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一、指导思想
以党的“十”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观。在梳理、明晰岗位职权的基础上,全面查找各党总支、各科室权力运行过程中的廉政风险点,针对不同等级风险点研究制定并有效落实防控举措,最大限度地降低腐败风险,减少腐败行为的发生,为实现“办青奥、创大业、建中心”三大目标提供坚强的政治、纪律保证。
二、实施时间和范围
(一)实施时间
2013年8月1日-2013年8月31日
(二)实施范围
全街道各党总支、各科室。
三、廉政风险点排查的重点对象和主要内容
廉政风险点排查的重点对象为单位领导班子成员;管事、管人、管财工作人员;执纪执法人员和征地拆迁工作人员以及控违拆违方面;其它各党总支、各科室认为存在风险的方面,排查的主要内容是:
(一)权力运行风险点。重点查找不履行“一岗双责”或履行不到位、违反民主集中制独断专行或放任不管、执行规定不严格、操作程序不规范、滥用自由裁量权等行为。
(二)制度机制风险点。主要查找各项制度是否适应新形势、新情况的需要,是否存在操作性不强、贯彻执行难到位、相互矛盾、缺乏有效监督等漏洞,以及办事程序、办理时限标准、自由裁量空间、“三重一大”事项决策程序等可能产生行政不作为或的廉政风险点。
(三)外部环境风险点。主要查找相关行政人员有可能被行政管理对象或服务对象施加利益诱惑或其他非正常影响,导致行政人员行为失范、,可能构成失职渎职或权钱色交易等严重后果的廉政风险点。
(四)作风效能风险点。主要查找个人思想道德素养不高、自律不严、品行不端、生活习惯不良等廉政风险点,以及因个人庸、懒、散、奢、软、等、推、拖、冷、浮等不良作风引起的廉政风险点。
(五)其他风险点。指各党总支、各科室认为需要列入排查内容的其他风险点。
四、廉政风险点排查的方法和步骤
(一)方法
各党总支、各科室根据工作职能,围绕管事、管人、管财以及执纪执法等权力运行全过程,分析每个工作环节可能存在的风险,通过个人自查、同事互查、条块互查、组织帮查、群众助查等方式,认真查找廉政风险点。
(二)步骤
1.宣传动员部署(8月1日—8月6日)
大力宣传廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤。街道成立廉政风险点排查工作领导小组,深入宣传发动,让全街党员干部深刻了解风险点排查工作的重要性。
2.查找廉政风险点(8月6日—8月10日)
分查找个人廉政风险点;各党总支、各科室廉政风险点;领导班子廉政风险点三部分,可以分开进行,也可以同步开展。查找工作结束后,分别填写《个人廉政风险点自查表》(见附件一)、《党总支(科室)廉政风险点自查表》(见附件二)、《领导班子廉政风险点自查表》(见附件三),召开相关讨论会,研究确定廉政风险点及防范措施,在充分听取意见和建议后进行完善。
3.评估风险等级(8月10日—8月15日)
各党总支、各科室根据风险发生的机率大小以及可能造成的危害程度,将查找出的廉政风险点分为三级:一级风险指发生机率高,一旦发生可能造成严重后果(如可能触犯国家法律,构成犯罪)的风险等;二级风险指发生机率较高,一旦发生可能造成较为严重后果(如可能违反相关纪律法规,受到纪律或行政处分)的风险等;三级风险是发生机率较小,一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。
4.落实整改与建章立制(8月15日—8月20日)
针对排查出的廉政风险点,制定相应的管理制度,完善防控措施和工作流程,加强整改,建章立制,堵塞漏洞,不断探索建立有效防控廉政风险点的体制机制,深化惩防体系建设,推进反腐倡廉关口前移。
5.公示(8月21日—8月27日)
各党总支、各科室将排查的廉政风险点、防范措施、建章立制等情况进行汇总,交分管领导审核签字后在公示栏公示7天,接受党员群众监督,同时公布纪检监察工作室监督电话,实现对廉政风险点的长效管理和监督。
五、工作要求
1.加强领导,落实责任。各党总支、各科室要将廉政风险点排查工作作为惩治和预防腐败体系建设抓紧抓好。各党总支、各科室主要负责人要切实担负起党风廉政建设第一责任人责任,将廉政风险点排查工作作为一项重要政治任务,加强领导,周密部署,认真落实。领导班子成员要带头查找廉政风险点,带头抓好自身和职权范围内的廉政风险防范管理工作,确保工作落到实处。
为了贯彻落实市、区纪委关于惩治和预防腐败体系框架形成年的工作部署,进一步加强反腐倡廉制度建设,强化房产部门行政权力运行的内部制约和监督,保障权力正确行使,促进为民、务实、清廉、高效,根据文件要求,制定本方案。
一、指导思想
按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求,以“预警在先,防范在前”为出发点,以制约和监督权力运行为核心,针对本系统重点部位、重点环节,细致排查廉政风险点,把深化制度建设的要求贯穿于管权、管事、管人的全过程,努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的廉政风险内控机制、预防腐败信息共享机制和腐败预警机制,增强科学分析和预防腐败能力,不断构建和完善本系统保廉制度体系,为房产部门又好又快发展提供坚强的政治保障。
二、工作目标
通过坚持不懈地开展廉政风险防范内控机制建设,逐步建立起以完善的内控制度体系为支撑,以廉政风险点排查为基础,以强化对权力的实时监控为核心,以制度执行问责为手段的部门权力内控机制,使本部门由习惯于被动接受监督向主动防控转变,使广大党员干部特别是领导干部增强廉政风险防范意识,使本部门权力透明、规范、高效运行,不断完善自我发现问题、自我纠正、持续改进的廉政建设内控机制,最终实现从源头上预防腐败的目的。
三、工作内容和实施步骤
