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一、政策项目
1.扶持民办以及企事业单位举办幼儿园政策。根据民办和集体幼儿园的办园现状,对照标准,加大经费补贴和奖励力度,探索和启动配齐人员及设备购买服务计划;积极发挥区域内优质公办幼儿园的示范引领作用,在教师队伍培养、课题研究、教学教研等方面开展交流与合作。
2.扶持民办学校健康持续发展政策。依法定位民办学校的事业单位性质;理顺民办学校党建关系;明确民办学校教师聘用、工龄、职称、流动、社会保障的各项待遇;界定民办学校在融资、税收等方面的优惠政策;细化政府资助和奖励优秀民办学校的办法。
3.在郑创业及外来务工人员子女就学政策。探索解决在郑外商子女就学、城市外来务工人员子女接受义务教育和高中段教育问题;完善“绿色通道”服务措施,对招商引资入郑企业高管人员子女入学、弱势群体办事一律进入“绿色通道”,做到重点指导、跟踪服务。
4.深化教育人事制度改革配套政策。借鉴义务教育阶段经验,制定非义务教育阶段教师绩效工资实施办法;积极协调有关部门,构建既符合政策、又符合教育教学实际的教师招录、试用和入编机制;争取增设聘任教师编制,探索弹性教师编制管理机制。
5.市区中小学用地规划使用配套政策。建立2010—2020年市区(含中心城市)中小学用地的原则和机制体系;编制中小学用地“橙线图”;完善和明晰中小学建设用地使用程序。
二、实验项目
1.学区制改革实验。将学区制实验的范围向郊区延伸,九个城区中小学学区制覆盖率达到80%以上。建立以学区为基本单位的考试评价机制,表彰奖励5个左右的先进学区。在全市培植10个左右的学区管理和运行模式个案,促进学区制改革成功经验的迁移。
2.城乡学校互助共同体实验。以城乡学校教师交流工作为载体,选派32名校级干部在市直与县区学校交流任职。不断扩大城乡学校互助共同体覆盖面,实施好市直与县区73所结对学校的三年优质共同发展计划。推动城市优质学校一对一托管郊区学校。
3.基础教育课程改革模式实验。以高中学生综合素质评定和学分认定工作为重点,建立高中学生成长记录袋。以道德课堂的构建为主线,培育并推广5—10个课堂教学创新模式。建立教育局长、校长听课评课制度。
4.普通高中多样化发展实验。确定不少于10所的特色高中和项目特色高中并进行模式研究。建设16个普通高中通用技术教室。建设2个普通高中专题创新实验室和若干创新教育实验班。
5.双语教学实验。鼓励更多学校与海外优质教育资源开展双语教学试点,全市中外合作办学、办班达到15所(个)左右。鼓励招聘外籍教师并推出更多语种教学,全市聘请外籍教师数量达到150名左右。培训“双语型”学科教师100名。
6.中小学校长职级制改革实验。明确校长职级考评内容,组建校长职级评审委员会,制定建立评审程序,完成市教育局直属中小学校长职级的评定工作。继续建立10个校长工作室。
7.高中阶段招生改革实验。普通高中分配生的比例稳定在60%,完善录取程序和办法。探索职业学校面向进城务工人员、农民、退伍军人、村干部开展教育培训和在企业设立教学点工作。
8.学校基本建设代建制实验。筛选2个以上的市直学校建设项目作为代建试点,抽调专人负责全过程建设,建成后交付学校使用。建立健全学校建设的立项、可研、设计、招标、审批、施工等服务机制。
9.学校教育现代化督导评估实验。在省级示范性高中开展试点,制定和完善郑州市学校教育现代化督导评估方案及实施细则,启动创建郑州市教育基本现代化学校活动,年内争取10%的上等级中小学通过市教育基本现代化学校评估。
10.中小学师德考评机制实验。突出师德教育、师德评价和师德监督等重点环节,调动各方面人员参与的积极性,建立有效的工作和考评机制,切实把教师队伍的师德师风面貌提升到一个新水平。
三、工程项目
1.中小学优质资源倍增工程。完成省第二实验中学、郑大一附中、外语中学、郑州一中、郑州十一中等16个强校托管项目;省实验小学、外语学校、外语中学、郑州二中、郑师附小等17个改扩建项目;外语中学、郑州七中、郑州八中、郑州五十七中等15个联合办学项目,新增优质高中学位1350个、优质初中学位4400个、优质小学学位9685个。启动省实验中学、省第二实验中学、省实验小学等15个一校多区倍增项目。
2.中小学新建改扩建工程。市区谋划40所、力争30所、确保25所中小学校开工建设,新增学位3万个以上。加快106中学高中部、101中学迁建、实验高中新建等重点项目进展,推进外语学校、六十三中常规项目建设。校安工程加固校舍3万平方米,新建校舍15万平方米。启动龙湖宜居教育园区建设。
3.中小学现代远程教育班班通二期工程。六县(市)921所中小学校11137个班级全部建成并开通。为50所市属中学加装班班通录播系统。开展城区区属初中实验室达标活动。
4.公办幼儿园改扩建工程。全市新建、改扩建幼儿园106所,增加班数1256个。其中市区26所,增加班数281个;农村80所,增加班数975个。
5.民办幼儿园达标升级工程。扶持民办幼儿园达标升级不少于400所,其中市合格园不少于200所、市二级园不少于150所、市一级园不少于100所、市示范园不少于40所、省示范园不少于4所。
6.职业学校实训基地建设工程。加快推进郑汴产业带职教园区建设步伐,启动上街区宜居职教园区规划工作。争创4所国家级、3所省级示范性中等职业学校。重点加强市直6个、县(市)4个重点专业实训实习基地建设。立项建设1—2个职业教育公共实训基地(大楼)。
7.校企合作实习工厂建设工程。为市重点招商项目开办2个校内实习工厂和1个工程技术校企班。全市职业学校共确立10家以上企业作为校外实习工厂,订单式培养学生占在校生总数的比例达到40%以上。
8.地方高校专业教学团队建设工程。建立地方高校自评和专家评估机制,启动建设5个地方高校专业教学团队。继续建设好13个市级重点专业(示范专业)、5个重点实验室和8个精品课程。
9.教师培养提高工程。梯级培训500名市级中小学骨干教师、105名名师、10名杰出教师和200名学校首席教师。培训200名市级幼儿园骨干教师、100名学科幼儿教师、270名幼儿园园长。建立50个名师工作和20个名师网络工作室。培训500名农村中小学教师。选拔首批100名职业学校专业课教师到企业挂职锻炼。
10.学校优质化工程。继续加强与教育部中学校长培训中心的合作,对我市15所优质化工程项目学校进行诊断、指导,力争取得阶段性成效,并总结推出一批优秀的科研成果。
11.中小学心理咨询室建设工程。出台中小学心理咨询室设置标准,市区100%、县(市)区农村50%的中小学建起心理咨询室。新遴选8-10个中小学校外教育实践基地。组织开展健康教育、体育艺术活动案例评比。
12学生资助工程。加强义务教育“两免一补”资金监管。逐步扩大普通高中家庭经济困难学生资助面,逐步将学前教育纳入学生资助体系。继续做好国家中职生资助及郑州户籍中职生免学费工作。规范用好各类奖学金、助学金,办好“天明博爱班”。
一、主要做法与成效
(一)强化战略意识,坚持教育优先发展。城区委、区政府坚持把优先发展教育作为全区的一项战略性任务,建立教育管理各项工作机制,持之以恒地推进教育优先发展、协调发展、均衡发展和内涵发展,致力建设“高位、均衡、优质”的城教育,力求在全市和全省率先实现“教育强区”。年以来,区委、区政府十多次召开会议专题研究教育工作,统筹规划全区教育改革与发展,及时解决发展进程中的困难问题,把“江南新区学校布局调整”以及“街道公办中心幼儿园建设”作为创建“教育强区”的突破口,每年坚持把学校的基础建设分期分批列入全区的重点建设项目和为民办实事项目。各有关职能部门和街道办事处,认真履行教育工作相关职责,协力综合治理学校周边环境,维护学校安全稳定,全面开展街道教育工作督导评估及党政主要领导抓教育工作督导考核,把履行教育职责纳入单位年度考核内容,形成齐抓共管的工作格局。
(二)着力整合优化教育资源,加大推进教育均衡发展力度。一年来,在市区两级政府的高度重视下,城区的教育资源整合优化工作取得显著成效。一是完成四中与八中校园的整体置换,扩大七中新、老校区;二是完成中、凌霄、明新三所职校的资源整合,实现“三牌合一”;三是推进区中小学德育实践基地与开智学校“一址两用”;四是撤并整合江南新区范围内的小学,计划由22所调整为16所;五是13所中小学已通过义务教育标准化学校评估验收;六是着力构建新老城区小学办学共同体,出台实施《关于实施老城新区学校结对联动发展的通知》和《关于小学均衡发展办学共同体建设方案》,实行江南新区教师同工资职级并高于老城区的倾斜政策,加快缩小新老城区教师资源的差距。
(三)注重科学管理,不断加强师资队伍建设。制定《城区中小学教师培养规划》,实施“教师个人发展计划工程”、“青年教师培养工程”,“名校长、名教师、骨干教师、学科带头人、中学奥赛教练培训培养工程”,努力通过教师发展促进学生和学校发展。一是完善管理制度,注重效能考核。年区委专门成立调研考核组,考核选拔充实校级领导班子。制定中小学校长聘任实施方案和考评细则,规范校长考核和中层干部队伍管理。将年定为全区“师德建设年”,组织开展“自觉抵制有偿家教”等师德教育活动,建立学校师德考核细则和绩效考核、学年考核等机制,强化队伍管理,提升管理效能。二是提高培训品位,促进专业发展。依托北师大继续教育学院,邀请教育部教师综合素质训练专家和上海著名校长,对校长和教师进行分类培训,举办教育论坛、校长论坛、校长沙龙等形式多样的教学研训和评比活动,提升教师教学能力以及校长的治校管理水平。三是加大招聘引进优质教师力度。出台引进高校优秀本科毕业生、研究生、学科骨干教师的支持性政策。年至年公开招聘122人,今年又直接向6所部属师范院校招聘引进优秀毕业生56人、向全省公开招聘69名。四是落实教师待遇,营造尊师重教氛围。全面落实教师各项经济待遇,教师平均工资水平略高于区公务员平均工资水平23元。江南新区教师享受高于老城区同工资职级教师17%的“新区学校补贴”。采取措施解决临近退休教师职称聘任问题,落实中小学教师2.5%培训顶岗教师编制,对职校和中心幼儿园教师进行单列核编,积极引导侨亲贤达、企业家捐资兴学、奖教奖学、扶困助学,推动社会进一步浓厚“尊师重教”氛围,激发广大教师的工作积极性。
(四)坚持科学统筹协调发展,持续提升各类教育发展水平。一是学前教育质量全面提升。年学前三年教育入园率达到99.9%,42%的幼儿园创建为省、市、区级优质园或达标园,全区学前教育的办园水平和办园质量居全市前列。二是“普九”成果得到巩固。进一步完善义务教育“控辍保学”机制,加大对困难家庭学生的资助力度,进城务工人员随迁子女享受与区内学生同等政策待遇,适龄儿童少年平等接受义务教育得到有效保障,“普九”成果得到巩固,教育公平有效促进。三是高中阶段教育保持较高水平。区属公办职校“三牌合一”后,投入100万元添置设施设备,并根据省定标准高水准单列核定职校编制,对聘请的校外兼职教师给予每人每月2100元补贴,整合后的中等职业教育更具竞争力。全区应届初中毕业生升学率94.3%,高中阶段教育毛入学率387%,位居全市前列。四是中小学学科竞赛和艺术体育成绩显著。年以来,全区学生参加学科竞赛获市级以上奖励有162人,其中国家级25人、省级92人。艺术体育等成绩突出,其中国际级1项,国家级3项,省级11项,城实小等一些学校的办学有亮点有特色。五是社区教育富有成效。突出政府统筹,强化组织领导,健全社区教育管理保障机制,三级成人教育网络不断完善。年区财政投入成人教育专项经费87万元,深化推进“五进社区”和“五个结合”活动开展,进一步推动社区教育的高位特色发展,年被授予“全国社区教育示范区”称号。
二、主要问题
(一)近三年财政对教育的投入未能达到法定“第一增长”,城市教育费附加未能征足(—年,少征849万元),中小学预算外资金未能及时足额拨付给学校使用(至年底,历年滚存结余的有1151多万元),年财政预算的150万元教师继续教育经费尚未达到教师工资总额1.5%的指标要求。
(二)全区有45.45%的学校班生额超标,不少学校生均校园面积严重不足,11所小学没有60米的运动直跑道。进城务工人员随迁子女不断增加,30%小学的专用教室被挤占,仪器设备和图书达不到省一类标准。有的学校信息技术装备严重不足。全区40所中小学校只有5所学校办理土地使用权证,房产证全部没有办理。
(三)由于进城务工人员随迁子女的大量涌入,尽管每年都有招聘新教师,但目前还有合同制教师167人。职校专任教师配齐率未能达到95%以上的要求,专业课和“双师型”教师紧缺。按照“省示范性县级教师进修学校评估标准”的新要求,城教师进修学校在师资学历、中高级职称比例、教育资源中心建设等方面还存在一定差距。
(四)三类残疾学龄人口筛选与鉴定不够彻底。按照每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园的要求,江南新区尚有四个街道未完成公办园建设任务,江南新区的学前教育水平有待提高。
三、整改意见
(一)要增强率先创建“教育强区”的紧迫感,加强组织领导和工作力度。城区要力争于2012年在全市和全省率先建成“教育强区”,时间紧、任务重。要紧紧围绕“高位、均衡、优质”发展这个重点,着眼建设“一流、领跑、示范”的工作定位,进一步统一思想,以大干“五大战役”和“十二五”开局之年的力度,进一步健全完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门和街道层层抓的教育工作目标责任制和教育督导评估机制,狠抓教育发展各项规划、计划、试点项目和政策措施的贯彻落实,确保率先建设“教育强区”的目标能够如期实现。
(二)要依法加大教育投入,加快改善和优化学校办学条件。要强化教育投入优先安排的意识,确保教育投入年年达到法定“三个增长”。应用好政策,征足城市教育费附加,及时足额拨付学校预算外资金,继续发动社会力量捐资兴学,改善优化各类学校的办学条件,加快推进新老城区教育的均衡发展。要认真实施中小学校安工程,对新发现的C、D级危房要坚决并立即全面消除。要根据“教育强区”评估指标,落实每一所学校运动场地、设备设施、仪器器材和图书等按标准配置。要按照规定尽快配备学校专职医务人员,开通绿色通道,采取特殊措施,落实学校房产证和土地证办理。要实行增加优质教育资源与改造薄弱学校同步并重的发展战略,继续实施老城区中小学扩容和新区学校配套工程,确保在2012年如期完成义务教育学校标准化建设,努力消除义务教育大班额现象和择校现象。如立成小学和第二中心小学撤并重建,要按照标准留足校园用地,防止新建学校若干年后又成为薄弱学校。
立足于“十二五规划”的五年教学科研发展,长远谋划,科学安排,扎实推进,以课程改革进一步深入,教学管理进一步精细为中心,努力构建高效课堂;以教学质量形成过程管理的创优为目标,提高教师的教学业务素质,提高全县中小学教学质量。
二、工作目标
1、以精细化管理为抓手,规范常规教学主要环节管理,深入推进新课程改革,强化国家课程建设,保障教学质量稳步提升。
2、做强做大两个“三位一体”教研网络:科研—教研—培训;教研室—学校—教师,通过科研提升学校教学管理水平
3、加强新课程理念行为化研究与培训,促进有效课堂构建,提高课堂教学质量。
4、继续开展形式多样的教学竞赛活动,促进师生持续发展。
三、具体措施
