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【关键词】医院;经济管理;管理体制
一、加强经济管理,为医院发展提供物质条件
一是,努力构建医院经济管理制度体系。根据《医院财务制度》及等级医院评审要求,结合医院实际,对我院原有的各项财务管理制度进行梳理,完成了60多个涉及财务、物价、后勤管理等方面的规章制度和14个工作流程的修订工作,使之更符合发展要求,更具规范性和操作性。
二是,重视预算管理,提高预算执行力。不断加强医院预算的内部控制,改进医院预算编制过程。根据医院发展规划,战略目标,实际情况等,以历史数据为依据,将各项目支出预算,以费用产生部门和分管职能部门上报为基础,预算管理办公室综合分析,预算管理委员会审核平衡,合理编制医院财务收支预算,并严格预算执行与考核,提高了资金使用效益。
三是,加强经济管理,确保医院收入逐年增长。我院在人员紧缺、医疗教学任务繁重、控制加床至使病床减少、医院改扩建工程全面推进、资金紧缺的情况下,实现了业务收入逐年递增。
四是,把握相关政策,为政府提供合理价格参考。对省医保住院病种结算标准进行调研、分析及项目成本测算,提供省医保中心,使其制定更为科学合理的医保费用结算标准提供必要的参考;对新增医疗项目进行成本核算,积极申报新增医疗项目定价,努力减少由于收费标准不合理导致的收费不合规现象。
二、优化资源配置,为促进医院发展提供资金保障
1.突出重点工程,完善医院综合大楼功能
以国际化医院为标准,资金优保现代化管理水平的提升。为将我院综合大楼建成中国面向西南、可辐射南亚、东南亚等地区的功能完善、环境优美、能与国际交流互动的现代化医院。为大楼配置了先进的手术室净化系统、全自动生化检验系统、轨道小车物流系统、全空调系统和一级层流病房;同时,先进的医院信息化、智能化管理系统,高效、快捷的数字化医疗服务、教学与科研平台。
以患者为中心,统筹资金为优化环境提供支撑。综合大楼建筑面积18.5万平方米,楼内配有公共商业区,设有景致怡人的屋顶花园、空中花园及环境优美的室外景观绿化;室内采用墙面塑胶和塑胶地坪,防滑、降噪、环保,营造安全舒适、卫生静谧的就医环境。
2.重视特色优势,保障临床重点专科建设
我院重症医学科、秘尿外科分别被评为国家临床重点专科建设项目。为将其建成面向全省,辐射西南及东南亚,以临床为重点,教学、科研并举的临床重点学科,我院采取了有力措施:
从制度上,制定了我院“国家临床重点专科建设项目实施方案及项目管理办法”及“国家临床重点专科建设项目申报立项奖励办法”。
从资金上,重点支持临床重点专科建设。医院投入大量资金新建符合重症监护病房相关技术标准、规范和感控流程的重症医学科病房;重点支持科研项目及人员的学习培训,并为基层医院培养人才。
从监督上,把临床重点专科建设项目建设与医院发展规划、学科建设与人才培养相结合,纳入医院建设发展目标管理,实现责任考核,对项目的进展情况和经费的使用进行督促检查,确保经费使用规范、项目实施顺利。
3.支撑教学科研,提升医院发展实力
我院出台了科研奖励办法,加大了对科研立项和成果奖励的资金投入,提高了科研人员的奖励比例及经费支出范围,调动了科研人员的积极性,从制度上和资金上保证了科研工作的顺利开展。
学科建设有新突破。充分用好国家和省的科技、教育等政策,医院长期加大对科研及人才培养的投入,使学科实力不断增强。日前,我院形成了“云岭名医”、领军人才、学科带头人、中青年学术带头人后备人才和科技创新团队的人才队伍的金字塔,使科研水平迈上新台阶,促进对外交流合作的不断拓展。
4.调整支出结构,推进社会化服务,树立医院良好形象
积极参与“万名医师支援农村卫生工程”社会化服务,对怒江州、蒙自市、耿马县等州、县(市)进行对口医疗帮扶。实施云南省“光明工程”,派出多支医疗队赴贫困地区开展白内障手术。
目的:掌握基层医院的学科建设的发展规律,更好地为加快医院发展服务。方法:通过医院学科建设的实际发展情况,参阅发展过程中的结果。通过对马鞍山市传染病医院当前学科建设中现状及存在的问题,做必要的探讨。结果:马鞍山市传染病医院学科建设中发现有些项目操之过急和拔苗助长现象,反而欲速而不达。结论:基层医院的学科建设不能操之过急,要根据社会发展的实际情况而制订科学严谨符合现代客观事实的计划,本着为病人服务的宗旨,才能做到可持续性发展。
关键词:
专科医院;学科建设;发展思考
学科建设是医院建设和持续发展的基础,更是医院发展的核心任务,直接关系到医院发展的整体水平[1]。医院要实现良性发展,就必须建设有特色、有技术水平和医疗质量的专业学科。本文就马鞍山市传染病医院如何推进重点专科建设,形成学科优势和专业特色,推进医院整体发展谈谈几点思考。
1医院的基本情况
马鞍山市传染病医院是全市唯一一家传染病专科医院,现有医护人员150余人(其中,传染病专科医师30余人,护理人员50余人,高级专业技术人员10人),实际开放床位数160张,医院目前拥有螺旋CT、DR、彩超、电子胃镜、支气管镜、动态心电图、肺功能测试仪、人工肝支持系统、持续血液滤过系统、肝穿刺等大型仪器和专科设备。设有结核科、肝病科、普内科、感染科和重肝ICU室等5个重点传染病专科。传染病专科开展的的技术项目主要有:腹水超滤浓缩回输、人工肝血浆置换、持续性血液滤过透析、B超引导下肝脏穿刺病理活检、电子胃镜活检、支气管镜镜下给药等技术项目,能基本满足马鞍山市传染病患者的就医需求。
2学科建设情况
2.1学科建设与管理制度较为完备
2.1.1制定完善了医院《学科建设方案》、《学科建设奖励办法》、《外出进修、学习管理规定》、《科研奖励办法》、《科研经费管理办法》等相关管理制度。
2.1.2制定了《马鞍山市传染病医院医疗质量管理若干规定》,结合《医疗质量管理奖惩规定》进行定期和不定期检查,严格落实各项安全措施和核心制度。
2.1.3制定与完善了传染病疫情奖罚制度,传染病疫情网络直报员工作职责等管理制度。明确了临床医务人员及科主任、疫情管理人员的职责与义务,并与奖惩挂钩。
2.2重点特色专科及医疗技术稳步发展
2.2.1肝病科为市立医疗集团第一轮重点扶持学科(2010-2013)、市立医疗集团第二轮重点学科(2014-2017)、市卫生局第四轮(2012-2014)、第五轮(2015-2017)重点扶持学科(2012-2014)。目前肝病科医师队伍有12人,其中正高1名、副高4名,中级职称5名,初级职称3名,设置床位60张。慢性丙型肝炎、乙型肝炎和重肝的治疗技术进展迅速,达到省内先进水平[2]。2013年以来,获得市卫生局医学科技进步奖二等奖和三等奖各一次。
2.2.22013年,马鞍山市传染病医院成为省中医药防治艾滋病试点项目单位,承担了全市中药防治艾滋病的试点项目。
2.2.32014年重肝ICU专科正式组建并投入使用,拥有ICU病床4张,重症肝病患者的救治能力与水平得到大幅提升。
2.2.42014年制定了《马鞍山市传染病医院“三新”项目管理办法》,对“三新”项目的申报、实施、管理、追踪、评价及奖惩均作了明确规定,目前引进和开展“三新”项目共7项。