开展廉政风险内控机制建设工作,要按照“统一部署,上下联动、突出重点、把握重心、求真务实、增强实效”的工作原则,分四个步骤进行。
(一)学习宣传发动,制定实施方案(5月18日至5月31日)。局成立由局长张虎同志、工委书记陈传文同志负总责,局班子成员分工负责,局机关各科室、局属单位主要负责人具体负责的内部控制领导小组。下设办公室,纪检干事、财务、组织人事等相关人员参加,由纪工委书记任伯亭同志兼任主任并牵头开展工作,具体履行建议、指导、教育、评估风险、制定实施方案和实行监控等职责。局属单位党支部书记、局机关各科室负责人为内控检查员,参加本单位内控机制建设工作。以“党员干部熟悉内控、理解内控”为目标,深入开展内控机制建设宣传教育,具体做到“四个一”:一是局机关和局属单位主要负责人围绕“加强内控机制建设,防范廉政风险”主题开展一次专题教育;二是局班子理论学习中心组安排一次内控机制建设专题学习活动;三是以城建领域的腐败案件为例,开展一次警示教育;四是在局系统全体党员干部职工中开展一次“我为开展控机制建设建言献策”活动。
(二)清理行政职权,排查廉政风险(6月1日至7月31日)。按照“工作有程序,程序有控制,控制有标准”和“事有专管之人、人有专司之职、时有限定之期”的要求,清理职权,优化流程。一要明确职权。通过定岗、定职、定责,梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单,编制权力运行流程图;二要适度分权。厘清权力运行界限,推行岗位权力分权制约,建立完善岗位制约措施,确保各项权力行使的廉政责任落实到人;三要优化程序。优化权力运行路径,简便办事程序,减少中间环节,提升内控效率;四要公开亮权。公开职权清单和权力运行流程图,利用政府门户网、本部门房产政务网等载体,向干部职工和社会公开,接受监督。
机关各科室、局属单位要组织党员干部和职工,突出重点岗位,通过自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式,认真排查廉政风险点。重点排查:
1、人事管理风险。查找在人事管理、干部使用、人员招聘、考评考核、评先评优等方面,是否遵守组织人事工作相关规定,是否经过集体讨论,是否经过报告报批,是否做到公开、公平、公正等。
2、财务管理风险。查找在大额资金的使用上,尤其在大额资金调拨、大额非生产性开支、工程款支付、奖励资金发放等方面,是否履行规定程序和手续,是否经集体讨论和报批;有无年终财务决算时,由于帐表不符,造成财务数据不准的现象;有无财务管理制度不健全,导致管理不力的现象发生等。
3、资产管理风险。查找重大工程承包、发包项目以及其他重大项目的安排是否进行集体讨论、公开招投标、委托第三方评估和公示,工程建设项目是否实行审计监督、审计后支付工程款等;在资产购置、管理使用及处置过程中,是否存在违反政府采购的相关规定采购物品,是否每年进行清产核资,登记造册,建立资产台帐,如实登记和反映固定资产的数量、价值及其变动情况并进行公示等。
4、执纪执法风险。根据房产部门执纪执法的工作特点,结合本行业、本系统已经发生的案件,进行类比分析,查找各类业务流程运行过程中可能出现的风险。
机关各科室、局属各单位要认真排查各类廉政风险点,填写《部门廉政风险点排查表》,报局办公室统一登记,归类汇总,动态管理,建立廉政风险“问题库”,构建内部廉政风险信息资源公开共享平台。对查找出的廉政风险,还要认真分析、评估,按照风险发生频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等开展风险排序,划分为高、中、低三个等级,填写《廉政风险点自我评估报告》。《部门廉政风险点排查表》、《廉政风险点自我评估报告》请于7月10日前报局办公室。
(三)制定防范措施,建立健全制度(8月1日至9月30日)从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚性制度等方面入手,清理整合、建立完善制度。重点围绕工程项目决策、工程量变更、招投标、大额资金支付、大宗物品采购、干部任用、人员招聘、拆迁补偿等方面权力的制约和监督,不断完善内控制度体系。机关各科室、局属各单位要填写《部门廉政风险防范措施表》,于9月10日前报至局办公室。
(四)严格执行制度,做好总结评估(10月全月)。机关各科室、局属各单位要及时将优化后的职权清单、权力运行流程图、部门风险点和防控措施以及重点内控制度等内容报办公室,及时信息公开,接受干部职工和社会各界的监督。局内控机制领导小组办公室将强化廉政风险内控机制落实情况的监督检查,发现问题,及时督促整改。建立廉政风险问题整改分析制度,不断完善内控机制。对权力运行过程中出现的严重违规违纪行为,将按相关规定实行问责。要积极配合区落实党风廉政建设责任制领导小组办公室对内控机制建设情况进行的综合评估和考核,及时整改考评过程中反馈的问题。局内控机制建设领导小组办公室要做好内控机制建设工作总结,于10月15日前报区落实党风廉政建设责任制领导小组办公室。
四、工作要求
(一)高度重视,精心组织。要切实加强领导,动员全员参与,加强工作督查指导。班子成员要按照分工,督促、指导分管科室(单位)做好具体工作。
以十和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕局中心工作,以加强政风行风建设为核心,以解决群众反映强烈的突出问题为重点,以社会各界广泛参与为基础,以人民群众满意度为指标,通过深入开展政风行风工作,提高住建机关办事效率和服务水平,促进依法行政,优化发展软环境,为加快推进全县新型城镇化工作提供保障。
二、评议时间
2014年5月—7月
三、评议对象
局属各股室和下属单位。
四、评议范围
在全县各级人大代表、政协委员、服务对象和政风行风监督员中进行评议,广泛征求意见和建议。
五、评议内容