(一)强化师资队伍建设,打造学习团队,沉潜研习促提高。
1、必须要进一步加强教研员、学校教学管理人员和教师建设好三支队伍,的自身素质建设。教研员要加强业务学习,自觉订阅教育教学期刊,做好每周学习笔记,提高自身管理水平,指导、服务好学校与师生。各校校长要加强对教学管理人员的培训与管理,挖掘潜能,创新工作,管理好教学,让他们成为教师的坚强后盾。各校要根据教体局出台的相关教师培训文件、通知,进一步深化教师培训模式,加强教师队伍建设,激发教师专业成长的内动力,教师要踏踏实实做好教学工作。这三支队伍要努力做到“沉潜读书、沉潜钻研、沉潜教学”,打造书香教育,教、研并重。
2、将提高教师教学技能作为培训内容,开展形式多样的教学竞赛活动和教学示范观摩活动,促进教师专业化成长。
3、促进各校创新性开展校本研修工作,重视教师教学能力的提高,强化教师钻研教材的能力。
(二)提高精细管理水平,落实管理细节,细致引领抓教学。
1、进一步落实县教研室下发的《县中小学实施有效教学的指导意见》、《县教学常规管理细则》、《县中小学学科教学建议》,进一步规范教师教学行为,完善学校教学管理评价制度,强化学校教师质量形成管理过程的优化,加强教学常规的落实情况检查。
2、校长是学校发展、教师发展的关键,因此,学校校长、行政领导要牢固树立质量意识,树立科学的质量观,要善于在纷繁琐碎的事务中解脱出来,旗帜鲜明地抓质量。校领导要重视对教学管理过程的调研,深入教学一线开展上示范课、听课、评课、讲座等教研活动,积极参加学校的月考、诊考等大型考试分析会,形成校长引领、行政齐抓共管的良好局面。
3、全面开展共创“两优”和“五备”活动。“两优”活动,即通过采取有力措施,重点优化教师备课、上课、考试三个环节,优化学生预习、练习、复习三个环节;组织“五备”,即整体备课、集体备课、课本备课、独立备课、课时备课,实现备课环节的有效性。
4、全面开展“有效教学”活动,教师根据教学内容和学生基础分解任务,确定每节课、每天、每周、每一单元不同学生应达到的任务目标,做到堂堂清、天天清、周周清。各校要不断提高对有效教学的认识,在常规检查时加强以下两方面的监督:(1)教法、学法进教案;习惯培养进教案;习题设计进教案。(2)建立教师考试制度,积极促进教师多做题,下题海,丰富教学经验。
(三)搭建多元教研培训网络,提高教学能力,素质提升抓教学。
1、促进各校进一步深化课程改革,加强教师钻研教材的能力,提高课堂教学的有效性,减轻学生的学业负担。每位教师要能上好两种课:公开课和常态课。通过公开课学会如何分析学生、研究教研,提升理论水平,提高驾驭课堂能力;通过常态课学会如何提高工作效率,提高课堂效率。
2、教研室继续以“教学竞赛、典型教学案例、实战观摩”为载体,开展全县性学科专题研讨活动,让教师在展示中切磋,在观摩中成长,在分享中互赢,逐步形成“研究课”、“公开课”、“示范课”、“课题课”多元并存、共同发展的课堂教学研究新格局,提高乡镇学校的师资水平和教学质量。
3、开齐开足国家课程,加强课程体系建设,落实素质教育,提高中小学生的综合素质。
4、加强对“县中小学教研师训基地学校”的建设与考核,继续扎实推进片区教研共同体建设,加速区域发展的均衡性。积极开展多种形式的交流与合作活动,发挥城区学校的教科研窗口学校的优势,实行资源共享,推动片区共同体学校的教学工作。
5、加强中、小学教学教研的联系。开展以全面提高教学质量为目标,共同研究中小学的衔接工作。
6、教研员要加强与中考教学强县(学校)的联系,多渠道搜集教学信息,为学校提供有效服务。加强毕业班教学工作研讨,找准突破口,改进课堂教学,实现教学质量稳中有升。加强中考、小考命题的针对性研究,加强复习教学环节的研究,提高复习指导工作的针对性和有效性;
(四)引导学生养成良好习惯,规范学习常规,打实基础抓发展。
1、抓好学生学习常规,科学有效地培养学生良好的学习习惯:预习习惯、听课习惯、作业习惯(书写习惯、表达习惯)、知识整理习惯(梳理知识结构,收集典型题目,建立错题集)、反思习惯(特别要强调各学段的起始教育,如一年级、七年级的习惯养成)。
2、继续转好初中学校“五个率”的活动开展:早读开口率100%;上课抬头率100%(上课要求学生抬头听课,注视老师,紧跟老师的思路,做好重点知识的笔记);课堂学习率100%(要求学生养成在教室就要认真学习的习惯,即使是非上课时间,进了教室就要保持安静,形成一个学习的氛围);自习埋头率100%(自修课不交头结耳,自主安排时间学习);作业上交率100%。
3、各校积极开展学生的读书、讲演等活动,组织好学生的学科知识竞赛,提高师生的竞赛意识和竞赛能力,从而促进教学成绩的提高。
4、各校要打好提高中差生成绩的攻坚战,努力提高全县中小学生成绩的平均水平和及格率。各中小学校要更新学生观和质量观,把提高中差生的学习积极性和学习成绩作为重点来抓,尤其是初三毕业班,要做好课外辅导工作,抓中间,促两头,大幅度提升三率成绩。
(五)加强学科质量监控,注重过程评价,科学激励促发展。
1、教体局分类别、分层次确定学校质量达成目标,各学校要分析实情,确定年级、班级以及学科教师的质量考评方案,建立由年级到班级、学科的质量目标体系。
2、学年末将对各校整体教育教学质量进行综合评价,给予表彰和奖励。
3、各校要加强对师生的考风、考纪教育,保证考试、考核的真实信度,为教育教学管理策略的调整提供真实确切的依据。凡在考试、考核中出现弄虚作假行为,一经查实,将严肃追究其责任。
4、义务教育阶段加强质量抽测工作。各校要进一步完善新课程学科教学质量评价体系,重视优秀率、合格率和平均分的评价,加强动态跟踪评价,加强弱势学生群体的学习评价及其改进帮扶。
(六)提升教研服务能力,重视过程管理,群策群力抓成绩。
1、教研室坚持每周“131”工作制,加强对全县中小学校的指导与服务,加大对薄弱校帮扶力度,深入课堂了解教学实际情况,开展形式多样的教研活动,努力提高教学成绩。明确教学管理要求,发现问题及时沟通、处理,加大督查结果的反馈力度,使全县上下形成“向常规工作精细化要质量”的良好局面。
2、加强专题研讨与指导,以有效教学,自主学习为根本,走课题兴校、以研领教、以赛促学之路。群策群力突破教学过程中教教材的难题,把好单元检测试卷的质量关,充分发挥单元试卷的教学专业性和教学导向性。
一、创立校长发展学校,提升校长的“四力”
在国外,“好学校的条件是,有出色的校长”。在国内,“一个好校长就是一所好学校”。这些观点逐渐被大家所认识和认同。陈至立曾说过,“一个有事业心、有责任感、有办学思想、善于管理的好校长就是一所好学校。”由此可见,建设一支高质量的校长队伍,在全面推进素质教育,进一步提高学校教育质量,推进学校教育改革和发展的过程中,显得极其重要和紧迫。我们成立武进区校长发展学校,这是一个专门针对中青年校长的培训基地,主要培养校长的专业化视野、专业化能力和专业化目标。
为什么?
1.有效学校的发展离不开有效的校长。一所好学校的诞生必定有一位有思想、有魄力、有能力、有魅力的校长,要加快我区优质学校的建设进程,校长队伍的建设是势在必行的,而我区除了有校长的上岗培训或者高级研修班外,还没有真正形成校长培训的有效机制。
2.盘活区域名校长资源,实现本区优秀校长的能量最大化。在此之前,武进区成立优秀校长课题组和培养基地,这也是一项很好的举措,但是它的有效推进、它的过程性管理还是没有相应跟上,以至于发展也是不平衡的。而山东对名校长队伍的建设力度相当大,成熟一个,推出一个,品牌一个。我们武进区有那么多优秀的学校,为什么没有推出我们的名校长呢,我觉得还是缺少对名校长品牌的提炼、必要的包装。
是什么?
有计划地培养一批高素质、专家型中小学校长,逐步形成一支具有开创未来教育新局面的新型校长队伍是武进区教育高效发展的本质需要。“全国校长发展学校”是由教育局和全国、省级教育科研所共同创办的专家型中小学校长高端研修组织,它以中小学校长为研修主体,以国家级重大课题为研究性学习课程,以高水平、多学科、多层次的大师组成教授队伍,其组织形式、教研内容、课程模块等都应具有首创性、先导性和探索性。围绕当前和今后一个时期关注的热点进行研修,强调理论联系实际,不断生成新的问题,重在共同探讨解决现实问题的途径和手段,把集中学习与个体职场研究、专家授课与学员参与式讨论、国内理论学习与境外实地考察、学习过程反馈性评价与实践创新能力综合评估有机结合。两年的学习过程中,将有一批国内外著名专家为学员讲课。旨在培养现代校长的综合实践能力和创新能力,促其快速成长为专家型、领导型的职业化校长。
做什么?
先培训,后上岗,并在岗位上继续接受定期培训进修,这是世界各国的共同做法,以此来不断提高和完善校长,并作为校长升职、加薪的基本条件。在校长的培训中,重点要关注四力的提升:
1.做强现有优秀校长的品牌力。从高中、初中、小学等,我们区域几年来也涌现出一批优秀的有思想和能力的校长,这些校长有自己独特的办学特质。首先我们自己得确定这些是我们武进区的名校长,制定相关的细则,评选出我们区的名校长,不是为了给这些人光环,而是这样的定性更是为了增强他的责任,也是为了提升他的品牌,就像骨干教师成长一样,让其他校长也有奋斗的目标和学习的榜样,同时也要继续后续的管理,享有一定的权利和义务。其次还要给他们提供更高的平台,去发展,去完善,如,可以参加全国的一系列培训,到一些名校去挂职锻炼,成立名校长俱乐部,定期开展管理沙龙。
2.辐射现有名校长的影响力。如果仅仅只能成为我们区的名校长,那还远远不够,因为自己说自己最好永远是贻笑大方的事,所以我们不妨学习山东,对一些名校进行打造提升,在全国扩大影响力,召开××校长管理思想研讨会,在一些重要媒体开设专栏,把他的教育思想放大。其次,还要通过培养机制,把这些校长的资源运用起来,扩大在区域的影响力。最后,把这些名校长推荐到全国去讲学,传播思想,传播武进教育的优质种子。
3.提升年轻校长的专业力。教师的专业发展已经逐渐被大家所认同,但校长的专业化发展还是一个不被人关注的课题。校长专业发展构成要素:第一是课程开发能力,第二是课程教学领导能力,第三是领导教师专业发展能力,第四是学校文化建设能力。“如果一个能力是能被其他职务或岗位的人代替的,那这个就不是核心能力,而只是辅助能力”。校长的专业水平要求与校长的专业发展要素密不可分,相互渗透,相互促进。专业水平与专业发展都应理解为是一个动态变化的过程,即从一个阶段提升到更高阶段和水平。可以举行年轻校长课堂教学评优活动、教学管理创新现场比赛等作为培训的手段。
4.提升年轻校长的领导力。校长的领导首先是思想的领导。进而言之,我以为校长的领导首先是价值思想的领导。一所学校以什么为重,以什么为轻;以什么为主,以什么为次,这些价值判断直接决定了这所学校的发展走向。价值思想是学校组织文化的核心所在。作为一校之长,首先应为学校定调,即确立学校的价值思想,就像乐队的指挥必须首先给整个乐团定调一样,然后再用这个基调去引导、组织、管理、评价、影响整个团队,以共同演奏一曲和谐的交响乐。再者,校长要有“三气”,即大气、正气和书卷气;校长要敢于挑战和创新,要有一种把教育当作理想和事业追求的精神;校长要有理念、有目标、有规划、有创新;此外,校长还要有服务社会的观念。“学校是一个文化教育单位,不管是即将准入的校长还是已经准入的校长,都要克服浮躁和功利心态,能静得下心,沉得住气。要正确对待自己,善于用好一个团队”。
怎么做?
如何保证与促进校长的专业发展呢?结合国外在加强校长专业发展方面的一些做法,建议采取以下几种方式。
1.学位与专业培养
以美国为例,几乎所有州都要求校长要有硕士学位或硕士学位以上的专业教育。以夏威夷州教委的学校管理培训计划要求为例,该计划的入学条件是要有该州的教员许可证(硕士课程毕业后,在该州公立学校任职二年以上者的高级许可证)或有四年教学经验并取得教育行政硕士学位,基本资格是硕士学位,培训计划必须按四个阶段完成:第一阶段,受训者对自己的教养、行政能力、办事能力的自我分析与自我评价;第二阶段,交际能力及文字表达能力训练;第三阶段,为期二周的专业行政训练;第四阶段,课堂讨论及学校实习。英国、日本等国,就连菲律宾、泰国等发展中国家,也都对教师、校长提出了较高的学位要求。根据我国国情,在沿海经济发展较快的省、市,应当要求校长具有本科或学士学位的学历;中学,尤其是高中校长应当具有硕士研究生以上的学历,特别是相对年轻的新任校长。这绝不是简单意义上的追求高学历倾向,而是参与世界教育竞争,对校长素质的基本要求。
2.校长在职研修制度
有了较高的学历水平,只是校长任职资格的必要条件,并非保证校长一定能成为一名称职、合格、成功的校长。在国外,校长资格的有效期与在职研修是相对应的。共同的发展趋势是:校长资格的终身制越来越少,代之以规定时间内一定学分的进修,以不断适应社会发展的要求,提高校长的专业素质。我们开展对中小学校长的岗位培训已近十年,但由于原有的校长的学历总体水平不高,因此,培训主要还属于补偿型的,侧重于各种知识的补课,“研”的成分很少。如果一直处在这种水平,对中小学校长的专业发展是十分不利的,我们必须借鉴国外在校长专业发展上的有益做法,通过校长在职研修制度确立,使校长从事务型、经验型走向研究型、学者型、专家型,在研修制度的保障下,缩短校长专业成熟的时间,加速校长的专业发展速度。
3.不断反思管理实践
校长的学历要求、研修制度从主客观上讲,都是外在的要求。如何使外在要求转化为内在的行动?校长对学校管理实践的反思,也将促使校长的专业发展,“反思”作为一种思维方法,以管理活动为思考对象,校长对自己所做出的行为、决策以及由此所产生的结果进行审视和分析,同样能提高校长自身觉察水平;不仅获得知识经验,而且对知识经验进行深入地思考,不断改善自己的行为,指导未来的行动,来促进专业发展。这是一种有意识的主动的思维活动过程。在这一过程中,校长能对管理活动,特别是有问题的行为、决策、结果做批判性分析,主动地将与管理行为有关的因素纳入到管理过程中来,重新审视自己的管理思想,并积极寻找新思想、新策略、新方法来解决所面临的问题,让校长就会成为一个自觉而有效的反思者,从而促进其专业的发展。
4.开展行动研究
专门成立管理项目课题,深化推进武进区优秀校长培养课题,有方案、有制度、有考评,对做得好的领衔人和项目成员进行考核评价奖励。行动研究较好地解决了校长的教育理论、管理理论与学校实践相结合的问题,也是理论与实践的能动的实践性中介,同时也是提高校长专业发展的另一有效途径。它使校长能够将自己素质的提高与学校发展、提升紧密联系起来,让校长在自身的教育管理实践过程中边学习、边提高。
5.定期的交流活动
校长的专业发展还需要一个宽松的可以进行交流的场合和研究的氛围,校长联谊会、校长论坛、校长沙龙等都是很好的形式。通过交流活动,可以相互学习和启发,开阔思路;有利于不同观点、思想之间的交锋和碰撞,迸发出智慧的火花;并且能够促进形成一个校长共同发展的群体,提高校长队伍整体的专业发展水平。
校长的专业发展是一个渐进的螺旋式上升的过程,学位与专业的培养、定期研修、实践反思、行动研究和交流活动是相辅相成的,通过以上途径和措施的落实,可以促进校长的专业成长与发展。
二、建构教师发展学校,提高教师的“四格”
联合国教科文组织在《教育———财富蕴藏其中》的报告中指出,教师是教育过程的主导力量,是教育改革成功与否的关键。在教师培训中:
克服什么?
