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根据温州市纪委《关于开展“创业发展办事难,纪委监察来督办”活动的实施意见》(温纪发〔2007〕14号)和市纪委、监察局的要求,结合我市民政工作实际,决定在我市民政系统开展“民政对象办事难,纪检监察来督办”活动,现提出如下实施意见:
一、目标要求
围绕当前社会各界普遍关注的“创业发展办事难”遇到的一些问题,积极发挥纪检监督职能作用,全面、深入、系统地剖析造成“办事难”的原因,以“内部流程优化、政务公开深化”为着力点,加强执法监察和效能监察,促进行政机关提高工作效率,提升服务质量,切实解决“办事难”问题,进一步优化我市创业、创新、发展软环境,全面推进民政各项工作,为实现我市经济社会发展新跨越提供有力保障。
二、督办主体
这次活动的督办主体是市民政局纪检组。(包括纪检组授权督办的有关人员)
三、督办对象
这次活动的督办对象为市民政局机关各业务科室及婚姻登记中心、殡仪馆、救助管理站等“窗口”服务单位以及上述单位(科室)的有关人员。
四、督办内容
(一)围绕重点难点,推进“办事难”问题的专项破解。围绕市政府的中心工作,通过深入基层调查研究、组织参与市委市政府组织的“阳光投诉”、梳理群众投诉举报件和向社会公开征集等方式,每年确定一批党委政府关心、群众普遍关注的涉及民政工作业务方面的问题,通过专项督办,集中力量予以突破和解决,并从制度、机制层面加以规范。
(二)围绕办事程序,推进政府部门履行职能流程优化。督促局机关有关科室进一步严格界定各项职能,及时解决职能交叉、缺位、越位的情况。清理行政认可和非许可审批事项,进一步完善政务公开内容。按照建立健全窗口式、一站式服务机制的要求,简化办事程序、提升办事效率。进一步规范和减少在行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚等方面的自由裁量权。
(三)围绕办事效能,推进集中办事窗口和基层站所提升服务质量。通过开展基层站所民主评议活动,推进集中办事窗口和基层站所的规范化建设,健全完善窗口办事规则,全面推行AB岗、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、公示制等办事制度。积极倡导“把方便留给群众、把麻烦留给干部”和“群众动嘴、干部跑腿”的服务理念,完善服务网络和服务平台,真正做到便民利民,提高服务质量。
(四)围绕政务公开,推进“阳光行政”和依法行政。局机关各业务科室及“窗口”单位各项工作规范、办事程序公布于办事大厅,接受社会各界的监督。畅通群众诉求渠道,进一步规范听证制等办事公开制度和复议制、申述制等行政救济制度,切实维护民政服务对象的合法权益。
(五)围绕勤政廉政,推进部门干部规范履职。进一步加强对中层干部的廉政勤政教育,开展中层干部述职述廉活动;严肃查处行政不作为、行政乱作为、趋利性行政、凭关系行政以及吃拿卡要、效率低下、推诿扯皮等严重影响民政服务对象办事的违法违纪问题;强化效能考核和行政问责,进一步推动和完善干部轮岗制,促进中层干部依法办事、廉洁从政。
五、督办方式
(一)快速处理投诉。通过向社会公布“办事难”举报电话和举报信箱,采取自办、协办、转办等方式快速处理相关投诉件,并建立催办和督办机制,做到事事有着落,件件有回音,努力解决民政服务对象反映突出的“办事难”问题。
(二)加强督查督办。严格执行效能建设“四条禁令”,不定期开展对集中办事窗口的监督检查,并通过发整改通知书、建议函、监察建议书等方式,切实查纠机关工作人员执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣和吃拿卡要等不良行为。
(三)实施行政问责。受到投诉经查属实或明查暗访中发现的行政过错行为,要按照相关党纪法规启动行政问责程序,在追究当事人责任的同时,还要追究所在科室(站、所)负责人责任。督办工作中发现的违法违纪问题,予以立案查处。
(四)公开通报曝光。充分利用媒体、网站、简报等载体,对正面典型、好的做法进行通报宣传,增强示范效应;对反面典型则予以公开批评或曝光,起到查处个案、教育警示一批的作用。
六、工作要求
(一)加强组织领导。为了切实加强对该项活动的领导,市民政局成立领导小组,支小琴为组长,陈群扬、章义为成员,陈群扬兼任办公室主任,具体负责协调和指导工作。
一、医疗救助的对象及条件
(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的人员,(以下称“三无人员”是指享受民政部门的定期定量救济的孤老、孤儿、孤残等人员);
(二)享受城镇最低生活保障家庭中丧失劳动能力的无业人员,经有关部门确认的丧失劳动能力的无业人员;
(三)享受城镇最低生活保障家庭中本人有医保待遇的人员因患大病重病,在享受基本医疗保险待遇和其他补贴后个人负担医疗费仍有困难的人员。
(四)享受城镇最低生活保障的年满60周岁(含60周岁),没有职业且不领取养老金的老人和未满16周岁(含16周岁)的青少年;年龄虽然超过l6周岁,但仍在本市中学就读的在校学生。
(五)城镇医保对象中家庭人均收入一般在本市最低生活保障标准150%以下患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病的人员;