2.2.52014年制定《学科评价体系建立与应用实施方案》。将结核科、肝病科(含感染科)、综合科等临床科室及影像科、药械科等医技科室纳入学科评价体系,通过评价体系的建立,使医院在学科建设和人才建设工作中再上新台阶。
2.3专业人才梯队建设不断得到加强
2.3.1针对不同层次开展培训。对初级职称人员以“三基”与临床规范化培训为主,中级职称以上技术人员以专科专病学习培训为主,高级职称以上技术人员则以高新技术的学习引进和科研培育为主要方向。
2.3.2分学科和专业进行培养。肝病科以人工肝支持系统技术、结核病科以纤维支气管镜技术、普内科以肿瘤科化疗技术为主要任务。2012-2014年,派往南京二院、南京八一医院、南京胸科医院、南京鼓楼医院等地进修学习医务人员达到19人次,外出短期培训超过100人次。
2.3.3制定人才培养相关政策。2014年医院开展了首次人才选拔,共有11位同志进入第一周期三个层次的人才培养队伍。医院为他们量身定做了2~3年周期的培养计划和目标考核细则,投入数十万元培养经费。目前其中8位同志已分赴南京北京等地学习,其中人工肝支持系统、纤维支气管镜、心脏彩超等技术在临床正式开展。
2.3.4加强与先进地区间合作。医院与江苏省传染病医院(南京二院)、南京胸科医院(结核病医院)签订了医疗协作框架协议,在人才培养、技术引进、会诊查房、科研合作等方面加强合作。聘请安徽医科大学第一附属医院、东南大学医学院呼吸内科、南京市胸科医院结核科教授为肝病科、结核科外聘专家,来院开展教学查房、科教培训、病例分析、学术报告等。
2.3.5鼓励发表高水平学术论文。医院下发了《奖惩管理办法》,医院鼓励职工发表高质量、高水平的论文,提高了SCI收录期刊、中华医学会系列期刊奖励标准,降低统计源及以下期刊版面费报销比例,并将完成情况,纳入《学科评价指标体系》及科主任年终目标考核,提高了医院的学术水平和学科影响力。目前,各级专业技术人员每年15篇以上。
3讨论
3.1专业技术人才队伍匮乏
人才问题一直是制约马鞍山市传染病医院发展的主要问题之一。尤其是缺少具备科研能力的高学历人才和引领学科发展的学科带头人,对学科发展影响较大[4]。由于医院建院时间短、地理位置偏僻、待遇与地位偏低及传染病专科特点的约束等因素,马鞍山市传染病医院在高级人才引进工作上一直没有取得突破。近年来针对这个问题也采取了相应的举措,如制定人才引进方案给予特殊政策、待遇等,但尚未取得实效。
3.2医疗技术水平有待提高
目前,我国法定传染病种类共有39种,马鞍山市传染病医院对结核和肝病之外的传染性疾病的救治技术水平和技术能力还有待进一步完善和提升[3]。在传染病重症和疑难病例的救治能力方面,与南京、芜湖以及三级综合性医院相比还有较大差距。
3.3医保政策制约专科发展
由于马鞍山市传染病医院就诊病人以职工医保和居民医保为主,传染科病人一旦确诊又存在住院时间长、药品使用量多、门诊检查较少等特点,因此,目前医疗保险部门实行的总额预付制度[5]。“切蛋糕”式资金支付模式就对医院经济运行产生了很大的影响,也在一定程度上制约了学科的发展。
4改进方法
4.1加强重点专科和人才队伍建设
4.1.1实行人才引进和培养相结合制度。一是完善人才引进相关政策和计划,力争每年引进3~5名中高级职称的实用型人才(3年内不少于10人);二是对该院现有的专业技术骨干和学科带头人进行重点培养和考核;三是加强后备人才的选拔和实践锻炼,鼓励和支持技术骨干参加各种学术交流活动和进修学习;四是实行严格考核,动态管理,定期对新技术掌握、新项目开展和、学术交流等情况进行评估考核。
4.1.2实行重点专科倾斜制度。按照市卫生行政部门重点扶持专科的发展目标和建设要求,医院应针对当前肝病患者的现状,进一步加强肝病专科专业技术人员、医疗技术水平、医疗设备购置等方面的建设与管理。并按年度、有计划、分步骤推进结核科等其他学科的市重点(扶持)专科建设与申报工作[6],力争3年内有2~3个市级重点(扶持)专科。4.2提升传染病防控和救治能力
4.2.1提升突发事件应急处理能力。根据突发公共卫生事件的特点和规律,通过进一步构建完善的应急体系,加强急救装备建设,持续开展岗位练兵(每年不低于2次突发公共卫生事件应急演练)、夯实各种急救技术等措施,提高医务人员的综合素养,建立一支“召之即来,来之能战”的高水平应急队伍,不断提升公共卫生事件的应急处理能力[7]。
4.2.2提升各类传染病患者救治能力。改变观念,由传统的专科发展模式向传染病综合发展模式转变,在不断扩大传染病救治范围、提高医院整体管理能力等的基础上,重点加强ICU室的建设和管理,加大投入和人才引进、培养力度,切实提升传染病救治能力。学科建设在农村基层医院的建设中,不能急躁,要根据实际情况,有步骤按章办事,搞好基金管理,建立医院资金精细化管理模式[8]。
作者:朱春燕 郑帮林 单位:安徽省马鞍山市传染病医院
参考文献
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[3]中华医学会肝病学分会和感染病学分会.慢性乙型肝炎防治指南[M].中华传染病杂志,2005,23(6):421-431.
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[6]郭莺,高鑫.医院如何适应医保支付方式改革[J].中国社会保障,2010(5):82-83.
【摘要】针对高校附属医院工学矛盾突出的特点,对医院的继续医学教育难点,问题,现状进行了分析,结合我院在继续医学教育管理方面进行的几点创新,对高校继续医学教育的可持续发展提出了加强对继续医学教育的认识,增强领导的管理意识,规范管理制度,适应新形势的发展,积极创新管理模式的几点意见。
【关键词】医院;继续教育;管理模式
现代医学飞速发展,随着各种新型学科、边缘学科的不断涌现,让一个医务人员光凭在学校3~6年的学习内容来解决今后其在30多年的工作中遇到的问题已经远远不够,只有不断学习才能跟上学科日新月异的发展。继续医学教育思想已经得到广泛认识,我国继续医学教育开展相对较晚,上世纪80年代初才开始进行规范化和制度化的探索,90年代初期我院开始接触继续教育项目,最开始以考试为主,慢慢发展到现在实习学分制。但我院作为高校附属医院,继续教育工作有其特殊性[1]。第一,工学矛盾更为突出,继续教育的对象身兼医疗、护理、教学、科研等多方面工作,既需要有过硬的临床实践经验,又要有扎实的理论知识和丰富的教学经验,不能长期脱离临床,又要不断进行知识更新;第二,医院汇集了大量高学历、高层次人才,教授、博士生导师、硕士生导师比比皆是,对继续教育不够重视,为我院的继续教育工作的开展带来了更多的困难,在近几年的继续教育工作中,我院在管理模式方面做了以下尝试。
1 提高认识,加强领导