1.避免“盲人骑瞎马”。在做教师培训之前,其实最主要的是了解教师的培训需求。实事求是地讲,“盲人骑瞎马”的现象在教师教育中还是相当普遍的。这使得相当一部分培训非但没有对教师的专业成长起到多少作用,反而成了教师的一大负担。
2.要锦上添花,更要雪中送炭。学校教师编制紧、教学任务繁重,客观上存在工学矛盾,培训似乎很自然地只能倾向于优秀教师。培训部门总是希望通过对优秀教师的培训,使他们能将教改的火种带回去,渐成燎原之势。但令人尴尬的是,得到培训的这些星星之火,回去后却不一定有进一步燃烧的条件。有许多教师在培训时听听激动,想想心动,回去则什么也动不了。为什么?因为缺乏相应的基础和条件。如果真有什么想法,也最好是先调到好的学校,然后再想办法让自己燃烧。这是教师为什么要孔雀向城区飞的主要原因。因为只有到了好的学校,教师专业发展才有更多的空间、机会和条件,更容易形成合作互助良性竞争的氛围,更容易形成团队,产生集群效应。这也就是名校出名师、名师出名校的原因。
建什么?
1.在各个有能力的学校要建构教师发展学校。建设教师发展学校正是适应了教育从单向度知识传递到多向度文化融合的历史性变革。学校应当具有教师发展的功能,应当也是教师发展的场所,是在当今时代条件下对教育、对教师、对学校的理解,从这个意义上说,具有教师发展功能的学校才是“真正的学校”,这样的学校才能使所有参与在学校教育过程中的人都得到发展。教师发展学校在教师发展的意义上也意味着教师的重新发现。
教师发展学校是大学与小学的合作建设。我们关注的是大学文化与小学文化的融合。使大学的学术前沿性质以及开放、探究等文化特质进入小学,与小学教育实践相融合。特别是小学教师要实现教师专业化发展,更需要大学文化的参与,需要走进学术前沿,寻觅创造、发展的新的支点。同时,小学自身的文化蕴含和特质不仅为大学教师的教育研究提供了丰富的案例,也为大学师范生创建了教育实践的平台。
2.建立本区名教师的资源库。一是要评选出本区域内的名教师。在区域内要提高他们的知名度和品牌度,可以召开××老师教学思想研讨会、辐射影响。二是成立各个学科的名教师工作室带动区域学科的发展。三是每个特级教师或者名教师都要建立名教师网站。四是注重名教师的评价机制,给予相应的活动经费,如,常州市对名教师工作室给予相应的工作经费和领衔人津贴。五是建立名教师培养考核管理制度,要求名特教师每年对全区教师有一定量的培训要求,使本区名教师资源最大化。
3.分层培训,确立培训重点。根据教师不同学历、资历和驾驭教学的能力,分层要求,分类培训;努力摒弃过去大部分教师终身“磨道式”发展的现象,积极形成“螺旋式”上升的有效发展通道;努力提供和创设教师可持续发展的空间,努力为教师提供更多、更加系统的完善自我、培训提高的机会,以期以专业水平与高品质服务赢得学生、家长与社会各界的信赖与认同。
(1)新教师“入格”培养。加强对新教师的培养,提高教师整体素质是一项基础性工作。我们的目标是使合格的大专、本科毕业生缩短“磨合期”,尽快成为一名合格的教师。我校的做法是:利用暑期集中三天进行培训。一是引导新教师做好角色转换,对他们进行学校办学理念、办学精神、办学目标等教师成长机制的培训;二是抓好课堂教学常规,在备课、上课、听课、评课等方面进行专题讲座并面对面地进行跟踪指导;三是对班级管理、班主任工作艺术的培训,让优秀班主任的品格和经验影响新老师;四是实行师徒结对的“青蓝工程”,开学初,我们根据自愿结合的原则,要求每位新教师必须自拜“教学师傅”,并签订“师徒合同”,每学期量化考核,内容包括交一份合格的教案、上一堂教学汇报课、写一份教学体会、设计一份活动方案、写一份学期教学论文等,使他们顺利的在教坛上闪亮登场。
(2)青年教师“定格”培养。我们的做法是:首先给青年教师树立榜样,创办了校刊《新湖》,宣传我校名师、点击精彩课堂、关注教学热点,发挥他们的榜样示范作用,引导青年教师不断进取;其次是根据青年教师的特点,开展各种教育教学活动,成立学校“读书沙龙”,开展“校园论坛”,通过观摩、研讨、竞赛、考核、评比等形式,给青年教师以成功的机会,让其从中获得成功的心理满足;最后是创设条件,优化培训环节,对事业心强、有培养潜力的青年教师进行重点培养,让他们去区外、市外、省外参加教学展示观摩、研讨培训,本学期我们外派青年教师到上海、北京、扬州、南京、苏州、澳门等地的培训学习达到60多人次。
(3)骨干教师“风格”培养。随着素质教育的逐步深化,必须培养出一批具有现代教育思想观念和具有风格特色的教师,以此来带动教学工作的全面发展。我们的做法是:以科研为先导,要求骨干教师进行教育科研,根据学校“构建满足师生生命成长需要的超市学校的研究”总课题目标,结合自己的教学特长确立子课题,为骨干教师的研究工作创造条件。骨干教师通过科研攻关,创新能力不断提高,不仅取得了一些教科研的新成果,而且逐步形成了自己独特的教学风格。我们区教育局也可以立项青年教师专项课题,给予一定的政策和经费扶持。
(4)名特教师“出格”培养。教师的培养从夯实基础到专业化发展,必须铺设教学特色———教学理念———教学思想的不断推进之路。我们对名特教师的培养,成立了“快车道行动计划”“未来教育家工作室”“三材开发室”和“名师工作室”,以此来培植名教师的教育思想,提升教师品牌,辐射优质教师资源。还要做到“五有”,即有培养对象、有教科研课题、有论文成果、有示范授课、有网页展示。
4.教师培训成为生命的对话。教育是一种生命的对话。这种对话,既存在于教师与学生之间,也发生在管理者与教师之间。教师培训是一种继续教育的形式,但它的意义不仅仅在于增长知识与技能,在教育实践中,我更愿意把它视为一种生命对话的载体。关爱教师生命,张扬教师个性,引导和帮助教师从传统教育的机械呆板中走出来,摆脱封闭、庸碌、重复、倦怠的生活困扰,打造一支充满创造精神、具有强烈职业自尊与自信的教师队伍,是我对新时期教师培训的强烈期待。
一、加强基础建设,完善布局调整,优质教育资源进一步扩大
一年来,我局认真对照《*省教育强县评定操作标准》,围绕薄弱环节抓整改,稳步推进教育强县复查整改提高工作,为进一步扩大优质教育资源,促进全县教育均衡发展夯实了基础。
1、实施基础工程建设,办学条件进一步改善。县重点工程—职校扩建工程、*三中迁建工程,投资总额1.2亿元,新建校舍建筑面积7.2万平方米,已于今年竣工投入使用。省农村中小学食宿改造工程已于今年全部通过竣工验收,全县三年共实施食宿改造工程项目24个,竣工面积7.24万平方米,总投资达6345万元,完成上报省教育厅规划面积的150%,完成上报规划投资的188%。王宅中心小学、泉溪中心小学新建教学科技楼工程已竣工投入使用。邵宅小学扩建教学楼工程已竣工投入使用,同时该校扩建实验楼土建工程今年年底可结顶。*五中整体改(扩)建工程征地工作、施工图纸设计与标底预算工作已基本完成。*二中、县职校、东皋中学、下杨中学、王宅中心小学、泉溪中心小学等6所学校塑胶运动场已竣工交付使用。此外,我县还投入700多万元,完成了实验中学整修、*小学全面翻修工程。*二中、民族中学、柳城小学等6所学校的校园景观改造工程也已全面竣工。根据省委、省政府文件要求,我县于今年全面开展了中小学校舍维修工作。县府办、教育、财政、建设等部门组成检查组,对全县所有学校建筑安全情况进行检查,及时落实整改措施。至今年暑期,我县已全面完成31所学校校舍建筑整修任务,共拆除校舍面积1.4万平方米,整修校舍面积12.37万平方米,总投资达500多万元,全面实现了中小学无危房。
2、推进薄弱环节整改,教育装备配置水平进一步提高。中小学教育装备配备是我县的薄弱环节。省教育强县评估验收时,鉴于我县教育装备条件未能达到国家和省定标准,此项指标被评估组认定为基本达标。在前几年整改的基础上,今年,根据全县教育技术装备会议安排,由县财政投入资金500余万元,用于多媒体的配备和计算机的更新,各学校自筹资金100余万元,用于教学仪器、音乐、体育、美术、卫生器材和高中通用技术设备器材的增配。一年来,全县新增多媒体337套,多媒体进班率已达75.6%,新增电脑584台,生机比达到9∶1。目前,我县教育装备配备水平已经达到省教育强县要求。今年,《教育信息报》曾先后两次对我县改善办学条件工作进行头版头条报道。
3、整合教育资源,布局调整工作进一步完善。今年,我局将职校江山校区撤并入县职校本部,实现了真正意义上的“两校合并”。随后又将工会职校、继续教育中心幼师班并入县职校,实现了全县职业教育资源的大整合。同时,我局将实验中学整体搬迁至原*三中校址,并将新宅初中撤并入实验中学,为今后县城初中划片招生创造了条件。为缓解城区教育资源紧缺问题,我局在原职校江山校区校址,创建*小学,并将溪里小学、郭洞小学并入该校。此外,我局还把桐山小学、要巨小学撤并入王宅中心小学。目前,我县学校校均规模分别为:小学770人,初中1549人,普通高中1930人,中小学布局已更趋合理。布局调整工作的进一步完善,对推进我县教育均衡发展,促进优质教育资源在城乡之间的均衡配置,起到了良好的效果。
4、提升办学层次,事业发展水平进一步提高。今年,我局重新设置了6个督学责任区,进一步加强了督学责任区工作。指导桃溪中学、云华小学顺利通过办学水平等级和素质教育评估。对实验中学、武阳中学等8所省示范性学校开展年度视导。指导茭道镇、坦洪乡顺利通过省级教育强乡(镇)的复查。指导王宅中心小学、泉溪中心小学完成申报评定省标准化学校工作。目前,我县小学、初中学龄人口入学率、巩固率,残疾儿童少年入学率均达100%,17周岁人口中初级中等教育完成率达99.88%,初中升高中比例达98.34%,学前三年幼儿入园率达97.2%,青壮年非文盲率达99.36%,上述指标均高于全省平均水平。
二、重视队伍建设,加强业务培训,教师队伍素质进一步提升
我局始终把加强队伍建设,作为扩大优质教育资源、增强教育发展后劲的重中之重来抓,坚定不移地推进队伍建设,稳步提高了师资队伍整体水平。
1、开展主题实践活动,切实转变思想工作作风。根据县委统一部署,我局深入开展了“树新形象、创新业绩”主题实践活动,把开展活动与加强思想作风建设、增强服务意识、提升干部素质结合起来,力求取得实效。一年来,相继开展了十七大精神宣讲活动,邀请县委书记李一飞为全县教育系统干部作专题讲座。开展了基财、人事、教育教学业务“三线”集中调研和领导干部“蹲点调研”活动,进一步摸清了基层情况。根据调研结果,开展了“破难攻坚”活动,召开“重视学前教育发展”民主恳谈会,倾听民意,汇集民智,有效推进了教育难题的破解。局班子成员先后三次做客“阳光热线”,倾听解答了社会各界对教育工作的投诉、建议。四川汶川特大地震发生后,教育系统广大干部、教师、学生积极为灾区捐款捐物、交纳“特殊党费”,累计达167万余元。
2、加强“两支队伍”建设,提高师资队伍整体素质。开展*县第二届名师名校长评选,制定《*县名师名校长考核管理办法》,进一步规范了名师名校长的管理。在《今日*》、教育网上开设“教育论坛”、“名师风采”专栏,累计刊登名师名校长稿件50多篇,有效发挥了名师名校长的示范引领功能。一年来,我局以规范化管理为重点,建立教育系统校级后备干部队伍,加大了校长队伍的培训考核力度,组织校长参加市级新课程培训,开展中小学校长德育工作论坛,小学校长岗位培训,校级领导及后备干部培训,教育系统领导干部读书活动,进一步提高了校级领导的管理水平和整体素质。在师德工作调研、座谈会的基础上,我局开展了以“学习英模教师、弘扬伟大师魂”为主题的暑期师德集中教育活动,进一步加强了师德师风建设。我局还重点加强了骨干教师、薄弱学科教师的培训,组织100名班主任参加了“教育部万名骨干班主任远程培训”,并对1532名班主任进行业务考核。选送30名英语骨干教师赴省师训中心培训,选送4名市级名校长培养人选赴国家教育行政学院培训,选送6名校长、21名骨干教师参加省级“领雁工程”培训。委托高等师范院校,启动实施了中小学英语教师全员培训。20*年,我县县级名师名校长已增至35名,市级名师已增至5名,名校长已增至3名。教师在各级优质课评比中,获市一等奖以上14人次。教师在省级以上刊物发表、获市一等奖以上的教育教学论文达73篇。
3、深化人事制度改革,均衡配置教师资源。今年,我局制定《关于教职工专业技术职务评聘分离的实施意见》,完成全县教职工职务评聘分离工作,进一步完善了优胜劣汰、能上能下的竞争机制。为做好今年新教师招考录用、教师调配工作,我局深入全县每一所学校,认真开展前期调研,完成教师需求预测。20*年的新教师招考录用工作,从方案的制定到招考录用,全过程在县纪委、人事劳动部门的监督、指导下进行,确保了招考录用工作的公开、公平、公正。根据学科需求,今年共录用新教师84名。为加强农村教师队伍建设,我局修订教师进城调动办法,在对要求进城教师的考核中,增加了农村学校工作业绩的权重。同时开展了“顶岗交流、置换培训”工作,以一年为周期,选派16名城区教师到农村中小学任教,抽调8名农村教师到城区学校顶岗学习,逐步达到均衡教师配置、稳定农村教师队伍的目标。
4、丰富教职工文体活动,不断增强队伍活力。我局以创建“和谐校园”为载体,进一步加强师德师风建设,融洽了干群关系、师生关系和家校关系。同时,通过开展丰富多彩的活动,有效丰富教职工业余生活,增强了教师队伍朝气与活力。一年来,先后组织了“盛世欢歌•迎接奥运”三八妇女节卡拉OK选拔赛,校级领导网球培训,青年教师交友活动,纪念教育改革开放三十周年暨第二届教师风采大赛等活动。为积极响应教育部“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”的号召,我局在全系统部署开展教职工“活力行动”,采取年终检测考评、奖励的方式,督促教职工坚持锻炼身体,得到了广大教职工的好评。
三、实施素质教育,深化教育改革,教育教学质量显著提高
一年来,我局从切实规范办学行为、稳步推进新课程实施、加强和改进学校德育工作、强化学校特色品牌建设入手,全面推进素质教育,不断提升教育内涵,确保了教育教学质量稳步提高。