(六)已参加农村合作医疗保险的农村最低生活保障对象(即农村贫困户、享受民政定期救助的重残无业和智力中度残疾人员)患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病;
(七)“市人民政府规定的其他特殊贫困人员”包括:原由民政部门给予定期定量救济的各类特殊救济对象;尿毒症透析病人、精神病、癌症病等大病患者获得互相帮困后,但个人自负医疗费仍影响其基本生活的人员;其他法律、法规、规章、政策规定的对象。
二、医疗救助的标准
(一)上述第(一)种对象,就医时所发生的门急诊挂号费和住院期间的伙食费由本人自理;门急诊和住院所需的基本医疗费用酌情补助大部或全部。
(二)上述第(二)(三)种对象,门急诊医疗费用原则上自理;住院期间的基本医疗费用在扣除各项医疗保险可支付部分及单位应报销部分、累计金额超过1000元以上的,其个人实际支付部分按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(三)上述第(四)种对象,门急诊医疗费用原则上自理;住院期间的基本医疗费在扣除家属劳保规定承担部分和上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金等其他应支付部分后,累计金额超过1000元以上的,其个人实际支付部分可按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(四)上述第(五)种对象,个人基本医疗费用在扣除医疗费发生期间基本生活费(290元×家庭人口×医疗费发生期间月份)和各项医疗保险可支付部分及单位(包括职工大病互助保障计划等)应报销部分后,累计金额超过1000元以上的,其个人实际支付部分按25%—50%比例的额度给予补助,全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(五)上述第(六)种对象,基本医疗费用在扣除农村合作医疗保险、家属劳保规定承担部分以及上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金等其他支付部分后,累计金额超过1000元以上的,其个人实际承担部分可按四分之一比例额度给予补助。全年医疗救助额度累计一般不超过5000元。
(六)上述第(七)种对象,根据实际情况给予酌情补助。
三、医疗救助申请和审批
(一)要求医疗救助的对象,应当向户籍所在的镇(街道)社会救助事务管理所提出书面申请,填写《医疗救助申请表》,并如实提供大病、重病已支付医疗费用收据(原则上提供原件)、有关病史证明材料以及单位和社会救助帮困的情况证明。丧劳人员提供丧劳鉴定。
(二)镇(街道)社会救助事务管理所,接到医疗救助申请及相关材料后,应及时对申请人的有关情况进行核查,并提出医疗救助的初步意见,经人民政府(街道办事处)审核后,填写《医疗救助明细表》,报区民政局审批。
(三)区民政局接到镇、(街道)社会救助事务管理所汇总上报《医疗救助明细表》之后,必须按月审批医疗救助申请,一般时效不得超过15天。
四、医疗救助费用的计算
(一)门诊大病(包括尿毒症透析、恶性肿瘤化学治疗和放射治疗)、家庭病床以及急诊观察室留院观察所发生的医疗费用,按照住院医疗费用计算。
(二)要求医疗救助的对象申报的医疗救助费用,是其本人在医保年度内发生的符合基本医疗保险支付范围有关规定的累计发生的医疗费用。
(三)医疗救助对象医疗费用的个人支付部分应扣除基本医疗保险、商业保险以及市总工会等团体组织的各种医疗互相保障形式可支付部分、家属劳保和有关文件规定的单位应承担报销的部分等。
(四)职工中的尿毒症透析病人的医疗费用计算,按照《上海市医疗保险局关于尿毒症透析病人医疗费用结算办法的通知》(沪医保[20*]84号)的规定执行,其申报的医疗费用应扣除医疗机构退还的部分。
(五)**年4月29日上海市人民政府办秘[**]0868号文批准,**年5月1日市民政局、市财政局、市劳动局、市人事局、市卫生局,自**年4月起施行的《上海市精神病患者住院经费负担办法》的规定继续适用。
五、医疗救助资金和管理
(一)医疗救助资金的来源实行政府资助和社会筹集相结合。区医疗救助金分别按市医疗救助金下拨额1:0.5的比例配套。
(二)医疗救助金专款专用、专项结报,严禁挪用和虚报。接受市有关部门、区财政及审计部门的监督和检查,并及时纠正检查中发现的问题。
六、医疗救助工作的职责和分工
根据“沪府办发[20*]121号文件,职工医疗互助救助实行企业、民政、社会三方结合的工作机制,执行企业尽责救助、民政组织救助和社会参与救助的工作程序”的要求,必须充分发挥各方的作用,形成用人单位、政府部门、社会团体等不同层次的互助救助工作网络。
(一)区民政局要加强对医疗救助工作归口管理,认真落实政府医疗救助职责,汇总医疗救助的有关数据,指导镇(街道)开展医疗救助工作。各镇(街道)社会救助管理所要坚持“一口上下”的原则,负责医疗救助的受理、调查、初审、发放等具体事宜。
(二)各镇(街道)委、办、局、社会团体单位要加强对本系统职工医疗互助救助工作,明确主管领导、落实职能部门;用人单位要积极开展职工医疗互助救助工作,对发生医疗困难的职工尽责救助,确有困难的应由上级主管部门或通过多渠道筹集资金帮助解决。
