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为了进一步贯彻“安全第一,预防为主”的方针,坚持“谁检查,谁负责”的原则,强化安全生产管理,遏制重、特大事故,保障人民群众生命和财产安全,促进我县经济建设的健康发展和社会稳定。根据国务院和省、市、县政府对交通安全责任制的要求,特制定2014年度安全生产责任书。
一、责任对象
各科室、客运站、农村客运中心主管经理是安全工作的主要责任人,科长、站长、主任是安全工作的直接责任人,各岗位操作人员是安全工作的具体责任人。
二、责任考核目标
(一)2014年办公室安全生产考核目标
1、公司成立以总经理为组长,班子为成员的安全生产领导小组,建立安全生产管理机构,建全安全生产管理制度及操作规程,制定并落实安全生产责任制,层层签订安全生产责任书,并落实到位。依据公司下达的安全生产控制指标,制定安全生产计划及实施方案,并严格执行。
2、妥善保管上级、公司文件齐全、整洁分类装订成册,注意做好保密工作,做好公司各种证件公章保管工作,确保公司各种证件及时年审齐全有效。
3、确保公司办公区域不发生火灾、盗窃等,财产损失控制在200元。
4、做好公司各项会议记录,并妥善保管,以备查验。
5、按照公司安全生产计划和实施方案,制定相应专项实施方案,并严格执行。
(二)2014年xx县汽车客运站安全生产考核目标
1、严格执行“三不进站、六不出站”。
2、确保站场全年无火灾、盗窃等情况发生,财产损失不得超过1000元。
3、全年每月组织一次安全隐患自纠自查行动(重点检查驾驶员资质、车辆安全例检、安全防范措施),安全隐患整改率达100%。
4、全年至少组织一次应急救援培训,一次应急救援演练。
5、按照公司安全生产计划和实施方案,制定相应专项实施方案,并严格执行。
(三)2014年安全科、乡镇办安全生产考核目标
1、杜绝火灾和一次死亡失踪3人以上重特大事故,轻伤率每月控制在千分之0.5之内,总轻伤率控制在千分之一,百车死亡率控制在1人以内,百车直接经济损失控制在8万元以内,确保全年不发生重特大交通责任事故。
2、建立安全生产管理机构,建全安全管理制度及操作规程,制定并落实安全生产责任制,层层签订安全生产责任书,并落实到位。依据公司下达的安全生产控制指标,制定安全生产计划及实施方案,并严格执行。
3、全年每月组织一次安全隐患自纠自查行动(重点检查驾驶员资质、车辆安全技术、安全防范措施),安全隐患整改率达100%,每月组织一次司机安全学习。
4、GPS设备完好率达100%,监控率达100%,严格按照公司GPS管理制度严格处理违法车辆及驾驶员。
5、全年至少组织一次应急救援培训,一次应急救援演练。
6、按照公司安全生产计划和实施方案,制定相应专项实施方案,并严格执行。
(四)2014年政工科、财务科、经营科安全生产考核目标
1、财务科为公司财务重地,无关人员不得随意进入,确保财务安全,各种票证规范、齐全有效,账款相符,注意做好保密工作,全年财产损失不得超过500元。
2、政工科确保全体员工“五险一金”的购买,特别是医疗保险和工伤险不得出现漏保,以免给本公司带来经济损失。
3、经营科确保按规定及时准确审核车辆准入报废申报工作,确保监督执行“参营费”的及时收缴,入库率100%。
4、按照公司安全生产计划和实施方案,制定相应专项实施方案,并严格执行。
三、责任追究
1、各主管经理、科长、站长、主任、从业人员,未依法履行安全生产管理职责及安全生责任,造成人身伤亡事故的,按《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规规章处理。
2、企业安全生产责任制与企业年度考核目标相结合,实行安全生产一票否决制。
四、考核与奖惩
1、公司对所有安全生产岗位人员实行500元的全年无事故、履职安全奖励。
2、奖惩
①完成责任目标的安全生产岗位相关人员,安全奖全额兑现。
②按公司安全奖惩制度,每违反一次扣除安全奖50%。
③第三次违反公司安全生产奖惩制度规定,严格按安全生产奖惩制度给予处罚。
二、活动指导思想:贯彻全国安全生产电视电话会议、公司《2009年安全环保工作意见》精神,结合全国“安全生产年”、“三项行动”和“三项建设”活动、三体系建设认证的开展,突出“关爱生命、安全发展、控亏增盈”的主题,倡导安全是员工的第一权益,树立“绿色、循环、持续”现代矿业理念,构建本质化安全管理,普及安全生产法律法规、安全知识,弘扬安全文化,营造全员“关注安全、关爱生命”的安全生产氛围,提高全员安全生产素质,落实各级安全生产责任制,建立安全生产长效机制,全面推进安全生产工作,保持安全生产持续、稳定、健康发展。
三、活动主题:2009年6月“安全生产月”活动主题是:关爱生命、安全发展、控亏增盈。
四、活动时间:“安全生产月”活动时间为6月1日至30日。
6月份第二个星期日(即6月14日)为安全生产宣传咨询日。
第三个星期(即6月22日至6月26日)为安全生产应急预案演练周。
五、组织机构:为扎实有效地开展好本次活动,公司成立“安全生产月”活动领导小组:
组长:
副组长:
组员:
办公室设在安全环保部,办公室主任:
副主任:
成员:
领导小组职责:
1、制定“安全生产月”活动方案,组织、指导公司及各单位“安全生产月”活动的开展。
2、结合活动开展,深入调查、分析安全管理现状,及时研究解决安全管理及活动中的新情况、新问题。
3、开展督促检查,确保各项具体措施有效落实。
4、负责“安全生产月”活动各类信息、资料收集整理和上报。
5、负责拟定“安全生产月”活动奖惩方案并报公司安全生产管理委员会审查批准后执行。
六、具体工作要求