1、端正办学思想,办学行为进一步规范。我局根据省教育厅《关于进一步推进素质教育的意见》《关于进一步规范中小学办学行为的通知》要求,加大对规范办学和学生“减负”工作的考核、督查力度,每学期组织专项抽查、督查,进一步端正了学校领导的办学思想,使规范招生、合理分班、控制班额、开齐开足课程、学生每天一小时体育活动等工作得到较好地落实。同时,我局继续发挥招生政策“指挥棒”作用,完善高中段招生制度改革,切实规范初中段学校的办学行为,加快了育人模式的转换,对促进全体学生的全面发展起到了良好的作用。今年,《教育信息报》曾对此作了头版头条报道。
2、加大监管力度,稳步推进新课程实施。我局进一步加强了新课程实施培训,深入开展中小学新课程教学工作调研,全面掌握实施新课程的情况,及时发现问题、总结经验,确保新课程在我县稳步实施。通过一系列教研、培训、学习,进一步转化了学校领导的办学思想,教师的教育理念,进一步优化了学校的教学管理和教师的课堂教学。同时,各初中学校均严格按照我局要求,按时完成了“初中学生综合素质评价”工作。市教育局在组织全市新课改实施工作检查过程中,对我县新课程实施工作给予了充分肯定。
3、坚持德育为先,切实加强和改进德育工作。继续开展第二轮中小学生日常行为规范达标活动,第四批18所小学顺利通过达标验收,历时两年的中小学日常行为规范达标工作已全面完成。开展中学德育工作调研,全面掌握中学德育工作现状,及时发现和解决学校德育工作中存在的问题。继续运用“唐仲英爱心奖学金”这一载体,发动广大中学生开展“争评爱心奖学金,争做品德标兵”活动,充分发挥唐仲英爱心奖学金的德育功能。今年秋学期,我局启动了创建优秀班集体活动,要求各中小学广泛发动,班班参与,营造人人争先,班班创优的良好氛围,有效推进班级科学化管理,全面提高了全县中小学班集体建设水平。我局还为32所中小学各聘任1名法制副校长,切实加强了学校法制宣传教育和校园周边治安管理工作。
4、加强质量监控,教育教学质量显著提高。今年以来,我局对原有的中小学教育质量评价办法进行了修订,形成了重规范化、精细化管理,重教育质量,重学校特色建设,重学校整体水平的导向。20*年,我县初中学业考试、高考成绩实现“两大跨越”。初中学业考试成绩总体达到全市中等偏上水平。高考成绩实现历史性跨越,上线人数2154人,比去年增加194人,上线率82.66%。全县应届生上一本(重点)线人数首次突破三百人大关,达304人,应届生上本科线人数首次突破千人大关,达1007人。*一中上重点线人数,在连续三年保持高位增长的基础上,今年又净增84名,上重点线增加绝对人数、增长幅度以及按县域人口上重点线万人比均位于金华市前列,得到了县委、县政府的通报嘉奖和社会各界的广泛赞誉。*二中、*三中在今年的高考中也取得了明显进步。职校高职考上线率和各科平均分均保持全市第一,上线率高出全市平均水平16个百分点,职校学生在省级创业创新比赛、各种专项技能比赛中均取得了良好的成绩。各小学认真贯彻素质教育要求,加强常规管理,强化办学特色,面向学生全体,教育教学质量进一步提高。各幼儿园在办学条件相对滞后的情况下,通过加强园本培训,提升教师素质,努力提高了保教质量。
四、坚持依法治教,强化制度建设,教育管理进一步规范
一年来,我局坚持依法治教、从严治教,不断加强制度建设,积极规范教育收费和学校财务管理,稳步推进学校后勤服务改革,确保了教育事业的健康发展。
1、调整局机关内设机构,提高教育依法行政水平。在县委、县政府关于教育局“三定”方案的基础上,今年6月,经县委、县政府和县编委办批复,我局对机关内设机构进行了调整。增设了审计监察科,主要负责对教育系统下属单位各级财务的审计,党风廉政建设制度的制订、检查,落实对教育系统各级领导干部廉洁自律的督查,负责对各级各类学校招生、收费、人事、职称、教师资格、招聘等工作的执法执纪监察,负责受理群众来信来访和教育系统党员干部、教职工违纪案件的查处等工作。增设了综合科,主要负责教育系统的综合治理、安全、卫生、创建等工作。
2、实施专项审计,学校财务管理工作日趋规范。自今年起,我局已将全县在职教职工所需经费全部列入财政预算。为加强我县义务教育经费使用的管理,提高资金使用效益,我局对所属学校(单位)开展了专项审计调查,根据调查结果,落实整改工作。为同步做好县政府“乡财县管”工作,我局将白洋教办、壶山教办、熟溪教办、茭道中心小学、泉溪中心小学、桐琴中心小学、王宅中心小学、履坦中心小学等8个乡镇(街道)学校财务,统一纳入教育会计核算中心核算。至此,全县所有乡镇学校及直属学校(单位)财务均已纳入教育会计核算中心核算,核算单位已达50家。
3、创建“教育收费示范县”,教育收费进一步规范。我局以创建省级教育收费示范县为目标,大力加强了教育收费管理。义务教育段学生免除学杂费、课本作业本费工作全部落到到位。一年来,全县义务教育阶段免除杂费719.7万元,免除国家课程教科书、地方课程教材、空白练习本等费用共计897.5万元。在此基础上,共补助扶困助学资金25.4万元、营养餐工程资金158万元、中职补助资金389.3万元,县财政还专项安排资金160万元,用于扶持低收入农户子女就学,有力地保障了弱势群体接受教育的权利。我局严格执行普通高中择校生“三限”政策和收费“三公开”政策,增加学校收费工作透明度。联合纠风办、财政、物价、减负办等部门,开展收费工作专项检查。今年以来,累计开展专项检查4次,检查学校40所,共收到教育乱收费投诉举报3起,查实1起,清退违规收费金额7930元。通过努力,我局在减轻农民负担和治理教育乱收费方面取得了较明显的成效。
4、建立健全管理制度,稳步推进学校后勤服务改革。我局针对教育改革发展中出现的新情况、新问题,重点加强了教育热点问题和一些制度“空隙”的整改,修订完善了涉及学校基建工程、教职工疗休养等方面的招投标制度,进一步强化对教学仪器设备、大宗物资采购的监督管理,加强对学校在建工程项目的全程监督,开展了学校食堂大宗物品集中采购、定点配送试点工作。一年来,实行公开招投标工程项目共26个,预算标底造价3374.4万元,公开招投标中标价2660.6万元,中标价比预算降低造价713.8万元。教育服务中心累计共组织招标活动96次,成交采购金额2376.5万元,节约资金约796万元。其中,仅采购多媒体设备一项,就节约资金100万元,有效提高了资金使用效益。
五、突出发展重点,统筹各类教育,有力促进教育协调发展
我局坚持“以职业教育为重点,统筹学前教育、成人教育发展”的思路,在加强基础设施建设的同时,注重各类教育办学品质的提升,促进了全县教育协调发展。
1、实施“六项行动计划”,职业教育得到跨越式发展。以争创省一级重点中等职业学校为目标,大力加强职教队伍建设,补充紧缺专业教师,努力培育“双师型”教师队伍,逐步优化了职业学校专业教师结构。大力开展示范专业建设,通过编写使用校本教材,有效提高了骨干专业的建设水平。机械加工技术专业、数控加工技术专业分别于今年被确定为省示范专业,省级实习基地。此外,充分发挥县职校职教资源优势,不断拓宽培训工作,为企业培训员工近1000人,培训农村剩余劳动力、再就业人员1500多名。今年7月,省委书记赵洪祝视察县职校后,对职校培训工作给予了高度评价。
2、立足规范管理,学前教育得到进一步发展。根据省教育厅《关于开展幼儿园等级评定和对民办幼儿园重新审核的通知》要求,我局对全县所有公办和民办幼儿园进行了重新审核和评定,针对存在问题,及时下发整改通知书,要求限期整改。全县公办、民办幼儿园共投入整改资金150多万元,有效改善了办园条件。目前,我县已创建省一级幼儿园1所,省二级幼儿园5所。同时,我局专门召开了全县幼教工作会议,认真分析规范办学中存在的问题,提出整改要求,通过检查、督促、整改等措施,全县幼儿园的规范管理水平得到进一步提高。我局还通过公开招考录用公办幼儿教师,举办幼师学前教育大专班,开展全县幼儿园保育员和保健员培训,组织幼师基本功比赛等方式,努力提高幼儿教师的学历层次和专业素质,逐步加强了幼师队伍建设。
3、开展多元化培训,成人教育功能进一步发挥。一年来,我局加强了成教干部队伍建设,组织考察活动,全面开展成教干部轮训学习,为进一步推进成教工作发展打下了良好的基础。全县共举办各类短期培训477期,培训人数达59769人次。完成了县委、县府分配的4*名农村劳动力后备力量的培训任务。结合县域特点,有针对性地开展实用培训,努力提高培训的实效性,如开展了新宅的高山蔬菜,大田的食用菌,桃溪、坦洪的蚕桑,柳城的宣莲和香菇种养殖技术培训,使广大农民掌握了技术,增加了收入,深受广大农民欢迎。
六、举办国家级赛事,开展全民健身,体育事业进一步发展
一年来,我局以创建省级体育强县为目标,相继承办了4项国家级赛事,广泛开展群众性体育活动,稳步推进体育强乡镇创建工作,进一步促进了体育事业的全面健康发展。
1、举办国家级体育赛事,扩大*知名度与美誉度。今年10月,我局与有关部门相继承办了全国摩托车、汽车越野锦标赛。赛事吸引了来自全国39支车队的200多名车手和数万名观众。中央电视台五套与广东卫视分别对赛况进行现场直播,《人民日报》、《*日报》等平面媒体对赛事盛况进行详尽报道。今年11月,我局承办了全国桥牌混双公开赛。赛事以“泡温泉、游古村、品香茗、打桥牌”为主题,吸引了全国10个省市区45对桥牌好手参加比赛。鉴于我县比赛场地条件好、赛事组织运作能力强等优势,今年12月,全国摩托车越野锦标赛年度总决赛从广西移师我县举行。
2、以迎奥运为契机,积极开展全民健身运动。一年来,我局以“全民健身与奥运同行”为主题,举办了一系列迎奥运全民健身活动,与团县委联合举办了“五•四”青年节火炬接力赛,与县建设局等单位联合举办了“金厦银湖杯”全民健身广场舞和抗震救灾捐款活动。同时,开展了“*县全民健身活动月”活动,各乡镇(街道)、部门组织了1万多名老年人参加了迎奥运健步走。此外,还分别举办了“经贸杯”男女排球比赛、“茶童深山茶”CTBL分级篮球邀请赛、“质监杯”机关干部篮球赛、“民政杯”机关干部乒乓球赛、三人街头篮球赛等赛事。通过这些活动,营造了喜迎奥运、支持奥运、参与健身的氛围,推动了我县全民健身运动的开展。
3、做好各项创建工作,体育小康村工程稳步推进。今年,我县申报创建省级体育强镇2个,省级体育特色学校2个,省级青少年体育俱乐部1个,省级农村体育俱乐部1个,省级后备人才基地1个,现已全部通过省、市检查组验收。我县今年安排新农村小康体育村67个,为加快新农村小康体育村建设工作,我局专门成立了工作领导小组,召集各乡镇(街道)分管领导研究制定分配方案,印发了《关于开展*县新农村小康体育村建设的通知》,投入资金137.5万元,为每个村配备健身路径12件、玻璃钢篮球架1副、室外乒乓球桌1副,有效推进了创建工作。
4、加强安全管理,体育执法工作进一步加强。为切实加强我县游泳场所的安全管理,根据省、市统一布置,我局召开了全县游泳场所安全管理工作会议,对各游泳场所提出了具体的工作要求,并与5家经营性游泳场所负责人签订了安全管理责任书,并开展了救生人员培训等工作。
七、坚持预防为主,强化综合治理,安全管理工作进一步加强
我局全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展“平安校园”创建活动和“安全生产隐患排查治理年”活动,扎实做好学校安全工作,取得了明显成效。一年来,全县各中小学校园周边治安管理状况良好,未发生重大安全责任事故。
1、加强组织领导,安全工作责任进一步落实。我局按照“谁主管、谁负责”的原则,与各学校(单位)负责人签订了学校安全和社会综合治理工作目标管理责任书。组织召开全县中小学幼儿园安全工作会议,专门研究部署年度学校安全、综合治理工作。建立学校安全教育管理工作台账制度,建立健全工作责任考核激励机制。制发《*县学校安全工作考核细则(试行)》,开展学校安全工作责任制考核,实行评优一票否决和安全责任追究制度。
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近年来,我区认真贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》和《学校体育工作条例》,以提高全民体质和健康水平为目标,全面推进全民健身体系建设,广泛开展全民健身活动,促进群众体育、竞技体育协调发展。确立了“加强体教结合,拓展体育后备人才培养平台,推动竞技体育协调发展”的业余训练发展思路。我们的主要做法是:
一、以全民健身为平台,营造业余训练氛围
1、通过各单项体育协会活动,促进学校体育业余训练开展。
我区现有注册羽毛球、乒乓球、篮球、足球、围棋、武术、跆拳道、体育舞蹈、长跑等单项体育协会13个和俱乐部10个,在我区的单项体育发展中起着基础推动作用。通过各单项体育协会活动与学校业余体育训练的结合与延伸,营造业余训练开展氛围,提高业余训练的影响力和社会知名度。增加学校对业余体育训练的支持与信心,扩大体教结合的深度。
2、积极倡导学生参与社会文化体育活动,带动学校体育业余训练开展。
我区从年初开始,全年举办有乒乓球、羽毛球、足球、棋类等各项全区性体育活动20余项次。特别是在我区的“彩色周末”“全民健身日”等公益展演,都会有如跆拳道、武术、体育舞蹈等学生体育表演。学生在社会活动中的积极参与,极大地烘托了赛场气氛,同时也带动了我区学校业余体育训练的开展。
3、依托区位优势,吸引京津技术人才资金的投入,改善场馆设施的建设,推动学校体育业余训练开展。
我区现有标准体育场地5个、非标准体育场地59个;体育馆4个、综合房5个、轮滑场3个、游泳馆5个、网球场2个(7块)、羽毛球馆9个(场地60片)。去年新增综合馆1个,羽毛球馆1个,改建区体育场内篮球场地5片,增建室外塑胶小篮球场地1个。社会性投资健身俱乐部3个,引资北京宝迪沃健身俱乐部480万元、凯迪沃健身俱乐部600万元在我区建设健身会所。通过依靠政府投入、企业赞助、社会各界支持以及体育场馆设施的商业化运营,我局去年投资200余万元对乒乓球馆、羽毛球馆、武术馆、篮球场、足球场进行了修缮、维护。筹资800万元新建的区全民健身活动中心,今年上半年投入使用。