(三)区财政根据市民政局要求按比例,落实医疗配套资金。
(四)区医保部门要加强医保和医疗救助之间在政策和工作上的衔接,配合医疗救助工作的组织实施。
(五)区卫生部门要进一步优化资源配置,降低医疗成本,以比较低廉的价格提供比较优质的服务,要坚持合理收费,切实减轻患者负担,对已通过各种途径、各方救助后仍然极度困难的医疗救助对象实行医疗、药品、护理照顾等实物和劳务型的帮助。
今天来有两个目的:一是看看与工业园建设有关的部门;二是了解工业方面的情况和工业园建设方面的情况。今天下午我到园区看了一下,刚才也听工业园管委会和涉及工业园建设有关部门的汇报。下面,我讲四个方面的意见。
一、要进一步在全县形成抓工业、抓项目的浓厚氛围
项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源,有了项目才有发展,有了项目才有投入,有了投入才有增长。近几年,赣县大力实施“招商兴工、项目带动”战略,牢固树立“上项目就是最硬的道理”的理念,促进了县域经济又好又快发展。但同时我们也应看到,我县的工业发展仍然处于较低的水平,产业结构单一,产业集聚度偏低,产业层次偏低,自主创新能力不强等问题不同程度的存在。特别是缺少那种带动力强,能起领军作用的大项目、好项目,同时项目“引进难、落地难、留住难”的问题还没有得到根本解决。一个地方要发展,一个县域经济要发展就必须抓工业、抓项目。面对新的形势和任务,我们只有以发展的眼光认清差距,以项目为抓手,创新理念,破除瓶颈制约,提升工作水平,坚定不移地抓工业、抓项目,紧紧抓住承接产业转移的发展机遇,紧紧抓住在金融危机形势下国内外客商低成本扩张、导致大量资金寻找新的投资方向的历史机遇,在抓工业、抓项目促发展上力争有更大的作为,进一步在全县形成一种抓工业、抓项目的深厚氛围,努力把赣县工业经济发展推入快车道,实现保增长的目标,保持经济平稳较快的增长。
二、要进一步在全县形成为工业、为企业服务的合力
为企业服务要树立三个理念:
第一个理念,政府和政府各个部门是服务企业,而不是管理企业。要树立服务企业的理念,有了服务企业的理念你才会去为企业做事。如供水部门,怎么围绕工业园建设服务,我们的道路到了那里,你的供水管网就铺设到那里;当企业水压不够的时候,你就要提出要建加压站或增加加压泵;工业园项目布局规划到那里,管网就要布到那里,管径的大小要超前考虑。还如供电部门,要根据企业发展的方向,你认为这个地方需要多大供电负荷,是建220千伏的还是110千伏变电站,要建在什么地方而有利于企业的供电,如果你的变电站离耗电量大的企业很远的话,企业就要拉专线,需要几百万,1公里至少一百万,供电部门要去思考怎么为企业服务?怎么为工业园服务?再如环保部门,整个工业园规划出来后,如果整个工业园做了环评,每个企业原来要做报告表的,就可以做报告单,环保部门要去思考这个问题。同时,环保部门要上门服务,当企业进入工业园区的时候,要上门对接,要让企业知道是做报告表还是报告单,是市一级审批还是省一级审批,要提前介入,不能被动。还有规划部门,你怎么跟企业衔接,方案、立面图、效果图建设部门可以先审批,审批之后等企业去做钻探等相关资料,再去做施工图,两个一对接就可以加快企业建设速度。要去思考政府是服务企业,而不是管理企业,我们要从管理企业解脱出来去为企业服务。
第二个理念,政府和政府各个部门要了解企业,而不是游离于企业之外。比如,铝板带项目,我们所有工业园的同志、支铝办的同志、在座的各个部门,都要到企业去看,要了解他的工艺,了解企业生产什么产品,了解他的工艺在世界上处在什么位置,在国内处在什么位置,在江西省处在什么位置。你要了解企业产品的市场在哪里。通过了解这些东西来为企业服务,去支持企业发展。你如果对企业的产品、工艺、市场不了解,你就不知道这个企业有没有发展前途,就不知道怎么支持它。如果了解了这些东西,你就知道怎么为企业服务。
第三个理念,政府和政府各个部门要与企业老板交朋友,而不是凌驾于企业之上。为什么这么说,就是你跟企业老板交了朋友,你才知道企业下一步产品的走向是什么,他的发展路径是什么,发展方向是什么,下一步有没有增加投资的信心?还有,跟企业老板交了朋友,我们才知道怎么为企业服务,要与老板接触、沟通。所以,我们要形成一种为企业服务的合力,要在建立这三个理念的基础上为企业服务。
三、要进一步创新工作方法、改进工作作风,提高机关效能
我们各个部门要思考怎么创新工作方法,通过创新工作方法、改进工作作风来提高机关的办事效率。如,工业园管委会,①要思考什么体制更有利于工业园的管理?你们先去思考,下一步我会专门调研。②要思考什么工作机制有利于做好为企业的服务?如一个企业一名县级领导,一个企业一个部门。③要思考怎么形成融资的机制?不能什么钱都靠财政。④要思考责任制的问题?要把为企业服务,包括工业园下一期的建设、道路的建设、场地的平整,每个落户的企业都要责任明确。还如,建设部门,我走到两个地方,都提到报建的问题,报建的问题能不能列个清单,企业报建要那些资料,把清单交给服务企业的部门、工业园、企业,让人人知道报建要那些材料。下一步,还要专门对如何服务企业进行培训,要知道怎么去为企业服务。引进设计部门的时候,不要局限于赣州。图审的问题,赣州只有两家图审中心,不能等,否则就会影响进度。请建设部门思考如何创新工作方法,从而提高工作效率。还如,征地拆迁,公路有公路的拆迁方案,工业园有工业园的拆迁方案,墓区有墓区的拆迁方案等等,我们要相对规范,在不违反省政府最低的征地拆迁指导标准的基础上怎么做好征地拆迁工作,在征地拆迁的时候,我们的乡镇要去思考建立一种什么工作机制有利于推进征地拆迁工作?包括对违章建筑怎么处理的问题,丈量的问题,返迁地安置问题,农民预留地的问题等这些都要去思考。供电部门,你的塔、线路走向要到现场去踏勘,有的是图纸作业,把塔正好定在人家房子正中间或在人家门口,谁会让你建?包括线路走向不要破坏生态,要保持安全距离。民政部门,墓区要有道路,要控制面积,要结合山体一层一层,要有规划。等等这些问题,大家都要去思考。