1、加强组织领导、制定实施方案:各级领导、有关部门要把“安全生产月”活动列为二季度安全生产管理工作的重要内容,在全面分析、评价本单位安全管理现状的基础上,认真策划,制订《“安全生产月”活动实施方案》,于5月30日前报公司安全环保部。
2、广泛发动,深入开展:公司于5月23日组织召开六月“安全生产月”活动动员会,布置“安全生产月”活动。公司安委会成员、机关各部室负责人、各单位行政主要负责人、党委书记、分管领导、工会主席、安全科长、团委书记参加会议。同时,各单位行政主要负责人向公司安委会进行安全生产工作述职准备,述职的主要内容为:履职基本情况、存在问题、下一步安全管理工作措施。
会后,各单位要及时召开本单位的“安全生产月”活动动员会,把活动方案布置落实到各部室、工区(车间)、队(班)组。由单位行政主要负责人进行动员讲话,动员全体职工以实际行动参与到活动中来。
3、营造良好的安全生产氛围:各级党工团纪组织、宣传部门,要充分发挥舆论宣传优势,利用电视、板报、宣传栏、《玉溪矿业报》、网站等宣传工具,围绕主题,大造安全生产声势,集中进行安全生产宣传报导。激励先进、鞭策后进,及时报导安全管理先进经验,对违章指挥、违章作业及典型性事故案例进行曝光,举一反三、警钟长鸣,提高广大职工、管理人员自觉实行安全生产的认识和意识。
开展好静态宣传,在主要生产、生活区域显要位置悬挂、粘贴安全生产标语,引导广大职工、家属关注安全生产。
各单位安全、生产、技术部门与党、工、团密切配合,组织开展事故案例剖析、职工家属座谈会、安全知识竞赛等。通过形式多样的安全生产活动,形成全员“关注安全,关爱生命”的安全生产氛围。
公司纪委和各单位纪委组织好六月“安全生产月”活动开展不到位、责任不落实等效能监察工作。
活动期间,公司网站及各单位网站要建立并开通“安全生产月”活动专栏,专门用于各类安全生产活动的宣传、报道。
4、切实开展好全员安全教育培训:各单位要充分利用“安全生产月”活动时间,开展全员安全教育培训,针对职工安全素质现状,进行有针对性的法律法规、规章制度、规程、安全知识技能培训;以“六类事故”为主要防范目标,开展工程及医疗救护知识培训、救护设备、仪器的操作演练。全员教育培训结束,对教育培训的效果进行评估,改进安全教育培训的措施。
公司将于6月下旬组织中层领导干部及公司机关部分管理人员安全管理知识考试,考试复习材料主要为已下发的《安全知识竞赛复习题》。本次考试采取闭卷考试形式,考试成绩达90分(含90)以上,给予奖励;70分至89分,不予奖励;考试成绩70分以下,给予相应的经济处罚。同时,要求各单位组织一次对本单位中层干部、专(兼)职安全管理人员、主要技术和生产管理人员的安全生产法律法规、规章制度和操作规程等知识考试,并将方案及考试情况报安全环保部备案。
5、开展好安全生产宣传咨询日活动:6月14日,各单位安全生产部牵头组织,人力资源、工会、纪委、共青团等参加,在生活区域、办公场所显要位置设置宣传咨询点,开展以安全生产法律、法规、行业标准、规章制度、操作规程、“安全生产月”主题和安全生产应急管理等科普宣传为主要内容的宣传、咨询活动,接受职工有关安全生产、劳动保护等方面的咨询。
6、强化现场管理:提高三班值班的针对性、实效性和时效性,严格执行《专职安全员绩效考核管理办法》,全面检查整改现场存在的各类隐患;增强作业人员的自我防范意识,通过值班检查,针对可能产生的危险有害因素,教育、督促作业人员落实防范措施。
加大反违章抽查力度,严肃查处违章指挥、违章作业现象,活动期间,各单位每周开展一次反违章抽查,有效遏制人的不安全行为,避免违章指挥、违章作业导致事故。
7、组织开展好系统安全状态评价:公司将于6月底7月初组织对各单位进行系统安全状态评价和综合安全大检查,各单位要结合六月“安全生产月”活动的开展,组织各专业力量,开展一次系统安全状态评价,全面检查、整改隐患的同时,进一步查找、分析安全生产方面存在的关键性制约因素,并按评价单元划分,作好按单元评价情况向公司评价组进行汇报的准备。
8、强化协作经济实体安全管理:
(1)各单位必须将协作经济实体纳入六月“安全生产月”活动范围。
(2)协作经济实体从业人员的教育培训,各单位要统筹安排,纳入单位的教育培训计划组织实施。
(3)6月份,各单位由分管领导组织,对所属协作经济实体进行一次综合量化考评,考评达不到要求的,解除工程承包合同并予以清退。公司重申:除通过招投标选择的协作经济实体外,其它未取得公司《工程承包准入证》的协作经济实体,一律不得安排其从事矿山工程施工,否则,追究工程批准人的相关责任。
9、抓好雨季“四防”工作:各单位指定领导负责雨季“四防”工作(报公司生产设能部和安全环保部),及时掌握汛情,做好防汛物资、设备、事故应急救援队伍人员准备,做好尾矿库、生产生活区域“四防”应急救援预案的启动准备工作。强化雨季道路交通安全管理,确保运输安全。
10、开展好事故应急救援预案演练:以防范大面积冒顶片帮、炮烟中毒、矿山水灾、尾矿库溃坝等重特大事故为目标,各单位要统筹安排,开展好事故应急救援预案演练,演练方案报公司审批执行。
11、组织开展好安全知识竞赛活动:公司组织开展以“真诚践行五色文化、构建本质安全生产”为主题的知识竞赛活动,具体活动方案见玉矿发[2009]第85号文和云达发[2009]第70号文,各单位要精心组织参加。一是各单位分管安全生产的领导是本次安全知识竞赛的领队。二是参赛队员由3人增加到4人,各单位安全生产部(科)的主任(科长)作为必须参赛队员。三是将三项行动、安全生产月活动、三体系建设认证内容纳入本次竞赛范围。
12、认真总结“安全生产月”活动取得的成绩和经验,分析问题,调整部署下一步的安全环保管理工作。“安全生产月”活动总结于6月30日前报公司安全环保部。
七、奖惩规定
1、按照公司《安全生产奖惩办法》规定,本次活动实现活动目标,在二季度系统安全状态评价达标的基础上,对积极开展活动,成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