二、坚持“体教结合”的原则,以学校为基础,搭建业余训练开展平台
学校业余训练是竞技体育发展的基础。认真落实“健康第一”的指导思想,紧扣“选拔苗子,组建队伍,基础训练,积极输送”这一主题,本着普及与提高相结合,依托教育部门和传统学校建立单项训练基地,把体育部门管理优势、政策优势与学校的生源优势、师资优势、场地优势有机结合起来,狠抓区少儿业余体校及其业训基地、区体育传统项目示范学校和各学校运动队的建设,为业余训练开展搭建平台。
1、既要以人为本,读训并重,育人成才,全面发展;又要科学施教,科学训练,提高质量,提高效益,提高成才率。逐步完善考评细则,强化督促指导,努力营造良好的业余体育训练工作氛围。
抓好体校日常业余训练工作,合理安排业余训练时间。平时训练每天晚上2小时,双休日下午3小时,节假日每天上午训练半天,这样就做到了读训兼顾。同时引导学生不上网吧、不去游戏厅,养成良好的生活学习习惯,增进了学生身心健康,增强了学生体质。对刻苦训练成绩优秀的学生,采取鼓励表扬、免收训练费等奖励措施,鼓励其积极参加训练。对现有的学员进行登记归档,依据学生家庭住址及户口所在地实施造册。随时记载和掌握学员的训练情况,以利于学员成绩的提高和会员的输送与转接。经综合评定将被挑选学生列为重点后备人才,此后对其进行长期跟踪考察,定期测试,并给予适当照顾,达到保证重点的效果。对现有的乒乓球、足球、篮球、武术、围棋等项目开展梯队训练,科学选才,将为省、市体校各专业队及大学院校输送更多更好的体育后备人才。
2、改革体制,搞活机制,坚持走“体教结合”道路,抓好特色体育项目工作。以区少儿体校为基地,走出体校办体校,建立多元结合的“大业训体制”。
利用区少儿体校专业训练优势,深入基层学校,“请进来,走下去”,以免费训练、联合办学等形式,扩大生源队伍。在每周一至周五下午五点放学后,在区体育场对区新华路小学、二道巷小学和炸子市街小学1-4年级约80余名学生进行集中训练1.5小时,免费开展了足球、篮球、羽毛球等运动项目,普及推广体育技能。同时还与其他各学校合作,选派教练员,协同各学校体育教师,利用学校大课间,普及业余训练工作。今年重点在我区工业街小学、东升路小学和相国庙小学建设羽毛球、武术、乒乓球、篮球等训练基地。
3、抓好传统项目学校和后备人才基地建设,以完善机制为重点,纵深推进体教结合。一是进一步强化体育和教育部门的会商机制,密切部门联系。二是进一步完善了体教结合的激励机制。今年,拟联合出台《区体育后备人才输送奖及突出贡献奖奖励办法》,充分调动各级各类学校特别是体育教师培养后备人才的工作积极性。三是进一步加强体育和教育部门共同培养体育后备人才的协作机制。设立评定了区级传统项目学校9所,保证寒暑假和平时学生体育训练时间,做好项目普及和提高。今年将设立区少儿体校单项训练基地4所,进行挂牌。
4、开展好青少年体育竞赛,以学校体育为重点,以赛促训,增强青少年体质健康发展。我区每年组织一次全区中小学生运动会,各学校组织一次校运会。全区性中小学生篮球、乒乓球、武术、健美操、棋类等比赛活动也竞相举办。并且积极组队参加省、市级各项比赛。去年,区少儿业余体校利用节假日组织小足球学员参加了北京“国安杯”校园小足球比赛和秦皇岛全国少儿足球夏令营活动以及市冬季滑雪活动。活动的开展,增长了学员的见识,提高了刻苦训练的自觉性。我区少儿体校足球队、羽毛球队与北京国安足球俱乐部、北京董炯羽毛球学校共建“北京国安足球俱乐部青少年足球训练基地”和董炯羽毛球学校分校。我们拟在7月份与北京海淀区体校组织羽毛球夏令营,开展两校交流,促进学员技战术提高。
三、以加强教练员队伍建设为目标,充分发挥教练员的主导作用,全方位推进体育人才队伍建设
1、抓管理,健全管理制度。一是制定完善了《区少儿体校绩效工资实施方案》、《教练员教学管理办法》、《教练员教学目标责任制》、《教练员训练补助标准规定》、《竞技体育奖励办法》《区中小学校体育工作管理暂行规定》等一系列管理制度,以制度规范训练,以制度促进训练。构建一套稳定合理的激励机制,使少儿体校走上制度化管理的轨道。二是实行分级管理体系,分类指导。每季度、每半年和年终按统一标准分级进行检查、考核、验收。三是认真作好乒乓球、羽毛球、足球、篮球和武术等重点项目训练大纲的贯彻实施。
2、以肯干、肯学为基础,建立起以教练员为核心的高素质人才队伍,抓好教练员队伍的建设。规定没有大专学历或市专业队退役以上的条件,不能担任业余训练的教练,在调整的基础上,积极进行选拔、引进和培养年轻教练,广纳贤才,充实教练员队伍。现有专科以上学历的篮球、乒乓球、健美操等专职教练员8人。从驻宣高等院校聘请武术、足球等专业教练员10名,解决训练不足的问题。形成了以专职教练员为主体,兼职教练员为补充的教练员队伍,为开展好业余训练提供了人才支撑。今年暑假期间,将共同组织推进全区中小学体育教师社会体育指导员培训工程。
3、健全业训激励机制,扩大对外交流,积极锤练队伍,加强培训,提高教练员专业技术教学素养。实行教练员竞聘上岗,实行训练补助、奖金与参赛成绩、输送人才等挂钩。每周定期召开教学研讨会,支持教练员参加各类培训班,积极为教练员提供学习、交流的机会。
与北京体育大学、省局各管理中心进行对接交流,采取“送出去、请进来”方式,选送教练员跟班、跟队教学培训。请进高校教师和专业队教练,对全区体育教师、教练员进行理论业务培训和现场教学,提高了教学训练水平,同时又促进了业训工作思路的开拓、调整和教学训练方案的优化。我局聘请北京市海淀区体校教练员在双休和节假日不定期地到我区进行教学指导,以提升教练员的专业素养和教学水平。
四、存在的问题
一是县区级体育工作职能呈弱化趋势,指导性下降。大多数学校对加强青少年业余训练工作的重要性认识不明确,思想上不重视,工作中无要求,物资上没保障。个别学校因生源原因对上级业余体校选材不予支持,导致体育苗子不能及时得到更好的培养与输送等。二是学校体育教师业务水平有待提高,运动项目开展较少,有待开发。我区青少年运动项目主要集中在田径、篮球、足球、乒乓球、武术项目上,排球、羽毛球项目开展学校少,举重、摔跤、柔道、游泳等容易出成绩的项目因受场地器材设备和师资的影响一直未曾开展。有的根本就没有抓业余体育训练工作的想法,认为学校体育工作就是上体育课、开展课间操即可,亦或怕苦怕累怕出安全事故。三是体育事业经费紧缺。业余体校的人员编制、福利待遇、训练经费等方面都存在着差距和不足。绝大多数学校特别是农村学校场地狭小、器材短缺的现象普遍存在,基本没有可用的经费投入到学校体育工作特别是业余训练工作上。四是竞技实力不强。
五、今后的工作思路
一、目标任务
根据《区教育事业“十二五”发展规划》提出的目标任务,优质、高效地完成市教育局和区委、区政府下达的各项工作目标。具体目标任务如下:
(一)学前教育。全区幼儿三年入园率达到93.5%以上;新建、改扩建4所镇乡中心幼儿园。
(二)义务教育。小学:适龄儿童入学率达到100%;巩固率达到99.5%以上;毕业率达到100%;“三残”儿童、少年入学率达到85.5%以上。初中:入学率达到98%以上,巩固率达到98%以上;毕业率达到98%;初中毕业生升入高中阶段学校升学率达到86%以上。
(三)普通高中教育。普通高中招生4000人;普高学生学业水平考试各科合格率达90%以上。
二、工作措施
(一)加强统筹规划,促进各类教育协调发展。
1、学前教育普惠化。
推进实施第二期《学前教育三年行动计划(2014—2016年)》,加快公办标准化幼儿园建设,按照幼儿园建设目标及任务,如期推进建设进度。继续抓好公办幼儿园教育教学管理、安全管理、软件资料管理,加大对新建中心幼儿园的扶持力度,促进农村学前教育均衡发展。建立体系,逐步开展学前教育质量检测督导评估。结合城乡对口帮扶工作,进一步加强全区学前教育教学研究。规划我区2所较大规模、规范性幼儿园积极争创2015年市级示范性幼儿园。
2、义务教育均衡化。
进一步加强义务教育阶段教育工作规范化,全面实施素质教育,落实国家课程计划,开齐课程,开足课时。做好中小学学籍管理工作,严格异动手续,提高义务教育阶段学校在校生的巩固率。继续推进学校布局调整,优化教育资源,将条件具备的小学和初中整合为九年一贯制学校。做好2017年迎接省政府教育督导室“义务教育发展基本均衡县”的验收准备工作。
3、高中教育优质化
根据省、市教育行政部门规定,将高中招生任务分解到各学校,制定好学校招生计划,落实定向计划,加强招生过程管理。抓好高中学生学业水平考试、学生综合素质评价及学分认定工作。加强对高中教育教学视导,认真组织高中毕业班诊断性考试,对诊断性考试的问题及时总结,研究策略,加强高考考点的分析研究,全力做好高三备考工作。深入推进高中课程改革,推动普通高中优质化、特色化发展。
(二)强化精细管理,增强区域教育综合能力。
1、树立法治观念,形成依法治教新格局。加强法制宣传和培训,提高教育系统法律素养,进一步规范教育执法行为。突出校长带头,破解学校内部管理陈旧的“人治观”、“德治观”,树立依法治教新意识,抓住教育综合改革与法治工作的契合点,处理好教育法规与学校规章制度的关系,进一步改革学校内部管理新模式,完善民主科学决策机制,坚持政务公开和校务公开,实施依法办学。
2、打造生态教育,强化教育管理效能。按照区域内生态教育建设目标,指导各校树立“三全”、“三特”的办学思想(“三全”即“面向全体,全面发展,全面提高”;“三特”,即“学校要有特色,教师要有特点,学生要有特长”),认真贯彻落实区教育局“四条禁令”、“三个一制度”、“三条底线”、“三项治理”、“两个计划”等制度相关要求(“四条禁令”即:禁止乱收费、禁止赌博、禁止酗酒、禁止走读;“三个一制度”即:坚持每周召开一次行政办公会,每周召开一次教职工大会,每周召开一次学生会;三条底线即:安全底线、稳定底线、质量底线;三项治理即:开展干部作风专项治理,解决执行力不强的问题;开展师德师风专项治理,解决满意度不高的问题;开展学校管理专项治理,解决办学水平不高的问题;两个计划即:干部队伍建设计划,教师队伍建设计划),加强教育行风建设,促进校长提高管理工作效能,促进教师改变教育教学行为。深入推进校长“高峰论坛”、骨干“名师论道”、教师“大练兵”等活动。继续实施校级干部交流机制,进一步加强教育管理队伍建设。
3、落实常规督查,狠抓教学质量提升。各直属学校、镇乡教育管理组要严格执行教育局制定的常规管理相关规定和要求,做到细化管理措施,强化管理细节,加强检查评比,提升管理效果。督促各校进一步加强毕业班及非毕业班教学工作质量的全程监控与指导。进一步完善并执行《区2015年幼儿园、小学、初中教育教学工作综合考核办法》,加强常规管理,落实教学质量评估、年终绩效考评制度,采取有效的竞争激励措施,充分调动教师的工作积极性,激发学生的学习兴趣和内驱力,进一步强化质量立校意识,促进全区教育教学质量大提升。
4、打造校园文化,优化校园育人环境。2015年为全区中小学“校园特色文化品质提升年”。各校要从组织领导、经费投入、文化设计、内涵发展上狠下工夫,进一步抓好校园文化建设。马鞍九义校、一小、二小、七小要充分发挥省、市、区级校园文化建设典范学校、特色学校的示范作用,继续提升校园文化建设品质,并带动区域内各级学校共同建设发展。各镇乡教育管理组要在普遍抓好所属学校的校园文化建设的基础上,重点抓好一至二所重点学校,为其他学校提供学习的榜样。
5、创建示范学校,树立办学优质品牌。规划指导镇中心小学、保和镇中心小学、四小等学校创建“区未成年人思想道德建设示范学校”。规划指导镇初级中学创建“市校风示范学校”,七小创建“市校园文化特色学校”。指导已经创建达标的市、区级校风示范学校,市、区级示范性小学、示范性初中、示范性普通高中、示范性九义校继续巩固创建成果,不断提升办学水平。
(三)规范办学行为,推进教育健康均衡发展。
1、加强招生管理,严格教育三乱治理。全力保证义务教育入学率目标任务完成,制发2015年义务教育阶段学校招收新生入学工作文件通知,按照新生入学原则,严格招生纪律,严禁违规招生,严禁以考试的方式择优选拔新生,严禁分重点班、实验班、快慢班。成立2015年招生工作宣传小组,积极化解城区中小学入学矛盾,维护社会稳定。继续加大违规办学行为查处。依据《关于进一步加强行风建设有关问题的通知》(资雁教发〔2013〕22号),按照行风建设“五条禁令”要求,规范师德师风,严禁体罚和变相体罚学生,结合依法执教,严格教育三乱治理,继续开展“减负万里行”活动,维护中小学正常教育教学秩序。
2、迎接督导评估,加快教育均衡发展。结合2017年迎接省义务教育均衡发展督导评估契机,进一步加快城乡教育均衡发展。继续稳妥推进城乡中小学布局调整,具备一定条件的学校有效整合为九义校。指导各校对照《义务教育发展基本均衡县督导评估细则》要求,统筹安排,成立领导小组,制定实施方案,明确职责分工、落实岗位责任,完善相关材料,加强自查整改,进一步加强经费、人员、设施的投入,减小区域内薄弱学校发展差异系数,开展优质学校和薄弱学校互相结对帮扶。指导各校尽力进行班级均衡化资源配置,保证教育的公平性。
3、巩固“两基”成果,加强学籍统一管理。组织开展2015年“两基”成果巩固提高自查工作。坚持控辍保学工作“五落实”。进一步加强对教育部《中小学生学籍管理办法》和各级教育主管部门对学籍管理规定的学习,提高师生、家长对学籍管理的知晓率,切实规范中小学生学籍管理,提升义务教育阶段学校在校生的巩固率。
(四)推进课程改革,深化教育内涵品质。
1、加强课改宣传,转变教师观念。2015年为全区中小学课程改革全面推进年,各校要强力推进课程改革,大力宣传课改意义,转变教师的传统思想和畏难思想,提高课改意识,大刀阔斧开展活动实践,做到“学校要校校参与,教师要人人行动”。继续推进各校“名师工作室”的建设与使用,深入开展各种课改活动,加强学科组研究,加强教师集体备课,有效使用导学案,促进教师进行多层次的研讨、交流、碰撞,让课堂真正成为学生高效、快乐的学习乐园。