在医院的科研管理中,我院专门有一个负责教学管理的副院长,并设置了专门的科技科进行管理,指定了专门的人从事医学继续教育工作的统计,实现了院科两级审核制度,为每一个医务人员建立了完善的继续医学教育个人档案,每一项继续教育项目要经院科两级审核后归档保存,年终将获得的继续医学教育学分录入档案。针对大多数年轻医生及新进人员对继续医学教育不了解的情况,我院定期举行科研方面的讲座,除了我院科技科的人员详细讲解科研课题申报书的写作方法及奖励办法,医院鼓励发文的相关规定及继续医学项目的重要性外,还积极聘请国内外知名专家到我院来进行专题讲座,让大家了解国内外医学发展的最新动向,体会继续医学教育在临床实践工作中的重要性。
2 规范管理,完善制度
规范继续教育对象,学分授予,考核,登记,验证环节,完善考核制度,避免“凑学分”、“人情分”的现象,我院积极建立微机授予学分,登记,审核系统,健全激励机制人员职称类别,明确规定参加继续医学教育作为职称评聘、晋升、执业注册的必备条件;明确规定科室每年的继续教育合格率纳入科主任任期目标考核之中。制定完善的奖惩制度,对每一个立项的课题都给予一定的立题奖励,激发其科研的动力,并每年进行一次优秀论文奖的评定,由学术委员会选拨出优秀的论文进行奖励,对于没有获奖的论文也按照发表刊物的级别进行一定比例的报销[2]。同时积极推行网络继续教学,网络教学缓解了时间和经费不足的矛盾,不受时间和空间的限制学习的内容丰富,能够满足不同层次人的需求,并且解决工学矛盾,更有助于医院一线医生的继续医学教育。
3 适应形势,改革创新
院学术委员会学位委员会是医院最高学术机构,由医院学术带头人和医学权威组成,院内重大学术活动,每年科学基金申报,研究生学位评定都要经过他们的严格审查,但很多单位的学术委员会的专家年龄过大,或退休或即将退休,在时间和精力上都不能更好地胜任工作,我们在最近几年都积极贮备优秀的年轻的学科带头人,让业务过硬的学术骨干积极地承担了国家省部级科研项目,把他们不断地充实到学术委员会中分担工作,做到新老搭配,传、帮、带,贯穿于学术活动的始终[3]。完善科研人才梯队化,规划化,制度化。我院还充分发挥高校附属医院的人才优势,教授,硕士生导师,博士生导师及研究生既是继续教育的对象,更是继教育的授教者,我院按科室教授、硕士生导师、博士生导师及研究生比较结构按比较要求其承担相应的继续医学教育任务。如对获得国家级及省级继续教育并如期举办项目学习班的项目主持人和科室给予一定的奖励,提高申报及主办国家级及省级继续教育项目的积极性,争取通过多举办国家级及省级继续教育项目学习班,以提高与扩大医院在国内的学术地位及影响,而医护人员不用外出既能获得国家级及省级继续教育学分,为医院节约了开支。
随着科学的继续教育工作的不断推进,我院在学科建设及医疗水平的提高上都上了一个新台阶。但学科梯队的建设,医院继续医学教育的发展不是一朝一夕的事情,任重而道远,我院将继续合理利用人才资源,不断创新模式,促进医院继续医学教育事业的进步。
【参考文献】
[1] 张红.高校附属医院科技人才继续教育管理模式初探.中华医学科研管理杂志[J].2004,17(4):227-23.
医院位于 街,占地面积近27000平方米,在职人员345人,开放床位300张,是 保健、科研教学于一身的全民所有制综合医院。
一、药品、器械、耗材采购情况
医院根据《药品集中采购实施方案》(政办字[2015]113号)、《市医疗机构药品集中采购实施方案》(卫计[2015]13号)文件精神,在药品、耗材采购中严格按要求在河北省医药集中采购网上进行网上采购。在药品采购上,我院共有药品品种462个,自去年10月份后,我们对所有药品进行了重新疏理,严格按照上级文件要求进行网上采购,凡不能进行网采的药品一律进入新平台中自采平台进行采购,确保网采率达到100%,改进工作中存在的不足,不存在网下违规采购药品现象。
在医用高值耗材采购上,我院除骨科手术用的钢板、钢钉及人工关节外几乎没有,对骨科手术所用耗材全部通过省集中采购阳光平台进行挂网采购。
药品、耗材供应能够及时到位,到位率和及时入库率达到95%以上,未接收与网上订单不符的药品及耗材。
我院所购药品全部都是由河北省医药集中采购网上所备案的配送企业进行配送。
在基药平台进行网采时,配送企业只有一家,医疗机构选择范围少,配送企业往往会出现无货不能配送。建议能否与医保农合平台一样,添加配送企业。
二、医疗机构经济增长情况
我院医疗收入2013年—2015年分别为4128万元、5267万元、6612万元。连续三年实现超25%的快速增长。
我院总资产2013年—2015年分别为6769万元,8381万元,10161万元。资产增长原因包括综合门诊楼列入固定资产账面价值5188万元等。
我院年度业务总支出2013年—2015年分别为4398万元,5213万元,5386万元;人员支出分别为1519万元,1652万元,1926万元;人员支出占业务支出分别为34.54%,31.69%,35.76%。
我院药品收入2013年—2015年分别为1524万元、1798万元、2362万元。药占比分别为36.92%,34.14%,35.72%。
我院耗材收入2013年—2015年分别为257万元、564万元、269万元。耗材占比分别为6.23%,10.71%,4.06%。
三、医院债务情况
我院债务总额2013年—2015年分别为3908万元,5185万元,6101万元。主要是由于 楼建设融资借款增加而致。
我院流动负债2013年—2015年分别为401万元,1873万元,3171万元。也由于基建占款增加了药品应付款而致。
四、关于分级诊疗开展情况
1、我院2013年、2014年、2015年分别服务出院患者10857人次、12105人次、12712人次,同期外转患者504人次、664人次、455人次。
由于多种原因下转及接收上转患者未进行统计。
2、目前外转、下转存在的问题:想留的患者不能留或留不住,想下转的患者不能转。
有以下原因:(1)、患者病情较危重或某些特殊手术患者,我院诊治水平有限。(2)不具备某些特殊检查设备,辅助诊断能力不足。(3)、某些患者憧憬三级医院,一经查出需要手术,直接转诊上级医院等。(4)基层卫生院目前专业技术人员严重不足,综合医疗服务能力有限。
3、工作建议:(1)控制三级医院规模扩张,真正落实医院分级所承担的社会责任。(2)、提升基层医疗机构综合服务能力,做好省级顶层设计,利用信息化平台管理分级诊疗体系。
五、留住人才举措:
1、根据需求有计划地为县级医院公开招聘医药卫生类的专业技术人才,防止人才梯队断档。
2、制定优惠政策引进人才,为医院引进高层次人才畅通渠道;
随着社会主义市场经济的不断发展与医疗卫生体制改革的不断深化,公立医院内部管理已成为全国各级医院应该思考与实践的问题。特别是党的十七大五中全会通过的国家十二五规划纲要明确提出了“以科学发展观为主线,以转变经济发展方式为主题”的国家发展战略。作为一名身处县市医院与一级医院夹缝中这一特殊环境的农村二级综合医院的管理者与实践者对医院内部的治理与改革应该进行深入的思考与研究。