嘉奖前提条件:全司实现“五无一降低一提高一达标”。
为了进一步贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及规程规定,确保工程现场的施工生产安全,本人作为项目第一安全责任者,对安全工作负全面责任,现郑重承诺如下:
一、严格遵守国家法律、法规,坚持贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,切实落实各级人员安全生产责任制,努力实现安全生产可控、在控和能控。
二、建立健全生产安全保证体系和监督体系,完善生产安全指挥系统,健全安全管理与考核制度,制定实现年度安全生产工作目标的工作重点要求和措施并跟踪检查执行情况。
三、认真做好危险点分析和预控,大力开展标准化作业,对工程现场的安全状况进行科学分析,找出薄弱环节和事故隐患,及时采取有效的防范措施。
四、确保安全生产所需资金的足额投入,重点保证反事故措施和安全技术劳动保护措施计划(“两措”计划)所需经费的提取和使用,建立安全生产奖励基金,保证安全奖励所需费用的提取和使用。
五、按照《建设工程安全生产管理条例》等法规及有关行业安全标准、规范的要求,制定施工方案和防范措施,施工现场的危险部位实施有效防护,杜绝违章指挥和违章作业现象,保障施工现场各种部位、各环节符合安全要求。
六、定期组织召开安全工作例会,对安全工作中存在的不足和问题进行分析,制定相应的整改措施和管理方案;定期组织内部安全检查,对上级单位、业主方、监理单位及内部检查时发现的问题及时组织进行整改。
七、定期组织从业人员参加安全生产教育和培训,提高从业人员的安全意识,保证从业人员熟悉有关安全生产的规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。
八、制订重大人员伤亡、设备损坏等安全事故应急处理预案,建立有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调的安全事故应急处理体系,并组织实施。
九、严肃事故的调查处理,严格执行“四不放过”的原则。对性质严重或典型的事故,及时掌握事故情况,召开专题事故分析会,提出防止事故重复发生的措施并认真落实。
十、加强企业安全文化建设,紧密围绕企业的安全生产形势,开展思想政治工作,采用各种生动有效的形式,对职工进行安全思想、敬业精神和遵章守纪等教育,使职工树立起牢固的“安全第一”思想。承诺单位(公章):
第一安全责任人签名:
领导班子其他成员签名:
承诺时间: 年 月 日
论文关键词:安全生产,管理
项目安全管理台帐包括:项目基本情况台帐、分包队伍管理台帐、设备管理台帐、施工组织设计和重要的单项工程施工方案台帐、安全专项经费使用台帐、安全检查台帐、安全教育台帐、安全技术交底台帐、应急预案和演练台帐、安全考核和奖罚台帐10个子台帐,以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度汇编、安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编两个汇编,共计12项内容。
一、项目基本情况台帐
包括工程名称、类别、结构类型、工程合同总造价、主合同签订日期、业主、设计、勘测、监理单位名称和联系人姓名、电话、合同开竣工日期、合同安全目标、临建设施、人员设备进场时间、经营模式、项目主要人员名册、合同内容完成时间、设备人员退场时间、临设拆除时间等。
相关资料:以上内容涉及的文件和证明材料原件或复印件、存放部门、保管人、人员花名册等。
二、分包队伍管理台帐
包括劳务分包、专业分包队伍名称、负责人、资质情况(资质类别、级别、证书编号)、安全生产许可证、三类人员持证登记、承担的工作内容、合同签订日期、合同进退场时间、人数、实际进场时间、自带设备情况、三级教育时间、缴纳安全保证金情况、实际退场时间、本次工作评价等。
相关资料:资质证书、安全生产许可证、三类人员证书复印件、人员花名册、分包合同及安全管理协议书等。
三、设备管理台帐
包括设备名称、规格型号、台数、生产厂家、设备出厂时间、设备来源(如自有、租赁、分包队伍自带等)、操作人姓名和证件情况、进场时间、三级验收时间、验收结论、使用检查周期、维修情况、退场时间等。
相关资料:操作人员证件复印件、设备三级验收表、定期安全检查记录等。特种设备还应有报检验收资料。
四、施工组织设计和重要单项工程施工方案台帐
包括工程准备阶段总监理工程师或质监部门批准的单位、分部、分项(单元)工程划分表,重要的分部、分项(单元)工程确认,重要设备和设施的确认。如:基坑支护和降水、围堰与导流、爆破、拆除工程、外脚手架、塔吊、人货电梯、龙门架与井字架、起重吊装、30米以上的高空作业等。实施节点工期、方案编制、审核、审批日期、技术交底情况、实施实际时间、实际结束时间、实施中监督检查情况记录等。
相关资料:重要方案确认情况统计表、方案、技术交底书、实施中监督检查记录、设施完成后三级验收记录、定期检查记录、作业人员证件、施工队伍资质证照复印件。
五、安全专项经费使用台帐
包括项目开工后即确定的安全专项经费使用计划、总金额、占工作量的比例、计划使用部位或购置科目、每月使用计划.每月使用情况登记表。相关资料:购置发票复印件。
六、安全检查台帐
包括定期、日常、季节性、节假日和专项安全检查汇总表。各类检查的时间、参加人员、检查部位、检查内容、发现的事故隐患(定量描述)、整改责任人、整改期限、复查人、复查时间、复查结论、是否销案。
相关资料:安全检查记录卡、隐患整改通知书、复查记录、处罚记录。
七、安全教育台帐