(一)依法履职方面。是否将认真履行法律法规赋予的行政管理和行业监管职能职责融入服务中;是否按照县委、县政府和市住建局要求履行在委托的重大城建项目推进中的项目业主职责、行政审批职责和牵头、协办职责;是否采取有效措施切实解决影响建设行业经济发展和监管对象反映强烈的突出问题;是否存在乱摊派、乱执行、乱收费、乱罚款等行为。
(二)服务发展方面。是否围绕县委、县政府中心工作,把握科学发展、加快发展的工作指导思想,把政风行风建设、优化经济发展环境工作纳入到重要工作日程,做到与其他工作同安排、同部署,为建设革命老区经济强县作出积极的贡献。
(三)作风建设方面。是否认真学习贯彻落实中央“八项规定”,省委、省政府“十项规定”,市委、市政府“九项规定”、县委“七项规定”和市局“九项规定”;是否有效回应涉及群众切身利益、社会关注的热点问题;是否认真纠正不作为、慢作为、乱作为等影响机关效能和执法行为的问题;是否畅通便民投诉举报渠道,提高回应社会关切、满足群众诉求的能力;制定优化经济发展环境的具体措施,切实改进工作作风、密切联系群众,树立“为民、务实、清廉”的形象等情况。
(四)政务公开方面。是否严格执行《县政务公开规定》,及时公开党务、政务、政策法规、权力事项、办事程序、收费标准、办理时限、服务承诺等情况。
(五)办事效率方面。是否按照首问责任制、限时办结制、行政执法责任制和过错责任追究制的要求完善窗口工作制度、窗口工作人员职责、优化行政许可工作流程;是否因业务不熟导致行政相对人对服务不满意的情况;是否在规定时限内完成项目相关审批、备案等手续;是否存在服务行为不规范,服务态度恶劣,服务承诺履行不到位等情况。
(六)清正廉洁方面。领导班子和领导干部是否认真履行“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制,签订《责任书》;是否严格遵守《领导干部廉洁从政若干准则》的要求,在党风廉政建设和腐败工作中发挥表率作用;是否围绕容易滋生腐败行业的工作环节开展风险点排查,建立健全权力运行监督制约机制;是否着力纠政“”突出问题,厉行节约;投诉举报渠道是否畅通,是否听取群众的批评和意见,坚决纠正和查处违法违纪行为等。
六、方法步骤
(一)评议方法。采取自主评议、民主测评与问卷调查相结合的方法进行。
(二)评议步聚
1.动员部署阶段(5月14日至5月31日)。局机关和局属各单位均要成立民主评议工作领导小组,并制定评议工作方案,组织召开动员大会,认真学习、深刻领会上级有关加强政风行风建设的文件精神,部署评议工作。通过在单位门户网设置政风行风评议专栏、意见箱以及开办宣传墙报、情况简报等多种形式,大力宣传政风行风评议的目的、意义,努力形成人人了解评议工作、人人参与评议工作的积极氛围,引导大家积极主动投身到政风行风评议活动中。
2.民主评议阶段(6月1日至6月15日)。采取组织本机关、下属单位干部职工开展自主评议与邀请评议对象相结合的方式,通过召开座谈会、发放问卷调查等多种形式,广泛收集评议对象的意见建议,收集政风行风建设方面存在的问题和不足。要在政务服务中心的住建窗口向服务对象发放《政风行风民主测评问卷表》(见附件)不少于50份;建管股、房管股等股室及下属单位向辖区内企业发放《问卷表》不少于50份,收集政风行风建设方面存在的问题。《政风行风民主测评问卷表》由各单位政风行风领导小组办公室统一印发,服务对象填写后由相关股室汇总,在6月15日前交于政风行风领导小组办公室。
3.整改落实阶段(6月16日至6月30日)。各参评单位、股室要针对查找出来的问题,结合群众意见和建议,以及民声热线上线活动中社会普遍关注的热点问题,深入分析,突出重点,认真研究制定整改方案,落实具体整改措施,建立健全相关规章制度。对能及时解决或通过努力能解决的问题,要及时解决;对一时不具备条件解决的,要列出整改计划,明确责任人、整改时限和标准;对涉及政策性等问题,要作出详细说明。各单位、各股室要将整改结果报送局政风行风领导小组办公室,并向本单位干部职工和评议代表反馈,同时由局评议办将整改结果汇总报送市住建局纪委(监察室)。
4.总结提高阶段。(7月1日至7月15日)。各股室、各单位要对评议工作进行全面总结,并向干部职工通报政风行风民主测评情况,制定下一步加强政风行风工作措施,并于7月18日前将工作总结及下步工作措施报送局政风行风领导小组办公室,以便上报。
七、评议要求
(一)加强组织领导。为做好评议工作的组织协调和督促检查,成立县住房和城乡规划建设局民主评议政风行风工作领导小组,由党组书记、局长任组长,其他党组成员任副组长,下属单位分管党务副职及机关各股室长为成员,负责对评议工作进行统一部署,对政风行风建设中的重大问题进行决策,对各参评单位的评议工作进行指导、督促、检查。
(二)严格组织实施。各单位、各股室要以开诚布公的态度,广泛听取各界意见,认真组织开展好政风行风评议活动。对评议中突显的问题和不足,各单位要认真分析研究,制定切实可行的整改措施,明确工作责任人和整改时限,切实解决一批群众反映的热点难点问题。
__年以来,在市委、市政府的坚强领导下,市招管局紧紧围绕市委、市政府“新跨越 进十强”的战略部署,认真贯彻落实科学发展观,以打造“起点更公平、交易更公正、过程更公开”的公共资源交易市场为目标,充分履行招投标监管和服务职能,着力加强公共资源交易市场的制度建设、平台建设和队伍建设,进一步完善服务体制,优化服务流程,提高服务水平,各项工作取得新成效,招投标事业再上新台阶。
一、围绕业务抓拓展,在保项目促发展上取得新成效。
(一)交易规模不断攀升。1-10月份,合肥招投标中心共完成建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域招投标项目3338个,交易金额__亿元,中标金额__亿元。节约和增值资金累计达到__亿元,与上年度同期相比,完成项目增加17%,预算金额增加40%,中标金额增加41%,节约和增值资金合计增加24%。1-10月份,中心完成财政非税收入__亿元,上交税收__万元,各项指标均创历史同期新高。