禹州市中心医院于1986年2月在禹州市人民医院门诊部的基础上分立而成,在历经25年的公费医疗体制与医疗体制改革的考验与锻造和新一轮医疗卫生体制改革的洗礼,在历届医院领导班子的大胆创新与全院职工的辛勤努力,从一个占地不足3000余平方米仅有几张观察床、一台显微镜、一台200mAX光机发展成为占地5.6万平方米、正规病床400余张、拥有美国GE16排螺旋CT机和美国GE核磁共振、全自动生化分析仪、四维彩超等40余件大型先进医疗设备的二级综合医院。年业务量从门诊不足万人发展到近20万人次,住院病人自近千人次达到了1.2万余人次,各项质量与管理指标也得到了明显的提高,基本达到了二级甲等综合医院标准。对照国家及省级医院管理标准及相关政策,从医院的硬件建设以及医院内部的管理科学性与规范性方面还存在一定的问题与不足。特别是新的医改政策环境下,医院处在政府不给予经济支持,县域医疗市场集中和公立与民营医疗机构繁多的特殊环境中,夹缝中二级综合医院更需要全力一赴地响应“以科学发展观为主线,以转变经济发展方式为主题”的国家发展战略,在完善各项硬件设施的同时,下大力气进行内部治理结构的优化与改革,以科学的管理理念武装头脑,以严谨的管理制度与机制指导全面工作。为此,笔者提出如下拙见:
1加强职工思想政治建设
完善实施新时期价值体系教育与职业道德教育。在日常的管理工作中,不断完善新上岗人员价值观教育与医院规章制度
的教育和轮训工作,并利用适宜的时间进行轮岗培训,在轮岗期间尽可能地安排业务与服务共同到位并完善考试与考核制度。如:开展为期1-2周的导诊服务体验、1-2周的帮助入出院病人办理手续和陪检、代交费服务活动、并可安排医疗专业技术人员到病案室及质量控制部门进行为期2-4周的病案管理服务并进行内外妇儿等专业见习等,总轮岗时间可定为10-13个月,以全面培养新上岗医务人员的人性化服务意识、质量意识、安全意识等,为今后进入临床和服务岗位更好地为病人服务奠定理性基础。
2完善人才梯队建设
医院要制订中长期职工教育与人才引进和培养规划,并逐步完善实施。
2.1 在完善相关科室与科研发展规划的基础上,制定3-5年和5-10年人才教育与引进发展规划,确定年度人才培训与高中端人才引进计划,保证医院发展的人才梯队建设。
2.2 要开展现有职工的日常业务培训工作,对日常业务培训要进行逐次考核并开展年度分专业的业务考核工作。制定较为祥细的考核细则,对优秀人员进行适当奖励,对不合格的人员可采取相应的措施,以促进全员不断进取和提高。
2.3 对各专业骨干人员要有计划地进行选派进修学习,进修期满回院可开展业务操作演示和内部讲座考核,考核其实际专业操作能力,考核结果与进修费用报销比例挂钩。
2.4 培训专业技术人员还可采用请进来的方式进行职工在职教育和具体讲座,并组织上级专家实际技能带教工作。
2.5 根据医院发展需要,可采用引进、调入或人事等方式的人才引进与中高学历毕业生的接收工作。进行全面聘用制度,执行同工同酬和职称、职务能上能下的人才聘用机制。
3优化内部治理结构、提升科学管理水平
3.1 建立大管理办公室制度,优化和整合管理职能对医院现有的职能管理科室按照职责分工,进行优化整合。可建立:
3.1.1 业务管理办公室(医务科、护理部、药剂科、院感科、预防保健科);
3.1.2 质量管理与信息办公室(质控科、信息科、病案室)
3.1.3 计划与财务管理办公室(规划办、财务科、医保办);
3.1.4 执行与审核办公室(纪检部门、审计科、核算科、节能办);
3.1.5 服务与营销办公室(营销部、导诊部、客户服务与接待部);
3.1.6 后勤保障办公室(基建科、总务科、设备科、物业管理办);
3.1.7 综合办公室(党办、政办、保卫科、计划生育);
3.1.8 人事与科教管理办公室;
3.1.9 工青妇组织按原建制进行。
根据综合医院管理要求完善建立各委员会,执行例会制度开展相关工作。
3.2 明确责任,提升工作效能
医院管理办公室按职能优化整合后,分别由院级领导兼任管理办公室主任,指定一名常务主任具体实施职能管理。常务主任对职责内的各项工作建立月计划与月总结工作制度,制定职责范围内全院的工作规划并组织实施。分管院领导每月要听取1-2次工作汇报,并进行1次点评。各综合管理办公室主任要严格执行医院月述职制度,接受医院执行与审核部门的监督。
3.3 计划与财务管理办公室,要根据医院上年度收支情况制定并下达新一年度具体收支预算目标,并严格结合执行与审核管理办公室的每月报告对医院的月季消耗与节能目标进行分析,及时下发季度实际收支与控制指标,制定详细的奖励与罚则并组织实施。
3.4 执行与审核管理办公室根据日常监督与不良登记录进行月通报与处罚。
3.5 完善医院内部绩效管理机制,不断提升职工的干事创业激情。
要认真做好医院设岗定责工作,进一步细化便于考核的岗位目标与量化指标,采用有效的固定年薪与考评奖励办法进行全员的绩效管理,基本达到“能者得优酬、多劳要多得”的目标。
3.6 工会、团委组织要紧紧围绕医院党委的决策与部署开展相应工作,不断促进党务、政务、医德医风等各项工作的提升,使和谐医院建设得到落实,医院精神与医院文化得到发扬。
4打造品牌专科
4.1 坚持“人才兴院,科技强院”的原则,制定中长期科技发展规划,确立以五官科、心血管内科、脊椎外科、内分泌与糖尿病等为重点的5-7个专科进行重点发展,在重视人才引进与培养的基础上,并在1-3年内达到区域名科。要签订品牌专科目标责任状,明确名科年度与阶段性工作目标,力争在教学与科研方面取得显著成效。
一、现状分析
近年来医院在信息化管理上得到较大发展,投入也相对较多。但是如何利用这个平台,更好的服务医院管理则不断面临挑战,其中医院科研项目的信息化管理存在较多问题。科研项目课题立项、预算管理、财务报销管理不联动、各自为政。科研项目课题结题不结账现象普遍,科研项目管理部门多,管理不统一。详细问题主要有以下几点。科研项目课题立项由科研项目课题负责人结合临床经验立项,向科研项目管理部门申请,并向上级相应管理部门申报,课题申报成功后,科研项目管理部门没能及时与财务部门沟通,往往是科研项目经费汇入医院账户后,财务科研人员追溯科研项目管理部门科研项目课题经费来源,确定科研项目课题项目名称,滞后按照科研项目课题立账。科研项目课题负责人、参与人员基本是医务人员,经费预算编制流于形式。由于缺乏预算编制审核制度,科研项目课题经费预算编制缺乏科学合理性。容易导致经费预算与实际支出不一致,需要进行项目预算调整。科研项目经费报销管理不严。科研项目课题负责人将实际发生的各种费用到科研项目管理部门申请报账,财务部门审核重点是发票的真实性,审批手续的合规性,对是否严格执行预算、支出是否合规审核不严。导致科研项目经费财务核算工作只能发挥记账功能,监督作用没有得到充分体现。科研项目课题结题不结账,存在科研项目课题已经结题,财务账面上仍有余额,没有进行科研项目经费结余核算。科研项目管理部门对科研项目课题结题结账管理不重视,未制定科研项目课题结题清理制度,未能及时与财务部门沟通处理,导致科研项目课题结题不结账,科研项目结余经费未能有效分配,给财务部门的会计核算及科研项目管理增加了难度,未能真实反映科研项目经费的使用情况。科研项目经费来源渠道不一,导致科研项目管理部门多,管理不统一。如我院科研科管理的是院内职工的科研项目,教育培训科管理的是博士、博士后的科研项目,精准中心管理的是兼职研究员和高层次团队等遍布全国的科研项目,药物临床试验中心管理是临床试验的科研项目。