包括全员安全教育记录、新工人、转岗人员、新进场人员三级教育记录、特种作业人员持证和教育记录等。有安全教育记录汇总表、每次教育记录的记录卡。详细记录教育时间、地点、教育课时、主讲人、教育内容、受教育人每人的签字。如考试有考试试卷、批阅后成绩登记。
相关资料:班组人员花名册(包含姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证号码、工种、从事本工种时间、进场时间、退场时间、操作证及编号等),班组人员教育登记表、教育记录、试卷等。
八、安全技术交底台帐
包括分部分项工程、各工种和各机械设备操作安全技术交底书。详细记录交底时间、地点、交底人、交底内容,被交底人每人有签字。
九、应急预案和演练台帐
包括项目开工后进行的危险源辨识、评价,较大和重大危险源清单,根据清单编制的应急预案,每个预案进行演练详细情况记录。
十、安全考核和奖罚台帐
包括每月考核情况记录:考核时间、考核人、被考核对象、考核内容、考核结论、处理情况记录。项目依据公司文件规定的奖励记录:被奖励人、奖励原因、奖励数额、报批手续。安全处罚记录:被处罚人、处罚原因、依据、处罚数额、个人签字、报批手续。
十一、安全管理制度汇编
包括安全生产责任制度(包含各部门、各岗位)、安全生产目标管理制度、安全考核奖惩制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施制度、安全经费提取制度、安全评价制度、意外伤害保险制度、机械设备管理制度、防护用品管理制度、班组安全活动制度、文明施工管理制度、伤亡事故管理制度、施工现场应急救援预案以及其它有关安全管理的制度共16项。还包括施工现场各工种安全技术操作规程和各机械设备安全操作规程。
十二、安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编
包括项目部安全生产管理组织网络、项目全员花名册、公司与分公司、分公司与项目部的安全目标责任书、项目部与各分包单位签订的安全目标责任书,项目经理与项目各科室、各工区班组、主要管理人员签订的目标责任书、项目部安全目标、安全目标责任考核规定和考核记录。
结束语
市安全生产目标风险考核对象主要是:各镇人民政府、经济开发区、旅游度假区、市有关单位等具有安全生产监督管理职责的部门。其他与市政府或市安委会签定年度安全生产工作目标责任书单位的考核与奖励可参照本办法。具有安全生产监督管理职责的部门,可根据自身职责和监管特点,制订有关考核与奖励办法,对下级部门进行责任风险抵押考核。
二、考核内容
安全生产目标考核实行定量考核和定性考核相结合。定量考核重点考核安全生产事故死亡人数年度控制目标受控情况。定性考核重点考核安全生产法规政策、指示精神的贯彻落实情况,安全生产工作目标完成情况等。安全生产事故死亡人数年度控制目标和平时安全生产工作目标,具体参见与市政府或市安委会年初签定的《年度安全生产工作责任目标书》和《市安全生产目标责任书千分考核细则》。具体考核以下内容:
(一)安全生产控制指标受控情况。包括建立安全生产控制指标和考核体系情况,重特大事故发生情况,全年各类事故死亡人数控制情况等。
(二)安全生产工作部署落实情况。包括贯彻安全生产法规政策、指示精神情况,政府每季度专题研究部署安全生产工作情况,各镇人民政府行政正职安全生产年度报告制度落实情况,将安全生产列为干部考核内容及评优“一票否决”情况等。
(三)安全生产责任制落实情况。包括政府各分管领导和各职能部门安全生产责任制落实情况,安全生产责任追究和奖惩情况等。
(四)安全专项整治情况。包括安全专项整治方案、整治计划、整治措施、目标完成情况等。
(五)安全生产监管机构建设和经费落实情况。包括安全生产监督管理机构人员及经费到位的情况,各镇安全生产监管工作情况,基层单位安全生产监管人员配备情况,设立政府安全生产专项资金情况等。
(六)安全生产基础工作情况。包括安全生产达标情况,安全投入情况,建设项目安全预评价和“三同时”审查情况,重大危险源普查、评估、建档及监控情况,建立各类事故隐患挂牌整改督办机制、事故隐患大排查工作进展情况等。
(七)安全生产培训宣传情况。包括企业厂长(经理)、安监人员、特种作业人员及新工人培训情况,安全生产法律法规宣传普及和“安全生产月”等专项活动开展情况等。
(八)应急救援预案制定和事故处理情况。包括建立重特大事故应急预案和重点企业应急救援预案情况,领导按规定赶赴事故现场情况,处理事故“四不放过”和按规定结案情况,日常事故统计和事故信息快报情况等。
市安委会办公室可根据每年安全生产工作实际,对当年的考核内容、要求进行调整修订。
三、考核程序
安全生产目标考核采取平时考核与年度考核相结合、以年度考核为主的办法。平时考核采取不定期工作督查、工作检查的方式进行。年度考核按以下程序进行:
(一)自查考核:各镇(区)、各有关部门按照市安委会下达的考核指标和考核要求进行自查考核,并对照《市安全生产目标责任千分考核细则》自我打分,将自查得分情况表于每年12月下旬报送市安委会办公室。
(二)组织考核:由市安委会办公室组织有关部门成立年度考核小组,对各镇(区)、各有关部门的年度工作目标完成情况进行考核。考核采取听取年度安全生产工作情况汇报、抽查全年工作台帐记录和实地检查等形式进行。
(三)综合评定:在各镇(区)、各有关部门自评、考核小组考核的基础上,由市安全生产委员会进行综合评定,确定各镇(区)、各有关部门的年度考核得分,提出全市安全生产目标风险考核奖励单位名单,报市政府审定。
四、奖励方式
根据我市实际,从年起,每年设立安全生产目标风险考核奖励专项资金,用于全市安全生产工作的考核奖励。专项资金可在安全生产工作专项资金中列支。具体筹措标准为:市级5万元,镇级2~4万元,市有关部门(单位)1~3万元。奖励专项资金可视情况逐年增长。各镇(区)、各有关部门于每年年初按以上标准向市安委会交纳目标风险考核奖励资金。