四,要进一步全力以赴支持工业园承载平台的建设
这个非常重要,下一步我们GDP的增长、吃饭的钱从哪里来,机关公务员工资的增长、建设的投入等等,资金从哪里来?就靠工业园。一定要把我们的工业抓上去,把工业园平台建设好。要抓好以下六个方面的工作:
1、抓紧规划。规划出来以后,要通过专家评审,再提交规委会讨论,通过后要抓紧实施。
2、抓紧土地的报批。下一步,我会重点调度土地的报批工作。土地怎么报批?一是把铝板带项目上报省发改委争取列入省重点项目报批土地。二是要在做好产业规划的前提下,包装一批项目去报批土地。如,中瑞的硬质合金的深加工,做刀具、模具,包装一个钨深加工的项目;稀土方面,可包装一个发光材料、储氢材料、永磁材料项目等,然后作为省里的重点项目去省报批土地。三是通过引进项目来报批土地。四是通过省、市下达的土地计划报批。多管齐下,来解决我们的土地问题。
3、抓紧成立工业园区开发公司。这个公司一定要抓紧成立,成立公司的目的有两个,第一要当业主,第二作为融资平台。如,开发区年前从农信社融资了两个亿,没有这个平台就融不到这两亿元。
4、三期的规划、路网出来后,业主要马上去包装项目。如,路网有几条,这一条投资概算是多少,把路包装成一个项目,然后对外招商,BT方式运作,把他合理利润空间算进去,两年之内不付钱,两年之后付钱,给他合理的利润空间,到时如果政府还没钱,我拖了你的钱,拖一天按同期银行利息付给他。另外,包装项目的时候,把征地拆迁、场地平整的钱捆到项目里去,又可以解决我们资金不足的问题。
为了扎实做好2009年防震减灾工作,根据中央、省、市关于防震减灾工作安排意见和省、市防震减灾工作会议精神,结合我县实际,现就全县2009年防震减灾工作安排如下:
一、认清形势,认真开展防震减灾宣传教育工作
*年11月召开的全省地震趋势会商会和2009年1月召开的全国地震趋势会商会,分别对2009年度我省、全国地震形势进行了深入研究和综合分析,认为2009年中国大陆仍然存在发生地震的可能,特别是庆阳市位于南北地震带的边缘,与宁夏西海固、六盘山毗邻,距离我县比较近,3月30日市委、市政府召开了全市防震减灾工作会议,对今年的防震减灾工作提出了明确要求。各乡镇、各部门要充分认清防震减灾工作的重要性和紧迫性,汲取汶川地震的教训,居安思危,未雨绸缪,扎实开展宣传活动,提高全民防震减灾法制意识,依法规范全社会防震减灾行为。新修订的《防震减灾法》从今年5月1日起实施,要结合新修订通过的《防震减灾法》实施日(5月1日)、防灾减灾日(5月12日)、国际减灾日(12月14日)等特殊纪念日,采取制作专题片、上街咨询宣传、知识竞赛、图片展览等形式,针对公众防震减灾意识谈薄、避险自救能力不高等现状,组织开展多种形势的防震减灾宣传活动,扩大防震减灾工作的社会影响,增强人们防震意识。
二、明确任务,全力做好震害防御工作
一要切实加强地震监测预报工作。各乡镇、各部门要牢固树立“震情第一”观念,按照市、县要求,制定切实可行的震情短临跟踪工作方案,完善震情跟踪工作措施,坚持异常落实不过夜和重大异常报告制度,认真做好地震宏、微观异常现象的监测收集和上报工作,对出现的各类异常现象要及时调查核实,充分发挥参谋助手作用。
二要认真做好抗震设防管理和地震安全性评价工作。各乡镇、各部门要落实全市防震减灾工作会议精神,按照《庆阳市地震局关于转发<甘肃省发展和改委委员会、甘肃省地震局关于对汶川地震灾后恢复重建工程项目进行抗震设防要求检查的通知>的通知》、市政府制定下发的《庆阳市灾后重建工程质量管理地震设防工程监督监测验收意见》等文件精神要求,全面做好灾后重建工作。发改、城建、规划、地震等部门在工程项目审核中,要严把工程设计关、抗震设防关和地震安评关,发挥职能,依法加强对重大建设工程、生命线工程以及交通、水利、电力等重大基础设施和学校、医院抗震设防要求的监管,趋利避害,确保重大建设工程抗御地震灾害的能力。
三要稳步推进农村民居地震安全工程实施。各乡镇、各部门要认真落实全国、全省、全市农村民居防震保安工作电视电话会议精神,开展对农村民居抗震设防情况的普查,掌握农村民居抗震设防现状,推进地震安全民居工程的实施。要结合农民安居工程、新农村建设、扶贫搬迁等,加大对农民建设地震安全住房的技术指导和政策引导。各乡镇要确定一批安全农居示范点,带动和鼓励广大农民朋友建设安全、舒适、美观、抗震的民居。