二、优化措施探讨
教学成果 管理 培育
教学成果是高校教育教学效果的重要体现形式之一,重视和加强教育教学研究,鼓励广大教育教学工作者多出高水平的教学成果,保护和提高教师进行教学研究的积极性,同时对教学成果实行科学有效的管理,是高校教学职能部门应该加大力度进行研究和采取措施获取管理效益的问题。下面以我校为例,介绍我校教学成果管理的经验。
一、建立一支高素质、懂业务的教学管理队伍
教学管理队伍的综合素质水平,直接影响着高校的办学水平和教育教学质量。近年来,我校加大了教学管理队伍建设的力度,取得了较为显著的成效:教学管理人员的岗位职责更加明确,年龄和学历结构等更为科学合理;增强了教学管理队伍的服务意识,努力实践以人为本、为师生服务的教学管理理念,积极推进工作作风的转变;强化了对教学管理队伍的培训力度,使教学管理人员自觉关注和学习最新的教育教学改革动态。这些都为我校进一步规范教学管理奠定了良好的基础。
二、建立健全科学的管理制度和运行机制
近年来,我校修订与逐步完善了《河南中医学院教育教学研究课题管理办法》,明确了教学成果评选的选题、立项、申报、评审程序、评审方案等,设立了评审指标体系,并对教学成果的形式、内容、创新情况、应用价值、综合水平及项目的内涵、评价标准等进行了详细的说明。出台了《河南中医学院教学教学研究成果奖励办法》,在对教师的奖励、职称评定等方面,进行了规范管理,这些都为我校进行教学成果的科学管理提供了保障。
三、着力培育高水平教学成果
1.领导重视
学校各级领导和有关职能部门都把教学成果的培育工作,作为贯彻“教育创新”精神的突破口,努力搞好教学成果工作的建设、管理、培育、鉴定、评审与奖励工作。不断加大了对教学成果的激励力度,从而充分调动了广大教职工搞好教学研究工作的积极性和创造性。
2.加强了教师对教学研究与教学成果的认识
以前,部分教师认为“科研容易出成果,教学容易出事故”,各附属医院的个别医生也认为“临床研究出效益,教学研究为职称”。针对这些错误的认识,学校多次召开会议,强调“教学研究也出成果”的观点,并将学校的教学成果相关规定和奖励办法进行大力宣传。让教师知道教学研究、教学工作也能出成果,从而激发了教师进行教学研究的积极性。
3.结合教育教学改革的方向
我校要求教学成果的形成要紧密结合上级主管部门和学校开展的专业、课程、重点实验室、师资队伍和教风学风建设等教改方向,有目标、有计划、有组织地抓好这些工作。
4.及早谋划
教学研究成果一般都要求有两年以上的教学实践检验时间,为了保证实践检验时间,学校均较早的开始谋划,往往在前一次教学成果奖刚评完之后或更早的时间,就积极开始谋划下一次申报教学成果的选题了。
5.重首创、深研究、创价值
我校的教学研究,都是在对有关课题的调查研究基础上,对国内高校同类课题的研究水平进行比较,以创新的思路进行深入的分析与研究,并结合我校实际,选准预期可取得明显成效的课题,从而保证教学成果达到国内首创或具有国内先进水平的要求。如《高等中医院校主要教学环节质量标准与评价体系研究》项目,不惧教改的难点与重点,建立和完善了高等中医院校各专业切实可行的课堂教学、实验教学、临床实践教学、考试四个主要教学环节质量标准,通过实践,形成了创新性、可操作性、示范作用强的工作机制。通过有目的、有目标、有计划、有步骤的实践,从而不断进行完善,建立了一个科学合理、易于操作的评价体系,实现了对教学质量的过程控制和持续改进。
教学成果不属于理论研究的范畴,它必须具有理论与实践相结合的特质。为了全面反映教学成果的理论与实践效果,必须认真写好成果总结报告,并提供完整、详实的佐证材料。如《中医专业五年制本科教学内容和课程体系改革研究》项目,对中医专业的教学内容、课程体系、以及教学计划、教学大纲进行了系统的改革研究,是目前中医专业课程体系改革最早,涉及面最广的一次改革性研究。该研究成果廓清了“中医学基础”、“中医理论基础”、“中医基础理论”等不同层次概念,构建了全新的“中医学基础课程”。对中医药学专业课程进行了删繁就简、合并重复的整合,对西医学课程进行了改横为纵的整合。重构了以综合性、设计性、创新性实验为主流,覆盖多个学科、多个专业的独立实验与实训教程。该项目设计合理、研究目的明确、具有较强的科学性、先进性和实用性,达到了国内本行业研究的领先水平。
6.设立教学研究项目,培育扶植教学成果
为了使教学研究项目尽可能地得到立项,学校注重扶植与严格要求相结合的方式进行管理,鼓励教师申报,尽力扶植。所有申报项目由学校教育研究与评价中心初审,并将初审意见反馈给申请人,提出建设性的建议,帮助其提高项目设计的科学性和可行性。对未能达到立项要求,但经修改后可以立项的,教育研究与评价中心提出修改意见,申请人可在修改后立项;对没有立项价值的项目,教育研究与评价中心将不予立项的原因直接通知到申请人,指导其以新的思路参加下一次的项目申报。在有机会申报教学成果的时候,学校教学管理人员与教师通力协作,积极组织各二级学院教师快速预报项目名称,然后根据情况,提醒有潜力但没有预报的项目进行申报。由于教师平时忙于其它事务,往往对教学成果申报的文件要求领会不到位,提交的申报材料易出现这样或那样的问题。教育研究与评价中心认真研究文件要求,对照教学成果的理论基础、基本内容、实践效果、推广价值等方面,仔细审查教师所提交申报材料,如存在问题,主动联系教师修改。另外,在申报省级及以上教学成果需要成果完成人汇报时,学校积极组织预汇报,让成果完成人作好充分准备,提高成果获奖的机率。
四、作好教学成果的宣传与推广,注重教学成果的可持续发展
要发挥教学成果的模范和示范作用,起到“以点带面”的效果,必须进行有效的宣传和推广。如学校每年都会召开教学成果表彰大会和教学成果推广会,重点推介某些适用全院的成果与经验,极力营造重视教学研究的氛围,激励大家参与教学研究的积极性,引导大家多出成果,出好成果;同时学校非常重视教学研究材料的收集和积累工作,积极组织教师撰写教学研究论文,为申报教学成果创造条件,从而有效地推动了我校教学研究和教学成果工作的可持续性发展。
我校根据自身特点,发挥综合教学管理优势,采取多方面措施,积极组织各级、各项教育教学研究活动,努力培育教学成果,使我校的教育教学研究工作取得了很好的效果,有效地推动了我校教学研究工作的可持续性发展。
参考文献:
[1]陈婷.高校教学成果的形成与运作[J].衡阳师范学院学报, 2006,(4):163.
[2]唐旭东,岳爱臣,吕全忠.加强创新与实践着力培育教学成果[J].宁波工程学院学报,2006,(1),102.
大家好!一元复始,万象更新,辞旧迎春,喜气洋洋。在这个温馨祥和的农历岁末,各位领导拨冗光临二院,饱含着对我们工作的关心与厚爱,充满着对我院发展进步的希望与支持,在这里,我谨代表市二院全体职工,向各位领导表示热烈的欢迎,衷心的感谢和深切的问候!并以我个人的名义提前向各位拜个早年,祝大家身体健康,工作顺利,阖家欢乐,万事如意!