(二)交易质量不断提升。在交易业务量日益增长和繁杂的情况下,抓住重点,分清缓急,以最快的速度,招最好队伍、建最佳工程,招最好企业、保优质采购,招最好客商、促招商引资,保障了全市大建设项目的顺利实施。1-10月份,顺利完成了滨湖中心、*北路高架、__大道与高铁南站衔接段工程、轨道交通1号线一、二期工程土建施工,龙腾家园、*社区安置房、福禄南园安置房建设,合肥市规划馆、博物馆馆内布展设计,环巢湖旅游道路桥梁设计,半汤、汤池国际温泉度假区规划设计,第三届住博会住宅产业化材料协议供货定点单位,__市肉类蔬菜流通追溯体系建设软件开发系统集成与专业设备采购,曙光商厦10年经营权转让等一大批重大项目,以及各开发区、工业园区、滨湖新区的工业项目,交通水利、基础设施、生态环保、民生工程、招商引资等重点项目。吸引了中铁、中交系列等中字头大型央企和一大批特级、一级施工资质大型国企单位参与我市大建设。1-10月份,完成大建设项目323个,预算金额*亿元,中标金额__亿元,节约资金__亿元,节约率34.62%。
(三)交易领域不断拓宽。今年以来,在确保重点交易项目顺利实施的基础上,以要素大市场建设为契机,积极推进文化、版权、环境能源、农村产权、广告经营权、动漫产业等新兴业务开展,同时,进一步加强专业市场的业务拓展。__年5月,合肥招标投标中心被正式确定为全省法院涉诉资产(非国有)进场交易平台,即将建成覆盖全省法院的拍卖公告、网上报名、网上竞价等全流程网上业务系统,为各级法院提供便捷、高效的涉诉资产处置平台。
二、围绕制度抓规范,在制度体系建设上书写新篇章。
今年以来,为进一步加强对招投标统一市场的监督管理,为公共资源交易市场发展创造条件,继续深入推进在市级政策、部门文件、内部管理三个层面的招投标市场管理制度体系建设,结合《招标投标法实施条例》的施行,报请市政府出台了《__市招标投标监督管理办法实施细则》,相继制订并出台了《__市招管局(招投标中心)重大项目招投标服务保障和管理暂行办法》、《__市属县(市)、区招投标项目集中管理实施方案》、《__招标投标中心电子竞价交易规则》等制度、规范性文件40多项,使各类招投标管理与服务活动更趋规范、科学、高效和透明。尤其是结合全国公共资源交易发展趋势和招投标工作实际,组织起草了《__市公共资源交易监督管理条例》,已经市人大会议一审通过,将上升到地方人大立法高度予以出台。《条例》的出台将为__招投标工作向公共资源交易转变创造条件,为合肥公共资源交易事业的发展开启新的路径。
三、围绕服务抓提升,在完善信息化手段上迈出新步伐。
今年以来,为进一步规范业务流程,提升服务水平,满足 发展需要,我们积极推动公共资源交易的信息化建设。一是网上招投标工作取得突破。在成功实施网上公示公告、网上递交投标文件、网上询标和网上开评标试点的基础上,先后推出了网上询价模块、货物类和服务类评标系统模块,正在加快远程和异地评标系统建设,进一步推进了招投标工作的信息网络化、投标电子化、评标程序化的建设进程。二是保证金管理平台正式运行。成功开发了保证金信息化管理平台,在全国率先实现了保证金系统自动计息、自动退还等功能,提高了招投标工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版权交易和涉诉资产交易系统研发运行。为创新版权交易形式,提高版权登记效率,推出了版权网上登记系统,实现了网上版权登记、交费和领证。为配合全省涉诉资产交易工作的推进,与省高院对接合作,自主设计研发了安徽省人民法院涉诉资产交易中心网、业务管理系统及竞价系统,为涉诉资产处置提供便捷、高效的信息化平台。通过不断的创新,合肥招标投标中心公共资源网上交易平台凭借全程实现无纸化操作和人性化的电子化服务,荣获“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”奖项。
四、围绕监督抓管理,在强化市场监管上实现新突破。
今年以来,我们继续严厉查处违法违规行为,共查处招投标过程中弄虚作假、放弃中标资格等违法违规案件35起,记录不良行为__条,对7家存在不良行为的企业和个人做出限制6个月以上进场交易资格的处理,对履职不力的15名专家做出了限制6个月以上评标资格的处理,维护了招投标市场的正常秩序。一是强化标前准备。标前会同招标人、造价咨询单位等制定招标时间安排表,强化重点环节节点时间安排;实施重点重大项目评审会议制度,标前组织业主、清单编制单位、招标机构向专家介绍项目基本概况、评审重点和工程、采购要点;设立重大项目课题和实施小组,精心科学编制针对性招标文件,并与业主就招标文件、现场施工管理、采购产品验收等不同要求进行沟通,使招标更加精细化,更具针对性;实施招标事项标前备案审查制度,对招标文件、答疑进行备案审查,从源头上消除隐患。二是加强现场监管。在实施开评标现场直播、特邀监督员随机抽取的基础上,再次面向社会公开招聘15名社会民众招投标义务“特邀监督员”,让社会民众更直接的参与招投标现场监督。三是加强标后跟进。实施业绩公示制度,对招标机构、从业人员、中标单位的业绩实行网上公示,纳入诚信体系建设,进一步规范招投标市场秩序;强化约谈制度,对大建设项目、社会关注度高、涉及民生的项目等在定标后发放中标通知书前,与相关部门约谈中标企业,宣贯法律,重申纪律,敦促签约和履约;实施招投标市场与建设现场联动制度,深入建设现场一线,加强与业主单位、施工单位、监理单位的联系和沟通,督促项目顺利实施;实施投诉案件外出调查和核查制度,对投诉人反映的投标人在投标过程中有弄虚作假、伪造业绩、串标、围标等行为,会同纪检、重点局等部门到外地进行调查取证,确保案件处罚事实确凿,证据充分;推行督查建议制度,办理案件过程中,对自身部门工作中存在问题进行总结分析,发出督查意见书,明确需整改问题并提出对策建议,及时堵塞工作漏洞。