按照市安委会的年度考核内容和要求,每年度的安全生产目标风险考核结果分为四类,即“安全生产目标风险考核一等奖”、“安全生产目标风险考核二等奖”、“安全生产目标风险考核三等奖”和不得奖。具体如下:
凡在年度考核中得分超过950分的为一等奖,并按其所交纳目标风险考核奖励资金110%的比例下发奖励经费;
凡在年度考核中得分900分—950分者为二等奖,并按其所交纳目标风险考核奖励金90%的比例下发奖励经费;
凡在年度考核中得分800分—899分者为三等奖,并按其所交纳目标风险考核奖励金70%的比例下发奖励经费;
凡在年度考核中得分低于800分的不得奖。
一、指导思想
以党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等,深入开展安全生产治理行动,努力防范重特大生产安全事故,不断推动全市安全生产状况的持续稳定好转,为经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。
二、总体目标
通过深入开展安全生产治理行动,促进两个主体责任的进一步落实,加强安全生产监管监察,治理纠正“三违”现象,狠抓隐患排查治理,努力从源头上防止和减少事故的发生,强化企业“三项制度”的落实,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,推进安全标准化建设,实施分类监管,坚决遏制重特大生产安全事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
(一)综合内容。
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的,特别是年隐患排查治理中尚未整改到位的重大隐患;
5.尚未完成安全生产应急救援指挥机构建设工作,应急救援队伍、救援装备和基础设施不健全,应急预案未制订或制订的不符合要求,且未按规定进行备案的;
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的;
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的;
8.“三违”、“三超”和“三非”现象严重的;
9.各级政府对有关地区、行业(领域)和企事业单位的安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
10.近三年来发生过较大以上生产安全事故的;
11.有关县区和行业主管部门确定需要重点治理的行业(领域)及有关企业、单位的安全隐患。
(二)专项内容。煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、特种设备、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、农业机械、渔业船舶、电力、铁路、民航、水利、学校等行业(领域)安全生产治理专项整治工作。各县区、市政府有关部门可结合本辖区、本行业(领域)安全生产工作实际,参考市安委会下达的年全市安全生产控制考核指标,调整和确定具体治理内容和工作目标。
四、工作步骤
(一)动员部署和自查自改阶段(月日以前)。各县区、市政府有关部门按照国家和省总体要求,参考本实施方案,结合自身实际,制订本地区、本行业(领域)具体行动实施方案,细化工作目标和要求,明确时间进度和工作安排。安全生产治理行动实施方案于月日前报市安委会办公室。各级各部门要全面发动各类生产经营单位开展自查自改。各类生产经营单位也要按照有关要求,制订本企业、本单位的治理方案,全面排查和治理事故隐患,防范各类生产安全事故的发生。
(二)深入治理和督促检查阶段(月日至月)。要将国家、省的总体要求和本辖区、本部门制定的具体方案层层落实到企业。要突出治理重点,深入开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、民爆器材的专项整治;结合气候和季节特点,加强雨季汛期安全检查和应急管理,落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施,严防自然灾害引发生产安全事故。要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查,对行动过程实行动态管理。市安委办将在9月份将组织有关部门对各县区的安全生产治理行动进展情况进行督导检查。
(三)深化治理和巩固成果(至月)。要按照行动方案对安全生产治理行动进行全面总结,在完成治理工作的同时,进一步强化措施,落实责任,建立起安全生产的长效机制。各县区政府和市政府有关部门将安全生产治理行动工作总结于年月日前报市安委会办公室。
五、工作要求
(一)安排部署,明确责任。各级、各部门要建立组织协调机构,明确责任分工,认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制,任务层层分解,责任落实到人;要采取有效措施,将安排部署落实到每个基层单位,落实到每个岗位,不留死角。
(二)突出重点,强化监管。各级政府监管部门要采取巡检、抽检、互检等方式,对治理行动开展情况进行逐级检查,发现问题和隐患及时下达整改通知,督促整改,跟踪落实;健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度,对因隐患排查治理工作不力而引发事故的,依法严厉查处,确保各项工作落到实处、取得实效。