记得有句诗:“年年岁岁花相似,岁岁年年人不同。”今天我们要说“年年岁岁人相似,岁岁年年景不同”。记得去年也是在这个时候,在这个地点,在这个会议室里,我们一起商讨过二院的工作安排,转眼间一年过去了,二院的工作开展的怎么样了?创造了哪些成绩?取得了哪些进步?各位领导也非常关心。值得欣慰的是,二院这棵曾经稚嫩的树苗,在市委市政府的正确领导下,在各位领导的关怀扶持下,正茁壮成长、稳健发展,两个效益持续增长,正风雨兼程、一路走来,以她日渐繁茂的枝叶为群众百姓的生命健康避风遮雨、保驾护航,可以说是一年一个新景象。
但我们深深知道,二院的发展成长的每一个脚步,无时无刻都依托着各位领导的鼓励与期盼,无不凝结着各位领导的关心和支持。今天把大家请来,就是想和大家一起坐一坐,聚一聚,聊一聊,也借这个机会向各位领导汇报一下二院一年来的工作成绩、存在问题和的工作安排,听听大家的意见建议,加强加强沟通,增进友谊。
首先,向各位领导汇报一下的主要工作。一年来,在市委、市政府及市卫生局的正确领导下,全院干部职工自主创新,团结奋斗,锐意进取,全面贯彻落实科学发展观,坚持办院为民的正确方向,以质量建设为中心,以深化业务内涵为主线,继续大力推进医院管理年活动,各项工作协调运行,综合效益稳步提升,圆满完成了各项年度责任目标任务。
一、重点工作
1、制定实施了综合目标量化考核责任制,完善了院科两级质控体系,赋予了一线科室更大的自主管理权,充分调动了各科自主创新、干事创业的积极性、主动性,有力推进了服务质量的提升和业务量的增长。
2、出台了科研成果、学术论文奖励办法,,鼓励职工积极总结临床经验教训,参与科研创新,促进医院业务快速发展提高,不断提升医院的核心竞争力。
3、不断加强硬件建设投入。先后花费174万余元购置了柯尼卡190cr、移动式c形臂百万像素高频x线机、美国ellmanleep刀、岛津500ma胃肠x光机、日本东芝纳米ssa—550a黑白b超、电子阴道镜、心电工作站、电动手术床、骨科熏蒸床等70余(来源:文秘站 )台件设备,并完成了ct更换的前期准备工作。
4、深入开展“三优一满意”活动,组织了医护文书书写质量竞赛、医护技能操作竞赛,在门诊、病房醒目位置悬挂了“三优一满意”活动院长信箱,每周定期开箱,并公布了院长手机号码和办公电话,主动收集患者意见,自觉接受社会监督,共建和谐医院。
5、大力推进“解放思想”大讨论活动和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动,分区域、分批次召开全院性专题座谈会7次,进一步提高了服务质量和服务满意度。
6、门诊一站式积极提供导医导诊、咨询、发放检验单等近30项便民化服务,并增设了健康处方免费领取专栏和自动饮水机服务项目,全年累计接待49200余人次。
7、大力推进人才建设,积极开展临床示教、学术讲座、远程教育及外派进修,做好成熟技术人才的内引外联。先后选送5名技术骨干到省级医院学习,安排13人到上级医院轮训;对见习期满学生实施严格的定岗考核,并将其进一步拓展为全员双向选择、竞聘定岗工作,推进优胜劣汰,实现高效运转。
8、新开了骨科病区和皮肤病门诊,增设了住院处、住院药房;加入了全市120急救指挥调度系统。并整合优化急诊科、输液中心、放射科、ct室的人力、业务资源,推动了医疗质量的稳步提升。
9、大力开展医疗安全教育活动,提升全员安全责任意识,严抓医护核心制度落实,紧抓环节质控,严把医疗质量关。全年未发生责任性医疗安全事故,并实施“医疗安全奖励基金”制度,明确安全责任,规范服务行为,建立了医疗安全工作的长效机制。
10、完成了医保及新农合信息对接,提高了患者用药透明度和出院结算效率;并与人寿保险公司合作,在我院派驻业务代表,开展全市唯一的入保患者出院直接报销业务。
11、严格执行河南省药品集中招标网上采购政策,在上级监督指导下,组织了中药材、中药饮片等标外品种的公开招标和医用耗材议标,并率先在灵宝区域引进北京同仁堂等名优品种120余种。开展了临床用药监督评估工作,全年未发生药品不良事件。
12、积极开展新农合服务工作,共收治新农合住院病人1904人次,出院1894人次,住院总费用336万元,补助款168万元,减免优惠3558元;积极开展白内障复明工程,共收治107例,优惠让利3.72万元。
13、组织下乡义诊6次,累计接诊1000余人次;向四川 地震灾区捐款28255.10元,棉衣棉被500余件;帮扶捐款5950元;为困难职工张静同志募捐6760元;积极开展“食用含三聚氰胺奶粉患儿”免费筛查工作,筛查患儿1800余例;支援城南医院万东500ma透视x光机一台,苏村乡卫生院电解质分析仪及心电监护仪各一台。
二、主要数量指标完成情况
1、门诊人次55000人次,完成全年目标的93.3%。
2、收住病人3433人次,完成全年目标的127.1%,比增加825人次,同比增长31.6%。
3、危重患者抢救167人次;完成健康检查14862人次。
4、完成手术916台,同比增长27%。
5、业务收入1240万元,完成全年目标的112.5%,比度增长225万元,同比增长22.3%。
6、实现净资产积累105万元,完成全年目标的105%。
7、实施优价优惠措施,累计优惠让利10万余元。
三、问题与困难
1、医疗技术水平与兄弟医院相比在部分专业方面差距明显,亟需提高,核心竞争力相对不足,专科优势相对薄弱,人才梯队尚未形成,技术队伍断层现象比较明显,现有业务人员的技术能力及影响力有待提升。
2、医院硬件仍需不断加大投入。主要建筑已使用30年左右,虽经多次修缮,装潢,但布局不合理、结构不稳固等问题未得到实质解决,需尽快改善。
3、质量管理尚未提升到科学管理层面,仍存在许多不足,各项业务制度的执行力尚需加大。安全管理有待加强。
四、主要工作安排
1、全面完成市卫生局下达的各项年度责任目标任务,力争门诊65000人次,住院3800人次。
2、严格贯彻落实二级医院管理评价标准,大力推进医院管理年活动,组织申报、创建国家二级综合医院,进一步完善院科两级质控体系,狠抓核心制度落实,规范服务行为,深化服务内涵,提高服务质量。
3、大力加强学科业务建设,引进开展新技术、新项目10项,申报科研成果4项。力争形成3—4个在区域内有较强竞争力的特色专科。
4、深入推进人才建设,加强学习培训和学术交流,引进专家、学术带头人2—3名,选派地市级以上医院进修技术骨干10名,卫生技术人员在职继续教育率100%。健全医务人员技术档案,实行个人专业知识考核、技能水平追踪以及专科人员带教责任制度。
5、全面深化人员聘用工作和综合目标量化考核责任制,推行绩效考核方案,创新管理机制,激发内部活力。
6、进一步推进硬件建设,规范参加设备招标采购,引进螺旋ct、电子胃镜、腹腔镜等万元以上设备8台件,完成病区“三个中心(中心供氧、中心负压、床头呼叫系统)”建设。
7、积极推进医院文化建设,凝聚团队合力,提升品牌形象。
8、继续开展中医深入病房工作,继续整合优化中医资源,发掘中医潜力,培育中医特色,提升中医优势。
9、继续加强行风建设,深入开展党风廉政建设和医药购销领域商业贿赂专项治理活动。
10、贯彻卫生法规,完善防范措施,严抓综合治理,保证四项安全(医疗、财务、治安消防、信息),创建平安和谐医院。
11、严格执行药品、卫材、试剂集中招标采购政策,积极开展临床药学及新药推介工作,推进合理用药,优化医药结构。
成绩已经成为过去,美好未来尚待开创。全院干部职工将继续团结拼搏,务实奋进,发展特色,打造品牌,创造新的业绩,实现新的发展,达到新的高度,为基层民众生命健康做出更大更多贡献。
2008年10月安徽省委、省政府正式启动合芜蚌自主创新综合试验区建设以来,芜湖市以提升自主创新能力,转变经济发展方式,实现可持续发展为首要任务,突出创新主体、创新载体、产学研一体建设,着力形成产业、科技、人才和改革成果,创造性开展工作,取得了初步成效。