五、围绕县区抓指导,在健全招投标体系上开辟新视角。
今年以来,把推进各县(市)区招投标市场建设和规范管理作为重要工作,先后深入到各县市区、开发区进行调研,并通过季度招投标业务例会和月度报表的方式,全面了解县(市)区、开发区公共资源交易工作的进展情况。并针对实际工作中存在的问题和困难,在业务培训、网站建设、操作流程、专家资源共享和人员交流等方面,进一步加强工作指导和技术支持,同时在制度建设、业务拓展、信息化建设和市场监管等方面实施联动工作机制,积极推进县(市)区一体化公共资源平台建设,促进了各县(市)区招投标工作健康稳定发展。
六、围绕队伍抓服务,在加强内部管理上推出新举措。
一是开展各项主题活动。深入推进创先争优,扎实推进新一轮公开承诺工作,签订公开承诺书66份;深入开展“保持党的纯洁性”主题教育活动,开展专题讲座和书记讲党课;深入开展“建党91周年”和“建国63周年”等活动。二是加强政风行风建设。制定20__年度政风行风工作实施方案,以加强政风行风建设为核心,以解决问题为目的,采取开门纳柬,与“合肥论坛”开展政务公开网上问卷调查活动,提升我局工作效能。三是推进党务政务公开。按照“政务公开标准年”建设活动部署和要求,健全完善《政务公开工作方案》、《招标投标信息暂行规定》、《信息保密审查制度》等制度,充分利用中心的电子触摸屏和门户网站,将局和中心的职能、招投标信息、办事指南、有关招投标政策、法律、法规,收费标准、违法行为的处罚依据、处罚程序、处罚措施及处罚结果等全部及时进行公开,打造公开、公平、公正、透明的市场交易环境。四是实施廉政风险防控。通过个人找、群众帮、部门查、领导点、集体定“五位一体”的形式,从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境四个方面存在的风险,积极主动查找重要岗位和关键环节存在的风险点,共查找出廉政风险点__个,做到了单位、部门、岗位、职责、风险点及防控措施六落实。五是完善人才机制。今年以来,市局与巢湖分局实施人员互派,交流了8名干部;推荐了1名干部赴庐江县乐桥镇基层挂职锻炼;拿出3个中层干部岗位开展竞争上岗,充分锤炼了队伍。六是优化绩效评估。深入开展“定绩、评绩、比绩、核绩”活动,制定局和中心绩效考核暂行办法,分级对部门和人员进行量化考核,设置23项部门和__项目个人考核指标,将绩效任务分解到各部门和具体责任人,每月、每季度、每半年对每个干部职工的工作绩效进行评比,并公开评比结果,与绩效工资挂钩。七是强化学习培训。开展业务培训工作,每月末开展招投标项目操作教学会、案件查处分析会、项目监管案例研讨会等,对招投标过程中存在的操作、监管细节进行分析、解剖,查找招投标过程风险点,优化招投标工作流程,提升招投标整体形象;建立员工“工作周记”制度,按照“执行体现态度、过程保障结果、体会促进成长”的理念,引导广大员工养成工作有计划 、执行有措施、结果有分析的习惯。同时进行考评,切实规范工作行为,提升工作效率。
__年度工作计划
__年,我们将围绕区域性特大城市建设和实现“新跨越进十强”的战略目标,进一步健全市场监管体制、法规制度和工作机制,提升公共服务效率和依法行政水平;进一步加快市场结构优化和公共资源交易市场资源合理整合重组,培养发展市场要素,积极开拓交易领域和范围;进一步增强招投标的社会地位和对全市经济发展的贡献作用,在区域至全国范围内提升影响力;进一步完善统一开放、竞争有序、高效运行的现代公共资源交易市场体系和协调顺畅的市场关系,推进科学、规范、高效的区域性公共资源交易市场建设。到__年年底,力争实现建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域交易总额达到1000亿元。重点抓好以下六个方面工作:
(一)突出“规范有序”,不断健全公共资源交易制度体系建设。一是完善市场管理制度。结合国务院《招标投标法实施条例》学习贯彻和我市招投标工作实际,在《__市公共资源交易管理条例》出台的基础上,推进和完善一系列的市场配套制度建设,根据不同公共资源的特点,建立适合其公平交易的特别规定,切实维护公共资源交易的公开、公正、公平和有效竞争,巩固和发展“__模式”改革的创新成果。二是完善业务管理制度。进一步完善已修订的有效最低价评审办法,进一步健全有效最低价评审制度并建立与之相配套的保障措施;进一步完善外来交易项目协调和服务流程,健全完善财政投资类项目自行、其他社会中介机构进场交易、中直和省直及市外项目进场交易等整套管理制度和流程体系。三是完善内部管理制度。结合政风行风建设和机关效能建设工作,简化办事程序,优化办理流程,促使各类交易程序更加科学合理、公平高效。结合廉政风险点防控管理工作,进一步梳理、排查廉政风险点,完善防控措施,保证公共资源交易活动的规范和安全运行。
(二)突出“要素交易”,不断拓展公共资源交易领域和范围。在确保服务好市属重点投资项目的基础上,以合肥要素交易大市场建设为契机,发挥自身优势,吸引合肥地区的中直、省直国有资金项目和其他非国有投资项目进入中心交易,进一步推进文化、版权、合同能源、农村产权、涉诉资产交易等业务开展,加快招投标市场结构升级;积极开拓全省范围内新型专业市场业务,争取异地土地项目以及非公有产权项目进场交易;进一步发挥“合肥模式”的示范辐射效应,以皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区以及中部地区为主攻方向,加强与外地先发地区市场之间的战略合作,进一步拓展外地市场,推进区域性、特色性公共资源交易市场建设。