四要不断提升地震应急工作水平。各乡镇、各部门要全面落实《突发事件应对法》,进一步明确各自在地震应急事件处置中的责任,建立集中高效的地震应急指挥平台,在第一时间为政府当好决策参谋;要针对汶川地震应对工作中存在的问题,积极推进本乡镇、本部门、人员集中场所、大中型企业等地震应急预案的修订工作。建立稳定、长效的防震减灾科普教育基地,达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。要建立机动灵活、安全可靠、多路互补的应急通信保障系统,提升全县地震应急信息快速保障能力。县教育局要安排全县所有中小学校、幼儿园定期开展应急避难演练活动,将防震减灾科普知识纳入学校素质教育和安全教育计划之中,5月初,县地震局要联合县教育局在反防震减灾科普示范学校开展应急避难演练活动。要加快推进全县地震应急避难场所建设,完善基础设施,增强实用功能,乡镇要设立中型避难场所1-2处,明确标志,规范管理,协调配合。
加强业务培训。各级各部门要加强政府信息公开工作的宣传培训。不时提高自身的政治意识、大局意识和保密意识,加强公务员特别是领导干部政府信息公开意识和责任感。从事政府信息公开工作的人员要加强法律、法规的学习。切实增强做好政府信息公开工作的能力。要注意收集、整理和分析政府信息公开工作中出现的新问题、新情况,及时总结经验教训,增强政府信息公开工作的预见性、主动性和实效性。
一、进一步做好政府信息主动公开工作
(一)增强公开内容的全面性。各级各部门要严格贯彻执行《条例》和《方法》依照“以公开为原则。进一步扩大主动公开信息量,确保应该公开、能够公开的事项全部公开,提升政府信息公开内容的完整性和全面性。重点扩大公共资金使用、涉及公众利益的重大建设项目批准和实施方面的信息公开,扩大完善环保、食品平安、公共卫生等方面的信息公开。积极推动教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共企事业单位的信息公开,围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等热点,重点公开服务许诺、收费规范、监督渠道等内容。
(二)增强公开内容的实用性。各级各部门机构和人事方面的政府信息要全面及时公开。突发性公共事件要主动及时,不实、虚假信息要及时澄清,向社会公众许诺事项料理情况要充分公开。要突出做好公权力大、公益性强、公众关注度高的部门信息公开工作,完善公开服务平台,疏通沟通渠道,建立和完善群众评价体系,提高信息公开服务水平。
(三)增强公开内容的时效性。各级各部门对属于主动公开范围的政府信息。缩短信息从形成到公开的时间,因特殊原因不能及时公开的公开时间不能迟于信息生成后20个工作日。各单位政府信息公开工作人员要做到每天登录政府网市政府信息公开系统平台,及时维护更新本单位最新发生的应主动公开的政府信息。
二、进一步做好政府信息依申请公开工作
(一)拓宽受理渠道。充分利用政府网站和现有的行政服务大厅等公开服务场所。受理公众提出的政府信息公开申请,为申请人提供便利的服务。
(二)完善料理顺序。各级各部门要完善本单位依申请公开工作制度和机制。做到职责明确、措施得当、运行规范,有效保证申请人的合法权益。符合规定的及时提供信息服务;不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的应主动与申请人沟通,尽量取得申请人的理解。答复申请时,要依法有据、严谨规范、慎重稳妥,有关记录应当保管备查。
(三)提高工作效率。坚持公正、公平、分级受理和严格依法的原则。对于需要或者可以让社会广泛知晓的政府信息,行政机关在答复申请人的同时,通过政府网站等渠道主动公开,防止同一政府信息的重复申请,以减少行政本钱,提高工作效率。
三、进一步加强政府信息失密审查
(一)完善政府信息公开失密审查机制。各级各部门要建立健全失密审查制度。实现信息制作与失密审查同步,制作政府信息时依法进行失密审查,并相应明确该信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情形。
(二)坚持“先审查、后公开”原则。各级各部门对拟公开政府信息进行失密审查。经单位指定的失密审查机构审查后,报分管领导审批。未经审查和批准,不得对外公开政府信息。政府信息涉及其他行政机关的应当及时与有关行政机关沟通确认,确保的政府信息准确一致。
(三)加强政府网站信息管理。建立政府网站信息登记制度。承办单位应向网站管理部门提供失密审查机构的审查意见和单位分管领导的审批意见。网站管理部门要做好相应记录备查。
四、进一步拓展政府信息公开渠道
(一)强化政府网站政府信息公开第一平台作用。各级各部门要重视网站建设。增加投入,提高水平。进一步完善政府网和各级政府网站功能,突出权威性、及时性、系统性。整合政府网站的各种公开栏目,强化更新维护责任,升级搜索引擎,方便公众查询、检索。完善各级政府网站之间的信息共享机制,加强政府信息公开统一管理系统建设,做到分类科学、查询方便、更新及时。
(二)拓展政府信息公开渠道。各级各部门要在行政服务大厅设立政府信息公开工作窗口。积极推进新闻发言人制度。继续加强外地国家档案馆、公共图书馆或者政务大厅政府信息查阅场所建设,进一步做好向档案馆、图书馆定期报送主动公开信息工作,提升档案馆、图书馆等公开渠道的服务水平。
五、进一步加强政府信息公开的监督保证
一、通过政府投资和重大建设项目,吸纳一批人就业