(三)消除隐患,固本强基。通过安全生产治理行动,要切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题,努力把事故降下来,要着力推进重点行业(领域)和企业的安全标准化建设,对每个企业安全状况摸清底数,按照A、B、C、D四个等级进行评估,分类监管,推动企业安全生产长效机制建设,提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
(四)协调联动,统筹兼顾。各县区、市政府有关部门要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来,与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来,推进建立安全生产长效机制;与“安全生产攻坚年”各项工作任务结合起来,综合采取法律、行政、经济、教育等手段,统一部署,统筹兼顾,相互促进,务求实效。
在区委、区政府的正确领导下,在区安委办和各职能部门的大力支持和配合下,街道安委办坚持“安全第一,预防为主”的方针,强化安全生产责任意识,狠抓安全管理。大力开展安全生产隐患排查专项整治行动,有效的遏制了安全生产事故的发生。
一、2019年隐患整治情况
1、针对建鸿达楼宇电梯老旧、故障多,存在较大的安全隐患,街道安委办多次组织区质监分局、建设局物管科、湘宁物业公司、楼宇业委会、社区及街道相关部门召开协调会,督促湘宁物业公司于2019年4月将6台问题电梯全部进行更换到位。
2、长城电器综合楼因历史遗留问题,没有办理产权证,无物业公司、无维修基金,4台电梯年久失修,电梯老旧、故障多,存在较大的安全隐患,街道社区组织筹集10余万资金对4台电梯进行了维修,确保安全运行。
3、针对长沙市纸包装厂、长沙市金属包装厂、长沙市建筑安装工程公司第五工程处3家停产困难企业存在消防安全隐患,为吸取5.3 事故教训,街道組织联合3家停产困难企业、发动督促租赁经营户采取了“十条实打实的硬措施”,一是坚决清除“三合”场所,清除了厂房内所有集体宿舍床铺和煤炉灶、液化气灶等生火做饭器具。二是清除掉厂房顶上的彩条布、木质板、纸质板等易燃材料吊顶,门帘不得使用塑料等易燃材料,窗户不得用纸质板、木质板、木条易燃材料封口,保证通风良好。三是更换老旧电线并加套绝缘套管、更换成标准电源开关。四是划分生产区和临时堆放区、确保物品摆放整齐整洁。五是打开两个以上相通的安全出口,并在地面上划出安全通道并标注“安全通道、严禁堵塞、保持畅通”字样。六是配备消防设备并保证在有效期内。七是安装安全出口指示牌,八是安装应急照明灯。九是张贴安全警示标志和相关制度,十是在厂房内外新张贴100多张安全生产宣传标语或漫画,并将“安全生产月活动”进厂房举办,组织所有经营户现场开展安全生产宣传教育和应急演练,在现有条件下开展了扎实整改,较大程度地降低了消防安全隐患。
4、针对花城社区红商农安小区围墙开裂,街道社区自筹资金对围墙进行拆除,建成通透式围墙。
5、针对科大佳园社区听香水榭小区4栋外墙脱落安全隐患,街道组织开发商、物业、社区进行多方协商,责成开发商已进行整改。
6、三一大道公交站护坡开裂造成外墙砖脱落,严重影响公共安全,街道自筹资金40余万已进行修复。
7、2019年5月,浏阳河社区锦和家园天然气管道被汽车撞断,街道、社区接到举报后立即进行现场警戒和疏散群众,并联系交警、消防、新奥燃气等部门及时进行了修复处理。
8、建湘新村社区是一个老旧居民社区,街巷道路窄,坡多、弯道多,存在许多交通视野盲区,街道、社区自筹资金在辖区内安装了减速带20处、曲面镜10块,有效的消除辖区交通安全。
二、重大隐患推进情况
1、针对市安委办对长沙市纸包装厂、长沙市金属包装厂、长沙市建筑安装工程公司第五工程处3家停产困难企业存在消防安全隐患挂牌督办问题。一是成立整治工作领导机构;二是组织开展安全警示约谈;三是联合区消防大队、文体新局,邀请第三方机构到3家企业进行实地查勘,制定了整改方案;四是街道、社区、企业组织人员进行不间断安全巡查;五是组织企业对租赁经营户安全教育,张贴安全警示标志,并对问题突出又拒不整改的租赁经营户进行清退。
2、针对开福区挂牌长泰大夏消防安全隐患问题。一是成立整治工作领导机构;二是组织开展安全警示约谈;三是组织区消防大队、街道相关部门进行实地查看,将问题进行限时交办;四是制定了整改方案并报区消防大队审核;五是组织企业开展应急救演练,更换应急照明灯、更换闭门器、对消防水带、消防栓、灭火器进行维护保养;
三、2019年工作思路
1、进一步夯实企业主体责任。按照“企业安全生产主体责任年”活动三年规划要求,2019年是“全面夯实企业安全生产主体责任年”之年,按照这一工作主线,具体做好以下几项工作:一是完善好活动方案,开好工作部署会;二是继续与辖区企业、单位、门店“签订好安全生产责任书”和“承诺书”;三是组织企业、单位、门店进一步学习好《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》;四是完善辖区企业“一企一档一清单”工作;五是督促企业开展好 “十个一”、企业安全生产“班前会”和安全生产相关资料完善工作。
2、进一步落实“强执法防事故”工作。一是牵头组织相关部门开展专项整治和联合执法行动;二是严密制定好《2019年安全生产执法计划方案》,开展执法检查;加大安全生产简易程序行政处罚力度;三是组织开展好“打非治违”专项行动4次(“春雷”。 “飓风”、“霹雳”、“清剿”)。
3、进一步整治“安全隐患”。一是组织对建安五处等三家企业和标志大厦安全隐患的整治,按照上级要求整改期限内整治达到要求;二是整治对辖区内安全隐患排查,力争发现一处整治一处;三是组织对辖区废旧电杆隐患进行排查,建立台账,争取市、区安委会支持,督促相关部门进行处置。
一、工作目标