(三)突出“科技促建”,不断推进公共资源交易服务信息化建设。一是推进全流程的“网上招投标系统”建设。进一步完善网上信息、网上报名、网上受理、网上开评标、网上支付和网上监控系统功能,利用网络通信和安全保障技术,积极推进多城市之间的异地评标网络和远程评标系统建设,着手编印《__招标投标中心网上招投标系统管理使用手册》,实现信息化资源的共享,营造更加公平、公正的招投标环境;二是加强电子化专业库建设。推进企业会员库、专家评委库、造价咨询库、小额零星项目库等电子化专业库的建设、使用和管理,发挥专业库在规范市场秩序、提升市场竞争力方面的作用。三是完善OA办公系统功能。结合招投标各部门各岗位的工作范围、工作流程和需求层次,在OA办公系统与业务系统的融合、行政管理功能和业务管理功能等方面进行完善,进一步畅通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是谋划要素大市场信息化建设。为顺应公共资源交易市场发展的要求,提前介入、积极谋划要素大市场的信息化软硬件建设,根据不同层次、不同领域、不同行业的公共资源特点和交易需求,建立联内通外、结构清晰、职责明确的信息化服务、保障和监管系统,更好建设国内一流、设施完善、功能齐全的区域性公共资源交易场所。
(四)突出“诚信联建”,不断加强公共资源交易市场监管。一是加大项目招投标监管力度。强化源头监管,加强招标事项事前备案制度执行情况督查,保证备案事项严格执行;严格规范招标程序,对缩短招标时间的特事特办项目,严格履行审批程序。二是加大投诉查处力度。严肃查处招投标活动中违法违规行为,加大违规案件的公开曝光度,维护公共资源交易平台公信力。会同纪检、建设等部门深入开展年度招投标专项执法检查和针对限额以下项目操作等方面的专项督查,并按照属地管理的原则,将招投标专项执法检查的范围逐步延伸到中介组织和社会机构,并建立起长效监管机制。三是加强部门和行业间联动。加强与审计、监察和各行业主管部门的沟通协调,落实招投标工作联席会议制度,定期通报情况,及时移送线索,共同查处问题;探索成立招投标仲裁委员会,负责招投标投诉中相关疑难复杂问题的研究和认定,提出具有权威性的意见和建议;加强与各县市区及外地市招投标机构的诚信体系联建,进一步推进诚信体系建设。四是加强招投标的信息公开。进一步拓展信息渠道。在现有信息渠道基础上,加强与全国有影响力的招投标机构网站进行信息联网,以吸引众多知名客户群体,提升招投标市场竞争力和影响力。同时,在在招标信息、招标条件、招标结果公开的基础上,通过媒体公开征集、遴选社会各阶层人士走进招投标中心,现场监督评标过程,增加招投标活动的公开透明度。
(五)突出“系统发展”,不断健全公共资源交易平台体系。一是促进县市区招投标规范管理。进一步加强各县市区招投标机构场所的规范化建设,不断出台、完善制度体系,堵塞漏洞,减低风险;不断拓展业务范围,把工程、采购、产权等业务逐步向下延伸到乡镇、街道、社区,实现公共资源交易辖区全覆盖。二是加强对各县市区招投标机构的业务指导和技术支持。从人员培训、外出考察、信息化建设,到专家系统无缝对接等给予全力支持,以完善县(市)区招投标机构的市场服务功能。三是完善市县(区)二级平动体系。以“资源共享、平台共建、服务共管、效益共赢”的原则,完善信 息、咨询服务、评标专家库、信用评价、投诉受理、监督管理等“六统一”的运行机制,实施市县(区)招投标工作一体化,进一步完善公共资源交易服务体系,促进全市公共资源交易工作的整体全面发展。
一、2014年工作目标
1.安全生产工作确保“双零”的目标;
2.要加强高层建筑消防安全;
3.物业小区、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隐患;
4.加强拆迁工地施工安全及城市房屋安全监管工作;
5.依法查处房地产行业及物业服务企业的违规行为;
6.处理城市房屋的装修投诉处理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10项工作:
(一)进一步强化安全生产责任制,开展好安全生产工作
继续开展好“百日安全生产活动”,严格实行“一岗双责”制,落实到每个职能科室,落实到每个企业,每季度组织召开安全生产相关会议,进一步明确安全生产相关责任,切实贯彻落实安全生产责任制度,涉及安全生产的相关科室按职责分工,进一步完善和优化安全生产监管体系,充分发挥监管体系的作用。1—2月份为防火,防烟花爆竹引起火灾的宣传和自查阶段,3月初为安全生产工作宣传阶段,组织街道对城市房屋安全工作、农村自建房屋的协管员工作,玻璃幕墙的统计、排查工作、安全社区创建工作进行宣传和培训,并下发宣传资料,在积极做好安全生产检查和治理工作的同时,加大宣传力度,不断丰富内涵,面向社会、面向行业、面向群众,通过多种渠道,广泛深入地开展了宣传教育活动,努力营造安全生产良好氛围。
(二)增强消防意识,抓好高层建筑的消防安全工作
3月中旬重点做好消防安全的宣传工作,邀请区消防大队专业人员对物业服务企业、直管公房项目负责人进行培训,下发宣传海报,宣传资料,房屋装修宣传手册,并有针对性的选择1个高层建筑小区和一个多层物业小区进行消防演练,对物业服务企业的消防预案,各种消防器材的使用、更换、补充情况进行检查。
(三)推进农村自建房屋安全协管员组建工作,确保农村房屋安全
推进农村自建房屋协管员工作的开展,按市局房安办的要求,指导涉农街道建立安全协管员工作,增强农村自建房屋的安防意识,今年7月份前,完成四个涉农街道中除西华街道办事处外的三个街道办事处农村自建房屋协管员的组建设工作,计划于3月初为宣传、培训、组建阶段,4月份分别对四个涉农街道进行组建情况进行检查督促,8月30日前向市局上报协管员工作总结情况,确保农村房屋不出安全问题。
(四)未雨绸缪,扎实做好防汛工作
针对地区天气变化特点,4月初进行防汛预案的制定,并向物业服务企业等所管辖单位下发防汛工作的通知,5月中旬并对我区地势较地,容易引起水涝、引起水灾的物业小区分别进行一次防汛演练,检查防汛预案,7—9月份督促物业服务企业自查防汛工作,及时上报防汛工作自查表,确保本年度防汛工作无隐患。
(五)构建联合排查机制,做好玻璃幕墙排查工作,