“十一五”以来,市委、市政府始终把自主创新作为推动全市经济社会加快发展、科学发展的主导战略和核心动力源。2009年,全市高新技术产业总产值达668.95亿元,比上年增长39.6%;高新技术产业增加值172.5亿元,比上年增长33.5%。高新技术企业达197家,新增52家;高新技术产品达204个,新增43个。专利申请累计11742 件、专利授权累计 5703 件,分别占全省总量的26.7%和31.4%。市及三县四区全部通过科技进步考核,我市连续第四次蝉联“全国科技进步先进城市”称号。今年以来,经济持续回升向好,上半年全市生产总值508.9亿元,同比增长18.8%,增幅位居全省第一,比全省、全国平均水平分别高3.4个、7.7个百分点,为1998年以来的最好水平。1-7月份,完成固定资产投资672亿元,同比增长36.1%;实现财政收入111.7亿元,增长30.4%。高新技术产业总产值592.7亿元,增长35.8%;高新技术产业实现增加值154.9亿元,增长25.1%。高新技术企业和省以上创新型(试点)企业新增36 家,累计达245家。高新技术产品新增52个,总数256个。专利申请量、授权量到8月底分别达4164件和2257件。核准注册商标707件,申报中国驰名商标4件、省著名商标19件、安徽名牌产品22个。
(一)着力加强战略谋划,完善政策体系,自主创新工作全面推进
2008年底,市委、市政府就成立了以市委书记、市长为组长的芜湖市推进自主创新综合配套改革工作领导组和具体工作机构。 2008年12月22日市委、市政府了《关于印发芜湖市推进自主创新综合配套改革工作的若干政策措施的(试行)通知》,制定了政策扶持引导措施和奖励标准,落实了具体要求。2009年初,市委、市政府又以1号文件形式,出台了《芜湖市自主创新综合配套改革方案》,并陆续制定了《“小巨人”企业培育办法》等一系列配套文件。今年,我们又出台了《推进国家技术创新工程试点暨自主创新综合试验区工作要点》、《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》、《关于加快商标品牌建设的实施意见》,下达了自主创新主要工作目标和任务,召开了国家技术创新工程试点省建设、自主创新综合试验区推进工作暨科学技术奖励大会。近期,还将出台《关于进一步增强企业自主创新能力提高企业核心竞争力的意见》、《关于加强知识产权工作的意见》等一系列政策文件。这些政策文件,对自主创新工作开展发挥了较好的指导作用。
为不断强化战略谋划,全面推进自主创新,我们还出台了推进“工业强市、三产兴市”战略实施的指导性文件。在工业发展上,继续做大做强汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业,加快培育装备制造、节能环保、电子信息、生物医药四大战略性新兴产业。2009年,三大支柱产业增加值占规模工业的比重达72.1%。今年上半年,四大新兴产业完成投资65.9亿元,同比增长54.8%;实现产值168.6亿元,增长46.8%。到2015年力争打造汽车、材料、光电三个千亿元产业,奇瑞、海螺两个千亿元企业,新兴铸管等三个500亿元和若干个百亿元工业企业。在三产发展上,确定金融、文化创意、服务外包、物流和专业化大市场建设等五大重点,努力打造区域现代服务业中心。
(二)着力优化经济结构,推进重大项目建设,加快形成富有芜湖特色的产业体系
我们始终坚持“有所为、有所不为”,集中人力、物力、财力干大事,着力形成富有芜湖特色的产业体系。
一是加快培育新兴产业。总投资120亿元的三安光电芜湖光电项目,主体厂房已封顶,订购了具有世界先进水平的MOCVD设备107台,预计年底一期建成投产,全部建成后可实现销售收入300亿元以上。总投资60亿元的德豪润达LED封装项目厂房土建正在施工,订购了MOCVD设备70台,预计年底一期建成投产,全部建成后可实现销售收入180亿元。投资80亿元、年产能1000兆瓦的地面应用高倍聚光太阳能电池及组件生产基地项目,预计年内开工,全部建成后可实现年产值250亿元。总投资27.5亿元的信义光伏、节能玻璃项目,2条生产线点火,5条深加工生产线开始试生产。预计2015年芜湖将成为全国乃至全球最大的光电产业基地。总投资18亿元的华强文化科技产业园,市政、房建、园林绿化完工,将于10月底试营业。总投资90亿元的生命健康城项目,已引进中科生物、深圳北科、深圳玛西普科技等9个项目入园,中科科技园生物产业孵化中心已开工建设。
二是加快推进重大项目建设。抓住项目建设这个关键,实行市领导联系大项目制度,抓谋划、抓签约、抓开工、抓进度、抓投产。坚持每月调度一次全市固定资产投资,推动县区比学赶超。仅今上半年,全市新开工项目就达1084个,同比增加250个;在建亿元以上项目217个,同比增加62个,其中工业项目133个,增加51个;在建10亿元以上项目31个,其中当年新开工6个。总投资272亿元的奇瑞公司扩能技改、总投资108亿元的新兴铸管大型铸锻件基地、总投资65亿元的联合重卡和发动机、总投资47.8亿元的芜湖电厂五期、总投资37亿元的响水涧抽水蓄能电站、总投资30亿元的芜湖海螺三期2条日产1.2万吨水泥熟料生产线、总投资22亿元的新联造船三山基地等项目正在全力推进。
三是加大招商引资力度。坚持将招商引资作为经济工作的重中之重,瞄准国内外行业领军企业,瞄准“好、大、高、外”项目,特别是战略性新兴产业项目和企业,持之以恒,紧盯不放,引进一个企业,带动一个产业,拉长产业链,做大产业群,抢占科技制高点,提高区域竞争力。仅今年1-6月份,全市招商小分队外出招商7757人次,签约项目1104个,在谈项目3277个,新批注册项目616个,总投资697亿元;实际利用外资3.9亿美元,增长21.7%;实际利用省外资金466.1亿元,增长58.1%;招商引资在建项目1508个,已形成固定资产投资总额436.3亿元,同比增长43.3%,占全社会固定资产投资比重达76.6%。上半年,全市新引进亿元以上内资项目110个,其中10亿元以上项目14个;新批外资项目19个,其中1000万美元以上项目9个。
(三)着力培育创新体系,提升科技创新能力,科技创新成果不断涌现
第一,抓投入。充分发挥企业的创新主体作用,加大扶持力度,兑现政策资金。制定了《“小巨人”企业培育办法》,连续5年每年安排1亿元专项资金,对100户总部在芜湖的创新企业,每户每年以奖代补100万元。2009年财政安排科技创新投入7.17亿元,同比增长66.6%;2010年,按照“两个高于”的要求,安排市级自主创新配套资金7.5亿元。截止目前,已拨付相关单位和企业3.23亿元;规模以上工业科技活动经费支出达22.3亿元。落实创新优惠政策,今年1-7月份兑现财税政策资金3.05亿元,有5.3亿元企业研发费用享受了加50%计入成本扣除计税的政策。我们还对一批资助的重大项目加大了检查、监管力度,确保各级财政资金及时兑现到位,专款专用,发挥效益。
第二,抓平台。芜湖科技创新公共服务平台、国家级汽车电子及关键零部件创业园建成使用。国家汽车零部件产品质量监督检验中心、安徽高新技术产权交易中心、科技创新路路通芜湖分中心及9个服务站投入服务。科技企业孵化器总量达15万平方米。芜湖经济技术开发区在最近公布的54个国家级经济技术开发区投资环境综合评价中,居全国第16位、中部地区第3位。芜湖高新园区升格为国家级高新技术开发区申报评审工作已圆满结束、国家知识产权工作示范城市已获批准。科技部批准在芜湖建设国家节能与新能源汽车高新技术产业化基地和省部共建安徽省现代显示技术重点实验室;在全省获批仅有的四家国家工程实验室中,我市就占两家(奇瑞汽车国家工程实验室和安徽华东光电技术研究所特种显示国家工程实验室)。芜湖市生产力促进中心被认定为国家级示范生产力促进中心,芜湖高新技术创业服务中心成为全国首批大学生科技创业见习基地试点单位。方特欢乐世界主题公园被列为省级文化产业示范基地。国家动漫产业发展基地建设步伐加快。投资20亿元、建筑面积62万平方米的服务外包产业园,投资4.3亿元、建筑面积12万平方米的文化创意产业园已开工建设。投资10亿元的安徽省干细胞与再生医学基地将于8月份开工。总投资15亿元、占地30万平方米、亚洲规模最大的奇瑞汽车试验技术中心建成并投入使用,汽车节能环保国家工程实验室已挂牌运营。三安光电研究院、信义玻璃光伏研究院下半年将开工建设,新兴铸管钢铁研究院投资4960万元的研究中心主体楼已建成。