在落实中央、省及我市扩大内需重大决策,安排政府投资和重大建设项目时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为其重要内容。项目实施方案中,要明确扩大就业的具体安排,吸纳一批人就业,并按规定落实相关就业扶持政策。项目开工建设时,要同步启动对从业人员的职业技能培训。在国家公共基础设施建设中,要尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。
二、通过优化发展战略和产业结构,解决一批人就业
在制定发展战略和产业政策时,既要注重发展资本技术和知识密集型产业,又要积极支持发展劳动密集型产业,大力发展第三产业,构建多元化、多层次的产业结构体系;大力发展中小企业,保护和提高中小企业吸纳就业的能力;大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务等服务业新领域和新门路。在加快发展方式转变和结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势,解决一批人的就业问题。
三、通过对困难企业实行“降压减负”,稳定一批人就业
按照《*市人民政府关于帮助工业企业克服困难加快发展的若干意见》(市政发〔2009〕20号)精神,对暂时性生产经营困难,符合条件的困难企业,结合我市实际,在2009年内要实行社会保障“五缓、四降、一补”等综合措施。“五缓”即困难企业半年内可以缓缴五项社会保险。“四降”即城镇职工基本医疗保险各类用人单位缴费比例由现行的6.5%降低到5%;生育保险各类用人单位缴费比例由现行的0.8%降低到0.4%;失业保险单位部分由2%降为1.5%;工伤保险在原费率基础上按行业类别各降低0.2个百分点。“一补”即对困难企业为保证不裁员或少裁员而组织职工在岗培训的,可以从就业专项资金中给予适当的培训补贴。积极鼓励和支持生产经营困难企业采取在岗培训、轮班工作、生产自救等办法稳定职工队伍。同时,要建立企业裁员报告制度,完善失业预警制度,建立动态监控机制,对重点行业、重点企业实施监测,及时掌握失业人员数量变化、失业保险基金收支等情况,制定工作预案,避免因企业大规模裁员而引发社会不稳定因素。
四、通过推行“就业套餐计划”,扶持一批人就业
要按照我市“就业套餐计划”有关规定,通过推行“就业套餐计划”,扶持一批人实现创业就业。为了顺利推行“就业套餐计划”,保证各项就业扶持政策落实到位,各级各部门要科学设定审批环节,简化行政审批程序,并建立部门领导责任追究制度、社会监督举报制度,主动接受群众的监督,努力提高服务效率。
为了解决创业者小额担保贷款难的问题,市直有关部门要建立市级小额担保贷款联席会议制度,定期开会,研究解决工作中遇到的问题;在市直小额担保贷款经办银行中引入竞争机制;全市小额担保贷款不再由市中小企业信用担保公司统一担保,各县(区、市)及开发区都要从就业专项资金中至少划出100万元建立小额贷款担保基金,存入当地经办金融机构,由当地劳动保障局、财政局及经办金融机构共同负责小额担保贷款的发放。
五、通过实施创业就业工程,带动一批人就业
要认真贯彻落实《山西省人民政府关于实施创业就业工程的意见》(晋政发〔2008〕22号)精神,加大实施创业就业工程的力度,以充分发挥创业带动就业的倍增效应。一要加强对培训机构的管理。依据我市公共职业技能培训定点机构认定和管理办法,对全市定点培训机构进行认定和管理。二要积极组织实施创业培训。组织城乡有创业意愿的所有失业人员都来参加SIYB创业培训,积极发挥创业培训的龙头带动作用。要依据我市SIYB中国项目教师考核管理办法,加强对SIYB培训教师的管理,不断提高其教学水平。三要完善创业跟踪服务。各县(区、市)及开发区都要建立创业指导委员会和创业者发展协会。创业服务机构要积极开展创业项目征集、创业孵化、企业开发等服务。同时要将落实各项扶持政策与就业服务相结合,依托各级政府的政务大厅,为各类人员创业就业铺设“一条龙”服务的绿色通道。
六、通过开发公益性岗位,安置一批人就业
要认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于做好就业困难人员就业援助工作的意见》(晋政办发〔2008〕49号)精神,并按照我市就业困难人员认定和管理办法及公益性岗位开发、使用及管理办法,加强就业困难人员的认定和管理工作,认真落实就业困难人员岗位补贴、社会保险补贴等就业扶持政策,完善公益性岗位就业托底安置机制。
七、通过实施特别职业培训计划,帮助一批人就业
要依据我市职业技能培训补贴实施办法,加大发放培训券的力度,力争为符合条件的各类失业人员全部发放培训券,持有培训券的人员可根据自己的职业技能需求,到我市任何一家定点培训机构参加培训,凭培训券享受培训补贴,以提高培训的针对性。一是要认真实施高校毕业生“职业资格培训工程”和“创业培训工程”。二是要组织城乡初、高中毕业生参加劳动预备制培训,加强技能劳动者储备。三是要帮助城镇失业人员参加再就业培训,提升其再就业能力;支持失去工作的农民工参加实用技能和创业培训,帮助其寻求新的就业机会。农业部门和扶贫办也要通过其“阳光工程”和“雨露计划”对农民工进行培训。四是要指导生产经营困难企业,组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训,为企业发展做准备。