按照市局对玻璃幕墙的排查、排危、统计工作的要求,计划于5月初对新增的建筑群体进行检查,并进一步进行统计,对存在安全隐患未整改的,进行督促检查,并下发整改通知,对问题较多,粘胶部位脱落明显,有安全隐患的,及时要求整改,并组织人员进行复查,9月30号前向市局上报2013年玻璃幕墙工作开展情况及统计表。
(六)深化创建成果,继续做好《安全社区建工作》
按照《开展创建全国安全社区工作》要求,3月初为宣传培训阶段,对物业小区的志愿队伍组建情况,无障碍设施的建设情况进行督促检查,4月份向全区物业服务企业下发《开展创建全国安全社区工作》的通知,督促物业服务企业配合街道办事处、社区,做好创建工作。
(七)增强工作责任心,做好投诉查处工作
梳理工作要点,明确职责分工,牢固树立“执法为民、服务群众”的意识,进一步增强对群众的热情和感情,着力解决接待群众不耐心,解决问题不用心,对待群众诉求不关心的问题,杜绝群众投诉执法人员的现象。对外公开投诉电话上班时间安排相关人员进行值守,对反映问题或投诉业主做到态度和蔼,语气平和,认真记录,现场查处,及时回复,保证投诉处理率达到100%。
(八)加强房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全应急机制
在做好日常公房监管和我区房屋结构安全检查的基础上,建立健全房屋使用安全应急机制,今年主要关注通锦桥26号院房屋地基下陷的排危处理工作,及时进行政策宣讲,协调街道办事处按照属地管理的原则做好排查,巡查工作;对观音阁前街27号的维修事宜进行协调相关部门进行处理;对解放路217号新建楼盘造成附近居民院落墙体裂隙的安全鉴定和排危处理;及时做好对城市房屋的安全监管和应急处置工作。
(九)狠抓扬尘治理工作,加强拆迁房屋拆除施工的安全监管措施
继续抓好拆迁工地规范化管理,要求各单位必须按照房屋拆迁相关程序施工,做到文明施工。对旧房拆除必须打围、保洁,采取湿法作业法,拆除旧房的建筑垃圾必须在规定的期限内采用密闭式运输车辆清运;对待建工地必须实行硬围打筑,达到围墙景观化。建立“扬尘”管理工作联络制度,层层签订拆迁工地“扬尘”管理责任书,明确责任和要求。对部分扬尘污染较重的拆迁工地,组织开展了扬尘污染集中整治专项行动,有效地改善了城区环境和空气污染质量,确保拆迁工地不发生安全事故和扬尘污染事故。
(十)规范行业监管、加大执法力度,确保执法工作的落实
一、治理原则
纠正电信领域侵害消费者权益问题,是今年纠风工作的一项重要任务,必须要统一思想,高度重视,要严格按照“政府监管、企业自律、社会监督”的原则,强化责任意识,采取切实有效措施,严肃查处违规违法行为,规范电信行业服务和收费行为,规范企业的经营行为,净化电信市场的消费环境,切实保护消费者的合法权益,切实维护广大人民群众的根本利益,推动电信行业服务水平不断提升,促进电信行业健康、持续发展。
二、治理重点
(一)集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题
1、严禁虚假宣传、价格欺诈、违规营销。严格按照《关于规范电信业务推广和服务宣传工作有关问题的通知》(信部电[2004]382号)要求开展业务宣传工作,确保内容真实准确,严禁差别定价、夸大优惠、隐瞒或淡化限制条件。
2、严禁强行扣费、自立项目、自定标准、扩大收费范围。严格落实《关于规范短信信息服务有关问题的通知》(信部电[2004]136号)有关规定,严格执行业务订制二次确认,严禁强行捆绑搭售、强制用户使用指定业务、伪造订购记录等行为;杜绝收费项目不清、收费标准混乱问题;严禁单方面改变收费标准、擅自增加收费项目,严禁电信企业与学校联合对学生或学生家长采取强制服务和收费。
3、严禁利用手机终端应用程序恶意吸费。严格按照《关于进一步整治手机“吸费”问题的通知》(工信部联电[2010]668号)要求,加强对增值业务收费代码拨测抽查,严肃查处利用终端程序恶意吸费的增值业务;加强检查,严厉打击不法行为。
(二)严格规范电信收费行为
1、清理资费套餐,简化资费结构。严格按照《关于开展资费套餐清理和检查的通知》(信部清函[2007]208号)要求,履行电信资费审批备案管理程序,控制在售套餐数量,清理涉及网内网外差别收费等价格违规行为的资费套餐,清理过程中,要尊重消费者选择权,资费方案要适应用户要求,结构简单,简洁明了,一目了然,严禁模糊资费结构和使用条件。
2、实行资费公示制度。严格按照《电信服务明码标价规定》(计价检[2002]227号)和严格按照《关于加强电信资费网上公示管理工作的通知》(工信部通函[2011]275号)要求,在企业门户网站上公布各类电信资费套餐,明示各类资费方案的计费原则、收费方式、资费标准、适应时限等。电信资费套餐文本必须标注行业管理和价格主管部门的批准文号;严格落实严格按照《关于进一步加强电信服务用户消费提醒工作的通知》(工信部电管函[2012]27号)精神,定期主动免费向用户反馈电信业务实际消费量和费用情况;严肃查处未按明码标价等行为。
3、推动电信资费水平合理降低。实施宽带及提速工程,通过多种方式提高宽带接入性价比;营造良好市场竞争环境,通过市场公平竞争推动资费水平合理降低;加强电信计费系统检测,确保计费准确可靠,全面实行“收费误差双倍返还”,严肃查处擅自扩大计费单元、变相提高收费标准等行为;完善电信资费、计费和收费管理制度和手段,解决手机话费设置有效期、余额不退等问题。
(三)切实提高电信企业服务水平
1、公开服务内容。严格按照《关于规范电信服务协议有关问题的通知》(信部电[2004]381号)要求,加强电信服务协议管理,做到企业用户责权利对等;切实做好服务公开工作,将服务事项、收费标准、办理流程和时限、服务质量、维诺责任、监督方式、投诉电话等内容向全社会公示,自觉接受社会监督。
2、自觉履行承诺。向用户提供符合《电信服务规范》(信息产业部第36号令)要求的电信服务,与用户签订入网协议必须附上用户签字认可的资费标准,并切实保障各项承诺的落实。严禁单方面取消服务功能、降低服务质量、改变服务方式等行为。