通过开展隐患排查治理专项行动,进一步落实建筑施工企业的安全生产主体责任和建设工程安全监督管理部门的安全监管责任,全面排查治理建设工程施工企业和施工现场事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度,有效防范和遏制重特大事故的发生,促进我市建设工程安全生产状况进一步稳定好转。
二、排查的重点内容
(一)建筑施工企业
1、安全生产责任制落实情况。建筑施工企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2、安全生产规章制度建立和落实情况。设立安全生产管理机构、配备专(兼)职安全管理人员情况;技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况;隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况;分包企业安全监管情况等。
3、贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况。
4、安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况;企业全员(包括农民工)培训教育及考核情况;企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。
5、应急管理情况。建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;应急救援物资、设备配备及维护情况;应急救援预案制订及演练情况。
6、事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况;已发生的事故按照“四不放过”的原则要求,认真吸取事故教训,对有关责任人的责任追究和落实整改情况。
(二)建设工程施工现场
1、企业依法取得施工资质和安全生产许可证的情况、企业依法进行建筑施工活动的情况以及遗留问题的整改情况。
2、工程的总承包企业、分包企业及工程监理单位等的安全生产责任落实情况。
3、按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99),施工现场脚手架、基坑支护与模板工程、“四口、五临边”、高边坡、物料提升机及施工外用电梯、塔吊等重要部位的安全防护与管理符合标准规范的情况。施工作业人员人身安全防护、劳动保护措施的落实情况。
4、施工现场临时用电设施执行《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005)的情况。
5、施工现场起重、吊装设备及机具的安全检测检验合格情况。塔吊、物料提升机等安全、拆除方案的制订及执行情况。
6、脚手架的设计、制造、搭设、使用和维修符合国家或行业标准情况。
7、高大模板支撑体系、高大桥梁等危险性较大工程安全专项施工方案制订及专家组论证和审查情况。
三、实施步骤
本次安全生产隐患排查治理专项行动分四个阶段进行:
(一)安排部署阶段:各县(特区、区、开发区)建设局、各建筑业企业要结合本地区和各单位的实际情况,于6月15日前,研究制定开展建筑施工安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案,并督促建筑施工企业认真落实。
(二)企业自查自改阶段:7月15日前,各建筑施工企业要按照有关要求,深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生的事故教训,结合实际制订具体方案,认真开展自查,全面治理事故隐患,一时难以治理的要列入计划,落实资金和责任,限期整改,并制订应急预案,加强监控。企业要将隐患排查治理情况报各县(特区、区、开发区)建设局。在此期间,各县(特区、区、开发区)建设局要对建筑业的自查自改工作加强指导和监督检查。
(三)督促检查阶段:7月份,各地、各单位要在人民政府的统一部署下组成督查组,对本行政区域、本行业开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查。主要内容包括:一是查企业安全生产主体责任落实情况;二是查隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况;三是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况;四是查已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况。各县(特区、区、开发区)建设局要在7月25日前,完成对本行政区域建筑施工企业安全生产隐患排查治理工作的督促检查,并将督查方案、督查结果等有关情况报市建设局质量安全科。
7月下旬,市建设局将组织督查组,对各地、各单位开展隐患排查治理专项行动情况进行督查。督查内容包括:各地、各单位开展隐患排查治理专项行动的工作部署和贯彻落实情况;重大事故隐患排查治理监控情况;安全生产长效机制制订和落实情况以及是否结合本地区、本单位实际情况制定了相关政策措施;建筑施工安全生产专项治理工作进展情况;重大事故及事故瞒报的查处情况等。
(四)“回头看”再检查阶段:为巩固隐患排查治理专项行动成果,确保取得实效,在第四季度组织开展“回头看”再检查。主要检查各地、各单位对排查出的重大隐患是否治理到位,隐患排查监管机制是否建立健全等。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各地、各单位要结合本地区的实际,制订切实可行的治理工作方案,并明确分工,明确责任,狠抓落实。要认真落实行政首长负责制和企业人负责制。各地、各单位要采取措施将本通知和国家、省、市有关文件精神,落实到每一家建筑施工企业和每一个施工现场,不留死角。
