又推出了“知情选择优质服务”活动，这强化了计生工作人员的服务职能，却无疑弱化了管理执法职能，计生人员的执法意识薄弱，且执法人员数量不够（仅限于计生员），执法能力有限。如谈话程序是征收社会抚养费工作的第一关，如果对象逃避谈话，我们没有任何措施对付，征收抚养费只能是一句空话，这种例子在工作中已经碰到很多。而在孕环检时有些对象经多次通知仍然不来检查，驻村干部只能束手无策。此外，在实施放环、结扎、人流、引产等节育措施时，计生对象不签字表示同意施行，计生指导服务站怕承担责任就不予实施节育手术，导致驻村干部辛辛苦苦动员来的对象只能予以放行。以上表明，计生部门执法力度不大，方法对策不多，工作措施不力，导致计生对象不配合执法管理，造成计生工作处于落后被动局面。

三、整改意见

针对上述国税、计生部门在执法和工作过程中存在的问题和不足，代表们建议，要从以下几个方面认真做好整改，务求实效。

第一，切实加强学习教育，不断提高国税、计生部门干部队伍的整体素质。要加强学习，切实提高思想政治水平；要转变作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；要自查自纠，及时纠正和克服存在的缺点和错误。