第三,抓科技成果。2009年,全市取得各类重点科技成果108项,其中省级以上成果48项。成果登记、鉴定133项;技术合同交易额8.6 亿元。获省级以上科技进步奖 13个。今年上半年,取得各类重点科技成果56项,其中省级以上成果27项。奇瑞公司自主研发了国内首款具有国际先进水平的CVT无级变速器,缸内汽油直喷、6速自动变速箱、LED前大灯系统集成、电子稳定性控制系统等4个国家重大产业技术开发项目均填补了国内技术空白。海螺集团的水泥工业窑炉低温载能废气高效再利用系统的开发与应用技术达到了国际先进水平。安徽省铜合金材料加工工程研究中心完成了近20项产品研发和技术攻关项目,有13项成果成功应用于企业生产。安徽省汽车电子工程研究中心进展十分迅速,已研制开发生产线13条,在实验、检测、试制等领域开放多项对外服务项目。芜湖欧宝机电公司开发4款高效、节能、低噪冰箱压缩机为国内首创,达到国际先进水平。
第四,抓产学研合作。一是不断深化与中国科技大学、合肥工业大学、复旦大学、浙江大学等重点大学和中科院等科研院所的全面合作,完善产学研战略联盟。今年以来,已组织各类产学研对接合作洽谈活动10次以上。正在筹备以“自主创新、合作共赢”为主旨的 “驻皖高校院所芜湖产学研合作恳谈会”。二是建立产学研结合的互动机制和运行机制。充分调动学校、科研机构、企业的积极性,建立“互利互惠,优势互补,利益共享,风险共担”的合作办学关系。与安徽工程大学共同创立了芜湖文化创意产业园;华强文化科技集团与芜湖职业技术学院等院校联合办学,培养创意设计、动漫游戏人才。 三是以开发区为载体,建立了一批具有产业特色的“产学研”合作体。 芜湖经济技术开发区、高新技术开发区、芜湖机械工业园区分别与复旦大学、清华大学、合工大等建立了各具产业特色的“产学研”合作体。同时, 以“985工程”高校为主,“211工程”高校为辅,在全国遴选15-30所符合芜湖产业发展特色的高校院所寻求合作,招引更多的科研院所来芜设立研发转移机构。
(四)着力强化优先发展理念,打造人才高地,吸引更多创新创业人才不断向芜湖集聚
我们强化“引进资金不如引进技术,引进技术不如引进人才”的理念,大力弘扬创新文化,着力打造人才高地。出台了《加强创新人才队伍建设的若干意见》,修订了科学技术奖励办法,加大了人才激励和科技奖励力度。将人才引进的重点向企事业单位倾斜,向创新主体倾斜,对企业引进各类高层次人才,财政资金除给予一次性10-80万元的安家补助外,另在三年内予以每人每月1000-8000元的生活补贴。奇瑞公司入选第二批国家级海外高层次人才创新创业基地后,给予了优先立项申报、优先补助资金、优先提供相关服务等政策支持,引进了数十名专家参与“汽车数字化设计”基地项目建设。我们还拟定了“产业振兴千名人才计划”,连续5年,每年选拔1000名科技创新领军人才,财政给予每人3万元的税后奖励;对领军人才创新创业项目由政府创投基金按照风险机构投资总额的20%予以配套;对风险投资机构投资项目流动资金不足的,由政府担保公司给予最高1000万元的贷款资金担保。2009年直接投入创新人才队伍建设2200万元,新增中高级人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高级人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入达1943万元。
(五)着力营造良好创新氛围,加快改革步伐,体制机制创新不断深化
我们大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持创业、鼓励冒尖”的创新文化,为体制机制创新营造了良好的氛围。
一是创新环境不断优化。按照“在创新中承接,在承接中创新”的要求,规划建设230平方公里的芜湖承接产业转移集中区和10平方公里的芜湖保税港区,重点承接文化创意、生物医药、节能环保等新兴产业和金融、服务外包、现代物流、区域性大市场等现代服务业。加快推进1个国家级、8个省级开发区基础设施建设。宁安城际铁路芜湖段、合福铁路芜湖段、芜申运河、芜雁高速公路等一批重大交通基础设施建设步伐加快,交通枢纽地位将进一步强化,城市承载力、辐射力和带动力将明显提升。
二是投融资体制改革不断推进。去年以来,招商、中信、光大、兴业银行先后入驻芜湖,2家县级农村信用合作社改制成立农村合作银行,成立了全省第一家村镇银行――繁昌建信银行,交通银行在南陵发起设立的村镇银行已获银监会批准筹建。目前,南陵农商行、浦发银行繁昌县支行、齐鲁证券营业部等金融机构已经开业,扬子农商行跨地区发展步伐加快,民生银行落户芜湖的前期准备工作已经完成。小额贷款公司累计开业23家,注册资本 13.8亿元,累放贷款35多亿元。我们采取“积极引导、强化服务、规范运作”的方式,引导各类风险投资在芜投资,加快对创新型企业和项目的投资力度。目前,由政府出资2亿元的“芜湖市创业(风险)投资引导基金”,先后引导设立了芜湖远大创业投资有限公司、世纪江东、芜湖瑞业投资等7家各类创司,注册资本达29.9亿元。创司累计投资5.5亿元,促进了安徽问天量子科技股份有限公司等7家创新型企业加速发展,政府引导基金的“酵母裂变”效益初步显现。截至6月底,全市银行贷款余额945亿元,比年初净增135亿元。企业上市取得新突破,去年以来鑫龙电器、神剑股份、长信科技3户企业成功上市,全市上市企业达8家;顺荣汽配、亚夏汽车2户企业完成上市申报;10多家企业正在进行改制辅导,初步形成了“上市一批、报会一批、改制辅导一批”的企业上市梯队。
三是政务服务水平显著提高。一是 在全省率先成立了行政服务中心、招标采购交易中心,实行行政审批 “一门受理、全程办理、一站式服务”的审批模式;对政府部门的采购招标实行了“五统一”管理服务,集中运作。二是清理行政审批项目。2009年以来,共清理、调整、下放(削减)行政审批项目209个;通过清理收费,年减轻社会负担6.55亿元。目前,正在开展全市67个执法机关的行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等各项行政职权的清理审核工作,力争在年底前结束,并在网站上向社会公布,进一步规范行政执法行为。三是加强机关效能建设。最近将召开动员大会,初步考虑在今年下半年到明年上半年用一年左右的时间,开展“改进作风,提高效能,创先争优”机关效能建设活动,提升机关服务企业和投资者、服务群众、服务基层的水平,力争机关效能建设在教育、制度、监督、奖惩上取得实效。四是推广应用统一办公平台。以现代办公需求为导向,以实际业务应用为重点,实行“平台统一、网络统一、应用统一”,年内全面实现无纸化办公,打造高效服务型机关。四是开展 “万人千企评议政风行风”活动。初步确定全市党委部门、行政管理部门、执法部门、服务行业和窗口单位共127个单位和行业为评议对象,加大服务对象评议在单位考核中的权重,促进各参评单位转变观念、改进作风,不断提高执法水平、行政效率和服务质量。
四是公立医院改革率先试行。芜湖是全国公立医院改革试点城市。我们在2008年市级医疗机构实行“医药分开”改革的基础上,出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,制定《芜湖市公立医院改革试点实施意见》、《芜湖市公立医院医疗集团化改革方案》等12个配套文件。成立了芜湖市医疗集团管理委员会,组建了三大医疗集团,在医疗集团实行总会计师制度,健全法人治理结构。进入9月份,芜湖医药卫生体制改革又取得两大新成果,一是医疗集团化改革向区级医疗机构延伸,取消区医院建制,市辖各区医院整体并入市三大医疗集团;二是芜湖所有政府举办的镇医院、社区卫生服务机构以及一体化管理的村卫生室将全部实现药品零差率销售。推进管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制改革。市辖各县均成立了药管中心并独立运行,在县级医院全面实施医药分开改革。