2、深化课改培训,提升教师能力。本学年将继续采取“请进来,走出去”的办法,切实加强对学校各科教学骨干教师、教研员、学校领导的培训指导。将邀请知名专家、课改基地一线教师到讲学;3月将邀请知名专家李镇西到开展《课改-班主任的角色》专题讲座;同时继续选派校长、教师到山西太谷、广州深圳、广西、宜宾、广元等课改优秀示范基地进行实地考察,观摩课改现场。2015年,将在老君镇、东峰镇、迎接镇等3个乡镇学校开展片区课改研讨会,促进农村区域课改经验交流。指导各校强化参培教师回校后组织有效二级培训,把学到的课改经验运用于教学实践,带动全校教师共同开展课改实践。
3、落实课改措施,构建管理体系。全区各级各类学校要增添课改具体措施,落实课改专项经费,强化教师课改培训,切实开展课程改革主题活动,教研工作要服务课改,课改工作促进教研,进一步完善课改管理制度,加大对教师课改工作的考核力度,加强区域生态教育建设课堂研究,要大胆探索研究切合本校实际的课改新模式,强力打造生本课堂,构建课改管理体系。要成立以校长为第一负责人的课改工作领导小组,至少构建三层管理网络:以校长为核心的决策层,以教导处(教科室)为重点的管理层,以课改教研组长,一线教师为主体的执行层。实行层层负责纵向管理,使课改各环节得以真正落实。
(五)狠抓课堂效率,提升普通高中教学质量。
1、层层督查到位,狠抓高中教学常规。认真做好高中教育教学常规工作,局机关包联人员坚持督查到位,区教研室坚持专项视导到位,各校负责人坚持目标管理到位,各学校领导蹲班联系指导到位,各科任教师包联督促关爱学生到位。落实“高一抓起、一抓三年”的管理措施。做好普通高中招生工作,认真组织好高中学业水平考试工作。
2、创新教学模式,提高课堂学习成效。指导各校以课堂教学改革为核心,努力构建“以生为本”的生态课堂,一方面研究适宜的课堂教学模式,如以先学后教,自主学习、合作探究、展示提升的课堂导学模式,充分调动学生的自主学习积极性,强调学生主体作用的发挥和学习能力训练的综合培养,全力打造快乐高效生态课堂。另一方面要坚持抓好高三复习课、讲评课的教学指导,进一步强化集体备课,以此提高课堂效率与复习课效率。同时组织好各年级学科教学研讨会,进一步提升学校课程管理能力和教师课程实施能力。
3、加强市级示范性普通高中的管理督查。根据市教育局相关文件精神,区3所市级示范性普通高中要认真做好复核确认验收工作。2015年3月,市教育局将对我区三所市级示范性普通高中进行复核确认,学校要再次整理相关资料,及时梳理整改初验反馈的问题,确保顺利通过市教育局的复核验收。
(六)坚持立德树人,推进未成年人思想道德建设。
1、提高思想认识,加强队伍建设。各校干部、教师要认真学习、深入领会党的十八届四中全会及“中国梦”系列重要文件精神,认真践行社会主义核心价值观,不断提高师生员工的思想认识和政策理论水平。抓好德育骨干及班主任队伍的培养,加强未成年人“心海护航”心理健康服务志愿者队伍建设。
2、加强阵地建设,优化育人环境。要保证德育工作经费的投入,加强德育阵地建设,配置基本设备设施,提供物质保障。各校要利用各种渠道,充分发挥校园电视、广播、网站、校报、橱窗、板报等阵地的育人作用,打造班级文化建设,挖掘校园文化内涵,强力打造校园文化,营造优美育人环境。
3、开展主题教育,培育和践行社会主义核心价值观。
加强社会主义核心价值观宣传教育,推动社会主义核心价值观进校园、进课堂、进学生头脑,各校要做到有标语、有专栏、有活动、有记录。开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”三爱教育和“节粮、节水、节电”三节教育;组织“公民道德建设宣传月”活动,加强禁毒教育和法制教育,举办法制警示教育巡回讲座,五好小公民主题教育读书活动,学雷锋“五个一”活动,大力选树宣传先进典型;继续开展“日行一善”志愿服务活动、中华经典诵读活动、“做一个有道德的人”主题实践活动、“爱心小天使”、文明礼仪教育等活动。组织开展“弘扬和培育民族精神月”活动,进行国家版图意识教育。
4、加强德育课堂教学及心理健康教育。充分发挥德育课堂教学的主渠道作用,上好《思想品德》和《思想政治》课,挖掘各学科蕴含的德育资源,把德育有机渗透到各学科教育教学活动中。各中小学必须开设心理健康教育课程,做到有课程、有教师、有教材、有教学、有效果,形成心理健康教育工作长效机制。
5、抓好社会实践及校外教育工作。各校要继续加强校外德育基地建设,建立学生校外实践园地;落实学生参加假期社会实践活动各环节管理;大力推进区青少年学生校外活动中心建设,加强师资配备和培训,确保5月份投入运行。已建成的“乡村学校少年宫”要加强日常使用管理,制定工作计划、活动方案,定期定量开展丰富多彩的活动,保证学生人人参与、周周参与,注重少年宫软件资料建设,认真筹备2015年5月召开的全区学校少年宫建设工作现场会。
6、加强家庭教育指导及特殊群体学生关怀。进一步加强家长学校建设。要做到有牌子、有阵地、有队伍、有措施、有记载。全区拟于3月下旬召开中小学家长学校建设工作推进会。继续组织指导多所学校进行“全国优秀家长学校实验基地”创建工作,指导二中作好“全国优秀家长学校”迎检准备。各校要与社区、家庭配合,特别关注留守学生、残疾学生、失依儿童、单亲学生、贫困学生、进城务工农民子女、有心理疾患的学生及后进生的思想、学习和生活情况。抓好“留守学生之家”的建设、管理和使用。
7、加强德育教科研工作,规范德育目标管理。加强德育科研立项课题研究,德育教研活动的评比、竞赛,德育校本课程建设的探究。继续推行学校德育工作目标考核制度,对德育工作成绩显著的学校进行表彰或奖励,对德育工作薄弱的学校责令限期整改,督促各校严格执行学生期末德育成绩考核评价。
(七)深化素质教育,全面提升学生综合素质。
1、学校体育工作。
一是继续规范体育常规管理工作。今年将继续推进《学生体质健康标准》实施工作,确保学生体质健康标准测试上报率达100%,确保学生体质健康成绩逐年上升;抓好“体育艺术2+1项目”(让每个学生在九年义务教育阶段掌握两项体育运动技能和一项艺术特长)的推进工作,抓好全区中小学生阳光体育活动和长跑活动;督查指导各中小学校开展丰富多彩、强身健体的群众性体育活动,组织好相关体育比赛(如篮球、排球、足球、乒乓球等)。各校要认真实施义务教育课程设置方案,确保开足、开齐体育课程和课时,保证学生每天1小时的体育锻炼时间。
二是认真组织好运动会、艺体节、体实考项目和各项比赛。指导各校做好迎战省第十三届运动会的准备工作和比赛期间的工作;认真组织开展“新华文轩杯”第六届中小学生艺体节;选拔优秀运动员参加市教育局2015中小学生田径运动会;组织开展全区初中毕业生升学体育考试工作,加强过程管理,严格考试纪律。认真开展好学校体育传统项目和新增项目的训练,积极参加省、市、区的篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、体操等比赛。
三是认真实施学校体育艺术工作五年行动计划。认真贯彻〔2012〕53号、川办发〔2013〕6号、川教〔2014〕71号和《市人民政府办公室关于印发<市中小学体育艺术教育五年行动计划(2014—2018年)>的通知》(资府办发〔2014〕50号)等文件精神,把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一,切实落实“健康第一”的指导思想。建立健全学生体质健康状况的问责机制。各学校要尽力改善体育教学条件、加强师资队伍建设、开齐开足体育课程、落实1小时校园体育活动规定、实施学校体育评价制度,逐步实施本校体育艺术五年行动计划。
四是积极开展体育工作评估、阳光体育学校创建工作。开展对学校体育教学和学生体质监测工作的常规检查、指导。督促各校10月底前完成国家级“学生体质健康监测评价”、“学校体育工作评估”、“学校体育工作年度报告”等工作。继续开展市级和省级“阳光体育示范学校”创建活动,并逐步把“阳光体育示范学校”列为评估各类示范性学校的必备条件。2015年指导二小和马鞍九义校创建省级“阳光体育学校”,指导三贤九义校、绵阳中学育才学校和老君镇初级中学创建市级“阳光体育示范学校”,力争年内圆满通过评估验收。
五是开展足球教学,创建“全国校园足球特色学校”。指导有条件的学校积极组织中小学足球教学辅导,规划指导中学、七小等6所学校积极争创“全国校园足球特色学校”
2、学校卫生工作。
认真贯彻落实《省教育厅关于进一步做好学校卫生健康教育工作的意见》,着力抓好学校健康教育,落实健康教育每学期不少于6-7课时,达到有课时、有教材、有教师、有教案、有考核、有评价的“六有”要求。贯彻落实教育部颁发的《中小学健康教育指导纲要》,深入开展健康知识和技能培训,组织实施教育部颁发的《中小学生近视眼防控工作方案》,落实岗位职责,加强保护学生视力工作。狠抓学校爱国卫生工作,继续开展校园内公共场所禁烟活动,创设整洁、优美的校园环境,开展预防艾滋病、血吸虫病、结核病及禁毒教育师资培训工作,加强学校重点疾病防控工作。
3、学校艺术教育工作。
规划指导七小创建省级艺术特色学校。开展全区中小学开齐开足艺术课程专项督查。组织中小学参加省第十一届中小学生优秀艺术人才大赛和区第六届中小学生艺术节。落实体育艺术2+1项目、班级合唱和校园集体舞,使中小学生在校期间学会使用一至二种乐器、培养一至二项艺术爱好。继续开展高雅艺术进校园和戏剧进校园活动。指导各校搞好“五四”、“六一”、“元旦”的庆祝活动;继续组织全区中小学生硬、软笔书法比赛。组织好“国学经典诵读”活动及全区中小学生诵读比赛和合唱比赛,“牵手国寿,梦想家园”少年儿童绘画评选和“美丽中国梦”第三届国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛。
4、科技教育。
认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》及《省科学技术普及条例》,充分发挥课堂教学的主渠道作用。以活动为载体,督促指导各学校以节能减排为主题,广泛开展科普宣传月、科技活动周、科普活动日活动,活动要有方案、有总结、有简报、有过程记录。与区科协密切配合,认真组织开展第三十届青少年科技创新大赛。在全区中小学中认真开展好“爱科学、学科学、用科学”征文与制作评选活动。做好科普调查统计工作。
5、学校国防教育。
认真落实学校《国防教育法》规定,提高国防教育在地方课程中的开课率和军事训练的开课率。进一步贯彻《高级中学学生军训教学大纲》,确保高中阶段新生参加军训面达100%,有条件的初一新生也要组织军训,同时要提高军事理论的开课率,增强学生的自救自护能力。认真开展国防教育日活动,进一步增强师生关心国防、支持国防、自觉履行国防义务的使命感和责任感。切实开展双拥工作,落实《市军人子女教育优待办法》。配合区人武部做好征兵宣传、文凭审核等工作。
(八)以教科研促发展,彰显学前教育特色。
1、以科研为契合,促进城乡幼儿园双向互动发展。
在省级课题《区域推进镇乡中心幼儿园建设实践研究》中期成果的基础上,调整思路,有针对性地继续深入开展城乡六片区结对帮扶活动,实现六片区城区示范园与镇乡中心幼儿园双向互动发展。一是强化城区示范性幼儿园精细化管理。细化教学过程管理,突出游戏化、特色化教学效果,充分发挥辐射示范作用,引领全区幼儿园健康、优质发展;二是规范镇乡中心幼儿园园务管理工作。新建幼儿园在初始阶段管理工作必须套模发展,常规管理基本制度要求基本一致,达到规范化的基础后再进行变通发展;三是加大中心园教学教研工作专项辅导。建立完善园本培训制度,定期组织教研活动,主题教育活动,参与教学竞赛、教师技能比赛等。
2、加强内涵提升,努力追求优质化发展之路。
以“片区推进,个体培育,特色发展”为原则,在统一要求镇乡中心幼儿园规范化发展的基础上,通过搭台子、引路子,促进优质化、特色化发展,提升幼儿园的内涵。指导一些教学条件成熟的中心幼儿园,开设本园特色教育活动,挖掘乡土资源,大胆构建农村幼儿园乡土课程建设,进一步提升幼儿园保教质量。
3、狠抓幼师队伍建设,不断增强教育发展后劲。
继续抓好幼儿教师队伍专业培养,组织公办幼儿园教师专题全员培训,举办第四届幼儿园园长高峰论坛会。进一步加强镇乡中心幼儿园转岗教师的专业技能学习。邀请省级知名专家赴讲学,专题辅导幼儿园教材教法,定期组织全区公、民办教师开展幼儿教学研讨课、片区交流观摩等活动,进一步提升全区幼儿教师专业化水平。
一、抓机制,明责任,全面落实综治工作责任制
1、完善维稳协调机制。在充实加强综治工作中心力量的同时,注重全镇的社情民意和矛盾纠纷的信息汇集、排查分析、分流交办、检查督查等环节。整合镇政府各职能部门工作力量,围绕维稳工作,定期召开维稳协调工作会议,通过渠道矛盾纠纷,重点对象和民生热点信息的汇集,有效确保了矛盾纠纷和服务诉求早发现、早办理、早解决。
2、明确综治工作责任。建立健全综治工作制度,做到任务落实到人,责任明确到人,镇党委、政府与各村、企事业单位的主要负责人签订社会治安综合治理、工作目标责任书,强化工作检查、督促、考核,使综治工作落到实处。
二、抓排查,强防控,全力维护社会和谐稳定
1、全力做好世博期间安保工作。为确保世博期间全镇基层社会稳定,一是加强重点人事物的排查。在世博期间,围绕“重点人、重点物、重点事”开展不安定因素大排查,最大限度地做到早发现、早化解、早处置。二是加强矛盾纠纷化解。进一步深入开展矛盾纠纷化解工作,努力使倾向性、苗头性问题消化在基层,解决在萌芽状态,严防矛盾激化引发大规模的。三是认真对世博期间全镇社会治安和社会稳定形势进行研判分析,对社会治安和社会稳定的新情况、新问题及时提出对策和措施。严密防范境内外敌对势力、民族分裂等恐怖势力,宗教极端势力和“”等组织的渗透颠覆与分裂破坏活动。认真做好辖区内呼喊派等人员的管控工作。