(二)突出重点,强化督导。隐患排查治理专项行动要突出重点。各地、各单位要加强督促、检查和指导,要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加大安全投入,加快安全技术改造,淘汰落后生产力,提高企业的安全生产管理水平,增强事故防范能力。同时,要将此次隐患排查治理行动与建筑施工安全生产专项整治工作和质量安全标准化活动结合起来,全面强化安全生产基础。
(三)广泛发动,群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各建筑施工企业要紧紧依靠技术管理人员和岗位员工,充分调动群众的积极性,发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权,组织职工全面细致地查找各种事故隐患,积极主动地参加隐患治理。
总体要求
认真贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、市安监局《关于印发市集中开展严厉打击危险化学品非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》及《市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区集中开展严厉打击危险化学品非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求,在街道党工委、办事处的统一领导和组织下,采取严密的组织方式、更加有力的打击措施、严格的监管手段、更加有效的执法监督,严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为,坚决治理、关闭违反危险化学品建设项目安全设施“三同时”规定、不符合安全生产条件及无证经营的危险化学品经营企业,规范危险化学品安全生产秩序,促进我街道危险化学品安全生产形势持续保持稳定。
重点内容
1.无证生产、经营危险化学品或超许可范围生产经营的判断是否属于危险化学品以《危险化学品名录》是否列入为准;
2.危险化学品建设项目安全设施违反“三同时”规定的程序和步骤,未设立先开工,未设计先建设,未试生产备案先运行,未竣工验收先投产;
3.非法违法运输危险化学品;
4.危险化学品安全生产许可证、经营许可证到期未换证违规生产经营的;
5.剧毒化学品生产经营企业向个人及无购买凭证或准购证的单位销售剧毒化学品的;
6.危险化学品企业压力管道、压力容器、安全附件超期未检的;
7.安全间距不足,存在重大事故隐患的;
8.违反国家标准超量违规储存危险化学品的;
9.未依法进行安全培训,没有取得相应资格证或无证上岗的;
10.其他违反危险化学品安全生产法律法规的生产经营建设行为。
方法步骤
1、明确打击重点,制定实施方案
各安全生产专项整治部门、各居委会要把危险化学品非法违法建设、生产,非法违法经营氧气、乙炔气、氩气等压缩性或液化性气体,非法违法经营油性油漆、化工原料、化工药品,可能导致发生事故的严重非法违法行为等作为本次专项行动的重点。要结合本辖区实际制定本次专项行动的实施方案,并于9月5日前报街道安管站。
2、实施联合行动、联系执法,依法严厉打击
各安全生产专项整治部门在区政府统一领导下,依照危险化学品安全监管职责,认真开展执法检查,严厉打击各类危险化学品非法违法行为,要加强部门间的沟通协调,密切配合,形成合力。对涉及重大或典型非法违法行为,要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。
(三)严格规定标准,加强督导检查
对非法违法建设,生产危险化学品,无证经营危险化学品的行为要给予严厉的打击,各安全生产专项整治部门、各有关单位要认真开展生产性企业使用危险化学品和危险化学品经营情况普查,层层组织检查,督促落实打击成效,切实增强非法违法生产经营危险化学品的针对性和有效性。专项行动期间,街道安管站将组织相关部门开展督查。
工作要求
(一)加强领导,落实责任。各安全生产专项整治部门、各有关单位要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性,切实把严厉打击危险化学品非法违法经营建设行为作为落实“一岗双责”,推进危险化学品安全生产主体责任落实,全面加强危险化学品安全生产工作的有力措施和重要抓手。要加强对打非治违工作领导,及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题,强化专项整治措施,确保取得实效。
(二)突出重点,严厉打击。各安全生产专项整治部门、各社区居委会、各有关单位要认真分析本辖区本部门危险化学品非法违法生产经营建设行为产生的主要因素,对突出、非法违法行为要精确、重点、有效打击,该停产整顿的要坚决停产整顿,该停止建设的要停止建设,该关闭取缔的要坚决关闭取缔。对拒不执行安全监管指令的企业,要依法从重处罚,真正打在痛处,治住要害。
(三)标本兼治,注重实效。各安全生产专项整治部门、各社区居委会、有关单位要坚持执法与服务并重,坚持推动企业转变发展方式,坚持立足当前、着眼长远,抓住关键、统筹推进。通过严厉打击危险化学品非法违法生产经营建设行为,推动危险化学品企业自觉遵守安全生产法律法规,建立健全安全生产规章制度,强化安全生产教育培训,督促涉及危险化学品十五种危险工艺的生产企业限期完成自动化控制及安全联锁技术改造工作,全面推进危险化学品生产、储存企业安全生产标准化建设,提升本质安全水平,建立安全生产长效机制。