3、加强用户信息保护。电信企业要建立和完善用户信息保护制度,提升用户信息保护功能,落实用户信息保护责任制;坚决查处网站非法传播用户信息的行为,严厉打击危害用户信息安全的网络犯罪。
(四)加强电信服务质量监督
1、建立消费者投诉处理机制。县工信委会同县发改委(物价局)、县纠风办联合组建“市电信服务监督管理和投诉中心”,工作人员分别由县工信委、县物价局、电信、移动、联通抽调有关专业人员组成,县工信委黎洪波同志兼任中心主任,吴小红同志兼任中心副主任。中心职责是:加强电信服务质量和价格监管,设立投诉电话、投诉信箱和投诉窗口,受理电信用户投诉,依法查处各种侵害电信用户合法权益的行为,对电信企业进行定期和不定期抽查及明查暗访,组织开展满意度调查,定期向社会公告电信行业纠风情况和电信用户投诉处理结果,对恶意侵犯消费者合法权益和屡次违规的电信企业及查处情况通过新闻媒体予以曝光。
2、改进服务作风。改进服务作风,构建客户服务体系,增强服务能力。继续开展电信用户满意度测评活动,积极开展落实窗口形象“五统一”活动,(即统一公开服务规范、统一亮明党员团员身份、统一实行挂牌上岗、统一推进文明用语、统一安装服务评价系统),规范营业窗口服务;加大网上营业厅、掌上营业厅宣传力度,加快社会网点建设,拓宽服务渠道、推进便民服务引进自助服务终端,提高服务效率。
三、进度安排
专项行动从2012年6月开始到2012年12月底结束,为期半年。
(一)动员部署阶段(2012年6月1日-6月30日)
1.动员部署。计划于6月27日县工信委、县发改委、县政府纠风办召开有电信、移动、联通有关负责人参加的工作会议,部署专项行动。各电信企业应成立专项行动工作领导和办事机构,建立相应工作机制,明确服务目标,结合本企业实际,制定具体的实施方案,召开专门会议进行动员部署,公布举报电话,设置举报信箱。实施方案于6月30日前分别报送县工信委、县发改委、县政府纠风办。
2.学习教育。各电信企业要运用多种形式,组织本企业干部职工和行业内全体员工认真学习专项行动有关文件精神和电信服务与收费有关政策,充分调动参与专项行动工作的积极性和主动性,积极制定行动目标和工作计划,深入开展法制教育、纪律教育、警示教育和职业道德教育,增强自觉抵制不正之风的意识,筑牢思想道德和法纪防线。
3.宣传引导。充分发挥报刊、电视、广播、网络等新闻媒体的宣传引导与监督作用,采取灵活多样的方式,全面系统宣传国家电信服务和收费政策,使广大电信用户广泛了解政策、自觉运用政策进行有效监督;关注舆情社情民意,及时回应社会关切,支持新闻媒体开展舆论监督,公开曝光违纪违规收费典型案件,为专项行动工作营造良好的舆论氛围。
4、调查摸底。县电信服务监督管理和投诉中心组织开展对县内及全网SP商的情况进行调查摸底,收集有关信息。各电信运营企业将所接入的SP商的名称、服务代码、开办的主要业务等情况全面汇总。
(二)自查改进阶段(2006年7月1日-8月31日)
1.查摆问题。各电信企业认真组织本系统,对照本《方案》提出的治理重点深入剖析,认真排查传统电信业务和合作经营的增值电信业务中存在的问题,加强对业务收费和服务行为日常拨测自查。
2.组织填报。各电信企业要认真填报《自查自纠情况报告表》(由市电信服务监督管理和投诉中心统一制发),确保数据真实,并按规定上报;对汇总统计资料要认真分析,形成自查自纠情况报告,连同汇总统计表于8月25日前报送县电信服务监督管理和投诉中心(附电子版)。
3、自查自纠。各电信企业要认真开展自查自纠工作,检查现有政策文件的贯彻落实情况,重点对《电信服务规范》及电信服务明码标价、短信息服务规范、增值电信业务收费行为规范等法律法规和政策文件进行对照检查。应针对本方案工作重点中所列整治内容,认真开展自查,并向社会公开本企业专项治理办公室举报电话。对在经营过程中存在的虚假宣传、价格欺诈、诱导或欺骗订制、强行扣费以及其他多收费和乱收费行为问题自行整改。电信、移动、联通三大基础运营企业要对所接入的各SP商相关市场准入手续开展核查,重点核查是否具有电信管理机构颁发的增值电信业务经营许可证、备案手续以及工商营业执照等。
4.落实整改。对自查自纠中发现的各种问题,逐一建立问题台账,制定整改措施,落实整改责任,及时进行纠正;对不符合国家有关政策规定的服务和收费文件要进行全面清理,主动予以修订或废止;对自查发现的各种违规服务和收费项目要及时进行清理。各有关部门要加强督促指导,及时发现和帮助各电信企业解决自查自纠工作中存在的各种问题,确保取得实效。
(三)督促检查阶段(2012年9月1日-11月30日)
1.明察暗访。县电信服务监督管理和投诉中心将对各电信企业开展专项治理工作情况进行明察暗访,及时发现有关问题。并积极拓宽和畅通群众的投诉、举报渠道,充分利用举报电话、举报信箱、电子信箱和清流在线、民声通道、领导信箱以及新闻媒体等平台,接受群众举报,收集舆情社情,发现乱设服务项目和乱收费问题的线索和信息,并逐一核实。
2.全面检查。在自查自纠基础上,采取自下而上的方式进行全面检查和重点抽查。重点检查各电信企业开展专项行动工作进展情况和自查自纠工作落实情况。市电信服务监督管理和投诉中心将组织专项检查,专项检查内容如下:
1、组织相关人员对短信、IVR等业务进行测试。
2、对相关电信企业开展实地检查,重点检查内部管理措施和相关制度、所接入SP商的相关许可备案手续。
3、对SP商进行实地抽查,对其开办的有关业务现场测试。
4、对SP商通过电视、广播、报纸和互联网等新闻媒体开展业务宣传时,是否公示了收费标准、收费方式和终止方式等进行检查。
3.督促整改。以监督检查中发现的问题和电信用户在市电信服务监督管理和投诉中心的投诉或申诉问题为重点调查内容,有针对性地查处一批典型案件,做到发现问题不整改不放过,问题整改不到位不放过,责任追究不到位不放过。对屡纠屡犯的,严肃追究相关当事人责任。
(四)总结提高阶段(2006年12月1日-31日)