2、进一步加强外来人口管理工作。到目前全镇登记做证的外来人口13026余人,在册登记出租房1972间。一是严抓“三率”。外来务工人员登记做证率、出租房登记率以及人户一致率作为工作重点,开展了“三率”等基层基础工作专项行动,全镇的外口做证率、出租房屋登记率、人户一致率均有了明显的提高。二是是优化服务。继续抓好外来务工人员工会入会工作;协助计生办抓好外来育龄人员的各项计生工作;联合社保中心、工办、成职校抓好外来务工人员社保,劳动就业、培训,工伤纠纷等各项工作。三是开展外来务工人员志愿者招募工作及工会入会工作,已有195名外来人员加入志愿服务队中,今年外来务工人员入会2144人,在全市外口双十佳评选中,我镇永丰热镀锌公司职工张明忠被评为余姚市优秀外来务工者,宁波格莱特休闲用品有限公司被评为宁波市外来务工人员服务与管理工作先进单位。
3、切实做好维稳工作。一是加强工作的领导,强化责任意识。按照镇党委从维护社会稳定的高度出发,从狠抓工作机制入手,一级抓一级,层层抓落实,加强对工作督办力度,取得了明显的成效。—月份共接待群众107件,其中来访36件,来信37件,市长信箱19件,市长电话15件,化解市处理突出问题联席会议办公室交办的积案1起,办结率达100%。二是实行镇一月一排查、村半月一排查的不稳定因素排查、报告制度及重大活动、节日期间的不定期排查制度,排查做到面上排查与重点排查相结合,经常性排查与针对性排查相结合,对排查出的问题及时做到汇集、分流办理,把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。全年来开展矛盾纠纷和不安因素排查17次。例如:月日下午,我镇村片发生一起小学生溺水死亡事件。该村两名男性本地小学生在自来水管上玩耍,不慎掉入江中,导致溺水死亡。事件发生后,死者家属召集一帮亲属到村讨说法,情绪比较激动,镇政府得知情况后,立马赶到现场了解情况,采取多方措施稳住家属情绪,通过司法所、村干部多次工作,制止了家属闹事的瞄头,一场可能引发的群体性纠纷得到了妥善解决。三是实行领导包案制,对一些重点疑难案件,由镇党委政府班子领导包案,通过一个案子、一名领导、一个方案、一个班子、一抓到底“五个一”工作机制,促使老大难问题及时得到化解。四是着力调处各类矛盾。依托镇综治中心和村、企综治室的工作平台,将人民调解、行政调解、司法调解和调解有机结合,着力构建大调解、大的工作格局,针对相对集中道路交通事故纠纷、劳资纠纷、违章建筑等方面矛盾,通过各级调处、综合调处,及时有效地解决各类矛盾纠纷,到目前,镇综治中心受理调处各类矛盾纠纷40余起,矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。
4、做好归正人员和社区矫正对象的帮教。开展以保障上海世博会绝对安全稳定为主题的社区矫正和安置帮教“护城河”工程,对社区矫正对象进行全面排查,重点做好“严管级”矫正对象的管控工作,建立落实“每周”巡查制度,通过上门走访、电话随访等方式每周对辖区内的社区服刑人员特别是重点对象进行巡查、考核和监督,切实履行矫正、帮教和管控职责,做到“目视跟控”、“有线查控”和“无线遥控”,全面掌握他们的思想动态和工作情况,杜绝脱管、漏管现象发生,全镇未出现重新犯罪。同时,认真做好40名归正人员的安置帮教工作。
三、抓打击,强整治,不断促进人民安居乐业
1、严厉打击各种犯罪活动。建立起经常性的“严打”工作机制,始终保持对违法犯罪活动的高压态势。把影响群众安全感的侵财案件作为打击的重点,强化对抢劫、盗窃等活动的打击力度。发挥派出所主力军作用,最大限度地挤压“两抢”犯罪活动的时间和空间。为全镇创造稳定的社会治安提供了条件。
2、积极开展反及禁毒工作。开展了以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对”和“校园反邪‘春蕾计划’”为主题的教育活动,同时重点监管和稳控人员,并做好教育、转化工作。结合6.26国际禁毒日,积极开展宣传活动,让广大群众积极参与禁毒斗争,努力形成全民禁毒的良好局面。启用了吸毒人员帮教信息管理系统,今年查处吸毒人员6名。
3、开展治安混乱地区排查整治。按照市政法委要求,在全镇范围内开展了治安混乱地区排查整治工作,明确排查整治活动的职责任务,层层分解任务,认真落实工作责任制,重点消除重大道路交通安全隐患,解决高兰公路乱停乱放、占道经营问题,确保行人车辆畅通无阻,群众生命安全得到保障,防止重大交通事故和各类治安案件的发生。
4、开展学校周边治安环境整治及校园安保工作。为进一步深化学校和周边地区的治安秩序,确保师生的人身和财产安全,下半年开展了校园周边治安环境整治活动,大力查处突出治安问题,整改各类安全隐患,同时形成“镇政府——教辅室——学校”进行管理的三级安全管理网络,专门制定镇中小学、幼儿园安全保卫工作方案,抽调16名民防队员在上午、中午、下午三个放学时段,前往各中小学、幼儿园上门做好安全保卫工作。在学校、幼儿园上学、放学时段加强治安巡逻力度,随时发现治安隐患,及时处置,各中小学校全部配齐保安人员。
5、开展交通安全整治。以预防道路交通事故为主线,以提高交通管理为工作重点,通过“抓大户、治干线、消黑点、强源头”,加大对“三无”车辆的整治、排查事故黑点及路口隐患,并及时落实整改措施,有效减少交通事故的发生。目前实际死亡人数2人,比去年同期下降50%。
四、抓基础,强创建,共同打造“平安”
以开展综治维稳工作基层基础建设年为抓手,进一步夯实综治维稳工作基础。
1、组建镇社会治安综合管理大队。今年,我镇结合工作实际,创新管理模式,将民防、外口综管员、城管、消防和公安协警等力量进行有效整合,按照明确分工、有分有合、精减效能的原则,着手组建了镇社会治安综合管理大队。有机融合治安防控、外口服务管理、交通道路管理、城镇管理、处置及其他社会秩序管理职能,建立起治安联勤、外口联管、社会秩序联治、复杂事件联处的工作机制和统一的管理、督查、考核机制。强化了装备,新配备巡逻皮卡车3辆、电动巡逻车2辆、警用摩托车3辆、电脑6台、对讲机16台、指纹考勤机1台。强化考核,制订统一的纪律、作风和各中队业务考核办法,实行严格的督查,切实抓好队伍建设。
2、抓平安村建设。为了建立科学、公正的“平安村”建设工作考评机制,促进平安创建各项措施的落实。制订出台了镇年度“平安村”建设工作考核办法及考核细则,从社会政治稳定、治安状况良好、社会公共安全、基层基础稳固等方面进行了细化,并对考核内容、步骤、奖惩等进行了明确。
3、抓村级民防队组建工作。着手抓好各行政村专职民防队伍组建,到目前,全镇已有8个行政村建立专职民防队伍,队伍建立的同时,狠抓规范化建设,更好发挥群防群治作用,同时与镇综管大队联动,更好维护治安稳定。
4、继续开展消防平安镇村创建。开展了消防平安宣传、火灾隐患排查整治、消防队伍建设、消防设施建设等工作,与各村签订消防安全责任书10份。
5、以硬件建设和组织网络、工作职责、工作制度等软件建设为重点,抓好村、重点企业综治室和外口综管站规范化建设。
五、抓教育,强素质,努力提高人民群众的法制观念
1、加强党员干部的法律学习。以镇、村领导带头学法带动全镇党员干部学法热情,制定领导干部学法计划,并结合中心组理论学习和相关会议,学习法律法规,切实增强党员干部的法律意识,提高党员干部依法行政的能力。
2、加强村级法律宣传教育。以推进民主法治村建设为载体,通过民主法治村的创建,组织开展法制宣传活动,活动期间通过农村远教平台,电视、广播、宣传标语、送法律书籍等形式和途径,广泛开展农村法制宣传教育,使广大群众增强法制观念,推进农村依法治理。
3、做好全镇五五普法总结。今年是“五五”普法最后一年,为全面检验我镇五年来普法工作取得的成果,推动“五五”普法目标任务的圆满完成,结合上级要求及镇“五五”普法规划确定的目标,对五年来全镇五五普法工作进行了一次全面检查,重点对各类对象的学法用法情况;“法律六进”活动开展情况;法治乡镇创建等进行了自查。总结经验,查找存在的问题,进行查漏补缺,全面改进,并接受了市考核验收。
4、开展星级民主法治村创建活动。结合镇“五五”普法规划和镇实际,把开展民主法治村的创建活动作为“五五”普法工作的一个重要内容,从提高认识,明确指导思想和创建要求出发,认真做好民主法治村的创建工作。今年加大对十六户村的指导力度,又顺利通过了市创建三星级民主法治村的考核。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到当前工作中存在的问题和不足:一是维稳工作形势不容乐观,维稳工作压力加大,少数干部对综治工作的思想重视还不够到位。二是综治维稳基层基础建设需进一步加强,村、企综治室需完善提高,群治群防基础性工作需加强。三是不稳定因素的排查需进一步重视,信息有待于畅通。
年我镇综治工作指导思想:认真学习贯彻党的十七大精神,以深入实践科学发展观、以维护人民群众利益为根本,以维护社会和谐稳定为目标,以“平安”建设为龙头,以夯实基层基础为重点,切实加强社会治安综合治理,全面发挥各方面职能作用,努力创造和谐稳定的社会环境。重点要做好以下五方面工作:
1、加强基层基础工作。健全基层维稳工作网络,着力做好维稳工作关口前移,重心下沉,健全镇、村和单位部门维稳工作网络的基础上,充分发挥好村民小组长的六大员职能,加强村、企综治工作,完善硬件基础设施,提高软件资料的质量,把村级综治工作水平有效的提升。
2、整合资源加强社会管理。创新综管大队管理模式,健全各类考核制度及日常管理制度,充分发挥综管大队综合作用,不断提高平安乡镇建设、综治维稳及城管工作水平。
3、完善工作机制。要进一步健全工作的信息汇集,加强对可能引发各类的源头分析预测,及时掌握群众中发现倾向性热点问题,认真对待、及时处置、从源头上减少问题的发生。切实关注群众反映的问题,把工作做深、做细、做实,及时化解问题。健全镇领导每月接待日制度,继续推进镇领导对疑难包案制度,力争做到无越级访和无集体访。
二、总体目标
全县争取上级各类资金5.5亿元以上,其中目建设资金2.5亿元以上;完成项目开发60个以上,其中提报投资超亿元的重大项目20个以上;完成市级以上立项批复项目30个以上,省级以上立项批复项目10个以上;当年新开工投资超3000万元的重点工业项目60个以上,其中,投资超亿元的重大工业项目15个以上;投资超3000万元的工业竣工项目50个以上,其中投资超亿元的工业竣工项目10个以上;全社会固定资产投资达80亿元,其中工业项目投资达60亿元。
三、工作重点
(一)立足对接“鄱阳湖生态经济区”战略,超前谋划提报一批重大项目。国家实施“鄱阳湖生态经济区”发展战略,发展规划、项目开发储备工作显得尤其重要。要着手研究各行业的政策走向和投资方向,围绕我县县域总体规划和行业规划、产业规划的编制,立足自身的产业基础和资源特色,在循环经济、节能减排、生态环境、综合交通、重大能源、城镇建设、商贸流通、水利堤防、民生工程等领域,抓紧谋划一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级的重大项目,并切实搞好与鄱阳湖生经济区规划和省市“十二五”规划的对接,抓紧制定我县“十二五”总体规划和18个专项规划,使我县尽快融入鄱阳湖生态经济区,为争取国家投资、银行融资及招商引资提供项目支持。重点谋划提报好京九铁路至浙赣铁路跨境(新干)连接工程、昌吉赣城际铁路新干建设项目、盐化城热电联产工程、西气东输管道连接工程、105国道东迁工程、沪昆高速至赣闽高速跨境(新干)连接工程、新干至新余高速公路连接线和新干战备公路一级路改造、河西综合码头扩建和2×500吨泊位赣江化工专用码头、赣江二桥建设、赣江流域畜禽畜便污染处理与综合利用、农村环境整治工程、年产30万吨聚乙烯、年产5万吨聚碳酸酯、有色金属加工产业园、省级重点示范镇建设、新干高职教育学校、新干县物流配送中心地、青铜文化旅游基地等重大项目。
(二)紧扣国家“扩大内需加大投入”政策,有的放矢争取一批重大项目。继续抢抓国家实施积极财政政策的机遇,用好用足西部比照政策和鄱阳湖生态经济区建设的有利条件,全力争取一批重大项目。农业水利方面重点抓好佐坑水库等列入国家规划的小型病险水库除险加固、三湖联圩和沂江联圩除险加固、窑里等中型灌区工程、塘坝整治工程、国家千亿斤粮食增产工程、标准粮田、基层农技推广体系建设、大中型沼气和农村户用沼气工程、农产品安全检验检测站、以工代赈、巩固退耕还林成果建设、"一大四小"苗木基地建设、优质油菜基地建设、土地整理、农村环境综合整治工程等项目。工业商贸交通方面重点抓好省级生态工业园、有色金属产业园节能改造、新型环保节能砖生产线改造、盐化城工业窑炉节能改造、现代物流配送中心、盐化城热电联产工程、农村公路、105国道新干段二改一工程、农村电网完善工程等项目。基础设施方面重点抓好县城廉租住房建设、棚户区改造、日供水5万吨自来水工程、重点镇供水和道路工程、县城垃圾填埋场扩建、乡镇垃圾处理设施、县城污水处理厂、县城污水管网及大洋洲暨盐化城综合污水处理场、村级活动场所建设等项目。社会事业方面重点抓好农村初中校舍改造、中小学校舍安全工程、特殊教育学校、新干职业学校建设工程、农村体育健身工程、县医院医技门诊大楼建设、乡镇卫生院改造、中医院住院病房建设、社区卫生服务中心、县级卫生监督所建设、乡镇文化站建设、红色旅游及鄱阳湖生态旅游基础设施建设等项目。