要运用就业专项资金,落实职业培训补贴政策,提高培训质量和培训后的就业率。推动校企合作、“订单式”培训等多种模式,对政府投资和重大项目的实施、企业发展和产业升级中急需的技术工人,要加快所需技术培养,为促进就业和企业发展服务。搭建职介平台,帮助培训机构搞好外引内联,搞好校企对接,拓展劳动力转移市场空间,对农民工强化跟踪服务指导。
八、通过开展公共就业服务活动,介绍一批人就业
要积极组织开展就业援助、“春风行动”、大中专毕业生招聘活动及民营企业招聘周等一系列公共就业服务活动,市、县两级公共就业服务机构要主动出击,与外地公共就业服务机构和大型企业建立密切联系,重点搜集外地用人信息并定期,基本建立以市、县就业指导中心为核心,街道(乡镇)为纽带,社区(村)为基点的劳动力信息收集和机制,广泛收集和用工信息。各县(区、市)及开发区公共就业服务机构还可借乡镇赶集的时机,把招聘会开到乡镇,把岗位送到农民的家门口。
九、通过拓展农村劳动力就业渠道,消化一批人就业
信息化对民政档案管理的新要求
信息化对民政档案管理工作的开展起到了重要的促进作用,对当前的民政档案管理工作也提出了更高的要求。
1.档案的实时化。信息化的应用使得档案利用由传统的“点对点”转变为现在的“面对面”的互动方式,“数字民政”工程的实施,使得工作人员可以从网上查阅和分析民政业务信息,实现网络公办,档案利用者要求民政部门能够及时提供档案资料,对档案的实时化要求更高。
2.档案信息的多样化。出于保密的考虑,传统的民政档案通常很少向公众开放,而是由民政管理人员间接为公众调取资料,而且实施信息化后,文件的存储空间得到极大的拓展,方便了文件形成者留存副本,档案的使用者只需要拥有一个用户名、一个口令就可以从客户端访问各种各样的民政信息。
3.对民政档案的人本化要求。为人民服务是党的宗旨,以人为本是科学发展观的第一要义。民政档案管理的信息化提高了档案管理水平,使档案使用更加便捷,为领导决策、民政业务及人民群众提供了更为便利的服务。
信息化背景下民政档案管理工作的措施
1.加强民政档案信息平台的更新和系统数据维护。在信息开放的环境下,对民政档案信息平台的安全性提出了更高的要求。民政部门必须引入安全系数高、性能稳定的档案数据管理系统,对其安全性能进行优化,杜绝使用外来数据来源,不允许使用档案信息化管理的电脑接收陌生邮件,进行QQ聊天,不能使用不明U盘、光盘、硬盘等,要设立软硬件防火墙,以防止网络黑客、木马、病毒的侵袭。做好数据的常规更新与维护,民政部门要指派专人负责信息平台的管理,建立相关的数据备份与保密制度,为信息化的实施提供有力保障。
2.通过云服务平台,构建更加开放的档案利用格局。当前SaaS云已成为未来大型数据库的发展趋势,而民政档案信息覆盖面广,数据容量大,要更好的实现全国联网,就必须推广SaaS云服务器。如,当前我国的婚姻登记信息已于2012年7月实现全国联网,但是在异地登记信息查询过程中还存在信息不准确、查询周期长的问题,其主要原因就是现有的服务器平台容量及速度满足不了数据利用的需要。因此,应大力推广SaaS云服务器平台,通过数据的聚合、分布与虚拟化操作,实现民政档案信息资源的共享,形成一个更加统一、开放的数据平台。
3.探索实施民政档案管理的“第三方”运作模式。目前美国、日本等民政部门的管理由社会“第三方”行业组织运作,90年代便实现了全国民政信息的联网。而在我国,长期以来,民政部门都是政府部门的重要组成部分,民政业务由政府部门负责。随着信息化技术的进一步应用,民政部门的业务量骤增,民政部门应积极探索将不涉及保密性的档案业务管理工作交由社会“第三方”部门运作,将档案管理业务外包,把传统的信息采集、编目、使用、咨询等业务扩展到最广泛的社会活动中来,由“第三方”部门根据自己的行业咨询优势,为档案用户提供更加周到的服务。
为进一步明确2014年度工作目标,落实工作责任,强化目标管理,推动全乡民政工作再上新台阶,现就2014年全乡民政工作目标任务考核提出如下意见:
一、指导思想
以科学发展观为指导,以健全科学规范的目标管理、实绩评价和奖惩激励机制为保障,以目标管理考核为导向,指导全乡进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、迎接挑战,坚持围绕“改善民生、保障民生、服务民主”目标,着力排解难点,明确重点、培育亮点,着力保障“三个群体”的基本权益,着力铸造社会公正和稳定机制,着力优化民政公共服务,为构建和谐社会发挥重要的基础作用。
二、目标任务
1、在社会事务方面:进一步巩固殡改工作成果,禁止土葬逐步杜绝二次土葬,村民自治达标、婚姻管理规范。
2、在优抚社救方面:主要突出五保供养、最低生活保障、结对帮扶、社会弱势群体、特困户的救助,福利彩票销售,支援灾区建设。
3、在双拥工作方面:主要突出“双拥创建”、“一助一”抚优、为“三老”解“三难”和群众性优待等。
4、在残疾人工作方面:进一步巩固残疾人组织建设工作成果,健全村残协基础资料档案,为非重残疾人办理意外伤害保障,推动、鼓励残疾人自主创业。
三、评分标准
1、殡葬改革(30分)火化率不达100%扣完该项总分。
2、五保供养(10分)见一例五保户不达供养标准扣2分,造成到乡上访加扣1分,到市上访加扣2分。