(三)围绕“五年跻身全省第一方阵”目标,全力以赴建设一批重大项目。按照“强基础、扩总量、调结构、促效益”的要求,抓好一批重点产业项目和重大基础设施项目建设,在决战两区、推进农业产业化和实现民生保障上取得重大成效。一是加速推进一批“决战两区”项目。园区方面,重点抓好盐化大道、*碱业铁路专用线、热电联产工程、盐化城污水处理厂及城北园区污水处理厂等项目建设;产业项目方面,力争开工建设年产30万吨氯碱、年产30万吨光伏玻璃、年产15万吨双氧水、瑞通实业铜加工等一批亿元以上重大项目,加快推进年产120万吨联碱项目、年产120万吨粉磨水泥、江南金属铜制品加工、年产2万件汽车零部件、箱包制造基地(一期)等一批在建重大项目建设,达到计划要求或竣工投产。同时,要加大企业技术创新和新产品开发力度,重点抓好玻璃、化工、陶瓷等高耗能项目的节能改造,支持企业加大技改投入,积极争取节能技改资金和中小企业创新资金,引导企业走资源节约型和环境友好型社会的可持续发展之路。城区方面,按照构建“宜居、宜游、宜商”和现代物流体系的城镇发展理念,以省实施百镇示范工程建设为契机,加快推进县城和重点小城镇建设,进一步提升城镇聚集功能。着力抓好青铜文化公园、文化广播电视大楼、大洋洲及麦斜镇等重点示范镇基础设施建设、界埠乡新镇区建设、县城5万吨供水工程、县城垃圾处理场、四星级商务酒店、滨江大道、城东大道、城区道路改造、新七石线三改二工程、河西综合码头、城北物流园、城南汽车站、玻璃灯饰市场、现代粮食配送中心、东湖森林公园、居民住宅示范小区等重点项目建设。二是着力实施一批农村基础设施和农业产业化项目。坚持用抓工业化的思路谋划农业,围绕规模化、产业化和标准化来培育五大特色产业,发展现代农业。重点扶持正邦集团、志亮牧业、金佳谷物、良豪米业、新绿农业公司、青苹果园林公司等龙头企业延伸产业链条,加大项目开发和建设力度,着力抓好禽肉食品加工、年产40万吨饲料、赣中林产城竹木制品等项目建设。同时,抓住中央加大农田水利工程投资的机遇,组织实施好窑里等中小型水库加固工程、黄泥埠灌区续建配套工程、窑里等灌区工程、三湖及沂江联圩除险加固、标准粮田建设、潭丘乡土地整理及农业开发土地治理等基础设施建设,提高防洪抗旱及农业综合生产能力。三是切实抓好民生工程项目建设。继续推进薄弱社会事业建设,加大一批国债项目实施力度,进一步促进社会和谐。重点加大对经济适用房和廉租房、棚户区改造、农村危房改造、中小学校舍安全工程、特殊教育学校、县医院医技楼、社区服务中心、村卫生室、乡镇综合文化站、乡镇计生服务站、农村饮水、农村沼气、农村公路、农网完善工程等项目建设力度,提高保障能力。
四、措施要
以组织领导和加大投入为保障,以搞好重大政策、规划、项目对接为纽带,以完善项目建设制度和机制为抓手,强势推进全县“项目突破年”活动的开展。
(一)强化两个保障。一是强化组织保障。成立县“项目突破年”活动领导小组,领导小组下设办公室(设县发改委),由县发改委、财政局、统计局、经贸委等职能部门组成。领导小组负责统一组织、协调、指导和督促全县的立项争资工作,各职能部门要按职责分工负责立项争资的督促考核等日常工作,具体为:全社会固定资产投资归口县统计局督促考核;项目开发归口县发改委督促考核;向上争资归口县财政局和县发改委督促考核;重大项目归口县统计局督促考核,其中工业项目由县经贸委协办。各地各部门也要结合“鄱阳湖生态经济区”规划实施和“十二五”规划编制工作,成立规划编制和跑项争资工作的专门机构,配强配足工作力量,放开思路谋项目、提项目和做项目,在全县形成“政府统一领导,发改综合协调,部门主动出击,县乡齐心协力”的跑项争资工作格局。二是强化经费保障。加大项目开发补助的力度,提高重大项目前期工作经费的补助标准,由县财政安排专项经费用于项目前期工作。各地各部门也要安排必要的项目前期经费,并确保足额到位。
(二)搞好三个对接。要紧扣国家实施鄱阳湖生态经济区规划、促进中部地区崛起规划和中央扩大内需加大投入的有利时机,着力搞好重大政策、重大规划和重大项目的对接。一是搞好与上级政策的对接。继续跟踪西部比照政策实施,不断扩大我县享受政策的受益面,积极争取农村初中校舍改造、残疾人综合服务设施等更多项目能尽早全部享受到政策扶持。同时,《国家促进中部地区崛起规划》和《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划纲要》已公布,明确了中部六省是我国“三个基地、一个枢纽”的战略定位,并开始组织实施。相关部门要主动与上级省厅部委搞好对接,争取我县能享受到有关待遇。二是搞好与鄱阳湖生态经济区规划的对接和省、市“十二五”规划的对接。聘请高层次专家学者,紧密结合我县的区域、产业和资源特色,提出“十二五”期间乃至今后更长时期我县发展的重点领域、重大产业、重大项目,力争在新一轮发展机遇期内有更多项目挤入国家、省、市“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区规划。三是搞好与中央扩大内需项目的对接。密切关注和研究中央投资方向的变化,找准我县项目与国家政策资金扶持的对接点,督促做好项目前期工作,组织好项目申报,抓好新增中央投资项目建设,争取更多项目列入国家投资计划盘子。
(三)完善四项制度。一是建立县领导挂重点争资项目制度。明确重点争资项目责任,建立三级责任联系制,由县“项目突破年”活动领导小组负责立项争资工作的总体协调,牵头县领导负责责任项目的督促指导,责任部门负责全程落实重点争资项目的开发包装和提报争取工作。同时,牵头县领导要带队定期赴京赴省赴市集体汇报项目,高位推动立项争资工作,县“项目突破年”活动领导小组办公室负责全程跟踪监督查,每季度通报一次重点争资项目落实情况,及时通报各单位跑项争资、项目提报最新情况。二是建立重大项目和中央投资项目稽查制度。组建全县中央投资项目和重大项目建设稽查领导小组,制定实施方案,对中央投资项目和重大项目实行定期督查和通报制度。每个季度开展一次全面督查,不定期开展专项督查,对全县立项争资工作进行跟踪指导和动态监测,实时掌握重点项目建设和新增中央投资项目进展情况,并将项目建设情况纳入年终考核,促进重点项目建设管理工作有序开展。三是实行重点项目调度会议制度。县“项目突破年”活动领导小组根据实际需要不定期召开调度会议,对立项争资工作整体推进实行全面调度,对重点项目争资、重点项目开发、重点项目建设(含新增中央投资项目)推进过程中的重大问题实行重点专项调度,协调解决工作中存在的问题和困难,督促和指导各乡镇、各部门全面落实立项争资工作任务,确保立项争资工作取得实效。四是完善考核和奖罚机制。一方面,要调整细化考评细则。由立项争资工作考评小组每季定期对各单位上报情况进行调查核实,然后将审核结果予以通报,每季通报数作为年终考评依据。突出向上争资、项目开发和重大项目建设的目标考核分值,并将重大项目考核与市政府七项考评工作紧密结合起来,将项目开发考核与鄱阳湖生态经济区规划和“十二五”规划编制工作紧密结合起来。另一方面,要加大奖罚力度。建立重大项目争资激励机制,加大重大项目争资的奖励力度。同时,把重点项目考核与单位的评先评优有机结合起来,建立奖罚并重的约束机制。
附件1:
新干县2010年立项争资工作考评办法
一、考评对象
各乡镇和有任务的县直部门参加立项争资工作考评;同时,没有任务的县直部门参加向上争资加分考评,分值折算计入县目标考评分值内。
二、考评计分办法
考评标准分为100分,累计加分不超过50分。各考评项目实现目标的计满分;未实现目标的依照计分办法扣分或不得分;超额完成目标的依照计分办法加分。
(一)县直部门考评计分办法。
1、全社会固定资产投资(投资50万元以上的项目)计10分,其中,工业项目投资计5分。以统计部门统计报表为依据,其中水利、公路、市政及房地产、沼气及粮食产业工程、中小学、卫生和未落实任务的园区项目及园区设施分别由县水利局、县交通局、县规划建设局、县农业局、县教育局、县卫生局和县园区管委会归口统计。按时间进度完成目标得满分,未完成目标的按比例计分,差欠时间进度1个百分点扣0.1分(从3月份开始计算);超额完成工业项目投资1千万元加0.2分,累计加分不超过2分。没有此项考评任务的单位,此项分值计入向上争资考核。
2、项目开发计20分。争资项目和招商项目以具备资格的工程咨询、设计单位编制的可研、初设、项目建议书为依据,其中,向上争资项目必须达到可研深度,招商项目投资必须在1000万元以上。规划项目以提报纳入市级以上规划内容为依据,凡是提报1个投资亿元以上项目或2个投资5000万元以上项目,折算为完成1个项目开发任务;凡是聘请专业咨询机构和科研院所编制完成1个专项建设规划的,折算为完成1个项目开发任务。完成目标得满分,未完成目标的按比例计分;超额完成1个项目开发任务加5分;完成1个投资超亿元的招商项目或争资项目另加2分,完成1个投资超5000万元的招商项目或争资项目另加1分。累计加分不超过10分。没有此项考评任务的单位,此项分值计入向上争资考核。同时,对实现重点项目市级以上立项报批的单位,在县综合目标考评中实行加分考核。完成市级立项报批项目1个加0.5分,完成省级立项报批项目1个加1分,完成上级立项报批并当年实现争资的另加1分,累计加分不超过5分。
3、向上争资计50分。以上级下达的投资计划或拨款文件及相关有效凭证为依据,其中,凡属县发改委向上申报并由上级发改部门下达投资计划的项目,同时计算县发改委和项目主管部门争资任务;两个以上县直部门(除县发改委)联合争资,由争资单位协商并形成协议进行分成,但不得重复计算。对完成任务的计满分;未完成任务的按比例计分;超额完成任务的,每超目标10万元加0.5分,累计加分不超过25分。没有此项考评任务的单位,此项分值计入项目开发考核。同时,对超额完成争资任务和没有争资任务但争取上级资金的县直部门,在县综合目标考评中实行加分考核。有向上争资任务的,每超任务10万元加0.2分;任务为零基数的,每争资5万元加0.2分,但累计加分不超过10分。
4、新开工工业项目(投资3000万元以上)计10分。以项目开工报告或具备四证(立项批复、施工许可证、环评批复、用地批准书)和统计部门统计报表为依据,完成目标的计满分,未完成目标的按比例计分;完成1个投资亿元以上项目计算为2个新开工项目,超额完成1个项目加1分;完成1个投资亿元以上非工业项目计算为1个新开工工业项目,超额完成1个项目加1分。累计加分不超过5分。没有此项考评任务的单位,此项分值计入固定资产投资考核。
5、竣工投产工业项目(投资3000万元以上)计10分。以项目达到竣工验收或交付使用(需具备:竣工验收备案表及质量验收备案表、竣工决算审计意见)和统计部门统计报表为依据,完成目标的计满分,未完成目标的按比例计分;凡是列入市调度的重点项目完成年度目标建设任务的,计算1个竣工投产项目;完成1个投资亿元以上项目计算为2个竣工投产项目,超额完成1个项目加1分;完成1个投资亿元以上非工业项目计算为1个竣工投产工业项目,超额完成1个项目加1分。累计加分不超过5分。没有此项考评任务的单位,此项分值计入固定资产投资考核。
6、其它。①列入加分考核的内容。凡邀请省部级主管部门领导来本县视察、调研的,副处级以上领导1次加0.1分,正厅级领导1次加0.2分,副部级以上领导1次加0.5分(以媒体报道或信息为依据);凡跑部跑省汇报情况、了解信息、争取项目资金的,每向上汇报1次加0.1分(限3天内报送情况);每报送并采用一条信息或典型材料,加0.1分,累计加分不超过3分。②列入扣分考核的内容。国债项目和重点调度项目管理严重失误,当年计划开工而不能开工的扣10分,受到上级稽查通报批评的每项每次扣5分;国债项目和重点调度项目建设进度严重滞后的,扣5分;不能按时提供本行业投资动态的,扣5分;不能按月提供投资报表和立项争资目标任务完成情况的,每迟报一次扣0.5分,每少报一次扣1分;立项争资工作没有专人负责,机构不健全的,扣2分。
(二)乡镇考评计分办法。
1、全社会固定资产投资(投资50万元以上)计10分,其中工业项目投资计5分。考评办法与县直部门相同。
2、项目开发计20分。考评办法与县直部门相同。
3、向上争资计50分。以上级下达的投资计划或拨款文件及相关有效凭证为依据,其中,凡属县直部门和乡镇场共同争取的,而属地在乡镇场且实施主体为乡镇场所属单位的项目,同时计算项目主管部门和乡镇场争资任务,但不包括通过县直部门争取的财政转移支付资金;凡属上级行政事业单位和群众团体捐赠的项目建设资金,计算乡镇争资任务,但不包括企业和个人的直接捐款。对完成任务的计满分;未完成任务的按比例计分;超额完成任务的,每超目标10万元加0.5分,累计加分不超过25分。同时,对超额完成争资任务的乡镇,在县综合目标考评中实行加分考核,每超任务10万元加0.2分,累计加分不超过10分。
4、新开工工业项目(投资3000万元以上)计10分。考评办法与县直部门相同。
5、竣工投产工业项目(投资3000万元以上)计10分。考评办法与县直部门相同。
6、其它。列入加分、扣分项目考核。考评办法与县直部门相同。
(三)考评程序。
1、申报。实行按月申报制度。各乡(镇)和县直部门在每月底28日前(年终申报截止日期为12月20日),定期将目标任务完成情况报送县立项争资工作考评小组办公室(设在县发改委内)。
2、审核。实行按季审核制度。由县立项争资工作考评小组按季对各乡镇和县直有关部门立项争资工作目标完成情况进行审核,审核结果由县立项争资工作领导小组按季通报。
3、审定。县立项争资工作考评小组年底将每季审核结果汇总后,提交县委、县政府审定。
(四)奖罚办法。
1、综合奖。对全面完成年度立项争资任务的单位,按照考评办法综合评审总分分别排名前三位的乡镇和县直部门获综合奖,并依次按得分排名予以表彰奖励。奖励标准:县直单位分别为2万元、1.5万元、1万元,乡镇分别为1万元、0.8万元、0.5万元。县发改委作为立项争资归口考核部门,不参与综合奖的评选,但可根据其考评得分情况,比照相应的综合奖励名次和奖励标准,授予立项争资特别奖。
2、争资贡献奖。凡超额完成争资任务,且争资额比上年净增500万元以上,净增额排名前三名的县直单位获奖。奖励标准依次为1.5万元、1万元、0.8万元。若没有具备条件的单位,则空缺该奖项。
3、争资鼓励奖。凡争资额超过上年完成数且总额在100万元以上,按争资额排名前三名的争资零任务单位获奖。奖励标准各为8000元。若没有具备条件的单位,则空缺该奖项。