3、扶贫扶优(5分)对特困户、贫困户村未采取相应的接济措施造成到乡上访或要求政府救济,见一例扣1分。
4、来信来访(5分),见一例非政策性上访扣1分。
5、村民自治(5分),按省村民自治达标要求,年终验收不合格的不得分。
6、资料上报(10分),凡要求填报的各类报表按期保质填报,见一次上报不及时扣2分。
7、婚姻管理(5分),见一例非法婚姻扣2分。
8、残疾人工作(30分),详见残疾人工作考核评分细则。
四、考核办法
2009年我县按照省、市关于加强行风建设、开展民主评议行风工作统一部署,坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则开展民主评议行风工作。现将工作总结如下:
一、民主评议政风行风工作情况
(一)领导重视,组织健全。县委、县政府高度重视民主评议行风工作,成立了以副县长为组长,县监察局长为副组长,县纪工委、人口和计划生育局、县招商引资局、县畜牧局等单位有关负责人为成员的民主评议行风工作领导小组,领导小组下设办公室(设在县监察局)。负责督促县直各部门纠正本部门存在的行风问题。两个重点评议系统也相应的成立了领导小组。县纠风办下发了《关于印发2009年全县民主评议政风行风工作实施意见的通知》,着力解决发生在老百姓身边且严重损害群众切身利益的问题,切实提高办事效率和依法行政水平,严格遵循职业道德,推动创建文明行业活动的深入开展,为改善和优化投资环境,全面建设小康社会服务。
(二)创新举措,搭建平台。今年,我县民主评议行风工作结合深入学习实践科学发展观活动来开展,各参评单位先对自身行风建设情况进行自我评议,写出自评报告,县纠风办组成评议组深入被评议部门检查督促。为让群众关注行风,群众参与纠风,干部转变作风,使行风评议深入千家万户,县三个重点行风评议单位均开展了面对面的评议,广泛征求群众意见,县畜牧系统收到群众方面意见建议共4条,县政务服务中心收到意见和建议2条,县人口和计划生育系统收到群众意见建议共条,三个单位都对收集到的意见建议进行了分析,制定了整改和限期督办措施,使群众反映的问题件件有着落,事事有回音。通过面对面评议这一反映民情、民风、民意的平台。使被评系统各单位负责人直接面对广大群众,主动接受他们的评价和监督,调动群众参与行风评议的积极性,拉近行风评议与人民群众的距离,促进政府职能部门转变作风、接受监督,在党委、政府和群众之间架起一座沟通的桥梁,着力解决发生在老百姓身边、群众关心的热点难点问题。
(三)以评促纠、纠建并举。我县将行风评议以开展“树立行业新风、优化发展环境”为主题,与深入学习科学发展观活动相结合,在广泛座谈、问卷调查等调研工作的基础上,结合县情实际,将县畜牧系统、县政务服务中心纳入今年行风评议的重点,县纠风办按照省、市要求制定出工作计划,并分阶段进行监督检查。为确保评议质量和效果,明确对本年度被评为不合格的部门,将被列为纠风重点整改单位;经评议问题较多的单位,将列为明年行风评议的重点。评议结果作为目标考核精神文明建设评先创优的评比条件,并纳入党风廉政建设责任制目标考核。评议单位紧紧围绕效能建设,重点在提高依法行政水平、增强服务意识、改善服务质量、优化服务环境,提高职业道德等方面开展行风评议。被评单位通过民主评议促进行风建设,完善职业道德规范,认真纠正存在行业作风等人民群众反映强烈的问题,切实提高办事效率和依法行政水平,提高了服务质量和职业道德。同时,加强规章制度建设,力求达到“以评促纠、以评促建、纠建并举、务求实效”的目的。 二、重点评议单位评议情况
(一)县畜牧系统评议情况 针对反馈和自查自纠得出的意见和建议,县畜牧系统制定出了切实可行的整改措施,逐条进行整改。在整改和总结阶段,畜牧系统聘请行风评议代表,按照畜牧系统行业作风建设测评方案,对畜牧系统的行业作风建设进行了评分,通过民主测评和考核测评,综合满意率为93。
(二)县政务服务中心评议情况 (三)县人口和计划生育局整改情况
认真围绕上年行风评议中提出的整改措施开展工作,通过测评,综合满意率达92.6。主要存在的问题是、机关作风还需进一步加强。整改措施是完善行风评议长效机制、加强制度建设、树立为民服务的宗旨意识。
通过征求意见表梳理归纳,今年重点对3个部门单位进行了民主评议,聘请评议代表 三、取得的经验和努力方向
1、领导重视、机构健全,认真制定工作方案,使行业作风建设工作方向明确、目标具体,为扎实开展民主评议行风工作提供保证。
2、通过开展民主评议行业作风,使广大干部职工充分认识到行风建设的重要性,牢固树立了“群众利益无小事”和勤政为民的意识,提高了依法行政水评,切实转变了工作作风。
3、将行风评议工作与机关政务公开、效能建设工作有机地结合起来,建立健全规章制度,完善各项措施,使各项工作切实做到“依法严格化、程序分开化、行为规范化”,提高了工作效率,真正使行风建设工作“看得见、摸得着、有成效”。
回顾一年来的工作,我们取得了一定的成绩,但是在工作中也还存在着一些问题,主要表现为:一是被评单位自查自纠力度不够,不能从深层次上查找问题;二是被评单位对开展民主评议行风工作的宣传不够,没能很好地对群众反映的突出问题进行跟踪报道,没能很好地把民主评议行风工作置于社会监督之下。
在今后工作中,我们将按照中央、省、市纠风工作的有关要求,进一步把民主评议政风行风工作做好,使之收到实效。